EL ESTADO: FUNCIONES
Definición del Estado
Sostiene Raúl Ferrero, en su “Ciencia Política” (Cap. II, Pág. 53) que,
didácticamente, se puede definir el Estado como: “La colectividad humana
organizada políticamente sobre un territorio, siendo sus elementos constitutivos: el
pueblo, el territorio y el poder”. Este último es el que le permite una de sus
funciones sustanciales: gobernar y dictar reglas a la conducta ajena.
Rol del Estado
El análisis de las características más saltantes de la vida nacional (pobreza con
desnutrición crónica, peligrosa dependencia alimenticia y la distancia a la que
hemos quedado frente a Chile y Colombia, países con los que teníamos, décadas
atrás, casi la misma capacidad exportadora) nos llevan a la siguiente propuesta:
“El rol del Estado debe ser la promoción de la riqueza nacional y el desarrollo de la
capacidad productiva y competitiva del país, con el fin de alcanzar la emancipación
alimentaria y crear fuentes de ocupación bien remunerada para su creciente
población y conquistar una posición exportadora importante dentro del mundo
globalizado. Todo ello, como sustento económico del sistema democrático y la
instauración de una sociedad justa, como expresiones supremas del ejercicio del
poder”
FUNCIONES DEL ESTADO
Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deberá asumir las siguientes
funciones:
1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrático, como forma de vida de la
sociedad peruana y de gobierno de la República, expresado en la vigencia real de
los derechos económicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra Carta
Política.
2. Garantizar la paz interna y la seguridad externa.
3. Diseñar el marco legal e institucional, sobre todo el de la administración de
justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas
productivas, dispongan de un orden jurídico que les brinde estabilidad y
certidumbre en la disposición y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de la
ley.
4. Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de producción.
5. Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes,
carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el desarrollo
y competitividad de las actividades productivas y la atención de las necesidades de
agua, alimentos y energía de la creciente población.
6. Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o gravemente
afectadas por la acción humana o de las fuerzas naturales y planificar los proyectos,
con categoría de políticas de Estado, para su recuperación, multiplicación y puesta
en producción, estableciendo los programas, prioridades, metas, plazos y
modalidades de ejecución.
7. Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de
conservación del medio ambiente y adecuada participación de la colectividad
nacional (Estado, población y trabajadores).
8. Conceder los derechos de uso y/o explotación de la riqueza nacional, fijando las
condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para los
concesionarios como para la colectividad nacional.
9. Estimular el ahorro interno, público y privado, como fuente de financiamiento de
las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de capital y
crédito de producción, cualquiera que fuere la dimensión empresarial. Dentro de
esta función debe ser el ejemplo de restricción del consumo con fines de equilibrio
fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e internas.
10. Garantizar a las unidades de producción la libre disposición y libre circulación
de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia.
11. Ser el guardián de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier aumento
de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI.
12. En el campo de la educación, planificar la formación de recursos humanos
técnicos, científicos y de investigación, en orden a la obtención de una creciente
productividad, calidad y competitividad de las actividades productivas.