Bogotá, 28 de enero de 2021

Señores:
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dra. María Marcela Soler
msoler@mintrabajo.gov.co
Ciudad

REFERENCIA: Comentarios actualización Resolución 1409 de 2012, y solicitud de

argumentación normativa basado en el Derecho de Petición consagrado en el art 23 de la
Constitución Política de Colombia

Por medio del presente queremos resaltar y agradecer el trabajo realizado en la legalización,
estandarización, vigilancia y control de los proponentes del servicio de capacitación para trabajo
seguro en alturas, y todos los demás interesados, que nos ha generado nuevamente mayor
credibilidad, y seguramente, aportara mucho más en la disminución de los accidentes de trabajo
generados por esta causa, garantizando felicidad y unión a las familias colombianas.

Por medio del presente, con fundamento en las siguientes observaciones e interrogantes que dan
lugar al proyecto de modificación y de las cuales considero que deben ser resueltas y socializadas a
partes interesadas que pueden verse afectada por el ejercicio regulatorio del Ministerio de Trabajo.

Acorde con la actualización de la resolución 1409 de 2012, y teniendo en cuenta las

consideraciones sobre la modificación y actualización normatividad existente y sugerida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del cual Colombia es miembro,
me permito hacer los comentarios basado en la política de Mejora Normativa, la cual tiene como
objetivo promover el uso de herramientas y buenas prácticas regulatorias orientadas por el
Departamento de Planeación Nacional y amparados bajo el siguiente marco normativo:

Decreto 2696 de 2004 Decreto 1595 de 2015 Decreto 78 de 2020

Decreto 1074 de 2014 Decreto 270 de 2017  Ley 1958 de 2019
Decreto 1081 de 2015 Decreto 1595 de 2015

Y con el fin de lograr que las normas expedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en los
órdenes nacional y territorial, revistan los parámetros de calidad técnica, jurídica y resulten eficaces,
eficientes, transparentes, coherentes y simples, en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un
marco regulatorio y reglamentario que facilite el emprendimiento, la competencia, la productividad,
el desarrollo económico y el bienestar social.

Acorde a mi derecho a realizar las observaciones y atendiendo su solicitud publica, en formaliza en

la opinión pública. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y en espera de respuesta de
cada una de las interrogantes, con el fin de integrarnos con la mitigación de riesgos que original el
proyecto de modificación sobre la 1409, y orientarnos acerca de los objetivos del Ministerio con
respecto a buenas prácticas de regulación, puesto que no es fácil establecer la metodología
regulatoria del Ministerio de Trabajo, bajo el principio de Coherencia Normativa. Consecuente con lo
anterior me permito realizar algunas observaciones sobre el Proyecto de resolución en consulta
pública.
Fragmento del borrador de la Norma
Artículo 2. Ámbito de aplicación. La presente resolución aplica a todos los empleadores
contratantes, contratistas, aprendices y trabajadores de todas las actividades económicas
que desarrollen trabajo en alturas, así mismo a las Administradoras de Riesgos Laborales y
centros de capacitación y entrenamiento de Trabajo en Alturas (TA).

Parágrafo 1: Se exceptúan de la aplicación de la presente resolución, las siguientes

actividades:

1. Actividades de atención de emergencias y rescate.

2. Operaciones militares y policiales en acciones propias del servicio.
3. Actividades deportivas, de alta montaña o andinismo.
4. Desarrollo de actos lúdicos o artísticas.
5. Actividades realizadas sobre animales.

Propuesta # 1 como debería o podría quedar:

Artículo 2. Campo de aplicación. La presente resolución aplica a todos los
empleadores y/o contratantes públicos y privados y a los trabajadores nacionales o
extranjeros, dependientes e independientes, contratistas, subcontratistas, a los
contratantes de personal bajo cualquier modalidad, a las organizaciones de
economía solidaria, a las asociaciones que afilian trabajadores independientes al
Sistema de Seguridad Social Integral, las empresas de servicios temporales, a los
estudiantes y practicantes afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales; a las
Administradoras de Riesgos Laborales; Policía Nacional y a las Fuerzas Militares,
fuera de operaciones militares y al personal no uniformado; así mismo a las centros de
capacitación y entrenamiento de Trabajo en Alturas (TA) autorizados por el ministerio de
trabajo.

Se entenderá por trabajo en alturas, toda labor o desplazamiento en el que existe el peligro o
riesgo de caer, y para efectos de la aplicación de la presente resolución será de carácter
obligatorio el implementar medidas de control de prevención y protección contra caídas,
mínimos establecida establecidas en la presente resolución, una vez que se alcance a 1,80
metros o más sobre un nivel inferior.

Parágrafo 1: Se exceptúan de la aplicación de la presente resolución, las siguientes

actividades:

1. Actividades de atención de emergencias y rescate, ejercidas por organismo oficiales u

autorizados, en funciones propias de su funciónes.
2. Operaciones militares y policiales en acciones propias del servicio.
3. Actividades deportivas, de alta montaña o andinismo.
4. Desarrollo de actos lúdicos o artísticas.
5. Actividades realizadas sobre animales.

Argumento # 1:
Creo que el pretender recudir el número de términos para señalar los involucrado es un error,
a no vece identificado en los términos algunos directamente, pueda darse a entender que no
lo afecta a ello, por lo que considero que debe ser más amplio y especifico la definición como
lo recomendé. Si comparamos algunas de la diferente norma, vigente, anteriores y en
relación encontramos:

Resolución 3673 de 2008

OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
La presente resolución tiene por objeto establecer el reglamento técnico para trabajo
seguro en alturas y aplica a todos los empleadores, empresas, contratistas, subcontratistas
y trabajadores de todas las actividades económicas de los sectores formales e informales
de la economía, que desarrollen trabajos en alturas con peligro de caídas.

Para efectos de la aplicación de la presente resolución se entenderá por trabajo en alturas,

toda labor o desplazamiento que se realice a 1,50 metros o más sobre un nivel inferior.

Resolución 1409 de 2012

OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN.
La presente resolución tiene por objeto establecer el Reglamento de Seguridad para
protección contra caídas en trabajo en alturas y aplica a todos los empleadores, empresas,
contratistas, subcontratistas y trabajadores de todas las actividades económicas de los
sectores formales e informales de la economía, que desarrollen trabajo en alturas con
peligro de caídas.
 
Para efectos de la aplicación de la presente resolución, se entenderá su obligatoriedad en
todo trabajo en el que exista el riesgo de caer a 1,50 m o más sobre un nivel inferior.

Resolución 491 de 2012 (de espacios confinado)

CAMPO DE APLICACIÓN.
La presente resolución aplica a todos los empleadores y/o contratantes públicos y privados
y a los trabajadores, dependientes e independientes, contratistas, subcontratistas, a los
contratantes de personal bajo cualquier modalidad, a las organizaciones de economía
solidaria, a las asociaciones que afilian trabajadores independientes al Sistema de
Seguridad Social Integral, las empresas de servicios temporales, a los estudiantes y
practicantes afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales; a las Administradoras de
Riesgos Laborales; a la Policía Nacional incluido el personal no uniformado y a las Fuerzas
Militares y su personal civil, que realicen actividades en espacios confinados.

Por lo que considero que la que estaba o tiene la resolución de espacio confinado estaba
muy completo y especificada por lo que se debería queda con esta con algunas
modificaciones.

Argumento # : por que cambiar el termino ámbito por campo

PRIMERO: El termino de campo es un termino mas amplio, a todo lo que involucra en las
denominaciones, más el ámbito hace referencia a algo puntual. Si analízanoslas normativa
en alturas y espacio confinado se usa el termino campo, pero si revisamos otras normas de
SST, sucede lo mismo.

Decreto 1072
Artículo 2.2.1.6.3.1. Campo de aplicación. Las Artículo 2.1.1.2. Ámbito de Aplicación. El
disposiciones de la presente sección rigen presente decreto aplica a las entidades
para todas las personas empleadas a bordo de del
buques de bandera colombiana en servicio Artículo 2.2.1.5.1. Objeto y ámbito de
internacional, con excepción de las que no aplicación. Las normas contenidas en el
trabajan en dichos buques más que durante su presente
permanencia en puerto.
Artículo 2.2.2.3.5 Ámbito de aplicación.
Artículo 2.2.1.6.4.2. Campo de aplicación. Las Las normas contenidas en el presente
normas en la presente sección se aplican… capítulo,

Artículo 2.2.1.6.5.1. Objeto y campo de Artículo 2.2.3.1.2. Ámbito de aplicación.

aplicación. La presente sección reglamenta la… Las disposiciones del presente capítulo
serán
Artículo 2.2.2.4.1. Campo de aplicación. El
presente capítulo se aplicará a los empleados Artículo 2.2.4.2.3.2. Ámbito de
aplicación. La presente sección aplica a
Artículo 2.2.2.4.15. Capacitación. Los los estudiantes
organismos y entidades públicas que están
dentro Artículo 2.2.4.9.2.2. Ámbito de
del campo de aplicación del presente capítulo, aplicación. La presente Sección aplica a
deberán incluir dentro de los Planes… las entidades
.
Artículo 2.2.4.2.2.2. Campo de aplicación. La Artículo 2.2.6.5.1. Ámbito de aplicación.
presente sección se aplica a todas las… Las disposiciones contenidas en el
presente
Artículo 2.2.4.4.1. Campo de aplicación. El
presente Capítulo se aplica a todos los… Artículo 2.2.6.7.2. Ámbito de aplicación.
Las disposiciones del presente capítulo
Artículo 2.2.4.6.1. Objeto y campo de se
aplicación. El presente capítulo tiene por
objeto… 3. Ámbito de aplicación. La Guía se
aplicará en el territorio colombiano por el
Artículo 2.2.4.7.2. Campo de aplicación. Las Ministerio
disposiciones del presente capítulo se…
Artículo 2.2.7.3.2.2. Ámbito de
Artículo 2.2.4.11.2. Campo de aplicación. Las aplicación. La presente sección aplica a
normas del presente capítulo se aplican a… los pensionados

Artículo 2.2.5.1.1. Campo de aplicación. El Artículo 2.2.9.3.2. Ámbito de aplicación.

presente capítulo se aplicará a las siguientes… El presente capítulo aplica a los
contribuyentes
Artículo 2.2.5.2.1. Campo de aplicación. El
presente capítulo se aplica a los aviadores…

Artículo 2.2.6.1.5.2. Campo de aplicación. Esta

sección aplica a los empleadores, a los…

Artículo 2.2.7.4.3.1. Campo de aplicación de los

programas sociales. Las obras y…

Artículo 2.2.8.1.1. Campo de aplicación. Las

 disposiciones del presente capítulo se…

El termino ámbito de aplicación, generalmente son usado en normas de convenio y en

normativas internas colombianas se implementa el termino de campo de aplicación a un
términos interno de obligación, pues son similares, mas no se puede entender como un igual
en si significado.

Habitualmente, cuando se habla de aplicación del Derecho o aplicación de las normas, se

alude a la realización de actos jurídicos individuales conformes con las normas jurídicas
generales. Por eso, suele decirse que la aplicación del derecho no es más que la concreción
de los preceptos jurídicos generales, ya que en ella se procede a encajar los concretos
elementos fácticos (situaciones o conductas) dentro del marco normativo de los preceptos
jurídicos generales y abstractos.

Toda norma jurídica contiene un programa o plan de conducta para los sujetos sociales a
quienes va destinada. Por tanto, cuando el comportamiento de esos sujetos se ajusta al plan
establecido en la norma, es cuando se está produciendo la verdadera aplicación de esa
norma.

Argumento # : Para efectos de la aplicación de la presente resolución se entenderá por

trabajo en alturas, toda labor o desplazamiento en el que existe el peligro o riesgo de caer, y
será de carácter obligatorio el implementar medidas de prevención y protección contra
caídas, una vez que se realice a 1,80 metros o más sobre un nivel inferior.

A mi parece alturas no tiene una definición establecida, ya que una caída es a cualquier
nivel, una vez que se gane elevación y exista el riesgo de caer, se puede establecer como
grave o fatal, es de saber de caso donde las personas, con el simple caminar, puede
tropezar y golpearse la cabeza, como también se a presentado caso donde tropieza y cae
sobre varilla u otros elementos fatales, mas como lo explica en el mismo borrador:

“Parágrafo 2: Si en el análisis de riesgo que realice el coordinador de trabajo en

alturas
o el responsable del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST) de la empresa, se identifican condiciones peligrosas que puedan afectar al
trabajador en el momento de una caída, tales como áreas con obstáculos, bordes
peligrosos, elementos salientes, puntiagudos, sistemas energizados, máquinas en
movimiento, entre otros, incluso en alturas inferiores a las establecidas en la presente
resolución, se deberán garantizar las medidas de prevención y protección contra
caídas necesaria para proteger al trabajador.”
Es importante que quede claro que igualmente debe cumplir con parámetro de control de
peligros, dentro de la actividad y empresa, y que la presente norma es de cumplimiento
estricto en su totalidad a partir de 1.8 mts, mas no significa que una caída a una altura menor
no lo sea.

Se cambia:
1. Actividades de atención de emergencias y rescate.
2. Operaciones militares y policiales en acciones propias del servicio.
 Es de recordar noticias como:

“Una tanda de barrigones

gordos”: alcalde de
Bucaramanga sobre los
bomberos de su ciudad
En una de sus transmisiones en vivo vía Facebook, Rodolfo Hernández se
refirió así a los miembros de dicha institución, dado que no se han
desmontado unas vallas, según la secretaria del Interior, porque no tienen
curso de alturas.

https://www.semana.com/nacion/articulo/rodolfo-hernandez-alcalde-de-bucaramanga-

habla-sobre-los-bomberos-como-barrigones-gordos/605165/ ”
en condiciones donde existe fuera de poder como el de un alcalde o en las fuerzas militares,
se puede presentar casos donde se pretenda obligar o exponerse la vida de las personas, y
a sido numero los casos similares, por lo que debe quedar claro que la excepción es solo
para actividades propias del oficio mas no para el desarrollo de una labor.

Considero que también debe quedar claro que son solo para grupo de emergencia adscrito a
la unidad “Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres” oficiales, como son cruz
roja, defensa civil colombiana y bomberos, mas no aplica a actividades externas, fuera de
sus funciones y grupos empresariales.

Para evitar casos, donde igualmente sea usado por fuera en operaciones de
acompañamiento dentro de una empresa o a los brigadistas, como una escusa para no ser
capacitados, y se le solicite actividades de alturas.

Análisis y propuesta de cambio realizada por:

DEIVY DE JESUS CORDOBA SERRATO

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Estudiante en Especialización en Pedagogía y Docencia - DEL ÁREA ANDINA
Estudiante en Ingeniería industrial – SAN JOSE
Profesional en Psicología (procesos de grados) - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Administración en Salud Ocupacional - UNIMINUTO
Tecnólogo en Salud Ocupacional y Entrenador en Alturas - SENA
Técnico laboral en búsqueda y rescate - DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Rescatista Técnico Industrial
Voluntario activo de la defensa civil
CC 4439118 de la dorada " Caldas"
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Tel: 3192342720 con whatsapp
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