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Ceverio, L. 2005. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica Vol.
2: 21-35
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Problemas ambientales y participación social.

Un análisis a través de las representaciones
sociales en Mar del Plata (Argentina)
Luz Ceverio
Profesora en Geografía
Grupo de Investigación Ambientes Costeros
Universidad Nacional de Mar del Plata - Argentina
luzceverio@yahoo.com.ar
Resumen
La economía ecológica plantea la necesidad de construir una política ambiental consensuada con todos los agentes sociales.
Pretende acercarse al manejo de la inconmensurabilidad de los factores que intervienen en los procesos productivos, y abordar la
incertidumbre en las consecuencias generadas por esos procesos, con plena participación. Esto evidencia la necesidad de debatir
sobre qué política ambiental queremos. Para evaluar la factibilidad de este planteo indagamos en las representaciones sociales
que ha generado una problemática ambiental determinada, producto del deficiente funcionamiento del sistema elegido para
evacuar efluentes cloacales en un barrio de la ciudad de Mar del Plata (Argentina). Los resultados evidencian necesidades de
transparencia y formación para llegar a una política ambiental consensuada y legitimada por toda la sociedad.
1. Introducción Así se plantea la urgencia de reconocer

ciertos instrumentos de regulación como el
La economía ecológica intenta integrar la control y la intervención institucional para
economía con la ecología y las ciencias lograrlo. Obviamente hablar de intervención
sociales, y de esa integración pretende el significa hablar de una acción que necesita el
reconocimiento de que una nueva apoyo y la legitimación que solo la
racionalidad necesita adquirir forma profundización de mecanismos democráticos
superando a la económica y a la ecológica. y participativos puede dar.
En la búsqueda de ese camino plantea la De la mano de ello, que evidencia la
necesidad de construir una política ambiental necesidad de debatir sobre qué política
consensuada con todos los agentes sociales. ambiental queremos, es que presentamos los
Tal vez una manera factible de acercarse al resultados recabados en un barrio de la
manejo de la inconmensurabilidad de los ciudad de Mar del Plata, y que surgen a partir
factores que intervienen en los procesos de indagar en las representaciones sociales
productivos actuales y futuros, y de abordar que ha generado una problemática ambiental
la incertidumbre en las consecuencias determinada, producto del deficiente
producto de esos procesos, con plena funcionamiento del sistema elegido para el
participación. vertido de efluentes cloacales al mar.
En esa idea subyace la intención de introducir Este planteo requiere previamente definir qué
cambios o restricciones en los procesos se entiende por ambiente y por problema
económicos que tiendan a respetar ambiental. La tarea no resulta sencilla, ya que
determinados límites reconocidos no es objetivo de este trabajo profundizar en
científicamente como infranqueables no solo su conceptualización. De manera acotada,
desde el punto de vista ecológico sino entendemos al ambiente como interrelación
también social. entre sociedad y naturaleza, o campo de
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ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMÍA ECOLÓGICA 21
Ceverio, L. 2005. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica Vol. 2: 21-35
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relaciones entre lo socioeconómico y lo aparición de una nueva rama dentro de la

ecológico; y a la problemática ambiental economía. Es la economía ecológica, o de
como resultado del “cruce de acciones sistemas abiertos, que rechaza nociones
tecnológicas y re-acciones productivistas esenciales de la economía vigente. De
aportadas por la esfera natural” (Fernández manera concreta y resumida, y a partir de lo
2000:8), que denota la necesidad de una que expresan, entre otros, Estevan (1995),
nueva racionalidad para abordarla, una Leff (1994), Martínez Alier (1991), Pengue
racionalidad diferente a la empleada hasta el (1999;2004) y Aguilera Klink (1999), la
momento, que contemple la multiplicidad de economía ecológica niega el crecimiento
elementos que intervienen en su definición. indefinido de la producción material, la
En tanto ambiental, contiene a la sociedad, sustitución infinita de los factores de
por lo tanto esta problemática producción mediante los avances
tecnológicos, la posibilidad de valorar
es eminentemente social,
monetariamente todos los bienes y recursos
generada y atravesada por
de la naturaleza, al igual que la posibilidad de
un conjunto de procesos
valorar racionalmente, asignando valor, los
sociales que la caracterizan
intereses de generaciones que todavía no
y constituyen [...]
existen. Si bien desde la línea económica
emergentes de la ausencia
imperante se ha desprendido una rama que
de la dimensión
intenta articular los intereses de la misma con
socioespacial, tanto en el
los sociales y naturales -economía ambiental-
análisis como en las
, se mueve en un universo que busca
estrategias de decisión de
implementar tradicionales conceptos e
las estructuras de poder que
instrumentos de análisis a los recursos
operan desde diferentes
naturales y valores ambientales. Esto
escalas [privilegiando] el
determina más de lo mismo, pues sería el
crecimiento y no el
mercado quien finalmente protegería las
desarrollo y que generan
bases de una economía que así no persigue
desigualdades sociales y
igualdad ni calidad de vida para todos.
efectos ambientales
negativos (Cóccaro 1997:1). en la actualidad se está
intentando hacer un viaje de
Dejando claros los conceptos que orientan
vuelta desde la economía
nuestra mirada sobre la realidad, nos
de los objetos productibles a
adentraremos en ciertos lineamientos que
la de la naturaleza, pero sin
buscan superar la racionalidad social
cambiar las nociones que
dominante.
sustentan ambos conjuntos,
algo que, si bien y en
principio, parece tener un
2. Economía Ecológica cierto éxito académico con
La racionalidad dominante a escala la extensión de las llamadas
planetaria, y en una construcción histórica a técnicas de valoración
lo largo del tiempo, ha elegido separar la monetaria del medio
economía de la ecología, y de esta manera ambiente, dudo
considerar solo aquellos objetos que son personalmente de su
productibles. El reconocimiento de las viabilidad pues el problema
consecuencias que ha generado esta manera al que nos enfrentamos no
particular de valorar a los recursos, que lleva es tanto de técnicas como
a la desaparición del sistema mismo si no de renovación conceptual y
produce cambios que dejen de socavar sus de apertura de los estrechos
propias bases, -desaparición de ecosistemas, límites en los que se ha
o de manera sesgada, agotamiento de encerrado la economía
recursos naturales-, ha dado lugar a la (Aguilera Klink:1999).
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La economía ecológica, en tanto se considera La economía ecológica considera que la

como un sistema abierto, encara el problema imputación de valores monetarios arbitrarios
de la gestión del medio ambiente resaltando a recursos y externalidades, y la posterior
la inconmensurabilidad económica del regulación por parte del mercado, al
mismo. Rechaza de plano la intención de exacerbar desigualdades, destruiría las
universalizar el posibilidades de establecer niveles de
consenso pertinentes para definir políticas
valor crematístico o de
que protegieran valores ambientales y
cambio como unidad de
sociales. Consciente de la imposibilidad de
medida aplicable a la
que la racionalidad económica imperante
totalidad del mundo físico y
considere externalidades e incertidumbres
socio-cultural, y también [...]
ecológicas, y de la imposibilidad de decidir
que la asignación de valores
cuestiones sociales respetando al pie de la
de cambio a sucesivos
letra una planificación racional ciento por
conjuntos de externalidades
ciento ecológica, Estevan (1995) cita a
ambientales o sociales
Martínez Alier, quien plantea como algo
permitan obtener un método
necesario la politización de la economía1.
eficiente para afrontar el
problema de los efectos Considerando análisis globales de
externos y, en general, de la interrelaciones entre procesos físicos,
gestión del medio ambiente sociales y económicos, también pone el
(Estevan 1995:73) acento en lo inconveniente o riesgoso que
sería superar determinados umbrales en la
utilización de ciertos recursos. Y propone
Las razones en que basa ese rechazo parten
introducir cambios o restricciones en los
de reconocer que la atribución de un valor de
procesos económicos con el objetivo de
cambio a un bien requiere dos o más agentes
respetar los límites identificados.
dispuestos a participar en el intercambio de
dicho bien, y eso no es factible con infinidad Según el autor
de recursos naturales ni con los individuos de
los mecanismos mediante
generaciones futuras, de quienes no se
los cuales se puede
puede conocer sus valoraciones, por lo tanto,
concretar la implantación de
cualquier criterio empleado para comparar
estos cambios y
valores actuales y futuros es arbitrario.
restricciones pueden ser
Además considera la imposibilidad de asignar
muy diversos. Dentro de la
un valor de cambio a factores que están
extensa panoplia de
sujetos a la incertidumbre originada por la
instrumentos de regulación
transformación de los ecosistemas naturales
que están a disposición de
y las consecuencias de la misma. Como si
cada gobierno, o que
esto fuera poco, la idea de monetarizar el
pueden establecerse en el
medio ambiente significaría un nuevo
seno de las organizaciones
elemento exacerbador de las desigualdades
internacionales, siempre es
sociales y territoriales. Por lo tanto, y como lo
posible hallar formas de
plantea Estevan, no se visualiza factible la
control e intervención
construcción de consenso para aceptar esta
institucional sobre los
línea; “debido a su intrínseca inequidad, no
problemas ambientales [...]
hallará bases sociales ni políticas para su
Y, desde luego, tales
aplicación en términos capaces de afrontar
intervenciones tienen que
los principales problemas globales, y ni
siquiera los grandes problemas ambientales
de rango nacional o regional”(Estevan 1
A nuestro entender, se requiere una re-
1995:75).
politización de la economía, considerando
situacionalidades.
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buscar su apoyo y por si sólo el óptimo

legitimación en la económico, para convertirse
profundización de los en un instrumento más a
mecanismos democráticos y utilizar sobre bases
participativos, aplicados a controladas para conseguir
los niveles territoriales y soluciones que se adapten
sociales afectados por cada a determinados objetivos o
problema o por cada estándares socialmente
actuación (Estevan acordados. Lo que empuja a
1995:77) abrir el universo hasta ahora
aislado de lo económico, a
la realidad física y biológica
Todo lo planteado sumado a frases como
y a sus modelos predictivos,
estándares socialmente acordados; procesos
a las diferentes opciones
de negociación social; visión sistémica y
tecnológicas y a los
transdisciplinar; amplio debate entre todos los
procesos de negociación
actores sociales que permita generar las
social (Pengue 1999:3)
decisiones políticas necesarias para el
desarrollo de la economía en el marco En estos mismos términos se manifiesta
ecológico adecuado; cambiar el estilo de Cóccaro, quien también plantea como
desarrollo contemplando situacionalidades y necesidad desplazarse desde la ecología
planteando alternativas en el marco de una generalizada y las soluciones tecnológicas
gestión participativa; luchar contra la hacia los procesos sociales que caracterizan
hegemonía de la racionalidad económica y constituyen el campo de lo ambiental,
dominante para construir una racionalidad definiendo un conocimiento o saber ambiental
ambiental y un proceso de democratización que capte “las multicausalidades y relaciones
que lleve a estrategias inéditas de de interdependencia de los procesos
participación social en la gestión política y naturales y sociales que determinan los
económica de los recursos; control social de cambios socioambientales y comenzar a dar
las fuerzas de mercado; que los Estados a un continente y contenido a una racionalidad
través de instituciones y actores sean los ambiental orientada hacia el desarrollo
principales responsables de la apropiación de sostenible y equitativo” (Cóccaro 1997:6).
conocimientos e información proveniente de
Como podemos ver, ante la complejidad que
la economía ecológica, en tanto ciencia de la
revisten las problemáticas ambientales, se
gestión de la sustentabilidad ... y muchas
pretende reconocer que en las mismas se
más, nos empujaron a mostrar datos, análisis
encuentran involucrados un sinnúmero de
y resultados sobre el panorama, si bien
agentes con diferentes grados de
acotado ante la escala de análisis elegida,
participación. Y al considerar que diferentes
que puede enfrentar el intento de
agentes sociales son afectados positiva o
implementar una política ambiental que
negativamente ante cada decisión política
cambie el rumbo fijado por la racionalidad
que se adopte, se postula la pertinencia de
social dominante, a través del consenso y la
considerar la participación de todos en la
participación.
búsqueda de respuestas para los problemas
Observando el tema desde otro nivel, devenidos de la racionalidad social
podemos visualizar que solo haciendo de la dominante.
economía ecológica una disciplina que
Al “reconocer [a] los sistemas naturales
integre economía con ecología, ciencias
reales como complejos y dinámicos [lo que]
sociales y afines, desde una posición
implica moverse hacia una ciencia cuya base
transdisciplinar, se conseguirá que
es la impredictibilidad, el control incompleto y
el mercado [deje] de ser la una pluralidad de perspectivas legítimas”
panacea que se suponía, (Funtowicz y Ravetz 1993:11), se plantea la
donde debería garantizar conformación de un nuevo tipo de ciencia
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donde se manejan la incertidumbre y los Siguiendo lo planteado por Mora Martínez

valores de modo explícito, y donde cualquier (2002), Alvaro (1995), Gutiérrez Alberoni
explicación que se intente ofrecer, se (1998) y Villar (2000), las representaciones
encontrará relacionada tanto con el espacio sociales se entienden como producto del
como con el tiempo y los procesos. Esto sentido común, como una modalidad de
apunta a elegir tantas estrategias para pensamiento práctico que permite la
resolver problemas como temas particulares comunicación, la comprensión, y por ende, el
haya. En otras palabras, reconocer la dominio del lugar. “La representación social
situacionalidad. Y la diversidad de estrategias es una teoría que integra los conceptos de
será resultado de una comunidad extendida actitud, opinión, estereotipos, imagen,
de pares que evaluará los inputs científicos creencias, etc., logrando llegar a un todo que
para la toma de decisiones. Esta nueva es más que la suma de las partes” (Banchs
manera de hacer ciencia propone la discusión 1986:31) y que les permite a los actores
en un plano de igualdad de problemas que producir información y significados a partir del
involucran a personas que no son expertos espacio vivido. Por ello se buscó entender
científicos pero ponen algo en juego, y por cómo los diferentes actores sociales se
eso mismo son convocados. Así, admitiendo representan los objetos de su mundo y así
otras formas de pensamiento, se daría lugar poder inferir cómo será su comportamiento
a una ciencia con el pueblo en vez de una ante nuevas acciones y propuestas de
ciencia para el pueblo, tal cual lo plantean gestión que bregan por la participación
Funtowicz y Ravetz. ciudadana.
Y ahondamos en las
Con todo este bagaje, se buscó reconstruir
representaciones sociales
las Representaciones Sociales que generó un
porque las mismas son una
hecho concreto en un sitio puntual de la
manera de interpretar y
ciudad de Mar del Plata, Provincia de Buenos
pensar la realidad, una
Aires, República Argentina, a saber: la
forma de conocimiento
construcción de la Planta de Pre-Tratamiento
social determinada por el
de Efluentes Cloacales de la ciudad en el
contexto concreto en el cual
límite costero de un barrio del sector norte.
están situados los
¿Y por qué representaciones sociales?. M.
individuos; por el tipo de
Auxiliadora Banchs (1986), quien trabaja el
comunicación que se da
concepto mediante un análisis comparativo,
logra un desmenuzamiento del mismo que no
permite dudas con respecto a su utilidad para desde los 60 hasta mediados de los 80. Centró sus
entender la manera en que se aprehende el observaciones en los procesos compartidos y
territorio, el lugar. Como punto de partida colectivos con la intención de reformular desde lo
señala que las representaciones sociales psicosocial el concepto elaborado por Durkheim
surgen de un modelo teórico donde el ser de representación colectiva. Teniendo a la
humano es considerado un ser activo, sociedad como objeto de estudio, se abre de la
productor de informaciones y significados. investigación basada en lo individual con la
Por lo tanto el concepto adquiere un carácter sociedad como telón de fondo. Su teoría se define
doble; en tanto integrador, es una forma de en esencia como una teoría del conocimiento
conocimiento y reconstrucción mental de la social, cuyo centro de interés es la circulación de
realidad.2 significados y comprensiones en las sociedades
modernas. Pretende ofrecer una comprensión más
social de las creencias de las personas, porque
2
La elaboración conceptual y formulación teórica personas y sociedades juegan un papel activo en la
del concepto se debe a Serge Moscovici (1961), construcción del mundo en que vivimos. Como los
quien desde la Psicología Social francesa se significados son construidos socialmente, las
propuso desarrollar una teoría que recuperara lo representaciones sociales de los fenómenos
social en la psicología social, ante los enfoques cambian a lo largo del tiempo y varían de una
individualistas y cognitivos que venían dominando sociedad a otra.
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entre ellos; por los cuadros impactos ambientales disímiles” (Cicalese

de aprehensión que les 1997:1). Estas tendencias han determinado
brinda su bagaje cultural; que la función del sector norte de la ciudad
por los códigos, valores e sea la de absorber externalidades originadas
ideologías que definen las por las actividades productivas urbanas. Y
posiciones sociales de cada han logrado la materialización de, según la
quien (Ceverio 2003:5). empresa responsable -Obras Sanitarias
Sociedad de Estado (OSSE)- una Planta de
Tratamiento Primario de Efluentes Cloacales,
Con la idea de generar bases para elaborar
denominada “Ing. Baltar”, y que la realidad
propuestas que contemplen espacios de
cotidiana se encarga de demostrar que es de
expresión para los actores sociales excluidos
Pre-tratamiento y fuente de problemas más
del sistema decisional, es que se buscó
que de soluciones.
reconstruir las representaciones sociales que
generó la Planta de Pre-Tratamiento de
La obra, licitada en 1986, consistió
Efluentes Cloacales, y la posterior decisión
en la ejecución y operación
de complementar el sistema con un emisario
y mantenimiento de una
submarino. Las mismas nos acercaron una
Planta de Tratamiento del
idea de la manera en que los habitantes del
tipo Primario, separadora de
lugar tratan de aprehender y entender la
sólidos, y concebida como
realidad que los rodea. Así se podría
una primera etapa de un
ponderar la factibilidad de abogar por la
sistema a ser completado
estructuración de espacios de inclusión para
en el futuro, pero posible de
los actores no hegemónicos, ya que se los
ser integrado con un
está considerando parte insustituible en el
Emisario Submarino de
abordaje de problemáticas ambientales.
posterior construcción. La
Finalmente, y cambiando el nivel de análisis,
obra es adjudicada y
acercarnos a la realidad terrena para evaluar
ejecutada en 15 meses,
cuán cerca o lejos se está en lo que a
iniciándose la operación de
instancias participativas se refiere para lograr
la planta en Enero de 1989,
una gestión diferente del ambiente, objetivo
la que continúa hasta la
de la economía ecológica. Porque lo que se
fecha. Esta Planta así
plantea en síntesis, es la necesidad “de un
construida, realiza el
amplio debate entre todos los actores
pretratamiento de la
sociales que permita generar las decisiones
totalidad de los líquidos
políticas necesarias para el desarrollo de la
cloacales que genera la
economía en el marco ecológico adecuado,
ciudad, consistente en la
que no se rige por las leyes de los hombres,
remoción de sólidos
sino por las de la naturaleza” (Pengue
mediante la filtración del
1999:5).
efluente a través de tamices
3. El lugar, continente del problema de tipo estático, de 0.5 mm
de abertura, reteniendo así
El lugar elegido como objeto de estudio – los sólidos mayores de ese
Barrio Parque Camet- se encuentra tamaño. Esos sólidos
localizado en el sector norte de la ciudad de alcanzan un total de entre
Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, 25 a 40 toneladas por día,
Argentina. Si se efectúa una mirada sobre dependiendo del caudal a
toda la costa del Partido que contiene a esta tratar, y los mismos son
última – Partido de General Pueyrredon-, se acondicionados con cal,
pueden descubrir “ciertas tendencias para luego ser
históricas de calificación y diferenciación de transportados fuera de la
áreas ribereñas [...] donde se orientan planta al predio de
intereses sociales, usos económicos e
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tratamiento final. Posee la tendientes a fines extraños, al lugar y a sus

planta una estación habitantes” (Santos 1996b:90). Realizando un
elevadora del líquido cloacal análisis de la evolución de las técnicas y sus
para su posterior consecuencias para el espacio, Santos
tratamiento a gravedad [...] (1990) une espacio con producción, y a
También posee un sistema través de esa unión explica al espacio como
de renovación de aire, y producto social3. Esta idea se puede trabajar
captación de gases del en diferentes escalas, desde un nivel de
proceso, contando con un análisis macro hasta el del lugar, y así
tratamiento de éstos observar qué sucede con la irrupción de un
mediante un “filtro biológico” nuevo objeto creado por el hombre en un
(OSSE 2001) lugar determinado con una problemática
determinada.
Más allá del análisis que se puede realizar de
las diferencias existentes entre el En el caso que nos ocupa, y reiterando la
funcionamiento teórico y real del sistema, hay salvedad de que la técnica escogida
que tener presente que “al establecerse el pertenece y se forja dentro del modo de
punto de vertido de los efluentes cloacales producción imperante, la misma se inserta
desde la década del diez en el sector costero para restaurar los efectos no deseados que
norte [el tema] se ha convertido en una genera en el medio natural la racionalidad
limitante para el crecimiento del sector. [Y] A dominante y así poder perpetuar su dinámica.
medida que el tiempo ha transcurrido la Si pensamos en el lugar donde la tecnología
complejidad del problema aumentó” (Morrell de la Planta de Pre-tratamiento existente y el
1994:106) proyectado emisario submarino intervino, ya
sea en su etapa propositiva, en el momento
Con el objeto de evaluar el terreno social ante
de concretarse, o bajo su actual y deficiente
la continua y creciente incitación a la
desempeño, siempre permitió la generación
participación de los ciudadanos para resolver,
de imaginarios, la aparición de creencias, la
vía consenso, las problemáticas que los
formación de representaciones sociales que
encuentran como protagonistas, se
con el paso del tiempo tuvieron que ser
seleccionó el barrio Parque Camet porque es
reformuladas.
continente de una problemática concreta,
fruto de acciones, relaciones y decisiones ¿Cuál es el escenario actualmente?, el tan
adoptadas por diferentes actores locales. mediático emisario submarino, más la
Si bien la pertinencia o no del sistema elegido actualización de la Planta de Pre-tratamiento
para evacuar los efluentes cloacales de la para llegar a un tratamiento integral de los
ciudad no fue abordada, se entiende que la efluentes urbanos, donde actuarían como
decisión final sobre su construcción podría purificadores el mar y el sol -los agentes más
haber sido consensuada entre los diferentes capacitados para ello según Obras Sanitarias
actores involucrados. Y la posterior Sociedad de Estado, a cargo del
proposición de incorporar un emisario saneamiento de la ciudad- han quedado
submarino también. De esa manera la truncos por razones que todavía no son del
valoración de la intervención en el espacio todo claras. A las publicitadas causas
hubiese sido distinta, y los actores no económicas ante la pérdida de la
hegemónicos hubiesen podido visualizar su convertibilidad4, que significó -según la
lugar, y los intentos por resolver la
problemática ambiental existente, con otros 3
La producción del espacio se da por la suma de
ojos. Del modo que se han establecido las
objetos y acciones que se suceden a lo largo del
acciones, el espacio resultante –continente
tiempo, determinando cambios en el mismo.
del barrio- es sentido como “un sistema de
4
objetos cada vez más artificiales, provocados Diciembre del 2001; la Argentina abandona la
por sistemas de acciones igualmente convertibilidad, y la moneda nacional sufre una
embuidas de artificialidad, y cada vez más fuerte devaluación.
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empresa ganadora de la licitación para la Pero esa búsqueda no se da en igualdad de

construcción, ampliación y operación de la condiciones por poseer cada uno poderes
Planta, Roggio y Dycasa UTE- la inviabilidad diferenciales ya sea desde lo político, lo
económica del proyecto, se suman los científico, o lo social. Estas diferencias
comentarios de vecinos del barrio sujeto a terminan adquiriendo forma en el manejo de
estudio que señalan el desconcierto que las intervenciones espaciales. Y ese manejo
habría generado el comportamiento de las genera representaciones sociales de lo
corrientes costeras con la geomorfología actuado, representaciones que contienen
ondulada del sustrato marino, que impedían determinados elementos a partir de su
colocar los tramos del emisario una vez construcción tanto individual como colectiva.
alejados pocos metros de la costa. Así se entiende a las representaciones
En definitiva, y más allá de las distintas sociales como una categoría de análisis que
argumentaciones esgrimidas por unos y actúa de nexo entre lo psicológico y lo social.
otros, la tan publicitada solución para el Y en ese nexo que se construye
saneamiento del sector norte de la ciudad, cotidianamente, surgen pautas de
dio por resultado la rescisión del contrato con comportamiento embuídas por una jerarquía
la empresa adjudicataria de la licitación para de valores impuesta por la racionalidad social
la ejecución de la obra, un resarcimiento de $ dominante que subsume lo social y lo
2.500.000 (U$S 830.000 en el año 2003), ambiental a lo económico, determinando
contra los $10.000.000 (U$S 10.000.000 en posibilidades reales y potenciales para lograr
el año 2000-2001) que se habrían pagado a una nueva politización de la economía.
la UTE, y la decisión preliminar de destinar Una vez establecido el tipo de entrevista a
ese importe a la construcción de obras efectuar –focalizada-, y de haber estructurado
nuevas de servicios domiciliarios de cloacas o un guión o esquema conteniendo los temas y
provisión de agua corriente. subtemas a cubrir de acuerdo a los objetivos
Mientras tanto el barrio Parque Camet de la investigación, se realizaron las
continúa padeciendo los olores producto de la entrevistas estableciendo una muestra según
emanación de gases que deberían ser propósitos5. La misma se aplicó de manera
filtrados por el lecho biológico que no aleatoria, intentando captar la mayor
funciona como debería, viendo cómo las diversidad posible en las respuestas -criterio
playas aledañas a la Planta recuperan el de heterogeneidad- y una cobertura
fantasma de “sector contaminado”, y el representativa del área en estudio. (ver
mercado inmobiliario se retrotae recuperando infograma Nº 1).
la dinámica anterior a las promesas de
solución integral para la problemática
ambiental, que redundaba en beneficios
directos para el barrio Parque Camet, e
indirectos para la ciudad toda.
Esta sucesión de acciones -reflejo de
decisiones diferentes a lo largo de los años-
generó distintas representaciones sociales
respecto a la temática en los habitantes del
sector, e indirectamente alimentó
representaciones sociales sobre la manera
de gestionar el espacio, el lugar.
4 Metodología
5
Se consideró el área de estudio como un Este tipo de muestra se considera una estrategia
escenario donde diferentes actores sociales válida para trabajar en escenarios particulares, con
se encuentran involucrados por acción u personas o eventos seleccionados deliberadamente
omisión, intencional o no, en la búsqueda de con el fin de obtener datos e información que no se
una solución para un problema ambiental. podría conseguir de otra manera
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Infograma N° 1 efluentes, por su cercanía a la Planta, ya que

se establece en el sector norte de la ciudad, y
por el tipo de servicios que ofrece -de
primer nivel-, hecho que permite
hacer una lectura curiosa sobre la
manera en que se aprecia el espacio
litoral y su estado para desarrollar
actividades que encuentran en el
recurso natural su razón de ser, amen
de que la mayoría de los clientes que
concurren al mismo son de la ciudad,
específicamente del sector norte.
Con la certeza de que ciertas
instituciones ofician de nexos
indiscutibles entre la sociedad
lugareña y los problemas que la
aquejan, también nos dirigimos a la
Escuela Municipal N° 11 “Intendente
Fortunato de la Plaza”, con más de 20
años en el barrio. Se consideró
pertinente acercar a alumnos de 3° y
Fuente: elaboración propia mediante el GIS 7° año de EGB, una encuesta abierta con
Arc View 3.1 y la construcción del preguntas simples y básicas para conocer la
fotomosaico a partir de fotografías aéreas del representación que los alumnos poseen
año 1988 provistas por el Municipio. sobre el tema de la Planta de Pretratamiento
-“vaciadero”- a partir de su espacio vivido. Así
quedó establecida una muestra total de 61
Teniendo en cuenta que la población total del
entrevistas y 23 encuestas abiertas, que
barrio, estimada por el Instituto Nacional de
determinan una proporción para la misma de
Estadísticas y Censos (INDEC) para el año
1/177; o sea, cada entrevista representa la
2001, es de 1439 habitantes, se optó por
opinión de 17 habitantes. Este número
trabajar hasta lograr el punto de saturación
también encierra tres entrevistas a
en la información6. Así se llegaron a efectuar
informantes claves, dos de los cuales
30 entrevistas en el barrio Parque Camet y
pertenecen al barrio en cuestión,
otro tanto en el Balneario Puerto Cardiel. Este
desempeñando una doble función para el
último lugar fue seleccionado porque surge
objetivo final de nuestro trabajo.
una vez definida la alternativa de incorporar
el emisario submarino al tratamiento de los
Una vez concluido el trabajo de campo8, se
decidió categorizar los datos aplicando 4
6 modelos consolidados de representación: el
“la fórmula cualitativa para el cálculo del tamaño
tecnológico, el consuetudinario, el
muestral contiene como ingrediente clave la
estereotipado y el integrado. Con el fin de
noción, principio o estrategia de la “saturación”
clasificar los datos obtenidos para lograr esa
[...] el criterio para juzgar cuándo parar el
muestreo de los diferentes grupos pertinentes a
una categoría es la saturación teórica de la 7
Si 84 individuos son entrevistados sobre una
categoría. Saturación significa que no se
problemática ambiental que afecta directamente a
encuentran datos adicionales donde el sociólogo
1400 personas, la proporción muestras es de 1/17,
pueda desarrollar propiedades de la categoría.
determinando que cada individuo representa a 17
Conforme va viendo casos similares una y otra vez
personas.
el investigador adquiere confianza empírica de que
8
una categoría está saturada” (Glaser y Strauss El mismo se efectuó durante Diciembre de 2002,
(1967) en Valles 2000:215) Enero y Febrero de 2003.
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categorización, y definir una tipología de en algunas oportunidades, donde frases

representaciones sociales, se consideraron como: -¿esto para qué es? ejemplifican, al
aquellos elementos que nos permitieron igual que las miradas desconfiadas ante
encuadrar los datos en los modelos. grabadores y apuntes que se iban tomando,
la sensación final que queda es la de una
Para el modelo tecnológico: muy buena acogida ante la sola mención de
• Grado menor de conciencia sobre la la institución universitaria como indagadora, y
temática la emergencia de la ilusión; ilusión de que las
• Creencia de que la mediación tecnológica cosas cambien a partir de haber sido
solucionará todo tipo de inconvenientes buscados y escuchados. Esto último nos
• Se desconocen las incertidumbres obliga a repensar nuestro rol como cientistas
subyacentes en la temática sociales ante el distanciamiento que se
percibe últimamente entre la Universidad y la
Para el modelo consuetudinario: sociedad, especialmente en el ámbito local.
• Visión costumbrista Esta línea también necesita ser repensada
• Una gran dosis de ignorancia a propósito ante la revelación de un fenómeno imprevisto
del funcionamiento de la lógica político- a priori. Esto es que, en más de una
económica oportunidad, el entrevistador pasó a ser
• Una gran dosis de ignorancia a propósito entrevistado sobre el tema que era objeto de
de la dinámica del sistema natural indagación, develando la ausencia de
información y de canales de comunicación
Para el modelo estereotipado: certeros para hacer llegar información
• Visión simplificada del fenómeno pertinente a la comunidad barrial y a la
ambiental ciudadanía en general. Hecho a destacar si
• No se entienden continuidades y se pretende una participación real, que no
discontinuidades espaciales de la signifique solamente legitimar decisiones
contaminación adoptadas por los actores hegemónicos.
• No se entiende la dimensión temporal Esto trajo aparejada otra lectura; muchas
futura propia del fenómeno veces se adjudica el mote de desinteresada a
la comunidad. El trabajo de campo en esta
Para el modelo integrado: oportunidad ha demostrado que en realidad
• Visión sistémica del ambiente sí hay interés, solo resta -ni más ni menos-
• Se comprende su complejidad encontrar la forma de acercar el conocimiento
• Se plantea una reflexión acerca de la de manera más eficiente, combatiendo el
responsabilidad intergeneracional que individualismo típico de la sociedad
acarrea el deterioro del ambiente posmoderna en que nos quieren subsumir a
todos, asumiendo la situacionalidad del
5. Resultados fenómeno y actuando en consecuencia.
El análisis de los datos se ha realizado en Con estas retroalimentaciones que se
dos momentos; el primero corresponde a una establecieron durante el trabajo de campo,
mirada superficial y generalizadora, con también se constató lo lejos que está el
acotaciones que surgen del trabajo de campo vocabulario del universitario del que emplea
propiamente dicho, mientras que el segundo el común de la gente, abriendo un abismo
da lugar a lineamientos generales y, entre actores sociales que debe ser tenido en
seguidamente, establece diferencias cuenta cuando se plantea libremente la
cuantificadas entre cada modelo para permitir gestión participativa teniendo como meta el
la posterior elaboración de apreciaciones consenso. Salvadas las diferencias en el
finales. acceso a la información, su decodificación
En principio queremos señalar lo que se fue aparece como un problema a considerar
manifestando durante la realización de las seriamente, si no, el proceso del manejo de la
entrevistas a los vecinos. Si bien hubo recelo
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misma se reasegurará la reproducción de las mientras que el 62% descree de las

desigualdades sociales. instancias participativas. Pero de ese 62%, el
32% señala la falta de preparación para que
Antes de entrar a la categorización
instancias de ese tipo sean válidas
propiamente dicha de las entrevistas,
observaremos ciertos lineamientos generales • “no estamos listos; si criticás o decís algo
que se desprenden del total de las distinto sos oposición, no otra opinión” (20
entrevistas, y que nos dan pié para años)
considerar la factibilidad de bregar por • “si nadie nos escucha en serio no voy a ir
cambios que nos acerquen a la elaboración a perder el tiempo” (47 años)
de una política ambiental con instrumentos de • “primero necesitamos que nos formen en
regulación legitimados por la sociedad. derechos y obligaciones para poder hacer
Mientras que un 65% de los entrevistados ve y saber respetar nuestro rol de
en la tecnología la solución al problema ciudadanos” (20 años)
generado por el tratamiento de los efluentes,
el 35% restante no explicita sus ideas al Dejando de lado la cuantificación, y en lo que
respecto. a participación se refiere esta
• “no importaría que la planta estuviese en primer aproximación a las

el barrio si funcionara bien” (47 años) entrevistas ha permitido
identificar o definir dos
• “soluciones hay para todo, lo que no hay
grandes grupos con
es decisión ni cuando hay recursos” (54
visiones encontradas en lo
años)
que hace a la manera de
sentir la pertenencia al lugar
Con respecto a la información sobre las [...] La variable generacional
decisiones tomadas por OSSE y validadas posee un peso más
desde el municipio -planta de pretratamiento significativo de lo imaginado
más emisario submarino-, y sus en la manera de entender el
consecuencias para el barrio, el 25% de los lugar. La juventud,
entrevistados señala que les hubiese gustado descreída, opta por
ser informados mientras que al 75% de los desentenderse, y no se
mismos no les interesa pero demandan apropia del mismo; lo vive
soluciones. como algo transitorio,
pasajero, por el cual no vale
• “estaría bueno que se organizara una
la pena ni el esfuerzo
reunión en la Planta para los vecinos” (59
involucrarse en instancias
años)
participativas que permitan
• “no hay acceso a la Planta y tendría que
“hacerlo” de un modo más
haber porque soy vecino de la misma y
cercano a lo que uno quiere
por ser una empresa del estado” (47
... detrás de este
años)
desentendimiento, [...] yace
una gran cuota de
Al indagar sobre instancias participativas, el resignación ante la aparente
38% dijo que le gustaría participar en la imposibilidad de modificar el
búsqueda de soluciones de manera curso de las cosas, ante la
consensuada, manera en que se decide el
accionar, tan ajena a quien
• “es muy bueno hacer política de otra
vive en el lugar,
manera, sin banderías políticas, dándole
determinada por relaciones
forma a nuestro territorio entre todos” (40
que no tienen en cuenta a
años),
quienes sufrirán las
consecuencias, más allá de
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que sean positivas o la parte interesada en que los

negativas. Y los grandes, se mecanismos participativos sean una
quejan, pero esperan que realidad
las cosas cambien; tienen la • “en general lo que escucho es ¿para qué
esperanza que uno quejarnos si no pasa nada?; la gente está
esperaba encontrar en los resignada pero hay que perseverar” (38
jóvenes. Ven como algo años)
muy positivo que las • “los medios como fuente de información
decisiones se tomen con no son confiables porque están
ellos, que les permitan monopolizados, controlados ... ¿vamos a
participar, que se los tenga ser francos? comprados” (locutor)
en cuenta. Aunque se • “hacen falta ganas de hacer las cosas
muestran cautos al pensar bien” (33 años)
en quién será el que • “el trabajo de la comunidad para lograr
convoca a esa participación cosas es el único camino para lograr lo
se muestran más abiertos y que la gente común necesita” (65 años)
dispuestos a buscar el • “me parece bien que la gente participe y
consenso [...] se hace muy trate de encontrar soluciones. A mí me
difícil encontrar a alguien gustaría participar, y a mi familia también,
que se encuentre pero desgraciadamente ni yo ni ellos
involucrado en acciones que tenemos tiempo” (12 años)
pueden significar cambios • “la cuestión ambiental tiene que ser un
positivos para el lugar. La problema de estado, de todos ... pero la
falta de tiempo se presenta ciudad no reacciona” (64 años,
como el primer justificativo, ambientalista), a los mecanismo
la falta de transparencia en participativos no les ve muchas
los escasos espacios posibilidades, se muestra cansado de los
existentes –Sociedad de manejos políticos pero consciente de que
Fomento, por ejemplo- el camino para cambiar las cosas es la
aparece en segundo lugar, y política
la ausencia de mecanismos • “¿participación? eso está bárbaro, lo veo
de participación y búsqueda en todos los libros ... mientras no
de consenso reales, desorganice o desordene o paralice ... la
certeros, confiables, entre comunicación es importantísima” (técnico
todas las partes interesadas OSSE)
o involucradas, se
• “instancias participativas no existen ni van
inmiscuye por todos lados
a existir. Tampoco tengo tiempo ni ganas
como excusa a la hora de
de participar en cosas que ya están
fundamentar la ausencia de
arregladas, es que no hay forma de
compromiso...” (Ceverio
participar porque todo es plata, por lo
2003:3).
tanto no hay mucho que decir, aunque
Y como para muestra basta un botón, con la uno pierde los derechos si no se queja ...
intención de ejemplificar lo real y lo latente en pero con lo que está hay poca esperanza
relación a legitimar cambios profundizando porque todo es una trenza” (76 años)
mecanismos democráticos y participativos,
valen otros extractos de las entrevistas:
El listado podría continuar ya que los
• “no se puede participar porque está todo testimonios son ricos y varían en cuanto a
muy armado. Además no hay tiempo para calificativos y detalles, pero la esencia que se
eso, hay que trabajar muchas horas para destaca en todos es la misma. Hay que
poder vivir y no quedan ganas más que trabajar mucho para dejar atrás acciones y
para dormir” (50 años), pero se considera relaciones teñidas de corruptela si la
intención es, mediante consenso y
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participación, lograr equidad social y una del sistema natural, desestimando

racionalidad diferente para convivir con el consecuencias en el futuro; y al
entorno natural, más aún cuando se insinúan desentendimiento sobre la lógica político-
en la gestión intentos de económica que rige el lugar, se le suma la
desconfianza que el tema política genera
un ordenamiento
cuando se la plantea como método para
consensualista de los
lograr cambios que favorezcan a los actores
diferentes intereses que
no hegemónicos.
convergen sobre la
problemática ambiental 6. Apreciaciones finales
[aludiendo] indirectamente
[...] a los ciudadanos El barrio Parque Camet de la ciudad de Mar
corrientes, productores- del Plata, situado en cercanía a la Planta de
consumidores Pre Tratamiento de Efluentes Cloacales, vive
presumiblemente afectados y vivió todas las ilusiones que la misma
por la problemática permitió construir, y todas las desilusiones
ambiental y cuya incidencia que los discursos políticos a través de
efectiva –aunque mediada promesas ligeras y oportunistas supieron
por partidos políticos, generar.
sindicatos, ONGs o A través del análisis de los modelos
gobiernos- debe ser consolidados de representación social que
crecientemente tenida en resultaron de las entrevistas se pudo
cuenta para la construcción observar en que condiciones se encuentra el
de consensos ascendentes terreno social para plantear instrumentos de
(Fernández 2000:71) regulación como el control y la intervención
¿Ayuda a procurar una noción acabada del institucional con amplia participación de los
desafío pendiente el hecho de señalar que diferentes agentes que conforman la totalidad
todos estos extractos provienen de de una problemática. Esto permitió
entrevistas que pertenecen al modelo comprobar que el camino para el logro de
consolidado de representación integrado?. una política ambiental que genere cambios
en la manera de explotar los recursos
En cuanto a la tipología de representaciones naturales y restricciones para su uso,
sociales, aplicando los cuatro modelos apoyada y legitimada por los ciudadanos,
detallados en la metodología, queda requiere trabajar un número importante de
conformada de la siguiente manera. factores.
Considerando las 84 entrevistas como
universo total: Los resultados no son alentadores;
evidentemente los temas a abordar para
• Modelo consolidado de representación concretar ese control e intervención mediante
tecnológico: 32.1% la participación van desde radicales mejoras
• Modelo consolidado de representación en la comunicación, reconociendo que la
consuetudinario: 27.4% misma no es neutra, pasando por la
• Modelo consolidado de representación transparencia en los discursos, y la provisión
estereotipado: 25% de herramientas y espacios para acrecentar,
• Modelo consolidado de representación hoy por hoy, el poder de los agentes no
integrado: 15.5% hegemónicos.
E indirectamente obligan a replantear la
Si cruzamos algunos de los elementos que posición de los miembros de una institución
caracterizan a cada tipología con los valores como la universidad, teóricamente nexo entre
hallados, observamos que la tercera parte del esferas de poder diferencial. Porque los
universo analizado desconoce las vecinos están conscientes de las diferencias
incertidumbres que subyacen en la existentes en cuanto al manejo de
problemática ambiental; ignora la dinámica conocimientos e información entre los
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diferentes actores vinculados al tema, y por turísticos exclusivos, gobierno municipal y

ello demandan educación, sabedores de que organizaciones vecinales, 1970-1995”, en: 6º Encuentro
de Geógrafos de América Latina, Buenos Aires.
en su haber pueden ejercer control.
Entonces, desde nuestro lugar, y entendiendo Coccáro, José María, 1997, “La geografía y el medio
ambiente: una lectura desde nuestra situacionalidad.
que la realidad es una representación que se Comprender para la acción”, en: 6° Congreso de
construye, y en la que intervenimos en la Geógrafos de América Latina, Buenos Aires.
medida que brindamos elementos para
construirla, debemos actuar. Pero esa Estevan, Antonio, 1995, “Monetarización del medio
ambiente y ecologismo de mercado”, en: Riechmann y
actuación, debe reconocer que cuando el otros, De la economía a la ecología, Madrid, Ed. Trotta.
pensamiento popular y la ciencia académica
se encuentran provocan un conocimiento Fernández, Roberto, 2000, “La ciudad verde. Teoría de
más completo y útil para los actores que hoy la Gestión Ambiental Urbana”, Buenos Aires, CIAM-
lo demandan; que para llegar a una Espacio Editorial.
representación social que apoye y legitime http://habitat.aq.upm.es/boletin/n8/afagu2.html; Aguilera
instrumentos de regulación se hace necesario Klink, Federico. 1999. “La economía ecológica como un
contribuir desde formas que consideren sistema diferente de conocimiento”, en: Ciudades para
diversos niveles de alfabetización en las un futuro más sostenible, Boletín CF+S, N° 8, Madrid.
sociedades, y que solo una ciencia construida Leff, Enrique, 1994, “Ecología y Capital. Racionalidad
con la gente colaborará en la aprehensión, ambiental, democracia participativa y desarrollo
entendimiento y gestión de la realidad que sustentable”, México, Siglo Veintiuno Editores.
nos rodea.
Morrell, Patricia, 1994, “Bases para el estudio del
Si el planteo de la economía ecológica es impacto ambiental del tratamiento de efluentes
caminar hacia una nueva racionalidad de la cloacales en la zona costanera de la ciudad de Mar del
Plata” Informe Final de Beca de Perfeccionamiento,
mano de la transdisciplina, bien vale el
Informe Inédito, Mar del Plata.
esfuerzo sondear entre los actores sociales
más desfavorecidos por el poder decisional Santos, Milton, 1990, “Por una geografía nueva”,
para ver cuan lejos o cerca se está de la Madrid, Ed. Espasa Calpe.
misma. Posteriormente trabajar en
Santos, Milton, 1996, “Metamorfosis del espacio
consecuencia, apuntalando aquellas habitado”, Barcelona, Ed. Oikos-tau.
instancias que evidencien acciones
generadoras de líneas diferentes a las que Santos, Milton, 1996, “Técnica, espaço, tempo”, Sao
define la racionalidad imperante, y que Paulo, Editora Hucitec.
permitan avizorar una nueva manera de
Valles, Miguel S, 2000, “Técnicas cualitativas de
encarar los problemas ambientales Investigación Social”, Madrid, Proyecto Editorial
provenientes de la ausencia de lo Síntesis Sociología.
socioespacial en las estrategias de
crecimiento económico. Villar, María del Carmen, 2000, “Hacia una delineación
metodológica para abordar representaciones litorales”,
en: II Encuentro Internacional Humboldt, Mar del Plata.
REFERENCIAS
Alier, Joan Martínez y Klaus Schlupmann, 1991, “La www.cholonautas.edu.pe/pdf/REPRESENTACIONES%
ecología y la economía”, México, Fondo de Cultura 20SOCIALES.pdf; Alvaro, José Luis, 1995, Psicología
Económica. Social, Universidad Complutense de Madrid, Madrid.
Banchs, María Auxiliadora, 1986, “Concepto de www.dinarte.es/salud-mental/v10_n4.htm; Gutiérrez

“representaciones sociales”: análisis comparativo”, Alberoni, J.D, 1998, “La teoría de las representaciones
Revista Costarricense de Psicología Nº 8-9, p. 27-40. sociales y sus implicaciones metodológicas en el ámbito
psicosocial”, Universidad Nacional del Altiplano, Perú.
Ceverio, Luz, 2003, “Las representaciones sociales en www.gepama.com.ar/pengue/investigacion1.htm;
la gestión de la ciudad”, en: IV Seminario Internacional Pengue, Walter, 2004, “Economía Ecológica”, 2004.
de Estudios Urbanos, Universidad Nacional del Centro
de la Pcia. de Buenos Aires, Tandil. www.gepama.com.ar/pengue/pdf/ECONOMIAECOLOGI
CAunlargocaminoposible.pdf; Pengue, Walter, 1999,
Cicalese, Guillermo, 1997, “La revalorización del sector “Economía Ecológica: Un largo camino posible”,
costero sur en la ciudad de Mar del Plata. Proyectos Buenos Aires, GEPAMA.
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www.osmgp.gov.ar; Segunda Etapa de la Estación

Depuradora de Aguas Residuales de la ciudad de Mar
del Plata, 2000.
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Ceverio, L. 2005. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica Vol.

Problemas ambientales y participación social.

1. Introducción Así se plantea la urgencia de reconocer

relaciones entre lo socioeconómico y lo aparición de una nueva rama dentro de la

La economía ecológica, en tanto se considera La economía ecológica considera que la

buscar su apoyo y por si sólo el óptimo

donde se manejan la incertidumbre y los Siguiendo lo planteado por Mora Martínez

entre ellos; por los cuadros impactos ambientales disímiles” (Cicalese

tratamiento final. Posee la tendientes a fines extraños, al lugar y a sus

empresa ganadora de la licitación para la Pero esa búsqueda no se da en igualdad de

Infograma N° 1 efluentes, por su cercanía a la Planta, ya que

categorización, y definir una tipología de en algunas oportunidades, donde frases

misma se reasegurará la reproducción de las mientras que el 62% descree de las

• “no importaría que la planta estuviese en primer aproximación a las

que sean positivas o la parte interesada en que los

participación, lograr equidad social y una del sistema natural, desestimando

diferentes actores vinculados al tema, y por turísticos exclusivos, gobierno municipal y

Banchs, María Auxiliadora, 1986, “Concepto de www.dinarte.es/salud-mental/v10_n4.htm; Gutiérrez

www.osmgp.gov.ar; Segunda Etapa de la Estación

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