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Medina.2013.MonitoreoEcosistema Acuático PDF
Medina.2013.MonitoreoEcosistema Acuático PDF
L
a sociedad industrial moderna depende de manera un EIA, el cual reconoce que el proyecto genera o
creciente del uso de nuevas sustancias químicas presenta alguno de los efectos, características o
para la producción de bienes y servicios. Sin em- circunstancias contemplados en estos artículos, de tal
bargo, para evitar posibles efectos adversos y poder manera que su magnitud e impor tancia deben ser
mantener así la condición natural del ambiente acuático, evaluados y sus impactos mitigados.
su uso y descarga deben ser administrados y controlados
mediante la evaluación de sus posibles efectos. En relación con los recursos naturales renovables, el
Reglamento establece que se deberá presentar un EIA
En Chile, los efectos y las decisiones que se deben tomar si el proyecto o actividad genera o presenta efectos
respecto a algunos proyectos, se encuentran reguladas adversos significativos sobre su cantidad y calidad
por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio (Artículo 6º). Sin embargo, a objeto de evaluar si estos
Ambiente y el Reglamento del Sistema de Evaluación efectos adversos sobre la naturaleza son o no
de Impacto Ambiental (SEIA). Estos establecen las significativos, y por tanto si requieren o no un EIA, el
actividades que solamente podrán ejecutar se o Reglamento considera una serie de características del
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental proyecto o actividad que no son siempre aplicables, que
a través del SEIA. De esta manera, el titular de todo no indican el nivel de peligrosidad, o que no poseen
proyecto o actividad que deba someterse a dicho Sistema relevancia ecológica local. En primer lugar (letra a,
deberá presentar una Declaración de Impacto Ambiental Artículo 6º), el Reglamento señala que, a objeto de
(DIA) o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) evaluar efectos adversos significativos, se considerará las
según corresponda. En su Artículo 3º, dicho Reglamento normas secundarias de calidad ambiental y de emisión
establece 20 tipos de proyectos o actividades (letras vigentes o, ante la falta de dichas normas, las vigentes en
a-s) susceptibles de causar impacto ambiental y que por diferentes Estados, dando prioridad a aquel que posea
tanto, deben someterse al SEIA. Todos estos proyectos similitud con los componentes ambientales nacionales
o actividades deben presentar una DIA con los y/o locales (Artículo 7º). Estas normas, que para el caso
antecedentes que demuestren que el proyecto o de emisiones en aguas superficiales y subterráneas del
actividad no genera o presenta alguno de los efectos, territorio nacional han sido promulgadas por los decretos
características o circunstancias contemplados en el supremos D.S. 90/2001 y D.S. 46/2002 respectivamente,
Artículo 11º de la Ley y en los artículos del Título II del solo establecen los límites máximos y mínimos de la
Reglamento. De lo contrario, el titular deberá presentar concentración o permanencia de sustancias, elementos,
expuestas, y en una Administración del Riesgo, en que respuestas toxicológicas, la escala espacial y temporal,
se elaboran y aplican las políticas o normas de regulación así como la complejidad de la exposición son importantes
para el control del posible efecto (Tabla 1). Esta última diferencias entre la evaluación de riesgo ambiental y la
etapa suma a la evaluación científica del riesgo las evaluación de riesgo ecológico1.
consideraciones legales, políticas, económicas y de
ingeniería pertinentes, e incluye la implementación de
medidas para el monitoreo y la remediación. Según Van ECOTOXICOLOGÍA
Leeuwen y Hermens1, el proceso de ARA también puede
ser dividido en ocho pasos, de los cuales los primeros En la práctica, la evaluación de riesgo ecológico (ver
cuatro corresponden a la evaluación de riesgo y los Recuadro 1) se desarrolla en el marco de la
últimos a la administración de éste (Tabla 1). ecotoxicología. Ésta se define como el estudio
multidisciplinario de los efectos de un agente
La consideración “ambiental” de la ARA incluye la contaminante sobre los organismos vivos, sus poblaciones
evaluación del riesgo implicado en posibles efectos y sus comunidades9,10. La ecotoxicología desarrolla todos
adversos en humanos y vida silvestre; sin embargo, los pasos implicados en la evaluación del riesgo ecológico
cuando esta se refiere solo al componente biológico no (Tabla 1) y utiliza métodos toxicológicos, químicos y
humano, el estudio se denomina Evaluación de Riesgo ecológicos, para describir la interacción entre agentes
Ecológico (ERE)5. La evaluación de riesgo ecológico ha contaminantes y or ganismos, entre agentes
sido definida como el proceso de caracterización y contaminantes y ecosistemas, y entre organismos y
estimación de la probabilidad que hayan ocurrido, estén ecosistemas, respectivamente (Fig. 3). La ecotoxicología
ocurriendo o vayan a ocurrir efectos adversos en también utiliza modelos matemáticos para describir estas
sistemas ecológicos debido a actividades humanas 3,6. interacciones.
Aunque los efectos ecológicos son evaluados utilizando
la misma metodología utilizada para predecir efectos en Muchos autores consideran los estudios de laboratorio
humanos, la diversidad taxonómica, la variabilidad de (ver Recuadro 2) poco reales e insuficientes para simular
Recuadro 1.
cada uno de estos compuestos. La base de datos también y sociales con competencia en el tema, a la relación costo-
debiera ser completada mediante el desarrollo beneficio de evitar el riesgo, y a las posibilidades técnicas
permanente de nuevas pruebas de toxicidad que utilicen de su tratamiento o remediación. De esta administración
y establezcan especies estándar para cada ecosistema debiera surgir la implementación de sistemas de gestión
acuático nacional. El desarrollo de esta base de datos ambiental que permitan regular las actividades de riesgo,
permitiría una primera y rápida evaluación del riesgo anticipar sus efectos y evaluar el éxito de las medidas
ecológico implicado en los proyectos acuáticos que se adoptadas para su mitigación. AD
someten al SEIA.
Agradecimientos
Recientemente la Comisión Nacional del Medio
Los autores agradecen a Pamela Zenteno de CONAMA
Ambiente (CONAMA) ha hecho público un Instructivo por su valioso aporte en información y revisión del
Presidencial para el establecimiento de las normas manuscrito. Los autores también agradecen a la
secundarias de calidad ambiental para aguas continentales Dirección de Investigación y Postgrado de la Universidad
superficiales y marinas26. Este instructivo, que se espera Católica de Temuco y al FONDAP-FONDECYT 1501
examine, verifique y adecúe la norma de emisión 0001: CASEB, Programa de Investigación 7, por las
facilidades otorgadas en la elaboración de este trabajo.
establecida en el D.S. 90/2001, considera una priorización
de los cuerpos y cursos de agua en distintas clases de Referencias Bibliográficas
calidad, basándose en los usos prioritarios actuales, (1) Van Leeuwen C. y J. Hermens (1995) Risk assessment of chemi-
potenciales o futuros, la existencia de comunidades cals: an introduction. Kluwer Academic Publishers. Netherlands. 374
acuáticas, la calidad existente al iniciarse el proceso de pp.
dictación de la norma de calidad secundaria y el estado (2) Directive 414 (1991) Guide document on Aquatic Ecotoxicology.
Sanco/3268/2001 ver 4. European Commission Health and Con-
productivo biológico que se desee conservar o recuperar. sumer Protection. Directorate General. Brussels, Bélgica. 62 pp.
Además, dicho proceso de clasificación consideraría la (3) USEPA (1998) Guidelines for ecological risk assessment. Risk
calidad natural del recurso y criterios sitio-específicos, assessment forum U. S. Environmental Protection Agency. EPA/630/
tales como la sensibilidad de las especies a las condiciones R-95/002F. Washington. EE.UU. 171 pp.
del medio natural en que habitan y las características (4) Directive 60 (2002) Establece un marco comunitario de actuación
físicas y químicas particulares del lugar que alteran la en el ámbito de la política de aguas. European Commission. Directo-
rate General. Brussels, Bélgica. 72 pp.
presencia del contaminante y su toxicidad. (5) Calow P. (1998) “Environmental risk assessment and manage-
ment: the whats, whys and hows?” En: Calow P. (Ed.) Handbook of
Si bien lo establecido en este Instructivo significa un environmental risk assessment and management. Blackwell Science Ltd,
avance hacia el reconocimiento de las características London. Reino Unido. 578 pp.
par ticulares de cada cuerpo de agua y por tanto (6) Suter G. (1995) Ecological risk assessment. Lewis Publishers. Lon-
concuerda con lo propuesto en este ar tículo, el don. Reino Unido.538 pp.
documento también establece rangos máximos y (7) Hart A., K. Solomon, J. Giddings y M. Hamer (2001) Probabilistic
ecological risk assessment for pesticides. SETAC short course. SETAC
mínimos para definir el peligro relacionado con la Europe 11th annual meeting, Madrid. España. 50 pp.
presencia de contaminantes en un cuerpo de agua. En (8) Norton S., D. Rodier, J. Gentile, M.Troyer, R. Landy y W.Van der
este sentido, el Instructivo no responde a la necesidad Schaile (1995) “The EPA’s Framework for Ecological Risk Assess-
de establecer el riesgo ecológico par ticular del ment”. En: Hoffman, D. B. Ratter, G. Burton y J. Cairns (Eds.) Hand-
ecosistema amenazado en términos de la razón entre la book of Ecotoxicology. Lewis Publishers. EE.UU. 703-716.
(9) Vighi M. (1989) Ecotossicologia. Guridico Scientifiche. Milano. 213
concentración ambiental esperada (C AE) y la pp.
concentración sin efecto ecológico (CSE), determinada (10) Larraín A. (1995) Criterios ecotoxicológicos para evaluar
a par tir de pruebas toxicológicas específicas (ver alteraciones ambiéntales y establecer parámetros de control:
Recuadro 1). importancia de los bioensayos de toxicidad. Ciencia y Tecnología del
Mar, Comité Oceanográfico Nacional CONA (Chile): 39-47.
La aplicación de la ERE en el SEIA permitirá predecir y (11) Encina F. y O. Diaz (2001) Contaminación, estimación del riesgo
resaltar los riesgos más importantes de un proyecto y ecológico y protección asociado a algas bentónicas marinas. En: Alvear,
K. y T. Antezana (Eds.) Sustentabilidad de la biodiversidad. Universidad
por lo tanto, permitiría dirigir la atención y los recursos de Concepción, Chile. 336-357.
de los organismos reguladores y la industria a aquellas (12) Medina M., C. Barata, T. Telfer y D. Baird (2002) Age-and sex
actividades potencialmente peligrosas. A quien le related variation in sensitivity to the pyrehtroid cypermethrin in the
corresponda administrar este riesgo, sumará los marine copepod Acartia tonsa Dana. Archives of Environmental Con-
tamination and Toxicology 42 (1): 17-22.
resultados de esta evaluación a consideraciones políticas
La idea de incorporar la evaluación de impacto descargar a cursos o masas de agua o infiltrarse. En ese
ambiental a nivel de ecosistemas, en lugar de hacerlo sentido debiera considerarse que se impondría una
considerando la especie más sensible, no es nueva y se obligación adicional a los emisores, a no ser que
remonta a comienzos de los años 90. En los países hubiera una derogación explícita de los decretos
nórdicos se aplica a la evaluación de impacto ambiental aludidos.
y en el diseño de programas de monitoreo de aguas
marinas y lacustres. Buenos ejemplos de ello se pueden La alternativa a estos estudios ecosistémicos acabados
encontrar en los EIAs de plantas de celulosa y aluminio la podría representar lo que los autores denominan
en Noruega, Suecia e Islandia en los últimos 10 ó 15 Estudios Simulados de Campo, aunque los propios
años. autores reconocen que estos estudios son demorosos
y solo se han realizado para un número limitado de
La incorporación del análisis de riesgo a nivel de sustancias.
ecosistema en el desarrollo de normas secundarias, se
realiza desde hace años en los países desarrollados. En ¿Qué queda entonces por hacer? Los autores
Chile, para la construcción de las normas se asume que proponen la incorporación de un método estimativo
las diferencias ecosistémicas, entre los lugares donde se “…que relacione las propiedades químicas de las
ha hecho la investigación básica que sustenta las sustancias con su posible destino en el ambiente y su
concentraciones máximas de los compuestos riesgosos, posible generación de efectos ecológicos adversos”. La
con los ecosistemas donde esas normas se aplicarán metodología propuesta es la denominada Relaciones
(Chile) son irrelevantes. Adicionalmente, en la Cuantitativas de Estructura-Actividad (RCEA) que
construcción de tales normas se establecen márgenes combina las características químicas de la sustancia
de seguridad importantes, a fin de cubrir precisamente (estructura) con su posible toxicidad biológica
esas eventuales diferencias. (actividad). A partir de esta relación se genera un
modelo que permitiría estimar el destino de la
La importancia del artículo estriba, por consiguiente, no sustancia en el ambiente y su posible efecto en los
tanto en las dos indicaciones ya mencionadas, sino en la organismos expuestos. Para ello se requiere algo más
posibilidad de incorporar en Chile el concepto de que los pasos enunciados por los autores. En efecto, la
Evaluación de Riesgo Ecológico (ERE). Podría ocurrir incorporación de la Evaluación de Riesgo Ecológico al
que los efectos ecológicos evaluados con la misma SEIA requiere, en primer lugar, la inclusión de esta
metodología utilizada para predecir efectos en herramienta en el sistema normativo chileno de
humanos no sea suficiente para predecir los efectos en manera formal, lo que implica un cambio no solo en la
comunidades ecológicas. Como los autores indican, óptica normativa, sino también en las regulaciones que
“….la diversidad taxonómica, la variabilidad de ordenan el proceso normativo, de acuerdo a la Ley de
respuestas toxicológicas, la escala espacial y temporal, Bases del Medio Ambiente (Reglamento de Normas).
así como la complejidad de la exposición son Adicionalmente, se requiere una coordinación, como
importantes diferencias entre la evaluación de riesgo los mismos autores lo mencionan, entre las autoridades
ambiental y la evaluación de riesgo ecológico”. reguladoras, los servicios públicos con competencia
ambiental, el sector privado y los centros de estudios
La posibilidad de incorporar al SEIA la evaluación de científicos relacionados con el tema.
Riesgo Ecológico requeriría de algunos pasos previos,
como estudios ecosistémicos acabados de las áreas a La orientación creciente de ciencia básica nacional
impactar por los efluentes tratados. Adicionalmente, hacia temas de relevancia para la gestión ambiental,
esos estudios debieran ser de mayor envergadura, como pudiera ser el proceso normativo chileno y la
tanto en tiempo como en área que aquellos evaluación de impacto ambiental, es un paso muy
característicos de las líneas de base. Así mismo, habría relevante que incorpora a las universidades chilenas a
que consolidar en la legislación aplicable un conjunto ese proceso de gestión. Hasta el momento, ese aporte
de indicadores que permitiera establecer criterios o universitario había estado restringido a la ejecución de
niveles de riesgo aceptable para determinados tipos de líneas de base y a la consultoría al sector privado. La
descargas. No se debe olvidar que, de acuerdo a la propuesta de Medina y Encina-Montoya es auspiciosa y
legislación actual, un efluente que cumple con los muy bienvenida.
máximos permitidos por los decretos 90 y 46, puede