10/12/2020

Constitucionalismo Multinivel

Profesor: Humberto Luis Cuno Cruz

SOBERANÍA Y CIUDADANÍA
Han sido puestas en cuestión por la crisis del Estado nación.

Soberanía.- en tanto designa la completa independencia del

Estado de vínculos jurídicos internos y externos.

Ciudadanía.- en tanto representa el status subjetivo de

pertenencia a una comunidad política dada.

Han perdido mucho de su efectividad y legitimidad como medios

para porporcionar paz interna e integración política y para
garantizar derechos fundamentales.

Están reñidas con el paradigma constitucional que informa la

idea de E. de D. y el actual entendimiento del D. I.

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SOBERANÍA
La historia de la soberanía, según la clásica definición de Bodin
“potestas legibus solutus”, incorpora 2 desarrollos paralelos y
opuestos.

De la soberanía interna.- progresiva disolución con la formación

de Estados democráticos y constitucionales.

De la soberanía externa.- progresiva concentración, que alcanza

apogeo con las catástrofes de las 2 guerras mundiales.

H. DE LA SOBERANÍA INTERNA
Comienza con el fin del absolutismo monárquico y el nacimiento
del Estado liberal.

La declaración de derechos de 1789 y la Constitución que siguió

cambiaron la naturaleza del Estado y, con ello, el principio de
soberanía interna.

 División de poderes.
NEGACIÓN DE LA SOBERANÍA INTERNA
 Principio de legalidad.
 Derechos fundamentales.

La RELACIÓN entre el ESTADO y el CIUDADANO se transformó en

la relación entre 2 sujetos con SOBERANÍA LIMITADA.

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H. DE LA SOBERANÍA INTERNA
Un ELEMENTO del ABSOLUTISMO subsistió en la concepción
positivista legalista de:
 La supremacía de la ley.
 La omnipotencia del parlamento como agente de la soberanía
popular.
• INVENCIÓN DE CONSTITUCIONES RÍGIDAS
Este REMANENTE fue
ATENUADO por • CONTROL JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD
DE LAS LEYES

OMNIPOTENCIA Y SOBERANÍA DEL PARLAMENTO son

reemplazados por la idea de ESTADO DE DERECHO, según el cual
incluso el poder legislativo de la mayoría está sujeto al Derecho
Constitucional.

H. DE LA SOBERANÍA EXTERNA
La sociedad internacional, concebida inicialmente como una
SOCIEDAD DE REPÚBLICAS LIBRES E INDEPENDIENTES sujeta a la
misma ley humana fundamental.

PASO A SER VISTA por la filosofía política contractualista

Como una SOCIEDAD SALVAJE, aún en estado de naturaleza.

La SUPERACIÓN hacia ADENTRO del estado natural (sujeción de

poderes públicos al E. D.) y su CONSERVACIÓN hacia AFUERA
(libre de todo límite legal), se convirtieron en las 2 líneas de
desarrollo de los ESTADOS MODERNOS.

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DD. FF. Y CIUDADANÍA

Antinomia entre el UNIVERSALISMO del los DD. FF. y su REALIZACIÓN
en los LÍMITES ESTATALES a través de la CIUDADANÍA.

El “UNIVERSO” JUDICIAL ha acabado COINCIDIENDO con el ORDEN

INTERNO de cada ESTADO.

El UNIVERSALISMO de los DD. HH. Se ha convertido en DERECHOS DE

CIUDADANÍA.

La CIUDADANÍA ha DEJADO de ser el FUNDAMENTO DE LA IGUALDAD:

 En lo interno: diferenciaciones de status (ciudadanía plena o
semiciudadanía).
 En lo externo: como privilegio y fuente de exclusión y
discriminación.

CONSTITUCIONALISMO GLOBAL
Tanto el principio de SOBERANÍA EXTERNA como la idea de
CIUDADANÍA como presupuesto de los DD. HH., están REÑIDOS:
 Con la Carta de la Naciones Unidas de 1945
 Con la Declaración Universal de los DD. HH. de 1948.
 Los Tratados o Pactos de 1966.

Los Estados signatarios quedaron LEGALMENTE SUJETOS a

NORMAS FUNDAMENTALES: el imperativo de la paz y el
mantenimiento de los DD. HH.

 La SOBERANÍA decrece también en su dimensión externa,

pues es una categoría incompatible con el derecho.
 La idea de CIUDADANÍA como presupuesto de derechos se
demoronó AL MENOS a NIVEL JURÍDICO.

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CONSTITUCIONALISMO GLOBAL
Reconocer estas antinomias entre los principios de soberanía y
ciudadanía, por un lado, y el nuevo paradigma del derecho
internacional, por el otro, significa:

 TOMAR EN SERIO el existente ORDENAMIENTO JURÍDICO

INTERNACIONAL.

 RECONOCER LA EMBRIONARIA CONSTITUCIÓN GLOBAL que

ya existe en la Carta de las Naciones Unidas y en los diversos
pactos y declaraciones de derechos humanos.

 IMPLICA ver la realidad desde el punto de vista de un

CONSTITUCIONALISMO GLOBAL que ya ha sido
FORMALMENTE ESTABLECIDO, incluso aunque CAREZCA DE
GARANTÍAS INSTITUCIONALES.

CONSTITUCIONALISMO GLOBAL
 SUPONE concebir la guerra, la opresión, la amenaza al medio
ambiente, el hambre y la miseria NO como males naturales o
INCLUSO simples injusticias, SINO como VIOLACIONES DE LOS
PRINCIPIOS INSCRITOS como NORMAS VINCULANTES DE
DERECHO POSITIVO.

 SIGNIFICA ver la AUSENCIA DE GARANTÍAS, no como algo que

los vuelve inútiles, sino COMO UNA LAGUNA INDEBIDA que
tenemos obligación de llenar.

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JERARQUÍA DE FUENTES
Todo esto exige REPENSAR el CONSTITUCIONALISMO.

EXIGE diseñar GARANTÍAS CONSTITUCIONALES capaces de

controlar a las agencias que, DE FACTO, toman una amplia gama
de DECISIONES VITALES sin ser POLÍTICAMENTE RESPONSABLES y
en ausencia de CONTROLES CONSTTUCIONALES de todo tipo.

INTERPRETACIÓN
CONSTITUCIONAL
MULTINIVEL

Profesor: Humberto Luis Cuno Cruz

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INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 Se da una DESCONEXIÓN de los conceptos de ESTADO y
CONSTITUCIÓN.

 El CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL asume la ruptura del

monopolio del Estado como único espacio constitucional.

 En este nuevo contexto entra en juego el protagonismo del

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.

 La forma de relacionarse entre los distintos niveles

organizativos de alcance constitucional puede denominarse
como “PLURALISMO INSTITUCIONAL PARITARIO”.

INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 Las sentencias Stauder y Nold, entre otras, han reconocido
que la tutela de los DD. FF. (antisoberano) forma parte de los
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO COMUNITARIO.

 En la base de este nuevo paradigma de protección de los DD.

FF. se encuentra también la POSTERGACIÓN de los clásicos
PRINCIPIOS DE JERARQUÍA, COMPLETITUD Y CERTEZA.

 Se exige también una nueva forma de organización y

funcionamiento de las instituciones jurisdiccionales
encargadas de su protección: MAYOR EXTENSIÓN Y
EFECTIVIDAD POSIBLES.

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INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 El nuevo marco jurídico-político es la INTEGRACIÓN del nivel
CONSTITUCIONAL NACIONAL con el nivel EUROPEO hasta
formar una UNIDAD MATERIAL.

 La perspectiva del constitucionalismo MULTINIVEL es de

MARCADO CARÁCTER ANALÍTICO:
 NO entraña juicios de valor a favor de una inédita instancia de PODER
SUPRANACIONAL
 Se LIMITA a un ANÁLISIS DE LOS HECHOS tal como se produce
efectivamente en la realidad política y jurídica.

 Es verdad que puede plantear problemas de COMPATIBILIDAD

y surgir COMPLICACIONES INTERPRETATIVAS.

INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 Se destaca el riesgo de que la interpetación de la Unión
adquiera un PROTAGÓNICO y RELEGUE a un rol secundario a
otros instrumentos de protección, o hasta les NIEGUE papel
alguno.

 Cabe invocar como CRITERIO GUÍA el PRINCIPIO DE MÁXIMA

EXPANSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

 La aplicación de la CLÁUSULA DE PROTECCIÓN MÁS

FAVORABLE pretende salvar los posibles desacuerdos entre la
normativa constitucional y comunitaria.

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INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 Se establece un ESTANDAR BÁSICO DE LOS DD. FF., susceptible
de una LECTURA IN MELIUS basada en la aplicación del
PRINCIPIO PREVALENTE en la NORMA MÁS FAVORABLE (DD.
FF. A LA CARTA).

 RIESGOS:
 Eventual fenómeno del SUBJETIVISMO INTERPRETATIVO.
 Posturas axiológicas con ESCASA ATENCIÓN AL TEXTO
NORMATIVO.
 Débil atención a los LÍMITES PREVISTOS PARA CADA
DERECHO.

INTERP. Y CONST. MULTINIVEL

 La cuestión de la REMISIÓN que se hace a la JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL DE ESTRASBURGO, debe entenderse como
hecha por sus EXTRAORDINARIOS RESULTADOS en el terreno
de la operatividad de los DD. FF.

 Parece buen punto de referencia la TEORÍA DE LA

PROTECCIÓN EQUIVALENTE o de ALTERNATIVA RAZONABLE,
que subraya la necesidad de una COOPERACIÓN entre
ESFUERZOS INTERPRETATIVOS “pro Unione” de las
Constituciones nacionales y “pro Constitucione” de los
tratados europeos.