ES UNA EXPERIENCIA

ETERNA, QUE TODO

HOMBRE QUE TIENE
PODER SE INCLINA A
ABUSAR DE ÉL... Y VA
HASTA DONDE
ENCUENTRA
LÍMITES".

(MONTESQUIEU,
L’ESPRIT DES LOIS,
1748, CAP. IV, LIBRO
IX)
CONTROL SIGNIFICA
COMPARACIÓN, INSPECCIÓN,
FISCALIZACIÓN, INTERVENCIÓN Y
EN UNA SEGUNDA ACEPCIÓN:
EXAMEN, CRÍTICA” –

CONTROL IMPLICA
COMPROBACIÓN (REAL ACADEMIA
ESPAÑOLA).

TODAS LAS ACCIONES DE LOS

HOMBRES Y DE LAS
INSTITUCIONES POR ELLOS
FORMADAS, SON MATERIA DE
CONTROL.
 1 NO SE EJERCE POR DESCONFIANZA

2 NO ES REPRESIVO

CONTROL
PÚBLICO 3 NO BUSCA ARGUMENTOS DE OPOSICIÓN

4 NO SE REALIZA POR MERA CURIOSIDAD

5 ES UNA PARTE IMPORTANTE DE GOBERNAR

ASPECTOS E INTERROGANTES FUNDAMENTALES
EL SISTEMA DE CONTROL DEBE SATISFACER Y COORDINAR ARMÓNICAMENTE LOS
SIGUIENTES INTERROGANTES:

1 ¿PARA QUÉ SE CONTROLA?: OBJETIVOS DEL SISTEMA

¿PARA QUIÉN SE CONTROLA?: MÚLTIPLES DESTINATARIOS O

2 USUARIOS?

3 ¿QUIÉN CONTROLA?: SUJETOS CONTROLANTES?

4 ¿A QUIÉN SE CONTROLA?: SUJETOS DE CONTROL?

5 ¿CUÁNDO SE CONTROLA?: MOMENTOS DEL CONTROL?

¿CÓMO SE CONTROLA?: TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE

6 CONTROL?

7 ¿QUÉ SE CONTROLA?: MATERIA DE CONTROL?

 CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ

OBJETO

Supervisar, vigilar y verificar la

gestión, captación y el uso de los
recursos y bienes del Estado.
POLÍTICAS NORMAS
Puede ser entre otros, preventivo o
simultáneo, cuando se determine
taxativamente y por normativa
expresa, sin que en ningún caso
conlleve injerencia en los procesos de
PROCEDIMIENTOS MÉTODOS dirección y gerencia a cargo de la
administración de la entidad.

COMPETENCIA
▪ CGR.
▪ OCI, SOAS por encargo o
designación de la CGR.
 ANTES DURANTE DESPUÉS

CONTROL CONTROL CONTROL

PREVIO SIMULTANEO POSTERIOR

EJECUCIÓN DE DESARROLLO DE HITOS EJECUCIÓN DE

ACTOS U O ACTIVIDADES DE UN ACTOS Y
OPERACIONES PROCESO EN CURSO RESULTADOS

FUENTE:
Normas Generales de Control Gubernamental a probadas mediante Resolución de Contraloría n° 273-2014-CG,
modificada por Resolución de Contraloría n°473-2014-G de 22.OCT.2014 y Resolución de Contraloría n°431-2016-CG
de 03.OCT.2016 y Resolución n°115-2019-CG.
Los administradores determinan la
variación entre el desempeño real y los
estándares mediante un proceso llamado
comparación. La etapa de comparación Límite
determina el grado de variación entre el superior
desempeño real y el estándar. aceptable

En toda actividad se puede esperar

alguna variación en el desempeño; por
tanto es crítico determinar el rango de
variación aceptable. Estándar
Rango de
la variación
aceptable
Las desviaciones que superan este rango
se vuelven importantes y reciben atención
Límite
del administrador.
inferior
aceptable

En la etapa de comparación, os
administradores están particularmente
interesados en el tamaño y la dirección de
la variación.

t t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

 EN EL
AÑO PERÚ AMÉRICA
MUNDO
2019 64 59.3 56.8
2018 65 60.6 56.9
2017 63 60.2 56.9
2016 65 60.4 57.1
• TODOS LOS DATOS SON 2015 64 61.5 57.5
EVALUADOS ANUALMENTE
POR TRANSPARENCY 2014 62 60.4 56.8
INTERNATIONAL. PARA 2019
SE HAN ENCUESTADO UN 2013 62 60.8 57.4
TOTAL DE 180 PAÍSES DE
TODOS LOS CONTINENTES. EL 2012 62 60.8 56.8
"ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA
CORRUPCIÓN" ORIGINAL DA 2011 66 64.3 59.7
NÚMEROS DEL 0 AL 100,
DONDE 100 ES EL PEOR ÍNDICE 2010 65 63.7 59.9
(AL CONTRARIO AQUÍ).
• EL VALOR OFICIAL PARA PERÚ
2009 63 64.5 59.7
ES DE 36 PUNTOS EN 2019.
2008 64 64.1 59.8
• POR LO TANTO, SERÍA UN
ÍNDICE ANTICORRUPCIÓN EN 2007 65 64.3 60.1
LUGAR DE UN ÍNDICE DE
CORRUPCIÓN. 2006 67 64.6 59.1
• PARA UNA MAYOR CLARIDAD Y 2005 65 64.8 59.1
UNA VISIÓN ÓPTICA MÁS
FÁCIL DE LOS GRÁFICOS, 2004 65 63.3 58.3
ESTOS NÚMEROS SE
INVIRTIERON AQUÍ. 2003 63 64.8 57.6
COMPLEJIDAD

CORRUPCIÓN

“El mal uso del poder público o privado para obtener un

beneficio indebido; económico o no económico o
ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes
éticos, normas y derechos fundamentales”*

MAGNITUD DEL
RECURSO

* Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la corrupción 2017

COMPLEJIDAD

ORGANIZACIÓN
CRIMINAL
EJ. LAVAJATO

SOBORNO PARA
ASEGURAR GRAN
OBRA PÚBLICA

SOBREVALORACIÓN
DE COMPRA
PÚBLICA

ROBO DE
MATERIALES OBRA
VIAL LOCAL

COIMA PARA EVITAR

INFRACCIÓN DE
TRANSITO

MAGNITUD DEL
0 RECURSO
MARCELO ODEBRECHT
RECONOCIÓ EL PAGO DE US $
29 MILLONES EN SOBORNOS A
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO
PERUANO ENTRE LOS AÑOS
2005 Y 2014.
23.1 % DE EMPRESAS QUE
OPERAN EN PERÚ INDICAN QUE
SE ESPERA QUE REALICEN
OBSEQUI2017).OS PARA
GARANTIZAR UN CONTRATO
CON EL GOBIERNO.
(INTERPRISE SURVEYS BM
EN LOS ÚLTIMOS DOS SIGLOS,
EL PERÚ PERDIÓ ENTRE EL 30
% - 40 % DEL GASTO
PRESUPUESTAL Y ENTRE EL 3
% - 4 % DEL PBI. (QUIROZ, 2013).
LAVAJATO PERÚ: 306 DE 943
INTERACCIONES CONSISTIERON EN
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
ENTRE INDIVDUOS Y EMPRESAS;
286 SON APORTES/DONACIONES A
PARTIDOS POLÍTICOS.(SALCEDO –
ALVARAN ET.AL. 2019).
CADA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
ENFRENTA, EN PROMEDIO, 6 CASOS
DE CORRUPCIÓN Y CADA GOBIERNO
REGIONAL 143. (FUNDACIÓN
KONRAD ADENAUER)
4,225 INVESTIGACIONES POR
CORRUPCIÓN EN CONTRA DE 2,059
EXAUTORIDADES REGIONALES Y
MUNICIPALES 2002 – 2018, 11 % DEL
TOTAL NACIONAL DE CASOS POR
CORRUPCIÓN. (PPEDC, 2018).
PERMITE QUE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS SEAN
EXAMINADOS DESDE EL INICIO
DEL PROCESO HASTA
FINALIZAR EL MISMO, DANDO
LA OPORTUNIDAD DE
DETECTAR EN EL MOMENTO
CUALQUIER SITUACIÓN
IRREGULAR Y CORREGIRLA,
APLICANDO DE ESA FORMA LA
FUNCIÓN DE ASESORÍA QUE
LES PERMITA LA LEY. SIN QUE
ESTAS ACTIVIDADES SEAN
INJERENCIAS DE LAS
FUNCIONES DE LA MÁXIMA
AUTORIDAD.
 CONCURRENTE significa que ocurre en el
mismo lugar, o que se dirige al mismo
lugar, pero no necesariamente al mismo
CONCURRIR puede hacer referencia al
2
tiempo. Concurrir es estar en el mismo
1 sitio al mismo tiempo o estar de acuerdo
tiempo y al espacio. SIMULTÁNEO
únicamente al tiempo.
con alguien, mientras que SIMULTÁNEO
significa que dos acciones se desarrollan
al mismo tiempo.

Otra diferencia es que los EVENTOS

CONCURRENTES pueden ocurrir de La CONCURRENCIA significa,
manera intermitente durante un período esencialmente, que tanto la tarea A como
3 de tiempo determinado, pero los
EVENTOS SIMULTÁNEOS deben ocurrir
4 la B deben suceder independientemente
una de otra, y A comienza a ejecutarse, y
continuamente durante un período de luego B comienza antes de que A termine.
tiempo determinado.

CONCLUSIÓN
5 SIMULTÁNEO es un subconjunto de
CONCURRENTE, lo que significa que el
SERVICIO DE CONTROL CONCURRENTE
no es una modalidad del SERVICIO DE
CONTROL SIMULTANEO; por ende, el
servicio de control simultáneo sería una
modalidad del servicio de control
concurrente.
DOS PROCESOS SON
CONCURRENTES CUANDO SE
EJECUTAN DE MANERA QUE SUS
INTERVALOS DE EJECUCIÓN SE
SOLAPAN.
▪ Se dice especialmente a una cosa,
acción, acontecimiento o
un espacio detallado, el que se hace y
ocurre al mismo tiempo o instante que
otra cosa.
▪ La cualidad de lo simultáneo recibe el
nombre de simultaneidad. Esta es la
propiedad de dos o más sucesos que se
desarrollan a la vez y que, por lo tanto,
son coincidentes en el tiempo (dentro de
un cierto marco de referencia).
▪ En economía, se dice que un servicio
cumple con la simultaneidad ya que su
producción y su consumo ocurren de
manera simultánea. Esto quiere decir que
un servicio no se puede almacenar para
un consumo posterior, a diferencia de
un producto.
El Control Simultáneo forma parte de
Control Gubernamental, el cual consiste en
examinar de forma objetiva y sistemática los
hitos de control o las actividades de un
proceso en curso, con el objeto de identificar
y comunicar oportunamente a la entidad o
dependencia de la existencia de hechos que
afecten o pueden afectar la continuidad, el
resultado o el logro de los objetivos del
proceso, a fin que ésta adopte las acciones
preventivas y correctivas que correspondan,
contribuyendo de esta forma a que el uso y
destino de los recursos y bienes del Estado
se realice con eficiencia, eficacia,
transparencia, economía y legalidad.
En caso se adviertan situaciones de
competencia de otras instancias u
organismos, dichas situaciones se
comunican oportunamente a éstas para los
fines que correspondan.
 CONCEPTO
El control concurrente, como su nombre lo indica, se lleva a cabo
mientras una actividad está en proceso.
La administración puede corregir los problemas antes de que se
vuelvan demasiados costosos. La forma mejor conocida de control
concurrente es la supervisión directa.
El control concurrente, o de "durante", incluye la supervisión de las
actividades que forman parte del proceso de transformación, con
objeto de asegurar que tales actividades se desarrollan conforme a
las normas establecidas para el negocio. En este tipo de control se
hace énfasis en la identificación de aquellas dificultades que se
pudieran presentar en el proceso productivo y que pudieran dar
como resultado productos o servicios deficientes.
Al control concurrente también se le conoce como control de sí/no,
en virtud de que, por lo general, incluye puntos de medición en los
que habrá de determinarse si continuar o no con el proceso, realizar
alguna acción correctiva, o detener de plano el trabajo. Ya que el
control concurrente se basa en la supervisión de las actividades, se
requiere de un conocimiento profundo de las tareas específicas
necesarias para la realización del proceso, así como de su
interrelación para el logro del producto o servicio final.
El control concurrente se aplica durante la fase operacional.
Esta incluye dirección, vigilancia, sincronización de las
actividades que acurran para que el plan sea llevado a cabo bajo las
condiciones requeridas.
R.C. 115-2019-CG de 28.MAR.2019 que en su
Artículo 2, aprueba la Directiva Nº 002.2019-
CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo
Es la modalidad de Control Simultáneo que se
realiza a modo de acompañamiento
sistemático, multidisciplinario, y tiene por
finalidad realizar la evaluación, a través de la
aplicación de diversas técnicas, de un conjunto
de hitos de control pertenecientes a un
proceso en curso, de forma ordenada, sucesiva
e interconectada, en el momento de su
ejecución, con el propósito de verificar si estos
se realizan conforme a la normativa aplicable,
las disposiciones internas, estipulaciones
contractuales u otras análogas que les resultan
aplicables, e identificar de ser el caso, la
existencia de situaciones adversas que afecten
o pueden afectar la continuidad, el resultado o
el logro de los objetivos del proceso, y
comunicarlas oportunamente a la entidad o
dependencia a cargo del proceso, a efecto que
se adopten las acciones preventivas o
correctivas que correspondan.

Examinar de forma objetiva y
sistemática los hitos de
control o las actividades de
un proceso en curso.
Con el objeto de identificar y
comunicar oportunamente a
la entidad o dependencia de
la existencia de hechos que
afecten o pueden afectar la
continuidad, el resultado o el
logro de los objetivos del
proceso, a fin que ésta adopte
las acciones preventivas y
correctivas que
correspondan, contribuyendo
de esta forma a que el uso y
destino de los recursos y
bienes del Estado se realice
con eficiencia, eficacia,
transparencia, economía y
legalidad.
Se realiza a modo de
acompañamiento sistemático,
multidisciplinario
Realizar la evaluación, a
través de la aplicación de
diversas técnicas, de un
conjunto de hitos de control
pertenecientes a un proceso
en curso, de forma ordenada,
sucesiva e interconectada, en
el momento de su ejecución.
¿SITUACIONES ADVERSAS?
Verificar si estos se realizan
conforme a la normativa
aplicable, las disposiciones
internas, estipulaciones
contractuales u otras
análogas que les resultan
aplicables
Identificar de ser el caso, la
existencia de situaciones
adversas que afecten o
pueden afectar la continuidad,
el resultado o el logro de los
objetivos del proceso, y
comunicarlas oportunamente
a la entidad o dependencia a
cargo del proceso, a efecto
que se adopten las acciones
preventivas o correctivas que
correspondan.
DE LA TRANSPARENCIA ANTERIOR, QUE HACE UN CONTRASTE ENTRE LOS
ALCANCES DEL CONTROL SIMULTÁNEO Y DEL CONTROL CONCURRENTE, SE
OBSERVA LO SIGUIENTE:

1. De las definiciones precisadas en la Directiva nº 002.2019-CG/NORM "Servicio de

Control Simultáneo”, aprobada con R. C. n° 115-2019-CG de 28.MAR.2019, sobre el
Control Simultáneo y el Control Concurrente, parecieran ser diferentes.

Se atribuye que el Control Concurrente se realiza a modo de acompañamiento

sistemático, multidisciplinario y su finalidad es realizar la evaluación, a través de la
aplicación de diversas técnicas, de un conjunto de hitos de control pertenecientes a
un proceso en curso, de forma ordenada, sucesiva e interconectada, en el momento
de su ejecución, con el propósito de verificar si estos se realizan conforme a la
normativa aplicable, las disposiciones internas, estipulaciones contractuales u otras
análogas que les resultan aplicables, e identificar de ser el caso, la existencia de
situaciones adversas que afecten o pueden afectar la continuidad, el resultado o el
logro de los objetivos del proceso, definición que involucra los conceptos: Evaluación
y Verificación.

La evaluación es la determinación sistémica del mérito, el valor y el significado de

algo o alguien en función de unos criterios respecto a un conjunto de normas. Refiere
igualmente la determinación o la estimación de un precio, riesgo, valor o la
envergadura que ostenta algo o alguien, en tanto que verificar es el proceso que se
lleva a cabo para comprobar que algo es real o verdadero, demostrar el estado de
alguna cosa o situación o confirmar que lo que se pronosticó resultó certero. Así
mismo, es el acto de reunir pruebas para “verificar, confirmar la veracidad o exactitud
de una cosa.
2. Se atribuye que el Control Concurrente se realiza a modo de acompañamiento sistemático,
multidisciplinario y su finalidad es realizar la evaluación de un conjunto de hitos de control
pertenecientes a un proceso en curso, con el propósito de verificar si estos se realizan conforme a
la normativa aplicable, las disposiciones internas, estipulaciones contractuales u otras análogas que
les resultan aplicables, e identificar de ser el caso, la existencia de situaciones adversas que afecten
o pueden afectar la continuidad, mientras que el control simultaneo consiste en examinar objetiva y
sistemáticamente los hitos de control o las actividades de un proceso en curso, con el objeto de
identificar y comunicar a la entidad de la existencia de hechos que afecten o pueden afectar la
continuidad, el resultado o el logro de los objetivos del proceso, para la adopción de las acciones
preventivas y correctivas que correspondan.

Vale decir, que ambos controles tienen diferentes fines, el control concurrente evalúa y verifica, en
tanto el control simultaneo examina, los tres conceptos no son iguales, pues la EVALUACIÓN
permite valorar las características de un producto o servicio, de una situación o fenómeno, así como
el desempeño de una persona, institución o programa, por referencia a estándares previamente
establecidos y atendiendo a su contexto, el VERIFICAR consiste en comprobar, examinar
solícitamente materiales o datos para confirmar su veracidad o condiciones, en tanto que
EXAMINAR significa inquirir, investigar, escudriñar o analizar algo con detenimiento. Reconocer la
calidad de una cosa viendo si contiene algún defecto o error, esta situación contradice lo aseverado
en el numeral 7 Disposiciones Específicas – Modalidades del control simultaneo de la Directiva nº
002.2019-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo”, aprobada con R. C. n° 115-2019-CG de
28.MAR.2019, que precisa que el control concurrente es una modalidad del control simultaneo, las
partes (subconjunto) no pueden tener mayores atribuciones que el conjunto.

3. Lo expuesto precedentemente corrobora la conclusión vertida en la transparencia relativa a la

diferencia entre Simultaneo y Concurrente, en el sentido que SIMULTÁNEO es un subconjunto de
CONCURRENTE, lo que significa que el SERVICIO DE CONTROL CONCURRENTE no es una
modalidad del SERVICIO DE CONTROL SIMULTANEO, al contrario el servicio de control simultáneo
sería una modalidad del servicio de control concurrente.
Durante el desarrollo del servicio de Control Simultáneo, el Titular de la entidad o el responsable
de la dependencia tiene las siguientes obligaciones:

a. Brindar las facilidades necesarias para la instalación de la Comisión de Control en la entidad

o dependencia.

b. Disponer y asegurar la entrega de la documentación e información requerida en el marco del

Control Simultáneo, en la forma y plazos solicitados por la Comisión de Control.

c. Disponer la asignación de los recursos logísticos solicitados por la Comisión de Control.

d. Autorizar y facilitar el acceso a los ambientes de la entidad o dependencia, o cualquier otro

lugar, donde se desarrolla la o las actividades objeto del Control Simultáneo.

e. Disponer y asegurar que se adopten las acciones preventivas o correctivas que considere
pertinentes, respecto de las situaciones adversas comunicadas.

f. Comunicar a la Comisión de Control, al órgano desconcentrado, la unidad orgánica o al OCI, a

cargo del Control Simultáneo, según corresponda, las acciones preventivas y correctivas
adoptadas o el avance de su implementación, adjuntando la documentación de sustento
respectiva que corresponda.

g. Cautelar que las acciones preventivas y correctivas establecidas en el Plan de Acción

correspondiente, sean concretas, posibles y verificables, para su implementación oportuna.
▪ La racionalidad es la capacidad que permite pensar,
evaluar, entender y actuar según ciertos principios de
mejora y consistencia, para satisfacer algún objetivo o
finalidad. El ejercicio de la racionalidad está sujeto a
mejora continua.

▪ Racionalidad es un comportamiento humano que permite

tomar una decisión, considerando normas, conductas,
contextos o ideas, según las circunstancias que lo
rodean.

▪ Así, la existencia de varias posibilidades que se han de

evaluar por sus características y consecuencias,
permiten al individuo tomar la mejor opción.

▪ La Racionalidad administrativa, es el óptimo

aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y
financieros de que disponen las dependencias y
entidades del Sector Público, se busca incrementar la
eficiencia en la prestación de los servicios públicos, y de
los niveles de producción de bienes y servicios.

▪ La racionalidad económica consiste en seleccionar entre

diferentes alternativas. Esta selección o selecciones se
refieren a objetos económicos (necesidades-recursos) y
su orden se basa en estimaciones de valor y coste. Cada
sistema económico estima valores y costes, por lo que
cada sistema económico tiene una.
Es el pronunciamiento, no
vinculante, mediante el cual se
alerta o previene a un gestor de la
entidad o institución sobre la
detección de un riesgo inminente
de pérdida de recursos públicos
y/o afectación negativa de bienes
o intereses patrimoniales de
naturaleza pública, con el fin de
que el gestor de la entidad o
institución bajo control evalúe
autónomamente la adopción de
las medidas preventivas y/o
correctivas que considere
procedentes para ejercer control
sobre los hechos así identificados
y evitar que el daño se materialice
o se extienda.
 CONTROL CONTROL CONTROL
PREVIO SIMULTÁNEO POSTERIOR

DURANTE LA EJECUCIÓN DEL DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN DEL

ANTES DE EJECUTAR EL GASTO
GASTO GASTO

INCUMPLIMIENTOS E
RIESGOS Y SITUACIONES
RIESGOS IDENTIFICACIÓN DE
ADVERSAS
RESPONSABILIDADES

DIRECTIVA 012-2016-CG/GPROD
Emisión del Informe Previo y Art.
23° D.L. 1224
DIRECTIVA 002-2019-CG-NORM
“Servicio de Control Simultáneo”;
y modificatorias.
DIRECTIVA 007-2019-CG/NORM
“Control específico”, Directiva
007-2014-CG-GCII “Auditoría de
Cumplimiento” y “Manual de
Auditoría de Cumplimiento” y
modificatorias

a. Bonos, Endeudamiento, APP, a. Auditoría de Cumplimiento

a. Control concurrente b. Auditoría Financiera
OXI.
b. Visita de control c. Auditoría de Desempeño
b. Compras de Secreto Militar
c. Orientación de Oficio d. Control Específico a Hechos
c. Adicionales de Obra y
d. Otras que se establezcan con Presunta Irregularidad.
Supervisión
Es la información obtenida mediante la aplicación de técnicas tales como: inspección, observación,
comprobación, comparación, análisis cualitativo y cuantitativo, indagación, conciliación, entrevistas,
confirmación externa, entre otras, y que sirven para sustentar las conclusiones del servicio de
control.

La evidencia debe cumplir con los requisitos siguientes:

• Es la medida cuantitativa de la evidencia que sustenta el resultado del servicio de

control. La Comisión de Control debe determinar, si existe la cantidad de evidencia
SER necesaria para sustentar las conclusiones de la Comisión de Control.
SUFICIENTE

• Es la medida cualitativa de la evidencia del servicio de control; es decir, de su

SER relevancia y fiabilidad para sustentar las conclusiones de la Comisión de Control.
APROPIADA
 • Medida o conjunto de medidas orientadas a corregir una o varias
ACCIONES CORRECTIVAS: situaciones adversas identificadas.

• Medida o conjunto de medidas orientadas a prevenir la ocurrencia

de una afectación negativa a la continuidad, el resultado o el
ACCIONES PREVENTIVAS: logro de los objetivos de un proceso, en atención a una o varias
situaciones adversas identificadas.

•Es la oportunidad que abarca una parte de las actividades de

un proceso en curso, el cual es seleccionado en base a su
HITO DE CONTROL:
relevancia, para la realización del Control Concurrente o Visita
de Control, según corresponda.

•Es el conjunto articulado de tareas permanentes, continuas,

interrelacionadas y secuenciales que utilizan los insumos necesarios
ACTIVIDAD: (recursos humanos, tecnológicos y financieros) para la generación de
los productos (bienes y servicios) en la gestión de las entidades.

•Es la identificación de uno o varios hechos que, luego del respectivo

análisis, se determinan como situaciones que afectan o pueden afectar
la continuidad, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en
SITUACIÓN ADVERSA: curso. Para el Control Simultáneo solo se considera como situación o
situaciones adversas, aquellos hechos que permiten adoptar acciones
preventivas o correctivas por parte de la entidad o dependencia
 TÉCNICAS MODERNAS DE OBTENCIÓN DE
EVIDENCIA

INFORMACIÓN ▪ Mediciones geodésicas

EN TIEMPO ▪ Fotogrametría aérea
REAL ▪ Algoritmos aplicativos de inteligencia artificial y
explotación de Base de Datos.

INTEROPERABILIDAD
NUEVAS
▪ Acceso a 28 bases de datos externas
FORMAS DE
▪ Mejoras tecnológicas en el Sistema de
OBTENCIÓN DE
Declaraciones Juradas patrimoniales
EVIDENCIA
▪ Declaraciones Juradas para la Gestión de
Conflictos de intereses.

ϝ (Restricciones constitucionales y legales para su

ejercicio tanto en el Gobierno central, regional y local,
Demanda
en las Instituciones autónomas, las Empresas
del servicio
públicas, los Proyectos de Inversión social; Obras
de Control
públicas, Control Interno Institucional; Control
Concurrente
concomitante y de advertencia; Supervisión, Gestión
de Riesgos Nuevo COSO ERM 2017; Otros)
 ϝ (Presupuesto; Multiprofesionales especialistas;
Data de INFOBRAS, Monitor ciudadano de
Oferta del
control, Redes sociales, Denuncias ciudadanas,
servicio de
Prensa; capacidad y disponibilidad de las
Control
tecnologías de información y comunicación – Big
Concurrente
Data; ámbito geográfico; costo y disponibilidad
del transporte; Capacidad instalada; otros).
Información en
tiempo real Gobierno

Control horizontal

Denuncias y
fiscalización
Nuevas formas
de obtención de
evidencia
Ciudadanía Prensa
Entidad Fiscalizadora
Superior

Nuevas herramientas
digitales e intercambio
multimodal de
información en tiempo
real
 MATRIZ DE
SEGUIMIENTO

MOMENTOS:
1. ACOMPAÑAMIENTO SEGÚN MATRIZ DE SEGUIMIENTO (PROCESO DE SELECCIÓN / CONTRATO).
2. ACOMPAÑAMIENTO EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL, EN DOS FRENTES:
A. AVANCE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL A TRAVÉS DE SIAF.
B. AVANCE EN LA EJECUCIÓN FÍSICA, IDENTIFICANDO HITOS DE CONTROL (CALIDAD Y PLAZOS).
El nuevo modelo del control simultaneo – control
concurrente, se edifica sobre dos procesos: temporal y
formal.

El primero se refiere al momento en el cual el órgano de

control puede intervenir para evitar que se cause un daño a la
nación.

El segundo, se refiere a que esta intervención se ejecute solo

cuando exista un riesgo inherente a la gestión; es decir,
“aquel al que se enfrenta la entidad en ausencia de acciones
por parte de la Dirección para modificar su probabilidad o
impacto”.

En este sentido, el componente formal impide que el control

se convierta en previo, dado que no sería sobre el universo
de actuaciones administrativas como se desarrolla la gestión
pública, sino sobre aquel en el que se identifique un riesgo
inherente, es decir, actual.

Otra de las características del control simultaneo – control

concurrente, es no ser vinculante, al funcionar como
advertencia, no resulta obligatoria para la entidad que ejecuta
o administra los recursos públicos, pues de lo contrario
caería en la figura de la coadministración y, por tanto, del
control previo.
 Modifican Directiva 002-2019-
Directiva 017- Directiva 005- Directiva 017- Directiva 005-
CG/NORM Servicio de
2016- 2017- 2016- 2018-
Control Simultaneo
CG/DPROD CG/DPROD CG/DPROD CG/DPROD
Aprobada con R.C. 115-
13.10.2016 03.11.2017 07.02.2018 06.03.2018
2019-CG

Actualización
de Directiva
006-2014- R. C. 100-2020-CG de
CG/APROD 28.03.2020, que establece
16.04.2015
adicionar la Sexta
Disposición
Directiva 006-
Complementaria Final a la
2014-
Directiva 002-2019-
CG/APROD
CG/NORM “Servicio de
13.10.2014
Control Simultáneo”

Directiva
002-2009-
CG/CA R. C. 144-2020-CG de
21.08.2009 26.05.2020, que establece
modificar el literal b) del
Directiva numeral 7.1.1.1, el primer
002-2007- párrafo y el literal c) del
CG/CA numeral 7.1.1.2; el primer
y cuarto párrafo del literal
25.08.2007
a) del numeral 7.1.1.3; el
literal b) del numeral
Directiva Nº 001- 7.2.1.1; el primer párrafo
2005-CG/OCI- y el literal c) del numeral
GSNC, el Control 7.2.1.2; el primer y tercer
Preventivo párrafo del numeral
7.2.1.3, de la Directiva
002-2019-CG/NORM
Ley 28880 “Servicio de Control
06.09.2006 Simultáneo”, aprobada
con R. C.115-2019-CG, y
modificatoria.
Directiva 001-
2005-CG
13.12.2005
R. C. 200-2020-CG de
13.07.2020, modifica el
Ley 27785 segundo párrafo del numeral
(22.07.2002 6.3.9 de la Directiva 002-
2019-CG/NORM “Servicio de
Control Simultáneo”,
D. Ley aprobada con R. C. 115-2019-
CG, y modificatorias.
19039
(11.11.1971
➢ Se sostiene el mito que el control simultaneo – control concurrente posee la competencia para luchar contra la
corrupción y la impunidad.

➢ Se induce a creer que el control simultaneo – control concurrente lucha contra la corrupción cuando no lo es.

➢ Se presenta una divergencia teórica cuando en la Directiva n.° 002-2019-CG/NORM "Servicio de Control
Simultáneo", aprobada con R. C. n.° 115-2019-CG de 28.MAR.2019, señala que el control concurrente es una
modalidad del control simultaneo, cuando este último se refiere al control preventivo, discrepancia conceptual
que, si al comienzo se encuentra indefinido o indeterminado, cómo considerar que su desarrollo esté fuera de
duda y su resultado no sea controversial.

➢ Aunque la ortodoxia la defiende a ultranza, empero las críticas a los órganos del sistema nacional de control
permanentemente han sido de no luchar lo suficiente en contra de la corrupción e impunidad, de mirar a otro lado,
justificando su actuar con la salida por excelencia: No se detectaron situaciones adversas”.

➢ La Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores - INTOSAI), ha establecido a priori que
las entidades de fiscalización superior crean controles internos sólidos y eficaces para prevenir la corrupción, tal
como lo ha afirmado en la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción – UNCAC que entró en vigor el
14.SET.2005, sin embargo, aun la EFS Perú no ha logrado un progreso real y efectivo en la construcción de
capacidades para enfrentar la lucha contra la corrupción.

➢ Tampoco se ha revertido el déficit del gasto y endeudamiento público o la deficiente rendición de cuentas, ello
porqué el control gubernamental no ha tenido como objeto a la corrupción y menos aún la impunidad.

➢ La corrupción solamente se combate a través de la probidad, entonces sí, los órganos del sistema nacional de
control que rigen su actividad a través de la independencia y honestidad, por qué la crisis de su credibilidad.

➢ Para empoderar un nuevo enfoque se deberá privilegiar que el control gubernamental no es solamente una manera
de hacer sino ante todo es una manera de conocer, es decir, desde la construcción de la ciencia. Para ello se
requiere de dotar de nuevas capacidades a los integrantes de las comisiones de control.
El Control Simultáneo se realiza a través de las siguientes modalidades:

1. CONTROL
CONCURRENTE

2. VISITA DE CONTROL

3. ORIENTACIÓN DE
OFICIO.
 El Control Simultáneo forma parte de Control Gubernamental y consiste en examinar de forma objetiva y
1 ¿QUÉ ES?
sistemática los hitos de control o las actividades de un proceso en curso
Identifica y comunica oportunamente a la entidad o dependencia de la existencia de hechos que afecten o
2 OBJETO: pueden afectar la continuidad, el resultado o el logro de los objetivos del proceso, a fin qué ésta adopte
las acciones preventivas y correctivas que correspondan.
Contribuye a que el uso y destino de los recursos y bienes del Estado se realice con eficiencia, eficacia,
3 BENEFICIO
transparencia, economía y legalidad.
En caso se adviertan situaciones de competencia de otras instancias u organismos, dichas situaciones
4 COMPETENCIA
se comunican oportunamente a éstas para los fines que correspondan.
La Contraloría define los alcances de sus intervenciones a través del Control Simultáneo, con base a su
autonomía funcional y los criterios que se estimen pertinentes.

➢ En ningún caso conlleva a la injerencia en los procesos de gestión.

➢ No supone la conformidad de los actos a cargo de la administración de la entidad o dependencia.

➢ No limita el ejercicio de otros servicios de Control Gubernamental por parte de los órganos
conformantes del Sistema.

➢ No paraliza la continuidad del proceso en curso objeto de control.

5 ALCANCE
➢ Las decisiones y acciones de gestión que adopte o realice la entidad o dependencia bajo control, son
de su exclusiva competencia, no requieren de pronunciamiento previo o validación por parte de la
Contraloría o de cualquier órgano del Sistema.

➢ El servicio de control simultaneo se rige por los principios del artículo 9 de la Ley N ° 27785, es ejercido
por la Contraloría y por el OCI, se efectúa de manera selectiva a través de las modalidades establecidas
en la presente Directiva nº 002.2019-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo” y conforme a sus
disposiciones.

➢ Excepcionalmente, cuando así lo determine la Contraloría, las Sociedades de Auditoría pueden ejercer
el Control Simultáneo.
EL MODELO DE CONTROL
SIMULTANEO PERCIBE EL RIESGO
COMO UN DAÑO QUE SE PUEDE
CONCRETAR EN EL FUTURO, ESTA
FASE DE CONTROL CONCURRENTE
NO SE CENTRARÁ EN EVALUAR
CÓMO ACTÚA EL FUNCIONARIO
Y/O SERVIDOR PÚBLICO, SINO QUE
IMPLICARÁ UN SEGUIMIENTO DE
LA SITUACIÓN EN RIESGO PARA
ASÍ FORMULAR UNA ADVERTENCIA
CON LA INTENCIÓN DE EVITAR QUE
EL DAÑO SE VEA MATERIALIZADO,
PERO SI ESTE SE LLEGARE A
PRODUCIR, PODER ACTUAR DE
INMEDIATO.
CUANDO SE HABLA DE CONTROL
SIMULTANEO HACE REFERENCIA AL
MOMENTO EN QUE LOS ÓRGANOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DEBEN
INTERVENIR, ESTO ES CUANDO EL ESTADO
RECIBA LA AMENAZA DE QUE EL PATRIMONIO
PÚBLICO SE ENCUENTRA EN RIESGO.
ESTA AMENAZA SERÁ LA QUE ACTIVE EL
CONTROL PERO SOLO SUCEDERÁ CUANDO
EL RIESGO EN EL QUE SE ENCUENTRE SEA
AQUEL QUE SUPERE EL RIESGO INHERENTE
A LA GESTIÓN, SE ENTIENDE POR RIESGO
INHERENTE A “AQUÉL AL QUE SE ENFRENTA
LA ENTIDAD EN AUSENCIA DE ACCIONES POR
PARTE DE LA DIRECCIÓN PARA MODIFICAR
SU PROBABILIDAD O IMPACTO”, ELLO
IMPLICA QUE LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL NO REALIZARÁN UN
CONTROL ABSTRACTO Y NO INTERVENDRÁ
SOBRE UN UNIVERSO INDETERMINADO, SINO
QUE LO HARÁ SOBRE UN DAÑO POTENCIAL,
QUE HA SURGIDO PERO QUE AÚN NO SE HA
EJECUTADO.
La alerta de advertencia señala a los operadores o
ejecutores públicos, la realización de ciertas
actividades, situaciones o hechos, que ha identificado
en los hitos de control o las actividades de un proceso
en curso y que podrían llevarlos a generar un daño al
patrimonio del Estado, por lo que insta a que se tomen
las medidas que cada entidad considere necesarias
para mejorar la gestión pública y así evitar que se
configure un daño al patrimonio público.

La alerta de advertencia realizada por la comisión de

control no es de cumplimiento obligatorio, además no
realizan sugerencias y/o actuaciones a seguir por parte
de los directivos y/o funcionarios bajo control.

La alerta de advertencia es sin perjuicio de la potestad

legal de los órganos del sistema nacional de control de
examinar posteriormente los actos dispuestos por la
alta dirección de la entidad bajo control, en la
superación de las situaciones adversas comunicadas.
EL MODELO DEL CONTROL CONCURRENTE DEMANDA LA
IMPLEMENTACIÓN URGENTE DE HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS
IDÓNEAS QUE PERMITAN LOS PROCESOS DE GENERACIÓN,
RECOLECCIÓN, AGREGACIÓN, COMPARTICIÓN, EXPLOTACIÓN E
INNOVACIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO DE DATOS PÚBLICOS
DIGITALES, LA CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LOS
DIVERSOS ACTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LA
ACCESIBILIDAD A SISTEMAS DE INFORMACIÓN INSTITUCIONALES, LA
INTEROPERABILIDAD DE BASES DE DATOS, QUE FACILITEN LA
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE GESTIÓN, EL CONTROL Y MITIGACIÓN
DE POSIBLES DAÑOS Y PASAR A UN VERDADERO CONTROL
OPORTUNO, QUE REDUNDE EN UNA MEJOR GESTIÓN PÚBLICA Y LA
ADOPCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE GOBERNANZA
 CONCEPTO
Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento
importante en el desarrollo de un proceso o en la vida de una persona.
Los hitos son una serie de etapas dentro de un mismo proyecto. Se
determinan desde la planificación previa del mismo, se van revisando a
medida que avanza nuestro trabajo y se pueden ir modificando según
las necesidades del proyecto o cliente.
Un hito es, una acción, acontecimiento o sujeto que resulta esencial en
un cierto contexto, es decir que marca un antes y un después.
R.C. 115-2019-CG de 28.MAR.2019 que en su
Artículo 2, aprueba la Directiva Nº 002.2019-
CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo
Hito de Control: Es la oportunidad que
abarca una parte de las actividades de un
proceso en curso, el cual es seleccionado
en base a su relevancia, para la realización
del Control Concurrente o Visita de Control,
según corresponda.

Punto de referencia que marca un evento importante de un proyecto y

se usa para supervisar el progreso del proyecto, suele depender de la
fecha de fin de tareas predecesoras. Los hitos tienen especial
relevancia en el control del cumplimiento de los entregables del
proyecto y de la documentación resultante de cada tarea.

Los hitos también pueden definir puntos concretos importantes en el

cronograma que no estén necesariamente relacionados con los
entregables.

Al diseñar el proyecto han de indicarse de manera concreta y precisa

las tareas programadas para cumplir los entregables (que pueden estar
definidos en el cronograma mediante hitos). Por tanto, hay que tener en
cuenta los siguientes aspectos:

▪ Especificar y enumerar las tareas a realizar.

▪ Distribuir el tiempo para el desarrollo de las tareas, indicado la
fecha de inicio y de finalización de cada una de ellas.
▪ Secuenciar las tareas y definir las dependencias entre ellas.
▪ Indicar los recursos (humanos, materiales, técnicos o económicos)
necesarios para cada tarea.
La presupuestación mediante hitos de control o
actividades de un proceso en curso, desglosa un
proyecto en piezas controlables y después le aplica
un seguimiento cuidadoso.

En este enfoque sobre el control, los “puntos de

referencia” se definen como segmentos
identificables.

Cuando se cumple con un determinado segmento

se realiza la evaluación, a través de la aplicación de
diversas técnicas, de un conjunto de hitos de
control pertenecientes a un proceso en curso y
verifica si estos se realizan conforme a la normativa
aplicable, las disposiciones internas, estipulaciones
contractuales u otras análogas que les resultan
aplicables, Identificando de ser el caso, la
existencia de situaciones adversas que afecten o
pueden afectar la continuidad, el resultado o el
logro de los objetivos del proceso, para luego
alertar oportunamente la entidad o dependencia a
cargo del proceso en curso, a efecto que se
adopten las acciones preventivas o correctivas que
correspondan.
 Presentación extemporánea No es riesgo de la institución,
RIESGO u omisión de la declaración es un problema que implica
patrimonial. cierta carga de trabajo.

Condición

PROBABILIDAD DE Normas
OCURRENCIA internas,
Criterio técnicas,
disposiciones
legales
contractuales.

Materialización Consecuencia
del riesgo

RIESGO: Contingencia o proximidad de que suceda algo que tendrá un impacto en los objetivos. La posibilidad de
que ocurra un acontecimiento que tenga un impacto en el alcance de los objetivos. El riesgo se mide en términos de
impacto y probabilidad.

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA: En análisis de riesgos, estimación de la posibilidad de que ocurra un cierto

suceso. Puede ser cuantitativa (un valor numérico) o cualitativa (una escala ordenada de valores relativos).

SITUACIÓN ADVERSA:
Es la identificación de uno o
varios hechos que, luego del
respectivo análisis, se
determinan como situaciones
que afectan o pueden afectar la
continuidad, el resultado o el
logro de los objetivos del
proceso en curso.
Para el Control Simultáneo
solo se considera como
situación o situaciones
adversas, aquellos hechos que
permiten adoptar acciones
preventivas o correctivas por parte de
la entidad o dependencia.
CONDICIÓN: Es la narración objetiva, concreta y cronológica
de los hechos advertidos. Se redacta empleando un lenguaje
sencillo, preciso y claro, identificando la evidencia obtenida
en forma ordenada, detallada y vinculada a ésta.
Puede ser complementada con gráficos, cuadros, fotografías
u otros instrumentos, que permitan su mejor comprensión.
CRITERIO: Es la normativa, disposiciones internas,
estipulaciones contractuales, términos de referencia,
bases administrativas u otra análoga aplicable a la
condición.
CONSECUENCIA: Explicación concreta de cómo la condición
afecta o puede afectar negativamente, en relación a las
características, oportunidad, calidad y precio, entre otros, la
continuidad o resultado de una o varias actividades o logro de
los objetivos del proceso.
El control concurrente es el que lleva a cabo la
propia administración mediante su estructura
jerárquica.

En el caso de los órganos del sistema nacional

de control, se ejerce a modo de
acompañamiento por parte de las comisiones
de control, en los hitos de control o en las
actividades de un proceso en curso, en los
cuales se evalúa y verifica la solides de las
evidencias respecto a la observancia del marco
legal de la normativa que los regula, advirtiendo
de manera oportuna en el caso de la existencia
de situaciones adversas, a fin que los directivos
y/o funcionarios de la entidad bajo control
adopten las medidas preventivas y/o
correctivas que correspondan.
 Es la modalidad de Control Simultáneo que se realiza a modo de
acompañamiento sistemático, multidisciplinario para tomar conocimiento y
1 ¿QUÉ ES? valorar hechos o situaciones que lo ameriten, o por decisión de alguno de los
órganos, incluidos los desconcentrados, o unidades orgánicas de la
Contraloría, o por el OCI de la entidad o dependencia.
Evaluar, a través de la aplicación de diversas técnicas, un conjunto de hitos de
control pertenecientes a un proceso en curso, de forma ordenada, sucesiva e
interconectada, en el momento de su ejecución, con el propósito de:

▪ Verificar si estos se realizan conforme a la normativa aplicable, las

disposiciones internas, estipulaciones contractuales u otras análogas que les
resultan aplicables.
2 OBJETIVO
▪ Identificar, de ser el caso, la existencia de situaciones adversas que afecten o
pueden afectar la continuidad, el resultado o el logro de los objetivos del
proceso.

▪ Comunicar oportunamente a la entidad o dependencia a cargo del proceso, a

efecto que se adopten las acciones preventivas o correctivas que
correspondan.
En función a los criterios establecidos para los servicios de Control
Simultáneo, así como aquellos vinculados con la complejidad de los procesos,
3 ALCANCE
mayor significación económica, relevancia o por la duración prolongada de los
mismos.
 Absoluta libertad es ausencia de control;
responsabilidad es control; por lo tanto, la
persona idealmente libre es responsable
de sí mismo.
Henry Adams – Historiador.
 RACIONALIDAD Y
DESCRIPCIÓN DEL
MODELO DE CONTROL
CONCURRENTE

▪ PROBLEMAS DE LA CORRUPCIÓN
▪ NUEVA DEMANDA DE CONTROL CARACTERÍSTICAS E
▪ DEFINICIÓN Y OBJETIVOS HITOS DE CONTROL DE
▪
▪
SITUACIÓN ADVERSA
ACOMPAÑAMIENTOS POR HITOS.
OBRAS Y
ABASTECIMIENTO

▪ OBRAS: DE LA PREINVERSIÓN A LA
OPERACIÓN
▪ BIENES Y SERVICIOS APLICACIÓN DEL
▪ DE LA NECESIDAD A LA CONTROL
CONTRAPRESTACIÓN.
CONCURRENTE

▪ COVID – 19
▪ RECONSTRUCCIÓN – PIRCC
▪ JUEGOS PANAMERICANOS Y
PARAPANAMERICANOS
 CONTROL CONCURRENTE

RACIONALIDAD DESCRIPCIÓN DEL MODELO

La La nueva El hito de
problemática Definición
demanda de control
de la y objetivos
control
corrupción
Transformación
del control Control
concurrente

Enfoque
punitivo del Riesgos de
control situaciones
posterior adversas
 REQUERIMIENTO / PROCEDIMIENTO / PAGO O
PERFIL CONTRATACIÓN LIQUIDACIÓN
PROYECTO

NECESIDAD REVISIÓN Y EJECUCIÓN

DEL GASTO APROBACIÓN CONTRACTUAL
LOS ALCANCES DEL CONTROL CONCURRENTE CUENTA CON LAS RESTRICCIONES ESPECÍFICAS,
SIGUIENTES:

Debe realizarse en tiempo

1 2 real con la participación
No implica coadministración activa del control social y la
articulación del control
interno

No versa sobre la
3 Tiene carácter excepcional y 4 conveniencia de las
decisiones de los
no vinculante
administradores de recursos
públicos.

Su ejercicio solo compete en

5 materias específicas
ESTABLECIDAS POR EL
Congreso de la República.
El control concurrente sería
útil para asegurar un control
oportuno, siempre y cuando
su uso se haga en el marco de
las restricciones establecidas
en Texto Único Ordenado de la
Ley nº 30556 - Ley que
aprueba disposiciones de
carácter extraordinario para
las intervenciones del
Gobierno Nacional frente a
desastres y que dispone la
creación de la Autoridad para
la Reconstrucción con
Cambios aprobado con
Decreto Supremo nº 094-2018-
PCM, publicado el
08.SET.2018, así como en la
Ley nº 31016 de 03.ABR.2020,
ley para aplicar el control
concurrente durante la
emergencia sanitaria, esto es
para aplicar el control
simultáneo a los recursos
públicos destinados a la
emergencia sanitaria por el
COVID-19.
En cuanto a los límites de las
alertas de las situaciones
adversas, se mantiene su esencia
no vinculante, su carácter
técnico, toda vez que su fin no es
otro que señalar a la entidad bajo
control que existen situaciones o
hechos que no ofrecen confianza
en su ejecución y que, por tanto,
ameritan la revisión que
corresponda por parte de la
administración, a fin de evitar el
incumplimiento de los objetivos y
metas previstas y el posible daño
al Estado.
▪ Las alertas de las situaciones adversas nunca puede llevar a un
control previo.

▪ Tampoco puede implicar en ningún caso una expresión de

coadministración sobre el manejo de los recursos del Estado.

▪ El control concurrente no tiene efectos vinculantes para los

sujetos vigilados y no permite la realización de juicios de valor
sobre la conveniencia o no de las decisiones de los
administradores de recursos.

▪ Las alertas comunicadas de las situaciones adversas tampoco

puede versar sobre la conveniencia de las decisiones
adoptadas por quienes administran el uso y destino de los
recursos públicos.

▪ Los órganos del sistema nacional de control, en las

advertencias comunicadas debería señalarle a la entidad bajo
control las posibles consecuencias que generarían los
procesos adelantados por los gestores públicos y los riesgos
que estos presentan.
El Control Concurrente se realiza cuando:

1. Toma conocimiento de hechos y/o situaciones

que ameriten su realización.

2. Por decisión de alguno de los órganos,

incluidos los desconcentrados o unidades
orgánicas de la CGR o por el OCI de la Entidad o
dependencia.

3. En atención a los criterios establecidos para el

Servicio de Control Simultáneo y aquellos
vinculados con mayor significación económica,
relevancia o por la duración prolongada en la
atención del servicio de control simultaneo.
 ETAPA DE
ETAPA DE EJECUCIÓN
PLANIFICACIÓN
La ejecución del Control
a. Inicio de la Etapa de Concurrente es la etapa
Planificación en la que se desarrollan y
documentan de forma
b. Plazo de la Etapa de sistemática e iterativa, los
Planificación (2 días procedimientos
hábiles) establecidos en el Plan de
Control Concurrente, con
c. Contenido del Plan de el objeto de obtener la
Control Concurrente evidencia que determine
El Plan de Control la existencia o no de
Concurrente situaciones adversas.
contiene, como
mínimo, el siguiente El plazo de la etapa de
detalle: ejecución en el Control
concurrente, se
▪ Origen contabiliza por cada hito
▪ Información de la de control de forma
Entidad o independiente, por un
Dependencia máximo de cinco (5) días
▪ Datos del Proceso hábiles por hito de
▪ Alcance control.
▪ Objetivos
▪ Plazo del Control a. Inicio de la Etapa de
Concurrente y Ejecución
Cronograma
▪ Base Normativa b. Desarrollo de
▪ Procedimientos Procedimientos en la
▪ Información Etapa de Ejecución
administrativa
▪ Documentos a c. Reporte de Avance
emitir ante Situaciones
▪ Firmas Adversas durante la
Etapa de Ejecución
d. Modificación del Plan
de Control d. Reunión de
Concurrente Coordinación
ETAPA DE ELABORACIÓN DE INFORMES EN EL CONTROL CONCURRENTE
La Comisión de Control, como resultado del desarrollo del Control Concurrente, elabora los siguientes informes:
a. INFORME DE HITO DE CONTROL
Este informe es elaborado por la Comisión de Control al concluir la ejecución de un hito de control y contiene,
de ser el caso, la descripción objetiva, clara y precisa de la o las situaciones adversas identificadas y de sus
elementos, la evidencia que la sustenta, sus conclusiones y la recomendación general a la que haya lugar. De
igual forma, en caso no se hayan identificado situaciones adversas, se deja constancia de ello, dando cuenta
de la evaluación realizada.
El plazo máximo para la elaboración del Informe de Hito de Control es de tres (3) días hábiles de concluida la
etapa de ejecución, según el cronograma establecido en el Plan de Control Concurrente; el incumplimiento de
dicho plazo, genera responsabilidad por parte de los integrantes de la Comisión de Control, según
corresponda.
Si durante la ejecución del Control Concurrente en un hito de control se emiten Reportes de Avance ante
Situaciones Adversas, el detalle de éstos debe ser considerado en el respectivo Informe de Hito de Control,
dando cuenta si las situaciones adversas identificadas en los mismos subsisten, o de ser el caso, detallando
las acciones que al respecto han sido adoptadas y comunicadas por la entidad o dependencia sujeta al
Control Concurrente.
Por su parte, los Informes de Hitos de Control también contienen el detalle de las acciones preventivas y
correctivas que han sido adoptadas y comunicadas por la entidad o dependencia, y de forma acumulativa las
situaciones adversas
contenidas en los Informes de Hitos de Control anteriores, respecto de las cuales aún no han realizado
acciones preventivas y correctivas.
b. INFORME DEL CONTROL CONCURRENTE
El Informe de Control Concurrente es elaborado por la Comisión de Control una vez concluida la etapa de
ejecución del Control Concurrente, detallando las situaciones adversas identificadas en el último hito de
control, las cuales se describen de forma objetiva, clara y precisa, identificando sus elementos, la evidencia
que las sustentan e incluyendo sus conclusiones y la recomendación general a la que haya lugar. De igual
forma, en caso no se hayan identificado situaciones adversas, se deja constancia de ello, dando cuenta de la
evaluación realizada.
El plazo máximo para la elaboración del Informe del Control Concurrente es de diez (10) días hábiles desde
concluida la etapa de ejecución, según el cronograma establecido en el Plan de Control Concurrente; el
incumplimiento de dicho plazo, genera responsabilidad por parte de los integrantes de la Comisión de
Control, según corresponda.
El Informe del Control Concurrente también incluye el listado de las situaciones adversas identificadas en
cada uno de los Informes de Hito de Control previamente emitidos, detallando las acciones preventivas y
correctivas adoptadas y comunicadas por la entidad o dependencia, y aquellas que respecto de las cuales no
se ha comunicado acción alguna.
 Registro del Servicio de Control en el aplicativo informativo
a. Inicio de la etapa de
planificación
Plan de control concurrente

Contenido del Plan de Control

b. Plazo de la etapa de Concurrente
planificación 1. Origen
Etapa de 2. Información de la Entidad o
Dependencia
Planificación 3. Datos del Proceso
4. Alcance
5. Objetivos: General y
específicos.
6. Plazo del Control Concurrente
y Cronograma
c. Contenido del plan de 7. Base Normativa
control concurrente 8. Procedimientos
9. Información administrativa
10. Documentos a emitir
11. Firmas

1. El Plan de Control Concurrente puede ser modificado por razones debidamente

justificadas, en todo aquello que no afecte el objetivo general y la pertinencia de su
ejecución para el cumplimiento de la finalidad de esta modalidad de Control simultáneo.

2. La modificación del Plan de Control Concurrente, respecto a una ampliación del plazo
establecido para un hito de control, se realiza por única vez y máximo hasta el plazo
establecido inicialmente para la ejecución de dicho hito de control, tomando en
consideración a su vez lo mencionado en el párrafo precedente.

3. La solicitud de modificación del Plan de Control Concurrente, se efectúa por la Comisión de

Control y se dirige al órgano desconcentrado, la unidad orgánica de la Contraloría, o al OCI
de la entidad o dependencia, a cargo del Control Concurrente, el cual es responsable de su
d. Modificación del Plan de evaluación, así como de su aprobación o denegatoria.
Control Concurrente
4. Para el caso de modificaciones del Plan de Control Concurrente por ampliaciones de plazo,
las solicitudes se evalúan y elevan por el órgano desconcentrado, la unidad orgánica de la
Contraloría, o por el OCI de la entidad o dependencia, al nivel superior jerárquico del cual
dependa, para su aprobación.

5. La evaluación y aprobación o denegatoria de una modificación del Plan de Control

Concurrente, se lleva a cabo en un plazo de hasta un (1) día hábil de presentada la
solicitud correspondiente, caso contrario se da por aprobada, ello sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda al nivel superior jerárquico del cual dependa el órgano
desconcentrado, la unidad orgánica de la Contraloría, o el OCI de la entidad o
dependencia.
 Acreditación de la Comisión de Control ante el Titular de la entidad o el responsable de la dependencia
(unidad orgánica u órgano desconcentrado de la EFS) y/o comunicación de inicio del servicio de Control
a. Inicio de la Concurrente, cuando éste se encuentre a cargo del OCI.
etapa de
ejecución Titular de la entidad (Responsable de la dependencia, o a quien se designe), dispone y cautela que, desde
el mismo día de la acreditación o comunicación de inicio, se cumplan oportunamente con las obligaciones
que le son inherentes en la normativa del Control concurrente.

1. Aplicación de técnicas de obtención de evidencias: Inspección, observación, comprobación,

comparación, análisis cualitativo y cuantitativo, indagación, conciliación, entrevistas, para determinar
la existencia o no de situaciones adversas.

2. Diseño y utilización de actas, listas de verificación, formatos de entrevistas, en función a la naturaleza

del proceso objeto del Control Concurrente.

3. Desarrollo de procedimientos alternativos y complementarios, documentados en Cédulas de Trabajo.

4. Evaluación de las evidencias obtenidas a efecto de determinar si estas son suficientes y apropiadas
para sustentar adecuadamente las conclusiones del Control Concurrente.

b. Desarrollo de 5. Acceso de la Comisión de Control tanto a los ambientes de la entidad o dependencia, como a los
Etapa de Procedimiento lugares en los que se desarrolla el proceso en curso, y a cualquier otro relacionado al objeto de
s en la Etapa evaluación.
Ejecución
de Ejecución
6. Acta de Devolución de la información original, la misma que es devuelta al servidor de la entidad o
dependencia que la proporcionó, durante o a la culminación de la etapa de ejecución.

7. Formulación del Reporte de la entidad o dependencia de las acciones preventivas y correctivas

adoptadas, después de ser efectuadas, adjuntando la documentación de sustento correspondiente,
para ser consideradas por la Comisión de Control tanto en el Informe de Hito de Control que
corresponda y en el Informe del Control Concurrente.

1. Durante la etapa de ejecución del Control Concurrente y cuando se identifica la existencia de

c. Reporte de situaciones adversas respecto de las cuales la entidad o dependencia debe adoptar de manera
Avance ante inmediata las acciones que correspondan a fin de asegurar la continuidad, el resultado o el logro de
Situaciones los objetivos del proceso en curso, se emite un Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.
Adversas 2. Reporte de Avance ante Situaciones Adversas, es elaborado por la Comisión de Control para dar
durante la cuenta, de la existencia de una o varias situaciones adversas identificadas, respecto de las cuales la
Etapa de entidad o dependencia debe adoptar de manera inmediata las acciones que correspondan, a fin de
Ejecución asegurar la continuidad, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso.
3. El plazo para su elaboración es de un (1) día hábil de identificada la situación adversa; el
incumplimiento de dicho plazo, genera responsabilidad por parte de los integrantes de la Comisión de
Control, según corresponda.
d. Reunión de 4. El Reporte de Avance ante Situaciones Adversas es aprobado y suscrito por el Jefe y el Supervisor de
Coordinación la Comisión de Control; el Jefe de Comisión es el encargado de comunicar el reporte al Titular de la
entidad o al responsable de la dependencia sujeta al Control Concurrente, el mismo día de su emisión.
CONDICIÓN

EFECTO

CRITERIO
 CONDICIÓN: Es la narración objetiva, concreta y cronológica de los hechos advertidos.
Se redacta empleando un lenguaje sencillo, preciso y claro, identificando la evidencia
1 obtenida en forma ordenada, detallada y vinculada a ésta.
Puede ser complementada con gráficos, cuadros, fotografías u otros instrumentos, que
permitan su mejor comprensión.

CRITERIO: Es la normativa, disposiciones internas, estipulaciones contractuales,

2 términos de referencia, bases administrativas u otra análoga aplicable a la
condición.

CONSECUENCIA: Explicación concreta de cómo la condición afecta o puede afectar

negativamente, en relación a las características, oportunidad, calidad y precio, entre
3 otros, la continuidad o resultado de una o varias actividades o logro de los objetivos del
proceso.
 La publicidad de los Informes de Control Simultáneo se rige por lo
dispuesto en los literales n) y p) del artículo 9 de la Ley N° 27785 y las
disposiciones que sobre el particular emite la Contraloría, respecto a la
publicación de los mismos.

Para efecto de la publicación de los Informes de Control Simultáneo, la

notificación de los mencionados informes se entiende efectuada con la
comunicación del mismo a Titular de la entidad o al responsable de la
dependencia sujeta al Control Simultáneo, con excepción de aquellos
que contengan información clasificada como secreta o reservada, y
demás de similar naturaleza, en el marco de las disposiciones legales y
criterios aplicables a dichas materias.
PUBLICIDAD DE LOS
INFORMES DE
CONTROL
La remisión de los Informes de Control Simultáneo para su publicación
SIMULTÁNEO
en el Portal Web de la Contraloría, se realiza dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes de la comunicación de los mismos al Titular de la
entidad o al responsable de la dependencia; la publicación en el Portal
Web de la Contraloría de los Informes de Control Simultáneo se efectúa
en un plazo máximo de dos (2) días hábiles de recibidos por parte de la
unidad orgánica de la Contraloría a cargo de dicha labor.

La publicación que no se realice dentro de los plazos antes

mencionados, genera responsabilidad por parte del órgano
desconcentrado, la unidad orgánica de la Contraloría, o por el OCI de la
entidad o dependencia que no ejecute las funciones que le corresponda,
para el cumplimiento de dicha obligación..
▪ EL TITULAR DE LA ENTIDAD, EL RESPONSABLE
DE LA DEPENDENCIA Y DEMÁS SERVIDORES
QUE AQUELLOS DESIGNEN, ELABORAN UN
PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS Y
CORRECTIVAS RESPECTO DE LAS
SITUACIONES ADVERSAS IDENTIFICADAS Y
COMUNICADAS EN EL INFORME PRODUCTO DE
ALGUNA DE LAS MODALIDADES DEL CONTROL
SIMULTÁNEO. EL PLAZO MÁXIMO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ES DE
TRES (3) MESES.

▪ EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS CONTENIDAS
EN EL PLAN DE ACCIÓN, SE ENCUENTRA A
CARGO DEL OCI DE LA ENTIDAD O
DEPENDENCIA QUE ESTUVO SUJETA AL
CONTROL SIMULTÁNEO, O EL QUE SE DESIGNE
PARA TAL FIN. EN EL CONTROL CONCURRENTE
Y LA VISITA DE CONTROL, DICHO SEGUIMIENTO
SE REALIZA SOBRE LA BASE DEL PLAN DE
ACCIÓN QUE, EN CASO CORRESPONDA, SE
REMITE DESPUÉS DEL INFORME DEL CONTROL
CONCURRENTE O EL INFORME DE VISITA DE
CONTROL. PARA EFECTO DEL CITADO
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, LAS UNIDADES
ORGÁNICAS Y LOS ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS DE LA CONTRALORÍA
QUE EMITAN INFORMES DE CONTROL
SIMULTÁNEO, LOS REMITEN AL OCI DE LA
ENTIDAD O DE LA DEPENDENCIA QUE ESTUVO
SUJETA AL CONTROL SIMULTÁNEO, O AL QUE
SE DESIGNE PARA TAL FIN, EN UN PLAZO
MÁXIMO DE TRES (3) DÍAS HÁBILES DE
EFECTUADA SU COMUNICACIÓN. MODIFICADO
POR LA RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA 200-
2020-CG DE 13.JUL.2020
i. El Titular de la entidad, el responsable de la dependencia o el servidor designado, remite al OCI correspondiente el
Plan de Acción en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados a partir del día hábil siguiente de recibido el
respectivo informe por la entidad o dependencia.

Las acciones a cargo de la entidad o dependencia son medidas concretas, posibles, verificables y oportunas,
definidas en función a la naturaleza y características de las situaciones adversas contenidas en el informe producto
de alguna de las modalidades del Control Simultáneo, para garantizar la continuidad, el resultado o el logro de los
objetivos de sus procesos.

El OCI puede orientar de manera puntual a la entidad o dependencia, durante la elaboración del Plan de Acción.
Dicha orientación se circunscribe a brindar alcances respecto al contenido del informe de alguna de las
modalidades del Control Simultáneo, para que la entidad o dependencia determine las acciones preventivas o
correctivas a implementar, sin intervenir ni interferir en las decisiones técnicas o de gestión de la entidad o
dependencia, sobre las que ésta última tiene discrecionalidad.

El Plan de Acción puede ser modificado por la entidad o dependencia cuando a su juicio, deba variar cualquiera de
las acciones preventivas o correctivas inicialmente consideradas por ésta, debido a razones técnicas u operativas
que resulten estrictamente necesarias, comunicando dicha decisión y su sustento al OCI correspondiente para los
fines pertinentes, en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles de producida la modificación.

ii. El Titular de la entidad o responsable de la dependencia, debe comunicar al OCI en un plazo no mayor de (5) días
hábiles, las acciones correctivas y preventivas implementadas, acompañando el sustento documental respectivo.

iii. Sin perjuicio de las comunicaciones remitidas respecto de las acciones adoptadas, el titular de la entidad o
responsable de la dependencia, informa al OCI de forma trimestral y acumulativa, respecto de los avances en la
implementación de las acciones preventivas o correctivas incluidas en los diversos planes de acción de la entidad o
dependencia. Los trimestres se contabilizan desde el mes de enero de cada año, y los informes se remiten al OCI
correspondiente, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de finalizado cada trimestre el 31 de marzo, el 30 de
junio y el 30 de septiembre respectivamente; el informe correspondiente al último trimestre de cada año, que finaliza
el 31 de diciembre, se presenta dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de su culminación.
IV. En un plazo máximo de tres (3) días hábiles siguientes a la recepción del Plan de Acción o
de las comunicaciones remitidas por la entidad o dependencia respecto a las acciones
adoptadas, el OCI procede a evaluar, en caso corresponda, la información y
documentación recibida como sustento de las mencionadas acciones preventivas y
correctivas adoptadas o por adoptar, y registra el estado de su implementación en el
aplicativo informático de la Contraloría, asignando alguno de los estados siguientes:

▪ Implementada: Cuando la entidad o dependencia ha cumplido con realizar la acción

preventiva o correctiva conforme al Plan de Acción.

▪ No Implementada: Cuando la entidad o dependencia no ha cumplido con realizar la

acción preventiva o correctiva incluida en el Plan de Acción, y la oportunidad para su
realización ha culminado definitivamente.

▪ En proceso: Cuando la entidad o dependencia ha tomado medidas y aún no ha

culminado con la implementación de la acción preventiva o correctiva incluida en el
Plan de Acción.

▪ Pendiente: Cuando la entidad o dependencia aún no ha iniciado la implementación

de la acción preventiva o correctiva incluida en el Plan de Acción.

▪ No aplicable: Cuando la acción preventiva o correctiva incluida en el Plan de Acción,

no puede ser ejecutada por factores sobrevinientes y no atribuibles a la entidad o
dependencia, debidamente sustentados, que imposibilitan su implementación.

▪ Desestimada: Cuando la entidad o dependencia decide no adoptar acciones frente a

la situación adversa comunicada asumiendo las consecuencias de dicha decisión.

V. El OCI efectúa e seguimiento y registro de la acción preventiva o correctiva incluida en el

Plan de Acción, hasta que el estado de la misma sea e de implementado no implementado
no aplicable, desestimada o hasta finalizado el plazo establecido en el Plan de Acción.

VI. La información producto del seguimiento de las acciones preventivas o correctivas

incluidas en el Plan de Acción, es evaluada por el OCI correspondiente y podrá ser
considerada para el ejercicio del control que corresponda en el marco de las disposiciones
aplicables.
EL TITULAR DE LA ENTIDAD O EL
RESPONSABLE DE LA DEPENDENCIA
TIENE LAS SIGUIENTES OBLIGACIONES:

a. Brindar las facilidades necesarias para la

instalación de la Comisión de Control en la
entidad o dependencia.
b. Disponer y asegurar la entrega de la
documentación e información requerida en
el marco del Control Simultáneo, en la
forma y plazos solicitados por la Comisión
de Control.
c. Disponer la asignación de los recursos
logísticos solicitados por la Comisión de
Control.
d. Autorizar y facilitar el acceso a los
ambientes de la entidad o dependencia, o
cualquier otro lugar, donde se desarrolla la
o las actividades objeto del Control
Simultáneo.
e. Disponer y asegurar que se adopten las
acciones preventivas o correctivas que
considere pertinentes, respecto de las
situaciones adversas comunicadas.
f. Comunicar a la Comisión de Control, al
órgano desconcentrado, la unidad orgánica
o al OCI, a cargo del Control Simultáneo,
según corresponda, las acciones
preventivas y correctivas adoptadas o el
avance de su implementación, adjuntando
la documentación de sustento respectiva
que corresponda.
g. Cautelar que las acciones preventivas y
correctivas establecidas en el Plan de
Acción correspondiente, sean concretas,
posibles y verificables, para su
implementación oportuna.
El numeral 7.3 del TUO de la Ley N°30556 establece:

▪ Las contrataciones de bienes, servicios, obras y consultorías que se ejecuten, se someten a

procedimientos de control gubernamental, con el fin de garantizar un control eficaz sin
afectar el dinamismo de la ejecución.

▪ El control se realiza de manera simultánea y está a cargo de la Contraloría, la cual podrá

desarrollar directamente o a través de empresas auditoras.

▪ Para tal efecto, la Contraloría aprueba un Plan de Acción de Control y podrá dictar las
directivas que estime pertinentes.

▪ El control se concentra en el cumplimiento de la legalidad, mas no en decisiones técnicas

sobre las que tienen discrecionalidad los funcionarios.

El numeral 7.4 del TUO de la Ley N° 30556, establece:

▪ En el marco del desarrollo de los proyectos y contrataciones regulados por la presente Ley,
los servidores responsables de tomar decisiones que implican el ejercicio de
discrecionalidad, se sujetarán a lo dispuesto en la cuarta disposición complementaria final de
la Ley Nº 29622, Ley que modifica la Ley Nº27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el proceso para
sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
 CONTROL POSTERIOR, TIENE ENFOQUE PREVENTIVO Y NO SÓLO PUNITIVO

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

RECOMENDACIONES
DE MEJORA DE LA
GESTIÓN

RESPONSABILIDAD
CIVIL Y PENAL
• EL SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES
CONTENIDAS EN LOS INFORMES DE CONTROL GUBERNAMENTAL ES
RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL. (Literal c. del Art. 22 de la ley 27785)

• LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES CONTENIDAS EN

LOS INFORMES DE CONTROL GUBERNAMENTAL ES RESPONSABILIDAD
INHERENTE DEL TITULAR DE LAS ENTIDADES QUE HAN SIDO SUJETAS
DE CONTROL GUBERNAMENTAL. (Literal d. del Art. 42 de la Ley 27785)
1. En el Perú, el ejercicio del
control simultaneo –
control concurrente, no
tiene rango
constitucional, ha sido
aprobado por el Congreso
de la Republica a través
de Ley nº 31016 de
06.ABR.2020, que
establece medidas para
despliegue del control
simultáneo durante la
emergencia sanitaria por
el covid-19, de carácter
temporal y específico.
2. La EFS de Perú, no tiene atribuciones
constitucionales para ejercer el control
simultaneo - control concurrente, estás
facultadas le son otorgadas por el
Congreso de la República, a través de
leyes, para que de manera temporal,
específica y solo para determinadas
actividades y/o procesos vinculados con
situaciones urgencia y/o emergencia
nacional, como la Ley 31016 de
06.ABR.2020, la cual establece medidas
para despliegue del control simultáneo
durante la emergencia sanitaria por el
COVID-19, en cuyo Artículo 2° faculta a la
Contraloría General de la República, a
realizar el control simultáneo bajo las
modalidad desde control concurrente,
visita de control y orientación de oficio, en
los proyectos de inversión, adquisiciones
de bienes y servicios, obras y en toda
actividad y procesos donde se viene
transfiriendo recursos públicos sin
limitación alguna.
3. El control simultáneo – control concurrente, tiene carácter
excepcional, su ejercicio compete a la CGR y los órganos de
control institucional en materias específicas, se comunican las
situaciones adversas detectadas para la adopción de las medidas
correctivas y/o preventivas que correspondan, no tiene efectos
vinculantes para la alta dirección, funcionarios y/o servidores bajo
supervisión, así mismo, se asevera asimismo que en ningún caso
conlleva injerencia en los procesos de gestión, no supone la
conformidad de los actos a cargo de la administración de la
entidad o dependencia, ni limita el ejercicio de otros servicios de
Control Gubernamental por parte de los órganos conformantes del
Sistema Nacional de Control.

Sin embargo, implica coadministración, al usurpar funciones

inherentes que corresponden a los directivos, funcionarios y
servidores públicos, respecto a la funciones que les compete
ejercer como parte del control interno previo y concurrente,
gestión de calidad, supervisión, monitoreo, gestión de riesgos
corporativos, entre otros.

Así tenemos, el segundo párrafo del artículo 7° de la ley n.° 27785,

establece que “el control interno previo y simultáneo compete
exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores
públicos de las entidades como responsabilidad propia de las
funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que
rigen las actividades de la organización y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y
métodos de autorización, registro, verificación, evaluación,
seguridad y protección”.
4. Los servicios de control preventivo, simultaneo y
control concurrente, sin las facultades constitucionales
y sin mediar la aprobación del Congreso de la
Republica a través de una ley o leyes específicas,
desde el año 2007 hasta el 05.ABR.2020, han venido
siendo modificados por la EFS del Perú, tanto en su
enfoque, diseño, alcance y metodología.

Recién el 06.ABR.2020, en el Artículo 2 de la Ley n.°

31016 que establece medidas para despliegue del
control simultáneo durante la emergencia sanitaria por
el COVID-19, se aprobó que la Contraloría General de la
República queda facultada para controlar las entidades
bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control a que
se refiere el artículo 3 de la Ley 27785, receptoras de
recursos públicos asignados durante la emergencia
sanitaria por el COVID-19; esto es, en los proyectos de
inversión, adquisiciones de bienes y servicios, obras y
en toda actividad y procesos donde se viene
transfiriendo recursos públicos sin limitación alguna,
aplicando el control simultáneo bajo las modalidades:
control concurrente, visita de control y orientación de
oficio. La aplicación de lo dispuesto en la presente ley
no restringe actuaciones que pudiera realizar
posteriormente la Contraloría General de la República,
reguladas en la Ley 27785.
5. Resulta no saludable, bajo ningún punto de vista, el satanizar a nivel nacional e
internación el control posterior, tildándolo como sancionador o punitivo, los errores
y/o irregularidades identificados y sustentados con evidencias irrefutables, son
cometidas por los directivos y/u operadores responsables de la gestión y
administración de los procesos, actividades, proyectos, programas, contratos y/o
convenios bajo examen, quienes con sus actos administrativos u omisiones
transgreden las disposiciones legales y/o normativas internas y externas que regulan
su actuar, generando perdidas económicas y presupuestales, desperdicio de
inversiones y del gasto, horas/hombre, materiales, que conllevan al incumplimiento
de los objetivos y metas previstas.
Lo único que hacen los órganos del sistema nacional de control, es presentar
evidencias solidas para que el poder judicial las sustancie o para que las
instituciones auditadas inicien los procesos de deslinde de responsabilidades
administrativas a que hubiera lugar.

Pareciera, que el deseo de los propulsores del Control Simultaneo – Control

Concurrente, fuese que los órganos del sistema nacional de control, se dediquen
única y exclusivamente a realizar, a nivel nacional, dichos controles por
supuestamente ser los más efectivos en la lucha contra la corrupción y la impunidad
y por ser preferidos por los Directivos, funcionarios y servidores públicos incursos
en el control gubernamental, por cuanto no se les identifica presunta responsabilidad
administrativa funcional; vale decir, no son observados.

Podríamos igualmente satanizar que el servicio de Control Concurrente y/o

Simultáneo, por ser el control del Borrón y Cuenta Nueva, habida cuenta que los
informes de estos servicios al detectar, luego del análisis de las evidencias, en los
Hitos de Control o en las actividades de un proceso en curso, situaciones adversas
como errores y/o irregularidades por parte de los administradores y/o operadores de
la institución o del proyecto, no son mencionados en las conclusiones de los
Informes de control simultaneo o control concurrente, y menos aun son pasibles de
procesos administrativos por su inconducta funcional por parte del organismo y/o
entidad donde laboran; pues si los recursos gastados en los reprocesos emergentes
de la adopción de medidas correctivas fuesen propiedad privada, los directivos y/o
operadores que cometieron los errores y/o irregularidades detectados en los hitos de
control o las actividades de un proceso en curso, seguramente además de ser
sancionados por sus empresas tendrían que reembolsar los dineros perdidos, así
como los derivados del alargue de los plazos.
6. Aún más, en el caso de las situaciones adversas que demandan la adopción de
medidas correctivas, estas conllevan reprocesos que originan la asignación de
nuevos recursos monetarios para poder corregir o reiniciar nuevamente el
proceso.

En el Informe de Hito Control nº 6266-2020-CG/GRAR-SCC - Control Concurrente -

Hospital Goyeneche de Arequipa - Mejoramiento y ampliación de los servicios de
emergencia para la atención y manejo clínico de casos COVID-19, en el Hospital III
Goyeneche de Arequipa, entre otras, señala la situación adversa siguiente:
“Supervisión no advierte que la ejecución de la obra difiere con lo especificado en
el expediente técnico, lo que podría afectar la vida útil de la misma y ocasionar
que no se cumpla la finalidad para la cual fue ejecutada”.

Al respecto cabe señalar, que a la fecha que se apersonó la comisión de control

concurrente, ya se había ejecutado la obra, la misma que difiere con lo
especificado en el expediente técnico, pues si fuese como dispone el numeral
6.3.1 de la Directiva n.° 002.2019-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo!,
aprobada con R.C. n.° 115-2019-CG de 28.MAR.2019, que el Control Simultáneo se
caracteriza por ser, entre otros, Oportuno: “Se desarrolla en el mismo o más
próximo espacio de tiempo en que ocurre la actividad o actividades objeto de
control”, la comisión de control habría advertido al inicio de la ejecución de obra
para que esta sea concordante con lo aprobado en el expediente técnico.

En el presente caso:

▪ ¿En qué consistiría la adopción de medidas correctivas por parte de los

responsables de la Dirección del Hospital Goyeneche?, si la obra ya está
concluida.
▪ ¿Es un error o una irregularidad de parte del supervisor?.
▪ ¿La obra ejecutada, que difiere con la especificada y aprobada en el
expediente técnico, tiene el mismo valor económico que la obra
presupuestada y cumple a cabalidad con los servicios previstos en los
estudios de preinversión e inversión?.
▪ ¿Cuánto tiempo pasará para que la EFS del Perú, disponga la acción de
control correspondiente, dada la gravedad del hecho revelado?.
7. El servicio de control concurrente, no es la panacea como se viene aseverando tanto a nivel nacional
como internacional, aun más cuando este viene sufriendo serias modificaciones en su enfoque y
metodología, que a la fecha asemeja a una cuasi auditoría de cumplimiento, con la atingencia que las
situaciones adversas carecen del atributo “Causa”. Además, se ha excluido la gestión de riesgos como
herramienta para identificar los Hitos de Control más sensibles, apreciándose que en la Directiva 005-
2017-CG-DPROCAL Control Concurrente la para la Reconstrucción con cambios, se precisaba que: “Los
hitos de control requieren que previamente se hayan identificado los riesgos que puedan afectar
negativamente el producto intermedio y el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso
materia de control”; en tanto, en la Directiva 002-2019-CG-NORM Servicio de Control Simultaneo, se
puntualiza que el Hito de Control “Es la oportunidad que abarca una parte de las actividades de un
proceso en curso, el cual es seleccionado en base a su relevancia, para la realización del Control
Concurrente o Visita de Control, según corresponda”, lo que muestra la exclusión del riesgo inherente a
la gestión; es decir, “aquel al que se enfrenta la entidad en ausencia de acciones por parte de la
Dirección para modificar su probabilidad o impacto.

Hay que aguardar con paciencia y prudencia para ver la madurez del control simultáneo – control
concurrente a través de los resultados cuantitativos y cualitativos, que, de un lado, muestren que
garantizan transparencia en las operaciones que se realizan, y de otro lado, si su impacto es realmente
positivo o no, en la contribución en la lucha contra la corrupción e impunidad, y su eficiencia y
efectividad aportan un alto grado en la disuasión y/o minimización de errores y/o irregularidades
derivados de los actos y decisiones que adoptan los funcionarios y/u operadores de la entidad u
organización bajo control simultaneo - concurrente, responsables de la ejecución de las actividades de un
proceso en curso o de los hitos de control pertenecientes a un proceso en curso.
8. El ejercicio del servicio de control concurrente sigue
quitando atribuciones y funciones inherentes que
competen exclusivamente a los directivos, funcionarios y
servidores de la administración publica, vinculadas con el
control de la gestión administrativa y el control interno,
específicamente con la supervisión, evaluación,
monitoreo y gestión de riesgos, pues hasta la fecha la
EFS del Perú, no ha deslindado en que se diferencia la
“supervisión” que realiza en su acompañamiento para
identificar en los Hitos de Control situaciones adversas
(Diferencia entre Condición y Criterio), con la función
“Supervisión” que figura tanto en los Manuales de
Organización y Funciones del gobierno central, regional,
local, como de los diversos ministerios e instituciones
públicas, derivadas tanto del Control Interno previo y
concurrente, como del que obra en el Modelo de las Tres
Líneas de Defensa del IIA, esto es:

➢ Roles de primera línea: disposición de productos o

servicios a los clientes, gestión de riesgo - Rendición
de cuentas, informes.

➢ Roles de segunda línea: experiencia, apoyo,

monitoreo y cuestionamiento en materias
relacionadas con el riesgo - Delegar, dirección,
recursos, supervisar.

➢ Roles de tercera línea: Aseguramiento independiente

y objetivo y asesoramiento en todos los temas
relacionados con alcanzar los objetivos -
Alineamiento, comunicación, coordinación,
colaboración.
9. El servicio de control concurrente no busca responsables, solo señala
los hechos y advierte al titular de la entidad bajo examen para la
adopción de medidas correctivas y/o preventivas, según corresponda,
ello motivará en el plazo inmediato el incremento de errores e
irregularidades en los hitos de control y en las actividades de un
proceso en curso vinculados con las operaciones previas a la
adquisición y/o contratación de bienes, servicios y obras públicas
comprendidas dentro de las disposiciones legales de emergencia y/o
urgencia declarados, infracciones y/o faltas que al amparo del “Borrón y
Cuenta Nueva”, quedaran como si nada hubiera pasado, resultando en
estos casos inaplicables las sanciones establecidas tanto en la Ley y el
Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, como en los
precisados en la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y la Directiva
N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, que establece un marco legal único y
uniforme del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador a cargo
de la administración pública, para todo el personal que presta servicios
en las entidad públicas del Estado, bajo los regímenes laborales
regulados por los Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057,
desarrollándose las reglas procedimentales (dentro los cuales se
encontraba los plazos de prescripción) y sustantivas, a fin de garantizar
un debido proceso del procedimiento administrativo disciplinario en
resguardo de los derechos de los funcionarios y servidores públicos –y
los ex funcionarios y ex servidores.
En este caso, el riesgo es que el servicio de control concurrente, podría
ser usado como un mecanismo que legalice los errores e irregularidades
reveladas en las situaciones adversas e incurridas por los servidores y/o
funcionarios encargados de los procesos y ejecución de las
adquisiciones y contratos de bienes, servicios y obras públicas
comprendidas en las urgencias y/o emergencias declaradas.
10. En el diario Gestión de 31.MAR.2020, se expresa que la EFS del Perú, llevaría el control concurrente como
acompañamiento a todas las obras, bienes y servicios por más de 3,800 millones de soles que se realizan en el marco
de la emergencia sanitaria para evitar la propagación del coronavirus (COVID-19), al respecto la realidad muestra que
el accionar de las comisiones, en general, empiezan cuando en los Hitos de Control identificados o en las actividades
de un proceso en curso, ya se concluyeron los productos intermedios o se ya realizaron las compras, la contratación
de servicios y/o las obras públicas, situación que muestra que el supuesto acompañamiento no responde al 100 % de
las visitas realizadas por las comisiones de control simultaneo – control concurrente.

Ejemplo:

➢ Sobrevaloración de precios de víveres adquiridos

➢ Entrega de canastas a familiares de autoridades y funcionarios ediles
➢ Aprobación de adicionales sin sustento técnico legal y/o sobre estimaciones de metas ejecuta das propician
pagos por servicios no ejecutados/no aportan valor al servicio.
➢ Ejecución del servicio sin contrato suscrito propicia limitación para el ejercicio de las labores de supervisión o
carencia de garantías ante eventuales incumplimientos contractuales.
➢ Términos de referencia elaborados por el Mincetur no son acordes a lo establecido en la Ley de Contrataciones
del Estado.
➢ Fisuras horizontales en los encuentros de la viga de coronación con los cabezales de los pilotes y el muro
parapeto vienen siendo selladas sin una solución técnica que garantice su reparación definitiva, generando el
riesgo de afectación de su vida útil y mayores costos en su reparación.
➢ En la elaboración del expediente técnico y en la ejecución de la obra no se ha desarrollado el sistema de
iluminación, vigilancia y control ambiental del túnel ferroviario, establecido en los términos de referencia del
concurso oferta a suma alzada, con el riesgo de reconocer pagos al contratista por trabajos no ejecutados.
➢ El cuaderno de obra no cuenta con las firmas del supervisor y residente de obra, generando el riesgo de
adulteración.
➢ Las deficiencias técnicas en la construcción del muro de concreto armado del auditorio y del muro de contención
cercano a la sala velatorio, ponen en riesgo su calidad y la integridad física de los usuarios.

De otro lado, cómo explicar, a nivel nacional, el acompañamiento en tiempo real de profesionales especialista y con
experiencia, cuando se está convocando de manera masiva la presencia de voluntarios mayores de 18 años, como
aspirantes a monitores ciudadanos de control para que participen de forma cívica, voluntaria, ad honorem, previa
capacitación y acreditación, en el control social de la ejecución de obras públicas a nivel nacional, desprendiéndose
que la data que capturen en el campo donde se ejecutan los procesos de adquisición o contratación de
bienes, servicios y obras, serán utilizados para formular y diseñar los componentes de las situaciones adversas que se
detecten en los Hitos de Control, la inquietud es saber si los monitores ciudadanos de control tendrán la experiencia,
el conocimiento y la idoneidad profesional para realizar dichas labores.
En cuanto al acceso y calidad de
información a ser captada por los
monitores ciudadanos de control, esta es
baja, sesga él análisis y la identificación
de problemas relacionados con la
transparencia de los procesos y/o
actividades en curso y bajo control.

Así mismo, no es posible el seguimiento

en tiempo real ya que la información no
puede ser mostrada en cualquier terminal
o dispositivo, es decir desde un
dispositivo móvil es más difícil la
trazabilidad de la información requerida
por el peso y la complejidad de la misma.
11. En el INFORME N2120-2019-CG/MPROY-SOO
(OCT.2019) Ejecución de obra de
infraestructura deportiva en el marco de XVIII
Juegos Panamericanos, se formula la Situación
Adversa siguiente: “Como resultado de
pruebas de escaneo a las tres columnas
prefabricadas C3 y C5, se identificaron valores
de espaciamiento de los estribos y
recubrimientos mayores (peralte efectivo), no
conformes a plano de diseño y normativa
nacional”, esta situación revela que al
momento del apersonamiento de la Comisión
de Control, las tres (3) columnas prefabricadas
C3 y C5, ya habían sido ejecutadas.

En consecuencia, no se dio el acompañamiento

que alude el numeral 7.1 Control Concurrente
de la Directiva 002.2019-CG/NORM "Servicio de
Control Simultáneo”, que precisa: “El control
concurrente es la modalidad de Control
Simultáneo que se realiza a modo de
acompañamiento sistemático,
multidisciplinario, y tiene por finalidad
realizar…..”.
12. Los riesgos de los servicios de
control concurrente, por sí solos, no
son suficientes para evaluar las
“causas” de las fallas (errores e
irregularidades) en los los hitos de
control y/o en las actividades de un
proceso en curso.
13. Énfasis en el servicio de control
concurrente, puede causar un alto
número de hitos de control
inspeccionados y evaluados, sin
encontrar situaciones adversas que
afecten o podrían afectar el
resultado o el logro de los objetivos
del proceso en curso materia de
control, hecho que generaría
ineficiencia en el uso de recursos
otorgados a los órganos del sistema
nacional de control.
14. Riesgo de que los órganos del
sistema nacional de control,
durante el acompañamiento y
supervisión puedan proporcionar
a la alta dirección de las entidades
o Instituciones bajo control
concurrente, asesoría sobre la
adopción de medidas correctivas
y/o preventivas que corresponda
frente a las situaciones adversas
identificadas en los hitos de
control y/o en las actividades de
un proceso en curso, situación
que podría comprometer su
independencia.
15. Sería una falacia creer que el control concurrente del
gasto público, constituye el mejor antídoto en la
lucha contra la corrupción e impunidad, dado que en
la actualidad su aplicación, a nivel nacional, aun no
ha alcanzado el grado de madurez adecuado,
requiriéndose verificar el nivel de costo/beneficio y
su impacto en la contribución de la reducción de los
niveles de corrupción e impunidad.

En consecuencia, el establecimiento de cualquier

medida o procedimiento de control, como es el
servicio de control concurrente, debe estar precedido
de un análisis de costo/beneficio, publicado en
detalle, que muestre de manera cuantitativa y
cualitativa su viabilidad, eficiencia, efectividad y
aporte al logro de los objetivos.
En el documento de política en control gubernamental “Cálculo del tamaño de la corrupción y la inconducta funcional
en el Perú: una aproximación exploratoria”, elaborado por Nelson Shack Jeniffer Pérez y Luis Portugal, publicado por
la EFS Perú, en agosto del 2020, concluye, entre otros, que “…..por ejemplo, en obras e inversiones (i.e. genérica de
gasto de activos no financieros) es donde se concentra la mayor proporción de perjuicio económico respecto de la
ejecución presupuestal; y que en los sectores de transporte, educación y salud se concentran las mayores pérdidas” y
que “A partir de los avances en estudios de observación directa e indirecta en la medición de la corrupción,
particularmente de los recursos que se pierden por este fenómeno y otras formas de ineficiencia, este trabajo llama la
atención sobre la relevancia de la variable “control gubernamental” que, a través de auditorías y otros servicios de
control posterior, ofrece un abanico de indicadores y variables interesantes que, seguramente, servirán para futuros
estudios sobre las causas y efectos de la corrupción”.

En el documento “El modelo de control concurrente como eje central de un enfoque preventivo, célere y oportuno del
control gubernamental en el Perú”, publicado en agosto del año 2019, su autor Nelson Shack Yalta, actual titular de la
EFS Perú, Concluye, entre otros, que “…el control concurrente puede coadyuvar a transparentar el funcionamiento de
los procesos de contratación pública en aquellos aspectos que representan un mayor riesgo; lo cual es pertinente en
un contexto de corrupción generalizada, de limitado desarrollo del control interno en las entidades públicas y un
inconcluso proceso modernización del Estado y de reforma política, judicial, administrativa, y de otras importantes
esferas del Estado peruano”, asimismo señala que “..en el caso de los funcionarios deshonestos, el control
concurrente podría afectar directamente su estructura de incentivos para cometer una conducta infractora, debido a
que incrementa la probabilidad de detección de actos irregulares (ej. colusión, soborno, etc.) y lo expone ante la
decisión de mitigar o no mitigar el riesgo advertido por la entidad auditora con conocimiento de la ciudadanía y
autoridades competentes, dado el estándar de transparencia en la publicación íntegra de los informes de control”.

De la conclusiones descritas previamente y glosadas en ambos documentos, se aprecia que un año antes de la
publicación del documento “Cálculo del tamaño de la corrupción y la inconducta funcional en el Perú: una
aproximación exploratoria” y sin previamente realizar el estudio que determine las causas y efectos de la corrupción y
sin masificar y fortalecer la practica del control interno a nivel de los directivos, funcionarios y personal de todas las
entidades publicas a que hace referencia el artículo 3 de la Ley 27785 y sus modificatorias, en agosto del 2019, se
empiece a promocionar a nivel nacional e internacional el ejercicio del control concurrente, como eje central de un
enfoque preventivo, célere y oportuno del control gubernamental en el Perú, pues de carácter preventivo, no tiene nada
ya se el actuar de las comisiones de control, por lo general llegan cuando los productos intermedios o finales del
proceso en curso ya se realizaron, hechos que demandan de parte de los directivos y/o funcionarios la adopción de
medidas correctivas, para superar las situaciones adversas advertidas.
16.Una limitación del
servicio del control
concurrente,
probablemente es la
modificación de
conducta que induce
en el agente
operador, el hecho
de saber que está
siendo objeto de
control.
17. Por más que las recomendaciones formuladas
en el informes del servicio de control
concurrente sean: “Hacer de conocimiento al
Titular de la entidad que debe comunicar a la
Comisión de Control las acciones preventivas
o correctivas que implemente respecto a las
situaciones adversas contenidas en el presente
informe en el marco de sus competencias”, un
riesgo que plantea el servicio de control
concurrente, es el que los profesionales
especialistas del equipo de control, puedan
convertirse en la práctica en agentes
ordenadores, ello principalmente debido a la
ausencia de supervisión externa por parte de la
EFS del Perú a nivel nacional y regional,
especialmente durante el trabajo de evaluación
de las situaciones adversas detectadas en los
Hitos de Control identificados.
La adopción de medidas correctivas por
parte de la alta dirección de la institución
para revertir las situaciones adversas
comunicadas y reveladas en los Informes de
Control Concurrente, conlleva nuevos
recursos presupuestales, ya que es más
costoso hacer las cosas dos veces que
hacerlas bien desde el principio.

Depender de este tipo de control

concurrente significa recursos
desperdiciados.
El 23.NOV.2020, el Diario La República, publicó que el presidente del Perú, ing. Francisco Rafael Sagasti Hochhäusler,
manifestó que pedirá a la Contraloría realizar el control concurrente a la gestión de la Policía Nacional del Perú.

El 25.NOV.2020, el Diario La República, publicó que el contralor anuncio que acudirá al Ministerio del Interior con el fin
de “organizar y desplegar” el control concurrente en el proceso de modernización de la Policía Nacional.

Al respecto, se puntualiza lo siguiente:

El pedido del presidente del Perú, obedecería a estar mal asesorado, por cuanto entre la primera quincena de marzo y
primera semana de abril del año 2020, siendo congresista, participó en los debates sobre el otorgamiento de facultades
a la Contraloría General de la República para ejercer un control concurrente a las contrataciones públicas realizadas en
el marco de la emergencia producida por los contagios de coronavirus (COVID-19), habiendo aprobado el pleno del
Congreso de la República la Ley 31016 y promulgada por el presidente del Perú, siendo publicada el 06.ABR.2020, la
misma que establece medidas para despliegue del control simultáneo durante la emergencia sanitaria por el covid-19,
quedando la Contraloría General facultada solo para ejercer el control simultaneo en sus modalidades de aplicando el
control simultáneo bajo las modalidades de control concurrente, visita de control y orientación de oficio, en las
entidades bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control a que se refiere el artículo 3 de la Ley 27785, receptoras de
recursos públicos asignados durante la emergencia sanitaria por el COVID-19; en los proyectos de inversión,
adquisiciones de bienes y servicios, obras y en toda actividad y procesos donde se viene transfiriendo recursos
públicos sin limitación alguna.

Por lo expuesto, el presidente del Perú, conocía que la Contraloría del Perú, solo estaba facultada para ejercer el
control simultaneo en sus modalidades de control concurrente, visita de control y orientación de oficio, solo sobre la
emergencia sanitaria por el COVID-19, requiriéndose de una nueva aprobación del Congreso de la República para el
control concurrente a la gestión de la Policía Nacional del Perú.

Además, el control concurrente por sus limitaciones y características solo es aplicable en procesos y/o actividades en
curso y no a entidades en marcha. Asimismo, el carecer del atributo “causa”, se desconoce cuales son los motivos,
razones, los orígenes y los fundamentos que han conllevado a una gestión ineficiente y/o ineficaz de la Policía
Nacional del Perú, aspecto que limitaría conocer los efectos y las consecuencias de las mismas e impediría la
formulación de las recomendaciones que permitan la modernización de la PNP, así como las medidas preventivas y
correctivas a ser adoptadas por la alta dirección de la PNP para el logro de su misión y consecución, en el tiempo, de
su visión.
De otro lado, el titular de la EFS del Perú, conoce y sabe que su representada no tiene facultades
constitucionales para ejercer el Control Concurrente y que este no es el idóneo para un proceso de
modernización de la PNP, para ello requiere de la autorización del Congreso de la República.

Así mismo, el titular de la EFS del Perú, conoce los alcances y la práctica de la Auditoría de Gestión,
habida cuenta que cuando postuló al cargo de titular del organismo superior de control y se presentó
ante la Comisión Permanente del Congreso, en su hoja de vida consignó ser experto en auditoría de
gestión, asimismo conoce los alcances y beneficios de la Auditoría de Desempeño, ya que en el numeral
3.3 del Apéndice n.° 1 de su libro “El modelo de control concurrente como eje central de un enfoque
preventivo, célere y oportuno del control gubernamental en el Perú”, publicado en AGO.2019, figura, entre
otros controles gubernamentales, el modelo de “Auditoría de Desempeño”.

Ambos modelos de auditoría de gestión y auditoría de desempeño, técnicamente son los idóneos para
contribuir a la modernización de la Policía Nacional de Perú, más no el control concurrente por la razones
expuestas anteriormente.

Resulta aconsejable que la EFS del Perú, respete los límites constitucionales establecidos para el
ejercicio del control gubernamental, y marque la diferencia entre este y la labor consultora y/o asesora
privada o pública y distinga la diferencia que existe entre lo que es un error y una irregularidad en el uso
y manejo de los recursos de Estado.

Así mismo, resulta vital que las aspiraciones futuras de consultoría y/o asesoría internacional sobre el
control simultaneo – concurrente, no nublen, en el presente, el ejercicio del control posterior máxime si
tenemos en cuenta que los niveles de corrupción e impunidad en el Perú son muy altos; sin perjuicio del
empoderamiento teórico - práctico del control interno en los estamentos de la alta dirección, funcionarios
y servidores públicos, a través de cursos intensivos y gratuitos a nivel nacional por la Escuela Nacional
de Control, obligación ineludible del quehacer de la EFS del Perú en el logro de su razón de ser..