Resumen Pleno (5) 30-Marzo-2012

5/2012
ACTA DE LA SESION EXTRAORDINARIA Y URGENTE DEL PLENO DEL

AYUNTAMIENTO CELEBRADA EL DIA 30 DE MARZO DE 2012
PARTE RESOLUTIVA.
1º.-RATIFICACIÓN DE LA URGENCIA
La Sra. López portavoz del P.S.O.E justifica la urgencia y dice: Debido a

la premura de los plazos establecidos por el Gobierno de España para al aprobación
de los Planes de Ajuste que configuran el Real Decreto Ley 4/2012 para Pago a
Proveedores, hemos convocado el Pleno para el día de hoy, para poder presentar el
Plan de Ajuste al Gobierno de España durante la mañana de hoy.
La Corporación por mayoría de I.U.-L.V., y P.S.O.E. (15 votos) y el

voto negativo del U.P.yD y P.P. (11 votos) acuerda: Ratificar la urgencia de
la convocatoria.
El Sr. López del Pozo, portavoz del P.P. explica que su voto es negativo
porque el Plan que se presenta Pleno no se hace en base al R.D.L. 4/2012 de 9 de
marzo, sino en base al art. 53 de la Ley de Bases Reguladoras de las Haciendas
Locales. Por lo tanto no está justificada la urgencia
2º.-APROBACIÓN PLAN DE AJUSTE ALTERNATIVO R.D.L. 4/2012 DE

9 DE MARZO
Vista la Propuesta del Alcalde Presidente que dice:
“El 24 de febrero del año en curso el Gobierno de España publicó el Real

Decreto 4/2012 de Pago a Proveedores de Entidades Locales por el que se
determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para
establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las
entidades locales.
En virtud de dicho Decreto se establecen obligaciones de información a

cargo de las entidades locales y el procedimiento para su cumplimiento, que se
inician mediante un instrumento de remisión de información, certificada por parte
de las entidades locales al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, que
permitirá identificar el volumen real de deuda con sus proveedores.
En cumplimiento de esta obligación el Ayuntamiento de Parla presentó el

pasado día 15 de marzo una relación de facturas en la que se computa la deuda
con proveedores hasta 1 de enero de 2012 y que asciende, como es público, a 218
millones de euros.
A partir de este momento las entidades locales podrán acogerse a un

mecanismo de financiación que lleva aparejada una operación de endeudamiento a
largo plazo y la obligación por parte de las entidades locales de aprobar un plan de
ajuste, que debe responder a unos criterios básicos al objeto de garantizar la
sostenibilidad financiera de la operación. Este plan de ajuste deberá ser valorado
favorablemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para
autorizar la concertación de la operación de endeudamiento.
1
Este Ayuntamiento ha trabajado intensamente en las últimas semanas en la
elaboración de este Plan de Viabilidad. Dicho Plan ha sido elaborado a 20 años ya
que según todos los informes y los estudios económicos municipales hacen inviable
una reducción del plazo de amortización, porque suponía un riesgo muy importante
para la continuidad de los servicios públicos municipales, así como, el propio
sostenimiento de este Consistorio, a la vista del informe emitido por la Intervención
General.
Por todo lo anteriormente, propongo la aprobación del Plan de Viabilidad del

Ayuntamiento de Parla y su elevación y traslado al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
No obstante el Pleno con su superior criterio decidirá.
Visto el Plan de Ajuste Económico del Ayuntamiento de Parla 2012-2032

presentado por el Concejal Delegado de Hacienda recogido en el Anexo.
Plan de ajuste económico

del Ayuntamiento de Parla
2012 – 2032
ÍNDICE
1. La realidad socio-económica del municipio 3
2. Situación económica 22
3. Plan de Ajuste 28
4. Conclusiones 36
1. LA REALIDAD SOCIO-ECONÓMICA DEL MUNICIPIO
En la actualidad, Parla cuenta con una población de derecho próxima a los 130.000 habitantes
y una densidad poblacional de aproximadamente 4.700 habitantes/km2. Es una ciudad
eminentemente joven, donde el 40% de la población aún no ha cumplido los 30 años, lo que
hace que la tasa de natalidad sea de las más elevadas de la Comunidad de Madrid (19
nacimientos por cada 1.000 habitantes). La tasa de vejez es, en contraposición, muy baja (7%).
2
En buena medida, todo ello se explica por los procesos migratorios que se han vivido en la
ciudad. Estos procesos, protagonizados por gente joven en edad de trabajar, han tenido lugar
en dos momentos bien diferenciados. El primero de ellos tuvo lugar entre los años 70 y 80 del
siglo XX y fue protagonizado por inmigrantes provenientes de las regiones del sur del Estado
en el contexto de la industrialización que sufrió la Región en la segunda mitad del siglo pasado,
atraídos por el precio de la vivienda (sensiblemente inferior a otros municipios de la
Comunidad). En estas dos décadas la población pasó de 10.000 a 70.000 habitantes.
El segundo momento ha tenido lugar en la primera década del siglo XXI, y a diferencia del
anterior, el perfil de los nuevos residentes se corresponde con población que llega de
municipios de la Región y en un número muy relevante directamente de otros países. Además,
durante estos años, la población también ha crecido de forma endógena por las altas tasas de
natalidad de los descendientes de los inmigrantes de los años 70 y 80. El afincamiento en Parla
ya no sólo es debido al menor coste de la vivienda, gracias al importante porcentaje de
vivienda protegida, sino a los equipamientos y servicios que ofrece el municipio. A finales de
los años 90 el municipio contaba con casi 80.000 habitantes y en lo que llevamos de siglo la
población es de más de 122.000 ciudadanos.
El gran crecimiento poblacional que se ha dado desde finales del siglo pasado ha venido
acompañado de una necesaria transformación de la ciudad. A diferencia del proceso que se
vivió en los años 70 y 80, en la actualidad la ciudad ha crecido de forma ordena y programada,
transformando su fisonomía, priorizando un modelo de ciudad más humana y habitable.
Parla por su nivel de población e infraestructuras es una gran ciudad y sus servicios han de ser
asimilables en términos cuantitativos y cualitativos a los de aquellas. Y ésa ha sido la apuesta
de estos años; modernizar la ciudad hasta lograr transformar la ciudad dormitorio que resultó
de los crecimientos desordenados y de escasa planificación del siglo pasado en una ciudad
sostenible y saludable.
Por otro lado, para entender la idiosincrasia de Parla también es importante tener en cuenta
que el municipio ejerce de cabecera informal de comarca para pequeños municipios de su
entorno próximo (Batres, Casarrubuelos, Cubas de la Sagra, Griñón, Serranillos del Valle,
Torrejón de la Calzada y Torrejón de Velasco), ya que nuestra ciudad alberga una serie de
infraestructuras y servicios que otros municipios no pueden asumir. Parla es referencia para
cuestiones relacionadas con la formación, el deporte o los servicios culturales y sanitarios, por
lo que debe asumir la atención de dicha población a cuenta de los presupuestos municipales.
Pero el mayor reto que tiene el municipio una vez que ha logrado modernizar y construir unos
equipamientos y servicios municipales que dan cobertura a la población, es el de generar una
infraestructura productiva que sea capaz de absorber la mano de obra de la ciudad y generar la
3
riqueza suficiente como para sostener los servicios y equipamientos creados en estos últimos
años. Este déficit económico-productivo ha provocado que el Ayuntamiento haya tenido que
asumir un gasto e inversión con recursos propios para crear la red de servicios públicos que
dan cobertura a la población.
1.1. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN
1.1.1. Una ciudad en constante crecimiento.
A principios de siglo XX, el municipio

de Parla contaba con una población Evolución de la población del municipio
de derecho de 1.237 habitantes. Esta

población aumentó progresivamente
hasta finales de los sesenta, momento
en que la ciudad vivió su gran
explosión demográfica coincidiendo
con un gran fenómeno migratorio
dentro de nuestro país, cuando las Fuente: Padrón Municipal de Habitantes
poblaciones de las zonas rurales 1900 1940 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010
emigraron a las grandes ciudades en

busca de trabajo. Casi un millón de personas llegaron a la provincia de Madrid, en su mayoría
provenientes de Castilla la Mancha, Extremadura y Andalucía, y empiezan a habitar las
localidades limítrofes con la capital, debido al precio de la vivienda más asequible y las buenas
comunicaciones por carretera. A principios de los años 80 Parla contaba con casi 50.000
habitantes, una población 26 veces superior a la que tenía en el año 1960.
Desde el año 2000 la ciudad está experimentando su segundo gran desarrollo poblacional,
hasta alcanzar los cerca de 130.000 habitantes empadronados en la actualidad. Este fuerte
crecimiento ha venido motivado por los nuevos desarrollos urbanísticos (especialmente con la
construcción de 13.800 viviendas en Parla Este) y el fenómeno de la inmigración que se ha
producido en todo el territorio español y que a Parla le ha afectado en mayor número que a
Evolutivo de la población de Parla Evolutivo de la población de

la Comunidad de Madrid
6.458.684
5.964.143
121.995
5.205.408
95.087
77.157
+ 58 % + 24 %
4
2000 2005 2010 2000 2 005 2010

Fuente: Padrón Municipal de Habi tantes Fuente: Instituto Estadística de la Comunidad de Madri d
otras ciudades.
Entre el año 2000 y 2010 Parla experimentó un crecimiento poblacional del 58%, mientras que
la población de la Comunidad de Madrid creció un 24%.
1.1.2. Una ciudad joven.
Parla es una localidad Distribución de la población por edades. Año 2010

eminentemente joven, donde P arl a C o m unida d de M adrid
33%
el 53% de la población tiene
2 8%
menos de 35 años y 1 de
cada 3 ciudadanos aún no 21%
19%
18% 18%
17%
ha cumplido los 26 años. 15%
12%
9%
7%
Este hecho se plasma en
3%
que la edad media de la
población de Parla se sitúa 5 D e 0 a 14 D e 15 a 29 D e 30 a De 45 a D e 60 a 75 a ño s o
año s año s 44 añ os 59 año s 74 año s m ás
años por debajo de la media Fuentes: Padrón Municipal Habitantes /
Instituto de Estadística de la Comuni dad de Madrid
de la Comunidad de Madrid.
Así mismo, dentro de nuestra ciudad tienen un mayor peso porcentual los grupos de edad de
menos de 45 años, frente a los datos de la Comunidad de Madrid, donde adquieren mayor
peso los grupos de edad a partir de 45 años.
Indicadores de población. Año 2010 La tasa de vejez es

asimismo muy baja
Edad media Tasa de envejecimiento
(7%), lo que en parte
39 15%
34 da cuenta de los
7%
procesos migratorios
que ha experimentado
la ciudad, procesos
Parla Comunid ad de Pa rla C o mu nidad de
Madr id M adrid
protagonizados por
Fuentes: Padr ón Municipal Habitantes / Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid gente joven, en edad
de trabajar y que
deciden instalarse en Parla atraídos no sólo por el precio de la vivienda (sensiblemente inferior
a otros municipios de la Comunidad) sino también por el notable aumento de la calidad de vida
de la ciudad.
5
1.1.3. Una ciudad de acogida.
El considerable aumento que han % Población extranjera
registrado las cifras de inmigrantes P arl a

C o muni dad de M adr id 28%
en España, durante los últimos años, 27% 2 7% 27%
23%
y la diversidad de factores que 21%
influyen en su trayectoria, han tenido 17%

14 %
una incidencia especialmente alta en
11% 17% 17%
esta ciudad, que ha tenido que 15% 16%
7% 13% 13%
12%
incrementar sus recursos para dar 5% 10 %
2% 3% 8%
acogida y orientación a este colectivo 7%
5%
3% 3%
ciudadano.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuentes: Padrón Municipal Habitantes /

La mayoría de la población Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid
extranjera empadronada en el municipio proviene de países sudamericanos, africanos o

europeos, teniendo menor incidencia la inmigración asiática o del centro y norte de América.
Atendiendo al idioma, el 36% de la población inmigrante proviene de países de habla hispana

(Guinea Ecuatorial y Latinoamérica, excepto Brasil). Al tener un idioma común, los problemas
de adaptación en la ciudad disminuyen. Pero para el 64% restante el idioma sí puede resultar
una seria barrera para la integración.
1.1.4. El movimiento natural de la población
La juventud de la población de la localidad hace que Parla muestre una tasa de natalidad muy
superior a la media de la Comunidad de Madrid, que además, ha ido incrementándose durante
los últimos años.
T a s a d e n a ta l id ad p o r ca d a 1. 0 0 0 h a b i ta n t es
P a rl a 19
C o m u n i d a d d e M a d rid 17 17
16
15
15 15
14
13
12
12
12 12 12
11 12
11
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10
6 F u en t es : P ad ró n M u n ic ip al Ha b it an te s /
In s ti tu t o d e E st ad íst ic a de la Co m u n id ad d e M ad rid
T a s a d e m o r t a l id a d p o r c a d a 1 . 0 0 0 h a b i t a n t e s Asimismo, la
P a r la baja tasa de
C o m u n i d a d d e M a d ri d
vejez, unida al
aumento de la
7 7 7
7 7 7
7 esperanza de
vida, hace que la
4 4 4
4 tasa de
4 4 4 4
3
3
mortandad
muestre valores
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 muy inferiores a
F u e n te s : P a d r ó n M u n i c i p a l H a b i t a n t e s /
la media de la
I n s t i t u to d e E s t a d í s t i c a d e l a C o m u n i d a d d e M a d r i d
región.
1.2ECONOMÍA Y EMPLEO
La crisis económica ha puesto de manifiesto una de nuestras debilidades estructurales, como

es la falta de infraestructura productiva. Nuestro tejido empresarial no puede absorber la
demanda de empleo que existe en la ciudad y gran parte de nuestra población se ha visto
obligada a desplazarse a otras localidades en busca de empleo.
Desde la aprobación del segundo PGOU, en el año 1997 y en la actualidad, el desarrollo de un

Parque Empresarial que garantice un futuro mejor a nuestra ciudad es una de nuestras
prioridades, y hoy podemos hablar de que comienza a ser una realidad aunque es cierto que la
actual coyuntura económica ha ralentizado su desarrollo.
Atendiendo a la realidad económica de nuestra ciudad, en relación al tejido empresarial,

observamos que el mayor peso por sectores productivos es el de servicios, seguido de la
construcción y la industria. No obstante, según los datos con los que cuenta el Centro de
Iniciativas Empresariales Municipal, hay que destacar que en los tres últimos años es el sector
de la construcción el que ha sufrido una mayor contracción, y ha visto reducida en 37 puntos
porcentuales su presencia empresarial en el municipio, aunque todavía cuenta con más
empresas que el sector industrial.
7
1.2.1. El desempleo
La falta de cualificación y los bajos niveles Paro registrado por cada 1 00 habitantes
de formación de la población de Parla nos P ar la
C o m unidad de M adrid 12%
ha hecho más vulnerables que a la mayor
10%
parte de los municipios de la Región y
nuestro paro registrado por cada 100
6%
habitantes casi duplica la media 5% 5%
7%
6%
autonómica.
4% 4% 4%
Así, cuando el mercado laboral no ha

2006 2 007 2008 2009 2010
necesitado tanta mano de obra ha
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid
expulsado rápidamente a nuestra
población, y en el momento actual nos encontramos con que un porcentaje relevante de
nuestra ciudadanía tiene una enorme dificultad para reciclarse y acceder a nuevos puestos de
trabajo porque carece de las herramientas y los hábitos necesarios para ello, con el agravante
de que muchos de ellos han agotado hace tiempo las prestaciones por desempleo y sobreviven
gracias al apoyo que ofrecen las redes familiares, con capacidades económicas cada vez más
exiguas.
Porcentaje de parados según sector de actividad Si se atiende a las

Sector Servicios Sector de la Construcción cifras que arroja la
77% 76% 74 % estadística de
68% 69%
desempleo, vemos
70% 68% que si bien los
62 %
54% 55% perfiles que más
28% 26% abundan son los
20%
12% 12% ubicados en el
P ar la
19% 17% sector servicios (el
C o m unida d de M adrid 13%
8% 9%
55% de las
2006 200 7 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2 009 2010
personas paradas
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madr id
en Parla
pertenecen a este sector), observamos que el peso de las personas procedentes del sector de
la construcción ha crecido notablemente en el último lustro (ha pasado de representar el 12%
de los parados totales de la ciudad al 26%). Esto se debe a que tradicionalmente la mayoría de
la población de Parla trabajaba en el exterior del municipio y que lo hacía en una gran
8
proporción en el sector de la construcción. Por eso, el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, ha
conllevado unas consecuencias dramáticas para nuestra población.
P a ra d o s d e n a c io n a lid a d e x t ran jera Por último, cabe destacar que

P a rl a
una de cada tres personas
C o m u n i d a d d e M a d r id
paradas tiene nacionalidad
32%
29%
extranjera, un porcentaje muy por
24%
encima de la media en la Región.
18 %
15 % Es importante desatacar esta
2 1% 22%
17 % cuestión, ya que se trata de una
13 %
11% población que tiene dificultades
añadidas para encontrar nuevos
2006 2007 2008 2009 2 0 10
F ue n te : In st it u to d e Es ta dí st ica d e l a C o m u n id ad d e M a dr id
empleos y para el reciclaje
profesional.
Renta disponible bruta municipal per cápita
1.2.2. La renta bruta per-cápita P arl a

C o mun idad de M adr id 18.165
17. 587 17 .624
17.043
Pero la difícil situación económica de la 16.044
15.117
14. 293
ciudad no sólo se plasma en los altos 13. 330
13.757
12. 747
12.232 11.929
niveles de desempleo. 11.552 11.870
10.973
10.3 22
9.736
9.311
8.928
Parla tiene una renta per-cápita un 48% 8 .510
por debajo de la media de la Comunidad

de Madrid, lo que hace aún más 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200 7 2008 2009
necesario el redimensionamiento de los Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madr id
servicios públicos, a fin de dotar de

soporte a las familias.
1.3. UNA CIUDAD ATRACTIVA PARA VIVIR
La elevada tasa de juventud que presentaba el municipio hizo especialmente importante

plantearse un crecimiento del mercado de la vivienda que cubriera las necesidades del amplio
número de habitantes que pasaran a ser demandantes activos de vivienda.
9
La primera causa de demanda de vivienda es la emancipación que tiene una gran
trascendencia social y fuertes vinculaciones con el mercado laboral. Era necesario hacer una
oferta de vivienda atractiva para evitar la emigración de la juventud a otras localidades y con
ello, el envejecimiento de la población.
La juventud de la población del municipio, unida a la baja renta per-cápita y los niveles de
desempleo superiores a la media regional resaltaban la importancia de un desarrollo de
Unidades urbanas para uso residencial
Parla Comunidad de Madrid
2.684 .634
43. 295
+ 57%
2. 260. 326
+ 19%
27.5 91
2003 2004 2005 2006 2007 200 8 200 9 20 10 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2 0 10
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid
vivienda protegida que facilitara la emancipación y el deseo de permanencia en la ciudad.
Así, durante la primera década de este siglo se han llevado a cabo importantes desarrollos
urbanísticos en la localidad, que han incrementado el número de usos residenciales en un
57%, frente al 19% de la Comunidad de Madrid.
La apuesta por la vivienda social se plasma en que dentro del desarrollo urbanístico más
importante y reciente de la ciudad, denominado “Parla Este”, el 83% de las viviendas son de
protección pública (sobre un total de 13.800 viviendas). La planificación de “Parla Este”
contemplaba también reserva de parcelas para equipamientos educativos, deportivos,
culturales-sociales y sanitarios y más de 30 hectáreas de zonas verdes.
1.4. DE CIUDAD DORMITORIO A GRAN CIUDAD
1.4.1. Transformación de la ciudad
Parla, en su definición moderna, que comenzó en los años 70, fue concebida como una ciudad
dormitorio, sin los servicios y equipamientos más básicos, con total ausencia de infraestructura
productiva y un planeamiento urbano y residencial desordenado y caótico. En la década de los
10
70 se construyen los barrios que están incluidos en lo que hoy se denomina Centro de Parla,
que se desarrollan con el objetivo de dar cobertura residencial a la numerosísima población
que llega atraída por la industrialización de la región y por el bajo precio de las viviendas.
Así, a finales del siglo XX, Parla es una ciudad dormitorio en la que residen casi 80.000
personas, que ha planificado un crecimiento residencial notable (en torno al 20.000 viviendas
según el PGOU de 1997), pero con una población que presenta un elevado grado de
insatisfacción con las oportunidades que ofrece la ciudad, una distancia emocional muy fuerte
respecto al municipio, y una imagen externa denigrante.
Con el fin de superar tales antecedentes, a principios de la pasada década, se planteó un

cambio en el modelo de ciudad, iniciando un proceso de transición que desembocase en el
desarrollo de una gran ciudad, con amplios procesos de participación ciudadana que implicaron
al tejido asociativo de la ciudad, a centros educativos, empresarios, sindicatos y numerosos
agentes clave del municipio.
Asimismo, hay que destacar que el cambio planteado pretendió enfrentar dos grandes retos,
más allá del objetivo genérico de transformar la ciudad dormitorio conocida en una ciudad de
mayor bienestar. Por un lado el de la conexión, integración y equilibrio de los diferentes barrios
y zonas que estaban consolidadas con las que se habían planificado (y ya se estaban
construyendo a finales de los años 90 del siglo pasado); por otro, la integración de la nueva
población que había comenzado a llegar de los municipios del entorno, así como el nuevo
contingente de población procedente de países extranjeros con lenguas, tradiciones y hábitos
diferentes.
En primer lugar, se tuvo que realizar un esfuerzo ingente en acometer obras de saneamiento y
modernización de los barrios construidos en los años 70 y 80, que presentaban notables
deficiencias estructurales, para consolidar una ciudad sin fracturas ni diferencias en relación a
los nuevos desarrollos urbanos, más equilibrados, humanos y accesibles en su concepción.
Estas actuaciones han ido desde las obras más básicas de pavimentación, alumbrado y
acerado, a actuaciones integrales que afectaron a diferentes zonas de la ciudad. Así, todos los
barrios del municipio han sido remodelados, renovados y modernizados.
Pero el desarrollo de la ciudad, además de una lógica territorial, ha seguido un criterio de

sostenibilidad ambiental, en el que la ampliación y mejora de las zonas verdes ha sido una de
las prioridades de cara a complementar el crecimiento urbanístico con unas condiciones
medioambientales idóneas. Con este objetivo se han remodelado todos los espacios
interbloques de la ciudad para crear zonas ajardinadas y se han reconstruido los parques
urbanos y suburbanos existentes. Todo ello se ha traducido en un gran incremento de metros
cuadrados de zonas verdes en el municipio, muchas de ellas conectadas entre si, mejorando
11
considerablemente el entorno urbano y la calidad de vida de la ciudadanía. En estos momentos
Parla cuenta con 2.500.000 m2 de zonas verdes.
Esta transformación, unida a los nuevos desarrollos residenciales que han supuesto la
urbanización de 3 millones y medio de metros cuadrados del municipio, ha exigido el
redimensionamiento de los servicios de limpieza, recogida de residuos, jardinería y
mantenimiento de la ciudad, que se han visto incrementados progresivamente para ofrecer un
servicio eficiente y de calidad, aumentando los operarios, maquinaria y recursos materiales.
Esto se ha traducido a su vez en la construcción de dos puntos limpios y el soterramiento del
90% de los puntos de recogida de residuos de la ciudad.
1.4.2. Dotación de equipamientos, y redimiensionamiento de los servicios
Siguiendo con la lógica de modernización y transformación de la ciudad, en paralelo a la

mejora y acondicionamiento de los entornos urbanos se realizó un esfuerzo notable para
implementar y desarrollar los servicios que dieran cobertura a las necesidades y demandas de
la creciente población.
Es importante volver a hacer referencia al perfil del ciudadano medio de Parla (con una renta
media baja, con una cualificación insuficiente, con un grado elevado de temporalidad en el
empleo y que en un alto porcentaje adolece de redes de protección familiar o social por falta de
arraigo en la ciudad), para entender la importancia que adquieren los servicios públicos y la
protección social que ofrecen las administraciones públicas en el municipio.
Por eso, la remodelación urbana mencionada y el crecimiento de la ciudad han necesitado del
acompañamiento de la mejora y extensión de los diferentes equipamientos y servicios. De esta
manera, se han tenido que construir en un corto espacio de tiempo una gran cantidad de
equipamientos sociales, educativos, culturales, deportivos y crear más infraestructuras de
transporte, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y poder dar respuesta a
las necesidades sociales, lo que ha supuesto un importante gasto para las arcas municipales,
no sólo debido a la inversión en su construcción sino también al incremento de los servicios
ofertados y al mantenimiento y gestión de los mismos.
1.4.2.a. Equipamientos y servicios culturales
Desde el año 2000 se han construido multitud de Equipamientos Culturales, entre los que
destacan una Casa de la Cultura (que alberga el Teatro Jaime Salom), el centro Dulce Chacón
(con un espacio para las artes escénicas), una biblioteca y una Escuela de Música y Danza,
(que alberga la segunda biblioteca de la ciudad y otro teatro).
12
A su vez, se ha construido recientemente una Casa de la Juventud, equipamiento clave en
nuestra ciudad, entendido como una oportunidad para hacer visible la decidida voluntad de
abrir espacios para el desarrollo personal de nuestros jóvenes.
Este incremento y mejora de los equipamientos ha venido acompañado de un aumento

proporcional de la calidad de las actividades desarrolladas. Este hecho se constata no sólo por
el incremento del número de participantes sino también por el grado de satisfacción con los
eventos, concursos, talleres, jornadas, escuelas municipales etc.
En el último año, los diferentes espectáculos representados en los tres teatros del municipio
han recibido cerca de 90.000 espectadores. Por otro lado, las distintas Escuelas Municipales,
(Música, Danza, Teatro y Pintura), concentran unos 1.200 alumnos.
1.4.2.b. Equipamientos y servicios deportivos
A su vez, Parla cuenta con dieciocho equipamientos deportivos, que suponen un total de
413.899m2 de superficie de suelo. La inmensa mayoría se han construido en estos últimos diez
años, dando respuesta a la incesante demanda de la joven población parleña, pero también
para poder atender las necesidades de salud de los mayores y de las personas con
discapacidad. Entre estos equipamientos destacan tres complejos polideportivos con piscina
cubierta, numerosos campos de fútbol, una piscina de agua salada y un balneario.
El número de usuarios no ha parado de crecer, actualmente más de 35.000 vecinos de Parla

practican algún deporte en las instalaciones mencionadas.
1.4.2.c. Equipamientos y servicios sanitarios

En materia sanitaria, las Comunidades Autónomas tienen reservadas la mayor parte de las
competencias y los municipios somos únicamente responsables en materia de prevención, por
ello, llevamos años demandando la construcción de los equipamientos necesarios para atender
de manera adecuada a toda la población, que, como hemos visto, ha tenido un crecimiento
exponencial en los últimos años.
En la actualidad, Parla cuenta con cuatro Centros de Salud que, por sí mismos, no alcanzan
para cubrir las necesidades del municipio debido al crecimiento sufrido en la última década. La
ciudad necesita tres nuevos centros de salud: dos que presten servicio al barrio de Parla Este,
que alcanza ya los 25.000 habitantes (y no dispone de ningún centro), y uno más en la zona
Noroeste (que permita desdoblar el existente ya que se encuentra desbordado por el gran
incremento de la población en dicha zona).
También contamos con un hospital de reciente construcción, aunque sería necesario mejorar la
dotación de recursos personales y materiales para dicho hospital.
13
1.4.2.d. Equipamientos y servicios educativos
Aunque las principales competencias en materia educativa recaen en la Administración

Regional, nuestra convicción en la necesidad de la educación como garante de una sociedad
más justa, igualitaria, competente y competitiva, nos ha llevado, no solo a realizar infinidad de
programas y servicios educativos (muestra de teatro de los IES, Plan Municipal de ocio y
hábitos saludables, ayuda para la compra de libros de texto, etc.), sino también a asumir con
recursos municipales servicios relacionados con el mantenimiento y adecuación de los centros
así como el desarrollo de infraestructuras necesarias para atender a la creciente población
parleña.
Para cubrir las necesidades provocadas por el de aumento de población que han supuesto los
nuevos desarrollos residenciales y las altas tasas de natalidad es necesaria la construcción de
varios equipamientos educativos; dos Escuelas Infantiles, un Centro de Educación Infantil y
Primaria y un Centro de Educación Secundaria.
En el nuevo barrio Parla Este es especialmente urgente la dotación de centros educacionales,

pues su tasa de natalidad en el año 2010 era de 38 nacimientos por cada 1.000 habitantes (20
puntos por encima de la media del municipio) y esta necesidad se agrava cada año con el
incremento de la tasa de natalidad (en 2009 era de 32 nacimientos) y de los niños en edad de
escolarización.
1.4.2.e. Equipamientos y servicios asistenciales
Otros equipamientos en los que se ha hecho especial hincapié a la hora de dotar

adecuadamente la ciudad son los equipamientos asistenciales. Hay que destacar la
construcción en los últimos años de de un Centro de Día de Mayores, el centro Dulce Chacón
(donde se ubican la Concejalía del Área Social y la Concejalía de Mayores) y el reciente Centro
de Día destinado a personas con discapacidad intelectual, cuyo proyecto ha sido asumido por
el Ayuntamiento a cuenta de los fondos estatales del Plan –E, aunque la competencia es
regional.
En este sentido nos hemos visto forzados a destinar fondos para atender las cada vez mayores
necesidades de un porcentaje de población en situación de riesgo, que aumenta día a día por
la situación de crisis económica ante la insuficiencia de recursos que destina la Administración
Regional a este fin.
La complejidad que representa este déficit de financiación es grande, ya que en estos

momentos de dificultad económica extrema, y dadas las particularidades ya señaladas de
nuestra población, un sector de nuestra sociedad está llegando a situaciones límite. Así,
14
observamos que a las personas y familias que tradicionalmente han configurado una parte
importante de los usuarios de los Servicios Sociales municipales y que configuran un universo
de realidades muy heterogéneo, se ha unido otro grupo que partía de una situación
normalizada, pero que el impacto de la crisis económica ha provocado que se encuentren
incapacitados para cubrir sus necesidades básicas y hacer frente a las obligaciones familiares.
Así, desde el año 2007, se ha incrementado bruscamente el número de familias que han
solicitado atención y asistencia, y la tendencia sigue al alza de manera sostenida. Durante el
año 2011 el 25 % de las familias atendidas han necesitado una prestación económica.
1.4.2.f. Infraestructura de comunicación y transportes
Tras el gran crecimiento urbano y residencial que ha experimentado Parla, ha sido necesario
hacer una enorme inversión en materia de comunicaciones y transportes para poder articular la
ciudad y conectar los diferentes barrios y equipamientos.
Dadas las particularidades de nuestra ciudad, de su trama urbana y de las distancias entre
barrios, el medio de transporte acordado con el Consorcio Regional de Transporte como más
idóneo fue el del tranvía, cuya inversión (120 millones de euros) fue asumida en un 82% por el
Ayuntamiento. El acierto con la implementación de este transporte está fuera de toda duda,
como confirman los más de 5.000.000 viajeros anuales con los que cuenta.
Asimismo, tenemos pendiente el acondicionamiento, desdoblamiento y redimensionamiento de

gran parte de las vías de comunicación de nuestra ciudad, algo absolutamente necesario
debido a la gran cantidad de ciudadanos que se desplazan diariamente fuera del municipio.
Pero ante la pasividad de las administraciones competentes, ha sido el propio Ayuntamiento de
Parla quien ha tenido que actuar y asumir parte de dicha inversión.
1.4.2.g. Infraestructura productiva
Como se ha señalado al comienzo del informe, una de las debilidades estructurales del
municipio es la ausencia de un tejido productivo capaz de absorber la demanda de la población
y aportar unos ingresos al municipio que garanticen el sostenimiento de los servicios públicos
básicos desarrollados en la última década.
Por eso, el Ayuntamiento de Parla ha puesto todo su empeño en reordenar el tejido industrial
existente y en desarrollar el Parque Tecnológico y Empresarial (PAU-5) con el fin de garantizar
el futuro de Parla y de su población, ofreciendo unas condiciones objetivas atractivas para el
desarrollo de una infraestructura económica capaz de dar respuesta a nuestras necesidades de
empleo y de generación de riqueza.
15
La inversión para la urbanización y desarrollo del PAU-5 ha salido de recursos municipales, sin
el aporte ni la colaboración de ninguna otra institución u organismo público. Por el momento, la
inversión ha dado sus frutos y ya hay diferentes empresas trabajando en el Parque
Empresarial, aunque como es sabido, la crisis económica que padecemos ha paralizado su
expansión y limitado su desarrollo.
Pero el esfuerzo que nos hemos visto obligados a realizar no sólo se ha centrado en el impulso
a las infraestructuras económicas. En materia de empleo y formación llevamos destinando
cuantiosos fondos que permitan a nuestra población desempleada y poco cualificada reciclarse
y hallar algo de esperanza en este incierto escenario económico y social, mientras que la
Administración Regional, competente en la materia, apenas si ha apoyado dicho esfuerzo.1.5
CONCLUSIONES
Desde finales del siglo pasado Parla ha sido el escenario de un proceso de transformación que
ha culminado en la redefinición de la ciudad dormitorio de la que partía en una ciudad capaz de
ofrecer un bienestar homologable al que proporcionan ciudades de las dimensiones del
municipio, no sólo en nuestra Región sino en el resto del Estado.
Parla es una ciudad que se ha hecho a sí misma, con el trabajo y la implicación de su

ciudadanía. Durante décadas el municipio se ha desarrollado sin el suficiente apoyo que una
ciudad de esta magnitud y particularidades requiere por parte de las administraciones
superiores; todavía se mantiene hoy vivo en el imaginario colectivo el recuerdo de las luchas
para lograr servicios básicos como el agua y el transporte, o más recientemente las numerosas
movilizaciones por la construcción del hospital.
La ciudad se ha quedado fuera de grandes proyectos de inversión de la Comunidad de Madrid

en materia de transporte, sanidad, educación etc. Así, el esfuerzo que ha necesitado realizar la
ciudad ha sido mucho mayor que el de ciudades del entorno. Este proceso se ha tenido que
hacer a un ritmo muy veloz para poder atender el crecimiento poblacional (el ritmo de
crecimiento poblacional de Parla ha sido más del doble que la media regional) pasando de
80.000 habitantes a más de 122.000 en pocos años.
En este sentido, con el fin de garantizar los servicios públicos necesarios para una ciudad en la
que residen hoy más de 122.000 habitantes, el conjunto de la ciudad también se ha visto en la
obligación de asumir con sus propios recursos la construcción de equipamientos y gastos en
servicios que no son de competencia municipal, sobre todo en materia de educación, empleo,
servicios sociales, o e infraestructuras de comunicación y transporte.
Otra de nuestras particularidades es que nuestra economía está sustentada fundamentalmente

en el sector servicios (más del 90% de las empresas ubicadas en nuestra ciudad están insertas
en él), con una muy baja presencia del industrial, y con una sobredimensión del sector de la
16
construcción que, con el pinchazo de la burbuja inmobiliaria, se ha reducido considerablemente
en nuestra economía arrastrando al paro a un amplio sector de nuestra población.
Con una renta per cápita situada casi 50 puntos por debajo de la media regional, nuestra
población tiene un perfil medio de baja cualificación, con una sobre-exposición al sector de la
construcción en el que predominan los trabajos temporales de baja remuneración en un
mercado de trabajo en contracción permanente desde hace un lustro. En un escenario de
inestabilidad laboral y acuciante necesidad económica como en el que nos hallamos, el
reciclaje profesional resulta extremadamente difícil para una población eminentemente joven
que ha abandonado tempranamente sus estudios (sin lograr en un alto porcentaje los grados
formativos más básicos), y mucho más para las personas que han superado ya los 45 años (el
31% de las personas desempleadas en Parla según los datos que muestra el Instituto de
Estadística de la Comunidad de Madrid) y que han dedicado su vida al sector de la
construcción y a actividades muy poco cualificadas de la industria manufacturera.
Así, con el final del auge de este sector productivo un elevado porcentaje de la población
quedó en situación de desempleo contribuyendo a que nuestra tasa de paro fuese, y siga
siendo en la actualidad, una de las más elevadas de la Región. De hecho, el número de
personas inscritas en las oficinas del INEM por cada 100 habitantes casi duplica al de la media
de la Comunidad de Madrid, lo que da cuenta de la difícil situación a la que se enfrenta nuestro
municipio en este momento de incertidumbre económica e inestabilidad social.
A todo ello hay que añadir el fenómeno de la inmigración que ha tenido lugar a comienzos de
este siglo en todo el Estado, pero que ha resultado especialmente intenso en Parla. El
municipio cuenta con una tasa del 27% de población de origen extranjero, un colectivo que está
sufriendo especialmente la dureza de la crisis ya que uno de cada tres personas en situación
de desempleo tiene nacionalidad extranjera.
Además, buena parte de las personas desempleadas llevan muchos meses en esa situación,
por lo que han consumido el tiempo de prestaciones públicas y subsidios, lo que les ha
obligado a sobrevivir gracias a una redes familiares cada vez más precarias e impotentes, pues
un nutrido grupo de las familias tienen a todos sus miembros en situación de desempleo. A
todo ello hay que sumar el factor de que buena parte de las personas que se encuentran sin
empleo remunerado no cuentan con el arraigo suficiente como para contar con unas redes
informales de protección que ayuden a paliar las situaciones de necesidad más acuciantes.
Estos indicadores muestran una realidad complicada de gestionar para nuestro municipio, ya
que poco a poco van desapareciendo las últimas mallas de protección que tienen las personas
a través de las mencionadas redes informales. Así, es en estos momentos cuando la
Administración Pública ha de hacer valer su papel en un estado democrático y de bienestar
como es el nuestro. Por tanto no parece lícito que las instituciones se desentiendan de la
17
población a la que deben servir y dejen de prestar las funciones de protección que les confieren
sentido. Pero, como ya se ha señalado, para nuestro Ayuntamiento, las posibilidades de
ofrecer cobertura y mantener las prestaciones y servicios asistenciales no son fáciles sin la
colaboración y complicidad del resto de administraciones e instituciones públicas.
El desequilibrio estructural de los sectores productivos de nuestra ciudad, junto con la falta de
tejido empresarial (fundamentalmente industrial), genera escasos recursos con los que poder
financiar el sector público local por sí mismo. Este desajuste ha sido la causa por la que el
Ayuntamiento haya necesitado endeudarse para lograr la financiación suficiente con la que dar
respuesta a las necesidades de nuestra ciudadanía dotando al municipio de la red de servicios
públicos con la que hoy cuenta.
Conscientes de los riesgos que entraña esta situación de desequilibrio entre sectores
productivos y de dificultad de financiación mediante recursos propios, desde finales del siglo
pasado la principal prioridad del Ayuntamiento ha sido el desarrollo del Parque Empresarial y
Tecnológico de Parla que cuenta con casi 6.000.000 m2 de extensión y que garantizaría
empleo para nuestra población y estabilidad económica para la ciudad. Así, en la pasada
legislatura se urbanizaron más de 1.200.000 m2 que se correspondían con el porcentaje de
suelo municipal.
La urbanización la asumió íntegramente el Ayuntamiento de Parla sin la colaboración de ningún

otro organismo público, y en el momento actual cuenta con la presencia de diferentes
empresas que pronostican un futuro más halagüeño para nuestra economía local en el medio
plazo. El desarrollo completo de dicha infraestructura económica (el de los 4,500.000 de m2
restantes que pertenecen a la junta de compensación de propietarios privados) terminaría con
la dependencia del exterior que hoy tiene el municipio y su ciudadanía.
Pero la difícil situación por la que atraviesa la economía española, y aún más la parleña, unido
a las debilidades financieras de nuestra administración local no son óbice para hacer dejación
de nuestras responsabilidades asistenciales, redistributivas o de planificación, por eso con los
recursos disponibles, el limitado potencial recaudatorio y los servicios a prestar no podemos
realizar un Plan de Ajuste a 10 años, es del todo inviable.
2. SITUACIÓN ECONOMICA
La crisis económica surgida en el sector financiero de EEUU a mediados de 2007 se extendió
por todo el mundo un año después. En nuestro país a la recesión económica se le une el
estallido de la burbuja inmobiliaria que ha producido una extrema destrucción de empleo y una
crisis de deuda pública que obliga a fuertes reducciones del déficit. Las Administraciones
Públicas no son ajenas a esta situación de crisis y han visto reducida la recaudación año tras
año especialmente las entidades locales en ingresos relacionados con la construcción como
ICIO, IIVTNU, licencias de obra, de 1ª ocupación, IVA, venta de terrenos etc.
18
Las entidades financieras dada su exposición a la crisis inmobiliaria han cerrado el flujo del
crédito a empresas, familias y Administraciones Públicas. En el pasado reciente las faltas de
liquidez puntuales de un ayuntamiento con sus proveedores se resolvían bien mediante
operaciones de factoring para el proveedor o confirming para la entidad local además de los
más clásicos préstamos y créditos. Actualmente esta vía está cerrada y los proveedores sobre
todo pymes y autónomos están sufriendo retrasos, falta de pagos y la imposibilidad de
financiarlos.
Las entidades locales ya venían arrastrando un déficit de financiación respecto al resto de

Administraciones Públicas con un porcentaje del 11% en los ingresos estatales, un gasto del
20% del gasto público total y una ausencia de claridad competencial que ha provocado un
importante gasto que no les correspondía realizar en competencias impropias. Los
ayuntamientos son la administración más cercana al ciudadano y la que actúa en primera
instancia y donde las otras administraciones no llegan.
En un plano más local el Ayuntamiento de Parla ha llevado a cabo en los últimos años una
serie de inversiones de acuerdo al alto crecimiento poblacional para que nuestra ciudad no se
quedase atrás en materia de infraestructuras. La implantación del tranvía, la creación de
parques y jardines, la urbanización de la parte municipal del PAU5, las instalaciones deportivas
y culturales... todo era necesario para adecuar nuestra ciudad al siglo XXI.
Llegados a este punto desde 2009 y en el Plan de saneamiento 2010 - 2015 se llevaron a cabo
una serie de medidas encaminadas a reducir el gasto municipal denominado plan de eficacia
municipal y adecuar las cuentas a la nueva situación económica.
Nuestra ciudad es una gran ciudad, más de 122.000 habitantes en su mayoría jóvenes,
grandes oportunidades de desarrollo empresarial e industrial en el PAU 5, excelentes
infraestructuras y buenas vías de comunicación. Parla tiene un gran futuro pero antes es
necesario asegurar la viabilidad económica del Ayuntamiento. Seguir con la reducción de
gastos, funcionar de una manera coordinada y transversal con una importante utilización de las
nuevas tecnologías y una reformulación de los ingresos municipales para adecuarlos al coste
de los servicios y a la suficiencia financiera del ayuntamiento.
El Real Decreto Ley 4/2012 de pago a proveedores plantea la financiación de la deuda a
proveedores que tienen los entes locales. Las condiciones propuestas no son las idóneas, un
tipo de interés de alrededor de un 5% es realmente alto para un plan de estas características y
un plazo de devolución de 10 años con 2 de carencia se antoja como insuficiente aunque
compartimos que hay que pagar a proveedores y ser más austeros, no a cualquier precio y de
19
cualquier modo, el incremento de ingresos y la reducción de costes tienen que hacerse de una
manera progresiva y paulatina para no perjudicar de una manera dramática el bienestar de los
vecinos. Además hay que realizar un estudio de las vías de ingreso municipales y de la
estructura de costes en profundidad que requiere tiempo de realización y de puesta en práctica.
A su vez hay que asegurar la viabilidad de las entidades locales a largo plazo por lo que es
necesaria una reforma de la Ley 7/85 así como el Real Decreto Ley 2/2004, es decir, la Ley de
Bases de Régimen Local y la Ley Reguladora de Haciendas Locales, clarificando las
competencias de cada administración y su financiación para ser más eficaces en la prestación
de servicios al ciudadano. No podemos poner un parche momentáneo a la situación actual y
volver a tener el problema de deuda a proveedores dentro de unos años.
2.1. DIAGNÓSTICO DEL AYUNTAMIENTO DE PARLA

Los presupuestos municipales a partir del año 2008 (el inicio de la crisis económica) han tenido
un desequilibrio importante entre las previsiones iniciales y las liquidaciones finales. Esto es
especialmente notorio en el caso de los ingresos con caídas de los ingresos totales de 41,5
millones de € en 2011 respecto a 2009. Otro desequilibrio importante es la cantidad de
ingresos que no se recaudan y se quedan como pendientes de cobro, en ciertos casos se
recauda menos del 75% de los derechos reconocidos netos lo que nos obliga a tomar medidas
cuanto antes.
2009
Derechos netos Recaudación líquida %
1. Impuestos directos 25.754.622,12 € 19.342.842,01 € 75,10%
2. Impuestos indirectos 3.944.682,01 € 3.409.222,85 € 86,43%
3. Tasas, precios públicos… 15.633.372,67 € 13.404.621,30 € 85,74%
4. Transferencias corrientes 31.729.243,92 € 31.729.243,92 € 100,00%
5. Ingresos patrimoniales 554.579,52 € 554.579,52 € 100,00%
6. Enajenación de inversiones reales 262.492,44 € 262.492,44 € 100,00%
7. Transferencias de capital 21.071.326,38 € 16.249.973,88 € 77,12%
8. Activos financieros 129.300,00 € 46.117,24 € 35,67%
9. Pasivos financieros 17.765.827,00 € 17.765.827,00 € 100,00%
Total ingresos 116.845.446,06 € 102.764.920,16 € 87,95%
2010
20
5. Ingresos patrimoniales 1.791.625,71 € 1.739.885,94 € 97,11%
6. Enajenación de inversiones reales 6.577.833,45 € 6.577.833,45 € 100,00%
9. Pasivos financieros
Total ingresos 93.061.915,35 € 80.762.307,17 € 86,78%
2011
5. Ingresos patrimoniales 94.339,48 € 71.011,63 € 75,27%
6. Enajenación de inversiones reales 1.158.709,22 € 1.158.709,22 € 100,00%
9. Pasivos financieros 2.969.414,26 € 2.969.414,26 € 100,00%
Total ingresos 75.314.900,84 € 63.595.385,22 € 84,44%
En materia de gastos hay que destacar el esfuerzo inversor del Ayuntamiento de Parla que ha
dotado a la ciudad de las infraestructuras necesarias para una población creciente, muy joven y
con niveles de renta menores que en otras ciudades de la Comunidad de Madrid. Además
como se desprende en este cuadro de las principales inversiones realizadas en la ciudad la
aportación municipal es mayoritaria (66,18%).
INVERSION TOTAL INVERSIÓN MUNICIPAL %

REMODELACIÓN DE LA CIUDAD 79.533.641 43.953.646 55,19
MEJORA, AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE
15.378.541 11.494.459 75,27
ZONAS VERDES
EQUIPAMIENTOS CULTURALES 14.444.273 7.984.313 55,28
EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS 50.100.736 16.989.461 33,91
EQUIPAMIENTOS SEGURIDAD (Jefatura de
6.604.048 6.604.048 100,00
Policía y Parque de bomberos)
ACCESOS A LA CIUDAD 5.746.229 3.346.387 58,23
URBANIZACIÓN PAU 5 24.000.000 24.000.000 100,00
OTROS EQUIPAMIENTOS 9.637.414 2.754.768 28,00
TRANVIA 120.000.000 98.400.000 82,00
TOTAL 325.645.883 215.527.082 66,18
21
La caída de ingresos por la crisis económica, la baja recaudación de ciertos tributos y tasas y el
nivel de inversión municipal de los últimos años van provocando ahorros netos negativos que
acaban en remanentes de tesorería negativos y un incremento de la deuda financiera así como
problemas de pagos a proveedores.
Capítulo 2009 2010 2011

1. Gastos de personal 35.952.411,79 € 36.866.722,92 € 36.198.492,04 €
2. Gastos corrientes en bienes y servicios 65.852.122,03 € 51.166.400,70 € 45.124.283,40 €
3. Gastos financieros 1.526.426,12 € 1.571.961,41 € 1.612.806,52 €
4. Transferencias corrientes 4.519.297,76 € 4.196.454,74 € 4.983.717,39 €
Total operaciones corrientes 107.850.257,70 € 93.801.539,77 € 87.919.299,35 €
6. Inversiones reales 23.556.259,84 € 24.095.111,92 € 16.268.306,59 €
7. Transferencias de capital 3.310.615,49 € 525.675,00 € 792.630,79 €
Total operaciones de capital 26.866.875,33 € 24.620.786,92 € 17.060.937,38 €
8. Activos financieros 230.000,00 € 228.800,00 € 129.950,00 €
9. Pasivos financieros 3.762.240,79 € 2.576.059,13 € 3.344.528,91 €
Total gastos financieros 3.992.240,79 € 2.804.859,13 € 3.474.478,91 €
Total gastos 138.709.373,82 € 121.227.185,82 € 108.454.715,64 €
Aquí podemos observar la estructura de la deuda a proveedores:
Conceptos Importe %
Tranvía 51 millones de € 23,08%
Urbanización PAU 5 21 millones de € 9,50%
Reestructuración y mto. Ciudad 105 millones de € 47,51%
PYMES 34 millones de € 29,41%
Servicios Sociales 10 millones de € 4,52%
Total 221 millones de €
2.1.1. Medidas adoptadas
El Ayuntamiento de Parla ha realizado medidas de ajuste antes en 2009 y después en el

Plan de Saneamiento 2010-2015 y se consiguió en 2011 en relación a 2009 recortar las
operaciones de gasto corriente en 20 millones de € y el gasto total en más de 30 millones
de €. Esto prueba la capacidad de control del gasto del Ayuntamiento de Parla que se
necesita para alcanzar los objetivos propuestos en el plan de ajuste.
22
Variación de los gastos totales
180.000.000,00 €
138.709.373,82 €
121.227.185,82 €
150.000.000,00 €
108.454.715,64 €
120.000.000,00 €
90.000.000,00 €
60.000.000,00 €
30.000.000,00 €
- €
2009 2010 2011
En el siguiente cuadro podemos observar las medidas empleadas (y su cuantificación) en

el anterior plan de ajuste tuvieron un impacto en los gastos municipales. Sobre todo se
analizó la situación de los contratos existentes reduciéndolos o incluso
remunicipalizándolos con la intención de tener un coste menor. En el caso de deportes se
optó por emplear nuevos modelos de gestión como es la concesión administrativa con los
consiguientes ahorros para el ayuntamiento en mantenimiento, suministros, monitores
deportivos etc.
Medidas Conceptos Ahorro

Municipalización 010 y gestión recaudación 1.276.000,00 €
Concesiones administrativas Deportes 3.210.000,00 €
Reducciones contratos Medio ambiente, personal y alquileres 12.250.000,00 €
Paralización proyectos Rehabilitación fachadas 2.500.000,00 €
Rescisión de contratos Ambulancia, seguridad y mto. 1.256.000,00 €
Total 20.492.000,00 €
3. PLAN DE AJUSTE
El Plan contempla un control de los gastos de personal, una reformulación de contratos,

subidas de tasa y precios públicos para aproximar los ingresos con los costes de los servicios,
mayor control e inspecciones tributarias, cambios organizativos para ser más eficientes etc.
23
Este Plan no contempla despidos de trabajadores municipales sino una congelación de plantilla
unido a la no reposición de las jubilaciones que se produzcan.
Se realizará una operación financiera que englobe los 221 millones de € de deuda a
proveedores y los 45 millones de deuda financiera actual con 5 años de carencia y 15 de
amortización, con la participación de ingresos del Estado como aval. Esto conlleva que en el
periodo 2012 – 2017 hay que establecer un férreo control de las finanzas que aseguren la
viabilidad futura de la operación. Además se parte de una situación de equilibrio entre ingresos
corrientes y gastos corrientes desde el primer año y se mantiene hasta el final.
Intereses Cap. 3 Gastos Amortización Cap. 9 Gastos Total

2012 6.675.000,00 € - € 6.675.000,00 €
2013 13.350.000,00 € - € 13.350.000,00 €
2014 13.350.000,00 € - € 13.350.000,00 €
2015 13.350.000,00 € - € 13.350.000,00 €
2016 13.350.000,00 € - € 13.350.000,00 €
2017 13.350.000,00 € 6.081.630,08 € 19.431.630,08 €
2018 12.890.076,73 € 12.623.183,47 € 25.513.260,20 €
2019 12.251.028,06 € 13.262.232,14 € 25.513.260,20 €
2020 11.579.627,56 € 13.933.632,64 € 25.513.260,20 €
2021 10.874.237,42 € 14.639.022,78 € 25.513.260,20 €
2022 10.133.136,89 € 15.380.123,31 € 25.513.260,20 €
2023 9.354.518,15 € 16.158.742,05 € 25.513.260,20 €
2024 8.536.481,84 € 16.976.778,36 € 25.513.260,20 €
2025 7.677.032,44 € 17.836.227,76 € 25.513.260,20 €
2026 6.774.073,40 € 18.739.186,80 € 25.513.260,20 €
2027 5.825.402,08 € 19.687.858,12 € 25.513.260,20 €
2028 4.828.704,26 € 20.684.555,94 € 25.513.260,20 €
2029 3.781.548,62 € 21.731.711,58 € 25.513.260,20 €
2030 2.681.380,72 € 22.831.879,48 € 25.513.260,20 €
2031 1.525.516,82 € 23.987.743,38 € 25.513.260,20 €
2032 311.137,32 € 12.445.492,76 € 12.756.630,08 €
Cabe destacar que al ser pagos semestrales en 2012 se haría frente a un sólo pago lo que
permitirá aumentar el margen de adaptación del presupuesto municipal a los pagos a realizar.
Para poder preparar las cuentas municipales al aumento de pagos en años posteriores.
Hemos optado por un criterio prudente y hemos realizado los cálculos utilizando un 5% de
interés como referencia (que además es lo que recoge el Real Decreto 7/2012) pero
consideramos que dada la financiación del BCE a los bancos al 1%, la garantía de la
24
participación de los ingresos del estado y los objetivos a realizar (saldar deudas a proveedores
y sanear cuentas públicas) debería ser a un tipo de interés menor.
3.1. MEDIDAS EN CUANTO A INGRESOS
Dada la estructura de ingresos municipales más del 60% son ingresos fiscales (capítulos 1, 2 y
3 del presupuesto) con cierto margen de variación por parte del Ayuntamiento.
2.009 % 2.010 % 2011 %

1 - 3 Ingresos fiscales 45.332.676,80 € 58,41% 42.887.712,08 € 60,30% 42.162.278,59 € 61,04%
4. Transferencias corrientes 31.729.243,92 € 40,88% 26.448.074,78 € 37,18% 26.817.274,72 € 38,82%
5. Ingresos patrimoniales 554.579,52 € 0,71% 1.791.625,71 € 2,52% 94.339,48 € 0,14%
Total operaciones corrientes 77.616.500,24 € 71.127.412,57 € 69.073.892,79 €
1. Más del 60% de los ingresos del capítulo 1 los genera el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles que se espera que tenga un comportamiento positivo por la actualización
catastral que se hará anualmente hasta 2018 y por que siendo el límite legal el 1,1% y
teniendo tipos al 0,48% hay recorrido y capacidad de incrementar los tipos si fuese
necesario.
- Aumento de un 10% en la recaudación del IBI por la subida de la base líquida por
la actualización de valores catastrales.
- En 2013 igualaremos el IVTM al máximo legal lo que implica una subida media
del 5,94%. Entre las dos medidas recaudaremos 2 millones de € adicionales.
2. Fomentar las domiciliaciones de recibos, el pago fraccionado para quien lo necesite y
acercar la eficacia recaudatoria al 100% tanto en periodo voluntario como ejecutivo
(igualar los cobros líquidos a los derechos reconocidos netos). Desde 2012. Supone
10 millones de € más de recaudación líquida.
3. Potenciar las inspecciones en ICIO, licencias de actividades, actualizar el padrón de
vados etc para detectar hechos imponibles no gravados o controlar que se haya
producido el pago. Desde 2012. 2 millones de € más.
4. Durante 2012 se llevará a cabo un estudio completo de tasas y precios públicos para
igualar ingresos y costes del servicio público y plantear posibles nuevas tasas. En 2013
se aplicará el nuevo modelo de tasas y precios públicos que pueden suponer 6
millones de € adicionales cada año, en el caso de servicios cuyos ingresos sean
similares a los costes producidos (servicios urbanísticos, licencias de actividad...) se
subirá el IPC mientras que los servicios con déficit (documentos administrativos, uso de
dominio público...) se subirán un 10%. En el caso de la biblioteca se establece que el
valor de la tasa por expedición del carnet es 3 €/año y en transporte urbano rigen las
que establezca el Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid.
25
Tasas Gestión Subida
Servicios urbanísticos Directa IPC
Actividades Directa IPC
Documentos administrativos Directa 10,00%
Cementerio Concesión IPC
Recogida de vehículos Concesión 10,00%
Transporte urbano CRT CRT
Biblioteca Directa 3 € año/carnet
Aprovechamiento sumistradores Directa Fijada en ley
Aprovechamiento dominio público Directa 10,00%
Atención domiciliaria Externalizada IPC
Precios públicos
Socio-culturales Concesión/Directa 10,00%
Deportes Concesión 10,00%
Podemos concluir que estas medidas suponen a corto y medio plazo 20 millones más de
ingresos municipales. Este primer esfuerzo entre 2012 y 2013 permitirá que en el futuro sólo
sean necesarias mantener las inspecciones y el control y realizar pequeñas y puntuales
correcciones.
3.2. MEDIDAS EN CUANTO A GASTOS
1. Disminución de los gastos de personal bajando la masa salarial (productividades,

complementos, fondos de absentismo etc), congelando la plantilla, no reponiendo las
jubilaciones etc. Supondría unos 3 millones de € de ahorro.
2.
MEDIDAS 2012 2013
REVISIÓN DE ACUERDOS COLECTIVOS
Fondo Social 200.000,00 € 0,00 €
Fondo de absentismo 85.000,00 € 0,00 €
Gratificaciones por antigüedad y
mejora a las prestaciones de
Seguridad Social 30.000,00 € 70.000,00 €
REDUCCIONES SALARIALES
Regulacion del complemento de
productividad y guardias 150.000,00 € 100.000,00 €
Otras reducciones salariales 850.000,00 € 0,00 €
IMPLANTACIÓN DE UNA JORNADA DE 37,5 HORAS SEMANALES
Eliminación de gratificaciones
extraordinarias y complementos que
retribuyen la flexibilidad en la
prestación de servicios 140.000,00 € 60.000,00 €
OPTIMIZACIÓN DE CONVENIOS
PARA LA FINANCIACIÓN DE
DETERMINADOS SERVICIOS 545.000,00 € 770.000,00 €
TOTALES 2.000.000,00 € 1.000.000,00 €
26
3. Realizar un análisis coste-beneficio de todas las actividades externalizadas y barajar la
posibilidad de municipalizar servicios si el coste estimado fuese menor, unido a la
renegociación de contratos existentes, 2 millones de ahorro.
4. Realizar estudios de viabilidad y análisis coste-beneficio en contratos de inversión y no
realizar inversiones sin una subvención finalista o ingresos suficientes de
enajenaciones de inversiones reales.
5. Eliminar cargas administrativas a ciudadanos y empresas como las licencias de
actividad express, la realización de trámites on line, la petición únicamente de la
documentación estrictamente necesaria y el uso municipal de expedientes electrónicos,
nos harán ahorrar un 20% en reprografía y material de oficina.
6. Realización de un organigrama completo de todo el personal para detectar
duplicidades, ineficiencias o sobredimensionamiento y búsqueda de políticas
transversales, sinergias entre departamentos y procedimientos administrativos más
eficientes. Se harían los estudios en 2012 y se empezarían a aplicar en 2013. Puede
suponer 1 millón de € de ahorro.
7. Replanteamiento de servicios no obligatorios y competencias impropias como políticas
activas de empleo, prevención drogodependencias, vivienda etc. Diálogo durante 2012
con el resto de administraciones para aclarar competencias y alcanzar acuerdos para
empezar nuevos modelos de actuación en 2013. Esta importante medida puede
suponer 15 millones de € de ahorro al año.
Estas medidas llevan implícito un ahorro de más de 21 millones de € y se empezarán a aplicar

parcialmente en 2012 y de forma completa a partir de 2013. No sólo tendrán un impacto
económico también inciden en establecer modelos organizativos más eficientes, utilizar al
máximo las nuevas tecnologías, aclarar qué nos compete y qué no como administración lo que
variará la propia estructura y mentalidad municipal.
3.3. EVOLUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DURANTE EL PLAN

Tenemos que el primer año se producen incrementos en los ingresos corrientes hasta alcanzar
unos 81 millones de €. Suben todos los capítulos con especial mención al comportamiento
positivo de las transferencias corrientes por el anticipo de la liquidación positiva de 2010, el
ingreso de devoluciones de IVA y la posibilidad de devolver en 10 años el exceso de
liquidaciones de 2008 y 2009. Durante todos los años los ingresos corrientes superan a los
costes corrientes lo que permite hacer frente a eventualidades como menores recaudaciones,
alargamiento de la crisis económica y nos ayudarán a hacer frente a la amortización de capital
a partir del sexto año.
27
Los 5 primeros años hay subidas importantes de todos los capítulos por la actualización
catastral de IBI, subida de tasas, etc pero a partir de 2018 el capítulo 1 y 3 suben un 2% de
media, capítulo 2 un 3% (lo igualamos al objetivo de inflación), capítulo 4 y 5 se mantiene
bastante estables creciendo a un 1% de media.
Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Capítulo 5 Total

2009 25.754.622,12 € 3.944.682,01 € 15.633.372,67 € 31.729.243,92 € 716.018,76 € 77.777.939,48 €
2010 28.543.230,85 € 4.880.578,42 € 9.463.902,81 € 26.448.074,78 € 1.791.625,71 € 71.127.412,57 €
2011 27.571.048,05 € 3.822.238,19 € 10.752.991,16 € 26.817.274,72 € 94.339,48 € 69.057.891,60 €
2012 31.155.284,30 € 4.648.463,45 € 11.828.290,28 € 32.985.247,91 € 542.714,40 € 81.160.000,33 €
2013 33.024.601,35 € 4.787.917,35 € 12.774.553,50 € 32.655.395,43 € 705.528,72 € 83.947.996,35 €
2014 35.006.077,44 € 4.931.554,87 € 13.413.281,17 € 32.981.949,38 € 917.187,34 € 87.250.050,20 €
2015 36.756.381,31 € 5.079.501,52 € 14.083.945,23 € 33.311.768,87 € 1.192.343,54 € 90.423.940,47 €
2016 38.594.200,37 € 5.231.886,57 € 14.788.142,49 € 33.644.886,56 € 1.311.577,89 € 93.570.693,89 €
2017 40.523.910,39 € 5.388.843,16 € 15.083.905,34 € 33.981.335,43 € 1.324.693,67 € 96.302.688,00 €
2018 41.334.388,60 € 5.550.508,46 € 15.385.583,45 € 34.321.148,78 € 1.337.940,61 € 97.929.569,90 €
2019 42.161.076,37 € 5.717.023,71 € 15.693.295,12 € 34.664.360,27 € 1.351.320,01 € 99.587.075,48 €
2020 43.004.297,90 € 5.888.534,42 € 16.007.161,02 € 35.011.003,87 € 1.364.833,21 € 101.275.830,43 €
2021 43.864.383,86 € 6.065.190,46 € 16.327.304,24 € 35.361.113,91 € 1.378.481,54 € 102.996.474,01 €
2022 44.741.671,53 € 6.247.146,17 € 16.653.850,33 € 35.714.725,05 € 1.392.266,36 € 104.749.659,44 €
2023 45.636.504,96 € 6.434.560,55 € 16.986.927,33 € 36.071.872,30 € 1.406.189,02 € 106.536.054,18 €
2024 46.549.235,06 € 6.627.597,37 € 17.326.665,88 € 36.432.591,03 € 1.420.250,91 € 108.356.340,25 €
2025 47.480.219,76 € 6.826.425,29 € 17.673.199,20 € 36.796.916,94 € 1.434.453,42 € 110.211.214,61 €
2026 48.429.824,16 € 7.031.218,05 € 18.026.663,18 € 37.164.886,10 € 1.448.797,96 € 112.101.389,45 €
2027 49.398.420,64 € 7.242.154,59 € 18.387.196,44 € 37.536.534,97 € 1.463.285,94 € 114.027.592,58 €
2028 50.386.389,06 € 7.459.419,23 € 18.754.940,37 € 37.911.900,32 € 1.477.918,80 € 115.990.567,77 €
2029 51.394.116,84 € 7.683.201,81 € 19.130.039,18 € 38.291.019,32 € 1.492.697,98 € 117.991.075,13 €
2030 52.421.999,17 € 7.913.697,86 € 19.512.639,96 € 38.673.929,51 € 1.507.624,96 € 120.029.891,48 €
2031 53.470.439,16 € 8.151.108,80 € 19.902.892,76 € 39.060.668,81 € 1.522.701,21 € 122.107.810,74 €
2032 54.539.847,94 € 8.395.642,06 € 20.300.950,62 € 39.451.275,50 € 1.537.928,23 € 124.225.644,34 €
En cuanto a los gastos deberíamos bajarlos de una manera importante los dos primeros años
para luego tener congelación o subidas moderadas de los mismos. Tendríamos bajadas de
capítulo 1,2 y 4 y subidas del capítulo 3 al empezar a pagar los intereses de la operación
financiera. El escenario contempla futuras subidas de gastos de personal y contratos con
proveedores al 2% (como el objetivo oficial de inflación) y capítulo 4 a un moderado 1%.
Cabe destacar que tras el quinto año de carencia bajaría año tras año el capítulo 3 e iría
incrementándose el capítulo 9 por empezar el proceso de amortización de capital de la
operación. Tras este proceso de incrementos de ingresos y reducciones de gasto y la no
realización de inversiones salvo existencia de subvenciones finalistas y/o recursos
provenientes de enajenación de inversiones no serían necesarios nuevos endeudamientos.
28
Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 Total
2009 35.952.411,79 € 65.852.122,03 € 1.526.426,12 € 4.519.297,76 € 107.850.257,70 €
2010 36.866.722,92 € 51.166.400,70 € 1.571.961,41 € 4.196.454,74 € 93.801.539,77 €
2011 36.197.424,04 € 44.492.304,03 € 1.565.917,69 € 4.983.717,99 € 87.239.363,75 €
2012 28.294.222,74 € 36.144.304,03 € 8.336.462,28 € 4.230.240,96 € 77.005.230,01 €
2013 27.728.338,29 € 35.421.417,95 € 13.350.000,00 € 4.018.728,91 € 80.518.485,15 €
2014 27.728.338,29 € 35.775.632,13 € 13.350.000,00 € 4.058.916,20 € 80.912.886,62 €
2015 28.005.621,67 € 36.491.144,77 € 13.350.000,00 € 4.099.505,36 € 81.946.271,80 €
2016 28.285.677,88 € 37.220.967,67 € 13.350.000,00 € 4.140.500,42 € 82.997.145,97 €
2017 28.851.391,44 € 37.965.387,02 € 13.350.000,00 € 4.181.905,42 € 84.348.683,88 €
2018 29.428.419,27 € 38.724.694,76 € 12.890.076,73 € 4.223.724,48 € 85.266.915,24 €
2019 30.016.987,66 € 39.499.188,66 € 12.251.028,06 € 4.265.961,72 € 86.033.166,09 €
2020 30.617.327,41 € 40.289.172,43 € 11.579.627,56 € 4.308.621,34 € 86.794.748,74 €
2021 31.229.673,96 € 41.094.955,88 € 10.874.237,42 € 4.351.707,55 € 87.550.574,81 €
2022 31.854.267,44 € 41.916.855,00 € 10.133.136,89 € 4.395.224,63 € 88.299.483,95 €
2023 32.491.352,79 € 42.755.192,10 € 9.354.518,15 € 4.439.176,87 € 89.040.239,90 €
2024 33.141.179,84 € 43.610.295,94 € 8.536.481,84 € 4.483.568,64 € 89.771.526,26 €
2025 33.804.003,44 € 44.482.501,86 € 7.677.032,44 € 4.528.404,33 € 90.491.942,06 €
2026 34.480.083,51 € 45.372.151,89 € 6.774.073,40 € 4.573.688,37 € 91.199.997,17 €
2027 35.169.685,18 € 46.279.594,93 € 5.825.402,08 € 4.619.425,25 € 91.894.107,44 €
2028 35.873.078,88 € 47.205.186,83 € 4.828.704,26 € 4.665.619,51 € 92.572.589,48 €
2029 36.590.540,46 € 48.149.290,57 € 3.781.548,62 € 4.712.275,70 € 93.233.655,35 €
2030 37.322.351,27 € 49.112.276,38 € 2.681.380,72 € 4.759.398,46 € 93.875.406,82 €
2031 38.068.798,29 € 50.094.521,90 € 1.525.516,82 € 4.806.992,44 € 94.495.829,46 €
2032 38.830.174,26 € 51.096.412,34 € 311.137,32 € 4.855.062,37 € 95.092.786,29 €
Hemos ajustado ingresos y gastos al objetivo oficial de inflación y al crecimiento económico

potencial de la economía española y tenemos margen suficiente para cubrir desajustes, salida
más tardía de la crisis etc. El criterio de los ingresos ha sido prudente y serán superiores a los
estimados cuando la economía española crezca por encima del 2% dentro de unos años y
sean una realidad los nuevos desarrollos urbanísticos e industriales de la ciudad.
El ahorro bruto positivo obtenido es suficiente para cubrir las amortizaciones de capital que se
recogen en el capítulo 9 del presupuesto municipal año tras año. La diferencia permite así
mismo cubrir posibles desviaciones e incluso inversiones futuras.
Ahorro bruto Capítulo 9 de gasto Diferencia
2012 4.154.770,32 € 4.154.770,32 € -0,00 €
2013 3.429.511,21 € -€ 3.429.511,21 €
2014 6.337.163,58 € 0,00 € 6.337.163,58 €
2015 8.477.668,67 € 0,00 € 8.477.668,67 €
2016 10.573.547,92 € 0,00 € 10.573.547,92 €
2017 11.954.004,11 € 6.081.630,08 € 5.872.374,03 €
2018 12.662.654,66 € 12.623.183,47 € 39.471,19 €
2019 13.553.909,39 € 13.262.232,14 € 291.677,25 €
2020 14.481.081,69 € 13.933.632,64 € 547.449,05 €
29
2021 15.445.899,20 € 14.639.022,78 € 806.876,42 €
2022 16.450.175,49 € 15.380.123,31 € 1.070.052,18 €
2023 17.495.814,27 € 16.158.742,05 € 1.337.072,22 €
2024 18.584.813,99 € 16.976.778,36 € 1.608.035,63 €
2025 19.719.272,55 € 17.836.227,76 € 1.883.044,79 €
2026 20.901.392,28 € 18.739.186,80 € 2.162.205,48 €
2027 22.133.485,14 € 19.687.858,12 € 2.445.627,02 €
2028 23.417.978,29 € 20.684.555,94 € 2.733.422,35 €
2029 24.757.419,78 € 21.731.711,58 € 3.025.708,20 €
2030 26.154.484,65 € 22.831.879,48 € 3.322.605,17 €
2031 27.611.981,28 € 23.987.743,38 € 3.624.237,90 €
2032 29.132.858,05 € 12.445.492,76 € 16.687.365,29 €
Variación de operaciones corrientes de gasto
107.850.257,70 €
110.000.000,00 €
93.801.539,77 €
90.000.000,00 € 87.919.299,35 €
77.005.230,01 €
70.000.000,00 €
50.000.000,00 €
2009 2010 2011 2012
En cuanto a la evolución de las operaciones corrientes de gasto (capítulos 1-4) podemos ver
cómo baja año tras año estimando un recorte de unos 11 millones de € en 2012.
Gastos 2012 Ingresos 2012

Capítulo 1 28.294.222,74 € 31.155.284,30 €
Capítulo 2 36.144.304,03 € 4.648.463,45 €
Capítulo 3 8.336.462,28 € 11.828.290,29 €
Capítulo 4 4.230.240,96 € 32.985.247,91 €
Capítulo 5 - € 542.714,40 €
Capítulo 6 23.042.581,02 € 28.042.581,00 €
Capítulo 7 5.000.000,00 € - €
Capítulo 8 100.000,00 € 100.000,00 €
Capítulo 9 4.154.770,32 € - €
Total 109.302.581,35 € 109.302.581,35 €
30
4. CONCLUSIONES
El Ayuntamiento de Parla está decidido a realizar un trabajo serio y riguroso que permita
afrontar con garantías una operación financiera de gran envergadura que permita pagar toda la
deuda a proveedores corrigiendo de raíz la situación financiera municipal. Además los ajustes a
realizar van a permitir la suficiencia financiera municipal y la posibilidad de tener más recursos
disponibles en el futuro para poder invertir en la ciudad y en calidad de vida de nuestros
vecinos y vecinas.
El planteamiento de financiar deuda financiera y deuda a proveedores en un plazo de 20 años

posibilita que se puedan hacer frente a los pagos cosa del todo imposible en el plazo estipulado
en el Real Decreto 4/2012 destacando a su vez el ajuste anterior realizado en el periodo 2009 –
2011 y el ajuste en operaciones de gasto corriente que planteamos en 2012 de 115 millones de
€ a 78 millones de €. La operación a 10 años con 2 de carencia implica hacer peligrar los
servicios previstos en la Ley de Bases de Régimen Local, multiplicar la presión fiscal en muy
corto plazo a una población con una renta per cápita baja y en un escenario de recesión y
desempleo, despedir trabajadores municipales y si se descontara un 50% del PIE tendríamos
una operación similar a la planteada pero el ayuntamiento puede controlar mejor los picos de
ingresos sin distorsión en pago de servicios y proveedores.
En todos los ejercicios que componen el plan los ingresos corrientes compensan
completamente los gastos corrientes, llegando a poder complementar los incrementos del
capítulo 9 de gastos cuando se amortice la deuda. Este ahorro bruto positivo creciente asegura
la viabilidad de la operación y del propio ayuntamiento. El aumento en el plazo de la operación
nos permitirá realizar estudios pormenorizados de las medidas a adoptar, cambiar el actual
modelo de ingresos y gastos de manera progresiva y sin excesos así como implementar
nuevos modelos de gestión y procesos administrativos más ágiles.
Además dado que hay una corrección en cuanto a gastos del capítulo 1 en los primeros años
dispondremos de margen en el futuro para realizar un plan social para trabajadores para que
paulatinamente recuperen su situación económica y se fomente su formación laboral,
utilización de nuevas tecnologías etc. Este futuro plan social será fruto del consenso y del
diálogo con los sindicatos y el resto de fuerzas políticas que componen el ayuntamiento.
Parla como ciudad de más de 122.000 habitantes, con nuevos desarrollos urbanísticos a llevar
a cabo, una importante cantidad de suelo industrial disponible, una buena dotación de
31
infraestructuras y de medios de transporte tiene los elementos necesarios para convertirse en
una ciudad generadora de actividad económica, riqueza y empleo. Este potencial de desarrollo
económico futuro también es un aval del proceso que vamos a seguir en el ayuntamiento de
Parla para ser una administración eficiente, moderna y sostenible al servicio de los vecinos de
nuestra ciudad. Aún así insistimos en la necesidad de una reforma de la Ley de Bases de
Régimen Local y la Ley de Haciendas Locales para clarificar competencias y financiación y
dotar de suficiencia financiera a largo plazo a los entes locales.
Por todo lo expuesto y planteado en este documento solicitamos al Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas autorización para que el Ayuntamiento de Parla pueda financiar a 20
años la deuda financiera existente y la deuda a proveedores con las entidades financieras que
estén interesadas en esta operación.”
Visto el informe de Intervención que dice:
“Han sido presentados a esta Intervención para ser informados con carácter
previo a su sometimiento al Pleno de la Corporación, dos Planes de Ajuste
alternativos que definen el marco presupuestario al que deberá ajustarse este
Ayuntamiento en los próximos ejercicios y que se redactan en función de las
últimas medidas aprobadas por el Gobierno de la Nación con el fin de lograr el
saneamiento financiero de las Entidades Locales, cuya normativa reguladora
esencial la constituyen el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se
determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para
establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las
entidades locales, y el Real Decreto-ley 7/2012, de 7 de marzo, por el que se crea
el Fondo para la financiación de los pagos a proveedores.
El informe se ha elaborado partiendo de los siguientes
ANTECEDENTES
Para facilitar a las entidades locales el saneamiento de deudas pendientes de
pago de las Entidades Locales, se aprueba el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de
febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos
necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los
proveedores de las entidades locales. Con esta norma se pretende habilitar un
sistema que apoye financieramente a las entidades locales a fin de que puedan
afrontar el pago a largo plazo de sus deudas.
Cumplido el trámite establecido en el artículo 3 del RDL 4/2012 por el cual las
entidades locales debían remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, una relación certificada de todas las obligaciones pendientes de pago que
reunían los requisitos establecidos en el artículo 2, se ha procedido a la elaboración
del Plan de Ajuste al que se refiere el artículo 7 de la mencionada norma.
El contenido del citado plan deberá cumplir los siguientes requisitos:
a) Recoger ingresos corrientes suficientes para financiar sus gastos corrientes

y la amortización de las operaciones de endeudamiento, incluida la que se
formalice en el marco de la presente norma;
32
b) Las previsiones de ingresos corrientes que contenga deberán ser
consistentes con la evolución de los ingresos efectivamente obtenidos por
la respectiva entidad local en los ejercicios 2009 a 2011;
c) Una adecuada financiación de los servicios públicos prestados mediante
tasa o precios públicos, para lo que deberán incluir información suficiente
del coste de los servicios públicos y su financiación;
d) Recoger la descripción y el calendario de aplicación de las reformas
estructurales que se vayan a implementar así como las medidas de
reducción de cargas administrativas a ciudadanos y empresas que se
vayan a adoptar en los términos que se establezcan por Acuerdo de la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos;
El plan de ajuste habrá de extenderse durante el período de amortización

previsto para la operación de endeudamiento establecida en el artículo 10 del RDL
4/2120, debiendo los presupuestos generales anuales que se aprueben durante el
mismo, ser consistentes con el mencionado plan de ajuste.
Con fecha del 9 de marzo de 2012 se aprueba el Real Decreto-ley 7/2012,
por el que se crea el Fondo para la financiación de los pagos a proveedores. En esta
norma se fija el horizonte temporal del endeudamiento en el que de manera
extraordinaria, dentro del marco normativo descrito, pueden incurrir las Entidades
Locales, y que se fija en 10 años con 2 de carencia.
El RDL 7/2012, de 9 de Marzo, básicamente es una norma de naturaleza
organizativa o institucional, mediante la cual el Estado crea una entidad pública
para dar cumplimiento al objetivo planteado en el anterior RDL 4/2012, de 24 de
febrero, de pago a proveedores y contratistas de los Entes Locales. Tiene
esencialmente dos objetivos:
1) Obtener fondos del Estado o de los mercados con la garantía estatal, y
2) Otorgar préstamos a las entidades territoriales y realizar pagos a
proveedores por cuenta de estas, contando siempre con la garantía a su
favor de la participación en los tributos del Estado. La administración y
gestión de las operaciones que se concierten se realizaran a través del
Instituto de Crédito Oficial, mediante la correspondiente compensación
económica. Articulo 9.
El artículo 8 del RDL 7/2012, advierte que si la Entidad local no hubiera

concertado la operación de endeudamiento, la retención prevista en el artículo 11
del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, compensará los gastos y costes
financieros incurridos. Este último precepto establece:
“En el caso de que las entidades locales no concierten la operación de
endeudamiento citada, o en el caso de que la hayan concertado e incumplan con las
obligaciones de pago derivadas de la misma, el órgano competente del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas u organismo público
competente efectuará las retenciones que procedan con cargo a las
órdenes de pago que se emitan para satisfacer su participación en los
tributos del Estado, sin que pueda afectar al cumplimiento de las demás
obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento financiero
contempladas en el plan de ajuste. (…)”.
Indica igualmente el artículo 8 del RDL 7/2012 que las normas anteriores se
aplicarán también a aquellas Entidades locales que no hubieran concertado la
operación de crédito a la que hace referencia el artículo 7 de la misma norma.
33
A la vista de cuanto antecede, y de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 214.1 y 214.2 a) del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
(TRLRHL), se informa:
I. Respecto del Plan de Ajuste (2012-2022).
Primero: El primero de los planes presentados establece un horizonte temporal a

10 años como establece el RDL 7/2012, en el que se contempla la concertación de
una operación de crédito de hasta 230 millones de euros que se concertará en el
marco financiero descrito.
La deuda líquida que se declaró inicialmente al Ministerio alcanzaba la cifra
de 221 millones de euros, pero en el proceso de captura de datos por el órgano
competente, quedaron fuera de su recepción algunos acreedores que serán
incluidos, bien de oficio o por petición de los interesados, a lo largo del próximo
mes de abril según los mecanismos habilitados por el Ministerio a tal fin. El
montante de la deuda captada en los procesos de suministros de datos ascendió
definitivamente a 218 millones y como máximo, teniendo en cuenta las posibles
reclamaciones que efectuarán los acreedores, esta Intervención considera que no
se sobrepasará la cifra de 230 millones de euros.
Segundo: A la vista de los Resultados Presupuestarios de los últimos ejercicios así

como de la cifra del Remanente de Tesorería que ha ido aumentado su negatividad
de manera acompasada con esos Resultados Presupuestarios deficitarios, han de
proponerse medidas que por un lado supongan aumento de ingresos y por otro lado
reducción de gastos a fin de alcanzar el equilibrio presupuestario ya que la adopción
de medidas en un solo sentido (solo aumento de previsiones de ingresos o solo
reducción de los gastos), no permitiría la corrección de la senda deficitaria.
Las medidas propuestas dentro del Plan a 10 años se resumen en las
siguientes:
• Por el lado de los Ingresos:
1ª.- Aumento del tipo de gravamen del IBI hasta el máximo permitido por el
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y que se
fija, a partir del próximo año, en un 1,1%. Esto, unido al aumento del
10% de la Base Liquidable que se produce anualmente por el aumento de
la Base Imponible suscitada con la revisión catastral aprobada en 2008,
provocará un considerable aumento de los derechos reconocidos en los
próximos ejercicios. El padrón que inicialmente se aprobó para 2011
ascendía a 16 millones de euros y esa misma lista cobratoria, sin tener
en cuenta nuevas altas en el padrón, pasaría a ser de 65 millones en
2018. para el próximo ejercicio, el IBI se incrementaría en un 143,75%.
2ª.- La puesta en marcha del Organismo Autónomo de Gestión Tributaria y la
adquisición de nuevas aplicaciones de gestión de tributos y recaudación,
y el inicio de actuaciones de inspección fiscal, están dando sus frutos con
aumentos considerables en la recaudación de exacciones como la del
Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana cuyos derechos reconocidos han sido antes de finalizar el primer
trimestre de 2012, de 1 millón de euros, cifra que se liquidó a lo largo del
ejercicio 2011. Por criterio de prudencia, se ha considerado un aumento
34
de las previsiones del Capítulo 1 por este concepto, de 2,5 millones de
euros.
Se contempla a partir del próximo ejercicio una subida media del 5,94%
en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica hasta alcanzar las
tarifas máximas que recoge el Texto Refundido de la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales en su artículo 95. Esto supondría un incremento en
las estimaciones de ingresos de unos 300.000 euros.
3ª.- Aprobación de la Tasa de Recogida de Basuras para cubrir el coste del
servicio, fijándose una tarifa media por cada unidad catastral de
aproximadamente 22 €, lo que permitiría incluir entre las previsiones de
ingresos, unos derechos de 1.430.000 euros adicionales.
4ª.- El resto de Tasas y los Precios Públicos aprobados están muy por debajo
del coste de los servicios que los motivan. Por ello se propone una subida
media del 15% en cada una de ellas. Esta medida puede suponer un
aumento en las previsiones de ingresos de 1.600.000 euros.
• Por el lado de los Gastos:

1ª.- En relación con el Capítulo I de Gastos de Personal, se contempla una
reducción del personal laboral temporal del 60%, lo que traería como
consecuencia un ahorro anual de 7,2 millones de euros. Asimismo, se
plantea una reducción de los complementos específico, productividad,
gratificaciones y otras remuneraciones extraordinarias, del 50%, lo que
supondría un ahorro de unos 3 millones de euros. El montante al día de la
fecha del Capítulo I para el ejercicio 2012 asciende a 30,6 millones de
euros. Con la aplicación de esta medida se reduciría anualmente el coste
de personal en 10,2 millones de euros. Se advierte que en aplicación de
la nueva normativa laboral, si se producen despidos en la Administración
deberá abonarse a cada trabajador una indemnización que podría
suponer hasta el salario de 1 año del mismo. Esto sin perjuicio de cual
sea el pronunciamiento final de los Tribunales respecto de despidos por
amortización de plazas sin indemnización.
2ª.- Reducción al 50% de los contratos afectos a los servicios públicos a los
que se refiere el artículo 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Régimen Local. Esto supondrá la reorganización de
servicios como el de limpieza viaria, limpieza de colegios, mantenimiento
de parques y jardines, etc. Se implementaría políticas de ahorro
energético (p. ej. reducción en el número de horas de alumbrado de las
vías públicas), etc.
3ª.- Reducción de los contratos con terceros que actualmente estén
subvencionados, en la medida en que se ha visto reducida la subvención
que se percibe para sufragar su coste (p. ej., contratos que afectan al
Área Social cuyas subvenciones se hayan visto mermadas en el último
ejercicio en un 5%).
4ª.- Supresión de contratos cuyo coste no esté financiado con subvenciones y
que no constituyan un servicio esencial para la comunidad. (p. ej.,
mantenimiento del museo del bonsái, -lo que supondrá a su vez el
posible cierre del mismo-; mantenimiento de fuentes ornamentales;
supresión de contratos de actividades culturales como obras de teatro,
actuaciones musicales; contrato de producción de fiestas; contrato de
35
alquiler de maquinaria teatral, -esto podría suponer el cierre de teatros-;
etc.).
5ª.- Supresión de servicios de competencia exclusiva de la Comunidad de
Madrid (p.ej., desaparición de las actuaciones llevadas a cabo por el Área
de Desarrollo Local por las que se ejecutan programas de empleo que
están parcialmente financiados por el Servicio Regional de Empleo de la
Comunidad de Madrid que obliga al Ayuntamiento a financiar parte de
esos programas siendo su ejecución de competencia autonómica).
Las medidas contempladas en los puntos 2º a 5º pueden suponer un
ahorro al Ayuntamiento de unos 20 millones de euros.
6ª.- En relación con el Capítulo IV de Transferencia Corrientes, se contempla

la supresión de las subvenciones a entidades sin ánimo de lucro y se
mantendrían únicamente las transferencias que se realizan a empresas
que prestan servicios a la comunidad, para financiar parte del déficit de
explotación. También permanecerían las subvenciones por ayudas
sociales. Esto permitiría un ahorro de unos 3 millones de euros.
Tercero: Las medidas de ahorro y las fiscales propuestas se adaptan

escrupulosamente a la normativa vigente y cumplen con todos los preceptos fijados
en el RDL 4/2007 y el RDL 7/2012. En los próximos ejercicios, los ingresos
esperados cubrirían los costes de los servicios públicos y permitirían el pago de las
obligaciones financieras, tanto por el pago de intereses como por las
amortizaciones.
No obstante, se advierte que la elevada presión fiscal que tendrá que soportar
el ciudadano de Parla podría determinar la caída en los niveles de recaudación de
tributos y precios públicos con el consiguiente problema para la Hacienda Municipal.
Asimismo, con la adopción de estas medidas se dejarán de prestar muchos de
los servicios que se vienen proporcionando hasta la fecha.
II. Respecto del Plan de Ajuste (2012-2032).
Primero: El horizonte temporal que se presenta no es el contemplado en el

marco normativo definido por el RDL 4/2012 y RDL 7/2012. Se propone la
financiación de la deuda con proveedores y la financiera existente con un préstamo
a 20 años que incluiría 5 de carencia.
La redacción de este Plan Alternativo se fundamenta en la gravosa situación
en la que incurrirá el Ayuntamiento si se aprueba el Plan de Ajuste a 10 años que
aunque es viable desde el punto de vista numérico, no se considera factible de cara
al ciudadano por la elevada presión fiscal a la que estarían sujetos los vecinos del
municipio y por los numerosos servicios que dejarían de prestarse o que se
prestarían con importantes carencias.
El Ayuntamiento pretende acudir a la celebración de una operación de
préstamo a largo plazo en la que se incluirán los capitales vivos de las operaciones
concertadas con anterioridad. El préstamo a concertar sería por el montante total
de la deuda con los acreedores puesta de manifiesto en virtud del RDL 4/2012 y la
deuda viva por las operaciones existentes al día de la fecha y que asciende a
45.980.900,31 euros. Se plantea, por tanto, una nueva operación de préstamo a
largo plazo por importe de 266 millones que supondría también la refinanciación de
la deuda anterior. Esta Intervención entiende que el importe de la refinanciación
36
debería alcanzar los 275 millones por el aumento en el montante de la deuda con
proveedores que puede aflorar en el próximo mes de abril por reclamaciones de
contratistas.
No obstante, se advierte que al abandonarse el marco normativo
contemplado por la reciente normativa aprobada que tiene carácter excepcional,
para la refinanciación de la deuda se debería solicitar la autorización del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas ya que se están cambiando
sustancialmente las condiciones de los contratos que regían las anteriores
operaciones financieras y, sobre todo y fundamentalmente, porque dado que el
Ahorro Neto de la entidad es negativo, el Remanente de Tesorería aumenta su
negatividad año a año y que el nivel de endeudamiento que se pretende supera el
110% de los recursos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, habrá de
recabarse incondicionalmente esa autorización (art. 53 TRLRHL).
Si se acuerda la aprobación de este Plan de Ajuste y una vez solicitada la
autorización del Ministerio, se obtiene, podría abonarse la deuda contraída con el
Fondo creado en virtud de los RDL 4 y 7 de 2012, y se amortizarían los préstamos
anteriores. En cada ejercicio presupuestario deberá contemplarse crédito adecuado,
disponible y suficiente para atender el pago de intereses y amortizaciones.
Si se llevan a efecto las medidas que se describen en el siguiente punto de
este informe, esta Intervención estima que podría hacerse frente a estos pagos,
teniendo en cuenta que como se indica en la primera de las medidas relacionadas
de ingresos, podría aumentarse notablemente la recaudación si se incrementa el
tipo de gravamen del IBI.
Segundo: Las medidas que se plantean son de carácter organizativo,
tributario y presupuestario y estarían dentro de la normativa reguladora de las
haciendas locales.
• Por el lado de los Ingresos:
1ª.- Inicialmente no se contempla ninguna subida del tipo de gravamen del
IBI Urbana que actualmente se sitúa en el 0,48%. El TRLRHL permite su
subida hasta el 1,1% como se ha indicado en el Plan de Ajuste a 10 años.
No obstante, se producirán incrementos en la Base Liquidable del
impuesto como consecuencia de la revisión catastral de 2008 que se
empezó a aplicar en 2009 y que tendrá repercusiones positivas en los
derechos reconocidos hasta el ejercicio 2018. Es de presuponer que en el
caso de que se apreciara una insuficiencia de ingresos para soportar el
nivel de gastos contemplado cada ejercicio, se subiría el tipo de
gravamen ya que hay margen para subir las estimaciones de ingresos por
este concepto.
El aumento en las previsiones de ingresos se estima anualmente en 2
millones respecto del año anterior sin incrementar el tipo de gravamen.
Manteniéndose el porcentaje del 0,48%, en 2018 el padrón que en 2011
ascendía a 16 millones pasaría 28 millones, 37 millones menos que lo que
se pondría al cobro con el Plan de Ajuste a 10 años.
2ª.- Se contempla una subida media del 5,94% en el Impuesto sobre
Vehículos de Tracción Mecánica. Esto supondría un incremento en los
derechos reconocidos de unos 300.000 euros.
3ª.- Subidas de las Tasas y Precios Públicos existentes en un 10% además del
IPC anual.
37
4ª.- Aprobación de la Tasa por la Utilización de los Servicios de Biblioteca. Se
pretende el establecimiento de una tasa de 3 € por usuario (en 2011
hubo 284.000 usuarios lo que supondría un ingreso de unos 852.000
euros). Se contempla la posibilidad de la aprobación de nuevas tasas
aunque no se define cuales.
Como consecuencia de la aplicación de las medidas contempladas en los
puntos 3ª y 4º se espera un incremento en la recaudación de 6 millones
adicionales cada año, aunque a juicio de esta Intervención no está
suficientemente documentada esta previsión.
5ª.- Por último, se contemplan medidas de carácter organizativo como:
• Fomento de domiciliación de recibos.
• Pago fraccionado de tributos.
• Potenciar la recaudación ejecutiva para que esto estimule el
pago en periodo voluntario.
• Potenciar las inspecciones de ICIO, licencias de actividades y
vados.
Estas medidas podrían suponer una recaudación adicional de unos 12
millones de euros.
• Por el lado de los Gastos:

1ª.- En relación con el Capítulo I de Gastos de Personal, para 2012 se
contempla:
• Revisión de los acuerdos colectivos en relación con el Fondo
Social, el Fondo de Absentismo y las Gratificaciones por
antigüedad y mejora a las prestaciones de Seguridad
Social. Esto supondría un ahorro de unos 315.000 euros.
• Reducción de los complementos de productividad y
guardias. Se contemplan otras reducciones salariales que
no se concretan en el Plan de Ajuste a 20 años. Esta
medida produciría un ahorro de 950.000 euros anuales.
• Implantación de la jornada laboral de 37,5 horas semanales
lo que permitiría un ahorro por gratificaciones de 140.000
euros.
• El Plan indica que por la optimización de convenios para la
financiación de determinados servicios se podría producir
un ahorro de 545.000 euros pero no se concreta nada sobre
esta medida.
2ª.- Para 2013, se plantea una reducción del Capítulo I de 1 millón de euros
por los conceptos anteriormente descritos.
3ª.- Se contempla la posibilidad del rescate de servicios cuya ejecución se
encuentra contratada con terceros. El Plan de Ajuste no contempla cuales
serán esos servicios pero cuantifica el ahorro 2 millones de euros.
4ª.- Igualmente se contempla dejar de realizar actividades y de prestar
servicios que el Ayuntamiento ha ido asumiendo a lo largo de los años sin
tener obligación de cumplir y sin contar con los recursos financieros
suficientes. Si esta medida se lleva a efecto, dejarán de prestarse
servicios por importe de 15 millones de euros.
38
5ª.- Por último, y desde el punto de vista de organización y administración, se
pretende la adopción de medidas que supongan un ahorro en reprografía
y material de oficina de un 20% sobre el coste actual.
Tercero: Si se aprueba el Plan de Ajuste Alternativo y se recaba la
autorización del Ministerio, esta Intervención advertirá con una periodicidad
trimestral del cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria en la
ejecución de los presupuestos, e instará la adopción de medidas restrictivas de
gastos y la posible subida de la presión fiscal en el caso de que de la ejecución
presupuestaria se deduzca la posibilidad de un nuevo Resultado Presupuestario y
Remanente de Tesorería para Gastos Generales negativos.
Para finalizar se advierte que de no aprobarse el plan a 10 años o que de
aprobarse el plan a 20, no se obtuviera la autorización del Ministerio para concertar
el endeudamiento que se pretende, el Ayuntamiento sufrirá la detracción de parte
de la Participación en los Ingresos del Estado que ha de recibir anualmente, de
conformidad con lo establecido en el artículo 11 del RDL 4/2012 y artículo 8 del RDL
4/2012, en cuyo caso se tendría que abonar el interés de demora que se fijará en
los Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio, debiéndose tener en
cuenta en la elaboración de los presupuestos de esta entidad.”
Visto el Dictamen favorable de la Comisión Informativa.
Por el Portavoz del P.P. Sr. López del Pozo se solicita votación
nominativa, efectuada votación respecto esta solicitud, la Corporación por
mayoría con el voto afirmativo de P.P. y U.P.yD. (11 votos) y el voto negativo de
P.S.O.E. y de I.U.-L.V- (15 votos) acuerda: No aprobar la votación nominativa.
La Corporación por mayoría con el voto negativo de P.P. y U.P.yD.
(11 votos) y el voto afirmativo de P.S.O.E. y de I.U.-L.V- (15 votos)
acuerda: Aprobar la Propuesta del Alcalde Presidente
DEBATE
El Sr. Fernández concejal delegado de Hacienda y Patrimonio explica

la Propuesta.
El Sr. Machuca portavoz de UPyD expone que:
“Si Sr. Alcalde, gracias, buenos días a todos.

Este Real Decreto-Ley establece las condiciones que permitan la obtención
de recursos financieros suficientes para la financiación de las operaciones de
endeudamiento que puedan concertarse para el pago de las obligaciones
pendientes.
La magnitud de la cifra requerida, en torno a 35.000 millones de euros,

exige la participación del mayor número posible de entidades de crédito que operan
en España.
Por la parte relativa a las Administraciones territoriales, en primer lugar, se

acompasa la atención a los compromisos que asumen, a la realidad de su situación
financiera, fijándose para ellas un plazo de 10 años con 2 de carencia, lo cual es
necesario para que la operación sea sostenible.
39
Con base a esto el plan de viabilidad que nos presentan incumple el real
decreto. Se esta condicionando el plan de viabilidad propuesto a la autorización del
Ministerio, sin tener ninguna garantía de que esto se produzca.
Ya se han realizado peticiones por parte de otros Ayuntamientos para

alargar el plazo de amortización y no han obtenido respuestas del Ministerio.
También es cierto que de los 4.622 municipios que se han acogido a este plan solo
un número muy reducido han manifestado su imposibilidad de hacer frente a sus
obligaciones de cumplimiento.
Según se desprende del informe de intervención, no serán 221 millones de

euros los que se soliciten sino que además sufriremos un incremento al incluir la
deuda viva de 45.980.900,31 euros y además la intervención entiende que el
importe de la refinanciación debería alcanzar los 275 millones.
Esta deuda sin embargo no está completa ya que el Plan de ajuste no

contempla la deuda con otras administraciones como por ejemplo la que tenemos
contraída con la CAM por el canon de bomberos que ronda los 19 millones de euros
y a los que deberemos hacer frente.
En la comisión informativa celebrada el pasado día 28 se rechaza con los

votos favorables de PSOE y de IU el plan a 10 años por considerar inviables los
recortes de personal o los incrementos de impuestos, sin embargo en este plan a
20 años deja la puerta abierta para acometer estas medias más adelante.
Al rechazar el plan a 10 años y apoyar el Partido Socialista e Izquierda Unida

el alternativo a 20 años quedará condicionado a la aprobación del Ministerio, que de
no producirse, dejará a este municipio en una posición peor que la actual ya que no
participaremos en la participación de los ingresos del estado a recibir anualmente.
Según el plan de amortización propuesto a 20 años en el 2017 este

Ayuntamiento deberá hacer frente al pago de más de 19 millones de euros, y en el
2018 el pago ascenderá a más de 25 millones. Por lo que entendemos desde el
Grupo Municipal de UPyD que la medida de llevar el gravamen del IBI al máximo
permitido de 1.1 % sólo se retrasa hasta la designación de futuras legislaturas,
quedando este equipo de gobierno exento de hacer frente a los pagos más
abultados pero habiendo sido los responsables de los mismos.
La causa principal del desequilibrio presupuestario que sufre este Municipio

radica en la nefasta gestión del dinero público realizado hasta el momento y un
ejemplo de ello es la ausencia de presupuestos reales y por escrito que hubiesen
permitido ajustar los ingresos a los pagos a los que debemos hacer frente.
En el año 2009 la recaudación líquida fue de 102.764.920 millones de euros

cuando los presupuestos contemplaban unos ingresos por 131 millones. En los
sucesivos ejercicios estas cifras se distancian cada vez más demostrando cómo el
gobierno local se aleja de la realidad económica y social que vive nuestra ciudad.
En el 2010 ustedes proyectaban en los presupuestos ingresar 153 millones

y la recaudación líquida reconoce unos ingresos de 80 millones y en el 2011 caen a
63 millones.
40
Como pueden observar la Junta de Gobierno en la anterior legislatura
parecía no querer ajustar las cuentas del Ayuntamiento a la realidad que vivíamos
todos.
Otro punto para destacar es el aumento progresivo en gastos de personal,

en contra de las recomendaciones de los informes de intervención. Desde el 2008
esta cifra no hace más que subir llegando a pagarse en 2010 más de 35 millones y
en el 2011 ustedes estipulan el gasto del Capítulo I en 36.198.492 euros. Frente a
este aumento progresivo encontramos la disminución año tras año en los gastos
corrientes de bienes y servicios. Así llegan a reducirse en 20 millones los gastos
para el sostenimiento de la ciudad desde el 2009 al 2011. No es de extrañar que
Parla se encuentre cada día más sucia y abandonada.
Este desfase entre lo presupuestado y la realidad tiene su principal

exponente en la infraestructura del Tranvía.
En el 2008 ustedes tenían previsto gastar casi 6 millones de euros para

solventar el pago de dicha infraestructura en los presupuestos. Hoy nos cuentan
que la inversión Municipal para sufragar el Tranvía llegó a 98.400.000 euros.
Gran parte del crédito que van a pedir se utilizará para pagar 51 millones de
euros que aún se deben por la construcción y mantenimiento del mismo, ¿Qué
pasará en el futuro? Ya que la gestión del mismo es deficitaria, según la liquidación
del 2010 arroja una cifra negativa de casi 2 millones de euros. Por otro lado el
acuerdo firmado por Tomás Gómez con el Consorcio Regional de Transporte de
Madrid perjudica a los vecinos de Parla frente a otros municipios, y nos hace
percibir una cuantía menor por usuario.
En el 2009 ya se llevó a cabo un Plan de Saneamiento por parte de este

Ayuntamiento y el informe de intervención destacó del mismo lo siguiente: “en
términos generales ha de señalarse que los resultados alcanzados distan mucho de
los esperados según el Plan de Saneamiento”.
¿Qué nos puede hacer pensar que ustedes cumplan con el plan de viabilidad
propuesto a 20 años? Si ya han demostrado su incapacidad de gestión y su
desobediencia a los informes de intervención.
En este caso lo que está en juego, es la detracción de las transferencias

corrientes que recibe este Ayuntamiento si ustedes no cumplen con dicho plan,
están garantizando el pago de las 20 anualidades con los 26.672.829 euros que
recibe la ciudad por este concepto. Hipotecan ustedes el futuro de la ciudad con
esta medida que no esta contemplada en el RDL, ya han demostrado su
incapacidad para reducir el remante de tesorería negativo que arrastramos ejercicio
tras ejercicio, ya han demostrado su pésima gestión guardando en los cajones
facturas sin pagar desde el año 2004 a pesar de tener partidas presupuestarias
asignadas para efectuar los pagos, ya han demostrado el caso que hacen cuando la
intervención les dice que los gastos que proponen incumplen la estabilidad
presupuestaria, ya han demostrado su gran capacidad para mentirnos a todos,
ocultando durante meses la deuda existente y ahora nos están demostrando que
quieren pasar por encima de las especificaciones de un Real Decreto Ley para
acomodarlo a sus necesidades y no admitir sus responsabilidades.”
41
El Sr. Sánchez portavoz de IU-LV manifiesta que:
“Buenos días y Gracias Señor Presidente, Secretaria, Concejales y

Concejalas y Público asistente.
En primer lugar quiero hacer constar en acta que según se votó en comisión
informativa debe de haber dos puntos en este Pleno y dos votaciones, uno
rechazando el Plan de ajuste a 10 años y otro aprobando el Plan a 20 años, por lo
que solicito dicha inclusión.
Con respecto a la aprobación del Real-Decreto 4/2012, desarrollado por el

Gobierno en distintos decretos y una orden Ministerial, desde Izquierda Unida de
Parla consideramos que va a permitir el pago a las empresas que tienen pagos
pendientes con proveedores, mejorando la delicada situación económica de las
mismas.
Este RD significa pura y llanamente la intervención de la administración

central en las corporaciones locales, ya que permite que la intervención y por tanto,
los técnicos decidan sobre los Municipios y su forma de gestión.
Además rompen la autonomía con los municipios en su capacidad de gestión

y financiación para hacer frente a la deuda, y también ofrece un negocio a los
bancos, donde el banco central presta el dinero a los diferentes bancos a un 1% y
luego estos cobran a los Ayuntamientos unos intereses del 5%, lo que coincidirán
conmigo significa un lucrativo negocio para estos bancos y cajas muy responsables
de la crisis actual.
Además, se olvida de otros instrumentos públicos como el ICO, y recae todo

el peso de la solución en las corporaciones locales, cuando la crisis financiera actual
es producida principalmente por los bancos, relacionado con la construcción y la
burbuja inmobiliaria.
Hay un dato muy concreto, la deuda total de los Ayuntamientos sólo supone
un 6% del total de todas las administraciones públicas, lo que refleja quien tiene
más o menos responsabilidades en dicha deuda.
Por lo tanto este decreto significa recortes en los servicios públicos que
quieren eliminar desde algunos sectores políticos a los que nos les gustan mucho.
Por lo que ante la aprobación de este Plan de ajuste en el Municipio de

Parla, y ante el informe de intervención que establece la imposibilidad de aprobar
dicho Plan a 10 años, ya que con una deuda acumulada en los años anteriores a los
proveedores de 221 millones de euros, es totalmente inviable devolverlo en este
periodo más corto sin que suponga consecuencias dramáticas e inasumibles por
todos y todas.
Es necesario destacar que Izquierda Unida en los últimos años criticó que
nuestro Municipio se estaba auto-gestionado por los ingresos atípicos de la
construcción, y que cuando estos pararan nos encontraríamos en la situación que
hoy en día estamos, ya que no se ha buscado un equilibrio entre industria y
residencial para hacer una ciudad sostenible económicamente. Y así poder hacer
frente al mantenimiento de los servicios públicos.
42
Igualmente ha influido la privatización de los servicios públicos en nuestra
ciudad por parte del Equipo de Gobierno, que es uno de los más altos de toda la
comunidad, ha provocado un sobre coste en la prestación de estos servicios
públicos. O también hemos criticado en este Pleno el asumir infraestructuras que no
son de nuestra competencia, como el Parque de Bomberos u otras instalaciones de
este municipio, que son ellas las responsables en gran medida de la abultada
deuda.
Y el problema de fondo es la falta de financiación local de las

administraciones locales, ya que los municipios solo reciben el 11% de los ingresos
totales pero tienen que gestionar más del 20%, y eso coincidirán conmigo es
injusto y desproporcionado. Por lo que es necesario afrontar esta reforma para que
los municipios puedan prestar dichos servicios públicos y no sean meros gestores
como se pretende en la actualidad. Y demos por tanto unos servicios de calidad
como se merecen los parleños y las parleñas.
Por lo que ante la presentación de este Plan de ajuste, y teniendo la certeza

que el Plan a 10 años es imposible de cumplir por la abultada deuda que tiene
nuestro Ayuntamiento, vamos a rechazar la aprobación del mismo.
Con respecto al plan de ajuste alternativo presentado a 20 años, desde

Izquierda Unida de Parla tenemos que aclarar que estamos a favor de flexibilizar los
pagos lo máximo posible, sobre todo para que no haya despidos o recortes en los
servicios públicos y en el gasto social.
Por lo que nos han pasado este Plan alternativo y se ajusta a nuestro
diagnostico, garantiza el pago a proveedores a las empresas que tienen deuda en
este Ayuntamiento, diseña una serie de medidas no traumáticas para el municipio,
y permite su realización en las diferentes medidas que propone, como son por
ejemplo, la mejora en la recaudación de los diferentes impuestos, más rapidez en la
tramitación de licencias y vados, y consideramos positivo el inicio de estudios de
análisis para municipalizar servicios públicos privatizados por el Equipo de
Gobierno, por lo que estaremos de acuerdo en la aprobación de este Plan a 20
años, nada más, muchas gracias.”
El Sr. López, portavoz del P.P. manifiesta que:
“Hacer constar que el Plan de Ajuste que se presenta al Pleno no se hace en

base al R.D.L. 4/2012 de 9 de marzo, sino en base al art. 53 de la Ley de Bases
Reguladoras de las Haciendas Locales. Por lo tanto no está justificada la urgencia,
porque en este Plan, se solicita al Ministerio de Hacienda poder endeudarse en base
al art. 53 de la Ley de Bases Reguladoras de las Haciendas Locales, el Plan de
Ajuste que se presenta no es el que ha exigido el Estado para el 31 de marzo.
Antes de entrar de lleno en el punto del Orden del Día quiero poner de
manifiesto ante este Pleno algunos hechos que se han producido en los últimos
días. El Alcalde y el P.S.0.E. reconocieron el día 15 de marzo que la deuda que se
tenía con proveedores era de 221 millones de euros. Según el informe de la
Interventora Municipal, esta deuda se puede incrementar hasta los 230 millones en
base a las reclamaciones de los proveedores, también se han reconocido además
47 millones de euros que se deben a los bancos.
Sr. Alcalde en el mes de mayo, antes de las Elecciones, usted declaró al

periódico El País que la deuda del Ayuntamiento de Parla era de 50 millones, y que
43
el P.P. la inflaba por motivos electorales, también en el mes de abril en el Diario
Gente que se distribuye en Parla anunciaba en portada que el P.P. decía que la
deuda de Parla era de 300 millones de euros y el Sr. Fraile lo niega, y añadía “que
si fuera cierto lo que dice el P.P. no aguantarían ni cinco minutos”, pues Sr. Alcalde
ya están ustedes tardando mucho, ha mentido usted a los vecinos de Parla y no se
merecen estos vecinos tener un Alcalde mentiroso.
El Alcalde de Parla incumpliendo una vez más lo acordado en el Pleno, no ha

querido facilitar a este Partido las facturas de las deudas que se tienen con los
proveedores, estas facturas han sido más de 7.000, quiero dejar claro ante este
Pleno que me da igual que sean 7 o 7000 facturas, si hay que revisarlas una a una
como han hecho los Concejales del P.P., tengo 10 Concejales que están dispuestos
a trabajar por los vecinos de Parla todo el tiempo que sea necesario, y si tienen que
chequear todas las facturas como han hecho en el día de ayer, y eso aunque le
importe a usted muy poco lo que le estoy diciendo, aunque lleven 8 meses sin
cobrar las dietas por asistencia a Pleno que les debe usted, quiero agradecer
públicamente a los 10 Concejales del P.P. el trabajo que están realizando a pesar
de todas las dificultades que les están poniendo y la falta de transparencia con que
se están encontrando por parte del Equipo de Gobierno, han chequeado todas las
facturas una a una.
Me surge Sr. Alcalde una pregunta muy ingenua ¿Cuál es la deuda de Parla,
los 50 millones que decía usted, los 300 millones que decíamos nosotros y que
ahora reconoce usted o es todavía superior? Sumando lo que usted ha reconocido
estamos en los 275 millones, que es el préstamo que la Interventora dice que hay
que pedir, aquí no está reconocido lo que se le debe a la CAM, lo que se le debe a
las Asociaciones, no está recogido lo que se le debe al Personal, y toda una serie de
deudas por Convenios Urbanísticos que usted también debe. Se lo pregunto ante el
Pleno, cuál es la deuda del Ayuntamiento de Parla, no sabemos el importe, a lo
mejor se lo tenemos que decir como ya hicimos el año pasado cuando dijimos que
era de 300 millones, lo que si sabemos es que es de tal magnitud que Parla no se
puede acoger al Plan aprobado por el Gobierno para el pago a proveedores, eso lo
dice el Sr. Alcalde, el Concejal de Hacienda y lo ratifica la Sra. Interventora.
Quería hacer una matización al Sr. portavoz de I.U.-L.V., no se si se ha leído

o no el Real Decreto, y si se lo ha leído, no ha entendido nada, dice usted que este
Real Decreto supone una intervención por parte del Estado a los Municipios, no a
todos, no es obligatorio acogerse a este Real Decreto, hay 4000 Municipios que no
se han acogido a él, no interviene en Fuenlabrada, porque no tiene deudas con
proveedores, Parla tiene 221 millones y Fuenlabrada no tiene deuda, pero el
Decreto es el mismo, o Getafe, o Leganés, lo que es una auténtica vergüenza es
que Parla sea la 4ª ciudad de España más endeudada, que estemos por encima de
Ciudades como Valencia, Bilbao, Sevilla, que no se han acogido al Plan de
Proveedores Barcelona, o Gijón, o como Madrid que si se ha acogido pero va a
pagar la deuda en 4 años, Madrid que es el paradigma para ustedes, y lo va a
devolver en 4 años, nosotros no podemos devolverlo en 10 años, dice usted que
este R.D. es un negocio para los bancos, que se podría haber hecho a través del
ICO que no generan intereses. Es muy fuerte lo que está diciendo usted Sr.
portavoz de I.U.-L.V., usted el pasado mes de noviembre votó favor de un crédito
del ICO y no con un interés del 5% que es el del R.D. sino de un 6,5 %, no diga
usted que no tenía intereses, y usted lo votó a favor. ¿Qué pasa, que ese Decreto
era del Sr. Zapatero, y este es de otro Partido, usted vota en noviembre
endeudarse a un 6,5% y cinco meses después dice usted que este Real Decreto que
44
es a un 5% que es a 10 años, cuando el de noviembre es a 3 años, usted dice que
es un negocio para los bancos.
Dice usted que este R.D. obliga a hacer recortes en el estado del bienestar,
lo único que este R.D. garantiza es el pago a los proveedores, porque yo entiendo
Sr. Alcalde que usted algún día tendría intención de pagar a los proveedores, antes,
después… si hay facturas del 2004, si usted dice que no puede pagar en 10 años
que tienen que ser en 20 años, ¿Cuánto va a tardar en cobrar un proveedor, 25
años? Porque hay facturas del 2004, 2005, 2006, pero ese pago a proveedores que
garantiza el R.D. no es en base a que hoy aprobemos un Plan de Ajuste, el propio
R.D. garantiza que los proveedores cobran si, o sí, se apruebe o no el Plan de
Ajuste.
Por lo tanto, el Equipo de Gobierno que es quien tiene que elaborar este Plan
de Viabilidad, no sé si ha entendido la aclaración que le ha hecho el Sr. Alcalde, que
ha sido bastante generoso, el Plan no lo hace la Intervención, lo hace el Equipo de
Gobierno, y en este caso lo han hecho entre el Equipo de Gobierno e I.U.-L.V., por
eso este Plan de Ajuste y todos esos datos los han tenido ustedes antes que los
demás grupos, porque lo han estado negociando y este Plan de Ajuste que se va a
someter a votación, la ley dice que lo tiene que hacer el Equipo de Gobierno y se ha
cumplido la ley, lo ha hecho elaborado el Equipo de Gobierno e I.U.-L.V. que son
parte de su equipo de gobierno, pero al no presentarse un Plan de Ajuste tal y
como establece el R.D. los proveedores van a cobrar y el Estado va a retraer los
pagos de los tributos que nos ingresa todos los años, y eso es una realidad que va
a pasar ya, mañana, El Pleno convocado hoy no debate un Plan ajustado al R.D.
4/2012 de 9 de marzo, va a debatir un Plan en base como y hemos dicho al art. 53
de la Ley de Bases Reguladora de las Haciendas Locales.
Vamos a tratar de explicar a los vecinos que lo que aquí se trae es un Plan
de Viabilidad a 20 años, donde en primer lugar se hace un resumen de la realidad
social y económica de Parla, El Sr. Concejal de Hacienda elabora esta memoria y la
firma y en la página 9 reconoce que los parleños tenemos un baja cualificación, una
baja formación y que la tasa de paro es el doble de la de la Comunidad de Madrid,
usted está diciendo que después de 30 años de gobierno Socialista esta es la
herencia de Parla, que no tenemos cualificación, formación y que duplicamos la
tasa de paro, esta es la realidad económico social de un municipio de 130.000
habitantes según dice usted, muchas gracias Sr. Concejal.
Hace usted un primer diagnóstico de cual es la realidad económica del

Ayuntamiento de Parla y parte usted del 2009, donde hay 36 millones de euros de
diferencia entre los ingresos y los gastos, en el 2010 de 40 millones, y en el 2011
de 45 millones de euros, 7500 millones de las antiguas pesetas, esa es la realidad
económica que usted diagnostica.
En el año 2009 ya se hizo un Plan de Ajuste o de Viabilidad, ya se hizo un

Plan de Saneamiento, hubo un Decreto para pago a proveedores, a empresas del
Gobierno Zapatero que también obligaba a un Plan de Saneamiento, y ustedes
hicieron un Plan de Saneamiento a 6 años y al igual que dicen ahora con este, en el
Plan 2009-2015 ya decían que iban a subir los ingresos y a reducir los gastos.
Y ahora ya me dirijo a los vecinos, en ese Plan, no se asusten, ya se decían

cosas como éstas:
• Los gastos de Personal se congelarán en 35 millones
45
• En el 2010 han sido 36 millones
• En el 2011 han sido 36 millones, pese a que hubo un Decreto de
Zapatero que redujo los sueldos un 5% a funcionarios y laborales de las
Administraciones, a pesar de esa reducción obligada por ley, se aumentó
el gasto de personal en el 2010 y en el 2011.
• Se decía que no habría despidos, 66 despidos coste de indemnización
cero, más las finalizaciones de contratos, etc. Decían no habrá despidos,
como en el de hoy, se decía que no se iban a cubrir las jubilaciones
anticipadas, pero vemos que Junta, tras Junta de Gobierno se han ido
cubriendo
• Una cosa que a I.U.-L.V. le va a gustar, se decía en el 2009, se vendía
como medida de ahorro privatizar las instalaciones deportivas, se iba a
ahorrar 3.210.000€, porque nos lo íbamos a ahorrar de gastos de
personal y de mantenimiento, cualquier persona medianamente formada,
Sr. Concejal de Hacienda, sabe que una concesión administrativa que es
lo que ustedes han hecho, tiene que tener superavit, tiene que tener
reequilibrio financiero, curiosamente se nos dice ahora en este Plan que
una medida para ahorrar es municipalizar servicios, es decir que el
Ayuntamiento vuelva a prestar ciertos servicios, aquí a algunos las
neuronas se les están volviendo locas, decir blanco y negro al mismo
tiempo parece ser que no es serio.
• Se proponía como medida de ahorro no cumplir el Convenio de
Rehabilitación de fachadas, El Alcalde ha firmado un Convenio con 2.500
familias, tengo una dotación de 2.500.000€, no las cumplo y me ahorro
dos millones y medio de euros, eso es una medida de ahorro de un Plan
de Saneamiento.
La Sra. Interventora tenía que haber presentado un informe a 31 de marzo

sobre el cumplimiento de ese Plan de Saneamiento, que yo sepa no ha habido
ningún informe sobre el cumplimiento de ese Plan de Saneamiento, salvo el que ha
hecho hoy. Según la Interventora ese Plan no se ha cumplido.
Se decía que en el 2010, como se iban a subir los ingresos y se iban reducir
los gastos iba a haber equilibrio, e incluso que íbamos a ser tan buenos que en el
2011 tendríamos beneficios e íbamos a poder pagar las deudas, pues resulta que
en el 2010 ha habido un déficit de 40 millones de euros, y en el 2011 de 45
millones de euros, pero no se asusten ustedes, al frente de este Ayuntamiento
como Concejal de Hacienda ha estado el mejor Concejal de Hacienda de Europa que
hoy es el Alcalde y ha dejado a su discípulo, y su discípulo dice en una Comisión de
Hacienda celebrada hace un par de días que los Planes de Saneamiento no se
cumplen, que se hacen para salir del paso pero no se cumplen, que cuando se
aprueban y se firman ya se sabe que no se van a cumplir y es una realidad lo que
está diciendo, porque efectivamente el del 2009 no se ha cumplido nada, se ha
despedido a trabajadores, se iban a aumentar los ingresos y no se han aumentado,
se iban a reducir los gastos y no se han reducido, se iba a tener equilibrio y no se
ha tenido ningún equilibrio, agradezco la sinceridad del Concejal de Hacienda
cuando dice que este Plan tampoco se va a cumplir, que esto es papel y el papel lo
aguanta todo. Por tanto una vez aprobado se manda a Madrid y si en Madrid no nos
lo aprueban porque es ilegal, porque ya nadie se cree lo que dice el Ayuntamiento
de Parla respecto de las cuentas, con echarle la culpa al Gobierno Central que nos
está asfixiando, ya tenemos el discurso político hecho, por cierto, una duda que
tengo, ¿dónde está la auditoria interna que se aprobó en un Pleno de 31 de agosto
para conocer el estado de la economía del municipio? Han pasado siete meses y
aquí no hay ningún tipo de auditoria interna.
46
Vamos a centrarnos en el Plan de Ajuste, o en el Plan de Viabilidad porque
no es un Plan de Ajuste, teniendo en cuenta que no se cumplió el del 2009 y
tampoco se cumplió lo aprobado en septiembre respecto del Personal, si no se ha
cumplido nada de lo dicho por ustedes por qué nos vamos a creer lo que dicen
ahora, no tienen ninguna credibilidad ninguno de los documentos financieros que
han presentado en los últimos años, pero vamos a ir analizándolo.
Este Plan de Viabilidad plantea una operación de endeudamiento a 20 años,

y según la Interventora sería necesario pedir un crédito de 275 millones de euros al
5% y se establece un Plan de amortizaciones y de intereses, no se si habrán
sumado estas cifras Sr. portavoz de I.U.-L.V. y Sr. Concejal de Hacienda o Sr.
Alcalde, lo digo para que pueda contestarme sobre la duda que tengo acerca de la
deuda, este Plan supone endeudarnos con los intereses que tenemos que pagar,
decía el Sr. portavoz de I.U.-L.V. que los vecinos de Parla no tienen porque pagar la
crisis financiera mundial, los vecinos de Parla tienen que pagar es la deuda que el
equipo de Gobierno ha generado, eso lo van a pagar sí o sí los vecinos de Parla, la
mala gestión del Partido Socialista de Parla con su apoyo, y sabe usted cuanto van
a tener que pagar los vecinos de Parla si se aprueba este Plan, 508 millones de
euros, y eso no lo digo yo, yo lo único que hago es sumar las cantidades que hay
en este Plan de Estabilidad que vamos a tener que pagar por amortización del
principal más los intereses, más de 84.000 millones de pesetas lo que quieren
ustedes que se endeuden los vecinos de Parla y aquí no meto todo lo que queda por
pagar del Tranvía que son otros 200 millones durante toda la concesión, y queridos
vecinos que es lo que nos dice el Equipo de Gobierno con el apoyo de I.U.-L.V.,
cómo piensan que vamos pagar los vecinos esto, qué medidas hay que tomar:
“hay que aumentar los ingresos y reducir los gastos”, nos suena…
¿Cómo van a reducir los gastos?, dicen no va a haber despidos, se va a

congelar la plantilla y no se van a cubrir las jubilaciones, les suena de algo, lo
mismo que dijeron en el 2009, que luego no han cumplido, ha habido despidos, no
se ha congelado la plantilla y se han cubierto las jubilaciones.
Segunda medida estrella, eliminar el Fondo Social, el Fondo de Absentismo,

y toda una serie de mejoras en la Seguridad Social, Sr. Alcalde, esto lo suprimió en
una Junta de Gobierno en el 2010, una Junta de Gobierno en la que estuvo la Sra.
Secretaria, que quiere usted decir, que lo han seguido pagando aunque la Junta de
Gobierno dijera que dejaba sin efecto algunos artículos del Convenio a
requerimiento de la Delegación del Gobierno, ¿quiere usted decirnos que en el 2010
y en el 2011 ha pagado usted esto mismo que ya había anulado?
Hay otra medida estrella para reducir los gastos, que ya no va a haber horas
extraordinarias, se va a subir la jornada de 35 a 37,5 horas semanales, por cierto
no era de esto de lo que se quejaban de Esperanza Aguirre en la educación, y esto
lo hacen ustedes ahora como propuesta para ahorrar, esto no era un recorte para
ustedes, han hecho manifestaciones y todo. Por tanto otra medida de ahorro es
aumentar la jornada de los trabajadores municipales a 37,5 horas semanales.
Remunicipalizar servicios, servicios que nos prestan otras empresas los

vamos a rescatar, ustedes decían que privatizar las instalaciones municipales iba a
suponer un ahorro de 3.210.000 euros, hay otra medida, y aquí si que me quito el
sombrero ante el Concejal de Hacienda ahorrar un 20% en reprografía y material
de oficina, para devolver un préstamo de 275 millones de euros una de las medidas
es ahorrar un 20% en material de oficina y la medida estrella por encima de todas
47
las demás y que cualquier vecino de Parla puede utilizar en su vida diaria:
“búsqueda de políticas transversales, sinergias entre departamentos y
procedimientos más eficientes”, explíquemelo, esto lo puede usted hacer lo mismo
para hacer la compra que para devolver 275 millones de euros, exactamente igual,
estas son las medidas para reducir gastos.
Hay que aumentar los ingresos, dicen que va aumentar un 10% la

recaudación del IBI, si da igual, si la del 2012 la tienen pignorada, si se lo han
gastado ya, si el 50% se lo han gastado ya, una medida importante: fomentar la
domiciliación de recibos, esto aumenta la recaudación, señores de I.U.-L.V. otra
medida para aumentar los ingresos es poner una tasa por utilizar las bibliotecas
públicas, y se dice que como las bibliotecas las utilizan 284.000 vecinos a 3 euros
por vecino, vamos a recaudar 850.000 euros, y la mentira más grande de todas,
Sr. Concejal de Hacienda que van a ingresar ustedes 81 millones de euros cuando
en el 2012 han ingresado 57 millones, 24 millones menos, teniendo en cuenta que
cualquier subida de impuestos no tiene aplicación hasta el ejercicio siguiente es
decir en el 2013, si usted se cree que van a recaudar 24 millones de euros más,
como ha dicho usted los Planes de Viabilidad están para no cumplirlos, y esto está
claro que usted sabe que no lo va a cumplir.
Este es el Plan de Saneamiento que nos ofrece el Equipo de Gobierno e I.U.-

L.V., para sacarnos de una bola de 275 millones de euros, una cosa está muy clara,
el Sr. Alcalde y el Equipo de Gobierno ha mentido a este Pleno, cuando elaboró el
Plan de Saneamiento del 2009 y no se ha cumplido, el Sr. Alcalde y el Equipo de
Gobierno ha mentido también cuando han dicho que la deuda de este Ayuntamiento
era de 50 millones de euros, el Sr. Alcalde y el Equipo de Gobierno ha mentido
cuando dijo que no iba a haber despidos, y junto con I.U.-L.V.- vuelven a mentir
cuando nos presentan este Plan de Ajuste que es ilegal, ilegal porque se plantea a
más de 10 años y porque ni por concepto que es pago proveedores, pues se meten
bancos, ni tampoco por importe pues se meten 47.000.000 € de bancos se cumple
con el Real Decreto.
Este Plan Sres. Vecinos y Sres. Concejales es un Plan para salvar la cara del
Sr. Gómez y del Sr. Fraile, y para hundir más a los vecinos de Parla. El Sr. Fraile ha
reconocido, con salir a la luz la deuda que tiene con proveedores, que Parla está en
una quiebra total, una quiebra a la que nos ha llevado el Partido Socialista durante
10 años, que han contado con la colaboración, entre comillas, de las Sras.
Secretaria General y de la Viceinterventora, que han mirado para otro lado unas
veces y en otras han participado activamente, y mientras tanto se han hecho
durante los últimos 10 años Planes de Saneamiento ficticios, se han hecho
Presupuestos falsos, se han inflado ingresos, se han ocultado gastos, se han
vendido bienes eludiendo órdenes de embargo, se ha engañado a la Delegación de
Gobierno y al Tribunal de Cuentas y ahora se quiere engañar también al Ministerio
de Economía y Hacienda, pues bien, contesto al vecino, el Partido Popular no va a
tragar con esto, si quiere tragar Izquierda Unida y ser cómplices de estos
desmanes, allá ustedes, ustedes sabrán si lo que reciben ahora les compensa este
apoyo, el Partido Socialista e Izquierda Unida son uno solo para los próximos 20
años, serán los únicos responsables del abismo al que nos lleva este Plan de
Viabilidad, desgraciadamente esto que debería ser un Pleno es un duelo, no hay
más que ver las caras que tienen los Concejales del P.S.O.E. e I.U.-L.V., esto es un
entierro.
Durante 30 años, la izquierda de Parla nos ha llevado a la ruina, a deber 275

millones de euros y con este Plan que pretenden aprobar nos quieren enterrar para
48
los próximos 20 años y el P.P. no va a poyar esta situación, pero este tema es tan
importante, nos jugamos el futuro de nuestro municipio para los próximos 20 años,
que en base al art. Del Reglamento Orgánico del Pleno el Grupo Municipal P.P.
propone que la votación de este acuerdo sea nominal, entendemos que tenemos
derecho a solicitarlo y queremos que este punto del Orden del Día se efectúe la
votación de forma nominal.
El Sr. Alcalde interviene y llama al orden para que no le obliguen tomar

medidas para que se desarrolle el Pleno con normalidad y así evitar tener que hacer
un receso y agradece al Sr. Concejal de Hacienda el Plan de Ajuste presentado, y
dice al P.P. que la portavoz del P.S.O.E. le contestará pero que él no va a contestar
a nada del relato hecho por el portavoz del P.P. ni acerca del debate político que se
genera en un Pleno, pero si que le parece mezquino que la diana de sus dardos
sean la Sra. Secretaria General y la Sra. Interventora, funcionarias de este
Ayuntamiento, yo seré la diana de todo lo que ustedes quieran, pero no voy a
consentir en ningún Pleno que los funcionarios públicos sean objeto de su diana y
de sus dardos, me parece mezquino y este Alcalde tomará medidas judiciales para
defender y proteger de los ataques reiterados y constantes a dos funcionarios
públicos ejemplares que velan por la transparencia, mi cabeza como usted dice
puede ser motivo de caza, pude ser objeto de cualquier reflexión política o de
cualquier pim pam pum en el ejercicio de la política, estoy para esto, pero hay
cosas Sr. portavoz que rozan la mezquindad, y hora como soy yo quien modera
este Pleno, doy la palabra a la Sr. portavoz del P.S.O.E.”
La Sra. López, Portavoz del P.S.O.E. cierra el debate y dice:
“Desde el Grupo Municipal Socialista y como ya ha venido explicando este

Gobierno Municipal en la Comisión Informativa de Hacienda y en la Junta de
Portavoces, del pasado miércoles, a los distintos grupos de la oposición, hemos
presentado a este Pleno sendos Planes de Ajuste para cumplir con lo exigido por el
Gobierno de España en el Real Decreto Ley 4/2012 para el pago a proveedores por
parte de las Entidades Locales.
El primero de ellos, como ya ha explicado el concejal de Hacienda, establece

una amortización del dinero recibido a 10 años y que supone, como expone la
propia Intervención General en su informe, una fuerte subida impositiva, además
de un duro ajuste de plantilla, así como, plantea serias dificultades para el
mantenimiento de la calidad de los servicios que se prestan desde esta
administración.
Ante esta situación este Gobierno Municipal y el Grupo Socialista entienden

que ha de trabajar en alternativas viables que no pongan en riesgo el pago a
proveedores, ni la devolución del crédito; pero tampoco supongan el
estrangulamiento de la Institución que todos los que estamos en este Pleno
representamos.
Por todo ello, sin apenas tiempo, dada la premura con la que el Gobierno de
España ha fijado los plazos de este Real Decreto, y gracias a un esfuerzo titánico de
muchos trabajadores y trabajadoras municipales y de la Intervención General de
este Ayuntamiento, hemos podido concluir y presentar para su aprobación por este
Pleno y su envío al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas un Plan de
Ajuste a 20 años, en el que cumplimos con las obligaciones que fija la Ley para las
corporaciones Locales a la vez que nos permite no tener que desatender a nuestra
ciudad o incrementar la presión fiscal a nuestros vecinos en tiempos de crisis (cosa
49
que no hace, por cierto, el señor Rajoy que ya prepara la segunda subida de
impuestos en dos meses).
Este Plan de ajuste 2012 – 2032 garantiza el futuro y la sostenibilidad de

Parla. Es un Plan serio, riguroso, con el que nuestra ciudad hará frente a sus
compromisos y se mantendrá el bienestar y la calidad de vida que en los últimos
años hemos podido consolidar.
Como todos sabemos la deuda de Parla está en sus calles, en sus barrios, en
sus parques, en sus polideportivos, en sus teatros y en sus infraestructuras.
Nos ha costado mucho conseguir que Parla sea hoy una ciudad en la que
merezca la pena vivir y no estamos dispuestos a renunciar a ello. Hemos tenido que
hacer todo esto solos, sin la ayuda de ninguna administración; y cuando una ciudad
como la nuestra se gana lo que tiene con el esfuerzo día a día de todos y cada uno
de sus vecinos y vecinas, tiene el derecho e incluso el deber de combatir por
conservarlo.
El Partido socialista y el Gobierno Municipal van a pelear por proteger todo lo

conseguido y solicita del resto de grupos que hagan lo propio, les pedimos que
sumen para que Parla sea más fuerte y encaremos el futuro unidos y con
optimismo.
Somos perfectamente conscientes que su obligación es criticar aquello que

hace este Equipo de Gobierno cuando no les parece acertado, pero hoy estamos
debatiendo un Plan a 20 años para garantizar el futuro de Parla sin perder lo que ya
disfrutamos y sin tener que pedirles a los parleños y parleñas un esfuerzo
suplementario que en muchos casos no pueden asumir.
Les pedimos, no que estén con nosotros, sino que piensen en su ciudad y
voten en conciencia.
Señor López prefiere usted la asfixia de este Ayuntamiento y de sus vecinos

a pedir al Ministerio la toma en consideración del Plan de Ajuste que presentamos
ante este Pleno.
Cuando Mariano Rajoy se salta las órdenes de Europa en relación al déficit

de nuestro país para este año usted aplaude, pero cuando su ciudad le pide su
apoyo para no tener que subir los impuestos usted se lo niega.
Así entiende la representación de los 17.000 vecinos y vecinas que lo

votaron en mayo, permítame que dude sobre si ellos y ellas piensan lo mismo.”
3º.-DAR CUENTA DE LA RELACIÓN CERTIFICADA PREVISTA EN EL

ART. 3 R.D.L. 4/2012
Por el Sr. Alcalde se informa del certificado de la Sra. Viceinterventora del

Ayuntamiento donde se recoge la relación de contratistas y facturas de conformidad
al R.R. L. 4/2012, que se han enviado al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas y que dice:
“Certifico: Que el listado adjunto, el cual comienza en su página 1:
50
“Relación de Contratistas y Facturas RDL 4/2012
CIF/NIF Denominación Social Nº Factura Importe Fecha entrada

00051002B MOREJON SERRANO 1 1.917,17 18/04/2011
DOMITILA
Constando de 217 páginas numeradas y selladas, finalizando de la siguiente

forma:
CIF/NIF Denominación Social Nº Factura Importe Fecha entrada

G85455228 UTE FS PARLA II T533/100042 43.391,27 09/11/2009
Se corresponde con la lista definitiva de acreedores y facturas incluidas en

los ficheros remitidos y aceptados con fecha 22 de Marzo de 2012 por el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, en virtud del Real Decreto-Ley 4/2012 de
24 de febrero por el que se determinan obligaciones de información y
procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el
pago a los proveedores de las entidades locales,
Y para que así conste, a efectos de lo previsto, en el citado Real Decreto-

Ley 4/2012, expido el presente Certificado en Parla, a 28 de Marzo de 2012.”
El Sr. Sánchez portavoz de I.U.-L.V. pide la palabra al Sr. Alcalde para

informar del fallecimiento del vecino Domingo Malagón:
Desde Izquierda Unida de Parla estamos tristes por el fallecimiento de una

gran persona, que luchó contra la dictadura franquista y el régimen dictatorial que
tiñó España de negro durante casi de cuarenta años, y trabajó incansablemente
porque este país tuviera las libertades que nunca debió de perder, hoy lamentamos
la muerte en el día de ayer del Compañero Domingo Malagón, tuve el honor de
conocer a Domingo, y puedo afirmar que era una persona excepcional, ya hace
años nuestro municipio le reconoció con una calle, y su trabajo y labro consiguió
que hoy en día Izquierda Unida tuviera voz y voto en este Pleno, nuestro pesar a la
familia y nuestro más sentido homenaje al compañero fallecido.”
El Sr. Alcalde se suma a las condolencias a la familia.
Y no habiendo más asuntos que tratar, por el Presidente se levantó la Sesión,

siendo las diez horas, de todo lo cual, como Secretario, doy fe.
51

Resumen Pleno (5) 30-Marzo-2012

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Resumen Pleno (5) 30-Marzo-2012

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

5/2012

ACTA DE LA SESION EXTRAORDINARIA Y URGENTE DEL PLENO DEL

La Sra. López portavoz del P.S.O.E justifica la urgencia y dice: Debido a

La Corporación por mayoría de I.U.-L.V., y P.S.O.E. (15 votos) y el

2º.-APROBACIÓN PLAN DE AJUSTE ALTERNATIVO R.D.L. 4/2012 DE

Vista la Propuesta del Alcalde Presidente que dice:

“El 24 de febrero del año en curso el Gobierno de España publicó el Real

En virtud de dicho Decreto se establecen obligaciones de información a

En cumplimiento de esta obligación el Ayuntamiento de Parla presentó el

A partir de este momento las entidades locales podrán acogerse a un

Por todo lo anteriormente, propongo la aprobación del Plan de Viabilidad del

No obstante el Pleno con su superior criterio decidirá.

Visto el Plan de Ajuste Económico del Ayuntamiento de Parla 2012-2032

Plan de ajuste económico

1. La realidad socio-económica del municipio 3

1. LA REALIDAD SOCIO-ECONÓMICA DEL MUNICIPIO

1.1. DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN

1.1.1. Una ciudad en constante crecimiento.

A principios de siglo XX, el municipio

de derecho de 1.237 habitantes. Esta

emigraron a las grandes ciudades en

Evolutivo de la población de Parla Evolutivo de la población de

2000 2005 2010 2000 2 005 2010

1.1.2. Una ciudad joven.

Parla es una localidad Distribución de la población por edades. Año 2010

Indicadores de población. Año 2010 La tasa de vejez es

El considerable aumento que han % Población extranjera

registrado las cifras de inmigrantes P arl a

influyen en su trayectoria, han tenido 17%

Fuentes: Padrón Municipal Habitantes /

extranjera empadronada en el municipio proviene de países sudamericanos, africanos o

Atendiendo al idioma, el 36% de la población inmigrante proviene de países de habla hispana

1.1.4. El movimiento natural de la población

La crisis económica ha puesto de manifiesto una de nuestras debilidades estructurales, como

Desde la aprobación del segundo PGOU, en el año 1997 y en la actualidad, el desarrollo de un

Atendiendo a la realidad económica de nuestra ciudad, en relación al tejido empresarial,

Así, cuando el mercado laboral no ha

Porcentaje de parados según sector de actividad Si se atiende a las

P a ra d o s d e n a c io n a lid a d e x t ran jera Por último, cabe destacar que

Renta disponible bruta municipal per cápita

1.2.2. La renta bruta per-cápita P arl a

por debajo de la media de la Comunidad

necesario el redimensionamiento de los Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madr id

servicios públicos, a fin de dotar de

1.3. UNA CIUDAD ATRACTIVA PARA VIVIR

La elevada tasa de juventud que presentaba el municipio hizo especialmente importante

Unidades urbanas para uso residencial

Parla Comunidad de Madrid

Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid

vivienda protegida que facilitara la emancipación y el deseo de permanencia en la ciudad.

1.4. DE CIUDAD DORMITORIO A GRAN CIUDAD

1.4.1. Transformación de la ciudad

Con el fin de superar tales antecedentes, a principios de la pasada década, se planteó un

Pero el desarrollo de la ciudad, además de una lógica territorial, ha seguido un criterio de

1.4.2. Dotación de equipamientos, y redimiensionamiento de los servicios

Siguiendo con la lógica de modernización y transformación de la ciudad, en paralelo a la

1.4.2.a. Equipamientos y servicios culturales

Este incremento y mejora de los equipamientos ha venido acompañado de un aumento

1.4.2.b. Equipamientos y servicios deportivos

El número de usuarios no ha parado de crecer, actualmente más de 35.000 vecinos de Parla

1.4.2.c. Equipamientos y servicios sanitarios

Aunque las principales competencias en materia educativa recaen en la Administración

En el nuevo barrio Parla Este es especialmente urgente la dotación de centros educacionales,

1.4.2.e. Equipamientos y servicios asistenciales