Fase 3 - Mecanismos de Participación Ciudadana para La Protección Del Medio Ambiente - Grupo - 358037 - 28 - F

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD
Escuela: Ciencias agrícolas pecuarias y del medio ambiente

Programa: Ingeniería Ambiental I
Curso: Estructura Administrativa y Legal del Tema Ambiental en el País
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS
Fase 3
Mecanismos de participación ciudadana para la protección del Medio Ambiente
Camila Andrea Bolívar Código: 1.038.807.702

Daniela M Pérez Góez. Código: 1.044.506.193
Jhoana Marcela Uribe Código: 1.039.686498
Luz Aleida Muñetón Quiroz Código: 1.0183.45.825
Yudis Ramírez. Código: 43.156.666
Tutor
ANDRES FERNANDO RODRIGUEZ
Grupo: 358037_28
CEAD Medellín
UNAD Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Escuela De Ciencias Agrícolas, Pecuarias Y Del Medio Ambiente
Ingeniería Ambiental
28 noviembre 2018
Programa: Ingeniería Ambiental II
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana está contemplada en el Título IV de nuestra Constitución Política

y demás normas concordantes, lo cual nos otorga la potestad de conocer, intervenir y
hacernos parte dentro de las decisiones que se tomen en materia ambiental.
Con antelación a la promulgación de la constitución de 1991, la población era un actor que

no participaba en las decisiones más importantes del país, pues no existían mecanismos
legales amparados en normativas que propiciaran que los ciudadanos incidieran de una u
otra forma, en decisiones importantes que afectaban derechos fundamentales, los cuales
fueron posteriormente consagrados en nuestra Constitución Nacional vigente.
Continuamente se generan conflictos o confrontaciones debido a que las empresas o

incluso el Estado desean realizar un proyecto y encuentran oposición por parte de las
comunidades, pues éstas desconocen cuál es objetivo del proyecto y sus alcances, así
mismo, de cómo la sociedad en su conjunto puede dar a conocer sus inquietudes,
preocupaciones, o en algunos casos, oponerse a la ejecución de los mismos, dados los
impactos generados y la posible afectación de vida o bienes.
Hoy en día, existen diferentes mecanismos para que las personas puedan incidir en los
asuntos que les interesan y que son esenciales para su vida. Nuestra Constitución Política,
además de traer cambios al modelo de Estado, significó un gran avance para la protección
de los derechos colectivos. En ella se introdujeron diversidad de normas que buscan
garantizar un ambiente sano y el desarrollo sostenible. Nuestra constitución está basada
en una normatividad que encarna, como ninguna otra, los principios del Estado Social de
Derecho, como el derecho a una vida digna y a la satisfacción de las necesidades básicas.
No obstante, lo anterior y pese a existir mecanismos por medio de los cuales cualquier
persona puede hacer valer su opinión frente a las decisiones ambientales, éstos no son
frecuentemente utilizados, lo que da lugar a que se tomen medidas – en su mayoría- en
contra del bienestar general, dentro de un ámbito tan delicado como el de los recursos
energéticos y/o la explotación de recursos renovables de un país. De otra parte, estos
mecanismos y sus efectos han sido poco divulgados a la ciudadanía en su conjunto, lo cual
propicia poca participación y/o renuencia de los ciudadanos para su aplicación.
Este trabajo pretende mostrar los diferentes mecanismos administrativos, políticos y

judiciales a los cuales los ciudadanos podemos acudir para hacer valer nuestros derechos
en materia de participación social en temas ambientales.
Programa: Ingeniería Ambiental III
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La gestión ambiental se ha beneficiado de la instauración e incremento de los mecanismos

propios de la democracia participativa y, en muchos casos, de los correctivos e
innovaciones que se han introducido en las formas tradicionales de representación. Son
muchos los mecanismos de participación directa que se han puesto en marcha con el fin
de fortalecer la gestión ambiental, los cuales van desde aquellos que propician el
involucramiento del ciudadano o de las organizaciones de la sociedad civil o del sector
productivo en la solución de los problemas que afectan la calidad del ambiente en su
entorno inmediato, hasta aquellos que se refieren a decisiones públicas a nivel nacional o
subnacional.
La participación directa de los afectados en procesos de toma de decisiones públicas es

una modalidad que ha venido aumentando como forma de prevenir o resolver los conflictos
actuales o potenciales que con frecuencia generan las diversas percepciones e intereses
inherentes a la temática ambiental.
En el campo ambiental existen hoy en día mecanismos de participación ciudadana de tipo
administrativo, judicial y político. En este documento se hará referencia sólo a los de tipo
administrativo y judicial, Estos son:
PARTICIPACIÓN DE TIPO ADMINISTRATIVO
Estos mecanismos se presentan especialmente en el marco de los procesos administrativos

ambientales; es decir, en los procesos para otorgar licencias o permisos ambientales y en
los procesos sancionatorios ambientales. Ellos son:
Audiencia Pública Ambiental
La audiencia pública ambiental es un mecanismo de participación que tiene por objeto dar
a conocer a las organizaciones sociales, la comunidad, o entidades públicas y privadas, la
solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto
o actividad; los impactos que este puede generar o genere, y las medidas de manejo
propuestas o implementadas para prevenir, corregir o compensar dichos impactos
Su fin es proteger derechos individuales y colectivos ligados a la prevención de daños al

ambiente, y para ello se prevé la realización de audiencias públicas como forma de
participación para que las comunidades conozcan la solicitud de las licencias y concesiones
o los impactos que un proyecto puede generar, además, que expresen sus opiniones y
aporten los documentos que consideren pertinentes.
Intervinientes
La celebración de una audiencia pública ambiental puede ser solicitada por el procurador
general de la Nación o por el delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios; el defensor
del Pueblo; el ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; los alcaldes y/o
gobernadores, los directores de corporaciones. Asisten a estas audiencias:
A. Por derecho propio:
Programa: Ingeniería Ambiental IV
• Representante legal de la autoridad ambiental competente y los demás funcionarios que

para tal efecto se deleguen o designen
• Representante(s) de las personas naturales o jurídicas que hayan solicitado la
realización de la audiencia.
• Procurador General de la Nación, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios, o los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios o sus delegados
• Defensor del Pueblo o su delegado
• Gobernador(es) del(los) departamento(s) donde se encuentre o pretenda localizarse el
proyecto, o sus delegados
• Alcalde(s) del(os) municipio(s) o distrito(s) donde se encuentre o pretenda desarrollarse
el proyecto, o sus delegados
• Personero municipal o distrital o su delegado
• Los representantes de las autoridades ambientales con jurisdicción en el sitio donde se
desarrolla o pretende desarrollarse el proyecto, obra o actividad, o sus delegados.
• Los directores de los institutos de investigación científica adscritos y vinculados al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o sus delegados
• El peticionario de la licencia o permiso ambiental.
Las personas antes citadas no requerirán de inscripción previa.
Por previa Inscripción:
1. Otras autoridades públicas

2. Expertos y organizaciones comunitarias y/o ambientales
3. Personas naturales o jurídicas (Art. 12 Decreto 330 de 2007).
Procedimiento de ejecución.
La audiencia pública ambiental debe realizarse en la sede de la autoridad ambiental

competente, alcaldía municipal, auditorios o en lugares ubicados en la localidad donde se
pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad, que sean de fácil acceso al público
interesado.
Solicitud de Evaluación de Se expide Acto Administrativo

Audiencia solicitud (15 días) motivado ordenando la Audiencia
Convocatoria por Edicto (30 días de Disponer de información

antelación a la fecha del evento) preparatoria a la audiencia pública
(20 días antelación)
Proceso de Se realiza en sede de Desarrollo de la

inscripción la Autoridad Audiencia
Ambiental o alcaldía
Levantamiento del Acta de Audiencia (5 días

hábiles a la realización).
Programa: Ingeniería Ambiental V
Términos del Proceso (Tiempo)
Como se puede observar del numeral anterior, la realización de una Audiencia Pública
puede tomar como mínimo un lapso no inferior a tres (3) meses calendario desde el tiempo
de solicitud hasta la fecha de su realización.
Intervención en los Procedimientos Administrativos Ambientales
La intervención en procedimientos ambientales es un mecanismo de participación,

mediante el cual se da la posibilidad de intervenir en los procedimientos administrativos que
adelanta la autoridad ambiental para la expedición, modificación o cancelación de permisos
o licencias ambientales de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente, o
para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de normas y
regulaciones ambientales.
Con fundamento en el título X de la Ley 99 de 1993, éste podría ser uno de los mecanismos
más importantes de participación, pues a través de él, cualquier persona tiene la posibilidad
de hacerse parte dentro de cualquier proceso administrativo adelantado por la autoridad
competente.
Intervinientes
Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada que desee ser parte de un proceso
administrativo ambiental, justificando su interés ante la entidad respectiva mediante
comunicación escrita dirigida al representante legal de la misma.
Procedimiento de ejecución
El trámite de este procedimiento es muy sencillo y se encuentra contenido en el título X de

la Ley 99 de 1993. Dicho trámite se sintetiza así:
de Inicio
Recepción de Se profiere Notificación y Usuario se hace parte
petición Acto de Inicio publicación del proceso
Evaluación de Evaluación de Acto
solicitud (15 dias) solicitud (15 Evaluación de
Términos del proceso (Tiempo)
dias) solicitud (15
dias)
El término del procedimiento para hacerse parte en un procedimiento administrativo
ambiental, se considera como un derecho de petición de información, el cual no puede
superar los quince (15) días hábiles para proferir el Acto de Inicio; posteriormente el tiempo
para notificar al interesado por los medios establecidos por ley para notificar este tipo de
actuaciones.
Derecho de Petición
Mecanismo que le permite a toda persona presentar en forma verbal o escrita, solicitudes
respetuosas ante las autoridades u organizaciones privadas que prestan un servicio
público, para obtener una pronta resolución a un asunto, bien sea de interés general o
particular (Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia).
Programa: Ingeniería Ambiental VI
El derecho de petición de información en materia ambiental permite que cualquier persona

(natural o jurídica) solicite información a la autoridad ambiental con relación a los elementos
susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda
ocasionar a la salud humana, y sobre el monto y utilización de los recursos financieros que
están destinados a la preservación del medio ambiente
Intervinientes
Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada interesada en obtener información

de entidades públicas o privadas que presten un servicio público.
Procedimiento de Ejecución
Recepción de la petición Evaluación de requisitos Respuesta al solicitante

exigidos
Termino del proceso (tiempo)
El término para responder es de 15 días hábiles.
Consulta Previa con Pueblos Indígenas y demás Comunidades Étnicas de Colombia
La consulta previa es un derecho que se enmarca en el deber de los Estados de

“desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y
sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de
su integridad” (Art. 2, Convenio 169 de la OIT).
La consulta previa es un derecho fundamental, que se convierte en un procedimiento

obligatorio que debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada etnia, cada
vez que se pretenda tomar decisiones que afecten a los pueblos indígenas y las
comunidades negras. (Sentencia T-382 de 2006).
La consulta previa es un derecho de carácter colectivo que debe responder al principio de

buena fe y debe realizarse antes de la toma de la decisión. Se lleva a cabo a través de un
proceso de carácter público, especial y obligatorio en el cual se garantiza el debido proceso
(principio de oportunidad, comunicación intercultural y bilingüismo).
Intervinientes
La consulta previa aplica no solo para los pueblos indígenas, sino también para las
comunidades negras o afro-colombianas, raizales y los ROM o gitanos. Participan en ella,
además, las instituciones del Estado y los responsables del proyecto, obra o actividad. El
Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Etnias, lidera el proceso de
consulta y durante todo el proceso se debe contar con el acompañamiento del Ministerio
Programa: Ingeniería Ambiental VII
Público (Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo y/o personeros

municipales). También debe participar el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-
INCODER, cuando se encuentran involucrados temas de tierras.
El Ministerio del Interior y de Justicia mediante oficio radicado en el DNP 2008-663-019024-

2, en el ámbito de sus competencias, señala que “En relación con los espacios que se
deben utilizar para proceder a efectuar la Consulta Previa, y de acuerdo con la
jurisprudencia constitucional en la materia particularmente la sentencia C-030 de 2008, se
debe diferenciar entre proyectos o programas de afectación específica a determinada
comunidad y aquellos proyectos de impacto nacional que afectan directamente a los grupos
étnicos, como una política pública, una ley, etc.
En el caso de los primeros, se debe proceder a efectuar la Consulta Previa con esa
comunidad en particular. En relación con los segundos, se debe acudir a los espacios
habilitados por ley para esos propósitos. En materia de Comunidades Indígenas se debe
acceder a la Mesa Permanente de Concertación creada mediante Decreto 1397 de 1996, y
para las Comunidades Negras y Afrocolombianas a través de la Comisión Consultiva de
Alto Nivel creada mediante Decreto 2248 de 1995 o la Comisión Pedagógica Nacional de
Comunidades Negras según proceda.
– La consulta debe Ser culturalmente Debe ser informada

ser previa apropiada
–Debe ser de buena Debe involucrar un Incidir en la adopción de

Fe dialogo intercultural decisiones razonadas
Termino del proceso (tiempo)
Teniendo en cuenta que a la fecha no se cuenta con la reglamentación la Consulta Previa,

el Ministerio del Interior y de Justicia ha venido trabajando con las entidades nacionales
para formular un proyecto de Ley en este sentido y en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo se comprometió con la elaboración de una propuesta de Ley Estatutaria de
Consulta Previa.
Ante la ausencia de dicha reglamentación se cuenta con reglamentación en materia

ambiental, instrucciones presidenciales y Sentencias de la Corte Constitucional.
De acuerdo con la Instrucción de la Directiva Presidencial 01 de 2010, la consulta procede

antes de la ejecución o puesta en marcha de cualquier proyecto que pueda afectar a los
Grupos Étnicos Nacionales, o los derechos de los que son titulares de acuerdo con la
Programa: Ingeniería Ambiental VIII
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
o los instrumentos internacionales sobre la prevención de la discriminación.
Veedurías Ciudadanas en Asuntos Ambientales
La Veeduría Ciudadana es un mecanismo de participación social a través del cual

representantes de instituciones de la sociedad civil se agrupan con el fin de hacer
seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos, competencias y funciones de
las entidades públicas.
En nuestra Constitución Política se establece este derecho de la ciudadanía, con el fin de

ampliar su participación en la conducción de los programas estatales de desarrollo y
bienestar, por tanto, incide directamente sobre la posibilidad de incluir en el mejoramiento
de la calidad de vida.
Las veedurías ciudadanas son un mecanismo de participación que permite a los ciudadanos
o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia, fiscalización y evaluación
sobre la gestión pública que realizan las autoridades administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de control, así como las entidades públicas o privadas, o
las organizaciones no gubernamentales que operen en el país, encargadas de la ejecución
de un programa, proyecto, contrato, o de la prestación de un servicio público.
Intervinientes
Pueden ser constituidas por todos los ciudadanos en forma plural o a través de
organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles,
sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales y sin ánimo de lucro.
Buscar el reconocimiento ante Hacerse parte en las

Constitución de la la obra proyecto o actividad a reuniones/consultas
Veeduría Ciudadana la cual se desea efectuar y/o decisiones para
seguimiento análisis y conceptos
Termino del proceso
La Sentencia de la Corte Constitucional C-180 de 1994, consideró ajustada a la

Constitución la figura de las veedurías ciudadanas, pues éstas no sólo pueden ser
consideradas un desarrollo de la soberanía popular y de la democracia participativa
(Constitución Política artículos 1º y 3º), sino también una proyección de los artículos 103 y
270 de la Carta, que expresamente confieren a la ley el deber de regular las formas y
sistemas de participación que permitan a los ciudadanos vigilar que la gestión pública, así
como sus resultados, se cumplan en los diversos niveles administrativos
Programa: Ingeniería Ambiental IX
Participación en los Procesos de Planificación Ambiental
Es una instancia en la cual todo ciudadano, en cualquier momento, cuenta con la posibilidad
de hacerse partícipe con el fin de efectuar la revisión y retroalimentación continua de los
programas que se están adelantando a nivel local, por medio del cual se observa el deseo
común de los administrados y con base en ello, se delimitan plazos, metas y estrategias
para cumplir los objetivos.
Intervinientes
Todo ciudadan@ colombiano
PARTICIPACIÓN JUDICIAL AMBIENTAL
A nivel judicial es igualmente posible propiciar y/o ejercer mecanismos especiales de

participación. Estos mecanismos se presentan en la modalidad de acciones, las cuales son
de conocimiento y resolución por parte de la rama judicial. Ellos son:
Acción de Tutela
La acción de tutela es un mecanismo de participación que tiene como objetivo proteger los
derechos fundamentales, es decir, aquellos que son inherentes a la persona humana y
prevalecen frente a cualquier norma que pretenda desconocerlos. Es un mecanismo
constitucional que busca garantizar la protección inmediata y evitar que la vulneración de
un derecho fundamental se produzca o hacer cesar el daño o la violación del derecho que
ya se esté causando.
La Constitución Política consagra el derecho a gozar de un ambiente sano como un derecho

colectivo. Para este tipo de derechos existe un mecanismo especial de protección que se
denomina la acción popular. Sin embargo, mediante la acción de tutela se logra la
protección del derecho a un ambiente sano si este derecho se encuentra ligado a un
derecho fundamental como, por ejemplo, la vida, la salud o la integridad física, entre otros.
Intervinientes
Cualquier persona puede solicitar a un juez la protección rápida y efectiva de sus derechos
fundamentales.
Procedimiento de Ejecución
Identificar el derecho Radicar escrito ante juzgado Juez remite escrito al

fundamental afectado y respectivo con los soportes presunto infractor y/o
elevar escrito al juez de de información si es del responsable de
tutela caso. afectación
Programa: Ingeniería Ambiental X
Juez evalúa respuesta

Se emite fallo tutela
de los infractores y/o Se decretan pruebas si
acorde a la evaluación y
responsables del hecho es del caso
análisis del Juez
generador
Termino de Ejecución- tiempo
El juez debe emitir el resultado dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en
que es presentada y se debe notificar a más tardar al día siguiente, por los medios más
eficaces y disponibles.
Acción de Cumplimiento
Recurso popular mediante el cual una persona natural o jurídica puede acudir ante la
autoridad competente (legislativa, administrativa, judicial u organismo de control) para hacer
efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo (Art. 87 de la CPC, reglamentado
mediante la Ley 393 de 1997).
Intervinientes
La acción de cumplimiento puede presentarla cualquier persona, natural o jurídica, las

organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales y, en general, los
servidores públicos, en cualquier tiempo.
Proceso de Ejecución
Solo se puede intentar cuando no exista otro medio de defensa judicial.
Procede la acción cuando nos vemos afectados por el incumplimiento de una ley o acto
administrativo, por tanto se debe reclamar a la autoridad encargada de su cumplimiento, si
ella se ratifica en su incumplimiento o no contesta dentro de los 10 días siguientes, puede
interponer acción verbal (sino sabe leer, ni escribir, es menor de edad o se encuentra en
situación de extrema urgencia) o por escrito ante el tribunal contencioso administrativo de
su domicilio para hacer efectivo el cumplimiento de la norma.
Termino del proceso-tiempo
El tribunal tiene 20 días para decidir, después de la admisión de la solicitud. La autoridad o

el particular tendrán 10 días para cumplir lo resuelto, a menos que el tribunal de un plazo
mayor.
Acción Popular
Mecanismo por medio del cual toda persona puede acudir ante una autoridad judicial para
proteger y defender los intereses colectivos, garantizando los derechos relacionados con el
patrimonio público, el medio ambiente, el trabajo, entre otros, y así evitar el daño
contingente, cesar el peligro, amenaza o vulneración, o de ser posible restituir las cosas a
Programa: Ingeniería Ambiental XI
su estado anterior (Art. 88 de la Constitución Política de Colombia, reglamentado mediante

la Ley 427 de 1998)
La acción popular tiene una finalidad preventiva, reparadora y restablecedora. Su objetivo

es público y no persigue intereses subjetivos o pecuniarios, sino proteger a la comunidad
en su conjunto y respecto de sus derechos e intereses colectivos.
Intervinientes
Toda persona natural
Proceso de Ejecución
La acción popular tiene un trámite preferente de conformidad con lo señalado en el artículo

6° de la ley 472 de 1998, dicha preferencia se da frente a procesos distintos a la acción de
tutela, la acción de cumplimiento y el habeas corpus, los cuales se tramitan con mayor
preferencia, ya que los términos del trámite son mucho más cortos que los de la acción
popular.
Termino del proceso- tiempo
Una vez presentada la demanda de acción popular el juez competente tiene el término de
tres días para admitirla o inadmitirla, la demanda se inadmitirá cuando falten algunos de los
requisitos que esta debe contener, para subsanar la demanda se debe dar un término de
tres días, sino se subsana dentro de este término se rechazará.
Cuando ha sido admitida la notificación debe ser efectuada de manera personal a la entidad
o entidades demandadas y a la comunidad por un medio masivo de comunicación como
por ejemplo una emisora; el demandado tendrá el término de diez días para contestar la
demanda en la cual podrá pedir pruebas y proponer excepciones de mérito y previas,
respecto a estas últimas solo podrá proponer la de falta de jurisdicción y cosa juzgada.
Programa: Ingeniería Ambiental XII
3. NORMATIVIDAD QUE REGULA LOS PROCESOS DE PARTICIPACION
REGULACION QUIEN LO PUEDE APLICACIÓN

MECANISMO OBJETO A QUIEN SE DIRIGE
NORMATIVA UTILIZAR PRACTICA
1. ACCION Defender los derechos • Constitución A cualquier persona Cualquier persona Solicitar el
POPULAR colectivos como por Nacional - C.N. art. natural o jurídica, natural o jurídica, cumplimento de
ejemplo el derecho a 86 pública o privada, por pública o privada, por obligaciones de
gozar de un ambiente • Código Civil - C.C. intermedio de intermedio de hacer o no hacer, el
sano arts. 1005, 2359 apoderado, que vulnere apoderado, resarcimiento de
• Ley - L. 9/89 art. 8. el derecho de un perjuicios y la
• Decreto - D. 2400/89, ambiente sano recompensa para el
arts. 118 a 135 actor popular
• L.99/93 art. 75
• L. 472/98
2. ACCION DE Buscar el cumplimiento • C.N. art.87 A la autoridad renuente Cualquier persona Procurar el
CUMPLIMIEN de leyes y actos • L. 99/93 arts. 77 a 82 al cumplimiento de la ley natural o jurídica, cumplimiento de las
TO administrativos o el acto administrativo pública o privada, por leyes o actos
intermedio de administrativos
apoderado, ambientales
3. ACCION DE Defensa de los derechos • C.N. art. 86 Autoridad pública que La persona afectada Defender el medio
TUTELA fundamentales • D. 2591/91 vulnere el derecho a los directamente ambiente por
• D. 306/92 particulares en los casos conexidad o para
del artículo 42 D. 2591/ evitar un perjuicio
91 irremediable
4. AUDIENCIA Participar en la toma de • L. 99/93 art. 72 Autoridad competente Procurador General, Intercambia
PUBLICA decisiones sobre para expedir el permiso Defensor del Pueblo, información y
AMBIENTAL licencias ambientales o licencia ambiental Minambiente, criterios sobre
Autoridades aspectos
Ambientales, ambientales que
gobernadores, alcaldes, sirven a la
convoca la comunidad autoridad ambiental
en grupo de mínimo 100 para la toma de
personas o tres decisiones
Programa: Ingeniería Ambiental XIII

entidades sin ánimo de
lucro
5. CONSULTA Proteger la identidad • C.P. arts. 7,63,330 Autoridad competente Comunidades indígenas Consultar a las
PREVIA A étnica y cultural de los • L. 21/91 para proferir la decisión o negras y sus comunidades.
COMUNIDAD grupos étnicos • L.99/93 art.76 representantes Concertación de
ES • L. 70/93 obras de
INDIGENAS Y • D. 1397/96 Infraestructura o
NEGRAS inversiones en
territorios indígenas
6. CONSULTA Poner a consideración • C.N.art. 40 num.2, Es popular y restringida La iniciativa es del Al quedar como
POPULAR del pueblo (en el orden 103, 104, 105 a la votación en términos presidente de la iniciativa
nacional, • L. 134/94, arts. 8, 50 de “SI” o “NO”, acerca República, de los gubernamental,
departamental, a 62. de la pregunta que Gobernadores, alcaldes, restó posibilidades
municipal, distrital o proponen los previo concepto a los ciudadanos
local) por parte de sus administradores. En el favorable del Senado, la para proponerlo y
autoridades, una objeto del mecanismo se Asamblea, el Concejo o perdió capacidad
pregunta de carácter incluyen decisiones de la Junta Administradora de uso.
general siendo la trascendencia. Local acerca de su
decisión del pueblo conveniencia. Decisiones
obligatoria. transcendentales
La decisión popular es en el campo
obligatoria. ambiental serían
viables de pro
poner en consulta
popular
7. DERECHO DE Presentar solicitudes a • C.N. art. 88 Cualquier persona Autoridades públicas y Solicitud de
PETICION las autoridades públicas • C.C.A. arts. 17 a 26 natural o jurídica, Organizaciones información,
• L.99/93, arts. 69,74 pública o privada, por privadas. consultas, copias,
intermedio de intervención en
apoderado, trámites
administrativos
Programa: Ingeniería Ambiental XIV

8. VEEDURIA Controlar y vigilar: • C.N. art. 103, 270 y A autoridades públicas y Ciudadanos, Hacer seguimiento
CIUDADANA a) la gestión pública y 369. particulares que presten organizaciones civiles, y control a la
O JUNTAS DE sus resultados • L. 134/94 arts. 99, servicios públicos. etc. gestión pública.
VIGILANCIA b) la prestación de los 100.
servicios públicos. El Estado valida la
vigilancia
La vigilancia puede ciudadana a través
ejercerse ampliamente de unas figuras
en todos los aspectos, cuya conformación
ámbitos y niveles de y funcionamiento
gestión en donde total o no dependen dl
mayoritariamente se marco institucional
empleen recursos sino de la
públicos autonomía de los
sujetos sociales.
Para la
implementación de
veedurías
ambientales es
necesario apoyos
técnicos y
financieros para el
análisis de os
estudios, proyectos
y ejecuciones.
Programa: Ingeniería Ambiental XV
EJEMPLOS DE MECANISMOS DE PARTICIPACION
Ejemplo de Audiencias Públicas
En relación a los temas ambientales se pueden presentar audiencias públicas ambientales

asociadas a proyectos, obras o actividades sujetos al establecimiento o imposición de
planes de manejo ambiental-PMA y en la presentación del Plan de Acción Trienal-(PAT) y/o
rendición de informes de gestión por parte de los directores de estos establecimientos a los
Consejos Directivos y a la comunidad en general. En el área de jurisdicción de
CORANTIOQUIA, alrededor de 150 personas se hicieron parte del proceso de
licenciamiento del Relleno Sanitario El Guacal hacia el año 2004, dada la cercanía de la
zona donde se construiría dicho proyecto, con el objeto de estar informados de todas las
decisiones que las partes involucradas tomaban en cada momento.
Consulta Previa a Comunidades
En la reciente sentencia de la Corte Constitucional sobre la inexequibilidad de la Ley

General Forestal (ley 1377/10), el alto tribunal expresó que es necesario avanzar en la
precisión en torno al alcance y al contenido del deber de consultar, particularmente en
cuanto tiene que ver con las medidas legislativas que sean susceptibles de afectar
directamente a las comunidades indígenas, aun cuando no estén circunscritas a la
explotación de los recursos naturales en sus territorios o a la delimitación de esos mismos
territorios
Participación en Procesos Administrativos
En el nivel regional está el Plan de Gestión Ambiental Regional-PGAR, estratégico para la

planificación de cada una de las corporaciones autónomas regionales. Este plan permite
orientar la gestión, encauzar e integrar las funciones de todos los actores regionales,
garantizando que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones
con una proyección de 10 años.
Acción Popular
Dentro de las acciones populares existe una audiencia especial para pacto de cumplimiento
que consiste en la oportunidad para analizar los acuerdos que permitan la protección
efectiva de los derechos colectivos.
Programa: Ingeniería Ambiental XVI
CONCLUSIONES
En la vida democrática moderna la participación ha adquirido una importancia fundamental.

La participación pasa a ocupar un puesto muy importante en la gestión del Estado, no solo
en lo que tiene que ver con la toma de decisiones, sino también con la cogestión, el
seguimiento y la evaluación de las mismas.
La participación es el cimiento del Estado y de la democracia; un deber y un derecho que

se sustenta en el principio de solidaridad y en la unión de las comunidades en pos de un
objetivo o de la integración de todas las personas en la construcción de un mejor país.
El derecho a la participación es un derecho de primera generación correspondiente a los

derechos civiles y políticos. En temas ambientales, una regla importante para orientar la
actividad del Estado es la incidencia ciudadana en todos los ámbitos, desde las acciones
de ordenamiento ambiental hasta las que tienen que ver con la investigación, con
programas de control y protección de recursos, en el otorgamiento de licencias y permisos
ambientales y en la planeación ambiental.
Un componente importante para generar gobernabilidad es la participación de los diferentes

actores sociales, la cual permite además una gestión ambiental planificada y evita la
utilización de espacios judiciales para la defensa del derecho a gozar de un medio ambiente
sano y para garantizar la inclusión en los programas, proyectos y decisiones en la materia.
Hoy en dia se encuentran dificultades en su accionar, como la falta de educación, la

ignorancia (se cree que solo se participa a través del voto) o el desconocimiento de los
diferentes espacios y mecanismos de participación. Las posibilidades de intervención o
manipulación que se presentan en muchos casos en el ejercicio de la participación, hacen
que hoy exista desconfianza en la utilización de estos instrumentos y en las autoridades.
En materia ambiental, en Colombia en las últimas décadas se han establecido diferentes

mecanismos y espacios de participación a través de los cuales se busca hacer realizar el
derecho a gozar de un medio ambiente y garantizar la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarles. Sin embargo, los altos costos y los escasos resultados
evidencian una deficiencia en su implementación lo cual incentiva el uso de mecanismos
como las acciones populares.
Programa: Ingeniería Ambiental XVII
BIBLIOGRAFÍA
APUNTES SOBRE LA CONSULTA PREVIA CON GRUPOS ÉTNICOS (DOCUMENTO DE

TRABAJO INTERNO)- Departamento Nacional de Planeación. República de Colombia –
marzo de 2011.
Decreto 0330 de 2007 (2007). Por medio de la cual se reglamentan las Audiencias Públicas
ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005. 2007, 08, febrero. Recuperado de
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