TRABAJO CONSULTA PREVIA

KAROLAYS MIELES MOSCOTE

CC: 1067817597

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

Consulta previa

La consulta previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos
étnicos, de poder decidir sobre medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a
realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera
proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación. Se
fundamenta la consulta previa en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y
cultural.

Sobre esta base es necesario considerar que:

• La consulta previa es un derecho de carácter colectivo que debe responder al principio de buena
fe y debe ser realizada antes de la toma de la decisión
• Se realiza a través de un proceso de carácter público, especial y obligatorio en el cual se
garantiza el debido proceso (principio de oportunidad, comunicación intercultural y bilingüismo).
• Se hace de manera previa a la adopción de medidas administrativas, legislativas o a la decisión
sobre proyectos que puedan afectarles.
• Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la información, la cual debe ser dada de manera
clara, veraz y, sobre todo, oportuna

Actores en la consulta

COORDINADORES*: - Ministerio del Interior y de Justicia (DAI y DCN) - Autoridades Ambientales:

MAVDT o Corporaciones Autónomas Regionales.

INVITADOS: -Entes de Control del Estado (Procuraduría, Defensoría y Personería Municipal) -

Autoridades de los Municipios y Departamentos (Oficinas de Asuntos Indígenas)

Quiénes participan en la consulta previa? 

La Consulta Previa aplica no solo para los pueblos indígenas sino también para las comunidades
negras o afrocolombianas, raizales y los ROM o gitanos. Participan en ella además, las Instituciones
del Estado y los responsables del proyecto, obra o actividad, el Ministerio del Interior y de Justicia
a través de la Dirección de Etnias se lidera el proceso de consulta y durante todo el proceso se
debe contar con el acompañamiento del Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo y/o Personeros Municipales). También debe participar INCODER cuando se
encuentran involucrados temas de tierras. En el caso de exploración o explotación de recursos
naturales, también se cuenta con la participación de la Autoridad Ambiental que conoce de las
autorizaciones ambientales (el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y/o las
Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible). En el caso de consultas en
procesos de licenciamiento ambiental, la autoridad ambiental lidera el proceso.

En relación con las comunidades, la Consulta debe realizarse teniendo en cuenta la representación
y la autoridad de las comunidades, la interculturalidad y la lengua de las comunidades consultadas.
La Consulta a los pueblos debe realizarse con las instituciones tradicionales y a través de sus
autoridades o las organizaciones que las representen, que son las indicadas para manifestar los
impactos sociales y culturales que un proyecto pueda generar. Adicionalmente, el Estado con la
Mesa Permanente de Concertación de Pueblos Indígenas debe acordar las decisiones
administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, además de evaluar la ejecución de la
política indígena del Estado y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. Le
corresponde a esta mesa concertar el procedimiento transitorio y lo demás que se requiera para la
participación, consulta y concertación con los pueblos o comunidades indígenas (Decreto 1397 de
1996).

¿Cuáles son los instrumentos internacionales y nacionales (Min 2 por cada uno) que respaldan la
consulta previa?

Principales Instrumentos Internacionales De Protección De Los Pueblos Indígenas Y De Las

Comunidades Negras.

CONVENIO    

RATIFICACIÓN OBJETIVO

Convenio 107 de la Ley 31 de 1967 Protección a las poblaciones indígenas y

OIT tribales en los países independientes

Convenio 169 de la Ley 21 de 1991 Es la versión revisada del Convenio 107.

OIT Busca asegurar los derechos de los pueblos
indígenas y tribales a su territorio y la
protección de sus valores culturales, sociales
y económicos 

Convenio Fondo Ley 145 de 1994 Establece el Convenio Constitutivo para el

para el Desarrollo Desarrollo de los Pueblos Indígenas de
de los Pueblos América Latina y el Caribe
Indígenas

Convenio sobre Ley 165 de 1994 Conservación de la diversidad biológica, la

Diversidad Biológica utilización sostenible de sus componentes y
 la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de
los recursos

Decisión 391 de No requiere Reglamenta los artículos 8; 10 y 15 del

1996 de la Comisión ratificación Convenio de Biodiversidad que tratan sobre
del Acuerdo de la protección del conocimiento asociado a
Cartagena los recursos genéticos, su acceso, la
distribución de los beneficios y la utilización
de su conocimiento. Establece el régimen
común de acceso a los recursos genéticos

Tratado de Ley 17 de 1981 Las partes contratantes convienen en

Cooperación realizar esfuerzos para promover el
Amazónica desarrollo armónico de sus respectivos
territorios amazónicos tendientes a lograr
resultados equitativos y mutuamente
provechosos, así como para la preservación
del medio ambiente y la conservación y
utilización racional de los recursos naturales
de esos territorios

Pacto Internacional Ley 74 de 1968 Los estados se comprometen a asegurar a

de Derechos los hombres y las mujeres igual título y a
Económicos, gozar de todos los derechos económicos,
Sociales y Culturales sociales y culturales

Pacto Internacional Ley 74 de 1968 Los estados se comprometen a garantizar a

de Derechos Civiles hombres y mujeres la igualdad en el goce de
y Políticos todos los derechos civiles y políticos

Convención Ley 22 de 1981 Mediante el cual los estados partes de la

internacional sobre convención condenan especialmente la
la eliminación de segregación racial y el apartheid y se
todas las formas de comprometen a prevenir, prohibir y eliminar
discriminación todas las prácticas de esta naturaleza 
racial

Convención sobre Ley 12 de 1991 Por el cual los Estados partes de la

los derechos del convención se comprometen a reconocer los
niño derechos de los niños y a adoptar medidas
para dar efectividad a dichos derechos