Circunstancias que llevaron a la transformación /transición del TLCAN a

T-MEC

Rosiles Pantoja Daniela

Después de 13 meses de negociaciones, el 30 de septiembre de 2018 Canadá se unió al

principio de un acuerdo verbal entre México y Estados Unidos para poder firmar un nuevo
pacto comercial trilateral que lleva por nombre Tratado entre México, Estados Unidos y
Canadá (T-MEC) o USMCA (United States Mexico Canada Agreement), por sus siglas en
inglés. La firma del Tratado entre los países involucrados (T-MEC) tuvo lugar el pasado 30
de noviembre del 2018 en Buenos Aires, Argentina en donde se encontraban los tres
mandatarios en un evento del G-201. Así mismo es producto de un año de intensas
negociaciones entre los equipos de trabajo de los tres países.

Estando bajo un régimen, donde los países involucrados sean beneficiados

equitativamente. Para ello se está estipulado en artículos, que lo llevan a cabo de forma
transparente. Este Tratado sustituyó al Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), el cual entro en vigor hace 24 años. El objetivo de este ensayo es, justamente
describir algunas de las circunstancias que llevaron a la transformación /transición del
TLCAN a T-MEC, se relacionan con los intereses políticos y económicos de los tres
gobiernos involucrados y con la necesidad de modernizar a capítulos y disposiciones en
diversos rubros, como el de la industria automotriz, el combate a la corrupción, el comercio
electrónico y el ámbito manufacturero.

La renegociación del TLCAN comenzó el 18 de mayo de 2017 cuando el gobierno de

Estados Unidos dio a conocer al congreso de su país la intensión de iniciar negociaciones
con México y Canadá para modernizar el TLCAN. Posteriormente, el 17 de julio, Estados
Unidos publicó un resumen de los objetivos de negociación para la renegociación del
TLCAN. Estos intereses incluían la reducción del déficit, la acción de un capítulo sobre

1 El Grupo de los veinte (G20) de Ministros de finanzas y Gobernadores de bancos centrales se estableció en
1999, para reunir a las economías industrializadas y en desarrollo más relevantes y debatir cuestiones clave en
la economía mundial.
economía digital y la incorporación y fortalecimiento de las obligaciones laborales y
ambientales.

La Primera ronda de negociaciones se anunció el 19 de Julio de 2017 por el gobierno de

Estados Unidos, la cual tuvo lugar en Washington, D.C. del 16 al 20 de Agosto de 2017. La
segunda ronda se llevó a cabo en la ciudad de México, del 1 al 5 de septiembre de 2017,
mientras que la tercera ronda tuvo lugar en Ottawa Canadá, del 23 al 27 de septiembre de
2017. La cuarta ronda se realizó en Arlington, Virginia, del 11 al 17 de octubre de 2017, la
quinta ronda reunió a casi 30 grupos de negociación en la Ciudad de México, concluyendo
el 21 de noviembre de 2017. La sexta ronda se llevó a cabo en Montreal Canadá, del 23 al
29 de enero de 2018 y finalmente la ronda de negociaciones concluyo el 5 de marzo de
2018 en la Ciudad de México. Así mismo, el 27 de agosto de 2018 las negociaciones
bilaterales entre Estados Unidos y México alcanzaron un entendimiento sobre los
principales temas de importancia para ambos países. Por lo que el 30 de Septiembre de
2018, los mandatarios de Estados Unidos, Canadá y México, Donald Trump, Justin
Trudeau y Enrique Peña Nieto acordaron la modernización del TLCAN. Luego de más
de un año de negociaciones en sucesivas rondas trilaterales, Trump lograba su
objetivo estratégico de reformar el TLCAN, e incluso hasta de cambiarle el nombre.
A lo largo de toda la campaña electoral de 2016, éste había criticado fuertemente ese
tratado, afirmando que se trataba del peor acuerdo comercial que se haya firmado,
probablemente en todo el mundo, pero seguro en este país (Global News, 2016).

Un fenómeno que se ha denominado es el de Rúst. Belt “cinturón del óxido” 2, a raíz de

la desindustrialización siendo este un producto de la deslocalización productiva de
crecientes segmentos de las cadenas industriales y tradicionales, en particular el
automotriz, especialmente se fortaleció la regla de origen, con claros beneficios para la
industria en Estados Unidos y Canadá. Sin embargo, a pesar de los desafíos que implica
una regla más estricta, con el nuevo tratado, México tendrá nuevas oportunidades para
atraer mayor inversión al sector que permita, a su vez, mejorar la infraestructura y crear
nuevas fuentes de insumos en el país, entonces en consecuencia, habrá condiciones para
una mayor inversión en capital humano que facilite la generación de insumos de más alto

2 El término Cinturón de óxido se usa a menudo en un sentido despectivo para describir partes del país que
han visto un declive económico, generalmente muy drástico.
valor y una mano de obra más calificada. La gran diferencia que existirá entre el TLCAN y
ahora el T-MEC es que este último traerá muchos cambios importantes con respecto al
TLCAN con nuevas disposiciones en aspectos como los de anticorrupción, comercio
digital, aspectos laborales, de medio ambiente, y de política macroeconómica, por señalar
algunos, además de cambios a capítulos que ya existen en el TLCAN actualmente.

Respecto al USMCA y el sector automotriz es que, dentro de su capítulo de Trato

Nacional y Acceso a Mercados se mantienen las operaciones libres de aranceles para los
vehículos y autopartes originarios de alguno de los tres países pertenecientes al acuerdo
comercial el libre comercio. Habiendo dicho lo anterior, debe considerarse que el comercio
libre de aranceles se encuentra disponible únicamente para aquellas mercancías que puedan
considerarse como originarias de alguno de los países miembros del USMCA. Para ello, es
fundamental observar las reglas de origen, ya que éstas fijan los criterios que deberán de
cumplirse para que un bien adquiera el carácter de originario para efectos del acuerdo.

 Resulta relevante identificar que dentro del Capítulo de Reglas de Origen del USMCA,
se incluye un Anexo 4-B para reglas de origen específicas, el cual incluye a su vez un
Apéndice 4-B, mismo que fija las reglas de origen específicas para la industria automotriz,
del cual a continuación analizaremos los puntos que resultan de mayor interés por el
impacto para esta industria. Los elementos novedosos de mayor relevancia incluidos en el
Apéndice 4-B del USMCA son: el aumento en el Valor de Contenido Regional (VCR),
restricciones para insumos incorporados a los vehículos, y la introducción de un requisito
de Valor de Contenido Laboral (VCL). Sin embargo, existen otros elementos de interés
como la inclusión de una definición y disposiciones para “Vehículos de Tecnología
Avanzada”, entre los cuales se incluyen los autos eléctricos y los autónomos.

La firma del T-MEC se llevó a cabo en plena “Era Trump”, en dónde la actual fase de
crisis y la transición del orden mundial a la que se asiste desde los fenómenos del Brexit 3 y
el trumpismo en 2016, en pleno polo de poder angloamericano y en el seno de las últimas
potencias hegemónicas, da cuenta de un auge de nacionalismos o populismos de

3 Proceso Político –jurídico referido a la intención de retirada del Reino Unido como miembro de la Unión
Europea.
derecha en las principales potencias occidentales, de carácter soberanistas y antiglobalistas
(Bilmes, 2018; Dierckxsens et al. 2018).

El anuncio del T-MEC se situaba con la “guerra comercial global” 4 desatada desde
marzo de 2018 por el mandatario estadounidense, en base a la doctrina America First,
consistente en recuperar el poderío industrial y los empleos perdidos, con una gran
inversión en infraestructura y buscando forzar un proceso de relocalización en territorio
estadounidense de las transnacionales; desde los inicios de su presidencia Trump tomó
medidas contra los grandes tratados comerciales multilaterales que había impulsado su país
en administraciones precedentes. Así mismo, firmó la retirada de su país del TTP
(Tratado Transpacífico de Cooperación Económica, o TPP (Trans-Pacific Partnership)
por sus siglas en inglés) 5, el cual representaba el “giro asiático” del gobierno de
Obama, concebido para apuntalar la presencia norteamericana en el nuevo motor de la
economía mundial, el Asia-Pacífico, buscando contrarrestar el creciente peso chino en su
continente y zona de más inmediata influencia (Merino, 2018). De esta manera, Trump
avanzaba en la búsqueda de desmontar el diseño geoestratégico globalista de su mandato.

En cuanto al TLCAN, luego, existían posiciones encontradas al interior de la

administración trumpista entre el ala nacionalista más aislacionista y radical de Bannon y la
cúpula del Partido Republicano6. A su vez, Trump había amenazado con retirarse también
de ese tratado, de acuerdo con sus tácticas en la diplomacia, finalmente con la firma del
T-MEC aparecía una victoria importante para el trumpismo, estratégicamente y de cara
a las elecciones presidenciales de 2020. Mientras que para Canadá y México

4 Una guerra comercial es un posible resultado del proteccionismo. Describe una situación en la que los
países toman represalias contra un país que impone barreras comerciales como aranceles y cuotas de
importación.
5 El TPP buscaba conformar el mayor bloque económico del mundo, representando el 40% del PBI global y
una tercera parte del comercio mundial, agrupando 12 países de Asia, Oceanía y América (Australia, Canadá,
Chile, Brunéi, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, México, Perú, Singapur, Vietnam y EEUU) en un mercado de 800
millones de personas. En marzo de 2018, el resto de los países relanzó el acuerdo, denominándolo ahora como
Acuerdo Integral y Progresivo para la Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés), ya sin la presencia
estadounidense, y manifestándose a favor del libre comercio y contra el proteccionismo de EEUU (Merino, 2018).
6 Steve Bannon, uno de los referentes ideológicos del trumpismo, designado como Jefe de Estrategia y miembro del
Consejo de Seguridad Nacional (CSN) en los inicios, de postura “alt-right” (derecha alternativa) y supremacista
blanca, era abierto partidario de abandonar el TLCAN. Sus adversarios de la cúpula del Partido Republicano, por lo
contrario, a quienes aquél denunciaba como parte de la “élite globalista” que se había apoderado del país y lo
conducía a la ruina, y que habían sido muy criticados por Trump durante la campaña pero acordaron importantes puestos
en el nuevo gabinete en la conformación de la coalición de gobierno, tenían una postura más moderada de renegociar el
acuerdo.
representaba un alivio frente a la posibilidad de que Estados Unidos saliera del viejo
TLCAN, con las importantes implicaciones que ello ocasionaría en los tres países.

Cabe mencionar que Canadá es el último país en ratificar la renovación del TLCAN,
que incluye normas más estrictas sobre contenido laboral y automotriz. El acuerdo no
puede entrar en vigencia hasta que haya sido promulgado por los tres países. Otro punto
importante que se debe de tomar en cuenta , por parte de Canadá que desde el 29 de mayo
del año pasado , en el parlamento canadiense se inició un análisis en el Proyecto de Ley
C-100 “Acta de Implementación del Acuerdo Canadá, México y Estados Unidos”, sin
embargo el 21 de junio del mismo año pasado arrancó un receso legislativo y los
parlamentarios tenían previsto retornarlo el 21 de octubre ,del año pasado cuando
concluyan las elecciones federales en Canadá y ahora como en nuevo tema del covid-19 se
restablecerán las negociaciones en el parlamento Canadiense ,hasta previo aviso .

En el caso mexicano, esto se produjo en medio de la renovación presidencial,

ante la victoria del nacionalista Andrés Manuel López Obrador, representando éste un
desafío importante para su gobierno colocando a México en una posición ventajosa a nivel
global en beneficio de trabajadores y empresas nacionales, debido a que millones de
empleos en nuestro país dependen de las exportaciones hacia Estados Unidos. En términos
generales permitiría a México conservar un acceso preferencial al mercado más grande del
mundo y brindara certidumbre para la inversión y el empleo. También garantiza estabilidad
a los flujos comerciales y de inversión, además también para reforzar la competitividad
regional con reglas de origen que permiten así la integración de cadenas de gran valor.

A manera de conclusión, la renegociación del tratado es un factor positivo para la región

al eliminar la incertidumbre relacionada con este tema. Sin embargo, hay que reconocer
que, tal vez, este no es el mejor tratado que se podría haber negociado, especialmente si la
negociación hubiera empezado por una iniciativa amigable y de buena fe por parte de los
tres socios por actualizar el tratado, y no como consecuencia de una agresiva promesa de
campaña que un presidente tenía que cumplir. Sin embargo, el panorama económico para
nuestro país puede complicarse en 2020, especialmente si la nueva administración
comienza a tomar decisiones políticas sin considerar su impacto económico. Un ejemplo ya
fue la cancelación del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAICM).
 Decisiones que generan pérdida de confianza y de certidumbre desembocan
eventualmente en mayor riesgo para el país, mayores costos financieros y, por ende, en
menos proyectos de inversión, crecimiento y empleo. Por lo que es muy importante que
todos los ciudadanos, seamos vigilantes de la disciplina económica que nuestro país
requiere, y que no debemos perder.

 Bilmes, J. (2018). Brexit, Trump y la profundización de la crisis mundial: pujas de poder

y perspectivas geopolíticas. I Jornadas Platenses de Geografía, 17 al 19 de octubre de 2018,
La Plata, Argentina. EN: Actas. La Plata: Universidad Nacional de La Plata. Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación. Departamento de Geografía.

 Global News (26 de septiembre de 2016). Presidential debate: Trump calls NAFTA the
worst trade deal maybe ever signed, anywhere [Archive de Video].

 Jiménez, J. (2019). “El USMCA y las reglas de origen para la industria automotriz”.
Visión industrial.

https://www.visionindustrial.com.mx/industria/para-no-perderse/el-usmca-y-las-
reglas- de-origen-para-la-industria-automotriz
 Merino, G. (2018). Los tratados comerciales y las luchas globales en la era Trump.
Realidad Económica,(313):9-40.Recuperado de:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.8379/pr.8379.pdf