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CAPÍTULO I
DECRETO SUPREMO
Nº 018-2008-JUS DISPOSICIONES GENERALES
actuaciones propias del procedimiento de ejecución a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno
coactiva, que consten de manera expresa en el goce de sus derechos civiles;
exhorto bajo responsabilidad; quedando sujeto a b) Acreditar por lo menos el tercer año de
la aplicación de las disposiciones previstas en el estudios universitarios concluidos en especialidades
artículo 22 de la presente Ley. tales como Derecho, Contabilidad, Economía o
Si el Ejecutor exhortado advierte la existencia de Administración, o su equivalente en semestres;
irregularidades o contravenciones al ordenamiento c) No haber sido condenado ni hallarse
en materia de ejecución coactiva o a la Ley del procesado por delito doloso;
Procedimiento Administrativo General, o si éstas d) No haber sido destituido de la carrera judicial
le fueran comunicadas por el Obligado o tercero o del Ministerio Público o de la Administración
encargado de efectuar la retención, remitirá bajo Pública o de empresas estatales por medidas
responsabilidad el escrito de exhorto al Ejecutor disciplinarias ni de la actividad privada, por causa
Coactivo exhortante, para que proceda a la corrección o falta grave laboral;
de las observaciones formuladas. En este último e) Tener conocimiento y experiencia en derecho
supuesto, quedará en suspenso el procedimiento de administrativo y/o tributario;
ejecución coactiva, en tanto se corrija la irregularidad f) No tener vínculo de parentesco con el
señalada, de acuerdo a lo establecido en el artículo Ejecutor, hasta el cuarto grado de consanguinidad
16, numeral 16.5, de la presente Ley. y/o segundo de afinidad;
g) No tener ninguna otra incompatibilidad
Artículo 4.- Requisitos del Ejecutor. señalada por ley.
4.1 El Ejecutor deberá reunir los siguientes 6.2 Tratándose de Municipalidades que no
requisitos: estén ubicadas en las provincias de Lima y
Callao, así como en las capitales de provincias
a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno y departamentos, no será exigible el requisito
goce de sus derechos civiles; establecido en el literal b) precedente, bastando
b) Tener título de abogado expedido o revalidado que el Auxiliar tenga un año de instrucción superior
conforme a ley; o su equivalente en semestres.
c) No haber sido condenado ni hallarse
procesado por delito doloso; Artículo 7.- Designación y remuneración.
d) No haber sido destituido de la carrera judicial
o del Ministerio Público o de la Administración 7.1 La designación del Ejecutor como la del
Pública o de empresas estatales por medidas Auxiliar se efectuará mediante concurso público de
disciplinarias, ni de la actividad privada por causa méritos.
o falta grave laboral; 7.2 Tanto el Ejecutor como el Auxiliar ingresarán
e) Tener conocimiento y experiencia en derecho como funcionarios de la Entidad a la cual
administrativo y/o tributario; y, representan y ejercerán su cargo a tiempo completo
f) No tener ninguna otra incompatibilidad y dedicación exclusiva.
señalada por ley. 7.3 El Ejecutor y el Auxiliar percibirán
una remuneración de carácter permanente,
4.2 Tratándose de Municipalidades que no encontrándose impedidos de percibir comisiones,
estén ubicadas en las provincias de Lima y porcentajes o participaciones cuyo cálculo se
Callao, así como en las capitales de provincias haga en base a los montos recuperados en los
y departamentos, no será exigible el requisito Procedimientos a su cargo.
establecido en el literal b) precedente, bastando
que el Ejecutor tenga dos (2) años de instrucción CAPÍTULO II
superior o su equivalente en semestres.
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA
Artículo 5.- Función del Auxiliar Coactivo. DE OBLIGACIONES NO TRIBUTARIAS
El Auxiliar tiene como función colaborar con el
Ejecutor, delegándole éste las siguientes facultades: Artículo 8.- Ámbito de aplicación.
El presente capítulo es de aplicación exclusiva
a) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a para la ejecución de Obligaciones no tributarias
su cargo; exigibles coactivamente, provenientes de relaciones
b) Elaborar los diferentes documentos que sean jurídicas de derecho público.
necesarios para el impulso del Procedimiento;
c) Realizar las diligencias ordenadas por el Artículo 9.- Exigibilidad de la Obligación.
Ejecutor;
d) Suscribir las notificaciones, actas de embargo 9.1 Se considera Obligación exigible
y demás documentos que lo ameriten; coactivamente a la establecida mediante acto
e) Emitir los informes pertinentes; administrativo emitido conforme a ley, debidamente
f) Dar fe de los actos en los que interviene en el notificado y que no haya sido objeto de recurso
ejercicio de sus funciones. impugnatorio alguno en la vía administrativa, dentro
de los plazos de ley o en el que hubiere recaído
Artículo 6.- Requisitos del Auxiliar. resolución firme confirmando la Obligación. También
serán exigibles en el mismo Procedimiento las
6.1 El Auxiliar deberá reunir los siguientes costas y gastos en que la Entidad hubiere incurrido
requisitos: durante la tramitación de dicho Procedimiento.
4 NORMAS LEGALES ACTUALIZADAS
9.2 También serán ejecutadas conforme a ley, Artículo 13.- Medidas cautelares previas.
las garantías otorgadas a favor de la Entidad,
dentro del Procedimiento establecido en la presente 13.1 La Entidad, previa notificación del acto
norma, cuando corresponda. administrativo que sirve de título para el cumplimiento
de la Obligación y aunque se encuentre en trámite
Artículo 10.- Costas. recurso impugnatorio interpuesto por el obligado,
en forma excepcional y cuando existan razones
10.1. El Ejecutor, bajo responsabilidad, que permitan objetivamente presumir que la
liquidará las costas ciñéndose al arancel de costas cobranza coactiva puede devenir en infructuosa,
procesales aprobado conforme a lo dispuesto podrá disponer que el Ejecutor trabe como medida
por la presente ley. En caso de incumplimiento, cautelar previa cualquiera de las establecidas en
el Obligado podrá exigir de manera solidaria, el artículo 33 de la presente Ley, por la suma que
al Ejecutor, Auxiliar o la Entidad la devolución satisfaga la deuda en cobranza.
de cualquier exceso, incluyendo los intereses 13.2 Las medidas cautelares previas, a
correspondientes. que se refiere el numeral anterior, deberán
10.2. En ningún caso se efectuará cobro de sustentarse mediante el correspondiente acto
costas y gastos cuando la cobranza se hubiera administrativo y constar en resolución motivada
iniciado indebidamente en contravención de esta que determine con precisión la Obligación
ley. debidamente notificada.
13.3 La medida cautelar previa dispuesta no
Artículo 11.- Cobranzas onerosas. podrá exceder del plazo de treinta (30) días hábiles.
Teniendo como base el costo del Vencido dicho plazo la medida caducará, salvo
Procedimiento que establezca la Entidad y por que se hubiere interpuesto recurso impugnatorio,
economía procesal, no se iniciará Procedimientos en cuyo caso se podrá prorrogar por un plazo
respecto de aquellas deudas que, por su monto, máximo de treinta (30) días hábiles, vencidos los
resulten onerosas, quedando expedito el derecho cuales caducará en forma definitiva. Transcurridas
de la Entidad a iniciar el Procedimiento por las cuarenta y ocho (48) horas de producida la
acumulación de dichas deudas, cuando así lo caducidad, en uno u otro caso, deberá procederse
estime pertinente. de manera inmediata y de oficio a dejar sin efecto
la medida cautelar y a la devolución de los bienes
Artículo 12.- Actos de ejecución forzosa. afectados por dicha medida. Lo dispuesto resulta
Los actos de ejecución forzosa regulados en el de igual aplicación en el caso de que terceros
presente capítulo son los siguientes: tengan en su poder bienes del Obligado, afectados
por medidas cautelares en forma de secuestro o
a) Cobro de ingresos públicos distintos a los retención.
tributarios, nacidos en virtud de una relación 13.4 Las medidas cautelares previas trabadas
jurídica regida por el derecho público, siempre que antes del inicio del Procedimiento no podrán
corresponda a las obligaciones a favor de cualquier ser ejecutadas, en tanto no se conviertan en
Entidad, proveniente de sus bienes, derechos o definitivas, luego de iniciado dicho procedimiento y
servicios distintos de las obligaciones comerciales vencido el plazo a que se refiere el artículo 14 de la
o civiles y demás del derecho privado; presente Ley, previa emisión del acto administrativo
b) Cobro de multas administrativas distintas correspondiente y siempre que se cumpla con las
a las tributarias, y obligaciones económicas demás formalidades.
provenientes de sanciones impuestas por el Poder 13.5 Mediante medida cautelar previa no se
Judicial; podrá disponer la captura de vehículos motorizados.
c) Demoliciones, construcciones de cercos o 13.6 Cuando la cobranza se encuentre referida
similares; reparaciones urgentes en edificios, salas a obligaciones de dar suma de dinero, el ejecutor
de espectáculos o locales públicos, clausura de levantará de forma inmediata la medida cautelar
locales o servicios; y, adecuación a reglamentos previa si el Obligado otorga carta fianza o póliza
de urbanización o disposiciones municipales o de caución emitida por una empresa del sistema
similares, salvo regímenes especiales; financiero o de seguros por el mismo monto
d) Todo acto de coerción para cobro o ordenado retener, dentro del plazo señalado en el
ejecución de obras, suspensiones, paralizaciones, numeral 13.3.
modificación o destrucción de las mismas que “13.7 El ejecutor coactivo, por disposición de la
provengan de actos administrativos de cualquier entidad, podrá ejecutar las medidas y disposiciones
Entidad, excepto regímenes especiales. necesarias para el caso de paralizaciones de obra,
“e) Ejecución del lanzamiento o toma de demolición o reparaciones urgentes, suspensión
posesión del bien necesario para la ejecución de de actividades, clausura de locales públicos,
obras de infraestructura declaradas de necesidad lanzamiento o toma de posesión u otros actos
pública, seguridad nacional, interés nacional de coerción o ejecución forzosa, vinculados al
y/o de gran envergadura por Ley, así como de cumplimiento de obligaciones de hacer o de no
las obras de infraestructura concesionadas hacer, y siempre que la fiscalización de tales
o entregadas al sector privado a través de actividades sea de competencia de la entidad y se
cualquier otra modalidad de asociación público- encuentre en peligro la salud, higiene, seguridad
privada.” (*) Literal incorporado por la Primera pública y necesidad pública, así como en los
Disposición Complementaria Modificatoria de casos en los que se vulneren las normas sobre
la Ley Nº 30025, publicada el 22 de mayo de urbanismo y zonificación.” (*) Párrafo modificado
2013. por la Segunda Disposición Complementaria
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artículo, presentando al Ejecutor las pruebas retener, sin perjuicio de la responsabilidad penal a
correspondientes. que hubiera lugar.
16.4 El Ejecutor deberá pronunciarse 18.2. Asimismo, si el tercero incumple la orden
expresamente sobre lo solicitado, dentro de los de retener y paga al Obligado o a un designado
ocho (8) días hábiles siguientes. Vencido dicho por cuenta de aquél, estará obligado a pagar a la
plazo sin que medie pronunciamiento expreso, Entidad el monto que debió retener.
el Ejecutor estará obligado a suspender el 18.3 La imputación de responsabilidad solidaria
Procedimiento, cuando el Obligado acredite el al tercero se determina mediante resolución
silencio administrativo con el cargo de recepción de emitida por el mismo órgano de la entidad que
su solicitud. determinó la Obligación materia del procedimiento
16.5 Suspendido el Procedimiento, se procederá de ejecución coactiva en trámite y es notificado
al levantamiento de las medidas cautelares que se conforme a Ley.
hubieran trabado. La resolución que imputa responsabilidad
16.6 Sin perjuicio de lo dispuesto en los al tercero podrá ser objeto de impugnación
numerales anteriores, el Ejecutor Coactivo está administrativa mediante los recursos previstos en
sometido a la decisión de la Entidad a la que la Ley del Procedimiento Administrativo General.
El procedimiento coactivo que se inicie para la
representa y de la cual es mandatario, la misma
ejecución forzosa de dicha obligación, corre en
que en cualquier momento tiene la potestad de
forma independiente del procedimiento principal.
suspender el procedimiento coactivo, mediante 18.4. La medida se mantendrá por el monto que
acto administrativo expreso. el Ejecutar ordenó retener al tercero y hasta su
En caso de que la autoridad competente, entrega al Ejecutor.
administrativa o judicial, revoque la decisión de 18.5. En caso que el embargo no cubra la deuda,
la Entidad que dio origen al Procedimiento, esta podrá comprender nuevas cuentas, depósitos,
última suspenderá el procedimiento de ejecución custodia u otros de propiedad del Obligado, la que
coactiva, bajo responsabilidad, dictando la orden no deberá exceder la suma adeudada.
correspondiente al Ejecutor Coactivo, dentro de un
plazo que no excederá de los tres (3) días hábiles Artículo 19.- Descerraje.
de notificada la revocación. El Ejecutor sólo podrá hacer uso de medidas
16.7 La suspensión del procedimiento de como el descerraje o similares previa autorización
ejecución coactiva de la Obligación principal judicial, cuando medien circunstancias que impidan
conlleva la suspensión de cualquier otro el desarrollo de las diligencias, y siempre que
procedimiento respecto de todas las Obligaciones dicha situación sea constatada por personal de
derivadas de ésta. las fuerzas policiales. Para tal efecto, el Ejecutor
deberá cursar solicitud motivada ante cualquier
Artículo 17.- Medidas Cautelares. Juez Especializado en lo Civil, quien debe resolver
en el término de veinticuatro (24) horas, sin correr
17.1. Vencido el plazo de siete (7) días hábiles traslado a la otra parte, bajo responsabilidad.
a que se refiere el artículo 14 sin que el Obligado
haya cumplido con el mandato contenido en la Artículo 20.- Tercería de propiedad.
Resolución de Ejecución Coactiva, el Ejecutor
podrá disponer se trabe cualquiera de las medidas 20.1. El tercero que alegue la propiedad del bien
cautelares establecidas en el artículo 33 de la o bienes embargados podrá interponer tercería de
presente ley, o, en su caso, mandará a ejecutar propiedad ante el Ejecutor, en cualquier momento
forzosamente la obligación de hacer o no hacer. antes de que se inicie el remate del bien.
El Obligado deberá asumir los gastos en los que 20.2. La tercería de propiedad se tramitará de
haya incurrido la Entidad, para llevar a cabo el acuerdo con las siguientes reglas:
Procedimiento.
17.2. Cuando se trate de embargo en forma 20.2.1. Sólo será admitida si el tercero prueba
su derecho con documento privado de fecha cierta,
de inscripción, el importe de las tasas registrales
documento público u otro documento, que acredite
u otros derechos que se cobren por la anotación
fehacientemente la propiedad de los bienes antes
en el Registro Público u otro Registro, deberá ser
de haberse trabado la medida cautelar.
pagado por: 20.2.2. Admitida la tercería de propiedad, el
Ejecutor suspenderá el remate de los bienes objeto
a) La Entidad, con el producto del remate, luego de la medida y correrá traslado de la tercería al
de obtenido éste, o cuando el embargo se hubiese Obligado para que la absuelva en un plazo no mayor
trabado indebidamente, o; de cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación.
b) El Obligado, con ocasión del levantamiento Vencido el plazo, con la contestación del Obligado o
de la medida. sin ella, el Ejecutor resolverá la tercería dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes, bajo responsabilidad.
Artículo 18.- Obligación y responsabilidad 20.2.3. La resolución dictada por el Ejecutor
del tercero. agota la vía administrativa, pudiendo las partes
contradecir dicha resolución ante el Poder Judicial.
18.1. El tercero no podrá informar al Obligado
de la ejecución de la medida cautelar hasta que se 20.3. En todo lo no previsto por este artículo
realice la misma. Si el tercero niega la existencia serán de aplicación las normas pertinentes,
de créditos y/o bienes, aun cuando éstos existan, respecto al trámite de tercería, contenidas en el
estará obligado a pagar el monto que omitió Código Procesal Civil.
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25.4. También serán exigibles en el mismo a) Cuando existiera a favor del interesado
Procedimiento las costas y los gastos en que la anticipos o pagos a cuenta del mismo tributo,
Entidad hubiera incurrido en la cobranza coactiva realizados en exceso, que no se encuentren
de las deudas tributarias. prescritos;
b) Cuando lo disponga el Tribunal Fiscal,
Artículo 26.- Costas. conforme a lo dispuesto en el artículo 38;
c) Cuando se haya presentado, dentro de los
26.1. El Ejecutor, bajo responsabilidad, plazos de ley, recurso impugnatorio de reclamación;
liquidará las costas ciñéndose al arancel de costas de apelación ante la Municipalidad Provincial de ser
procesales aprobado conforme a lo dispuesto el caso; apelación ante el Tribunal Fiscal o demanda
por la presente ley. En caso de incumplimiento, contencioso administrativa que se encontrara en
el Obligado podrá exigir, de manera solidaria, trámite; y,
al Ejecutor, Auxiliar o la Entidad la devolución d) Cuando se acredita que se ha cumplido con el
de cualquier exceso, incluyendo los intereses pago de la obligación tributaria en cuestión ante otra
correspondientes. Municipalidad que se atribuye la misma competencia
26.2 En ningún caso se efectuará cobro de territorial. Dilucidado el conflicto de competencia
costas y gastos cuando la cobranza se hubiera si la Municipalidad que inició el procedimiento de
iniciado indebidamente en contravención de esta cobranza coactiva es la competente territorialmente
ley. tendrá expedito su derecho a repetir contra la
Municipalidad que efectuó el cobro de la obligación
Artículo 27.- Cobranzas onerosas. tributaria.
Teniendo como base el costo del Procedimiento
que establezca la Entidad y por economía 31.2. Excepcionalmente, tratándose de Órdenes
procesal, no se iniciarán Procedimientos de Pago y cuando medien circunstancias que
respecto de aquellas deudas que, por su monto, evidencien que la cobranza pueda ser improcedente,
resulten onerosas, quedando expedito el derecho la Entidad debe admitir la reclamación sin pago
de la Entidad a iniciar el Procedimiento por previo, siempre que ésta sea presentada dentro
acumulación de dichas deudas, cuando así lo del plazo de veinte días hábiles siguientes al de la
estime pertinente. notificación de la Orden de Pago, suspendiendo la
cobranza coactiva hasta que la deuda sea exigible
Artículo 28.- Medidas cautelares previas. coactivamente.
31.3 En los casos en que se hubiera trabado
28.1 Los Ejecutores coactivos únicamente embargo y se disponga la suspensión del
podrán ejecutar, en calidad de medida cautelar Procedimiento, procederá el levantamiento de las
previa, el embargo en forma de intervención en medidas cautelares que se hubieren trabado.
información previsto en el artículo 33, literal a), de 31.4 Además de los supuestos previstos en
la presente Ley, debiendo cumplir con los requisitos el numeral 31.1, el procedimiento de ejecución
previstos en el artículo 13. coactiva se suspenderá, bajo responsabilidad,
28.2. En ningún caso los Ejecutores de los cuando exista mandato emitido por el Poder
Gobiernos Locales podrán aplicar lo dispuesto por Judicial, en el curso de un proceso de Amparo o
los artículos 56, 57 y 58 del Código Tributario. Contencioso Administrativo, o cuando se dicte
28.3. El Ejecutor levantará la medida cautelar medida cautelar dentro o fuera del proceso
previa si el Obligado otorga carta fianza bancaria contencioso administrativo.
o presenta alguna otra garantía que, a criterio de la La suspensión del procedimiento deberá
Entidad, sea suficiente para garantizar el monto por producirse dentro del día hábil siguiente a la
el cual se trabó la medida. notificación del mandato judicial y/o de la medida
cautelar, o de la puesta en conocimiento de la
Artículo 29.- Inicio del Procedimiento. misma por el ejecutado o tercero encargado de la
El Procedimiento es iniciado por el Ejecutor retención, en este último caso, mediante escrito
mediante la notificación al Obligado de la adjuntando copia del mandato o medida cautelar,
Resolución de Ejecución Coactiva, la que contiene y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 23
un mandato de cumplimiento de la obligación de la presente Ley en lo referido a la demanda de
exigible coactivamente, dentro del plazo de siete revisión judicial.
(7) días hábiles de notificado, bajo apercibimiento 31.5 El Obligado podrá solicitar la suspensión
de dictarse alguna medida cautelar. del Procedimiento, siempre que se fundamente
en alguna de las causales previstas en el
Artículo 30.- Resolución de Ejecución presente artículo o en el artículo 19 de la
Coactiva. presente Ley, presentando al Ejecutor las pruebas
La Resolución de Ejecución Coactiva deberá correspondientes.
contener los mismos requisitos señalados en el 31.6 A excepción del mandato judicial expreso,
artículo 15 de la presente ley. el Ejecutor deberá pronunciarse expresamente
sobre lo solicitado, dentro de los quince (15) días
Artículo 31.- Suspensión del Procedimiento. hábiles siguientes.
Vencido dicho plazo sin que medie
31.1 Además de las causales de suspensión que pronunciamiento expreso, el Ejecutor está obligado
prevé el artículo 16 de la presente Ley, el Ejecutor, a suspender el procedimiento cuando el Obligado
bajo responsabilidad, también deberá suspender el acredite el silencio administrativo con el cargo de
Procedimiento en los siguientes casos: recepción de su solicitud.
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31.7. Suspendido el Procedimiento, se procederá retención, depósito o intervención; así como en los
al levantamiento de las medidas cautelares que se casos en que se produzca la eventual entrega de
hubieran trabado. los fondos retenidos y/o recaudados.
de ejecutar las medidas cautelares que sean 4.2 No podrá iniciarse Procedimiento de
dictadas en caso la misma no sea cumplida y/o ejecución coactiva contra el obligado o el responsable
no se encuentre conforme a lo establecido en la solidario, mientras se encuentre pendiente de
presente norma. trámite un recurso en la vía administrativa contra
3.4 Tratándose de gobiernos locales, el el acto constitutivo de la Obligación o se encuentre
ejecutor coactivo no podrá realizar sus funciones vigente el plazo legalmente previsto para la
fuera de la provincia a la que pertenece la interposición del mismo, en cualquier instancia
entidad que representa. Para extender sus administrativa.
funciones a otra jurisdicción provincial o Tampoco podrá iniciarse Procedimiento de
distrital, el ejecutor coactivo deberá librar ejecución coactiva contra el responsable solidario,
exhorto al ejecutor coactivo de la Municipalidad mientras se encuentre pendiente de trámite un
Provincial correspondiente al lugar en donde recurso en la vía administrativa contra la resolución
se pretenda realizar las acciones de ejecución de imputación de responsabilidad solidaria o se
del acto, siendo aplicable para estos efectos encuentre vigente el plazo legalmente previsto para
lo dispuesto en el Título Cuarto de la Sección la interposición del mismo, en cualquier instancia
Tercera del Código Procesal Civil. En este caso, administrativa.
el cumplimiento de este requisito no puede ser La resolución de imputación de responsabilidad
exceptuado por aplicación de lo establecido solidaria solamente puede ser dictada por la
en la Tercera Disposición Complementaria y autoridad que emitió el acto administrativo originario,
Transitoria de la Ley. En caso que el ejecutor en donde consta la exigibilidad de la obligación. El
coactivo libre exhorto simultáneamente a dos o ejecutor coactivo no es competente para imputar
más Municipalidades Provinciales, el ejecutor responsabilidad solidaria, bajo responsabilidad.
coactivo, bajo responsabilidad, deberá notificar "4.3 La resolución de ejecución coactiva
inmediatamente a los ejecutores exhortados el a que se refiere el artículo 14 de la Ley, será
cumplimiento de la obligación y la consecuente notificada acompañada de copia de la resolución
terminación del procedimiento de ejecución administrativa que genera la obligación materia de
coactiva que se les había encargado. ejecución forzosa, así como de la correspondiente
El ejecutor coactivo exhortado únicamente constancia de su notificación personal en la que
estará facultado para realizar aquellas actuaciones figure la fecha en que esta última se llevó a cabo.
propias del procedimiento de ejecución coactiva que Si la notificación personal no se pudo realizar, se
consten de manera expresa en el exhorto. Librado acompañará copia de la notificación realizada en la
el exhorto, el Ejecutor coactivo exhortado de la modalidad de publicación.
Municipalidad Provincial es el único funcionario Si la resolución administrativa que genera la
competente para realizar los actos vinculados al obligación materia de ejecución forzosa hubiese
procedimiento de ejecución coactiva materia del sido notificada según el numeral 21.3 del artículo
exhorto, quedando sujeto a las responsabilidades 21 de la Ley del Procedimiento Administrativo
civil, penal y administrativa a que se refiere el General (Ley Nº 27444), modificado por el Decreto
artículo 22 de la Ley. Legislativo Nº 1029, para efectos de la ejecución
Corresponde al Ejecutor coactivo exhortado el coactiva se acompañará copia del acta a que se
control de legalidad del procedimiento seguido en refiere dicha norma.
conformidad con la presente norma, respecto de las En dicha acta deberán constar las características
actuaciones cuya realización sean encomendadas del lugar donde se ha notificado." (*) Numeral
vía exhorto, bajo responsabilidad. Si el Ejecutor modificado por el artículo 1 del Decreto
exhortado advierte la existencia de irregularidades Supremo N° 154-2014-EF, publicado el 26 de
y/o contravenciones al ordenamiento en materia junio de 2014.
de ejecución coactiva o a la Ley del Procedimiento 4.4 Son nulos de pleno derecho los actos
Administrativo General, bajo responsabilidad administrativos que contravengan lo dispuesto en
devolverá el escrito de exhorto al Ejecutor coactivo los numerales que anteceden, en aplicación de lo
exhortante, para que proceda a la corrección de las señalado en el artículo 10 de la Ley Nº 27444, Ley
observaciones formuladas. En éste último supuesto, del Procedimiento Administrativo General.
quedarán en suspenso automáticamente los actos
de ejecución que hubiese realizado el Ejecutor Artículo 5.- Suspensión del Procedimiento
coactivo exhortado, siéndoles de aplicación lo de ejecución coactiva
establecido en el numeral 16.5 del artículo 16 de Para efectos de la aplicación de las disposiciones
la Ley. previstas en el artículo 16 de la Ley, en materia
de suspensión del procedimiento de ejecución
Artículo 4.- Inicio del Procedimiento de coactiva, son de aplicación las siguientes normas:
ejecución coactiva
5.1 La causal de suspensión del procedimiento
4.1 El Ejecutor Coactivo sólo podrá iniciar de ejecución coactiva prevista en el numeral 16.2
el Procedimiento cuando la Entidad le hubiera del artículo 16 de la Ley, comprende la existencia
notificado debidamente el acto administrativo de un mandato emitido por el Poder Judicial en
en donde consta que la obligación es exigible el curso de un proceso de amparo o contencioso
coactivamente de conformidad con lo previsto en el administrativo, o cuando de dicte medida cautelar
artículo 9 de la Ley. dentro o con motivo del proceso contencioso
14 NORMAS LEGALES ACTUALIZADAS
administrativo. Para tales efectos, la suspensión lo cual deberá cumplirse con las disposiciones
del procedimiento de ejecución coactiva resultará previstas en la Ley.
procedente tanto en los casos en que el mandato o 6.3 La causal de suspensión a que se refiere
medida cautelar así lo dispongan en forma expresa, el literal e) del numeral 16.1 del artículo 16 de la
como en los casos en que los mismos tengan por Ley, también resulta aplicable al procedimiento de
objeto la suspensión de los efectos de los actos ejecución coactiva que se inicie contra el tercero.
administrativos constitutivos de la obligación sujeta 6.4 Son nulos de pleno derecho los actos
a ejecución forzosa. administrativos que emita el Ejecutor Coactivo,
La suspensión del procedimiento deberá que contravengan o supongan la usurpación
producirse en la fecha de la notificación del mandato de competencias administrativas de acuerdo lo
judicial y/o de la medida cautelar, o de la puesta en indicado en la presente norma.
conocimiento de la misma por el ejecutado o tercero 6.5 Lo establecido en el presente Artículo
encargado de la retención, en este último caso, también es aplicable en el caso de procedimientos
mediante escrito adjuntado copia del mandato o de ejecución coactiva que tengan por objeto el
medida cautelar, y sin perjuicio de lo establecido cobro de obligaciones tributarias de competencia
en el artículo 9 del presente Reglamento y demás de los Gobiernos Locales.
normas vigentes referidas a la demanda de revisión
judicial. Artículo 7.- Medidas Cautelares Previas
5.3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16 La facultad de trabar medidas cautelares
de la Ley, el ejecutor coactivo como mandatario de previas, a que se refiere el artículo 13 de la Ley,
la Entidad que lo designa y titular del Procedimiento deberá sujetarse al cumplimiento de las siguientes
está sometido a la decisión de la Entidad, la misma reglas:
que en cualquier momento tiene la potestad de
modificar o dejar sin efecto la Obligación, debiendo 7.1 A efectos de cumplir el requisito contemplado
en su caso suspender la vía coactiva. en el numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley, sólo
En caso que la Autoridad competente, se entenderá que existen razones que permitan
Administrativa o Judicial, revoque la decisión de la objetivamente presumir que la cobranza coactiva
Entidad que dio origen al Procedimiento, esta última, puede devenir en infructuosa cuando la Entidad
bajo responsabilidad deberá impartir las órdenes haya determinado fehacientemente que el
pertinentes al Ejecutor Coactivo para cumplir la Obligado realiza actuaciones con el propósito
decisión emanada de la Autoridad competente. manifiesto e indubitable de ocultar sus activos
5.4 Lo establecido en el presente Artículo o rentas para evitar pagar la Obligación, lo que
también resulta de aplicación a los procedimientos deberá ser expresa y detalladamente consignado
de ejecución coactiva cuyo objeto sea el cobro de en la motivación de la respectiva resolución que
obligaciones tributarias de los Gobiernos Locales. disponga las medidas cautelares previas al inicio
5.5. En todos los supuestos de suspensión del procedimiento de ejecución coactiva, bajo
de ejecución coactiva previstos en el presente sanción de nulidad, y consecuente no exigibilidad
Reglamento será de aplicación automática el para los terceros retenedores.
numeral 16.5 del artículo 16 de la Ley 7.2 Si la medida cautelar trabada es de intervención
en recaudación, el tercero interventor deberá
Artículo 6.- Obligación y responsabilidad del consignar directamente los fondos recaudados en un
tercero depósito administrativo a nombre de la Entidad en el
En caso ocurra alguno de los supuestos Banco de la Nación. Los fondos que se depositen en
a que se refieren los numerales 18.1 y 18.2 dicha cuenta quedarán retenidos y sólo podrán ser
del artículo 18 de la Ley, son de aplicación las entregados después de culminado el Procedimiento
siguientes disposiciones para la determinación y, de ser el caso, después de que la Corte Superior
de la responsabilidad solidaria a que se refiere el de Justicia se haya pronunciado sobre la legalidad
numeral 18.3 del citado artículo: del embargo y sobre la procedencia de la entrega
de fondos retenidos, resolviendo la demanda de
6.1 La imputación de responsabilidad solidaria revisión a que se refiere el artículo 9 del presente
al tercero sólo podrá ser llevada a cabo mediante Reglamento y demás normas vigentes sobre la
un acto administrativo expreso emitido, previo materia, cuando ésta hubiera sido planteada. En
procedimiento administrativo, por el mismo órgano todo caso, la Entidad deberá acreditar ante el Banco
de la entidad que determinó la Obligación materia de la Nación que el Procedimiento ha concluido.
del procedimiento de ejecución coactiva en trámite, El Banco de la Nación estará facultado a retener
y notificado conforme a ley. los fondos si considera que no se cumplen estas
6.2 El acto administrativo que imputa condiciones, debiendo poner en conocimiento de la
responsabilidad al tercero podrá ser objeto, en lo que Contraloría General de la República cualquier acto
resulte pertinente, de impugnación administrativa que transgreda lo dispuesto en el presente artículo.
mediante los recursos previstos en la Ley Nº 27444, 7.3 Si la medida cautelar es trabada en forma
Ley del Procedimiento Administrativo General. de retención, el Ejecutor coactivo no podrá retirar ni
Para efectos de la eventual ejecución forzosa de exigir que le pongan a disposición los bienes, valores,
la responsabilidad solidaria imputada al tercero, fondos en cuentas corrientes, depósitos, custodias y
deberá iniciarse un procedimiento de ejecución otros, sobre los que recae dicha medida, sino hasta
coactiva distinto del procedimiento principal, para después de convertida ésta en definitiva y, de ser
NORMAS LEGALES ACTUALIZADAS 15
el caso, hasta después que la Corte Superior de la notificación de la misma al tercero. En ambos
Justicia se haya pronunciado sobre la legalidad del casos, el tercero tiene un plazo máximo de cinco (5)
embargo y sobre la procedencia de la entrega de días hábiles contados desde la notificación, para
fondos retenidos, resolviendo declarar infundada la poner en conocimiento del Ejecutor la retención o
demanda de revisión a que se refiere el Artículo 9 la imposibilidad de ésta. Si luego de transcurrido
del presente Reglamento y demás normas vigentes dicho plazo no hubiere respuesta del tercero, se
sobre la materia, cuando ésta hubiera sido planteada. entenderá que el sentido de la misma es negativo
El tercero retenedor tiene un plazo máximo de y que, por tanto, no tiene en su poder bienes del
cinco (5) días hábiles contados desde la notificación obligado, bajo responsabilidad.
de la medida cautelar, para poner en conocimiento 8.4 Son nulos de pleno derecho los actos
del Ejecutor coactivo la retención o la imposibilidad administrativos dictados en contravención de lo
de ésta. dispuesto en el presente artículo, en aplicación de
El tercero retenedor deberá informar al obligado lo señalado en el artículo 10 de la Ley Nº 27444,
de la medida cautelar previa después de efectuada Ley del Procedimiento Administrativo General.
la retención.
7.4 Si las medidas cautelares previas no son “Artículo 9.- Revisión judicial del
convertidas en definitivas dentro del plazo previsto procedimiento de Ejecución Coactiva.
en el numeral 3) del artículo 13 de la Ley, caducarán Para efectos del proceso de revisión judicial
de pleno derecho y los terceros que tengan en su previsto en el artículo 23 de la Ley y normas
poder bienes afectados por dicha medida cautelar reglamentarias, será competente la Sala
deberán devolverlos al Obligado a sola solicitud de Especializada en lo Contencioso Administrativo de
éste. la Corte Superior respectiva, en el lugar donde se
7.5 En caso el obligado presente la carta fianza llevó a cabo el procedimiento de ejecución coactiva
a que se refiere el numeral 13.6 del artículo 13 materia de revisión o la competente en el domicilio
de la Ley, la Entidad deberá pronunciarse sobre del obligado. En los lugares donde no exista Sala
la suficiencia de la carta fianza para garantizar Especializada en lo Contencioso Administrativo
el monto por el cual se trabó la medida cautelar, es competente la Sala Civil correspondiente y, en
dentro de los tres días hábiles de presentada la defecto de ésta, la que haga sus veces.
carta fianza, bajo responsabilidad de su titular. En el caso del segundo párrafo del numeral 23.4
El levantamiento de la medida cautelar previa se de la Ley, si el accionante no presenta en el plazo
producirá de manera automática, al producirse previsto póliza de caución, carta fianza irrevocable,
el pronunciamiento favorable de la Entidad o, al incondicional y de ejecución inmediata, emitida por
vencimiento del plazo señalado para tal efecto. Esta un Banco local de primer orden a nombre de la
circunstancia podrá ser puesta en conocimiento de entidad acreedora por el importe de la obligación
los terceros, por el obligado. renovable cada seis (6) meses; o no efectúa la
consignación del monto exigido ante el Banco de la
Artículo 8.- Disposiciones diversas Nación a nombre de la Corte Superior de Justicia,
en materia de medidas cautelares en el ejecutor podrá continuar de manera automática
procedimientos de ejecución coactiva con el procedimiento.
Cuando el procedimiento de ejecución coactiva
8.1 Para ordenar la entrega de fondos retenidos es seguido contra una entidad del Estado, a fin de
o recaudados, o para llevar a cabo la ejecución reanudarse el mismo se deberá expedir resolución
forzosa mediante remate o cualquier otra modalidad, judicial debidamente motivada que la autorice,
el ejecutor coactivo debe necesariamente considerando en lo que sea aplicable los parámetros
haber notificado previamente al obligado con la establecidos por la sentencia del Tribunal
Resolución que pone en su conocimiento el inicio Constitucional Nº 015-2001-AI-TC, 016-2001-AI-TC
de la ejecución forzosa. El Ejecutor Coactivo y 004-2002-AI-TC.” (*) Artículo modificado por el
deberá igualmente notificar al obligado, mediante artículo 1 del Decreto Supremo Nº 201-2011-EF,
Resolución, la conversión del embargo preventivo publicado el 10 de noviembre de 2011.
en definitivo o la orden de trabar uno de tal
naturaleza, precisando la modalidad del mismo. Artículo 10.- Nulidad de los Actos que
8.2 Si el embargo definitivo recae sobre los contravengan o restrinjan los mandatos
fondos depositados en el Banco de la Nación de judiciales o administrativos
acuerdo a lo señalado en el numeral 7.2 del artículo Son nulos de pleno derecho los actos
7 del presente Reglamento, o si el mismo es en la administrativos emitidos por el Ejecutor Coactivo
modalidad de retención sobre los bienes, valores, que pretendan incumplir, cuestionar, contradecir
fondos en cuentas corrientes, depósitos, custodio y o interpretar en forma restrictiva, las resoluciones
otros o sobre derechos de crédito de los cuales el y/o mandatos emitidos por los órganos
obligado sea titular y que se encuentren en poder jurisdiccionales y/o administrativos competentes,
de terceros, el interventor o el retenedor, según que tengan incidencia directa o indirecta en
sea el caso, pondrá en conocimiento del obligado el trámite de los procedimientos de ejecución
la existencia del embargo después de efectuada la coactiva; incluyéndose, pero sin limitarse a ello, las
retención. resoluciones que declaren fundadas las solicitudes
8.3 Tratándose de embargos en forma de de medidas cautelares que tengan por objeto la
retención la medida sólo podrá ejecutarse mediante suspensión del procedimiento de ejecución coactiva
16 NORMAS LEGALES ACTUALIZADAS
o los efectos del acto administrativo constitutivo de obligado señale, las resoluciones que expidan
la obligación materia de dicho procedimiento, así sobre la suspensión de los procedimientos de
como los mandatos judiciales y/o administrativos ejecución coactiva y levantamiento de medidas
que en forma expresa ordenen suspensión del cautelares. Estas resoluciones serán de
procedimiento de ejecución coactiva. cumplimiento obligatorio hasta que las entidades
Lo establecido en la presente norma también antes mencionadas emitan nuevas resoluciones
resulta de aplicación a los procedimientos de dejándolas sin efecto y las notifiquen a terceros.
ejecución coactiva que tengan por objeto el cobro de Sin perjuicio de lo indicado con anterioridad,
obligaciones tributarias de los Gobiernos Locales. el obligado o el administrado al cual se imputa
responsabilidad solidaria sujeto a ejecución
Artículo 11.- Suscripción de Convenios entre coactiva, podrá entregar a los terceros copia simple
entidades de la Administración Pública del cargo de las resoluciones a que se refiere el
La facultad de las entidades de la Administración párrafo anterior, las mismas que deberán evidenciar
Pública para celebrar convenios de colaboración constancia de la fecha de notificación al interesado.
con el Banco de la Nación o con otras entidades En defecto de la notificación por los órganos a que
públicas de carácter administrativo, a fin de se ha hecho referencia, la copia cursada por el
encargarles la tramitación de procedimientos administrado constituirá elemento suficiente para
de ejecución coactiva, establecida en la Tercera dispensar a los terceros de efectuar retenciones
Disposición Complementaria y Transitoria de la y/o proceder a la entrega de los bienes sobre los
Ley, deberá ser ejercida dentro del marco de lo que hubiere recaído medida cautelar de embargo,
dispuesto en los artículos 76 y siguientes de la Ley mientras dure la suspensión del procedimiento de
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo ejecución coactiva.
General.
Los convenios de colaboración no pueden Artículo 14.- Prohibición de Inaplicación de
tener como objeto la transferencia parcial o total normas vigentes
de la competencia territorial de la ejecución El Ejecutor y el Auxiliar Coactivos en el ejercicio
coactiva. En el caso específico de los Gobiernos de sus funciones, y en aplicación de lo establecido
Locales, la potestad para celebrar Convenios por el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar
deberá realizarse sin contravenir las disposiciones de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
expresas contenidas en el numeral 3.4 del artículo Administrativo General, se encuentran impedidos
3 del presente Reglamento. de inaplicar las normas legales o reglamentarias
Son nulos de pleno derecho los actos que vigentes. Los actos administrativos que se dicten
contravengan lo dispuesto en el presente Artículo, en contravención del presente artículo son nulos
en aplicación de lo señalado en el artículo 10 de la de pleno derecho, en aplicación de lo señalado
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo en el artículo 10 de la Ley Nº 27444, Ley del
General. Procedimiento Administrativo General.