Bogotá, 28 de enero de 2021

Señores:
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dra. María Marcela Soler
msoler@mintrabajo.gov.co
Ciudad

REFERENCIA: Comentarios actualización Resolución 1409 de 2012, y solicitud de

argumentación normativa basado en el Derecho de Petición consagrado en el art 23 de la
Constitución Política de Colombia

Por medio del presente queremos resaltar y agradecer el trabajo realizado en la legalización,
estandarización, vigilancia y control de los proponentes del servicio de capacitación para trabajo
seguro en alturas, y todos los demás interesados, que nos ha generado nuevamente mayor
credibilidad, y seguramente, aportara mucho más en la disminución de los accidentes de trabajo
generados por esta causa, garantizando felicidad y unión a las familias colombianas.

Por medio del presente, con fundamento en las siguientes observaciones e interrogantes que dan
lugar al proyecto de modificación y de las cuales considero que deben ser resueltas y socializadas a
partes interesadas que pueden verse afectada por el ejercicio regulatorio del Ministerio de Trabajo.

Acorde con la actualización de la resolución 1409 de 2012, y teniendo en cuenta las

consideraciones sobre la modificación y actualización normatividad existente y sugerida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del cual Colombia es miembro,
me permito hacer los comentarios basado en la política de Mejora Normativa, la cual tiene como
objetivo promover el uso de herramientas y buenas prácticas regulatorias orientadas por el
Departamento de Planeación Nacional y amparados bajo el siguiente marco normativo:

Decreto 2696 de 2004 Decreto 1595 de 2015 Decreto 78 de 2020

Decreto 1074 de 2014 Decreto 270 de 2017  Ley 1958 de 2019
Decreto 1081 de 2015 Decreto 1595 de 2015

Y con el fin de lograr que las normas expedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en los
órdenes nacional y territorial, revistan los parámetros de calidad técnica, jurídica y resulten eficaces,
eficientes, transparentes, coherentes y simples, en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un
marco regulatorio y reglamentario que facilite el emprendimiento, la competencia, la productividad,
el desarrollo económico y el bienestar social.

Acorde a mi derecho a realizar las observaciones y atendiendo su solicitud publica, en formaliza en

la opinión pública. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y en espera de respuesta de
cada una de las interrogantes, con el fin de integrarnos con la mitigación de riesgos que original el
proyecto de modificación sobre la 1409, y orientarnos acerca de los objetivos del Ministerio con
respecto a buenas prácticas de regulación, puesto que no es fácil establecer la metodología
regulatoria del Ministerio de Trabajo, bajo el principio de Coherencia Normativa. Consecuente con lo
anterior me permito realizar algunas observaciones sobre el Proyecto de resolución en consulta
pública.
Fragmento del borrador de la Norma
Artículo 15. Permiso de trabajo en alturas. Todos los trabajos en alturas deben obedecer a una
acción planificada, organizada y ejecutada por trabajadores autorizados que debe verse reflejada en
los controles administrativos como el Permiso de trabajo o sus anexos.

Siempre que un trabajador ingrese a una zona de peligro, debe contar con la debida autorización y si
requiere exponerse al riesgo de caídas, debe contar con un aval a través de un permiso de trabajo en
alturas o lista de chequeo, más aún en caso de que no haya barandas, sistemas de control de acceso,
demarcación o sistemas de barreras físicas que cumplan con las especificaciones descritas en la
presente resolución.

El empleador o contratante debe implementar un procedimiento para los permisos de trabajo, previo
al inicio del trabajo en alturas.

El formato de permiso de trabajo debe contener como mínimo lo siguiente:

1. Nombre(s) del(los) trabajador(es).

2. Tipo de trabajo.
3. Altura aproximada a la cual se va a desarrollar la actividad.
4. Fecha y hora de inicio y de terminación de la tarea.
5. Verificación de la afiliación vigente a la seguridad social.
6. Requisitos del trabajador (requerimientos de aptitud).
7. Descripción y procedimiento de la tarea.
8. Sistema de prevención contra caídas.
9. Equipos, sistema de acceso para trabajo en alturas.
10. Verificación de los puntos de anclaje por cada trabajador.
11. Sistemas de restricción, posicionamiento o detención de caídas a utilizar.
12. Elementos de protección personal seleccionados por el empleador teniendo en cuenta los riesgos
y requerimientos propios de la tarea, conforme a lo dispuesto en la presente resolución.
13. Herramientas a utilizar.
14. Constancia de capacitación o certificado de competencia laboral para prevención para caídas en
trabajo en alturas.
15. Observaciones.
16. Nombres y apellidos, firmas y números de cédulas de los trabajadores.
17. Nombre, apellido y firma de la persona que autoriza el trabajo.
18. Nombre y firma de la persona responsable de activar el plan de emergencias y,
19. Nombre, apellido y firma del coordinador de trabajos en alturas (cuando es diferente de la
persona que autoriza el trabajo).

Cuando se designe un ayudante de seguridad como medida de prevención dentro de un trabajo, en el

permiso de trabajo se debe evidenciar esta designación.

El permiso de trabajo en alturas debe tener en cuenta las medidas para garantizar que se mantenga
una distancia segura entre el trabajo y líneas o equipos eléctricos energizados y que se cuente con los
elementos de protección necesarios, acordes con el nivel de riesgo (escaleras dieléctricas, parrillas,
EPP dieléctrico, arco eléctrico, entre otros.).

De igual manera el permiso de trabajo debe tener en cuenta el análisis de los demás riesgos del
trabajo y las condiciones medioambientales externas que pueden cambiar el desarrollo de las
mismas. Lo anterior debe verse reflejado en un formato de análisis de peligros por actividad (ARO,
ATS, o cualquier otra metodología)

El procedimiento debe contemplar los mecanismos de revalidación del permiso de trabajo (cuando
hay cambios de turno, cambios de coordinador, cambios de trabajadores autorizados, cambios de
autoridades que validen el permiso, entre otros), la cancelación, suspensión y cierre del mismo. De
igual manera el procedimiento debe contemplar las responsabilidades de contratantes y contratistas
cuando los trabajos sean realizados por estos últimos.

Parágrafo 1. El empleador puede implementar las estrategias, medios o mecanismos técnicos o

tecnológicos que considere pertinentes para cumplir el requisito del permiso de trabajo en alturas y
sus respectivas validaciones o firmas.

Parágrafo 2. El coordinador de trabajo en alturas podrá obrar como trabajador autorizado cubierto
bajo la misma autorización cuando las condiciones particulares de un trabajo así lo requieran o
cuando su trabajo implique la exposición al riesgo de caídas. Para tal fin el Coordinador debe cumplir
los requisitos definidos en la presente resolución para trabajador autorizado.

Parágrafo 3. Este permiso de trabajo en alturas debe ser emitido para tareas no rutinarias definidas
por el coordinador de trabajo en alturas y descritas en el Programa de prevención y protección contra
caídas en alturas. Puede ser diligenciado, por el(los) trabajador(es) o por el empleador y debe ser
revisado y verificado en el sitio de trabajo por el coordinador de trabajo en alturas. También puede
ser usado en trabajos rutinarios cuando el empleador o contratante así lo determine.

Cuando se trate de tareas rutinarias, el empleador debe como mínimo contar con un procedimiento
estandarizado y validado por el coordinador y una lista de chequeo firmada por los trabajadores.

Propuesta # 1 como debería o podría quedar:

El formato de permiso de trabajo debe contener como mínimo lo siguiente:

1. Ubicación de la zona y área de desarrollo de la actividad o tarea.

2. Tipo de trabajo.
3. Altura aproximada a la cual se va a desarrollar la actividad.
4. Fecha y hora de inicio y de terminación de la tarea.
5. Verificación de la afiliación vigente a la seguridad social.
6. Requisitos del trabajador (requerimientos de aptitud y actitud).
7. Descripción y procedimiento de la tarea.
8. Sistema de prevención contra caídas.
9. Equipos, sistema de acceso para trabajo en alturas.
10. Verificación de los puntos de anclaje por el coordinador que autoriza el permiso (cuando exista
duda de la integridad, resistencia y cumplimiento, debe ser aprobado por una persona calificada,
anexando un documento con su análisis, cálculos, datos, especificaciones y demás argumentos,
firmado por este, para poder ser usado).
11. Sistemas de restricción, posicionamiento o detención de caídas a utilizar
12. Elementos de protección personal seleccionados por el empleador teniendo en cuenta los riesgos
y requerimientos propios de la tarea, conforme a lo dispuesto en la presente resolución.
13. Análisis completo del requerimiento de claridad de los diferentes sistemas de protección contra
caídas a utilizados, comparado con el espacio disponible.
14. Herramientas a utilizar.
15. Constancia de capacitación o certificado de competencia laboral para prevención para caídas en
trabajo en alturas.
16. Observaciones.
17. Nombres y apellidos completos, tipo de identificación, números de documento de identidad y
firma(s), del(los) trabajador(es).
18. Nombre(s) y apellido(s) completos, tipo de identificación, números de documento de identidad y
firma(s) de la persona(s) que autoriza el trabajo.
19. Nombre(s) y apellido(s) completos, tipo de identificación, números de documento de identidad y
firma(s) de la persona(s) responsable de activar el plan de emergencias.
20. Nombre(s) y apellido(s) completos; tipo de identificación, números de documento de identidad y
firma(s) del coordinador(es) de trabajos en alturas (cuando es diferente de la persona que autoriza el
trabajo).

Argumento #1 : “6. Requisitos del trabajador (requerimientos de aptitud y actitud). ”

Es de comprender que la aptitud, solo no sirve, por ejemplo, yo puedo ser el mejor ingeniero
eléctrico, poseo conocimiento y habilidades, pero no poseo la actitud al ingreso a laborar en estado
de alicoramiento, o en depresión por problemas familiares, y suma de más de dos situaciones
simultáneamente, de querer hacer las cosas.

Si quitan actitud, deja de lado la opinión del empleador, ya que estaría obligado, si posee las
habilidades e idoneidad, mas es de entender que son situación difícil de apreciar por condiciones más
relacionadas a la psicología, es indispensable dejar un espacio para la autoevaluación y valoración
iniciar por parte del supervisor y coordinadores.

Por lo que hay que diferenciarla y dar espacio a ser un proceso limitador ya que es variable en el
momento, por ejemplo, en lo personal e tenido casos donde llamar al trabajador, para indicarle una
mala noticia, de calamidad doméstica, donde inmediatamente el trabajador se bajó, y se retiró, pero
debe quedar espacio que no le permita ser un proceso de ataque en situación por parte del
empleador o que imposibilite el suspender su labor.

Argumento # 2: “16. Nombres y apellidos completos, tipo de identificación, números de documento

de identidad y firmas del(los) trabajador(es). ”
Es de comprender que esta norma no solo es de obligatoria en Colombia si no también de referencia
internacional, y que Colombia actualmente a permitido el laborar a persona que posee pasaporte,
visa, o permiso de trabajo, en cumplimiento de lo indicado por el gobierno, por lo que debe quedar
espacio para estos ítem o personas de diferente nacionalidad, es de comprender que el numero de
cedula de Venezuela por ejemplo no son validos para procesos de capacitación o trabajo en Colombia,
y ellos esta obligado a identificarse con cualquiera de los dos documentos mencionado. Según
indicaciones del mismo ministerio de trabajo y migración Colombia.

Otra condición en el argumento #2, se había justificado la necesidad de caso especiales para
aprendices sena o de instituciones que estudiaron actividades, tarea o que laboran dentro de
empresas clasificadas como alto riesgos, acorde a la resolución 1796 de 2018, en su artículo 4, una
excepción para poder realizar sus prácticas laborales, por lo que podría poder estar incluidos
dentro de un permiso de trabajo en alturas también.

Pero la resolución 1796, en su artículo 4 indica lo siguiente:

“(…) Los adolescentes entre 15 y menores de 18 años que hayan obtenidos títulos e
formación técnica o tecnológica expedido por el Servicio Nacional de aprendizaje
(SENA) o por instituciones debidamente acreditadas para brindar formación técnica y
tecnológica, podrán ser autorizados para trabajar en la actividad en la que fueron
capacitados y podrán ejercer libremente la respectiva ocupación, arte oficio o
profesión, siempre que el contratante cumple con los establecido en el decreto de
2015, Decreto Único reglamentario del Sector trabajo, en las Resolución 2346 de
2007 y 1111 de 2017, y en la Decisión 584 del 2004, Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa vigente en seguridad y salud en el
trabajo. La autorización de trabajo se expedirá previo estudio del puesto de trabajo y
la matriz ser allegados por la empresa solicitante a la autoridad administrativa
competente. (…)”.

Argumento # 3: 1. Nombre(s) del(los) trabajador(es). Vs 16. Nombres y apellidos completos, tipo de

identificación, números de documento de identidad y firma(s) del(los) trabajador(es).
.
Creo que es redundante el pedir dos veces el mi dato, arriba como abajo también.

Argumento # 4: “1. Ubicación de la zona y área de desarrollo de la actividad o tarea.”

Es importante el indicar el lugar o zona, y generar un limite al permiso, para que los trabajadores con
el mismo permiso no se desplacen a otras áreas donde no fuero inspeccionado los riesgos y peligros.

Argumento # 5: 10. Verificación de los puntos de anclaje por el coordinador que autoriza el permiso
(cuando exista duda de la integridad y cumplimiento, debe ser aprobado por una persona calificada,
 anexando un documento con su análisis, cálculos, datos, especificaciones y demás argumentos,
firmado por este, para poder ser usado).

Creo que la revisión de un punto de anclaje no debería estar encargado de un trabajador si no del
coordinador de alturas. Esta responsabilidad debe quedar especificada, que cunado exista duda debe
ser autorizado por una persona calificada.

La persona calificada solo aplicaría si existe dura razonable, para poder ser solicitada su opinión y este
no solo debe indicar que se puede usar sino además debe argumentarlo y firma un documento donde
se hace responsable de estos hechos, ya que las palabras se las lleva el viento, debe quedar una
constancia de dicho por este

“19. Nombre(s) y apellido(s) completos; tipo de identificación, números de documento de identidad y

firma del coordinador de trabajos en alturas (cuando es diferente de la persona que autoriza el
trabajo”
Acorde al Comunidad Andina - Decisión 584 – SICE,, la licencia en salud ocupacional, y el EL CONSEJO
ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,, en relación a la salud ocupacional ,se permite
ejercer profesionalmente la licencia en salud ocupacional entre esto países. Por lo que no es raro el tener en
frontera personal de otro país ejerciendo la profesión en Colombia e igualmente de colombiano en el exterior.

13. Análisis del requerimiento de claridad de los diferente(s) sistema(s) de protección contra caídas a
utilizados, comparado con el espacio disponible.

Explicado en el análisis # 3, donde es explicado, o al menos debe ingresar este término.

Espacio disponible. La distancia desde un punto de referencia, como la plataforma de trabajo, hasta la
obstrucción más cercana a la que una persona autorizada podría entrar en contacto durante una
caída
que, si se golpea, podría causar lesiones. Es el Espacio real que existe, desde donde inicio la caída,
hasta
donde terminaría, si no existiera un sistema de detención contra caídas. Información apoya de la
(Z359.1-2007) (ANSI_ASSP Z359.0-2018 # E2.14)

Análisis y propuesta de cambio realizada por:

DEIVY DE JESUS CORDOBA SERRATO

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Estudiante en Especialización en Pedagogía y Docencia - DEL ÁREA ANDINA
Estudiante en Ingeniería industrial – SAN JOSE
Profesional en Psicología (procesos de grados) - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Administración en Salud Ocupacional - UNIMINUTO
Tecnólogo en Salud Ocupacional y Entrenador en Alturas - SENA
Técnico laboral en búsqueda y rescate - DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Rescatista Técnico Industrial
Voluntario activo de la defensa civil
CC 4439118 de la dorada " Caldas"
# de licencia SST S20190601-21(XXX) del 07 de Julio del 2019
Tel: 3192342720 con whatsapp
3207664251