CONCEPT NOTE

ALIANZA CONTRA LA CORRUPCIÓN: TOLERANCIA CERO CON LOS CORRUPTOS

RECOMENDACIONES PARA UNA PROPUESTA NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN

LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (UNODC)

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) trabaja con los
Estados y la sociedad civil para prevenir que las drogas y el delito amenacen la seguridad,
la paz y las oportunidades de desarrollo de los ciudadanos, fomentando la actualización de
mejores prácticas internacionales en más de 150 países.

Por su mandato, UNODC desarrolla iniciativas de asistencia en la adopción e

implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (UNTOC por sus siglas en inglés) y la Convención de las
Naciones Unidas sobre la Corrupción (UNCAC por sus siglas en inglés), de ratificación
casi universal, que determinan, acciones para prevenir y combatir la corrupción, así como
sus crecientes vínculos con la delincuencia organizada transnacional.

UNODC apoya a los gobiernos, al sector privado y a la sociedad civil para reforzar la
acción encaminada a contrarrestar la corrupción y la aplicación efectiva de la ley. Un
aspecto esencial de la labor de la Oficina es el trabajo conjunto con las autoridades a fin de
optimizar los planes de gobierno, las políticas, normas y reforzar la cooperación
internacional. Para ello, ha desarrollado una serie de herramientas técnicas, que permiten
realizar acciones efectivas y especializarse en esta materia.

La experiencia de la Oficina y su reconocimiento a nivel global y nacional ha permitido

fortalecer y generar espacios para la interlocución efectiva de las autoridades a todo nivel,
así como con la sociedad civil y el sector privado, partiendo de las iniciativas ya
desarrolladas y las buenas prácticas implementadas, para promover acciones en favor de
una gobernanza honesta, transparente y responsable.

CONTEXTO DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO

El gobierno nacional en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, establece que
Estado debe ser implacable contra la corrupción y por ello debe fortalecer los mecanismos
de lucha contra la corrupción y acercar los asuntos públicos al ciudadano, como elementos
estratégicos para combatir la desigualdad y generar confianza en las instituciones.

El Gobierno Nacional es consciente de sus compromisos internacionales de lucha contra la

corrupción y que su liderazgo es imprescindible para impulsar cambios estructurales que
permitan una acción efectiva estatal, reconociendo que existe un amplio rechazo a la
corrupción por parte de la sociedad civil, que clama por acciones efectivas.

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En este escenario, surge la ley como un instrumento de la política integral anticorrupción
para asegurar su realización, no obstante, se han impulsado numerosos proyectos de ley en
materia anticorrupción en distintas materias sobre los cuales es necesario insistir, mejorar y
liderar desde lo institucional para que puedan materializarse comoen parte del
ordenamiento jurídico.
que no necesariamente obedecen al cumplimiento de todos los compromisos
internacionales en la materia o que traslapan intervenciones. Es así como, la Veeduría del
Mandato Ciudadano Anticorrupción indicó que para el año 2018, 22 de los 24 proyectos de
ley anticorrupción presentados al Congreso de la República habían naufragado.

EAunado a lo anterior, estas iniciativas normativas deben articularse completamente no han

reflejado claramentecon los compromisos internacionales de Colombia en la materia como
los referentes a: (i) la regulación para la protección a testigos o denunciantes (whistle-
blowers) por posibles amenazas a su integridad personal y laboral así como la de su
familia, (ii) los incentivos a la denuncia de la corrupción, (iii) el control a la “puerta
giratoria” que se configura en el tránsito sin controles de profesionales y funcionarios en, o
entre entidades públicas, o del sector privado al público, para lo cual sin menoscabar
nuestra estructura constitucional y el perfil técnico y la experiencia de quienes trabajan en
lo público, se requiere un mayor desarrollo desarrollo de las reglas existentes en la materia
para garantizar que los funcionarios adopten decisiones imparciales, transparentes y
objetivas, y que la omisión ante el ocultamiento de impedimentos tengan sanciones severas,
de profesionales y funcionarios entre los ámbitos público y privado, (iv) medidas
administrativas eficaces más allá de las sanciones disciplinarias por situaciones el trámite
adecuado y gestión debida de los conflictos de interés para todos los servidores públicos,
congresistas y encargados de administrar recursos del Estado, (v) la regulación del lobby o
(vi) la responsabilidad penal de personas jurídicas por hechos de corrupción, entre otros
muchos aspectos que no han sido cubiertos por estas iniciativas.

Adicionalmente otra perspectiva que es importante revisar, es el actual esquema de gestión

administrativa desde el ámbito de la prevención den las entidades que son más vulnerables
o proclives a actos de corrupción por razones como su presupuesto, otorgamiento de
licencias o permisos, ejercicio de funciones de vigilancia y control a otras entidades etc. En
esta perspectiva es importante revisar aspectos tales como la: (i) la eficacia del control
interno de las entidades públicas respecto a riesgos objetivos de corrupción en cada entidad;
(ii) simplificación y claridad en las reglas presupuestales del Estado y las de Contratación
Estatal (actualmente las normas en la materia están dispersas y en muchos casos generan
debates o dificultades en su aplicación), ora revisión de las normas del Sistema General de
Regalías; y (iii) el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, entre otros aspectos, que
tienen debilidades diagnosticadas que pueden ser modificadas en miras a un compromiso
eficaz contra la corrupción.

Así mismo, hay un sinnúmero de proyectos de Ley que deberían ser compilados en un solo
cuerpo normativo o Estatuto para de esa manera hacer más fácil su tránsito en el Congreso
de la República, racionalizando los proyectos, quitando temas que puedan ser repetitivos y

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llenado los vacíos normativos que desde las decisiones judiciales, órganos de control, la
sociedad civil y el sector privado han puestos sobre la mesa.

Esta situación refleja la imperiosa necesidad de hacer una revisión integral a la normativa
vigente y a las iniciativas normativas en curso, para identificar posibles vacíos o incentivos
perversos y para llegar a un acuerdo interinstitucional sobre las reformas que es necesario
impulsar en una estrategia integralglobal anticorrupción, que dédiseñar una estrategia
anticorrupción que permita integrar, en un solo instrumento normativo con fuerza de ley,
todas las reformas legales necesarias para dar cumplimiento a los compromisos
internacionales en la materia y al mandato anticorrupción expresado por la ciudadanía.

OBJETIVO DEL PROYECTO

Asistir técnicamente al Ministerio de Justicia y del Derecho para la construcción

participativa de un documento que refleje un acuerdo interinstitucional sobre las reformas
que es necesario impulsar como parte de la en una estrategia global anticorrupción
instrumento normativo único, con fuerza de ley, que permita dar cumplimiento a los
compromisos internacionales del Estado Colombiano en la prevención y lucha contra la
corrupción, integrando al sector público, el sector privado y la sociedad civil.

¿CÓMO LO VAMOS A HACER?

 Valorando la experticia y conocimiento institucional, de los representantes

de la sociedad civil y el sector privado

 Aplicando las metodologías de UNODC adecuándolas a la realidad de cada

uno de los actores del proyecto.

 Construyendo participativamente, según las necesidades identificadas en

conjunto.

 Generando espacios concretos de generación de sinergias y acción conjunta

que faciliten la implementación del proyecto (mesas de trabajo).

 A partir de las políticas, planes y programas ya construidos por los actores

focalizados.

 Revisando experiencias exitosas en otros países.

METODOLOGÍA PROPUESTA:

i. Identificar y generar la línea base sobre los compromisos internacionales y los

vacíos normativos que ha identificado sector privado y sociedad civil en materia
anticorrupción del Estado Colombiano y que se encuentran pendientes de

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 cumplimiento, teniendo en cuenta los vacíos normativos actuales, así como los
proyectos de ley presentados al Congreso de la República y su estado en la
agenda legislativa actual.

Además, se identificarán las mejores prácticas internacionales para el

cumplimiento de estos compromisos adecuadas al contexto nacional.

ii. De acuerdo a la línea base establecida, elaborar un instrumento técnico

preliminar para la integración y cumplimiento de los compromisos
internacionales anticorrupción del Estado colombiano, de tal manera que en las
mesas de trabajo se puedan discutir artículos y temas específicos que deban ser
incluidos en la normativa anticorrupción.

iii. Aplicando la metodología UNODC para la articulación y coordinación de

actores, socializar con los representantes priorizados la propuesta preliminar
para construcción participativa de un instrumento único que permita dar
cumplimiento a los compromisos internacionales en materia anticorrupción.
Serian en total 8 mesas de trabajo con 1. Órganos de control 2. Supervisores y
autoridades administrativas con funciones de inspección, control y vigilancia 3.
Entidades de la Comisión miembros de la Comisión Nacional de Moralización
4. Entidades sujetas a recomendaciones de UNCAC, Mesicic y el grupo Anti-
cohecho de la OECD 5. Sociedad civil 6. Sector privado 7. Mesa técnica de alto
nivel (2).

iv. A partir de las mesas realizadas, generar un documento de recomendaciones que

integre los resultados de las mesas técnicas y las mejores prácticas
internacionales en la materia para su efectividad. Esto incluirá el articulado del
proyecto integral de Ley para la implementación de las recomendaciones.

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