ÓRGANO RESOLUTIVO DE PROCEDIMIENTOS

SUMARÍSIMOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR N° 3

Sede Lima Sur

EXPEDIENTE N° 0085-2020/PS3

RESOLUCIÓN FINAL N° 0204-2020/PS3

DENUNCIANTE : TRISMEGISTO ROGA SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA
(TRISMEGISTO)
DENUNCIADO : ALIGNET S.A.C.1
(ALIGNET)
MATERIAS : RESERVA DE INFORMACIÓN
IMPROCEDENCIA DE INICIO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
RELACIÓN DE CONSUMO
ACTIVIDAD : OTRAS ACTIVIDADES DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y
DE SERVICIOS INFORMÁTICOS

Lima, 20 de febrero de 2020

ANTECEDENTES

1. Mediante escrito del 17 de octubre de 2019, y escritos complementarios del 26 de noviembre del
mismo año2 y 4 de febrero de 20203, Trismegisto denunció a Alignet por presunta infracción al
Código de Protección y Defensa del Consumidor (en adelante, el Código), en tanto que no habría
cumplido con brindar un servicio idóneo de Procesamiento de Transacciones para los medios de
pago afiliados, toda vez que habría depositado el importe de S/ 1 500,00 en una cuenta recaudadora
que solicitó que sea cambiada, en atención a que se encontraba embargada, a pesar de haberse
confirmado que se había procesado dicho requerimiento, sin brindarse solución alguna hasta la
fecha pese a los reclamos efectuados.

2. Trismegisto solicitó en calidad de medida correctiva la devolución de la suma de S/ 1,500,00.

Asimismo, solicitó el pago de las costas y costos del procedimiento.

3. Mediante requerimiento realizado el 22 de enero de 2020, el OPS solicitó al denunciante que cumpla,
entre otras cosas, con lo siguiente: (i) indicar cuál es la actividad económica que realiza u objeto
social, y señalar la fecha de inicio de sus actividades, y presentar los medios de prueba que acrediten
sus afirmaciones; (ii) señalar la finalidad exclusiva del servicio contratado; es decir, deberá señalar
si la finalidad estaría estrechamente vinculada a su actividad económica; (iii) de ser el caso, señalar
si está inscrito o reinscrito en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa Remype. Asimismo,
se le requirió presentar la documentación que acredite el monto al que ascendió sus ventas anuales del
ejercicio inmediato anterior y la declaración jurada anual del Impuesto a la Renta de dicho ejercicio (años
2017 a 2019) o, en su defecto, las declaraciones juradas mensuales de los pagos a cuenta del Impuesto
(años 2017 a 2019), según corresponda a su régimen tributario y señalar el número de trabajadores con
los que contó durante los años 2017 a 2019 y fueron declarados ante la autoridad competente, y
presentar el medio de prueba que acredite dicha información.

4. El 4 de febrero de 2020, Trismegisto presentó un escrito con la finalidad de atender el requerimiento

realizado.

1 RUC N° .

2 Mediante Memorándum N° 000116-2020-CC2/INDECOPI del 15 de enero de 2020, el Secretario Técnico de la Comisión de Protección al
Consumidor N°2 remitió a este Despacho la referida denuncia, la cual fue recibida el 16 de enero del mismo año.
3 Mediante Memorándum N° 000080-2020-PS0-ICA/INDECOPI del 07 de febrero de 2020, el Especialista 1 (e) del Órgano Resolutivo de
Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor de la Oficina Regional del Indecopi sede Ica remitió a este Despacho el referido escrito,
el cual fue recepcionado el 10 de febrero del mismo año.

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ANÁLISIS

Sobre la reserva de información

5. La Directiva N° 001-2018-TRI-INDECOPI, modificada por la Directiva N° 002-2017-TRI-INDECOPI,

Directiva sobre confidencialidad de la información en los procedimientos seguidos por los Órganos
Resolutivos Funcionales del Indecopi, establece lo siguiente:

2. Información confidencial
2.1. Puede declararse confidencial aquella información presentada por las partes o terceros en el
marco de un procedimiento seguido ante INDECOPI o aquella información acopiada por el INDECOPI
en el curso de sus actividades de supervisión, fiscalización y/o investigación, cuya divulgación implique
una afectación significativa para el titular de la misma o un tercero del que el aportante la hubiere
recibido, u otorgue una ventaja significativa para un competidor del aportante de la información.
Puede también declararse confidencial aquella información que sea considerada reservada o
confidencial por Ley. Entre éstas:

(a) La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión a la
intimidad personal y familiar de las partes involucradas en un procedimiento.
(b) La información referida a la salud personal se considera comprendida dentro de la intimidad
personal.
(c) Se consideran datos sensibles los datos personales constituidos por los datos biométricos que
por sí mismos pueden identificar al titular, datos referidos al origen racial y étnico; ingresos
económicos, opiniones o convicciones políticas, religiosas, filosóficas o morales; afiliación
sindical; e información relacionada a la salud o la vida sexual.
(d) Información proveniente de terceras personas ajenas al procedimiento de investigación, cuya
divulgación sin previa autorización podría ocasionar perjuicios a alguna de las partes.
(e) La información protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, empresarial,
tecnológico y bursátil.

Se considerará lo siguiente:
Secreto comercial: aquella información cuya importancia para el desarrollo de la actividad
empresarial obliga a las empresas a mantenerla fuera del alcance de terceros ajenos a la
empresa;
Secreto industrial: conocimiento tecnológico referido a procedimientos de fabricación o
producción en general, o el conocimiento vinculado al empleo y aplicación de técnicas
industriales, que permitan obtener o mantener una ventaja competitiva o económica frente a
terceros;
Secreto empresarial: Cualquier información no divulgada que una empresa natural o jurídica
legítimamente posea, que pueda usarse en alguna actividad productiva, industrial o comercial,
y que sea susceptible de transmitirse a un tercero, en la medida que dicha información sea:
c.1 Secreta, en el sentido que como conjunto o en la configuración y reunión precisa de sus
componentes, no sea generalmente conocida ni fácilmente accesible por quienes se
encuentran en los círculos que normalmente manejan la información respectiva;
c.2 tenga un valor comercial por ser secreta; y
c.3 haya sido objeto de medidas razonables tomadas por su legítimo poseedor para
mantenerla secreta.
La información de un secreto empresarial podrá estar referida a la naturaleza, características
o finalidades de los productos; a los métodos o procesos de producción; o, a los medios o
formas de distribución o comercialización de productos o prestación de servicios.

2.2. Cuando se declare confidencial la información, ésta será de uso exclusivo de los funcionarios
encargados del trámite del procedimiento. Dicha información no podrá ser puesta en conocimiento de
las demás partes del procedimiento ni de terceros.

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6. Asimismo, la Directiva precisa en su punto 3.2 que todo administrado que solicite la reserva de la
información durante la tramitación de los procedimientos a cargo de los órganos funcionales del
Indecopi, tiene una serie de requisitos que cumplir al momento de realizar su solicitud de
confidencialidad, los cuales se detallan de la siguiente manera:

“3.2. Al solicitar la confidencialidad de la información, el aportante de ella deberá cumplir con los
siguientes requisitos:

a) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la información en el mismo escrito en

que ésta es presentada o en el acta cuando se trate de una visita inspectiva y se ha solicitado
la exhibición de información documentaria. Caso contrario, la autoridad no será responsable
de su divulgación.
b) Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cuál es la información cuya declaración de
confidencialidad se solicita y en qué documentos y en qué parte de dichos documentos está
incluida. El solicitante no podrá solicitar la confidencialidad, de forma genérica, de toda la
información presentada o contenida en los documentos señalados, salvo que sean obtenidos
durante el desarrollo de entrevistas o visitas de inspección in situ. En este último caso, el
Secretario Técnico, Director, o Jefe del área correspondiente requerirá al solicitante en el curso
del procedimiento que precise los alcances de su solicitud, para lo cual le otorgará un plazo de
siete (7) días hábiles, para ello, bajo apercibimiento de denegar el pedido de confidencialidad.
c) Justificar la solicitud, en caso de que se trate de la información a que se refiere el numeral 2.1.
Si la parte solicitante no justifica su pedido, el Secretario Técnico o Jefe de Oficina deberá
requerírselo, otorgándole un plazo de siete (7) días hábiles para ello, bajo apercibimiento de
denegar el pedido de confidencialidad.
d) Presentar un “resumen no confidencial” suficientemente detallado que permita una cabal
comprensión del contenido sustancial de la información cuya declaración de confidencialidad
se solicita. En caso de que la información esté compuesta de series estadísticas, ésta deberá
ser presentada mediante indicadores que permitan apreciar la tendencia.

De considerar el aportante que la naturaleza de la información impide elaborar un “resumen no

confidencial”, deberá comunicarlo al órgano funcional del INDECOPI, exponiendo las razones. Si el
órgano resolutivo considera válidas dichas razones, le solicitará a la parte que elabore un listado de la
información para hacerlo de conocimiento de las demás partes del procedimiento. (…)
Señalar el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la información presentada”.

7. Es así como, a efectos de determinar si debe declararse la confidencialidad de la información

proporcionada por Trismegisto, es necesario evaluar la naturaleza de la información aportada.

8. Trismegisto mediante su escrito del 4 de febrero de 2020 presentó la siguiente documentación:

− Formulario 708 – Renta Anual 2018, Renta de Tercera Categoría.

− Estado de Ganancias y Pérdidas del 01/01 al 31/12 del 2018.
− Constancia de Declaración y Pago – Formulario Virtual No. 708, Simplificado Renta Anual
Tercera Categoría 2018, con fecha de presentación del 25 de marzo de 2019.

9. Sobre el particular, el artículo 85º del Código Tributario al referirse a la reserva tributaria señala que
tendrá carácter de información reservada y, únicamente, podrá ser utilizada por la Administración
Tributaria para sus fines propios, la cuantía y la fuente de las rentas, los gastos, la base imponible
o, cualesquiera otros datos relativos a ellos, cuando estén contenidos en las declaraciones e
informaciones que obtenga por cualquier medio de los contribuyentes, responsables o terceros, así
como la tramitación de las denuncias a que se refiere el artículo 192° de la norma en mención.

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10. De la revisión de la referida norma, se advierte que la información proporcionada por Trismegisto se
encuentra dentro de la protección de la reserva tributaria, por lo que debe ser tratada como
información reservada de manera indefinida.

11. Por lo expuesto, este Órgano Resolutivo considera que corresponde declarar la reserva y
confidencialidad de la documentación presentada por el denunciante, ya que contiene información
protegida por la reserva tributaria.

12. En tal sentido, se deja constancia que la información presentada por Trismegisto que ha sido
declarada confidencial obra a fojas 45 a 51 del expediente, la cual será archivada en un expediente
de forma individual, en cumplimiento de lo dispuesto por la Directiva 001- 2008/TRI-INDECOPI,
modificada por la Directiva N° 002-2017-TRI-INDECOPI, Directiva sobre confidencialidad.4

Sobre la calidad de consumidor del denunciante

13. El artículo 65º de la Constitución Política del Perú, consagra la defensa por el Estado Peruano de
los intereses de los consumidores. Para tal efecto, garantiza una serie de derechos en su favor.5

14. En un mercado en el que concurren proveedores y consumidores cabe siempre la posibilidad de

que se produzcan controversias, debido principalmente a la existencia natural de asimetría
informativa y a la desigualdad en el poder de negociación contractual. Es por ello que el Estado
emite normas de protección al consumidor que dotan de distintos derechos a los consumidores,
tales como los de información, protección a las expectativas legítimamente adquiridas
―idoneidad―, libre elección, reclamación, trato igualitario, entre otros.

15. La norma legal marco de desarrollo constitucional sobre la materia, el Código, ha recogido una gama
de derechos a favor del consumidor, los que a su vez constituyen infracciones en caso los
proveedores transgredan sus disposiciones. Estas infracciones serán evaluadas por este Despacho
a través de un procedimiento administrativo, ya sea por denuncia del consumidor o por iniciativa de
la autoridad.

16. El artículo 124° del Código,6 estableció que, a efectos de establecer un procedimiento especial de
protección al consumidor, el Consejo Directivo crease órganos resolutivos de procedimientos

4 DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS

SEGUIDOS POR LOS ÓRGANOS FUNCIONALES DEL INDECOPI.
5. Medidas de seguridad a adoptar en el caso de información confidencial
Almacenamiento de la información declarada confidencial
5.1 La información confidencial deberá ser foliada en el orden cronológico del expediente o archivo, independientemente de su soporte. Si, por sus
características, la información requiere ser grabada en el disco duro de una computadora, deberán imprimirse los archivos contenidos en el mismo
o, cuando menos, el índice o relación de tales archivos y su ubicación, para ingresarlos al expediente o archivo de acuerdo a los criterios ya
expresados.
5.2 La resolución o acuerdo del órgano del resolutivo que declare la confidencialidad de información deberá indicar con precisión los folios del
expediente o archivo en que se encuentra dicha información para facilitar su retiro y almacenamiento por separado.
5.3 El expediente o archivo conteniendo información confidencial tendrá el mismo número que el expediente o archivo principal , pero llevará la
leyenda de “CONFIDENCIAL” en forma expresa y visible. En el expediente o archivo principal se incluirá el “resumen no confidencial” debidamente
foliado.
5.4. En caso de que un documento contenga en parcial información declarada confidencial, se deberá permitir acceso a la infor mación no
confidencial y mantenerse dicha información en el expediente o archivo principal.
5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, publicada el 30 de diciembre de 1993.
Artículo 65°. - El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes
y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

6 Artículo 124º.- Órganos resolutivos de procedimientos sumarísimos de protección al consumidor

A efectos de establecer un procedimiento especial de protección al consumidor de carácter célere o ágil para los casos en que ello se requiera por
la cuantía o la materia discutida, el Consejo Directivo del Indecopi crea órganos resolutivos de procedimientos sumarísimos de protección al
consumidor, que se encuentran adscritos a las sedes de la institución a nivel nacional u oficinas regionales en las que exista una Comisión de
Protección al Consumidor o una comisión con facultades desconcentradas en esta materia.

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sumarísimos de protección al consumidor, a efectos de que velase por el cumplimiento de las leyes
que, en general, protegen a los consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y servicios en
función de la información brindada, omisiones de información, falta de atención de reclamos, entre
otros.

17. El artículo 3° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, señala que cualquier acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum
y deliberación indispensables para su emisión, estableciendo así la competencia como un requisito
de validez ineludible que cualquier entidad debe analizar al momento de realizar sus actuaciones.7

18. Este Órgano Resolutivo se encuentra competente para conocer de las presuntas infracciones al
Código, encontrándose facultada para imponer las sanciones administrativas y medidas correctivas
que correspondan.8

19. En el caso de una denuncia del consumidor, este OPS deberá evaluar si este cumple con algunos
supuestos de procedibilidad establecidos en el Código, por ejemplo, si el denunciante califica como
consumidor, si entre el denunciante y el denunciado existió una relación de consumo o, si el
denunciante pudo verse afectado por una relación de consumo entre terceros, a efectos de que la
instancia administrativa emita una resolución sobre el fondo de la controversia.

20. De esa forma, el Código en su título preliminar delimita su ámbito de aplicación, así como define
algunos presupuestos para la calificación de consumidor y relación de consumo:

Artículo III.- Ámbito de aplicación

1. El presente Código protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente expuesto o
comprendido por una relación de consumo o en una etapa preliminar a ésta.
(...)
Artículo IV.- Definiciones
Para los efectos del presente Código, se entiende por:

1. Consumidores o usuarios

Artículo 125°. - Competencia de los órganos resolutivos de procedimientos sumarísimos de protección al consumidor
Cada órgano resolutivo de procedimientos sumarísimos de protección al Consumidor es competente para conocer, en primera instancia
administrativa, denuncias cuya cuantía, determinada por el valor del producto o servicio materia de controversia, no supere tres (3) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT); así como aquellas denuncias que versen exclusivamente sobre falta de atención a reclamos y requerimientos de
información, métodos abusivos de cobranza, falta de entrega del producto, con independencia de su cuantía.
Asimismo, es competente para conocer, en primera instancia, denuncias por incumplimiento de medida correctiva, incumplimiento de acuerdo
conciliatorio e incumplimiento y liquidación de costas y costos. No puede conocer denuncias que involucren reclamos por productos o sustancias
peligrosas, actos de discriminación o trato diferenciado, servicios médicos, actos que afecten intereses colectivos o difusos y los que versen sobre
productos o servicios cuya estimación patrimonial supera tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o son inapreciables en dinero.
(…)
(Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1308)

7 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444 – LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, aprobado por DECRETO
SUPREMO Nº 004-2019-JUS
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.
(….)

8 LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.

Artículo 105. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con
competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Código, así
como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente capítulo, conforme al Decreto Legislativo núm. 1033, Ley de
Organización y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro
organismo por norma expresa con rango de ley.

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1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales
productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social,
actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera
consumidor para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.
(...)
5. Relación de consumo. - Es la relación por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata
un servicio con un proveedor a cambio de una contraprestación económica. Esto sin perjuicio de los
supuestos contemplados en el artículo III.
(…)
(Resaltado agregado)

21. Una relación de consumo se encuentra determinada por la concurrencia de 3 componentes

íntimamente ligados y cuyo análisis debe efectuarse de manera integral, dichos componentes son:
(i) un consumidor o usuario; (ii) un proveedor; y, (iii) un producto o servicio materia de transacción
comercial en el ámbito de la Ley. La ausencia de uno de ellos determinará que no nos encontremos
frente a una relación de consumo.

22. Es conveniente precisar que, el numeral 1 del artículo IV del Título Preliminar del Código define
aquellos que pueden ser considerados como consumidores o usuarios y, por ende, aquellos que
pueden acceder al nivel de protección especial que brinda la normativa de protección al consumidor.
Asimismo, el artículo III del referido Título Preliminar establece que protege al consumidor que se
encuentre, en forma directa o indirecta, expuesto o comprendido por una relación de consumo o en
una etapa preliminar a esta.9

23. En tal sentido en primer lugar, la regla general es que son consumidores o usuarios todas las
personas naturales que, en la adquisición, uso o disfrute de un bien o en la contratación de un
servicio, actúan en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional, pues es evidente que
estas personas son el último eslabón de la cadena de producción-consumo; esto es, son
consumidores finales. Sin embargo, y con carácter de excepcional, la norma incorpora en la
definición de consumidor a los microempresarios que, respecto de los productos o servicios no
relacionados con el giro propio del negocio, evidencien una situación de asimetría informativa.

24. Las empresas (pequeñas, medianas y grandes) pueden sostener que también se encuentran en una
situación de asimetría informativa ante el proveedor que les ha proporcionado un producto o servicio,
dado que este último es quien conoce las características y limitaciones del producto o servicio que
coloca al mercado. No obstante, por su tamaño, capacidad económica, organización y estructura

9 LEY N° 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

TÍTULO PRELIMINAR
Artículo III.- Ámbito de aplicación
1. El presente Código protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente expuesto o comprendido por una relación de consumo o en
una etapa preliminar a ésta.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican a las relaciones de consumo que se celebran en el territorio nacional o cuando sus efectos se
producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente Código las operaciones a título gratuito cuando tengan un propósito comercial dirigido a motivar o
fomentar el consumo.

Artículo IV.- Definiciones

Para los efectos del presente Código, se entiende por:
1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales,
en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera
consumidor para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su
actividad como proveedor.
1.2 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que
no formen parte del giro propio del negocio.
1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta.
(...)

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interna, se debe presumir que dichas empresas están en la posibilidad de generar, desde su interior,
mecanismos para superar la situación de asimetría informativa en la que se puedan encontrar frente
a sus proveedores. Ello no deja desamparados a dichos agentes económicos, sino que la vía por la
cual podrán hacer valer sus derechos es el Poder Judicial.

25. Lo expuesto justifica un tratamiento diferenciado entre empresas, por el cual aquellas pertenecientes
a la categoría de microempresarios podrán gozar de la protección que brindan las normas de
protección al consumidor, siempre y cuando acrediten que no era previsible que contaran con un
nivel de especialización y conocimiento necesario para hacer frente a la información que, sobre el
producto o servicio, les proporcionen sus proveedores, pues solamente en esos casos sería
necesario equilibrar su situación de asimetría informativa. Ello se hará evidente únicamente en la
adquisición de productos o servicios que no guarden relación con el giro propio de su negocio.

26. En atención a lo anterior, cuando un microempresario adquiere un producto o servicio y solicita la

tutela administrativa otorgada por el Código, este Despacho deberá efectuar un análisis del caso en
concreto a fin de establecer si dicho microempresario se encuentra o no dentro del ámbito de
protección de la norma. A dichos efectos resultará necesario verificar, los siguientes aspectos:

(i) Si nos encontramos ante un microempresario.

(ii) De encontrarnos frente a un microempresario, si el producto o servicio está relacionado con

el giro propio del negocio y si se encuentra en una situación de asimetría informativa.

27. En tal sentido, de acuerdo con el esquema que el legislador peruano ha previsto a partir del Código,
y conforme lo ha establecido la Comisión de Protección al Consumidor, se considera que, a efectos
de evaluar la calidad de consumidor de la parte solicitante, debe seguirse el siguiente esquema:

¿El producto o servicio que se adquirió, usa o disfruta para fines personales,
familiares o de su entorno social inmediato?
Filtro
general

Si No

Consumidor

(Persona natural o jurídica, sea

microempresaria, pequeña, mediana o
gran empresa)

Microempresa Pequeña, Mediana o Gran

empresa

¿El producto o servicio está

Primer filtro relacionado con el giro del negocio
para como un elemento imprescindible No es consumidor
microempresas para el proceso productivo de la
microempresa?

Si No

¿La microempresa se
No es encuentra en una situación
consumidor Segundo filtro para
de asimetría informativa microempresas
respecto del producto o
servicio?

Si No

Consumidor No es
consumidor

28. En atención a ello, existe un filtro general que este OPS indefectiblemente debe evaluar a efectos
de determinar si Trismegisto posee o no la calidad de consumidor. Este filtro consiste en analizar si
la adquisición, uso o disfrute que realiza sobre el producto o servicio materia de controversia está

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vinculado o no a un fin personal, familiar o de su entorno social inmediato, en cuyo caso la persona
natural o jurídica encajará en la noción de consumidor y por consiguiente accederá a la tutela que
brinda las normas de protección al consumidor. Cabe precisar que en este filtro es irrelevante si la
persona natural o jurídica posee calidad de microempresa, pequeña, mediana o gran empresa.

29. En principio, la normativa señala que, frente a la denuncia de una persona natural o jurídica que
adquiere, usa o disfruta un producto o servicio para fines distintos a los personales, familiares o de
su entorno social inmediato, el OPS no podría considerar a dicho accionante como consumidora; sin
embargo, el propio Código establece un supuesto de excepción para las microempresas que se
encuentren en una situación de asimetría informativa respecto de los productos que no son
imprescindibles para su proceso productivo.

30. En este punto, el análisis de procedencia se sujetará a los siguientes parámetros:

(i) Para determinar si nos encontramos frente a una microempresa, el OPS determinará si la
parte denunciante encaja en la noción de microempresario prevista en la Ley N° 30056, ley
que modifica el Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al
Crecimiento Empresarial, ley MYPE.10
(ii) Una vez acreditado el carácter de microempresario, deberá analizarse si el producto o
servicio denunciado está relacionado con el giro del negocio,11 como un elemento
imprescindible para el proceso productivo que realiza la unidad productiva. En este punto, si
se comprueba que el bien materia de cuestionamiento forma parte esencial del proceso
productivo, se deberá declarar la improcedencia del procedimiento administrativo
sancionador.
(iii) Finalmente, para el caso de las microempresas cuyo producto o servicio no está relacionado
con el giro propio del negocio como un elemento imprescindible del proceso productivo,
deberá analizarse si respecto de dicho bien la persona natural o jurídica se encuentra en
situación de asimetría informativa.12

31. De verificarse la existencia de la asimetría informativa en el caso concreto, la parte denunciante

encajará en la noción de consumidor. Por el contrario, si se acredita que el microempresario no se
encuentra en una situación de asimetría informativa respecto del producto o servicio controvertido,
se deberá declarar la improcedencia del procedimiento administrativo sancionador.

32. En consecuencia, este Despacho deberá verificar, en cada caso en particular, si el denunciante se
encuentra en alguno de los supuestos de protección recogidos por el Código, pues para su
aplicación debe configurarse como presupuesto la existencia de una relación de consumo entre el

10 LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA FACILITAR LA INVERSIÓN, IMPULSAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y CRECIMIENTO
EMPRESARIAL
Artículo 5.- Características de las micro, pequeñas y medianas empresas
Las micro, pequeñas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes categorías empresariales, establecidas en función de sus
niveles de ventas anuales:
Microempresa: ventas anuales hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

11 Este órgano resolutivo entiende por “giro propio del negocio” aquellas actividades esenciales del proceso productivo, es decir, aquellas actividades
imprescindibles sin las cuales el negocio no puede desarrollarse. De esta manera, las actividades que no forman parte del proceso productivo y
respecto de las cuales cabe, en principio, la tutela administrativa del OPS3, son aquellas de apoyo al proceso productivo.

12 LEY Nº 29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.

Artículo IV.- Definiciones
Para los efectos del presente Código, se entiende por:
(…)
7. Asimetría informativa. - Característica de la transacción comercial por la cual uno de los agentes, el proveedor, suele tener mayor y mejor
información sobre los productos y servicios que ofrece en el mercado a los consumidores.

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prestador del producto o servicio y el usuario o destinatario final del mismo.13 En caso contrario
estaremos ante un supuesto de improcedencia de la denuncia.

Aplicación al caso concreto

33. En este punto, corresponde analizar si el denunciante, en virtud del artículo 1º del Código, califica
como consumidor y, de ese modo, acoger su denuncia en el presente procedimiento.

(i) Filtro general

34. Trismegisto señaló que el denunciado no le habría brindado un servicio idóneo de Procesamiento
de Transacciones para los medios de pago afiliados, toda vez que habría depositado el importe de
S/ 1 500,00 en una cuenta recaudadora que solicitó que sea cambiada, en atención a que se
encontraba embargada, a pesar de haberse confirmado que se había procesado dicho
requerimiento, sin brindarse solución alguna hasta la fecha pese a los reclamos efectuados.

35. Ahora bien, a efectos de determinar la naturaleza y finalidad de la contratación del servicio materia
de denuncia, es oportuno precisar que Trismegisto mediante escrito del 4 de febrero de 2020
manifestó lo siguiente:

“(…) la finalidad exclusiva del servicio contratado consistía, como vuelvo a repetir y tal como lo
dice el contrato celebrado entre mi representada y la denunciada; (ALIGNET S.A.C., nos brindaba
servicio de pago por línea – pagos por Internet. Y los usuarios de mi representada utilizaban para
pagar las cuotas por los servicios que se les brindaba, este servicio de pagos por Internet que
ofrecía ALIGNET S.A.C. Y por el servicio ALIGNET S.A.C., desde luego nos cobrara una
comisión).
Como se puede aprecia la finalidad del servicio contratado se encuentra estrechamente vinculada a la
actividad económica que ejerce mi representada.
(…)”.
[Énfasis agregado]

36. En atención a lo expuesto, se evidencia que Trismegisto contrató el servicio cuestionado

exclusivamente para desarrollar su actividad económica, lo cual no se encontraba destinado a un
uso personal o de su entorno social inmediato, por lo que no satisface los requisitos de este primer
filtro.

(ii) Sobre la condición de microempresario

37. Pese a que el denunciante utilizaría el servicio materia de denuncia para el desarrollo de una
actividad comercial y no en el marco de un ámbito personal, familiar o social, puede lograr tutela
bajo el sistema de protección al consumidor, de manera excepcional, siempre que se verifique su
calidad de microempresario; y, a su vez, acredite que el bien o servicio no forma parte del giro propio
del negocio, así como la existencia de una situación de asimetría informativa frente a su proveedor.

38. Al respecto, un microempresario (sea persona natural o jurídica) debe cumplir con las características
que establece la norma, aplicable a este caso, referida a que sus ventas anuales no deben superar
las 150 UIT.

39. En el presente caso, a fin de acreditar su condición de microempresario, Trismegisto presentó copia
de la constancia de su Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa -Remype-, emitido por el

13 Véase la Resolución 0221-1998/TDC-INDECOPI del 19 de agosto de 1998 emitida en el procedimiento iniciado de oficio por la Comisión de
Protección al Consumidor contra Empresa de Transportes Miguel Segundo Ciccia Vásquez E.I.R.L.

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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo14, y además su información tributaria, siendo que de
dicha documentación se advierte que los ingresos del denunciante durante el año 2018 fueron
menores a 150 UIT. Sin embargo, atendiendo al hecho materia de denuncia y a la naturaleza de su
oficio y/o actividad comercial, este OPS considera que el servicio objeto de cuestionamiento se
constituye en una herramienta imprescindible para el desarrollo de sus actividades comerciales, lo
cual razonablemente no puede estar ligado a fines personales, familiares o de su entorno social, por
lo que forma parte del giro del negocio en el cual se desenvuelve en el mercado, conforme se
analizará a continuación.

(iii) Sobre el giro del negocio

40. Sobre el particular, en su denuncia, Trismegisto indicó que el denunciado habría depositado
indebidamente el importe de S/ 1 500,00 en una cuenta recaudadora que se solicitó que sea
cambiada por encontrarse embargada, siendo que el origen de dicho monto deviene de
transacciones efectuadas por consumidores que contrataron sus servicios y que utilizan el servicio
de pagos en línea -brindado por el denunciado-.

41. Al respecto, de la revisión del escrito presentado el 26 de noviembre de 2019, se advierte que el
denunciante señaló de manera taxativa que su objeto social se encuentra señalado en el artículo 2°
de la Partida N° 11081676 expedida por la Superintendencia Nacional de Registros Públicos, Zona
Registral N° XI-Sede Ica, la cual señala lo siguiente:

“Artículo 2°. - La sociedad tiene por objeto principal dedicarse a:

- La explotación de servicios hoteleros, hosteleros, restaurante y otros relacionados con
la restauración gastronómica.
- Fomentar la participación activa y responsable de los estudiantes y sociedad en general
en conferencias, cursos, charlas, paneles y demás actividades de proyección académica.

42. Asimismo, de la revisión de la página web del denunciado, se observa lo siguiente:

14 Ver foja 52 del expediente.

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43. Bajo ese contexto, de la información exhibida en la página web del denunciado y de lo manifestado
por Trismegisto, se advierte que el servicio que brinda Alignet consiste en procesar los pagos
realizados por internet de los consumidores de Trismegisto, a fin de contratar los servicios que este
presta, lo cual resulta ser un requisito indispensable para poder realizar y llevar a cabo su actividad
económica.

44. Por lo tanto, el servicio contratado se encuentra vinculado con el giro de negocio del denunciante,
en tanto Alignet le brinda un canal que permite el tránsito de las transacciones económicas
realizadas por sus clientes para contratar los servicios comercializados.

45. En virtud a ello y en tanto se ha verificado que el servicio materia de denuncia resulta conexo a la
actividad económica a la que se dedica el denunciante, este OPS considera que no califica como
consumidor de acuerdo con lo contemplado por el artículo IV del Título Preliminar, numeral 1. 1º del
Código, por lo que el inicio del procedimiento administrativo sancionador en contra del denunciado
debe declararse improcedente.

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46. Finalmente, es pertinente señalar que, si bien el denunciante no puede acceder al nivel de protección
administrativa previsto en el Código, ello no lo deja en estado de indefensión, en la medida que nuestro
ordenamiento legal ha previsto que pueda acceder a la vía judicial para hacer valer sus derechos contra
el denunciado, de considerarlo pertinente.

RESUELVE:

PRIMERO: Declarar la confidencialidad de la documentación presentada por Trismegisto Roga Sociedad

Anónima Cerrada el 26 de noviembre de 2019, que obra de foja 45 a 51 del expediente, dado que se trata
de información declarada por ley como reservada aplicándose las medidas de seguridad dispuestas en la
Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI, modificada por la Directiva 002-2017-TRI-INDECOPI.

SEGUNDO: Declarar improcedente el inicio de un procedimiento administrativo sancionador en virtud de la

denuncia presentada por Trismegisto Roga Sociedad Anónima Cerrada en contra de Alignet S.A.C., toda
vez que se ha verificado que no califica como consumidor en los términos indicados en el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor.

TERCERO: Informar a Trismegisto Roga Sociedad Anónima Cerrada que la presente resolución tiene
vigencia desde el día de su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.1.1 de la Directiva N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, contra
lo dispuesto por la presente jefatura procede el recurso impugnativo de apelación. Cabe señalar que dicho
recurso deberá ser presentado ante el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos de Protección
al Consumidor N° 3 en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de
su notificación,15 caso contrario la resolución quedará consentida.16

CUARTO: Informar a Trismegisto Roga Sociedad Anónima Cerrada que, conforme se dispone en el
numeral 6.1 de la Directiva N° 005-2017/DIR-COD-INDECOPI,17 las resoluciones de los Órganos
Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos de Protección al Consumidor que ponen fin al procedimiento
no requieren de una declaración de consentimiento expreso.

MARIA GRACIELA REJAS JIMÉNEZ

Jefa
Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos
de Protección al Consumidor N° 3
15 DIRECTIVA 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, DIRECTIVA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO EN MATERIA DE PROTECCIÓN
AL CONSUMIDOR, PREVISTO EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
V. Apelación
5.1. Plazos
5.1.1. El plazo para interponer el recurso de apelación es de quince (15) días hábiles, no prorrogables, contado a partir del día siguiente de
notificada la resolución a impugnar.
(…)

16 TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto.

17 DIRECTIVA 005-2017/DIR-COD-INDECOPI, DIRECTIVA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO EN MATERIA DE PROTECCIÓN

AL CONSUMIDOR, PREVISTO EN EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
VI. FIN DEL PROCEDIMIENTO
6.1. En el marco del Procedimiento Sumarísimo, las resoluciones de los Órganos Resolutivos de Procedimientos Sumarísimos y Comisiones de
Protección al Consumidor que ponen fin al procedimiento sumarísimo no requieren de una declaración de consentimiento expreso. En el caso de
las resoluciones que impongan una sanción, una vez que la resolución quede consentida, el órgano correspondiente emitirá una Razón de Jefatura
o de Secretaría Técnica, según corresponda, que deje constancia de ello y remitirá al Área de Ejecución Coactiva la respectiva soli citud de
ejecución, de ser el caso.

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