Fase 1 - Principios Generales Del SINA - Grupo - 358037 - 28 - Final

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD
Escuela: Ciencias agrícolas pecuarias y del medio ambiente

Programa: Ingeniería Ambiental I
Curso: Estructura Administrativa y Legal del Tema Ambiental en el País
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS
Fase 1
PRINCIPIOS GENERALES DEL SINA
Camila Andrea Bolívar Código: 1.038.807.702

Daniela M Pérez Góez. Código: 1.044.506.193
Jhoana Marcela Uribe Código: 1.039.686498
Luz Aleida Muñetón Quiroz Código: 1.0183.45.825
Yudis Ramírez. Código: 43.156.666
Tutor
ANDRES FERNANDO RODRIGUEZ
Grupo: 358037_28
Cead Medellín
UNAD Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Escuela De Ciencias Agrícolas, Pecuarias Y Del Medio Ambiente
Ingeniería Ambiental
4 octubre 2018
Programa: Ingeniería Ambiental II
PRINCIPIOS SINA
TITULO I
FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANA
ARTÍCULO l.- Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana seguirá

los siguientes principios generales:
NOMBRE
EJEMPLO DE ENTIDAD QUE
ESTUDIA PRINCIPIO DEL SINA
INTERVENCIÓN INTERVIENE
NTE
Principio 10: Principio 10: Principio 10:
La acción para la Conformación de grupos Fundación
protección y ambientales no Natura, ONG
recuperación gubernamentales, los cuales OPEPA, ONG
ambientales del país velan por el cuidado y Corporación
es una tarea conjunta y preservación de los recursos grupo Tayrona,
coordinada entre el naturales y por ende del medio entre otros.
Estado, la comunidad, ambiente.
las organizaciones no
gubernamentales y el Ejemplo concreto: la
sector privado. El Fundación Natura con su
Estado apoyará e proyecto Análisis de la
incentivará la integridad Ecológica –
conformación de Chicamocha [CITATION
organismos no Fun18 \y \l 9226 ]
gubernamentales para
la protección ambiental
1. Daniel y podrá delegar en
aM ellos algunas de sus
Pérez funciones.
Góez Principio 12: Principio 12: Principio 12:
El manejo ambiental Plan de participación Ministerio de
del país, conforme a la ciudadana creado por el Medio
Constitución Nacional, ministerio del medio ambiente Ambiente y
será descentralizado, y desarrollo sostenible. Desarrollo
democrático y Con este mecanismo se busca Sostenible.
participativo. que toda persona bien sea
natural o jurídica pueda
acercarse ante cualquier
entidad ambiental o
gubernamental para proteger y
defender a la comunidad y al
medio ambiente, proponiendo
diversas acciones y medidas
que vayan en pro del cuidado
del medio ambiente.
Principio 13: Principio 13: Principio 13:
Para el manejo Creación de nuevos Ministerio de
Programa: Ingeniería Ambiental III
ambiental del país, se lineamientos y medio
establece un Sistema responsabilidades de las ambiente y
Nacional Ambiental corporaciones autónomas desarrollo
-SINA- cuyos regionales, quienes son sostenible.
componentes y su actores fundamentales para el
interrelación definen buen desarrollo ambiental de
los mecanismos de cada territorio
actuación del Estado y
la sociedad civil.
Principio 2. Principio 2. Principio 2.
La biodiversidad del
país por ser patrimonio Se realizan decomisos en todo Autoridades
nacional y de interés el país de fauna y flora nativa ambientales
de la humanidad del país. que rijan en la
deberá ser protegida nación como
prioritariamente y las
aprovechada en forma Corporaciones
sostenible. Autónomas
Regionales.
En la utilización de los Las concesiones de agua se Autoridades
recursos hídricos, el realizan teniendo en cuenta el ambientales
consumo humano uso de la misma, y en caso de que rijan en la
2. Luz
tendrá prioridad sobre ser para consumo doméstico nación como
Aleida
cualquier otro uso. será prioridad para las las
Muñet
personas. Corporaciones
ón
Acueductos municipales. Autónomas
Regionales.
El paisaje por ser Realización de los permisos. Corporación
patrimonio común Distinción vida. autónoma
deberá ser protegido Distinción vida es máximo regional centro
reconocimiento que hace de Antioquia
Corantioquia a las personas Corantioquia
naturales, organizaciones sin
ánimo de lucro e instituciones
públicas y privadas, por las
acciones adelantadas en pro
de la conservación del
patrimonio ambiental.
3. Camil Principio 1. Principio 1. Principio 1.
a El proceso de La problemática ambiental es *Área
Andre desarrollo económico y el crecimiento acelerado de Metropolitana
a social del país se los rellenos sanitarios en Valle Aburrá
Bolíva orientará según los muchas partes de Antioquia. *Corantioquia
r principios universales y Y un ejemplo claro para la
del desarrollo disminución de esto es un
sostenible contenidos proyecto que se implementa
en la Declaración de en una finca en zona rural del
Río de Janeiro de junio municipio de Ituango-
de 1992 sobre Medio Antioquia. En donde no llevan
Programa: Ingeniería Ambiental IV
Ambiente y Desarrollo. los residuos orgánicos
generados en el proyecto de
Hidro Ituango a un relleno
sanitario, sino que se utilizan
para la generación de biomasa
a partir del estiércol, también
se implementan biodigestores.
El biogás generado es
utilizado para generación de
energía
Las políticas de "disciplina jurídica que
población tendrán en investiga, estudia y analiza las
cuenta el derecho de diferentes relaciones entre los
los seres humanos a bienes naturales y la actividad
una vida saludable y antrópica, orientando la
productiva en armonía regulación jurídica de las
con la naturaleza. conductas y actividades
humanas respecto al uso,
explotación y
aprovechamiento de recursos
naturales, conservación de la
Naturaleza y protección del
medio ambiente"
-Sanciones civiles. Consisten
en la reparación, restitución o
indemnización por daños o
perjuicios sobre la base de
una obligación recogida en
una ley, un contrato, etc., por
llevar a cabo un acto u
omisión ilícita en la que
intervenga cualquier género
de culpa o negligencia.
-Sanciones administrativas.
Según su gravedad, pueden
ser multas, suspensión de
actividades o clausura de
instalaciones. Se aplica a
cualquiera que haya violado
un precepto administrativo.
- Sanciones penales.
Pueden consistir en multas o,
incluso, en privaciones de
libertad. Para llevarlas a cabo
pueden apoyarse en las
disposiciones de los códigos
punitivos, que sancionan o
reprimen los actos de
desobediencia a los mandatos
de la Administración o de los
Programa: Ingeniería Ambiental V
Tribunales.
Las zonas de páramos, Los páramos existentes en Corporaciones
subpáramos, los Colombia están siendo autónomas
nacimientos de agua y amenazados por la minería regionales
las zonas de recarga ilegal y otras explotaciones,
de acuíferos serán poniendo en riesgo este
objeto de protección ecosistema que nos
especial. proporciona agua dulce,
biodiversidad y tienen un
papel fundamental en el
cambio climático.
Este principio es reglamentado
por la resolución 0769 del 5 de
agosto 2002 - ministerio de
ambiente y vivienda y
desarrollo territorial. Por lo
tanto, no se permite que los
páramos, sean usados y
degradados por actividades
antrópicas como el
establecimiento de
monocultivos, las quemas y la
ganadería extensiva, las
cuales ocasionan
compactación y
empobrecimiento de suelos,
pérdida de materia orgánica,
cobertura vegetal y diversidad
biológica, erosión y
contaminación de suelos y
aguas.
4. Yudis Principio 7. Principio 7. Principio 7.
Ramír El estado fomentara la El costo ambiental es un CORPORACIO
ez incorporación de los parámetro que permite medir NES
costos ambientales y el el daño medioambiental AUTONOMAS
uso de instrumentos causado por un producto, REGIONALES,
económicos para la actividad o proceso es la AUTORIDADE
prevención, corrección, estimación del costo global S DE LOS
y restauración del que supone la mitigación de GRANDES
deterioro ambiental y todos los daños ambientales CENTROS
para la conservación que éste haya podido URBANOS
de los recursos ocasionar.
naturales renovables. Teniendo en cuento lo anterior
se mencionan algunos
instrumentos como las tasas y
derechos por la utilización de
un recurso natural, un ejemplo
de estos instrumentos
podemos mencionar las tasas
de aprovechamiento forestal,
Programa: Ingeniería Ambiental VI
tasas por el uso del agua,
vertimientos, los derechos
causados por el otorgamiento
de licencias, permisos,
autorizaciones, concesiones y
salvoconducto.
Los estudios de El Código Nacional de los Los usuarios
impacto ambiental Recursos Naturales-Decreto del recurso
serán instrumento ley 2811 de 1974, establecía deben evaluar
básico para la toma de que " Toda persona natural o a partir de los
decisiones respecto a jurídica, pública o privada, que impactos del
la construcción de proyecte realizar o realice proyecto las
obras y actividades cualquier obra o actividad alternativas de
que afecten susceptible de producir ejecución y
significativamente al deterioro ambiental, está presentar los
medio ambiente natural obligada a declarar el peligro DAA y
o artificial. presumible que sea posteriormente
consecuencia de la obra o los EIA para
actividad", es decir, era una aprobación de
manifestación en cierto las Autoridades
termino voluntaria y Ambientales. El
discrecional por parte de los ANLA y/o las
usuarios de los recursos CARS evalúan
naturales. Con la expedición los EIA y se
de la ley 99/93, se incorporan pronuncian al
los principios que debe seguir respecto
la política ambiental en el país, aprobando o
entre ellos el enunciado en el negando la
numeral 11, del artículo licencia
primero, el cual se analiza en respectiva.
este aparte. en los desarrollos
de este principio hoy en día,
se exigen la presentación de
los Diagnósticos Ambientales
de Alternativas-DAA para
evaluación y selección por
parte de las autoridades
ambientales de aquella que
genere menores impactos al
ambiente, y posteriormente,
una vez seleccionada la
alternativa, se realice el
respectivo Estudio de Impacto
Ambiental, instrumento básico
para la aprobación y/o
negación de la licencia
ambiental que invoque el
usuario. Es decir, el cambio
normativo paso de ser una
manifestación voluntaria por
Programa: Ingeniería Ambiental VII
parte de los usuarios, a una
decisión soportada en
estudios ambientales
enmarcados en términos de
referencia para varios sectores
productivos del país. Dicho en
otras palabras, Los avances
en la política ambiental y la
gestión ambiental en las
organizaciones empresariales
han permitido articular
estrategias de conservación y
aprovechamiento de los
recursos naturales y del
ambiente como paradigmas de
la política ambiental de los
Estados.
El manejo ambiental Antes de la C.P de 1991, la Corporaciones
del país conforme a la gestión ambiental de país Autónomas
constitución nacional, estaba dispersa en varias Regionales,
será descentralizado, entidades nacionales y/o autoridades de
democrático y regionales como el Ministerio los grandes
participativo. de Agricultura, El centros
Departamento Nacional de urbanos y el
Planeación (del cual ministerio del
dependían algunas ambiente y
corporaciones regionales de desarrollo
desarrollo) y el INDERENA. sostenible.
Con la expedición de la Ley
99/93 y la creación del SINA,
se eleva la gestión ambiental
al crearse un ministerio para
su gestión, del cual están
adscritas las CAR, autoridades
ambientales descentralizadas,
con patrimonio y autonomía a
nivel regional. sus órganos de
administración y gestión tienen
una gran participación regional
(Consejos Directivos) elegidos
con amplia participación de
sectores económicos de cada
región y la participación del
Gobierno Nacional
5. Jhoan La formulación de las El principio de precaución se El estado
a políticas ambientales encuentra en la legislación colombiano
Uribe tendrá cuenta el colombiana y tiene Ministerio de
resultado del proceso fundamento nacional e ambiente y
de investigación internacional. Aplica cuando desarrollo
Programa: Ingeniería Ambiental VIII
científica. No obstante, de una actividad puede surgir, sostenible
las autoridades daño para el medio ambiente y Entidades que
ambientales y los la salud humana. Es decir que hacen parte de
particulares darán frente a eso se deben tomar la
aplicación al principio las medidas de precaución, administración
de precaución para entenderlo mejor, se pública.
conforme al cual, podría decir que el principio de Corporaciones
cuando exista peligro precaución “es la actitud que autónomas
de daño grave e debe adoptar una persona regionales
irreversible, la falta de para evitar o prevenir los
certeza científica daños que pueden causar una
absoluta no deberá actividad, aunque no se tenga
utilizarse como razón certeza científica sobre su
para postergar la ocurrencia”.
adopción de medidas En Colombia este principio es
eficaces para impedir poco aplicable, pues las
la degradación del construcciones de
medio ambiente infraestructura generan
afectación y daño al medio
ambiente pero no por eso se
prohíbe la ejecución de dichas
obras.
La prevención de En Colombia la prevención de Unidad
desastres será materia desastres está fundamentada nacional para
de interés colectivo y por la política ambiental, la gestión del
las medidas tomadas donde se debe comprender riesgo de
para evitar o mitigar los las acciones, funciones y desastre
efectos de su decisiones que se deben Ministerio de
ocurrencia serán de tomar a la hora de reducir o ambiente y
obligatorio bien evitar la ocurrencia de un desarrollo
cumplimiento. desastre. Es materia de todos, sostenible
en cualquier sector de la La cruz roja
economía tiene la La defensa civil
responsabilidad de aplicar Las
acciones y medidas para corporaciones
evitar o mitigar. En Colombia regionales
se creó el sistema nacional
para la prevención de
desastres la ley 46 de 1988.
Pero aún hace falta mucho
fortalecimiento en la
prevención de desastres
Las instituciones Las corporaciones Corporaciones
ambientales del Estado ambientales trabajan en regionales
se estructurarán conjunto con las regiones para Ministerio de
teniendo como base el mejoramiento y cuidado del ambiente y
criterios de manejo medio ambiente, pero en desarrollo
integral del medio ámbito es más difícil, porque sostenible
ambiente y su Colombia es un país el cual la
Programa: Ingeniería Ambiental IX
interrelación con los educación y la cultura por el
procesos de cuidado del medio es poco.
planificación Sin embargo, trabajan en el
económica, social y mejoramiento de la educación
física. y programas que fortalezcan la
política ambiental.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN COLOMBIA
El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la
conservación de los recursos naturales renovables.
Partiendo y teniendo como premisa, que los instrumentos económicos tienen como
objetivo que la protección y buen uso del patrimonio natural sea consecuencia de la
regulación de las leyes de la oferta y la demanda, se pueden identificar dos tipos de
instrumentos económicos; Aquellos cuya razón de ser es modificar el comportamiento de
los actores económicos, para hacer que sus acciones sean amigables con el medio
ambiente y aquellos cuyo principal objetivo es el de generar recursos económicos para la
gestión ambiental.
En el primer caso podemos mencionar las tasas por el uso de los recursos naturales,
entendidas como las tasas retributivas por el uso de las aguas, tasas por vertimientos,
tasas por aprovechamiento forestal, tasa por casa de fauna etc., las cuales pretenden que
el usuario del recurso compense su utilización y beneficio propio en actividades
productivas, a cambio de retribuir al medio ambiente un pago por el uso de las mismas.
Entre las segundas (generar recursos al medio ambiente), tenemos los incentivos
estatales orientados a propiciar que los industriales y el sector estatal, impulsando el
cuidado del medio ambiente, entre ellos tenemos el incentivo a la reconversión industrial,
el incentivo a la capitalización rural, el certificado de incentivo forestal, los incentivos
tributarios para la reconversión a tecnologías limpias, ECOFONDO, fondo de
compensación ambiental etc.
Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones
respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio
ambiente natural o artificial. Es claro este principio de la normatividad ambiental, al
involucrar como instrumentos de comando y control estudios básicos que permitan
disponer de información veraz, en relación a los impactos generados por los proyectos,
obras o actividades que requieren del uso o afectación de los recursos naturales
renovables.
Hoy en día, los proyectos de diversos sectores económicos están regulados por los
lineamientos esbozados a nivel de los EIA-estudios de impacto ambiental, que si bien no
son la respuesta a todos los problemas que un proyecto o actividad genera al medio
natural, disponen de información básica que permite que los entes ambientales de control,
puedan efectuar seguimiento a dichas actividades.
Programa: Ingeniería Ambiental X
Los EIA son instrumentos eficaces para el control de un proyecto que impacte el medio
ambiente, los cuales cuando son bien formulados y con labores de seguimiento por parte
de las autoridades ambientales, propician la reducción de impactos acumulativos al medio
natural; lo anterior, sumado a la reciente expedición de la valoración económica de los
impactos ambientales y sus externalidades, propician mecanismos de evaluación a nivel
integral de las actividades generadoras de afectaciones al medio natural y la valoración de
dichos impactos, los cuales deben prever mecanismos de resarcimiento o compensación
de los daños causados.
El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado,

democrático y participativo. Uno de los avances en materia de descentralización del
ejercicio de la autoridad ambiental, está dado en la creación de autoridades ambientales
regionales, con autonomía administrativa y financiera, desligado de las decisiones
inconsultas de los niveles centrales del estado. Ello ha permitido que, desde lo local, se
tengan programas y proyectos acorde a las necesidades particulares de las regiones,
conforme a las problemáticas de los sectores y comunidades. En síntesis, una
descentralización de las funciones de autoridad ambiental acorde a las problemas y
sentires de las comunidades locales.
Sin embargo, a pesar de los grandes esfuerzos del gobierno y de los entes ambientales
colombianos que luchan para contrarrestar los efectos negativos de la intervención
humana en los ecosistemas, cada día se ve aún más el deterioro ambiental. Para iniciar
se están realizando malos actos y algunos trabajos que no les corresponden a las
corporaciones autónomas, pues muchos de los entes están destinando recursos a
actividades que no están dentro de su gobierno, además, de verse la sobrecarga laboral
por no contar con todo el personal especializado y suplir con todas las necesidades que
posee una región para poder dar culminación a las problemáticas presentadas; por otro
lado cada día se ve el incremento de la población, y como consecuencia la utilización de
recursos naturales para suplir necesidades básicas, de ahí se conlleva a los demás
problemas que se poseen como la contaminación atmosférica por la gran demanda de
materiales “consumismo” mayor degradación de suelos por uso inadecuados de
sustancias agroquímicas y extracción de recursos mineros, para este caso el mayor
problema es la ilegalidad en el país, ya que estos no se encuentran registrados, por lo
tanto no pueden dar cumplimiento a una licencia ambiental y no están disminuyendo sus
impactos en los ecosistemas, todo para conllevar a un alto incremento en la generación
de residuos sólidos tanto peligrosos como ordinarios que en mucho de los casos no son
correctamente destinados.
Es por esto que como conclusión podemos decir que el país está realizando y formulando
las leyes y normas para proteger y cuidar el medio ambiente, pero sin embargo muchos
de los actos de la cotidianidad no pueden ser controlados o sancionados los impactos
causados al entorno, sin embargo se deben seguir con las actividades y programas que
ayudan a proteger el medio natural, por medio de los entes gubernamentales, entes
públicos y privados, todo con el fin de llegar a una cultura socioambiental sin afectar la
economía del país.
Programa: Ingeniería Ambiental XI
CONCLUSIONES
1. La ley 99 de 1993 posicionó el tema ambiental con la creación del MAVDT en el

país y lo elevo a rango ministerial a diferencia de antecesor el INDERENA
2. Existe una jerarquía institucional articulada la SINA y las demás entidades y
ministerios a nivel del Gobierno central
3. El exceso de legislación ambiental, parte de la cual crea confusión a los entes
ejecutores, como al usuario propicia la debilidad del sistema
4. La ausencia de coordinación CAR-Dptos genera conflictos de competencias, así
como entre las CARS y las Autoridades Ambientales de las áreas metropolitanas
5. La debilidad del MADS para cumplir a cabalidad las funciones asignadas por ley y
las demás asignadas como gestor de programas sectoriales en otras materias no
ambientales
6. La planificación ambiental no es concertada con todos los actores del medio, como
tampoco es participativa, lo cual va en contravía a la misión institucional del SINA
7. Los costos ambientales no se han incorporado como parte de la planificación de
los proyectos
8. En los primeros años del SINA existió descoordinación entre el MAVDT y las
CARS motivado por el régimen de autonomía de estas ultimas
9. la ley 99 de 1993 fortaleció la gestión ambiental en el país con la creación de las
CARs
10. Se reconoce como una mala planificación de la jurisdiccionalidad, la existencia de
varias autoridades en una misma área geográfica y/o departamentos
11. la estructura institucional
12. Se resalta la congestión administrativa para atender oportunamente las solicitudes
presentadas ante las Cars
13. La carencia de autonomía en las autoridades ambientales urbanas
14. Poca participación en la gestión ambiental de las ONG con acciones en esta
materia y de la sociedad civil
15. La inequitativa distribución de los ingresos a nivel de las CARs del país
16. La poca articulación de la acción de los institutos de investigación ambiental y las
autoridades regionales.
 Por medio de la lectura pudimos corroborar aquella situación en que se encuentra
el SINA, lo que nos conllevo a entender como están reflejadas las normas en
nuestro país, y como son esos avances, articulaciones, y lo mas importante esos
seguimientos que deben hacer cada uno de los entes públicos encargados de
velar por la protección ambiental, conociendo cada una de sus funciones y
Programa: Ingeniería Ambiental XII
obligaciones para aportar y contribuir a la mitigación de los impactos en el medio
natural en todo el territorio colombiano.
 Ley 99 de 1993 es de vital importancia para nuestras vidas profesionales pues de

ella se despliega toda la materia ambiental del país, y para ello se practica un
excelente ejercicio de reconocimiento de los principios ambientales que son la
orientación para todos; y como responsabilidad velar y proteger los recursos
naturales del territorio.
BIBLIOGRAFÍAS
Fundación Natura. (2018). Fundación Natura Colombia . Obtenido de

http://www.natura.org.co/proyectos/proyectos-ejecutados/
Ley 99 de 1993. (1993). Se reordena el Sector Público encargado de la gestión y

conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental - SINA, 1993, 22, diciembre. Recuperado de
http://www.humboldt.org.co/images/documentos/pdf/Normativo/1993-12-22-ley-99-crea-el-
sina-y-mma.pdf
Londoño, T. B.; Rodríguez, G. A.; Herrera, C. G.; (s.f). Perspectivas del derecho ambiental
en Colombia. Colombia. Recuperado de
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/8868/Derecho%20ambiental
%20completo.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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