“Año de la Diversificación Productiva y del

Fortalecimiento de la Educación”

MONOGRAFÍA:

DOCENTE: PACHECO CORRALES, PAUL

CURSO: LEGISLACION, ADMINISTRATIVA, LABORAL Y

COMERCIAL

INTEGRANTES:

o CRISOSTOMO CORREA, CATHERINE

o LINO CARDENAS, SYNTHIA

o PACHAS SALVADOR, VICTOR

o QUEVEDO CARDENAS, MILAGROS

o JOCELYN

CICLO: IX – NOCHE

AÑO 2015
 DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo monográfico
principalmente a Dios, por iluminarnos y
estar a nuestro lado en todo momento.
A nuestros padres, amigos incondicionales
por la ayuda desinteresada brindada, a mis
maestros gracias a sus ejemplos hoy hemos
llegado a cumplir una de nuestras metas.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 2

 INDICE

CAPITULO I

DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
1.1. DEFINICIÓN ……………………………………………………………………….. 6

1.2. REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EN NUESTRO DERECHO………………………………………………………7

1.3. LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO………………………………………………………………….9
- Abstención
- Recusación
- Orden de abstención

1.4. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO……………9

1.5. FASE DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO……..….9

1.6. EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…………………11

1.6.1. EL CÓMPUTO DE TÉRMINOS Y PLAZOS…………………………………11

CAPITULO II

EL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO…………………………….……13

2.2. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS……………………………….….13

2.3. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO……………………….14

2.3.1 ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO………14

 Delegación
 Advocación

2.4. ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO………….…..14

2.5. ELEMENTOS FORMALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO………….…..15

2.6. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS……………………….…15

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 3

 INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS………………………...18
De nulidad de pleno derecho:
- De anulabilidad
- Irregularidades no relevantes

2.7. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS…………………….....18

CAPITULO III

LOS MEDIOS EXTRAORDINARIOS DE ACTUACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN

3.1. LA COACCIÓN ADMINISTRATIVA……………………………………….…....20

3.2. LA EJECUCIÓN FORZOSA……………………………………………….…….20

3.3. EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO…………………………….…….….21

3.4. LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA………………………………………….….….21

3.5. LA MULTA COERCITIVA……………………………………………….………22

3.6. LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS……………………….……….22

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y ANALISIS

4.1. CONCLUSIONES…………………………………………………………….……..23
4.2. ANALISIS……………………………………………………………………….……23
4.3. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………….……..24

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 4

 INTRODUCCIÓN

En el desarrollo de este trabajo hemos querido presentar, un instrumento de análisis

para la materia.
El tema presenta un alcanse deconocimiento al Derecho Administrativo una rama
del derecho todavía en elaboración, creemos casi necesario este conocimiento para
nuestra carrera como parte escencial del procedimientos en sus diferentes etapas.

Nuestro sistema administrativo actúa de manera formal, siguiendo normas,

procedimientos obligatorios, que si bien es cierto son diferentes a los del derecho
privado de las personas en este trabajos de investigacion vamos a conocer como
parte importante de la labor administrativa en el total de los casos.

En el primer capitulo conoceremos los conceptos basicos asi como sus definicones
que aclararan nuestras dudas de acuerdo al tema en desarrollo, asi como las
normas y leyes establecidas que se afianzan el procedieminto, ademas de ver los
procesos, tiempos, terminos y plazos que se necesitan conocer.

En el segundo Capitulo, abarcamos lo que se refiere al procedimeinto en si,

remarcando el area administrativa asi como su desarrollo, clases, elementos y actos
que el administrador debe conocer asi como la formalidad en cada uno de los
procesos detalledamente, la documentacion que se debe presentar teniendo en
cuenta los datos que especifica este estudio.

En el tercer capitulo, nos abocamos al estudios de los medios de la administracion,

afianzando conocimeintos basicos para el termino exitoso de esta accion
administrativa que se estudia, plicando la ley y su complemento dando medidas
realce a las aputas según nos muestra la experiencia de otros casos.

En el Cuarto capitulo, y Concluida la investigacion damos nuestras opiniones del

tema de estudio asi como un analisis que nos brinda el derecho administrativo

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 5

mostrando de esta forma nuestro conocimientod del tema y dejando las sujerencias
que nos llevan a una mejor explicacion de lo amprendido.

CAPITULO I

DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1. DEFINICIÓN

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la

actividad del Estado, la función administrativa y la relación entre
los particulares y el aparato público.
Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción del
desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de
los servicios públicos encargados de mantener el público y la seguridad y de
entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas,
educativas, de bienestar, etc.).

1.7. REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN NUESTRO

DERECHO
Los esfuerzos para diseñar y proveer al país de normas procedimentales vienen
desde la década del 30, a la par con el movimiento internacional en la búsqueda
de formalizar textos procedimentales en los diversos países. No está en la
intención de este artículo remover esos esfuerzos históricos, aunque vale la
pena mencionar, como países de gran tradición jurídica recién están logrando
articular el procedimiento administrativo en su constelación normativa; tal es el
caso de Italia, con la Ley en Materia de Procedimientos Administrativos y
Derecho de Acceso a los documentos del 18 de agosto de 1990 ó del Código
del Procedimiento Administrativo del Portugal del 15 de mayo de 1991.
En el Perú los esfuerzos se concretan en el Decreto Supremo Nº 006-67-SC
llamado Reglamento de Normas Generales de Procedimiento Administrativo
(RNGPA).

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 6

 La inquietud por dar mejor eficiencia a la acción administrativa llevó a la
propuesta de un Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo en el curso
del período parlamentario 1980-1985 sin que siquiera se llegara a dictaminar en
Comisiones. En 1989 se dictó la Ley Nº 25035 llamada de Simplificación
Administrativa que se reglamentó por el Decreto Supremo Nº 070-89-PCM y su
modificatorio el Decreto Supremo Nº 002-90-PCM. Estas normas afianzan el
informalismo procedimental, facilitan el acceso a los servicios públicos,
consagran la participación ciudadana y reafirman la racionalización
administrativa. No obstante la difusión que de ellas se emprendiera, los
resultados no se hicieron efectivos.
Como mecanismo para ver el crecimiento de la inversión privada se buscó
reducir la injerencia administrativa y, en todo caso, limitarla al máximo para lo
cual se dictó el Decreto Legislativo Nº 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada), en cuyo título IV se regula los procedimientos y trámites
administrativos que sigan las empresas e inversiones ante las autoridades del
Estado. Este texto de normas (incluido su reglamento el Decreto Supremo Nº
094-92-PCM) no regula un procedimiento especial, aunque su aplicación se
circunscriba a específicos asuntos económicos y se declare la aplicación
supletoria del entonces aún Decreto Supremo Nº 006-67-SC y de la legislación
de simplificación administrativa; es más bien un texto complementario a los
textos que regulan el procedimiento administrativo común. En efecto, así se
desprende del Decreto Ley Nº 26111, denominado Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos (LNGPA) que insume en su cuerpo al RNGPA
con las modificatorias allí consideradas. Era objetivo de esta ley consolidar en
un sólo texto la normatividad del procedimiento administrativo ordinario o común
para lo cual autoriza al Poder Ejecutivo a aprobar el Texto Unico Ordenado de la
ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativo (TUO-LNGPA), el
cual se dictó por el Decreto Supremo Nº 02-94-JUS del 31 de enero de 1994,
fuera del término establecido por el artículo 9º de la LNGPA.
Debe quedar claro que el TUO-LNGPA no es resultado de potestad
reglamentaria sino de potestad de ordenamiento legislativo por autorización
expresa de ley para que el Ejecutivo consolidara los textos relativos al
Procedimiento Administrativo común
Desde nuestro punto de vista el TUO-LNGPA debió presentar una estructura
adecuada a las materias tratadas en los textos normativos comprometidos, de
modo tal que los elementos comunes se reúnan en subconjuntos
homogeneizados y las diferenciales queden especificadas en conjuntos
separados o en partes de los artículos correspondientes. Un asunto separable
sería, por ejemplo, el ordenamiento procedimental en los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos; mientras que un asunto para integrar en un
mismo subconjunto pero como parte diferenciada en el artículo pertinente sería
el silencio administrativo al que debe distinguirse en positivo y negativo con las
estipulaciones de las condiciones y efectos. En buena cuenta, en el País
contamos con un denominado Texto Unico que carece de tal naturaleza pues

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 7

 para el procedimiento común hay que recurrir al TUO-LNGPA, a la legislación de
simplificación administrativa y a la normatividad para el crecimiento de la
inversión privada.

1.8. LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
La existencia de un procedimiento administrativo nos indica que hay alguien
que actúa y otro que es receptor, esto es asi siempre, habiendo así dos
sujetos.
Los Procedimientos Administrativos se tramitan y resuelven por la
Administración competente en la materia a la que el procedimiento se refiere,
y normalmente la resolución de los procedimientos está en manos de los
órganos superiores de la Administración, que normalmente están ocupados
por personal de confianza política. La tramitación está, sin embargo, en
manos de las unidades administrativas que dependen de dicho órgano
superior. En esas organizaciones administrativas hay personas que se
supone son imparciales, así pueden existir circunstancias en las que el
personal no pueda participar en la tramitación del Procedimiento
Administrativo por estar vinculadas económica, personal o profesionalmente
tener un interés personal en el asunto o haber participado en el procedimiento
como perito o testigo.
Pero, ¿cómo el funcionario se aparta del Procedimiento Administrativo?
En lo que se indica en nuestro estudio es a través de:

 Abstención: el propio funcionario reconoce que se dan una de estas

circunstancias, se lo comunica a su superior jerárquico y se tomala deición

 Recusación: el propio interesado puede recusarlo comunicándoselo al

superior jerárquico del mismo, siendo él el que decide.

 Orden de abstención: ni el funcionario ni el interesado, es el superior

jerárquico el que ordena al funcionario que se aparte del procedimiento.

Una figura importante dentro del Procedimiento Administrativo es la

del INTERESADO. Puede ser tanto una persona física como una jurídica
(tanto pública como privada, se puede dar el caso de que las dos partes
sean de la Administración).
Las clases de interesados son:
 Las personas a las que se refiere directamente el procedimiento en su
calidad de destinatarios primarios de la potestad administrativa.
 Los que, sin ser los destinatarios originarios del mismo, tienen una
situación jurídica que puede verse afectada por la actuación
administrativa. Esto tiene dos supuestos:

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 8

  El interesado tiene un derecho.
 Sin existir derecho, si hay un interés legítimo en una actuación
administrativa.

Las formas de actuar por parte de los interesados en el Procedimiento

Administrativo son:
 Por sí mismos.
 Por representación: esta no se limita a grupos específicos de personas o
profesionales, cualquier persona puede representar a otra en un
Procedimiento Administrativo.
 Si son varias las intervenciones en el Procedimiento Administrativo y no
existen nombres de representantes, la Administración se entiende con el
primer firmante de la solicitud y si la comunicación fue oral, será la primera
persona que se personó. Los menores de edad también pueden formar parte
de los Procedimiento Administrativo, en la defensa de sus intereses y derecho
siempre que una norma se lo permita.

Se puede señalar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de

los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de
oficio.

1.9. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los Actos Procedimentales de la Administración y de los Administrados

Al iniciarse un procedimiento administrativo, ya sea de oficio o a instancia de
parte, tanto la Administración como el administrado realizan una serie de
actos dentro del procedimiento, los mismos tienen como finalidad obtener una
decisión correcta de la administración, esto es actuar o determinar la
veracidad de las alegaciones planteadas por las partes.
Nos indica los pasos que persibe el procedimiento en si, desde su inicio hasta
el termino del mismo.
1.10. FASE DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Administración tiene un deber genérico de impulsar de oficio el

procedimiento, conforme al numeral 1.3 del artículo IV del Título Preliminar de
la Ley 27444, que contempla el principio de Impulso de Oficio, en virtud del
cual Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para
el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias; en consecuencia
la autoridad administrativa puede, entre muchos mas actuar los siguientes
actos procedimentales:

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 9

 - Notificaciones (Art. 162 )
- Informes (172)
- Aclaraciones o rectificaciones (201)
- Requerimientos de información o documentos (177)
- Resoluciones finales

En el ambito de la aplicación de la ley, son una serie de normas que establecen

y nos educan el tipo de documento que podemos presentar para alcansar
nuestro reclamo, a fin de alcansar el cumplimiento de nuestros derecho.

1.11. Los actos procedimentales del Administrado.-

Independientemente de la actuación o impulso de oficio a que está obligada la
administración, los administrados también se encuentran facultados de
plantear diversos actos procedimentales que, igualmente, busque determinar
la veracidad de lo alegado en el procedimiento, estos actos en su mayoría se
encuentra identificado con el escrito administrativo, mediante el cual se
pueden iniciar el procedimiento, aducir alegaciones, ofrecer pruebas,
informes, presentar denuncias, iniciar incidentes, impugnar resoluciones, etc.

Asi como a nuestro beneficio la ley nos impulsa apedir y reclamar ciertas
aclaraciones para nuestro beneficio, asi mismo los administrados cuentan con
las mismas herramientas para responder nuestras peticiones basandose en
pruebas que puedan tener a su alcanse respondiendo nuestras solicitudes de
la misma formas para dar por concluido el procedieminto.

El Escrito Administrativo:
- Requisitos, elaboración
Los escritos, instancias o solicitudes son los pedidos fundamentados que los
administrados en ejercicio de su derecho constitucional
Esta petición realizan ante cualquier de sus autoridades con la finalidad de
alcansar lo que se desea.

No existe norma expresa que establezca la elaboracion de estos escritos pero

si es exigible, salvo cuando la norma lo establece para los procedimientos
especiales, es decir dimensión, tipo de letra, etc., lo cual queda a libre
voluntad de los administrados, incluso los tribunales han vetado la exigencia
de formularios preimpresos o en todo caso establecen que su emisión debe
ser gratuita.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 10

 Así la ley en base a ello establece como requisito de todo escrito
administrativo los siguientes:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional
de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad
de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye
y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el
TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia tratándose de procedimientos
ya iniciados.
Subsanación de los Escritos.
Ahora en los casos en que el escrito no contiene alguno de los requisitos
establecido, la unidad receptora del mismo, deja constancia de éste acto tanto
en la solicitud que permanece en la administración como en la copia que
queda en poder del administrado, estableciendo un plazo de dos días para
subsanar tal omisión, en caso contrario se tendrá por no presentada la
solicitud y se dispondrá de ser el caso la devolución del derecho pagado.
Asimismo si después de haberse aceptado el escrito por la unidad receptora,
la entidad puede, conforme el artículo 132 inciso 4) de la Ley 27444, conceder
un plazo de 10 días para que subsane cualquier omisión observada por la
unidad resolucitiva o decisoria.

1.12. EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.12.1. EL CÓMPUTO DE TÉRMINOS Y PLAZOS

En nuestro derecho se le da importancia absoluta a los plazos. Hay que
diferenciar entre TÉRMINO y PLAZO, un plazo se refiere a un período de
tiempo, mientras que un término se refiere a un momento en concreto.
La Ley, se refiera a la obligación de los términos y los plazos para
cualquier prescripción obligatoria.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 11

 Los plazos obligan, salvo:
 Que exista una norma que lo prohíba expresamente, la Administración
puede conceder, de oficio o a petición de los interesados, una ampliación
de los plazos que no exceda de la mitad de los mismos, y siempre que
existan circunstancias que lo aconsejen, además siempre que no se
perjudiquen derechos de terceros.
 Tramitación de urgencia que supone la reducción de los plazos a la
mitad, cuando así lo requiera el interés público.

En cuanto al CÓMPUTO DE LOS PLAZOS, estos pueden ser en días,

meses o años, aunque la regla prescribe que se realiza en días.
A menos que una ley o una norma no diga otra cosa, los plazos por días
se refieren a días hábiles, y si son naturales hay obligación de
comunicárselo al interesado.
Días hábiles son todos menos los domingos y los declarados como
festivos, el problema es que en la actualidad hay muchos días festivos,
por lo que la Ley obliga a la Administración General publicar un
calendario de días inhábiles a efecto de cómputo de plazos.
Es importante saber
Cuando un día sea inhábil en la localidad de residencia del interesado y
hábil en la sede del órgano administrativo o al revés, se considera inhábil
en todo caso.
El plazo comienza a contarse al día siguiente de la notificación o
publicación del acto de que se trate. Pero ¿qué pasa si el último día del
plazo es un día inhábil? Entonces el plazo queda prorrogado hasta el día
siguiente.
En el caso de plazos establecidos en meses o años, se computan de
fecha a fecha, con independencia del número de días de cada mes o
año. ¿Y si no hubiese un día equivalente a aquel que termina el
computo? El último día de plazo será el último día de mes
correspondiente.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 12

 CAPITULO II

EL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Se considera que acto administrativo es toda declaración de voluntad, deseo,
conocimiento o juicio realizada por un suceso de la Administración en el ejercicio
de una potestad administrativa.
Las características de los actos administrativos son:
 Las actos administrativos son actos jurídicos
 El acto administrativo ha de ser dictado por un sujeto de la Administración.
 El acto administrativo tiene que ser consecuencia del ejercicio de una
potestad administrativa.
Lo que caracteriza la actuación administrativa es su diversidad.
El acto administrativo es un proceso que se desarrolla para alcansar un fin
especifico sigiendo las normas establecidad por la ley que ayudan a las personas
alcansar justicia en los diverso asuntos por el cual proceden.

2.8. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Podemos ver las clases de actos administrativos siguiendo diferentes criterios.
El primer criterio habla sobre los efectos sobre la esfera jurídica de los
destinatarios, según este criterio podrían ser:
o Favorables: por ejemplo una beca, pueden ser retroactivos.
o De gravamen: no son retroactivos.
Otro criterio a seguir sería el lugar que ocupan en el procedimiento
administrativo, diferenciando entre:

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 13

 Resolutorios: son los actos administrativos propiamente dichos, las
resoluciones.
 De trámite: los actos administrativos que se producen en un procedimiento
administrativo, normalmente conducirán a la resolución, no tienen vida jurídica
propia y se refunden en la resolución que pone fin al procedimiento.

Normalmente tan solo los actos resolutorios pueden recurrirse, lo que no

significa que los de trámite no se puedan fiscalizar en vía de recurso, pero no de
forma independiente.
Un criterio diferente para clasificar los actos administrativos es ver si causan
estado en la vía administrativa o si no lo causan.
Los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa:
 Resolución de los recursos de alzada.
 Resolución de otros procedimientos de impugnación contemplados en la ley.
 Resolución de los órganos que carezcan de superioridad jerárquica.
 Resolución que así lo establezca una norma.
 Contratos o convenios que pongan fin a un procedimiento.

Otra forma de clasificarlos sería:

 Originarios: los que ponen fin a un procedimiento que se
plantea por primera vez en relación a una concreta situación.
 Confirmatorios: se limitan a reproducir actos previos dictados
sobre el mismo asunto, idénticos sujetos y argumentación.

2.9. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.3.2 ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para que un acto administrativo sea válido, debe ser dictado por la
Administración competente, salvo en los siguientes casos:
 Delegación: transferencia del ejercicio de una competencia de
un órgano administrativo a otro de la misma Administración cuando no
sean jerárquicamente dependientes.
Lo característico de la delegación es:
 Es decidida por el órgano delegante.
 A todos los efectos el acto es dictado por el órgano delegante
 La delegación puede ser revocada en cualquier momento por el
órgano delegante.
 Advocación: transferencia del ejercicio de la competencia para
resolver un asunto determinado desde el órgano que la tiene atribuida
hasta otro órgano superior que la acuerda.
La advocación solo se puede dar por asunto determinado.
Para que el acto administrativo sea válido, el titular del órgano o los
miembros del mismo han de estar válidamente nombrados y no incurrir

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 14

 en ninguna causa de abstención. En los supuestos de órganos
colegiados han de observarse las normas de constitucionalidad y
funcionamiento de los mismos.

2.10.ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El contenido del acto administrativo es la declaración de voluntad,

deseo, conocimiento o juicio que tiene efectos jurídicos. Para que esta
declaración tenga validez hay 6 requisitos:

 El contenido del acto administrativo ha de ser ajustado al derecho,

no contradiciendo lo establecido en el ordenamiento jurídico.
 El contenido del acto administrativo ha de ser determinado y posible.
Tiene que poner en qué consiste y si es posible.
 El acto administrativo ha de ser adecuado al fin que persigue, esto
significa que:
 Las potestades administrativas no pueden utilizarse para perseguir
fines distintos a los que la motiven.
 No se pueden dictar actos administrativos cuyo contenido concreto
haga imposible alcanzar el fin.
 Los actos administrativos han de dictarse en relación a una
situación de hecho concreta y solamente si concurren en los
presupuestos de hecho.
 Se requiere que los actos administrativos sean proporcionados, es
decir, que exista una adecuación entre la finalidad perseguida y la
medida concreta que se adopta.
 Vigencia del principio “pro libertate”, cuando la Administración tenga
opciones a elegir entre varias medidas alternativas, elegirá la
menos restrictiva de la libertad individual.

2.11.ELEMENTOS FORMALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos limitativos o de gravamen.

 Los actos que resuelvan recursos, por revisión de oficiales que
resuelven el procedimiento previo a la vía judicial y los de arbitraje.
 Los actos que se separan de un precedente administrativo
mantenido anteriormente y aquellos que no comportan la opinión
mantenida por un órgano consultivo.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 15

  En los actos que supongan la suspensión de la entrada en vigor de
los efectos de un acto y cuando se adoptan medidas provisionales
en un procedimiento administrativo.
 Los actos a través de los cuales se adoptan la decisión de ampliar o
reducir los plazos de un procedimiento.
 Los actos cuando una disposición lo establezca expresamente.
 Los actos que supongan el ejercicio de potestades discrecionales .

2.12.EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos tienen una fuerza jurídica singular debido a la
posición privilegiada que tiene la Administración en nuestro ordenamiento
jurídico. La Administración va a poder incidir en la situación jurídica de los
individuos son necesidad de acudir a los Tribunales de justicia.
La Ley dicta que los actos de las Administraciones se presumirán válidos
desde la fecha que se publiquen. Establece una presunción de VALIDEZ o
de legitimidad de los actos, un acto es válido mientras no se declare
formalmente su invalidez, también se dice que los actos son eficaces de
manera inmediata desde que se dictan.
Hay excepciones a esta inmediatez en casos como:
o Actos cuyos efectos jurídicos se retrotraen en el tiempo,esdecir que al
pasar un determinado tiempo se handando soluciones en estos casos se
aplica la leyes actuales vigentes.
o La eficacia de los actos se demora en el tiempo.
o Cuando el propio contenido del acto así lo exija.
o Cuando es necesario que un acto se apruebe por el superior de la
persona u órgano que lo dicta.
o Los actos no producen efectos jurídicos cuando se exige su
publicación o notificación.
o Suspensión de los efectos jurídicos de los actos.
Retomando este último punto, la NOTIFICACIÓN es la comunicación
formal del acto de que se trate, de lo que se hace depender la eficacia del
mismo. El régimen jurídico de las notificaciones normales es el siguiente:

Todos los interesados en el procedimiento (al

DESTINATARIO representante o al primer firmante de la
S solicitud).
Se han de notificar tanto las resoluciones como
los actos que afectan a los derechos e
OBJETO intereses de los interesados.
CONTENIDO  El texto íntegro del acto.
 Indicación de si la Administración pone

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 16

 fin a la vía administrativa.
 Indicación de los recursos que caben
contra el acto, la autoridad a los que se
deben presentar y el plazo para hacerlo.
Cualquier medio que deje constancia de la
recepción de la notificación, de la fecha de la
FORMA identidad y del contenido del acto.
 En los procedimientos iniciados a
instancias de parte, el lugar es el elegido
por el interesado.
 Si la notificación no es posible allí, la
Administración puede elegir otro lugar
adecuado para la notificación *.
  La notificación debe cursarse en un
plazo de 10 días desde que se dicta el
LUGAR acto.
*. Este elemento cuenta con una serie de aclaraciones:

¿Si el interesado a señalado su domicilio y él no está pero si otra
persona? 
Cualquier persona que esté en el domicilio, siempre que se identifique, puede
hacerse cargo.
¿Y si no hay nadie? 
Se hace constancia en el expediente y se vuelve a intentar en los tres días
siguientes, pero a horas diferentes.
¿Y cuando todo falla?
 La Administración notificará el acto a través del tablón de edictos del
Ayuntamiento y alguno de los boletines del Estado.

Pueden surgir una serie de situaciones anómalas, como por ejemplo el rechazo
de la notificación por parte del destinatario, en este caso la notificación se da
por realizada. Las notificaciones anómalas no tendrán efecto salvo que la
notificación contenga el texto íntegro del acto y su destinatario realice
actuaciones que evidencien que conoce el contenido del mismo.

Hay supuestos en los que la notificación individual es insuficiente o imposible,

para esto se prevé el mecanismo de la PUBLICACIÓN, que tendrá que
realizarse cuando se den los siguientes supuestos:
o Los destinatarios del acto sean una pluralidad indeterminada de
personas.
o Cuando la Administración considere que la notificación a uno solo de
los interesados es insuficiente para garantizar la notificación a todos.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 17

 o Cuando se trata de actos integrantes en procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva. La convocatoria debe determinar el lugar donde
se van a publicar los subsiguientes actos de trámite del procedimiento.
o Cuando se establezca en una norma o lo aconsejen razones de interés
público.
En cuanto a la suspensión de los efectos jurídicos de los actos, la
Administración no tiene una potestad genérica para suspender los efectos
jurídicos de sus actos. Hay dos supuestos en los que esa suspensión va a
poder ser acordada.

- INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Un acto administrativo viciado es aquel que no tiene los requisitos que el
ordenamiento jurídico exige, son así una contravención jurídica. Los vicios
pueden ser de tres clases diferentes:
De nulidad de pleno derecho:
son supuestos excepcionales y tasados.
Los dos principales efectos son:
o No es posible convalidarlos por la Administración.
o No se convierten en inatacables por el transcurso del tiempo y la
Administración puede revisarlos de oficio cuando quiera.
o De anulabilidad: son la regla general y por tanto cualquier
contravención del ordenamiento jurídico. Los efectos para que un acto se
anulable son todo lo contrario a los de nulidad de pleno derecho teniendo en
cuenta que se pueden convalidar por la Administración y se convierten en
intocables con el paso del tiempo.
o Irregularidades no relevantes: el acto incurre en una falta menor que
no va a dar lugar a su invalidez. Se dan dos supuestos:
 No se guarda un requisito formal siempre que no sea
indispensable alcanzar el fin del acto o no de lugar a su no difusión.
 Realizar actuaciones administrativas fuera de los plazos
establecidos al efecto, salvo que la actuación deba producirse en el plazo
por la naturaleza del mismo.
Los vicios más importantes son los de nulidad de pleno derecho, son
supuestos tasados y son:
o Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional
Este tipo de actos van a poder recurrirse ante los Tribunales
Constitucionales Administrativos, aunque no pongan fin a la vía
administrativa, a través de un proceso especial de protección de derechos
fundamentales.
o Los actos dictados por un órgano manifiestamente incompetente por
razón de la materia o el territorio (los actos jerárquicamente
incompetentes no son nulos, solo anulables).
El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 18
 Este supuesto requiere que la incompetencia sea manifiesta, solo si hay
apariencia de competencia, y no serviría.
o Los actos que tengan un contenido imposible.
o Los actos que constituyan una infracción penal o se dicten a
consecuencia de una infracción penal.
o Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido a las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
o Los actos expresos o presuntamente contrarios al ordenamiento jurídico
por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
o Cualquier otro acto que se establezca de manera expresa en una
disposición de rango legal.
La Administración cuenta con tres procedimientos para mantener
sus actos viciosos:
 CONVERSIÓN: elaborar una ficción jurídica a través de la cual se
transforma un acto en otro válido cuando contiene los elementos
constitutivos del segundo.

 CONVALIDACIÓN: consiste en subsanar los vicios que pueda tener un

acto solo en los supuestos en los que acto sea anulable y antes de
declararse dicha anulación. Este supuesto se da cuando no existe una
autorización que es necesaria, pero el órgano que debería autorizar
asume el acto final como suyo. Este supuesto es típico en la
aprobación de planes urbanísticos.
 CONSERVACIÓN: mantener las partes de un acto que no están
afectadas por el vicio, las que se hubieran producido existiendo o no el
vicio.

2.13.EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se produce por cuatro causas:
 Por razones objetivas: ha desparecido las causas
que constituyeron el acto. Los actos pueden extinguirse porque se
consuman sus efectos, tienen una duración limitada, desaparece el sujeto
al que va destinado, el acto en sí o el objeto del mismo.
 Por una conducta o decisión de su destinatario:
un ejemplo sería si renuncio a una beca que me han concedido o no hago
obras teniendo licencia para ello.
 Por decisión de un órgano público distinto de
la Administración: en este nos encontramos con dos supuestos:
- Un Tribunal Contencioso Administrativo anula el
acto por nulidad de pleno derecho o anulabilidad.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 19

 - Por incompetencia legal, se modifica el régimen
jurídico de una materia y ello puede dejar sin efectos los actos dictados
al amparo de la norma que se deroga.
 Por decisión de la propia Administración que
dictó el acto: cuando la causa de esta extinción tenga como razón la
ilegabilidad del acto la Administración solo puede extinguirlos a través de
un recurso o de la revisión de oficio.
La Administración española solo puede extinguir sus propios actos por
supuesto de ilegabilidad, no lo puede hacer por razones políticas,
económicas, etc. en definitiva por una razón de oportunidad.
Existen tres supuestos atípicos de extinción de actos administrativos:
 Revocación de carácter sancionador: se producen cuando una ley
tipifica como sanción administrativa la revocación de un título
administrativo que habilita para el desarrollo de una actividad en el
marco de la cual se ha producido la infracción administrativa
 Revocaciones por incumplimiento: ciertos actos incorporan
determinadas condiciones específicas para el ejercicio de la actividad a
la que habilita, el incumplimiento de esas condiciones puede dar lugar
a la revocación.
 Reservas de revocación: en las que la Administración, siempre
amparada por una ley, se reserva la potestad de revocar el acto.

CAPITULO III

LOS MEDIOS EXTRAORDINARIOS DE ACTUACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN
3.1. LA COACCIÓN ADMINISTRATIVA

Esto también se refiere al hecho de que la Administración no tenga que recurrir

al auxilio judicial para ejecutar sus actos.
A esto se le suma la PROTECCIÓN POSESORIA, cualquier alteración de la
posesoria de hecho obtenida por un sujeto a costa de otro y en contra de su

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 20

 voluntad, que no sea el recurso a un juez, es sin más condenable en el plano
civil a través de la figura de los INTERDICTOS.
Los interdictos son procedimiento civiles sumarios ante los jueces de lo civil e
implican reponer o mantener la posesión perturbada a su estado anterior sin
examinar el derecho que el poseedor o su oponente pueden ostentar. Este
sistema de interdictos tampoco se aplica a la Administración, ésta no necesita
acudir a los interdictos para defender su posición, ni tampoco con carácter
general se van a admitir interdictos contra la actuación perturbadora de la
Administración.
La coacción administrativa también es llamada ACCIÓN DIRECTA. La
coacción se va a aplicar en dos supuestos:
 Ejecución forzosa de los actos administrativos.
 Incidir directamente en una situación de hecho para modificar son la
existencia de un acto administrativo previo.

3.7. LA EJECUCIÓN FORZOSA

La ejecución forzosa consiste en llevar a su aplicación práctica la declaración

que el acto contiene a pesar de la resistencia activa o pasiva de la persona
obligada a su cumplimiento.
No todos los actos son susceptibles de ejecución forzosa:
- Los actos que obligan a la propia Administración que dictó el acto.
- Los actos cuyos efectos jurídicos se consuman con su contenido
puramente declarativo.
- Los actos que imponen obligaciones personalísimas de hacer, lo que
suele ocurrir es que esa obligación se transforma en una obligación
sustitutoria de daños y perjuicios a la Administración, y esta si que se
puede ejecutar forzosamente.
- Los actos cuando el destinatario sea una Administración distinta a la
que dictó el acto, pero sobre la que no tenga autoridad directa .
Para que haya ejecución forzosa, es necesario que el acto tenga un
contenido concreto y determinado, que no precise una interpretación
posterior, a esto se le llama la necesidad de un TÍTULO EJECUTIVO para
proceder a la ejecución, la obligación que contiene el acto tiene que estar
al descubierto, que el obligado conozca el acto y haya tenido un período
de tiempo suficiente para cumplirlo.
La ejecución forzosa está en línea directa de continuación con el acto
(esto no supone una obligación nueva), la ejecución forzosa no puede ir
más allá del contenido del acto, aunque esto en la práctica no sucede.

Esta definición se ha empleado para diferenciar entre ejecución forzosa y

sanción de incumplimiento.
La ejecución forzosa será posible si está pendiente la validez del acto.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 21

 La doctrina ha distinguido en el PROCEDIMIENTO DECLARATIVO que
significa el que tiende a la producción de un acto y PROCEDIMIENTO
EJECUTIVO donde se entiende que es el que tiende a la producción de
una ejecución forzosa.
También se incluye la necesidad de APERCIBIMIENTO, aviso al
particular que si no cumple se la va a ejecutar forzosamente,
y NOTIFICACIÓN del inicio del proceso de ejecución forzosa.
El procedimiento ejecutivo se puede iniciar tanto de oficio como a
instancias de parte.
Los medios de ejecución forzosa son 4:

 Apremio sobre el patrimonio.

 Ejecución subsidiaria.
 Multa coercitiva.
 Compulsión sobre las personas.

3.8. EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO

Es el medio de ejecución forzosa más habitual, se aplica al cobro de

cantidades líquidas a cuyo pago obliga el acto .
Cuando la Administración pretende hacer un apremio sobre el patrimonio:
o Certificado de descubierto: es el título ejecutivo en los supuestos de
apremio sobre el patrimonio:
o Providencia del apremio: que produce dos efectos:
 Surge el llamado recargo de apremio (20% de la deuda original).
 Surgen los intereses de demora.
o Embargo de los bienes: la Administración no puede embargar lo que
quiera, existe un sistema de prelación de embargos de bienes). Hay
bienes inembargables como el salario mínimo interprofesional, los
bienes necesarios para ejercer una profesión, ni ropa, ni muebles.

3.9.  LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA

Acontece en una obligación de hacer no personal. La Administración realiza

por si o por un tercero el contenido del acto a costa del obligado. La opinión
del obligado no influye en la realización por parte de la Administración o de
un tercero (un ejemplo típico de ejecución subsidiaria es una demolición
forzosa).
Además, no tiene que esperar al final de la acción para liquidar los gastos de
la misma. Si el obligado no paga los gastos, la Administración entonces
acudirá al apremio sobre el patrimonio.
3.10. LA MULTA COERCITIVA

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 22

 Es el intento de vencer la resistencia del obligado mediante la imposición
de multas sucesivas (artículo 99 de la Ley 30/92). Plantea muchos
problemas porque está entre la ejecución forzosa y las sanciones:
 No es un medio de ejecución forzosa, porque no
supone la realización material del contenido de un acto administrativo.
 No es una sanción porque carece de la finalidad
preventiva que acompaña a las sanciones (además de la finalidad
represiva).
Un ejemplo de esto es el artículo 11 de la Ley de Aguas y el artículo 107 de
la de Costas. También los Tribunales pueden imponer multar coercitivas a
la propia Administración.
3.11. LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS

Es el empleo de la fuerza física hacia las personas, eliminando su libertad,

aunque ésta debe realizarse con respecto a los derechos constitucionales.
Es necesaria una habilitación normativa para que la Administración pueda
utilizarla. La compulsión sobre las personas solo cabe en obligaciones
personales de no hacer, u obligaciones de soportar (por ejemplo no pasar a
un lugar que no debes o un desahucio).

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y ANALISIS

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 23

 4.1. Conclusiones

 Según nuestro estudio concluimos que El Derecho Administrativo es el conjunto

de normas, principios, conceptos que regulan y dan cuenta de la naturaleza y
modos de actuación de la Administración Pública; su organización y funciones.

 Que los mecanismos que garantizan a los administrados, tanto en la vía

administrativa como jurisdiccional, la protección y defensa de sus derechos
subjetivos e intereses legítimos, depende de una norma y procedimientos
estipulados en la ley que todos debemos conocer para dar una correcta
aplicción.

 El presente trabajo monografico no es una síntesis del derecho

administrativo, sino que pretende ser una penetración directa en el
pensamiento de esta ciencia; un intento de indicar las articulaciones
fundamentales del derecho administrativo, y acercarse al cómo y porqué
de su movimiento.

4.2. Analisis

 Llegamos a comprender lo importante conocer y manejar estos conceptos,

principios y leyes que nos asisten para dar una mejor orientacion como
administradores a las personas que en su debido momento lo solicitaran
de nosotros asi como para nuestros propios casos.

 El derecho del procedimiento administrativo regla la competencia, la forma

y la publicidad, la ejecución, la impugnación y la modificación de
decisiones de autoridades administrativas, así como de sus controles.
Para muchos los mecanismos que se manejan en nuestros Pais no son de
todos aplicados ya que existen muchas denuncias que asi lo muestran,
dejamos a consideracion de aquel que debe tener como principio no dejar
dejarse intimidar, seguir y llevar a termino conociendo y dominando el
tema nos dara la ventaja ante cualquier insidencia.si bien es cierto

 La normativa vigente en la Ley 27444, responden a la verdad de los hechos que

el solicitante afirman, esta ley abarca en si todo el procediento aplicado en
nuestro Pais, Solo el estudio profundo y la capacidad de investigacion nos
yudara a penetrar no solo esta ciencia, sino todas las que nos exija la
carrera administrativa , esperamos que este trabajo ponga en nuestra
manos lo necesario para conocer y en su momento aplicar lo aprendido.

El pprocedimiento administrativo en el derecho administrativo Página 24

 4.3. Recomendaciones

 Las organizaciones publicas estan an la obligacion de respetar las

normas, principios, que establece el Derecho administrativos, realizando
las funciones correctamente.

 Se recomienda la difusion de las normas aplicables al procedimiento

administrativos para su mejor conocimiento y aplicación del mismo.

 El estudio del presente tema nos lleva a la reflexcion que debemos tener
como objetivo fundamental en nuestra carrera ser conocedores de las
leyes actuales que desarrollan el proceso administrativo en nuestro pais
para brindar mejor orientacion a quienes nos soliciten alguna ascesoria.

4.4. Referencias Bibliográficas

 GUZMAN NAPURI, Christian - La Administración Pública y el Procedimiento

Administrativo General. Lima: Página Blanca, 2004. GUZMAN NAPURI,
 Christian - El Procedimiento Administrativo. Lima: Ara Editores, 2007.
 GUZMAN NAPURI, Christian - Tratado de la Administración Pública y el
Procedimiento Administrativo. Lima: Ediciones Caballero Bustamante, 2011.
 MORON URBINA, Juan Carlos - Derecho procesal administrativo. Lima: Página
Blanca Editores, 1997.
 MORON URBINA, Juan Carlos -Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima: Gaceta Jurídica S.A., 2001.

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