Bogotá, 28 de enero de 2021

Señores:
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dra. María Marcela Soler
msoler@mintrabajo.gov.co
Ciudad

REFERENCIA: Comentarios actualización Resolución 1409 de 2012, y solicitud de

argumentación normativa basado en el Derecho de Petición consagrado en el art 23 de la
Constitución Política de Colombia

Por medio del presente queremos resaltar y agradecer el trabajo realizado en la legalización,
estandarización, vigilancia y control de los proponentes del servicio de capacitación para trabajo
seguro en alturas, y todos los demás interesados, que nos ha generado nuevamente mayor
credibilidad, y seguramente, aportara mucho más en la disminución de los accidentes de trabajo
generados por esta causa, garantizando felicidad y unión a las familias colombianas.

Por medio del presente, con fundamento en las siguientes observaciones e interrogantes que dan
lugar al proyecto de modificación y de las cuales considero que deben ser resueltas y socializadas a
partes interesadas que pueden verse afectada por el ejercicio regulatorio del Ministerio de Trabajo.

Acorde con la actualización de la resolución 1409 de 2012, y teniendo en cuenta las

consideraciones sobre la modificación y actualización normatividad existente y sugerida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del cual Colombia es miembro,
me permito hacer los comentarios basado en la política de Mejora Normativa, la cual tiene como
objetivo promover el uso de herramientas y buenas prácticas regulatorias orientadas por el
Departamento de Planeación Nacional y amparados bajo el siguiente marco normativo:

Decreto 2696 de 2004 Decreto 1595 de 2015 Decreto 78 de 2020

Decreto 1074 de 2014 Decreto 270 de 2017  Ley 1958 de 2019
Decreto 1081 de 2015 Decreto 1595 de 2015

Y con el fin de lograr que las normas expedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en los
órdenes nacional y territorial, revistan los parámetros de calidad técnica, jurídica y resulten eficaces,
eficientes, transparentes, coherentes y simples, en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un
marco regulatorio y reglamentario que facilite el emprendimiento, la competencia, la productividad,
el desarrollo económico y el bienestar social.

Acorde a mi derecho a realizar las observaciones y atendiendo su solicitud publica, en formaliza en

la opinión pública. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y en espera de respuesta de
cada una de las interrogantes, con el fin de integrarnos con la mitigación de riesgos que original el
proyecto de modificación sobre la 1409, y orientarnos acerca de los objetivos del Ministerio con
respecto a buenas prácticas de regulación, puesto que no es fácil establecer la metodología
regulatoria del Ministerio de Trabajo, bajo el principio de Coherencia Normativa. Consecuente con lo
anterior me permito realizar algunas observaciones sobre el Proyecto de resolución en consulta
pública.
Fragmento original del borrador de la Norma
PROCESOS DE CAPACITACIÓN, ENTRENAMIENTO Y GESTIÓN DE LOS
CENTROS DE ENTRENAMIENTO
CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO

Artículo 27. Contenidos de los programas de capacitación. Los programas de capacitación y

entrenamiento en protección contra caídas para trabajo en alturas hacen parte integral de la
capacitación para la seguridad industrial y del programa de capacitación del SG-SST de la
empresa, por lo tanto, se regirán por las normas establecidas en el Ministerio del Trabajo.
(…)

No existe la información a remplazar, por lo que se crea.

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Artículo 60. Obligaciones del empleador. Todo empleador que tenga trabajadores que
realicen tareas de trabajo en alturas como mínimo debe:
(…)
k. Garantizar la operatividad de un programa de inspección documentado, conforme a las
disposiciones de la presente resolución.

Los equipos usados para acceso por cuerdas, restricción, posicionamiento y protección
contra caídas deben ser inspeccionados por lo menos una vez al año o con la periodicidad
indicada por el fabricante, la que resulte menor. Esta inspección podrá ser llevada a cabo por
los coordinadores de trabajo en altura de la compañía, personas avaladas por el fabricante
y/o por personas calificadas. El empleador debe conservar los registros de las revisiones y
del mantenimiento que se practiquen a los sistemas o equipos utilizados para la realización
de trabajos en altura. En caso que un equipo presente algún defecto que a juicio del
coordinador de trabajo en alturas genere dudas acerca de la seguridad en su uso, solo podrá
ser usado nuevamente previa validación por parte de persona avalada por el fabricante y/o
por persona calificada.
(…)
l. Desarrollar los planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias y
procedimientos de rescate en alturas documentados y disponer de recursos humanos,
técnicos y equipos, necesarios para asegurar la respuesta en eventos de emergencia acorde
a lo establecido en la presente resolución, asegurando que cuando se desarrollen trabajos
con riesgo de caídas de alturas, exista acompañamiento permanente de una persona que
esté en capacidad de activar el plan en el caso que sea necesario.

Propuesta como debería o podría quedar:

6. Programas de capacitación y entrenamiento especializado en trabajadores
autorizados para sistema de acceso por cuerdas: Este programa se impartirá de forma
presencial y debe tener un mínimo de 60 horas de intensidad, sesenta por ciento (60%) del
tiempo en actividades de entrenamiento práctico y cuarenta por ciento (40%) restante para
actividades de capacitación teórica. Debe repetirse en su totalidad por lo menos cada dos (2)
años, razón por la cual no requiere reentrenamiento en la presente capacitación y
entrenamiento especializado. Incluirán por lo menos los siguientes temas:

a. Requisitos legales en protección contra caídas para trabajo en alturas en trabajo en

trabajo en suspensión, de acuerdo con la normatividad legal vigente, definición, y
características.
 b. Normas, protocolos, y estándares aplicables a los sistemas de acceso por cuerdas
nacional e internacional aplicables.
c. conceptos técnicos de protección contra caídas para trabajo en alturas.
d. Procedimientos para, seleccionar, manipular y almacenar equipos y materiales
utilizados para protección contra caídas.
e. Equipos de protección personal contra caídas de alturas; concepto, fundamentos,
tipos (selección, compatibilidad, inspección y reposición).
f. elaboración del procedimiento de trabajo.
g. Creación de procedimientos de emergencia y rescate en Planificación y Organización
de Recursos en acceso por cuerdas.
h. Manipulación básica de cargas en altura.
i. Fundamentos de Selección, Instalaciones, Medición y testeo de métodos, procesos y
tipos de Sistemas de anclaje.
j. técnicas de inspección, Identificación de riesgos específicos, planificación de la
seguridad, control de los accesos particulares y medidas preventivas e
implementación de medidas de seguridad ante condiciones meteorológicas adversas.
k. Instalación de líneas de vida portátiles, verticales, horizontales y tirolesas.
l. Sistemas de acceso, posicionamiento y características especiales de los trabajos en
taludes y frentes rocosos.
m. progresión sobre cuerdas, y técnicas de posicionamiento y suspensión.
n. Formación en técnicas de instalaciones Avanzadas y Especiales (incluyendo, Ángulos
en “Y”, Evasión de peligros y protección de cuerdas, Fraccionamientos, Desviaciones,
Sistema e instalación recuperable)
o. Formación en técnicas de accesos, maniobras de trabajos verticales, Progresiones
horizontal, y vertical (incluyendo, Dispositivos de seguridad, Descenso, Ascenso,
cambio de cuerda, Cambio de sistema de acceso, Fraccionamientos, Desviaciones,
Paso de nudos, Salto de borde, Paso de protectores, y Uso de silla de trabajo).
p. Formación en Técnicas de accesos y maniobras especializada en poda de árbol.
q. Técnicas y métodos de evacuación y rescate de accidentados en suspensión en
función del trabajo trabajos verticales en situaciones especiales y Utilización de
equipos en técnicas de evacuación y rescate.
Parágrafo 1. La formación de trabajadores autorizados para sistema de acceso por cuerdas,
es una formación especializada, y no remplaza la capacitación como trabajadores
autorizados que debe poseer de forma vigente, para desarrollar trabajo en alturas en
sistemas de suspensión por cuerdas.

8. Programas de capacitación y entrenamiento especializado para coordinador de

trabajo en alturas en actividades de inspección de equipos personales y de prevención
y protección contra caídas: Este programa se impartirá de forma presencial y debe tener
un mínimo de 40 horas de intensidad, sesenta por ciento (60%) del tiempo en actividades de
entrenamiento práctico y cuarenta por ciento (40%) restante para actividades de capacitación
teórica. Debe repetirse en su totalidad por lo menos cada dos (2) años, razón por la cual no
requiere reentrenamiento en la presente capacitación y entrenamiento especializado.
Incluirán por lo menos los siguientes temas:

a. Fundamentos básicos de física y matemáticas.

b. Normas, protocolos, y estándares aplicables a los procesos de fabricación e
inspección, nacional e internacional aplicables
c. Diseños, fabricación, instalación y puesta en marcha de sistemas de protección
 contra caídas a la medida de las empresas.
d. Fundamento de Mantenimiento, inspección y Certificación de estructuras.
e. Fundamento de Inspección y Certificación de puntos de anclaje, líneas de vida,
demás sistemas y equipos para la protección de caídas.
f. Inspección de equipos de protección contra caídas
g. Comprensión de fichas técnicas, manuales de usuario o de mantenimiento,
procedimientos y recomendaciones del fabricante.
h. Desarrollar Capacidad para Auditorias, identificación de peligrosos e inspección un
campo de entrenamiento certificado en cumplimiento de la normativa vigente, en
Material, espacios, estructuras, Descripción de los equipos, estructuras y demás
elementos necesarios para los procesos de capacitación y entrenamiento.
i. Capacidad para inspección y mantenimiento por cada equipo, estructura o elemento,
así como su periodicidad.
j. Crear políticas, procedimientos y el Programa de inspección y mantenimiento. Acorde
a necesidades de la empresa.
k. Procedimientos de reposición y disposición de equipos (destrucción y recuperación).
l. Principios avanzados en selección, instalaciones, medición y testeo de métodos,
procesos y tipos de sistemas de anclaje.
m. conceptos técnicos avanzado en protección contra caídas para trabajo seguro en
alturas incluidos, velocidad terminal, fuerza de caída, física del absorbedor, cálculos
de fuerza de arresto, fuerzas dinámicas, facto de seguridad, distancia de caída y
requerimiento, caídas en oscilación, de claridad, entre otros.
n. Fundamentos fiscos y matemáticos en Instalación de líneas de vida portátiles,
verticales, horizontales y tirolesas.
o. Comprensión de los módulos estáticos, resistencia, dinámica, energía, ensayos,
análisis de las pruebas destruidas y no destructivas.

Parágrafo 1. Para especializado para coordinador de trabajo en alturas en actividades de

inspección de equipos personales y de prevención y protección contra caídas, es requerido
tener como mínimo bachiller o presentar y aprobar un examen de comprensión lecto
escritura, física y matemáticas, desarrollada por el campo de formación autorizado.

Parágrafo 2. Para formarse como inspección de equipos personales y de prevención y

protección contra caídas, previamente debe cumplir con el perfil de coordinador en trabajo en
alturas y certificarse en la capacitación y entrenamiento especializado en trabajadores
autorizados para sistema de acceso por cuerdas vigentes.

9. Programas de capacitación y entrenamiento especializado para coordinador de

trabajo en alturas en actividades de rescate industrial: Este programa se impartirá de
forma presencial y debe tener un mínimo de 60 horas de intensidad, sesenta por ciento
(60%) del tiempo en actividades de entrenamiento práctico y cuarenta por ciento (40%)
restante para actividades de capacitación teórica. Debe repetirse en su totalidad por lo
menos cada dos (2) años, razón por la cual no requiere reentrenamiento en la presente
capacitación y entrenamiento especializado. Incluirán por lo menos los siguientes temas:

a. Requisitos legales en protección contra caídas para trabajo en alturas en actividades

de rescate, de acuerdo con la normatividad legal vigente, definición, y características.
b. Normas, protocolos, y estándares aplicables a los rescates industriales, nacional e
internacional aplicables.
 c. Identificación de peligros, evaluación de riesgos, Criterios y normas de seguridad
básicas que deben aplicarse previos y durante el desarrollo de rescates.
d. Selección, Cuidado mantenimiento, Chequeo, e Inspección detallada del equipo del
equipo antes, durante y después de su uso.
e. Selección de método de acceso para actividades de rescate.
f. Instalaciones en Sistema de rescate preinstalado, desplazamiento de cargas, Cargas
cruzadas y rescate en equipo.
g. Montaje instalaciones sistemas de posicionamiento y detención.
h. Uso y aplicación de Sistemas de ventajas mecánicas en forma técnica, para
Evacuación, Rescate y descenso con víctima.
i. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas de acceso en escaleras.
j. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas de acceso tipo
Andamios autosoportados, y otros.
k. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas de acceso,
suspendidos por cables.
l. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas de acceso por cuerda,
remoto y técnico asistido, en maniobras de trabajos verticales, Progresiones
horizontal, y vertical (incluyendo, Rescate en descenso y ascenso, Paso de desvío
con víctima, Cambio de cuerdas con víctima, Paso de fraccionamiento corto con
víctima, Rescate a mitad de cuerda, Paso de nudos con víctima, Rescate usando
sistema de cuerdas tensionadas).
m. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas de acceso tipo
elevadores de personal.
n. Formación especializada en técnicas de rescate en sistemas acceso tipo pretales.

Parágrafo 1. Para formarse como rescatista industrial, en la presente resolución, deberá

tener Título de profesional o tecnólogo o técnico profesional o laboral, de un centro
educativos avalado por el ministerio de educación o convalidar su título en Colombia.

Parágrafo 2. Para formarse como rescatista industrial, previamente debe cumplir con el perfil
de coordinador en trabajo en alturas; capacitación y entrenamiento especializado en
trabajadores autorizados para sistema de acceso por cuerdas vigente; y capacitación y
entrenamiento especializado para coordinador de trabajo en alturas en actividades de
inspección de equipos personales y de prevención y protección contra caídas vigente.

(…)

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Artículo 60. Obligaciones del empleador. Todo empleador que tenga trabajadores que
realicen tareas de trabajo en alturas como mínimo debe:
(…)
k. Garantizar la operatividad de un programa de inspección documentado, conforme a las
disposiciones de la presente resolución.

Los equipos usados para acceso por cuerdas, restricción, posicionamiento y protección
contra caídas deben ser inspeccionados por lo menos una vez al año o con la periodicidad
indicada por el fabricante, la que resulte menor. Esta inspección podrá ser llevada a cabo por
los coordinadores de trabajo en altura con capacitación y entrenamiento especializado
para coordinador de trabajo en alturas en actividades de inspección de equipos
personales y de prevención y protección contra caídas vigente de la compañía o
externo, personas avaladas por el fabricante y/o por personas calificadas. El empleador debe
conservar los registros de las revisiones y del mantenimiento que se practiquen a los
sistemas o equipos utilizados para la realización de trabajos en altura. En caso que un
equipo presente algún defecto que a juicio del coordinador de trabajo en alturas genere
dudas acerca de la seguridad en su uso, solo podrá ser usado nuevamente previa validación
por parte de persona avalada por el fabricante y/o por persona calificada.

(…)

l. Desarrollar los planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias y

procedimientos de rescate en alturas documentados y disponer de recursos humanos,
técnicos y equipos, necesarios para asegurar la respuesta en eventos de emergencia acorde
a lo establecido en la presente resolución, asegurando que cuando se desarrollen trabajos
con riesgo de caídas de alturas, exista acompañamiento permanente de una persona que
esté en capacidad de activar el plan en el caso que sea necesario o personal de la compañía
o externo con la formación vigente en capacitación y entrenamiento especializado para
coordinador de trabajo en alturas en actividades de rescate industrial en cumplimiento
de la presente resolución.

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ANEXO TÉCNICO PARA CENTROS DE ENTRENAMIENTO

ESCENARIOS GENERALES MÍNIMOS Y NECESARIOS PARA IMPARTIR PROCESOS DE
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO EN TRABAJO EN ALTURAS

EQUIPOS ADICIONALES
ELEMENTO DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Trípode de rescate Trípode de acero o aluminio con sistema de 1
extensión y posibilidad de conexión de equipos
en su parte superior. Deberá contar con un
winche con sistema de manivela asegurado a
una de las patas del trípode.
Sillas para trabajos en Sistema de silla con correas que permita su co- 2
suspensión nexión a la argolla frontal del arnés y la conexión
de los equipos de descenso.
Hondilla Su forma adaptable facilita el paso por las 1
horquillas del árbol con El coordino de
lanzamiento de al menos 50 mts
Saco robusto de es una mochila de al menos de 30 litros de 4
capacidad media capacidad, robusta además integra un bolsillo de
identificación.
Compacto y con cierre, el eslabón giratorio que 2
Eslabón giratorio Evita los enredos de los elementos de amarre y
compacto y con cierre permite el correcto posicionamiento de los
aparatos. 
Placa multianclajes Que permita organizar una estación de trabajo y 2
crear un sistema de anclaje múltiple.
Anclaje de regulación De al menos 5 mts de longitudes con capacitada 4
rápida de rodear un árbol.
Salvarramas para poda Que permita el deslizamiento de la cuerda al 2
destinado a las cuerdas nivel del anclaje a la vez que protege el árbol de
con terminales rozamientos.
Polea doble tipo tandem Polea doble de alto rendimiento para tirolinas de 2
cuerda y cable, está provista de roldanas de
acero inoxidable 
Polea pasanudos Una polea pasanudos que permite el paso de los 1
nudos de unión. Su roldana de gran diámetro
Polea bloqueadora con un alto rendimiento, con una leva puede 1
sencilla, de alto bloquearse en posición levantada para ser
rendimiento utilizada como polea simple.
Polea doble, de alto polea de alta resistencia destinada a los 2
rendimiento profesionales del rescate para realizar montajes
antirretornos
Polea sencilla, de alto polea de alta resistencia destinada a los 2
rendimiento profesionales del rescate para realizar montajes
antirretornos
Prusik mecánico para  permite desplazarse eficazmente por el árbol, 2
poda conservando la gestualidad propia del sistema
clásico de polea Prusik. Que permitirá la utilización
con cuerda en doble y con cuerda en simple.
Freno adicional para El freno adicional permite la utilización de los 2
Prusik mecánico con Prusiks mecánicos con cuerda en simple.
cuerda en simple para Proporciona un frenado adicional permanente en
poda el descenso. 
Puño bloqueador doble El puño bloqueador diseñado para ascensos por 1
para poda doble cuerda, dispone de empuñaduras
ergonómicas que permiten asegurar un agarre.
Pedal regulable de cinta El pedal en cinta regulable se utiliza con el 2
bloqueador para los ascensos por cuerda. Un
elástico regulable en altura permite sujetar el pie
en el pedal.
Pedal regulable de El pedal en cordino, regulable se utiliza con el 2
cordino bloqueador para los ascensos por cuerda. Un
elástico regulable en altura permite sujetar el pie
en el pedal.
Bloqueador ventral Diseñado para los ascensos por cuerda, con un 2
sistema de bloqueador. 
Bloqueador de pie El bloqueador con sistema de sujeción al pie, y 2
Leva dentada con ranura.
KIT de Inspección Incluye (Microscopio digital portátil, lupa, lima lija) 10

Argumento # 1: porque es importante la creación de capacitación especializado en

trabajadores autorizados para sistema de acceso por cuerdas.
 Aunque existe un certificado llamado nivel avanzado y en el nuevo borrador denominado
“trabajadores autorizados”, la formación es general en múltiples escenarios, y en Colombia
la mayoría de las activadas a nivel industrial y la construcción son relacionado a sistemas de
detención contra caídas, con el uso de sistemas conformados con equipos como las eslingas
de detención contra caídas.

Pero también se puede afirmar que en menor cantidad existen actividades de alto riesgos
muy especializada, como, son activadas utilizada en acceso por cuerda, donde este es uno
de los más versátiles, en sectores como petrolero en alta mar, o mantenimiento de fachas en
edificación o en podas de árboles, son simplemente el mas ideal o el único medio de
trabajar. Por lo que los conocimientos adquiridos en este curso se pueden quedar corto, y es
importante el crear un curso que certifique por activadas específica, en este caso, por lo que
se suministra parte de la materia y recomienda desde mi perspectiva como experto la
creación de un curso complementario especializado para dichos casos.

Argumento # 2: porque es importante la creación de capacitación especializado para

coordinador de trabajo en alturas en actividades de inspección de equipos personales
y de prevención y protección contra caídas.
El poseer la capacidad de inspeccionar un equipo de protección contra caídas, es una
actividad de suma importancia ya que depende de la integridad de este la vida de las
personas que lo usan, por lo que es importante el crear una formación especializada que se
torne complementario al perfil ya existente del coordinador de alturas.

Argumento # 3: porque es importante la creación de capacitación especializado para

coordinador de trabajo en alturas en actividades de rescate industrial.
En Colombia actualmente existe vacío, en relación al perfil que debe tener un rescatista
como su formación, mas con este curso complementario al perfil de coordinador se pretende
el solventar esta duda, y crear una serie de conocimientos indispensable que podrá tener un
rescatista industrial.

Análisis y propuesta de cambio realizada por:

DEIVY DE JESUS CORDOBA SERRATO
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Estudiante en Especialización en Pedagogía y Docencia - DEL ÁREA ANDINA
Profesional en Psicología (procesos de grados) - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Administración en Salud Ocupacional - UNIMINUTO
Tecnólogo en Salud Ocupacional y Entrenador en Alturas - SENA
Técnico laboral en búsqueda y rescate - DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Rescatista Técnico Industrial
Voluntario activo de la defensa civil
CC 4439118 de la dorada " Caldas"
# de licencia SST S20190601-21(XXX) del 07 de Julio del 2019
Tel: 3192342720 con whatsapp
3207664251