Proceso1990 11 0457 PDF

El Salvador ario 11
número 457
proceso extraordinario
diciembre
1990
informativo semanal ISSN 0259-9864
centro universitario de documentación e información
o 1990
D Balance político
D Balance militar
D Balance económico
D Balance laboral
D Los derechos humanos durante 1990
D Cronología de 1990
Digitalizado por Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J."

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
editorial------------..
1990
Como un año-test de los avances democráticos en la década de los

ochenta y de las actitudes institucionales afincadas dentro del proceso
democratizador puede calificarse el año de 1990 para El Salvador. El
mismo gobierno de la república aceptó en la agenda de Caracas el reto
de someter a cuestionamiento y al debate con el FMLN los temas de
Fuerza Armada, derechos humanos, sistema judicial, sistema electoral,
problema económico-social y reforma constitucional. No obstante, es
fuera de la mesa de negociaciones, en la realidad cotidiana, donde to-
dos estos temas y problemas han sido sometidos a pruebas cruciales,
que revelan la superficialidad de los mejores ensayos democratiza-
dores y la escasa permeabilidad al cambio de las estructuras salva-
doreñas.
Singular y desastrosa prueba han pasado en primer lugar las ins-
tancias del poder, que incansablemente proclaman el anacronismo de
la guerra y su fe en la superación de las discrepancias y los conflictos
por medios democráticos. En esto, sin duda alguna, la masacre de la
UCA ha operado como un poderoso prisma que ha evidenciado y
diferenciado la compleja red de poderes y relaciones sobre las que se
monta la estructura del crimen y la impunidad del Estado. Los folios que
en 1990 ha compilado el Juez Cuarto de lo Penal, y que contienen el
testimonio más completo y acabado de la mentira y el encubrimiento
institucional con que se ha ocultado a los asesinos intelectuales de la
masacre y se ha debilitado la causa contra los asesinos materiales,
constituyen un histórico documento, constancia de las sórdidas cone-
xiones y recursos del poder, que por décadas han facilitado y alentado
el crimen y la violación de los derechos humanos por parte del Estado
contra disidentes u opositores del statu quo.
La gravedad de la conspiración encubridora puede apreciarse en la
cínica declaración rendida ante el Juez de la causa por el mismo jefe de
las diligencias investigativas, coronel Manuel Antonio Rivas Mejía, pro-
bablemente la pieza más importante y esclarecedora del viciamiento
oficial e institucional con que se ha concebido el proceso. No menor
importancia tiene el hecho de que ni el Presidente ni la Fiscalía General
de la República o cualquiera otra instancia del poder estatal mostraran
escándalo, ni siquiera sorpresa o desconcierto, ante las inauditas decla-
raciones y descabelladas explicaciones y evasivas vertidas por los jefes
de la Fuerza Armada ante el Juez. No menos relevante para medir la
madurez y perspectivas de la justicia en el país es que el propio
Presidente de la República debiera rendir su tributo a la mentira y al
encubrimiento, ocultándole a la justicia los documentos y el cono-
cimiento que tuvo sobre la masacre al poco tiempo de perpetrada. Así,

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durante cuatro meses mantuvo en silencio la posesión del documento
que en enero le presentara la Comisión de Honor; durante ocho meses
ocultó que de él provino la autorización del cateo a la residencia
jesuítica, que anticipó y preparó la masacre; a un año de haber
conocido el video con la más reveladora de las declaraciones del mayor
Buckland, sobre el plan para asesinar a los jesuitas, todavía no ha
explicado por qué no lo comunicó al Juez de la causa.
En suma, se dan múltiples excusas, se cumple con algunas apa-
riencias, y se descalifica como "especulativo" lo que no se quiere o pue-
de enfrentar con honestidad. Cerrando de ese modo los ojos a una
patente verdad y obstruyendo la justicia que le es debida, el Estado
salvadoreño se declara inepto para la democracia y propicio a la
violencia, acorde con el pacifismo fácil y superfluo que proclama.
La ayuda militar norteamericana también ha pasado por su más
dura prueba en toda la década de guerra. La comisión especial del
Congreso, designada para monitorear el caso de la UCA y liderada por
el congresista Moakley, produjo en cuatro meses de trabajo el más
serio y completo informe que se haya elaborado por autoridades nor-
teamericanas sobre el tema, desentrañando la raíz estructural e ins-
titucional del crimen contra los jesuitas y contra el pueblo salvadoreño, y
denunciando la naturaleza y mecanismos de la corrupción en la Fuerza
Armada y en el sistema de justicia salvadoreños.
El veredicto condenatorio contra diez años de fracasos y tragedia
financiados por la ayuda militar se consumó en octubre, con una abru-
madora mayoría del Senado votando por el congelamiento de la mitad
de la ayuda prevista para 1991 y por la concesión de la otra mitad
condicionada a la buena marcha del caso jesuitas.
No menor prueba de los objetivos principales y de las prioridades
inapelables los proporcionó la Administración Bush dos meses después
del veredicto del Congreso, entregando adelantada y precipitadamente
el total de la ayuda, que se había sujetado al enjuiciamiento satis-
factorio de todos los culpables de la masacre de la UCA y a la exigencia
de que el gobierno de Cristiani negociara seriamente con el FMLN. L'na
vez más, se sobreponían a los intereses de la justicia y de la demo-
cracia, las prioridades de la guerra, como meses antes la misma Ad-
ministración negara a la justicia salvadoreña 81 documentos de in-
teligencia que obraban en su poder, los cuales podían conducir a
identificar a los responsables intelectuales de la masacre, admitiendo
en privado que hacerlo perjudicaba la conducción de la guerra en El
Salvador.
La negociación, bajo los auspicios de Naciones Unidas, finalmente
cobró carta de ciudadanía en El Salvador y ha probado su capacidad de
avanzar entre las dificultades y el escepticismo. No ha desplazado a la
guerra porque se trata, como lo ha definido el mediador, de negocia-
ciones en guerra y no de negociaciones en paz. Pero su eficacia tam-

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poco se ve menoscabada porque en la mayor parte de 1990 no se
hayan producido resultados espectaculares. Es verdad que la estricta
confidencialidad que el proceso adoptó a partir de octubre, con mayores
poderes para el mediador, ha impedido que la opinión pública conozca
y evalúe las vicisitudes del proceso, pero también éste ha ganado
mayor autonomía e independencia respecto de los altibajos del medio y
de las veleidades de la propaganda irremediablemente belicosa.
En el terreno militar, la guerra prosiguió al ritmo y a los costos
humanos y materiales que la han caracterizado en los años recientes.
Sólo hacia el final del año, el uso de misiles por el FMLN introdujo la
variante de cargar la cuenta de la guerra sobre la Fuerza Aérea, que
hasta esa fecha había permanecido relativamente invulnerable al fuego
rebelde. Aunque ello ha supuesto un escalamiento cualitativo del con-
flicto, la restringida utilización de ese armamento a las áreas de tra-
dicional control rebelde ha elevado los costos de la capacidad ofensiva
del ejército, sin que se haya alterado el equilíbrio dinámico de la guerra,
ni haya provocado la desestabilización del gobierno o el entor-
pecimiento de la negociación más allá de lo publicitario.
En el plano socio-político, los diálogos y las instancias de comu-
nicación se multiplicaron e institucionalizaron, aun cuando paradójica-
mente los niveles de confrontación y polarización se extendieron y
profundizaron. La integración y el trabajo de la interpartidaria, como en-
te auxiliar de la negociación, ciertamente representó un progreso dentro
de los esfuerzos de consenso y entendimiento que requieren la
pacificación y la democratización del país. No obstante lo positivo y
novedoso del ensayo, los estrechos límites de su potencial reconcilia-
dor se evidenciaron con la oposición de la mayoría legislativa arenera a
aceptar reformas electorales secundarias, azuzada por la impertinente
y absurda intromisión de los empresarios de los medios de comunica-
ción y publicidad en la reglamentación politica de ta propaganda
electoral.
En el campo económico, la marcha de las cosas la ha marcado el
obsesivo y acelerado proceso de privatización impuesto por el go-
bierno, teniendo como objetivo primario la destrucción de la infraestruc-
tura y superestructura generada por las reformas sociales de la década
de los ochenta. El control del comercio exterior y la propiedad de la
banca prácticamente han vuelto al estado de los años setenta, mientras
se ha evitado confrontar abiertamente el proceso de reforma agraria,
mediante el rodeo de la parcelación de la propiedad cooperativa, recur-
so que obedece más a una estrategia de neutralización y descomposi-
ción de la organización y del poder social campesino que a objetivos o
intereses económicos inmediatos. La protesta popular poco ha podido
contra la embestida privatizadora de ARENA, aparte de un bloqueo
parcial a la privatización de la enseñanza pública, lograda con tenaz
lucha del gremio magisterial.

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Los resultados de la política económica de ARENA son ciertamente

los esperados por el gobierno, y por los epígonos de las politicas de li-
beralización. Un crecimiento del PtB de 2.8 por ciento, notable respecto
del promedio de los años anteriores; mientras que la inflación alcanzó
un 26 por ciento, cifra que, siendo superior a la del año pasado, no
resulta desastrosa en el contexto actual. Como esperada contrapartida,
los costos de esos beneficios de la privatización han redundado en ge-
neralizada catástrofe para los sectores sociales menos favorecidos, con
un crecimiento del 45 por ciento sobre la tasa de desempleo observada
en 1988 y un crecimiento de más del 60 por ciento del sector informal
respecto de la tasa registrada ese mismo año.
Con semejante embestida empobrecedora, se explica con suficien-
cia la reunificación y entendimiento de todas las fuerzas sindicales y
campesinas en un frente común, más moderado en sus métodos pero
más consolidado y decidido en sus reivindicaciones y aspiraciones. La
constitución de la mesa intergremial, enfrentando la tarea de la con-
certación social en la disputa entre empresarios y trabajadores, también
supuso una novedad en las disputas obrero-patronales, aunque todavia
menos afortunada que la experiencia de la interpartidaria. Seis meses
de reuniones no condujeron a un solo acuerdo, resultado anticipable de
la comodidad y gratuidad con que fluyen al gran empresario los be-
neficios de la política gubernamental. Por el contrario, la incomprensión
y la ira empresariales relucieron con la demanda interpuesta por la
UNOC ante el Congreso de Estados Unidos, pidiendo las sanciones
económicas previstas en ese país por violación a los derechos huma-
nos y laborales por parte del Estado salvadoreño. Con la acusación de
''vendepatrias" lanzada contra esa dirigencia sindical, las corporaciones
del gran capital, junto al gobierno, no mostraron nada de la madurez y
civilización de que hacen gala en las campañas publicitarias de pa-
ternalismo social.
1990 ciertamente constituye el mejor balance del capital demo-
crático acumulado por El Salvador en una década de conflicto. Escaso y
costosísimo capital que sólo en la negociación de la paz tiene su ga-
rantía y potencialidad de multiplicación.

balance político
Balance poi ítico
El proceso de diálogo-negociación entre gonistas del conflicto habían man ifestado

el gobierno de ARENA y el FMLN ha sido, sin tanto optimismo sobre las posibilidades de la
duda, el eje principal en torno al cual han gi- solución política negociada.
rado todos los grandes temas -depuración El propio Cristiani, tras enterarse del
de la Fuerza Armada, el caso de la UCA, el Acuerdo, llegó a augurar que 1990 podía ser
proceso electoral, incluso la guerra misma- "el año de la paz en El Salvador". Días des-
que han estado presentes en el ámbito poll- pués, en un articulo personal publicado en el
tico salvadoreño durante 1990. Washington Post (27 de abril), afi rmó que
Pese a que el año concluyó sin que las "nunca ha habido mejores perspectivas" para
negociaciones entre ambas partes pudieran un acuerdo de paz. Tras la reunión de Cara-
superar el impasse en que languidecían, al cas, anunció que el año comprendido entre el
cabo de casi nueve meses de mediación for- 1 de junio de 1990 y el 31 de mayo de 1991
mal de la ONU, no puede negarse que el pro- serla denominado "Año de la Paz en El Sal-
ceso ha arrojado varios frutos importantes. vador•. En su informe anual de labores, pre-
La reanudación del diálogo no fue fácil. sentado ante la Asamblea Legislativa el 1 de
Las partes emplearon casi todo el primer tri- junio, subrayó que la guerra en El Salvador
mestre de 1990 para ponerse de acuerdo "ya no tiene futuro·. Una semana después, al
sobre la índole concreta del rol de interme- visitar México, aseguró que el proceso de
diación que debía desempeñar el secretario diálogo-negociación con el FMLN "ha entra-
general de la ONU. Mientras el FMLN abo- do en su etapa final para encontrar la paz".
gaba por un papel "activo• del mediador, el Más tarde, en Antigua Guatemala, donde
gobierno aducía que Pérez de Cuéllar debla asistió a la octava cumbre de mandatarios
limitarse a "participar como testigo• porque centroamericanos, reiteró que el proceso de
"el diálogo debe realizarse entre salvadore- diálogo era "irreversible•. En general, el opti-
ños". Finalmente, el gobierno de Cristiani se mismo prevaleciente en las esferas guber-
percató de que demasiada reticencia de su namentales era tal que casi se daba por des-
parte para aceptar una activa mediación de contado que el cese de fuego lograría co-
la ONU no se avendría bien con la nueva certarse antes del 15 de septiembre.
imagen que ARENA aspiraba a proyectar en También el FMLN percibió con optimismo
el ámbito internacional, y aceptó el Acuerdo la reanudación del proceso de diálogo, no
de Ginebra, mediante el cual se acordó el porque confiara en la buena voluntad del go-
formato y la mecánica de la nueva etapa del bierno, menos aún de los militares, sino por-
proceso. que le parecía que la nueva configuración del
escenario geopolítico internacional y regional
lnsóllto optimismo sobre el curso de la convergía con el proceso interno en favor de
negociación la solución negociada. El FMLN ha insistido a
A nivel puramente subjetivo, llama la lo largo del año, explícita e implícitamente,
atención el optimismo inusitado con que to- en la idea de que el conflicto se acerca a su
dos los agentes involucrados en el conflicto fase de definición, al punto de barajar en al-
salvadoreño han evaluado el proceso de diá- gún momento la posibilidad de que las elec-
logo desde la reunión de Ginebra, sobre todo ciones legislativas y municipales de marzo
en los tres o cuatro meses que siguieron al de 1991 se desarrollaran ya en un contexto
Acuerdo. Nunca antes los principales prota- de cese de fuego, e incluso de involucrarse

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más directamente en ellas, como parte del el PCN y la Convergencia Democrática. De

"viraje estratégico" de su proyecto político en hecho, fue este núcleo de partidos la instan-
función de "un modelo de revolución de- cia de mediación principal que posibi litó los
mocrática". contactos para que el FMLN y el gobierno de
Todavía el 15 de noviembre, el mediador ARENA iniciaran la primera fase de reanuda-
Alvaro De Soto declaró en Ginebra que las ción del diálogo, con la reunión de México, en
negociaciones estaban pasando por un mo- septiembre de 1989. Por su parte, las fuerzas
mento "propicio" para alcanzar acuerdos, al sociales aglutinadas en la intergrernial han
tiempo que anunció que la ONU abriría en desplegado también importantes esfuerzos
breve, en San Salvador, una oficina para pre- para ampliar el consenso de la sociedad civil
parar la verificación del proceso de paz. Una sobre la necesidad y racionalidad de la
semana antes, en Caracas, De Soto había solución negociada. En el marco de ese
declarado que el proceso de negociaciones proceso de discusión intersocietal, incluso se
se estaba "acercando al momento definitorio han tenido contactos con las cúpulas corpo-
para la paz", aunque admitió, por otra parte, rativas de la gran empresa privada.
que la discusión sobre la Fuerza Armada El apoyo norteamericano a las negocia-
seguía constituyendo el principal "escollo" ciones ha sido otra gran novedad del pro-
del proceso. ceso, aunque todavía no queda muy claro
En buena medida, el optimismo preva- hasta qué punto Estados Unidos está real-
leciente se ha fundado en el hecho de que, mente decidido a respaldar un proceso de
en la reanudación y continuación del pro- negociación serio. Tanto el subsecretario de
ceso, han estado involucradas muchas y sig- Estado para asuntos interarnericanos, Ber-
nificativas fuerzas políticas y sociales, nacio- nard Aronson, corno el propio secretario de
nales e internacionales. En particular, el Estado, James Baker, manifestaron desde
hecho de que, en esta nueva etapa, el pro- un principio su total apoyo a la gestión me-
ceso corra bajo los auspicios de la ONU, diadora de la ONU, e incluso han terminado
constituye un factor que le ha dado mayores aceptando et marco global de Esquipulas 11,
garantías de continuidad que las que tuvo en que la Administración Reagan siempre re-
el pasado. chazó. Al parecer, Estados Unidos se ha per-
En el plano interno, el consenso nacional catado finalmente de que el conflicto salva-
sobre la necesidad y legitimidad del diálogo doreño, al cabo de diez años de guerra, no
ha experimentado notables avances. El A- tiene salida militar y, por tanto, la única so-
cuerdo de Ginebra dio un aval formal al im- lución razonable debe buscarse por la vfa de
portante rol de intermediación que las fuer- la negociación. De manera especial, el con-
zas sociales y políticas venfan desem- senso prevaleciente en el Congreso sobre la
peñando por lo menos desde mediados de racionalidad de la solución política negociada
1989, si bien el gobierno, desoyendo las y, particularmente, los debates sobre la con-
exhortaciones del Acuerdo, se ha negado tinuación de la asistencia militar al gobierno
hasta la fecha a permitir la participaciórt salvadoreño, han repercutido también favo-
directa de dichas fuerzas en la mesa de ne- rablemente en la atmósfera del diálogo-ne-
gociaciones. La comisión interpartidaria gociación.
misma, aunque surgiera formalmente a partir Corno un factor exógeno, pero decisivo,
de una convocatoria de Cristiani, el 19 de no puede perderse de vista que los cambios
abril, ya habla empezado a funcionar virtual- en Europa del Este han contribuido a aliviar
mente desde varios meses antes, a partir de las paranoias que caracterizaron la política
un núcleo de partidos integrado por el PDC. exterior de Reagan hacia Centroamérica, lo

balance poi ítico
cual coloca a la actual Administración nor- cas, se impuso el planteamiento del FMLN,
teamericana en mejor posición para apreciar pero en la práctica el gobierno ha rehusado
-una vez desembarazada de las gafas del hacer concesiones mínimas sobre los temas
anticomunismo macartista con que Reagan contemplados en la agenda de Caracas, en
percibió siempre el problema centroameri- la cual el tema de la depuración de la Fuerza
cancr- que el conflicto salvadoreño en rea- Armada figuraba como primer punto.
lidad constituye la erupción de una crisis Todas las fuerzas involucradas en el
estructural cuyas ralees últimas se encuen- conflicto salvadoreño -desde el FMLN has-
tran en la situación de miseria y opresión ta la Administración Bush- están de acuer-
seculares en que ha vivido la mayoría del do en que algo tiene que cambiar en la Fuer-
pueblo salvadoreño. A su vez, el FMLN es- za Armada. Pero la Fuerza Armada no cam-
taría correspondiendo a ese cambio de per- bia. El propio Alto Mando, si bien ha em-
cepción estadounidense con una actitud más pezado a percatarse de la imposibilidad de
abierta a la negociación con Estados Unidos, resolver militarmente el conflicto, todavía no
tal como lo sugieren los numerosos contac- cobra conciencia de que la democratización
tos entre la insurgencia y diversos sectores del país pasa necesariamente por la depura-
politices norteamericanos a lo largo de 1990. ción a fondo de la institución castrense.
El FMLN ha formulado varias propuestas
Los escollos del proceso para enfrentar el problema. La más radical de
No obstante, a pesar de tantos factores ellas, su "Propuesta para desmontar el mili-
objetivos favorables a la solución negociada, tarismo, alcanzar el cese de fuego y avanzar
ésta no acaba todavía de cuajar en acuerdos a la democracia sin armas", que anunció el
concretos conducentes al cese de fuego. Las 17 de agosto, al inicio de la nueva ronda de
dificultades con las que la negociación ha conversaciones de San José, sintet izaba, en
tropezado son también muy claras. 18 puntos, el contenido fundamental de sus
Oesde el principio de la nueva etapa del propuestas anteriores sobre la misma cues -
proceso, el propósito del gobierno ha sido tión, si bien añadía como objetivo último de la
conseguir a las inmediatas un cese de fuego, desmilitarización de la sociedad, la desapari-
planteado como un ultlmatum de deposición ción de ambos ejércitos.
de las armas por parte del FMLN. El gobierno El sector civil del gobierno salvadoreño ,
quiere primero ver al FMLN desmovilizado después de una actitud inicial de aparente
para luego discutir las propuestas insurgen- apertura a la discusión de este problema, ha
tes sobre la democratización del país. To- terminado plegándose a las presiones de los
davia el 1 de octubre, en su discurso ante la militares, quienes consideran que la cuestión
XLV asamblea general de la ONU, Cristiani de la "depuración" ha sido introducida artifi-
replanteó tal propuesta al FMLN, bajo la ciosamente en el temario de la negociación
forma insólita de un cese de fuego "unilate- por un capricho del FMLN. Cristiani mismo
ral" pero que tenía que ser implementado bi- ha terminado afirmando que la existencia de
lateralmente. la institución armada no está sobre el tapete
El FMLN, por su parte, ha insistido en que de la discusión e incluso ha calificado como
el cese de fuego sólo puede ser resultado de "caprichosas" las demandas de depuración
acuerdos políticos previos que empiecen a del ejército planteadas por todos los sectores
sentar las bases de la democratización. Tan- nacionales, e inclusive por la Ad ministración
to en el Acuerdo de Ginebra como en la Bush. Al Presidente le disgusta, como a su
agenda general y calendario del proceso Alto Mando, que la cuestión se plantee en
completo de negociación, suscritos en Cara- términos de "depuración", como lo hace el

balance poi ítico
FMLN, y no de "profesionalización" de la "reestructuración" de que se jacta el gobierno

Fuerza Armada. Según Cristiani, la solución salvadoreño y que encomia con tanto entu-
al problema consistiria en continuar "con el siasmo la Administración Bush.
proceso de profesionalización de la Fuerza Consistentemente con esa posición, la
Armada, (aunque) un poco más acelerado propuesta sobre el "Papel de la Fuerza Ar-
que ahora" (EFE, 27 de abril de 1990). mada dentro del sistema democrático", que
Todavla más grave, Cristiani no sólo rela comisión gubernamental llevó a la reunión
husa depurar a su Alto Mando sino que su de diálogo de julio, a San José -de hecho, la
gestión ha abierto las puertas para que re- única propuesta medianamente articulada
gresen al pais, e incluso al gobierno, figuras sobre ese problema que el gobierno ha pre-
militares del pasado cuyo involucramiento en sentado en todo lo que va del diálogo-
los escuadrones de la muerte es de dominio constituyó un documento anodino, que ex-
público, como es el caso de los coroneles Ni- presaba la plena subordinación del gobierno
colás Carranza y Mario Denis Morán, a quie- a los intereses de los militares. No es de
nes Duarte removió en 1984 valiéndose del extrañar que, en esas circunstancias, el dis-
apoyo incondicional que en aquel momento curso castrense sea de "total apoyo" a los
le daba Reagan. El nombre del coronel Mo- "esfuerzos de paz" del gobierno. Tampoco
rán, a quien el gobierno de Cristiani designó es de extrañar que el gobierno plantee el
como agregado militar en Guatemala en el problema de las violaciones a los derechos
segundo semestre de 1989, ha salido men- humanos por parte del ejército en términos
cionado en las investigaciones que el gobier- de abusos individuales cometidos por efecti-
no guatemalteco realizó para esclarecer el vos aislados que han actuado al m:lrgen de
asesinato de Héctor Oqueli. Junto a Morán las directrices de la institución, y no como
aparecen mencionados otros dos conspicuos una lacra intrínseca a las estructuras mismas
representantes del ala terrorista de ARENA. del ejército.
Es significativo que el propio Ministro de De- Vista la intransigencia de la Fuerza Ar-
fensa de Guatemala, general Héctor Gra- mada para ceder en el punto fundamental de
majo, deplorara en su oportunidad una "mala agenda de Caracas, era anticipable que el
nifiesta falta de colaboración" de las autori- cese de fuego no lograría acordarse antes
dades salvadoreñas con el gobierno guate- 11 15 de septiembre, fecha que ambas par-
malteco para investigar el asesinato del Dr. tes habían convenido tentativamente como
Oqueli (ACAN EFE, 5 de marzo de 1990). plazo para lograr ese acuerdo. Comprensi-
Algunos dias después de las declaraciones blemente, el mediador Alvaro De Soto, cons-
del general Gramaje, Cristiani justificaría en ternado por el impasse, hubo de buscar la
Venezuela la existencia de los escuadrones manera de "hacer reajustes" en la mecánica
de la muerte y los abusos del ejército salva- seguida hasta ese momento. El 29 de oc-
doreño contra los derechos humanos como tubre, bajo estricto hermetismo, se inició en
respuesta al '1errorismo" del FMLN. México una reunión especial entre delegados
Cae por su peso que, en ese marco es- del gobierno y del FMLN, convocada por De
trecho, la presunta apertura presidencial a Soto p2 -; buscar nuevos mecanismos que
discutir la "estructura cualitativa y cuantita- permitieran desentrampar las negociaciones.
tiva" del ejército no puede ir más allá de re- A partir de entonces, el proceso se ha aden-
mover a algunos de los oficiales de peor re- trado de lleno en el túnel de la confidenciali-
putación y transferirlos como agregados mi- dad, aduciendo que sólo de esa manera
litares al servicio exterior, que es, de hecho, puede avanzarse ágilmente y con seriedad
a lo más que han llegado los esfuerzos de hacia el logro de acuerdos. Empero, el año

balance político
concluyó sin que se hubiera alcanzado toda- esos fondos (37.5 millones de dólares de la
via los primeros. ayuda aprobada para el año fiscal 1991 , y
Quizá la campaña de "Castigo a la Fuer- 10.6 millones de fondos remanentes del año
za Armada antidemocrática•, que el FMLN fiscal 1990, en total, 48.1 millones de dó-
impulsó a partir del 20 de noviembre, y que lares), para "reemplazar equipo dañado en
se prolongó hasta finales de diciembre, no los recientes ataques guerrilleros, especial-
haya sido el contexto más favorable para la mente aviones perdidos·. A dicha medida si-
distensión de la atmósfera política, si bien la guió, pocos días después, la decisión de
Fuerza Armada tuvo esta vez algún cuidado Bush de descongelar la otra mitad de la ayu-
de no responder con excesos similares a los da, aduciendo la violación, por parte del
cometidos durante su brutal contraofensiva FMLN, de las cláusulas según las cuales
de noviembre de 1989. Con todo, no puede hablan sido congelados esos fondos.
negarse la efectividad de la campaña en
términos de evidenciar los importantes avan- La correlación de fuerzas en el frente
ces militares logrados por el FMLN durante diplomático
1990, como lo puso de manifiesto la "crisis de El apoyo de la Administración Bush al
los misiles" con que la misma culminó. gobierno salvadoreño, manteniéndole casi
Internacionalmente, la campaña rebelde incondicionalmente el suministro de los fon-
no fue bien vista, aunque tampoco suscitó dos con los cuales combatir por las armas a
manifestaciones de condena categórica co- los enemigos de la "democracia", ha encon-
mo lo hizo la ofensiva de noviembre de 1989. trado un ambiente internacional y regional
El propio secretario general de la ONU se propicio. Desde el punto de vista del fre nte
manifestó "preocupado" por los ataques del diplomático, 1990 ha sido escenario de un
FMLN, pero admitió que en el proceso de sensible sesgo de la correlación de fuerzas
negociación "no había compromiso previo de regionales a favor del gobierno salvadoreño,
las partes de cesar la acción militar". Por lo del cual la derrota electoral del sandinismo
demás, el FMLN no se cerró en la necesidad no fue el comienzo.
de su campaña militar, como lo puso de En realidad, el sesgo comenzó un poco
manifiesto la propuesta que anunció el 26 de antes, con la Declaración de San Isidro Co-
noviembre, en Costa Rica, para concertar el ronado, que Daniel Ortega no tuvo más re-
cese al fuego en enero de 1991, con la con- medio que firmar, puesto a escoger entre la
dición previa de un acuerdo sobre la Fuerza supervivencia del modelo sandinista o la del
Armada. FMLN. La compensación a esa firma la ob-
Es de resaltar, en cambio, la actitud de la tuvo el sandinismo en Montelimar, cuyo
Administración Bush, quien mostró más principal logro consistió en ratificar la des-
preocupación por el daño que los misiles po- movilización de los contras como condltlo
dían causar a los aparatos de la Fuerza sine qua non para asegurar el traspaso pa-
Aérea, que por las víctimas humanas y la cífico del poder en Nicaragua. Posterior-
destrucción material que la violencia con- mente, con la sustitución de Daniel Ortega
trainsurgente ocasiona a la población civil. El por Violeta de Chamorro, y de Osear Arias
7 de diciembre, apenas siete semanas des- por Calderón Fournier, el set de mandatarios
pués de que el pleno del Senado aprobara el centroamericanos ha adquirido un definido
congelamiento de la mitad de la ayuda militar tono monocromático. Dada la estrecha afi-
de 1991 para el ejército salvadoreño, el De- nidad ideológica de Cristiani con sus homólo-
partamento de Estado anunció su decisión gos regionales, no es de extrañar que en las
de adelantar la entrega de la mayoría de cumbres subsiguientes éstos hayan querido
10

balance político
hacer con el FMLN lo que Montelimar hizo cercanos al FMLN. Cristiani encontró cálida
con los contras. acogida de parte de ambos gobiernos. A
El embate diplomático contra el FMLN ha ellos deben sumarse sus viajes a las tomas
sido particularmente bravio en el último tri- de posesión de Rafael Callejas, en febrero,
mestre de 1990. Ya el 9 de octubre, los pre- de Violeta de Chamorro, en abril, y de Cal-
sidentes centroamericanos sorprendieron a derón Fournier, en mayo; su asistencia obli-
la comunidad internacional con una declara- gada a las cumbres de Montelimar, Antigua
ción en la cual instaban al FMLN para que Guatemala y Puntarenas; sus visitas supli-
aceptara "a la mayor brevedad posible" la cantes a Washington, en enero y septiembre;
propuesta de cese de fuego unilateral plan- e incluso sus viajes, mitad protocolarios,
teada por Cristiani en la ONU pocos días mitad "comerciales•, a Taiwán, en febrero, y
antes. El 26 de noviembre, la comisión de a Japón, en noviembre.
seguridad de los acuerdos de Esquipulas 11, Mayor importancia que tales viajes re-
integrada por los vicecancilleres y los minis- viste, con todo, el nuevo giro que la política
tros de defensa de Centroamérica, emitió un exterior de la Unión Soviética ha manifestado
comunicado en el cual pretextaba que las hacia el conflicto salvadoreño como efecto
acciones bélicas del FMLN eran un obstáculo secundario de la perestrolka. También de
para reducir efectivos militares y armamento esto ha habido abundantes signos a lo largo
en la región, a la vez que expresba su re- de 1990.
conocimiento a Cristiani por su disposición a Ya el 6 de abril, dos días después de la
continuar en el proceso de diálogo a pesar de suscripción del Acuerdo de Ginebra, el sub-
las acciones de guerra del FMLN. El remate secretario para asuntos de América Latina
de esa embestida ha sido la declaración de del Ministerio soviético de Relaciones Exte-
Puntarenas sobre el conflicto salvadoreño, riores, Yan Burlyai, expresó el apoyo de la
quizá la toma de posición más ideologizada y URSS a la mediación de la ONU en el pro-
parcializada sobre el caso de El Salvador, ceso de diálogo-negociación en El Salvador.
surgida de una cumbre regional de manda- Posteriormente, a la altura de julio, siguiendo
tarios. instrucciones directas de Cristiani, los titu-
El gobierno de Cristiani, por su parte, ha lares de la cancillería, Jose Manuel Pacas
conferido al frente diplomático una importan- Castro y Ricardo Valdivieso, se entrevistaron
cia mayor que la que podía haberse es- en Washington con Yuri Pavlov, director de la
perado en un principio de ARENA, habida ofici na de asuntos latinoamericanos de la
cuenta de su nacionalismo rayano en la URSS, para "plantearle la política del gobier-
xenofobia. Los numerosos viajes de Cristiani no de El Salvador para lograr la pacificación
al exterior son sólo una muestra de ello. Más del país a través de soluciones pacíficas y
allá de sus dimensiones protocolarias, en la democráticas·. El 25 de agosto, el propio
mayoría de ellos ha alentado el propósito de Burlyai se entrevistó en San Salvador con
ganar terreno al FMLN en un ámbito en el Cristiani y con miembros de la Asamblea Le-
que éste ha solido moverse con más habili- gislativa, a quienes reiteró el respaldo del go-
dad. bierno soviético al proceso de diálogo-nego-
Quizá los dos viajes más ilustrativos a ciación con el FMLN. Tres dfas después, el
este respecto sean los que efectuó a Vene- portavoz del Ministerio soviético de Rela-
zuela a finales de marzo, y a México, en la ciones Exteriores, Anatoli Gerasimov, de-
primera semana de junio, dos países muy claró que la URSS "saluda la decisión de
involucrados en tareas de intermediación en ambas partes de continuar el diálogo·, ya
el conflicto salvadoreño, y tradicionalmente que "la única alternativa sensata a la confron-
11
balance poi ítico
tación militar es la negociación y elaboración El caso de la UCA

de acuerdos mutuamente aceptables". Por El caso de la UCA, por su gravedad y
otra parte, el 18 de octubre, el subsecretario trascendencia, merece bien una evaluación
norteamericano de asuntos interamericanos, específica, no sólo porque sigue constitu-
Bernard Aronson, y los directores entrante y yendo motivo de escándalo para la co-
saliente de asuntos latinoamericanos del Mi- munidad internacional, sino también porque
nisterio de Relaciones Exteriores de la sigue siendo la espina más molesta en el
URSS, Valentfn Nicolayenko y Yuri Pavlov, talón del "proceso democrático" salvadoreño,
respectivamente, emitieron un pronuncia- paradigma de la crítica situación por la que
miento conjunto "expresando su continuado continúan atravesando los derechos huma-
respaldo a una solución pacífica en El Sal- nos en el país, y evidencia de las deficiencias
vador" e instando al gobierno salvadoreño y estructurales de que adolece todavía el sis-
al FMLN a "intensificar sus negociaciones" tema judicial para castigar a sus violadores.
en orden a alcanzar "acuerdos políticos y un La presión internacional que se ha ejercido
cese de fuego tan pronto como sea posible", para el esclarecimiento del caso no ha tenido
así como a abstenerse de "acciones militares precedentes en toda la historia contem-
que puedan dañar las perspectivas de paz". poránea de El Salvador. No obstante ello, a
Si bien el lenguaje de estas declara- más de un año de la masacre, los respo n-
ciones no supone, en principio, un apoyo ex- sables del hecho permanecen en la impuni-
plícito al gobierno salvadoreño -de hecho, dad.
puede interpretarse, sin forzar sus términos, De poco sirvió que el jefe del comando
como un reconocimiento del FMLN como sur, general Maxwell Thurman, haya exig ido
parte beligerante e interlocutor legítimo en al ejército salvadoreño que entregara a los
las negociaciones-, los dinamismos actua- asesinos; que el subsecretario de Estado
les del proceso regional -el distanciamiento Aronson dirigiera una vehemente reprimenda
de la URSS respecto de Nicaragua, el dis- al Alto Mando; que el jefe del personal de la
tanciamiento mismo del Frente Sandinista Casa Blanca, John Sununu, y el propio se-
respecto del movimiento revolucionario sal- cretario de Estado, James Baker, advirtieran
vadoreño, la reanudación oficial de las re- a Cristiani que la ayuda norteamericana al
laciones diplomáticas entre El Salvador y Ni- país se vería afectada por la forma como el
caragua, etc.- pueden permitirle a ARENA gobierno salvadoreño manejara el caso. De
canalizar a su molino ese apoyo genérico de poco sirvió la indignación generada en el
la diplomacia soviética al proceso de diálogo. Congreso por la marcha del proceso judicial,
A resultas de esta conjunción de factores, y que la comisión Moakley calificara la
la posición del FMLN en el ámbito diplo- postura del ejército salvadoreño como "una
mático no puede menos que verse afectada actitud estilo Watergate", y denunciara, sin
negativamente, por más que, hasta la fecha, ambages, una "conspiración de silencio y
hayan fracasado los esfuerzos del gobierno mentiras", montada con el aval del Alto Man-
salvadoreño, respaldado por la Administra- do para "obstaculizar la justicia".
ción Bush, para lograr en los foros inter- A final de cuentas, la complicidad nor-
nacionales el replanteamiento del problema teamericana en el caso ha quedado desen-
salvadoreño en los mismos términos en que mascarada. Los Departamentos de Estado y
se planteó el problema de los contras nica- de Defensa se han negado a facilitar a la
ragüenses. justicia salvadoreña los documentos de inteli-
12

balance político
gencia que poseen con información sobre el afirmar que el ejército había hallado armas y
caso, aduciendo que peligra la "seguridad uniformes en la UCA. Por otra parte, intentó
nacional" de Estados Unidos ; a la vez que desacreditar como "especulativos" los re-
han tollilrado, complacidos, los ascensos con portes de la comisión Moakley, y atribuyó a
que el Alto Mando salvadoreño se ha recom - una "campaña del FMLN" el informe sobre el
pensado a sí mismo y a varios de los prin- involucramiento de la cúpula castrense en
cipales militares que aparecen involucrados actos de corrupción y violación a los dere-
en el caso, mientras el Presidente Bush se chos humanos, elaborado por el comité de
decidía a descongelar toda la ayuda militar al control de armamentos y política exterior del
ejército salvadoreño. Es previsible que esta Congreso norteamericano. En su último in-
postura, que según la lógica de la Adminis- forme, la comisión Moakley ha revelado que
tración Bush tendría efectos disuasivos Cristiani vio, en enero de 1990, el video en
sobre la estrategia "guerrerista" del FMLN y que el Mayor Buckland declaraba haber
persuasivos sobre el gobierno y la Fuerza conocido de antemano los preparativos de la
Armada para encarrilarlos de nuevo por la masacre; empero, no se molestó en dar las
ruta estrecha de la democracia, complique instrucciones para que esa información le
de hecho las perspectivas del proceso de fuera enviada al Juez.
diálogo-negociación para 1991 . En vista de todos estos gestos, que no
También Cristiani ha quedado atrapado agotan la actitud de connivencia del Presi-
en la telaraña de mentiras que la Fuerza Ar- dente con los militares, la propia comisión
mada ha tejido sobre el caso, como lo mues- Moakley, que en sus primeros informes puso
tra su condescendencia culpable con el ejér- todo el cuidado en salvar la figura de Cris-
cito, pese al cúmulo de irregularidades apa- tiani, ha tenido que admitir, en su más re-
recidas a lo largo de la fase de instrucción del ciente informe, la negligencia del mandatario,
proceso, todas las cuales refuerzan las rayana en la complicidad con los respon-
presunciones sobre un involucramiento insti- sables de la masacre.
tucional del Alto Mando en la masacre. Los
ejemplos de tal complicidad son numerosos. Nuevos preparativos electorales
Primero fue la negligencia de no enviar a A partir del último bimeste de 1990,
tiempo al Juzgado Cuarto de lo Penal el in- conforme se ha desarrollado la nueva coyun-
forme que la Comisión de Honor de la Fuerza tura electoral de cara a los comicios de mar-
Armada le entregó después de analizar las zo, el proceso de diálogo-negociación ha
pruebas que la Comisión Investigadora de empezado a imbricarse cada vez más con
Hechos Delictivos presentó contra los mili- los preparativos electorales.
tares imputados. Cristiani tardó cuatro meses La pretensión de hacer de estas elec-
y medio para enviar al Juez dicho informe, y ciones las más transparentes y masivas de
no lo hizo espontáneamente, sino sólo cuan- toda la historia política salvadoreña ha em-
do se descubrió casualm ente que el docu- pezado a cuajar en algunas medidas de ca-
mento obraba en su poder. Asimismo, calló rácter formal. Asi, el 21 de agosto, la Asam-
por más de ocho meses que él habla auto- blea Legislativa aprobó, por 48 votos, la obli-
rizado personalmente el cateo del 13 de no- gatoriedad del carnet electoral como requi-
viembre a la residencia jesuítica. Otra vez, no sito para "la realización de cualquier trámite
confesó espontáneamente este dato, sino legal y público, así como en la celebración de
sólo cuando se vio forzado por una declara- actos y contratos". Con tal disposición se
ción del coronel Benavides que ponla en pretenderla forzar legalmente al empadro-
aprietos al Alto Mando. Además, mintió al namiento de todos los electores potenciales,
13

balance político _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
cuyo número se calcula en unos 2.5 millones mutismo gubernamental sobre los indica-
de ciudadanos. dores sociales de bienestar, como si la
El 15 de noviembre, la comisión interpar- reactivación de la economía debiera medirse
tidaria presentó a la Asamblea legislativa el sólo por la recuperación de las variables
anteproyecto de reformas al código electoral, macroeconómicas. En el ámbito de las ne-
aprobado por consenso por todos sus parti- cesidades básicas, el optimismo del gobierno
dos integrantes. las principales reformas no se compagina con la percepción de la
comprendían el aumento a 84 del número de mayoría de los consumidores, sobre todo de
diputados y disposiciones para regular el los estratos de menor ingreso y, desde luego,
monto de la propaganda electoral. Empero, con las protestas de los sectores populares
estas últimas suscitaron una virulenta cam - por el deterioro de sus condiciones de vida.
paña propagandística de parte de la Asocia- Por lo demás, los programas "compensato-
ción Salvadoreña de Radiodifusoras rios" contenidos en el plan de desarrollo so-
(ASDER) y de la Asociación de Medios Pu- cial se han mostrado totalmente insuficientes
blicitarios (AMPS), la cual se vio prestamente para "compensar" el impacto del programa
secundada por la fracción legislativa de de ajuste estructural sobre las condiciones
ARENA, pese a que las reformas habían sido de vida de los sectores sociales más vulnera-
aprobadas por los delegados de ARENA an- bles. En la práctica, la gestión de ARENA
te la comisión interpartidaria, y a que el Pre- sigue prendada del viejo mito capitalista -
sidente Cristiani se habfa comprometido a remozado ahora de neoliberalismcr- según
asumir como propios los acuerdos que bro- el cual el bienestar de la población sobreven-
taran por consenso de la interpartidaria, co- drá automáticamente por efecto del "rebalse"
mo era el caso de las reformas propuestas. de la fuente del crecimiento económico sobre
A final de cuentas, la Asamblea, dominada todos los sectores sociales. En otras pala-
por ARENA, acató las objeciones de los ca- bras, mientras más opíparas sean las vian-
pitalistas de la publicidad al momento de das colocadas en las mesas de los ricos,
aprobar el anteproyecto, en la plenaria legis- menos frugales serán las migajas con que se
lativa del 19 de diciembre. podrá obsequiar a los pobres.
En el marco de la nueva coyuntura elec- Sin embargo, es justamente acá, en el
toral, el gobierno ha presentado informes campo de la gestión socio-económica, de
muy halagüeños sobre la presunta recupera- cuyos éxitos se vanagloria tanto ARENA,
ción de la economía durante 1990. Según donde se encuentra el talón de Aquiles de la
dichos informes, las medidas de polltica eco- actual gestión gubernamental. El gran reto
nómica aplicadas habrlan empezado a surtir político de la oposición consiste en canalizar
efectos en términos de reducir los principales electoralmente, en función de la negociación,
desequilibrios macroeconómicos. As!, el Pro- el generalizado malestar social generado por
ducto Interno Bruto (PIB) habría aumentado la política económica de ARENA. Si bien es
2.8 por ciento; el déficit fiscal se habrla re- cierto que, sin acuerdos sobre la desmilitari-
ducido en casi 55 por ciento; y las exporta- zación del país, "el poder del voto no pasará
ciones habrían crecido en un 18 por ciento. de ser un ilusorio slogan publicitario", tal
El gobierno se jacta también de haber dis- como lo afirma el FMlN, de ello no se sigue
minuido a 19.3 por ciento el Indice de Precios que las elecciones resulten inoperantes en
al Consumidor (IPC), medido "punto a pun- términos de conseguir una cuota de poder
to", de diciembre de 1989 a diciembre de que favorezca el avance de la negociación
1990. sobre los puntos de la agenda de Caracas.
Por contraste, resulta sospechoso el Tras su moderación inicial y su aparente
14

balance político
búsqueda de consensos amplios con diver- a que condujo en el pasado: a la falta de de-
sos sectores sociales y politicos del país, la mocracia en el contexto de un régimen socio-
inclinación connatural de ARENA hacia un político excluyente, opresor y represivo.
ejercicio fascistoide del poder ha llevado a Las elecciones de marzo de 1991 ofrecen
Cristiani a plegarse cada vez más incondi· una buena oportunidad para empezar a re-
cionalmente a la Fuerza Armada, hegemoni- vertir ese acelerado proceso de fascisti·
zada por la tandona, con lo cual ha dado zación a que ARENA quiere someter a la
paso a una recomposición "modernizante• de sociedad salvadoreña, siempre y cuando el
la vieja alianza entre la oligarquía tradicional intenso proceso de discusión intergremial e
-de hecho, la progenitora de ARENA- y el interpartidario que se ha generado en torno
ejército. En términos prácticos, esta recons- al proceso de diálogo-negociación pueda
titución de los vínculos orgánicos tradicion- cuajar en un proyecto político alternativo
ales entre el gran capital y los militares no montado sobre una base consensual
puede conducir sino a los mismos resultados nacional.
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balance militar _ __ _________
Balance militar
1990 concluyó, en el terreno de la ac- para la nación entera.
tividad militar, de forma similar a como finali- No cabe duda que nunca como en los
zara 1989, esto es, en medio de una sensible dos últimos años el FMLN ha evidenciado
agudización de la confrontación bélica entre mayor capacidad ofensiva, expresada a tra-
La Fuerza Armada y el FMLN. Tal recru- vés de la adquisición y utilización de arma-
decimiento de la guerra en la recta final del mento sofisticado para neutralizar, al punto
año parece haber sido producto, al igual qua de llevarla a una crisis, a la Fuerza Aérea
en noviembre de 1989 -cuando al FMLN (FAS); el considerable incremento de sus
lanzó su más ambiciosa y espectacular ofen- niveles de operatividad urbana; la consolida-
siva en toda la década del conflicto-, del ción de sus estructuras organizativas; y la
empeño insurgente por hacerse de la inicia- ampliación de su red da apertrechamiento
tiva militar y reiterar en el terreno de los logístico, pese a la derrota del Frente San-
hechos la falsedad da la propaganda cas- dinista. Sin embargo, la Fuerza Armad a
trense sobre su presunta debilidad e inmi- mantiene su mayor capacidad de fuego y
nente desarticulación. demás ventajas operativas posibilitadas por
No parece que en esta ocasión, sin em- el multimillonario apoyo norteamericano (cfr.
bargo, al FMLN haya incluido entre sus ob- "La guarra en el primer año del gobierno de
jetivos estratégicos al realizar su máximo ARENA", ECA, 1990, 500-501).
esfuerzo militar para conducir la guerra hacia Al cabo del año, el equilibrio dinámico de
una etapa definitiva, cuya culminación fuera fue rzas no permite prever, de parte de nin-
la toma del poder del Estado. Más bien , el guno de ambos contendientes, una victoria
movimiento insurgente ha justificado el incre- militar completa ni en el corto ni en al me-
mento da su accionar militar como una me- diano plazo. El ejército, particularmente, de-
dida de presión para resolver el entrampa- sarrolló durante el año un accionar que evi -
miento experimentado a lo largo del año por dencia una importante pérdida da iniciativa
el proceso de diálogo-negociación, debido a en al terreno militar. Los constantes operati-
la intransigencia de la Fuerza Armada para vos da contrainsurgencia lanzados sobra los
dar paso a su radical reestructuración y de- territorios de tradicional presencia rebelde no
puración. lograron desalojar y desorganizar a los
Ya la ofensiva de noviembre de 1989 contingentes del FMLN, ni estrangular sus
mostró claramente al FMLN que no cuenta corredores da abastecimiento log ístico. Los
con la fuerza militar y el respaldo social sufi- estrategas norteamericanos están perfec-
ciente para derrotar al ejército, a pesar del tamente conscientes de tal estado de cosas
considerable crecimiento experimentado por pero no aciertan a diseñar una estrategia
sus fuerzas en toda la década de lucha. Aún efecti va o, menos aún, se deciden a favore-
más, la ofensiva corroboró la inviabilidad da cer los esfuerzos por darle una salida ne-
la solución militar para cualquiera da ambos gociada al conflicto. El ejército tampoco está
bandos; y, aun cuando existiese la posibili- en capacidad de impulsar la estrategia
dad de resolve r militarm ente al conflicto, tal adecuada para enfrentar a un adversario ca-
posibilidad no sería aceptable ética ni poda vez más peligroso y capaz. Sus sectores
llticamanta, pues los elevados costos en des- duros continúan propugnando por una
trucción aparejados a la consecución de tal "guarra total", con al consecuente y drástico
objetivo por esa vfa resultarían impagables aumento da las violaciones de los derechos
16

balance militar
humanos de la población civil. En la práctica, de los meses previos a la ofensiva de no-

el esquema de Guerra de Baja Intensidad viembre. La actividad guerrillera se focalizó
(GBI) sigue predominando en las concep- en acciones de sabotaje contra la infraestruc-
ciones operacionales castrenses, a pesar de tura eléctrica y. en el área urbana, contra
que dicho enfoque se ha vuelto cada vez me- locales comerciales. El sabotaje al tendido
nos viable. eléctrico fue particularmente virulento, mien-
En tal horizonte, tampoco cabe esperar tras la campaña dinamitera contra los esta-
que la política exterior norteamericana hacia blecimientos comerciales generó verdaderos
El Salvador pueda alcanzar sus objetivos. La estragos en San Salvador. Con este tipo de
masacre de la UCA selló la comprobación de accionar, el FMLN intentó obligar al ejército a
que un incondicional y millonario respaldo no reorientar su contraofensiva hacia operativos
necesariamente se traduce en la constitución de vigilancia, rastreo y patrullajes, forzándolo
de un ejército profesional, respetuoso de los a diseminar sus efectivos en zonas más
derechos humanos y garante del proceso de- amplias y a disminuir la presión ejercida
mocrático. Washington puede cada vez me- sobre los frentes tradicionales de guarra.
nos justificar su determinante involucramie'l- Con todo, el FMLN no estuvo solamente
to en el desarrollo del conflicto. En cambio, si a la defensiva. A partir del 9 de febrero, inició
el gobierno norteamericano apoyara de ma- una serie de ataques contra posiciones mi-
nera real y efectiva la solución negociada al litares en Cacaopera (Morazán), Ozatlán,
conflicto, la finalización de la guerra no sería Santiago de María, Santa Elena, Jucuapa y
una lejana utopía. Berlín (U sulután) y Cerro el Tigre (San Vi-
cent e). El 22 de febrero, emprendió su se-
Repliegue Insurgente tras la ofensiva gunda campaña de acciones simultáneas, la
Una evaluación de la marcha de la guerra cual comprendió nuevos ataques a posicio-
en sus principales etapas durante el trans- nes militares en los departamentos de San
curso de 1990 muestra en los primeros me- Salvador, La Libertad y Cabañas. Dentro de
ses del año una significativa disminución esta dinámica, profundizó su línea de ac-
operacional rebelde. A lo largo de enero, las tividad militar propiamente dicha. El 5 de
fuerzas insurgentes se concentraron en un marzo, realizó varias acciones simultáneas
proceso de reacomodo logístico y territorial de hostigamiento contra los puestos militares
de sus contingentes para recuperarse del que daban seguridad al centro penal "La
desgaste sufrido durante la ofensiva. El ejér- Esperanza", ubicado en Mariona (San Salva-
cito, por su parte, desplegó dos fuertes ope- dor), y contra las posiciones de la Guardia
rativos en persecución del FMLN. El primero, Nadonal ubicadas en la periferia de Santo
denominado "Victoria", lo implementó a nivel Domingo (San Vicente) y de San Isidro (Ca-
nacional; simultáneamente, concentró el bañas).
"Martillo" en las faldas del volcán Chinchon- Tales acciones obligaron al ejército a
tepec (San Vicente) y en algunos puntos del reforzar sus operativos de contrainsurgencia.
departamento de La Paz. Concomitante- Así, el 19 de marzo, la Fuerza Armada rea-
mente, la propaganda castrense publicitó la lizó en el área de Guazapa una nueva ope-
idea de que el FMLN había quemado sus ración de "desalojo" de presuntas concentra-
últimos cartuchos durante la ofensiva, de ciones del FMLN, mediante bombardeos
modo tal que se encontraría en un virtual aéreos y terrestres y operativos de rastreo )
estado de "postración". patrullaje por parte de unidades de infantería.
No obstante, la guerra empezó a recobrar En este contexto, el 21 de marzo, ocurrieron
paulatinamente la intensidad característica otros combates de envergadura en los aire-

Cuadro NQ 1 bio, las acciones de asalto de los comandos
Bajas mensuales de la FA urbanos cobraron auge. Una de las más es -
en 1990, según el FMLN pectaculares ocurrió el 2 da abril, cuando el
FMLN detonó un cocha-bomba contra un
Mes N contingente de alumnos del Centro Técnico
de Instrucción Policial (CETIPOL). Como re-
Enero 532 sultado de la explosión, murieron un sub-
Febrero 331 teniente, cuatro reclutas y un civil, y resul-
Marzo 378 taron con heridas de consideración otros 25
Abril nd reclutas y un civil más. Posteriormente, hasta
Mayo 362 octubre, la dinámica militar presentó diversos
Junio 582 altibajos, los cuales estuvieron estrecha-
Julio nd mente vinculados al desarrollo del proceso
Agosto 633 de diálogo-negociación.
Septiembre 589 En dicho período, el ejército mantuvo de
Octubre 313 manera constante sus operativos de con-
Noviembre 781 trainsurgencia, lo cual provocó, por una par-
Diciembre 409 te, los anticipablas encuentros contingencia-
les de fuerza y, por otra, obligó al FMLN , en
Total 4,910 determinados momentos, a realizar acciones
de contragolpe y de distracción de las tropas
Fuente: Radio Venceremos gubernamentales, con el fin de am inorar la
Nota: Radio Venceremos, en su balance presión militar en sus zonas de influencia.
anual, aseguró que durante 1990 el Visto retrospectivamente, no cabe duda que
FMLN causó 3,323 bajas a la Fuerza los operativos castrenses no log raron neu-
Armada. Esta cifra, sin embargo, re- tralizar efectivamente al FMLN. Este man-
sulta inconsistente con la suma da tuvo el grueso de sus fuerzas al margen del
las bajas mensuales dadas a conocer desgaste y pudo, cuando el proceso de diá-
por la emisora misma. logo-negociación entró en una fase de im-
passe, recurrir a su poderío militar e irradiar
dadores de Las Vueltas (Chalatenango). la guerra en nuevos y más amplios escena-
rios.
Inercia de los dinamismos bélicos
Guerra y diálogo
De esta suerte, la confrontación bélica Desde que se iniciaron las reuniones de
recobró pronto sus niveles rutinarios de des- diálogo-negociación entre el gobierno de
gaste. Esta situación no cambiarla hasta la ARENA y el FMLN en septiembre de 1989, I~
ofensiva rebelde de finales da año, cuando la actividad militar ha guardado una estrecha
confrontación llegaría a adquirir en algunas relación con el curso de las negociaciones.
zonas una dimensión da verdadera guerra En el segundo semestre de 1989, la guerra
regular. se fue intensificando con ocasión de cada
En abril y mayo, la guarra disminuyó su nueva ronda de pláticas, hasta desembocar
intensidad en relación a los meses anterio- en la ofensiva de noviembre. Sin embargo, al
res, tanto en el número de bajas de ambos mostrar taxativamente la inviabilidad de una
bandos como en la cantidad de combates de salida militar al conflicto, la ofensiva de no-
encuentro y de acciones ofensivas. En cam - viembre inspiró nuevas gestiones a favor de
18

balance militar
una solución política a la guerra. cion aron con suma agresividad contra las
Tras el acuerdo de Ginebra, en el cual, demandas de depuración del ejército y des-
bajo la mediación de la ONU, el gobierno y el militarización de la sociedad, planteadas por
FMLN convinieron el marco propicio para el FMLN en la mesa de negociación. El ejér-
reiniciar el proceso de negociaciones, se cito evidenció en sus posturas que abrigaba
desarrollaron al monos cinco encuentros de aún la esperanza de derrotar militarmente al
diálogo -uno en Caracas, otro en Oaxtepec FMLN o, cuando menos, debilitarlo al punto
y tres en San José-- antes de que el proceso de negociar desde una posición de clara
entrara en una nueva mecánica de pláticas ventaja. Distintos miembros del Alto Mando
secretas, a partir de una nueva reunión en reiteraron públicamente su categórica oposi-
México, a finales de octubre. No obstante, la ción a cualquier cambio dentro de la Fuerza
realización de cada uno de dichos encuen- Armada. El 6 de julio, el entonces jefe del Es-
tros, lejos de propiciar la distensión de la tado Mayor, coronel René Emilio Ponce,
atmósfera político-militar, potenció, en sus aseguró que el tema del ejército (impunidad,
respectivos momentos, una relativa intensrti- depuración, desmilitarización) no era asunto
cación del conflicto, tanto a nivel de la con- de negociación de "ninguna naturaleza".
frontación verbal como de la violencia bélica En última instancia, esto signrtica que la
efectiva. El FMLN, en particular, empezó a única alternativa ofrecida al FMLN por el go-
amenazar insistentemente, a partir de junio, bierno y el ejército en el proceso de conver-
con lanzar una nueva ofensiva militar de saciones consiste en negociar los términos
envergadura si las conversaciones continua- de su eventual rendición, algo naturalmente
ban sin registrar avances debido a la intransi- inaceptable para la insurgencia. Por tal ra-
gencia gubernamental. En este marco, el zón, en septiembre, cuando el proceso de
FMLN acompañó su retórica reiniciando sus negociación ya daba francas muestras de
ataques contra personal del ejército. Los co- agotamiento, at ascado en el tema de la Fuer-
mandos urbanos realizaron una serie de za Armada, el FMLN radicalizó sus posi-
atentados personales que causaron lesiones ciones, y de la demanda de reestructuración
al teniente Edgar Rivera Barrera y la muerte y depuración del ejército pasó a exigir su
al sargento José López Avilés (4 de junio), al desaparición. El planteamiento insurgente de
mayor Carlos Alfonso Figueroa Morales (9 de los "18 puntos" constituyó una respuesta a la
julio) y al capitán Ramón Arístides Reyes contrapropuesta gubernamental de los "33
Hernández (17 de julio). puntos", la cual se limitaba a ciertos cambios
Las dinám icas de la guerra y la negocia- cosmétic0s en las apariencias del ejército,
ción se desenvolvieron, desde la posición dejando sin tocar las estructuras de repre-
castrense, en medio de una intensa cam- sión y corrupción. En los "18 puntos" el FMLN
paña propagandística que desestimaba las reiteró categóricament e que el log ro de un
advertencias del FMLN sobre una nueva eventual acuerdo negociado no sería posible
ofensiva. El jefe del COPREFA, mayor Mau- sin modificaciones sustanciales en la estruc-
ricio Chávez Cáceres, afirmó en su oportu- tura orgánica del ejército.
nidad que "pueda que (los del FMLN) estén
planeando algunas acciones contra objetivos El recorte-congelamiento de la ayuda mi-
militares, pero estamos preparados para litar norteamericana
hacerles frente. Para ellos el costo político y El estado actual de la guerra ha obligado
humano de una ofensiva sería muy grande y al Pentágono a repensar su estrategia con-
no creo que estén dispuestos a pagarlo". En trainsurgente para El Salvador. Diez años de
particular, los altos mandos castrenses reac- asistencia económica y militar, superior a los
19

balance militar _ __ _ _ _ _ _ _ __
4 billones de dólares, no han permitido al go- cano en el desenvolvimiento del conflicto. El

bierno norteamericano consechar dema- Congreso discutió intensamente -como
siados frutos en sus esfuerzos por cambiar la nunca durante la década- el sentido de la
correlación de fuerzas en el campo de batalla ayuda militar otorgada a El Salvador y sus
(cfr. Análisis militar de la ofensiva de no- magros resultados. El 27 de junio, la Cámara
viembre, ECA, 1990, 495-496). de Representantes aprobó congelar y condi-
En los primeros meses del año, declara- cionar la entrega de la mitad de los fondos
ciones de altos funcionarios de la Administra- asignados para 1991 . Previamente, el 21 de
ción Bush dejaban entrever una inusitada mayo, el Comité de Control de Armas y Po-
disposición a explorar salidas negociadas a lítica Exterior del Congreso había hecho pú-
la guerra. En ese contexto, las presiones blico un informe titulado "Obstáculos a la re-
ejercidas por el Departamento de Estado forma: un análisis de los dirigentes militares
sobre el Alto Mando castrense para esclare- de El Salvador•, en el cual presentó el his-
cer la responsabilidad institucional del ejér- torial de violaciones de los derechos huma-
cito en la masacre de la UCA, provocaron nos por parte de tropas al mando de los prin-
importantes fricciones entre ambos aliados. cipales comandandas de la Fuerza Armada.
Tal situación llegó al extremo de un aisla- La mayoría da estos puestos da mando es-
miento, por un breve período, de los ase- taban copados desde noviembre de 1988 por
sores norteamericanos del esfuerzo militar. miembros da "la tandona·, la columna verte-
La ofensiva de noviembre y la masacre de la bral del sector duro del ejército, por su antico-
UCA pusieron en evidencia los altos niveles munismo virulento y sus procedimientos su-
de ineficiencia, corrupción e impunidad del cios para conducir la guerra.
ejército salvadoreño, ridiculizando a la vez el Fuentes militares y civiles de Estados
rol desempeñado por el gobierno norteameri- Unidos anunciaron su disposición a pre-
Cuadro N2 2
Bajas mensuales del FMLN en 1990, reportadas por COPREFA
Mas Muertes Heridos Total
Enero 190 90 280

Febrero 83 46 129
Marzo 110 90 200
Abril 75 52 127
Mayo 75 7 82
Junio 119 53 172
Julio 122 55 177
Agosto 114 50 164
Septiembre 85 42 127
Octubre 39 42 81
Noviembre 164 141 305
Diciembre 156 33 189
Total 1,332 701 2,033
Fuente: Reportes del COPREFA
20

balance militar
Cuadro N~ 3
Decomiso de armas y municiones al FMLN en 1990
Mes MU FU AM EX AR LA co
Enero 96 7 882 502 4 16
Febrero 15,000 120 5 5 2
Marzo 114 6 827 10 4 4
Abril 66,5 15 88 3 1,017 3 1 5
Mayo 2,995 33 2 526 1 4
Junio
Julio 5 1
Agosto 1,200 22 13 1
Septiembre 3 1 1
Octubre 75,420 72 601 3 2 1
Noviembre 21 1
Diciembre 80 20 1
Total 161,210 554 24 3,607 508 19 29
MU : municiones. FU: fusiles. AM: ametralladoras.

EX: explosivos. AR: artilleria. LA: lanzacohetes.
CO: comunicaciones
Fuente: Reportes de prensa
sionar para una reestructuración global del cha instancia. Como subjefe del Estado Ma-
ejército, que removiera de sus puestos de yor fue nombrado el coronel Mauricio Er-
mando a muchos miembros de la tandona. nesto Vargas, anterior comandante de la Ter-
Esa reestructuración no tuvo lugar en el cera Brigada de Infantería. Tanto Ponce co-
transcurso del año, aunque algunas de las mo Rubio fueron ascendidos al rango de
figuras de la tandona que gozaban de la peor general en enero de 1991, junto al viceminis-
imagen -como los coroneles Roberto Sta- tro de Defensa, coronel Juan Orlando Ze-
ben, Heriberto Hernández y Mauricio Guz- peda, miembro también de la tandona.
mán Aguilar-- fueron transferidos al exterior No resultó extraño en absoluto, por tanto,
en cargos de agregados militares. En con- que el 15 de septiembre -fecha tentativa
junto, sin embargo, los cambios militares para acordar un cese al fuego provisional-
efectuados har. significado la consolidación llegara y pasara sin que el proceso de ne-
de la tandona en la cúpula castrense. La gociación registrara un mínimo avance. Ese
orden general de cambios de la Fuerza Ar- mismo mes, el Congreso norteamericano
mada, emitida el 1 de septiembre, confirmó el reanudó las discusiones sobre la cuestión de
nombramiento del coronel Ponce como nue- la ayuda militar al ejército salvadoreño. En
vo Ministro de Defensa, en sustitución del ge- general, el clima prevaleciente entre los
neral Rafael Humberto Larios. Sagún la congresistas era de franco hastío y desánimo
misma orden, en la jefatura del Estado Mayor por haber contribuido a crear un ejército
fue nombrado el coronel Gilberto Rubio, ineficiente, corrupto y violador de los dere-
quien se desempeñaba como subjefe de di- =1
chos humanos. Senado discutió la moción
21

Cuadro N24 los desmanes de la Fuerza Armada contra
Sabotaje a la infraestructura los derechos humanos. Particularmente, la
eléctrica por el FMLN en 1990 decisión fue un revés importante para el
presidente Cristiani, quien a finales de sep-
Mes N2 estruct. tiembre habia viajado expresamente a Esta-
saboteadas dos Unidos para persuadir al Congreso que
un recorte de la ayuda militar enviaría una
Enero 226 "señal equivocada" al FMLN y arriesgaría
Febrero 203 enormemente el "proceso democrático"
Marzo 26 cuando su gobierno estaba a punto de con-
Abril 27 seguir la paz.
Mayo 58
Junio 59 Agudización de la escalada militar
Julio los últimos tres meses del año se carac-
Agosto 131 terizaron por un progresivo y sensible
Septiembre 32 aumento de la actividad ofensiva insurgente.
Octubre Desde principios de octubre, los rumores so-
Noviembre 312 bre nuevas acciones ofensivas de gran
Diciembre 68 envergadura por parte del FMLN se acrecen-
En mes no determinado 173 taron y cobraron credibilidad ante la posición
Total 1,315 inflexible del gobierno y de la Fuerza Armada
en la mesa de negociaciones. El nuevo Mi-
Fuente: Radio Venceremos nistro de Defensa confirmó que el Alto Man-
do tenía "algunos indicios de que hay una
de los congresistas Christopher Dodd y preparación de acciones fuertes" del FMLN
Patrick Leahy, la cual proponía congelar el en cualquier momento antes del 4 de no-
50 por ciento de la ayuda, de 85 millones de viembre.
dólares, condicionándola -en términos simi- Ante las advertencias insurgentes, el
lares a lo aprobado por la Cámara de Re- ejército multiplicó sus esfuerzos para forta-
presentantes en junio- al enjuiciamiento de lecer su retaguardia estratégica, mediante el
los militares responsables de la masacre de despliegue de cercos de seguridad en San
la UCA, así como a un serio compromiso del Salvador y otras ciudades del país, a la vez
gobierno salvadoreño en el proceso de ne- que intensificó sus operativos de rastreo en
gociación con el FMLN , y, por parte de éste, las zonas de tradicional presencia del FMLN.
a su comprom iso de no lanzar una nueva Sobre todo, orientó sus tareas de patrullaje a
ofensiva que pusiera en grave riesgo al go- la localizadón de "corredores" insurgentes
bierno de Cristiani. El 19 de octubre, el pleno de abastecimiento logístico. Por su parte, el
del Senado aprobó, por 74 votos contra 25, la FMLN incrementó sus acciones de hosti-
propuesta Dodd-Leahy. El presidente Bush gamiento contra posiciones fijas del ejército,
aceptó la decisión senatorial a regañadien- redobló sus acciones de comando en las
tes, y expresó que el recorte de la ayuda al zonas urbanas, particularmente en San Sal-
ejército salvadoreño "nos tiene muy preocu- vador, y aumentó su actividad de sabotaje
pados". La decisión del Congreso también contra el tendido eléctrico del país.
fu e interpretada por los conocedores del ca- El 7 de octubre, el FMLN dio una
so salvadoreño como üna clara advertencia pequeña muestra de su capacidad ofensiva
al gobierno de Cristiani para que controlara lanzando un ataque de hostigam iento al cen-
22

balance militar
Cuadro N9 5
Equipo militar averiado o destruido por el FMLN en 1990
Equipo Averiado Destruido Total
Medios aéreos 85 40 125

Camiones 37 37
Tanquetas 18 18
Total 180
Fuente: Radio Venceremos.
tro penal de Mariona. El 17 de octubre, las La magnitud de las acciones rebeldes

fuerzas rebeldes lanzaron un ataque de re- provocó desconcierto y descontrol en la cú-
gular envergadura contra las instalaciones pula castrense. Su contraofensiva compren-
de la Fuerza Aérea, ubicadas en llopango. dió, a principios de noviembre, un intenso
En la acción, el FMLN utilizó fuego de bombardeo de saturación, aéreo y de artille-
fusilarla, lanzacohetes RPG-7 y RPG-18, asl ría, contra el cerro de Guazapa y zonas
como morteros y catapultas caseras para aledañas. Posteriormente, en el marco de
lanzar explosivos de diversa naturaleza, una· amplia campaña de acoso contrainsur-
entre ellos recipientes de gas licuado carga- gente, el ejército recuperó toda la zona norte
dos con dinamita ("tepezcuintles"). Simul- de Morazán, viejo y sólido bastión rebelde.
táneamente, el FMLN realizó diversas ac- La iniciativa bélica, con todo, continuaba
ciones de hostigamiento en toda la periferia en manos de la insurgencia. El 20 de no-
norte y noreste de la capital, en los sectores viembre, el FMLN lanzó la más fuerte cam-
de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Ciudad Del- paña militar del año, denominada "Castigo a
gado, Soyapango -donde atacó la subes- la Fuerza Armada antidemocrática", la cual
tación eléctrica "Agua Caliente" de la CEL- se inició con ataques simultáneos a posi-
y algunos tramos de la carretera Troncal del ciones militares en siete departamentos y
Norte, asf como contra los puestos de vi- once ciudades del centro, norte y oriente del
gilancia de la Guardia Nacional y del batallón pals. Los escenarios principales de la ac-
Belloso. Una semana después, en la tarde tividad militar fueron Morazán, San Miguel,
del 23 de octubre, los comandos urbanos Usulután, Chalatenango y San Salvador, pe-
intentaron atacar las instalaciones del Estado ro la campaña no se limitó a esos depar-
Mayor, lanzando dos "tepezcuintles" desde tamentos. En San Salvador, el primer día de
una casa ubicada en la colonia marginal "La la campaña, el FMLN atacó otra vez las ins-
Fortaleza", unos 800 metros al surponiente talaciones de la Fuerza Aérea, donde des-
de las instalaciones militares. La imprecisión truyó un avión de reconocimiento del tipo 0-
propia de tales catapultas redLmdó en una 2. En Usulután, la intensidad y prolongación
nueva catástrofe para la población civil. Uno de los combates fueron tales que parecieron
de los explosivos impactó en una residencia más propios de una guerra regular que de
de la colonia Sn Francisco, provocando la una guerra de guerrillas. En buena medida,
muerte a una niña de 8 años y a un joven de ello reflejó la pretensión del FMLN de mostrar
18, asl como lesiones de consideración a dos que sí controlaba ciertos territorios del país,
personas más. cosa que la Fuerza Armada niega enfática-
23

mente. El 23 de noviembre, en las inmedia- durante 1990 presenta un panorama som-
ciones de Santa Elena, el FMLN derribó un brío. Aunque la guerra ha recrudecido y el
avión A-37 "Dragonfly", mediante el disparo FMLN ha mostrado claros avances en su
de un misil SAM-7, cuando la aeronave apo- estrategia bélica, está muy lejos de poder
yaba a unidades de infantería. El 1 de di- imponerse militarmente sobre la Fuerza Ar-
ciembre, columnas rebe ldes atacaron con mada. La marcha de la guerra no permite
fuego de morteros, lanzacohetes RPG-2 y vislumbrar un cambio en la correlación de
fusilería, las posiciones militares que custo- fuerzas que rompa el impasse de la confron-
diaban las presas hidroeléctricas "5 de no- tación de modo tal que la balanza se incline
viembre" y "Cerrón Grande", en el departa- hacia uno de los contendientes. De hecho,
mento de Cabañas. Según estimaciones de aun cuando el FMLN remató el año haciendo
GEL, los daños provocados sobrepasaron gala de una renovada capacidad militar, la
los 6 millones de colones. A la altura del 1O dinámica bélica ha empezado a registrar un
de diciembre, el FMLN había realizado doce giro adverso para la insurgencia en el inicio
ataques contra diversas guarniciones mayo- de 1991.
res de la Fuerza Armada (Tercera, Cuarta y En primer término, el arresto de cuatro
Sexta Brigadas de Infantería, Destacamento militares sandinistas involucrados en la venta
Militar N2 1, Fuerza Aérea (FAS), etc.). El 12 de misiles SAM-7 y SAM-14 al FMLN,
de diciembre, el gobierno hondureño info r- muestra que el ejército nicaragüense podría
maba que 200 efectivos del batallón élite sacrificar sus relaciones de cooperación con
Bracamonte habían corrido en desbandada a el movimiento revolucionario salvadoreño si
refugiarse en ese país, huyendo del FMLN. así lo exige la nueva correlación de fuerzas
La peor parte en la Fuerza Armada la imperante en Nicaragua. De ser así, la es-
llevó la aviación. Ad emás del avión A-37 tructura de apertrechamiento logístico del
derribado en Usulután, el FMLN derribó otros FMLN podría verse sensiblemente afectada.
dos aviones y tres helicópteros; y averió En segundo término, los círculos político-
nueve helicópteros más. En un principio, al- militares norteamericanos no parecen tam -
gunos jefes militares, en un esfuerzo por di- poco dispuestos a abandonar a su suerte a la
simular su consternación, intentaron des- Fuerza Armada salvadoreña, aun cuando
merecer las repercusiones de la introducción para ello tengan que tolerar la persistencia
de los misiles, y aseguraron que la FAS to- de su impunidad. El desembolso adelantado
maría las medidas pertinentes para contrar- de la ayuda militar aprobada para 1991 , y la
restarlos. Sin embargo, el propio coman- subsecuente decisión de la Administración
dante de la FAS, general Rafael Villamari- Bush de descongelar el resto de los fondos,
ona, llegó a admitir que "estamos realmente lo muestran fehacientemente.
desesperados". Si la nueva etapa de conversaciones
secretas a que ha entrado el proceso de
Perspectivas diálogo-negociación no cuaja en acuerdos
Un balance global de la actividad militar concretos, todavía habrá guerra para rato.
24

__________ balance económico
Balance económico
La evolución de la economía durante porte y electricidad. Para finales del año, de

1990 p~rece habar sido da lo más satisfacto- acuerdo a fuentes oficiales, el sector que cre-
rio para el actual gobierno. Todas sus metas ció a los más altos nivelas fue el agrope-
de reducción de los desequilibrios internos y cuario. al cual se le atribuye la bondad de
externos parecen haber sido alcanzadas, haber generado los mayores niveles da em-
mientras que la producción nacional habría pleo de todo el conjunto de sectores econó-
experimentado una considerable expansión. micos.
Ateniéndose a las cifras oficiales, los exito- Así lo confirmarían los llamados de los
sos resultados de la gestión económica agricultores a la población urbana en el senti-
están a la vista. No obstante, persiste la gran do de aprovechar las inusuales oportunida-
interrogante sobre los verdaderos beneficia- des de empleo en al campo generadas por el
rios del programa económico da ARENA. incremento de las áreas cultivadas. De acep-
Siempre considerando las estadísticas oficia- tar estas versiones, también habrá que acep-
les, puede afirmarse qua el programa eco- tar qua al empleo estacionario en al campo
nómico da ARENA tiana más que ver con los habría aumentado, especialmsnte a finales
beneficios da las grandes empresas que con del año, que es cuando son recolectadas las
la mejora de las condiciones de vida de los cosechas de los principales productos de
más pobres de los pobres. Las optimistas exportación como el café, la caña de azúcar
proyecciones del gobierno, aunque parecen y el algodón. Lamentablemente, la situación
haberse cumplido, no han generado un nivel del empleo an las zonas urbanas no as tan
de empleo ni da ingresos que hayan permi- favorable como la qua sa habría presentado
tido la reducción de los nivelas de desempleo an las zonas rurales.
y de desigualdad en la distribución del in- Si sa comparan las cifras da empleo pro-
greso. Por el contrario, el desempleo y la dis- porcionadas por MIPLAN en sus Encuestas
tribución del ingreso se han modificado an un da Hogares para los años de 1988 y 1990,
sentido desfavorable para las mayorías del pueda notarse que en las zonas urbanas se
pafs, a despecho de la boyante situación ha incrementado el número da cesantes en
económica con que sa habría cerrado al año un 45.1 por ciento. Probablemente debido a
y que a continuación se describe. ello, el sector informal urbano habría pasado
de absorber un 37.5 por ciento da la PEA en
Producción y empleo 1988, a absorber un 52.4 por ciento de la
De acuerdo a las estadísticas del Banco misma en 1990 (Ver Cuadro N2 2). Este úl-
Central de Reserva (BCR), durante 1990 la timo dato sugiere que existe una tendencia a
actividad económica habría mostrado una reproducir la segmentación del mercado de
notable recuperación, cuyo reflejo sería una trabajo, lo cual estaría provocando un dete-
tasa de crecimiento del PIB de 2.8 por ciento. rioro de la calidad de los puestos de trabajo
Según el tercer informe trimestral del GAES/ medida an términos de condiciones labo-
MIPLAN, que consigna un IVAE general de rales, niveles da ingresos y estabilidad de
5.45 para los meses de enero a septiembre éstos.
de 1990, los sectores que más dinamismo En lo tocante al empleo en el sector
hablan transmitido a la actividad económica agropecuario, debe señalarse que los pues-
a ese momento eran los de comercio, trans- tos de trabajo ofrecidos en dicho sector son
25

predominantemente estacionarios, por lo Salarlos y Precios
cual no puede atribuirse a un crecimiento de Según los datos oficiales, la carrera entre
los mismos un aumento en los niveles de salarios y precios no se definió con claridad a
empleo fijo, sino más bien un aumento en los favor de ninguna de las dos variables. Tal si-
niveles de subempleo (o desempleo dis- tuación se debió al incremento de los niveles
frazado). de salario mínimo nominal, decretado por el
En este marco, y a pesar de que la ac- gobierno en el mes de mayo. Aunque con
tividad económica se habría expandido, pro- dicha medida se logró algún nivel de recu-
vocando el aumento del PIB, no se puede peración de los salarios reales para el mes
afirmar que esta expansión ha tenido su con- en mención, éstos continuaron deteriorán-
trapartida en los niveles de empleo, puesto dose, al punto que para el mes de diciembre
que en las zonas urbanas ha aumentado el volvieran al mismo nivel que presentaban en
número de cesantes, mientras que en el enero (Ver cuadro N2 3).
campo se han generado empleos de tipo es- Sin embargo, aunque los salarios reales
tacionario que, aunque proporcionan mayo- parecen haberse mantenido en el mismo
res ingresos familiares a los sectores cam- nivel durante el año, las condiciones de vida
pesinos, no constituyen una fuente perma- de la mayoría de la población se deterioraron
nente de ingresos para éstos. sensiblemente, y los niveles de salario míni-
Cuadro N2 1
El Salvador: Principales Indicadores Económicos
Estim.
1989 1990
(%de variación)
1. Producto Interno Bruto (PIB)

-Real 1.1 2.8-3.0
-Per cápita - 1.0 0.6
2. Precios al consumidor
-Punto a Punto 23.5 18.8
-Promedio Anual 17.6 23.9
3. Sistema Bancario
-Credito total 4.8 15.7
Sector Público 39.0 -12.1
Sector Privado -1.7 26.3
-Medios de Pago (M3) 8.2 20.1
Fuente : Evolución Económica y Social. Tercer Informe Trimestral 1990. GAES/MIPLAN.

Enero-septiembre 1990.
26

Cuadro Nº 2
Población Económicamente Activa Urbana por sexo, según rama de Actividad Económica.
(Número de Personas)
Años 1988-1990
Sector Moderno Sector Informal

Rama de Actividad 1988 1990 1988 1990
Agricultura 43954 36485 26044 43727

Mineria 258 516 84 218
Industria 100388 106654 63864 106491
Elec., Gas, Agua 5070 5426 166 412
Construcción 35408 31164 16798 32376
Comercio 59490 62811 122848 190826
Transp. y Comunic. 25740 22185 161 76 28446
Establee. Financ. 21809 22743 798 2147
Servicios 146033 153453 30595 55214
No bien especificado 23968 o o 25184
Total 462118 441437 277373 485041
Fuente: Encuesta de Hogares/MIPLAN.
mo siguieron siendo insuficientes para cos- jaria una cifra de 19.3 por ciento para el mes
tear los productos de la canasta básica, de diciembre de 1990, la cual es inferior al
cuanto más para obtener el resto de bienes y 23.5 por ciento obtenido para 1989. Sin em-
servicios necesarios para la reproducción bargo, si nos atenemos a la tasa de variación
material de una familia promedio. Ya para el promedio anual --convencionalmante utili -
mes de mayo, MIPLAN consideraba que el zada para medir el crecimiento de los pre-
costo promedio diario de una canasta básica cios- obtendríamos un dato de 24 por cien -
familiar de alimentos rondaba por los 24.3 to, el cual es muy superior al 17.6 por ciento
colones mientras que, en contraparte, el sa- obtenido para 1989. Para efectos comparati·
lario minimo promedio diario (considerando vos, es más adecuada la tasa de variación
el aumento decretado) no iba más alla de los promedio anual, mientras que la tasa de va-
15.75 colones. La brecha entre salario nomi- riación punto a punto es un indicador más
nal y costo de la canasta básica de alimentos preciso del crecimiento de los precios en un
se amplió aún más en los meses subsiguien- periodo. De acuerdo a la tasa de variación
tes, habida cuenta de la ininterrumpida mar- promedio anual, el proceso inflacionario du-
cha observada por el proceso inflacionario. rante 1990 experimentó un aceleramiento en
El gobierno afirma haber logrado la de- relación al año anterior.
saceleración de la &spiral inflacionaria. Para Según el gobierno, la presunta disminu-
justificar tal aseveración adopta, como pa- ción del ritmo inflacionario, medida por la
rámetro para medir el crecimiento de los pre- tasa de variación punto a punto, se habría
cios, la tasa de variacion punto a punto (di- producido pese a las dos alzas del precio de
ciembre a diciembre) del IPC, la cual arro- los hidrocarburos decretadas durante el año,
27

balance económico
Cuadro N2 3
Evolución de los Salarios Reales*
(1990)
lnd., Com. y Serv. Agropecuario Promedio
Nom. Real Nom. Real Real
Enero 525 0.79 280 0.42 0.57

Febrero 525 0.77 280 0.41 0.55
Marzo 525 0.75 280 0.40 0.54
Abril 525 0.73 280 0.39 0.53
Mayo 615 0.85 325 0.45 0.61
Junio 615 0.83 325 0.44 0.60
Julio 6 15 0.83 325 0.44 0.59
Agosto 615 0.84 325 0.45 0.60
Septiembre 615 0.83 325 0.44 0.60
Octubre 6 15 0.82 325 0.43 0.59
Noviembre 615 0.80 325 0.4 0.58
Diciembre 615 0.79 325 0.42 0.57
*Calculado en base a los salarios nominales y al Indice de Precios al Consumidor (IPC).
las cuales no han podido menos que tener objetivos del gobierno. De acuerdo a las es-
fuertes efectos inflacionarios, especialmente tadísticas oficiales, para finales del año era
por los movimientos especulativos que gene- de esperarse un saldo positivo en la balanza
raron y que se han traducido en mayores de pagos cercano a los 164.5 millones de
presiones inflacionarias. De acuerdo a un es- dólares, y un incremento de 60 millones de
tudio economátrico elaborado por el GAES, dólares en las Reservas Internacionales
estos incrementos habrían tenido un impacto Netas (RIN) (ver Cuadro Nº 5). Ateniéndose
de 3.7 por ciento en el nivel de precios in- a cifras oficiales dadas a conocer a finales
ternos, lo cual significa que la tasa de va- del año, parece ser que estas proyecciones
riación punto a punto del IPC pudo haber se han cumplido. Así, la balanza de pagos
sido de 15.6 por ciento de no haber ocurrido habría arrojado un saldo positivo para finales
dichas alzas. Como quiera que sea, el go- del año, producto de un crecimiento del or-
bierno insiste en que, ateniéndose a la tasa den del 18 por ciento en las exportaciones y
de variación punto a punto, la marcha del de un alto nivel de repatriación y entrada de
proceso inflacionario habría disminuido du- capitales.
rante 1990, por más que, si se considera la Tal vez lo más destacable de la dinámica
tasa de variación promedio anual, se detecta de la balanza de pagos sea el comporta-
un mayor crecimiento de los precios en miento de la cuenta corriente. Varios factores
relación a 1989. podr[an explicar esta situación. Primero, que
durante 1990 se ha logrado una reducción de
Sector externo la sobrevaluación del tipo de cambio, que
la evolución de este sector a lo largo de para el mes de diciembre el GAES/MIPLAN
1990 ha sido por demás satisfactoria para los calculaba en 32.41 por ciento (inferior en
28

17.81 por ciento a la sobrevaluación exis- que explican esta situación son variadas. En
tente en el mes de enero), lo cual habrla primer lugar, de acuerdo al GAES/MIPLAN,
posibilitado una disminución del déficit de la se ha logrado aumentar en un 27.4 por ciento
balanza comercial. Segundo, el fuerte incre- los ingresos corrientes, lo cual, aunado a un
mento de las transferencias netas; y en ter- incremento menor de los gastos corrientes
cer lugar, el aumento del flujo de capitales (13.9 por ciento) habrla propiciado una
experimentado (Ver Cuadro NR 5). disminución de1 déficit fiscal. Lo más desta-
En resumidas cuentas, los resultados cable, empero, es un incremento del orden
obtenidos en lo tocante al sector externo su- del 50.9 por ciento en las donaciones.
gieren que la polltica económica adoptada en Asl pues, los resultados en materia fiscal
este campo estarla rindiendo sus frutos en no son producto exclusivo de un manejo más
términos de disminuir los desequilibrios ex- adecuado de las finanzas públicas, sino más
ternos, lo cual forma parte importante del bien de un mayor nivel de donaciones, lo cual
programa de estabilización implementado es una variable exógena muy inestable, que
por el gobierno. permite abrigar dudas sobre la posibilidad de
mantener estos resultados para los próximos
Sector Público años fiscales.
En lo que respecta a las operaciones
financieras del gobierno central, destaca El programa económico de ARENA y las
también una notable- mejoría, que se habría mayorlas populares
traducido en una reducción del orden del Los resultados del programa económ ico
54.9 por ciento en el déficit fi scal. Las causas de ARENA apuntan hacia un éxito relativo en
Cuadro NQ 4
Indice de Precios al Consumidor
(Base: Dic. 78=100)
General Var. Anual Alimentos Var. Anu al
Enero 668.2 25.7 813.5 3í.4

Febrero 682.8 26.0 837.4 33.0
Marzo 702.0 27.5 860.3 33.7
Abril 717.5 29.7 878. 7 34.1
Mayo 723.2 28.8 882.4 32.6
Junio 738.3 26.2 908.7 28.3
Julio 741 .9 24.5 912. 1 25.7
Agosto 730 .3 2 0.7 894.7 21 .1
Septiembre 736.9 20.8 896.2 19.6
Octubre 749.0 20. 1 910.5 18.4
Noviembre 764.3 21.1 940.0 20.0
Diciembre 778 .8 19.3 965.4 18.8
1990 727.7 24 .0 891.7 25.9
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos.
29

términos de reducción de los desequilibrios gidos ante el proceso de ajuste, específi-
internos y externos y de estímulos a la pro- camente, de aquellos sectores que perciben
ducción. Sin embargo, de ello no puede de- un ingreso fijo o simplemente no perciben
ducirse que el programa esté coadyuvando a ninguno. Por otra parte, está históricamente
solucionar el mayor problema que enfrenta la demostrado que en formaciones económico-
economía salvadoreña, como lo es la injusti- sociales como la salvadoreña, el crecimiento
cia estructural. No se trata de restar impor- económico por si mismo no es garantía d~
tancia a los logros del actual gobierno en una distribución equitativa de sus beneficios.
materia de estabilización y reactivación También se ha demostrado en la mayoría
económica, sino de señalar que el creci- de países de América Latina la inefectividad
miento económico por sf mismo no garantiza de los programas de ajuste que contemplan
que las condiciones de vida de las grandes políticas de estabilización sin considerar la
mayorías experimenten alguna mejoría. ejecución de medidas tendientes a fomentar
Los programas de ajuste estructural al la reactivación económica mediante el esti-
estilo del FMI, como et implementado por mulo de sectores poblacionales cuya de-
ARENA, se caracterizan por empeorar las manda es estratégica, como son las mayo-
condiciones de vida de los grupos desprote- rias populares. La experiencia salvadoreña
Cuadro N11 5
El Salvador: Balanza de Pagos.
(Millones de dólares)
1989 1990 1/
Cuenta Corriente -184.8 -122.9

Balanza comercial -664.8 -628.5
Exportaciones 496.5 571.5
Importaciones 1161.3 1200.0
Servicios netos -39.2 -23.0
Transferencias netas -519.2 528.6
Cuenta de capital 171.1 287.4

Capital oficial 120.3 116.3
Capital bancario 55.2 81.5
Capital privado -4.4 89.6
Saldo balanza de pagos -13.7 164.5
RIN -55.8 -60.0

Pagos diferidos 69.5 - 104.5
Nivel de RIN 293.9 353.9

Saldo pagos diferidos 1989 104.5 o.o
1t Cifras proyectadas a diciembre de 1990.
Fuente: BCR y GAES!MIPLAN.
30

Cuadro N!! 6
Operaciones financieras del Gobierno Central Consolidado
(Millones de Colones) 1990 1/
Ingresos corrientes 3,388.5

Gasto corriente 3,869.4
Ahorro corriente -480.9
Ingreso de capital 1.5
Donaciones 788.8
Gasto de capital 783.0
Superávit(+)/ Déficit Global (-) -473.6
1/ Proyectado a diciembre de 1990.

Fuente: Ministerio de Hacienda y BCR
misma a lo largo de la década pasada, nómica del gobierno (ver Proceso 453).
cuando se profundizaron los grandes dese- Un indicador que muestra los efectos de
quilibrios macroeconómicos y se deprimió la las medidas de política económica en térmi-
actividad económica, lo corrobora. Por eso nos de distribución del ingreso durante los
es necesario remarcar que un programa dos últimos gobiernos se presenta en el cua-
económico que persiga la estabilización y dro N!! 7. Dicho cuadro evidencia que los
reactivación económica sin considerar medi- sectores urbanos con menores ingresos
das tendientes a distribuir de manera equita- familiares (hasta aquéllos ubicados en el
tiva los frutos del crecimiento económico séptimo decil) han disminuido su partici-
podria estar destinado al fracaso, princi- pación en el ingreso total entre los años de
palmente en un contexto social como el sal- 1988 y 1990 mientras que, en contraparte,
vadoreño, donde la injusticia estructural ha los sectores con mayores niveles de ingresos
producido ya una guerra civil con más de una familiares han aumentado su participación en
década de duración. El diagnóstico de ARE- el ingreso total en ese mismo período. Por si
NA suele perder de vista que las causas de la fuera poco, hay otro elemento que exacerba
guerra son eminentemente socio-económi- la situación de los hogares con menores
cas, aunque han sido adicionalmente alimen- ingresos. Durante el período en cuestión, los
tadas por la ausencia de espacios políticos sectores con menores ingresos familiares
que permitieran modificar la situación origi- (hasta el tercer decil) habrían visto disminuir
naria de la injusticia estructural. su ingreso promedio, mientras que el resto
La aparente bonanza económica pro- de hogares habría experimentado incremen-
ducida por la implementación del programa tos en esta misma variable.
económico de ARENA ha beneficiado pri- La situación anterior no ha ocurrido ex-
mordialmente a los sectores de la grande y clusivamente durante la actual gestión gu-
mediana empresa, y no a aquéllos relaciona- bernamental. Sin embargo, es destacable
dos con la pequeña y microempresa y las que ella persista pese a la boyante situación
grandes mayorías asalariadas del país, lo económica que las medidas de pol ítica eco-
cual se evidencia en la baja creación de em- nómica de ARENA estarían propiciando. Es-
pleo en las zonas urbanas, y en el descon- ta situación podría verse exacerbada adi-
tento de algunos sectores empresariales y cionalmente por las modificaciones que el
laborales ante las medidas de política eco- gobierno está introduciendo en el proceso de
31

balance económico __________
reforma agraria, y por el proceso de reprivati - para el reembolso de los créditos, como lo
zación del sistema bancario. son los sectores campesinos, y los relacio-
El proceso de parcelización de las coo- nados con la pequeña y microempresa. que
perativas de la reforma agraria provocará un de hecho ya afrontaban problemas relaciona-
debilitamiento de la capacidad de negocia- dos con la obtención de créditos (Ver Pro-
ción de los sectores beneficiarios de ésta, ceso 450 y 453).
tanto para comercializar sus productos como El gobierno ha querido afrontar el incre-
para negociar la obtención de créditos de mento de la deuda social -medida en tér-
avío. Esta situación ha sido denunciada ya minos de creación de empleos productivos, y
por la Asociación Democrática Campesina mejora en los salarios y condiciones de
(ADC), que denució la existencia de una vida- con medidas de corte asistencialista
amplia red de intermediarios que son sujetos que no constituyen una solución definitiva al
· de crédito por parte de la banca nacional, y problema. Una estrategia que pretenda sub-
que aprovechan esta situación para pagar a sanar la deuda social debe contemplar la
los campesinos productores de granos bási - creación de empleos productivos, la modifi-
cos precios inferiores a los costos de produc- cación de la estructura ocupacional y la di-
ción (El Mundo, 12 de noviembre de 1990). versificación del aparato productivo. En este
Esta situación se verá agudizada adicional- contexto, se vuelva necesario promover el
mente por el proceso de reprivatización de la apoyo crediticio a programas de generación
banca, pues ésta operaría con criterios "téc- de empleo y recalificación de la mano de
nicos" de asignación de créditos que dejarán obra, y de apoyo a la pequeña y microem-
fuera a sectores que presenten dificultades presa y a actividades seleccionadas del
Cuadro N~ 7
Distribución del ingreso familiar mensual
de los hogares urbanos por deciles
Años 1988-1990
Ingreso Promedio Porcentaje Ingreso Recibido
Deciles 1988 1989 1990 1988 1989 1990
Primero 212.3 207.4 180.7 1.81 1.51 1.21

Segundo 438.5 424.9 408.3 3.74 3.08 2.73
Tercero 645.5 582.1 604.6 5.50 4.22 4.04
Cuarto 731.8 734.6 785.5 6.24 5.33 5.25
Quinto 874.2 897.2 964.8 7.45 6.51 6.45
Sexto 1060.9 1091.9 1166. 1 9.04 7.92 7.79
Séptimo 1259.7 1359.8 1460.7 10.74 9.87 9.76
Octavo 1468.5 1701.4 1867.9 12.52 12.35 12.48
Noveno 1818.4 2314.2 2546.1 15.50 16.79 17.01
Décimo 3222.8 4467.2 4979.5 27.48 32.43 33.28
Fuente: Encuestas de Hogares/MIPLAN.

Tomado de: Evolución Económica y Social. Tercer Informe Trimestral 1990. GAES/MIPLAN.
Enero-septiembre 1990.
32

sector informal. Complementariamente, debe haber cosechado importantes logros en ma-
promoverse la integración vetical de la pe- teria de estabilización y reactivación eco-
queña y microempresa con la gran empresa nómica durante 1990. El problema radica en
así como la de actividades seleccionadas del quiénes son los receptores de sus frutos y
sector informal con actividades relacionadas quienes han cargado con los mayores costos
con el sector moderno de la econom la. del programa de ajuste. De momento, parece
Hasta ahora, el gobierno ha mostrado ser que los más beneficiados han sido los
poco interés en ejecutar este tipo de progra- grandes empresarios, especialmente los
mas y se ha limitado a implementar pro- dedicados a la producción exportable, mien-
gramas sociales de corte asistencialista y a tras que los más afectados habrían sido
otorgar mayores cuotas de apoyo crediticio a aquellos sectores desprotegidos ante el pro-
sectores relacionados con la gran empresa. grama de ajuste, esto es, las mayorías popu-
La gestión económica de ARENA parece lares del país.
33

balance laboral
Balance laboral
El año ha transcurrido, de cara al mo- La espiral de despidos no se va a contener,

vimiento popular, como un año de definición por el contrario se va a elevar, ahora con
de nuevos ejes y dinamismos de movili- una situación diferente para el movimiento
zación, un año de concertación popular, y popular a consecuencia de la represión y la
un año que, además, ha marcado un nuevo falta de libertades democráticas•. En un
giro en lo que ha sido el talante de la comunicado conjunto, la CTS, AGEPYM,
movilización de las organizaciones popu- UNOC y ANTMAG señalaron su preocupa-
lares en la década de los ochenta. Asl, el ción sobre el mismo punto, especialmente
inicio de la nueva década parece estar mar- con el despido de 861 empleados del MAG,
cado por una opción de trabajo de la organi- y la denuncia de nuevos despidos en el cir-
zación popular en favor de alcanzar mayo- cuito de teatros nacionales, INCAFE , INA-
res niveles de concertación y unificación, ZUCAR, IRA, CCE y alcaldías.
para conso lidar una fuerza de presión co- Febrero fue también un mes caracte-
mún en torno a demandas nacionales fun- riado por el trabajo de "resistencia" del
damentales. movimiento popular, pese a que el toque de
queda que, junto al estado de sitio,
Enero-abril: Movimiento popular de re- constituyera la cobertura legal de la re-
sistencia presión -<:apturas sistem áticas y desapari-
ciones de miembros de base y dirigentes
El año se inició para el país entero en laborales, allanamientos de locales, etc.-
general, y para el movimiento popular fuera levantado el primer día del mes. Dado
organizado, en particular, en medio de gran- que el blanco principal de las acciones re-
des esfuerzos de resistencia y recuperación presivas lo constituyeron las organizaciones
luego de la oleada de represión desencade- populares a las cuales la propaganda oficial
nada a finales de 1989. Las capturas, los vinculaba orgánicamente con el FMLN, la
cateos, la prohibición o cen sura drástica de UNOC, más vinculada al PDC, tuvo mayor
cualquier pronunciamiento público, todo ba- margen de maniobra para impugnar las
jo la cobertura del estado de sitio, estu- medidas atentatorias contra los derechos
vieron a la orden del día, así como los des- civiles y sindicales. En ese marco, el 3 de
pidos de trabajadores de instituciones priva- febrero, presentó una propuesta concreta
das y, sobre todo, del sector público. Los de pacificación, la cual contenía varios pun-
estragos de la represión en el último bi- tos de consenso popular (Proceso 417).
mestre de 1989 fueron tan severos, que el Para la segunda quincena de febrero, el
trabajo de las organizaciones populares movimiento laboral comenzó a dar señales
tuvo que reactivarse desde lo más elemen- más claras de reactivación , con un incre-
tal, empezando por la reapertura de los mento de la movilización a favor de la so-
locales sindicales. lución negociada al conflicto, así como en
En relación a los despidos, ya para el 4 demanda de mejores prestaciones socio-la-
de enero, la UNTS manifestaba que "con borales y protesta contra las nuevas medi-
los despidos y la suspensión de contratos a das económicas del gobierno. El 22 de fe-
trabajadores no hay perspectivas en 1990. brero, en su cuarto aniversario de funda-
34

balance laboral
ción, la UNTS presentó su propuesta para del mediador en el conflicto, Monseñor Gre-
la pacificación nacional, sustentada en un gario Rosa Chávez, tras convenirse un pro-
esfuerzo de concertación con otras fuerzas ceso continuo de negociación con el MAG.
democráticas nacionales. La propuesta reto-
mó como un punto clave el problema del rol Mayo-agosto: signos de concertación
de la Fuerza Armada en el proceso na- popular
cional, particularmente en lo tocante a los
derechos humanos. Asimismo, la UNTS Luego de la reactivación de la movili-
reiteró su demanda de que los trabajadores zación popular, el arranque del segundo
también participaran en la mesa del diálogo- cuatrimestre marca el primer gran hito del
negociación. año en términos de avances reales en el
En marzo, se cumplió una década del proceso de concertación popular. La mar-
inicio del proceso de reforma agraria, y una cha del primero de mayo constituyó una
década también del asesinato de Monseñor muestra importante de ello.
Romero. Para conmemorar el décimo ani- A la marcha concurrieron decenas da
versario de la reforma agraria, la Asociación miles de miembros de organizaciones cam -
Democrática Campesina {ADC) -fundada pesinas, sindicales, cooperativas, comuna-
el 15 de febrero anterior por la UCS, les, de iglesia y humanitarias, quienes des-
FESACORA, ANTA, ACOPA!, Cooperativa filaron exigiendo sus demandas "en un am-
El Espino, COACES, FENACOA, SITAS, biente de paz y tranquilidad como nunca
ANC, FEDECOOPADES, ces y ASID- antes", según lo tuvo que reconoce r un
realizó un foro "por la defensa y profundi- matutino conservador que sólo seis días an-
zación de la reforma agraria", durante el tes habla denunciado, citando al COPRE-
cual se discutió el problema de la deuda FA, que "con el objeto da provocar a la
agraria y se pidió su condonación; y se Fuerza Armada y cuerpos de seguridad ,
demandó la suspensión de resoluciones de grupos de fachada realizarán desórdenes
devolución de tierras por parte de la Corte callejeros al 1 de mayo .. ." (Procesos 426-
Suprema de Justicia -ésta ya había fallado 427).
para entonces en los casos de 30 coope- Como demandas fundamentales, al
rativas-. También fue denunciada enérgi- movimiento popular planteó con ocasión da
camente la parcelación de tierras impulsada la marcha la necesidad de que las organi-
por el gobierno de ARENA con el propósito zaciones populares fue ran incorporadas
de "dividir económica y organizativamente activamente al proceso de diálogo-negocia-
al campesino"; medida que, junto a la pri- ción, el respeto efectivo a los derechos hu-
vatización de la banca, "permitiría el regreso manos, la implementación da medidas anti-
de tierra a sus dueños". inflacionarias, el cese de despidos injustifi-
Por otra parte, también en marzo vol- cados, y el impulso de un proceso nego-
vieron a hacerse presentes las acciones de ciador encaminado a la instauración de una
presión contra los despidos. El 21 de mar- democracia real con desarrollo económico y
zo, trabajadores despedidos del MAG inicia- justicia social. En la marcha participaron
ron una huelga de hambre en protesta por también delegaciones del PDC, la UDN, el
los despidos masivos en al sector público, MNR y el MPSC, quienes coincidieron en
que de enero a esa fecha sumaban ya señalar su "complacencia y satisfacción por
4,527 (Procesos 422-423). La huelga fina- la madurez y nivel da concertación alcan-
iizó tres semanas más tarda a instancias zado por el movimiento laboral salvadoreño
35

para celebrar juntos este primero de mayo•. ADUES, SGEEPES, CODINES, MMDC y
La amplia participación lograda en la otras). los argumentos fundamentales del
marcha, el contenido de sus demandas y, gremio magisterial para adversar la ley se
en general, la cualidad de todo ello, cons- fundaban en el hecho de que ésta anulaba
tituyeron un signo claro de la revitalización todas las prestaciones socio-laborales lo-
lograda ya para entonces por el movimiento gradas por el gremio en muchos ai'\os; esta-
popular, en varios sentidos. Primero, en tér- blecía un control cerrado y opresivo del
minos de recuperación de su actividad or- sistema educativo; propendía a "una con-
ganizativa y reivindicativa, luego de la olea- cepción bancaria de la educación•, al pro-
da represiva de los meses precedentes; y mover su privatización y "hacer la educa-
segundo, también respecto de su poder de ción más inaccesible a los más pobres•; e
convocatoria, el cual había venido dismi- incrementaría el analfabetismo, "que ahora
nuyendo desde 1987. sobrepasa el 50 por ciento". El conflicto
El factor principal que parece haber finalizó en septiembre, luego de fuertes pre-
posibilitado ese potenciamiento de la orga- siones del HAS, ejercidas a través de paros
nización popular habría sido el logro del de labores, marchas y otras concentracio-
consenso intergremial en torno a demandas nes públicas de protesta. Cediendo a dichas
comunes de gran prioridad nacional, aun presiones, el gobierno reanudó en la se-
cuando todavia no se hubiera logrado su- gunda semana de septiembre las negocia-
perar plenamente las discrepancias ideo- ciones del anteproyecto aprobado, mediante
lógicas y metodológicas existentes entre las comisiones conjuntas del Ministerio de
diversas organizaciones y tendencias. Educación y del FMS (Proceso 430 y 442).
Mayo finalizó con una intensa movili- El otro punto de grave conflictividad en
zación en el sector agrario organizado, en el sector público giró en torno al decreto
demanda de acceso oportuno a los créditos, 483, relativo al régimen de control de eje-
y porque el proceso de reforma agraria con- cución de presupuestos especiales. los
tinuara por la via de la organización coope- empleados de las instituciones autónomas
rativa de la propiedad de la tierra y la fueron los principales protagonistas de las
producción. protestas contra dicho decreto. El 25 de
Otro eje importante de confrontación mayo, la Asociación de Trabajadores de
entre el gobierno y los trabajadores durante GEL (ATCEL) denunció que el mismo
el segundo cuatrimestre, lo constituyó la "paraliza toda reivindicación económica de
discusión sobre los decretos 483 y 491, que los trabajadores de estas instituciones en el
la coordinadora interestatal calificó como futuro y elimina las conquistas económicas
"decretos agresivos•. logradas ... con la emisión de este decreto la
De hecho, desde febrero, la nueva ley Asamblea legislativa pretende quitar la
general de educación (Decreto 491 ), apro- autonomía a las instituciones como CEL,
bada por la Asamblea Legislativa el 11 de CEPA, ISSS y otros·. Desde que se anun-
mayo, había representado un punto de gran ció el decreto hasta mediados de julio, los
conflicto entre el gremio magisterial y el go- paros de labores realizados por las diferen-
bierno. Las acciones de protesta del magis- tes organizaciones de empleados públicos,
terio devinieron en la fundación del Frente superaron la veintena.
Magisterial Salvadoreño (FMS), que aglu- Frente a la movilización laboral, el go-
tinó al menos a nueve organizaciones de bierno explicó que "el decreto 483 tiende a
educadores (ANDES, UNE S, ASTEC, fiscalizar los gastos de las instituciones au-
36
balance laboral
tónomas, para sanearlas y asegurarse de nos sentimos satisfechos por lo que poda-
que mantengan las líneas de austeridad del mos calificar como una paz laboral promiso-
gobierno, que tienden a impedir que se ria en El Salvador. .. la ausencia de huelgas
genere ese impuesto invisible de la infla- que ha habido en El Salvador as el fruto da
ción, que daña sobretodo a los más po- una oportuna y responsable conducta del
bres", según lo manifestó el propio Pre- gobierno en la aplicación de las normas que
sidente Cristiani el 27 de mayo, al presentar rigen las relacionas entre capital y trabajo".
oficialmente el decreto. Asimismo, el go- La realidad contrastaba sobremanera
bierno aseguró que el decreto "no afecta los con las declaraciones del funcionario, cuan-
salarios o las prestaciones de los emplea- do las huelgas y conflictos laborales gene-
dos y trabajadores de las autónomas". Con rados en los primeros meses de la gestión
todo, las protestas laborales lograron que el de ARENA (Procesos 397 y 407) fueron
consejo de presidentes de las instituciones enfrentados con violencia innegable. Al mal-
autónomas, la comisión de legislación de la trato jurfdico de los trabajadores, intdnseco
Asamblea y representantes laborales prepa- a la legislación laboral salvadoreña, y a la
raran las reformas al decreto, las cuales violencia patronal ya tradicional, el gobierno
fueron aprobadas por 53 votos en la ple- de ARENA había añadido ya para este mo-
naria legislativa del 12 de julio. mento la vio lencia abierta para el desalojo
En este marco, en junio, al cumplirse el de los huelguistas de las empresas en
primer año de gestión gubernamental de conflicto, y la intensificación de la presencia
ARENA, las protestas populares en torno a militar en las mismas. A ello ha de añadirse
las acciones y omisiones gubernamentales, la politica arenera de oleajes continuos de
se hicieron escuchar reiteradamente, a tra- despidos y/o supresiones definitivas de con-
vés de conferencias de prensa, campos pa- tratos de empleados públicos, tal como se
gados, etc. Las protestas giraron fundamen- ha señalado ya para el primer cuatrimestre
talmente en torno al acelerado incremento del año.
del costo de la vida; a la necesidad da El 12 de julio, el Presidente Cristiani
mantener y profundizar las reformas estruc- anunció un aumento salarial de 150 colones
turales; a la exigencia de que casaran los para los empleados públicos, afectivo a par-
despidos, las desapariciones y capturas; y a tir del 1 da agosto. Tal aumento, según el
la demanda da avanzar con seriedad en el dato presidencial, beneficiaría a 102 mil em-
proceso de diálogo-negociación. pleados públicos y a 13 mil municipales.
Por su parte, el discurso gubernamental Los trabajadores, sin embargo, reacciona-
deformó la posición de relativa apertura, ron con inconformidad al anuncio, debido a
junto al cambio cualitativo de la dinámica de la insuficiencia del incremento para com -
la movilización laboral -en el sentido de pensar el deterioro del poder adquisitivo de
priorizar su actividad y movilización en fun- los salarios. De hecho, el 18 de julio, la
ción del trabajo político-social da concer- Coordinadora Interestatal y Municipal infor-
tación, y disminuirla casi a lo indispensable mó que unos 30 mil trabajadoras públicos y
en términos de reivindicaciones más inme- municipales paralizarían sus labores en de-
diatas-. El 15 de junio, el Ministro de manda de que los conflictos particulares en
Trabajo, Mauricio González Dubón, expresó diversas dependencias estatales fuesen
en su discurso ante la LXXVII Conferencia solucionados, de que el Decreto 483 fuese
Internacional del Trabajo, realizada en Gi- derogado, y en protesta por el mínimo in-
nebra, que "en el primer año de gobierno cremento salarial recién aprobado.
37

balance laboral
En el orden de las exigencias de pa- describirse como un periodo que selló el

cificación, las gestiones de centrales como fracaso del gobierno en términos de cumplir
la UNOC, CONFRAS, CTS, ADC, COA- con el compromiso de Ginebra de estable-
CES, FESACOAA, FEASIES y ANDES se cer un proceso de diálogo y concertación
sucedieron durante la primera semana de con todos los sectores sociales, y de cum-
julio, condenando, por un lado, el incre- plir su propia promesa de favorecer a "los
mento de la violencia represiva en las últi- más pobres de los pobres".
mas semanas, y por otro, demandando pa- Sectores laborales organizados, que en
sos en firme en el cese de la impunidad de el pasado no habían entrado en contradic-
la Fuerza Armada, su depuración y la des- ción frontal con la gestión gubernamental ,
militarización de la sociedad salvadoreña. como era el caso de la UNOC, ahora se
Mientras, el proceso de conversaciones adentraron en un creciente curso de con-
para la concertación entre el gobierno, los frontación con el gobierno de ARENA. Asi,
trabajadores y la empresa privada, forzado el mes de septiembre se inició marcado por
potrticamente por los acuerdos de Ginebra, el conflicto entre la UNOC y el gobierno, a
comenzó a mostrar señales de empantana- rafz de la solicitud hecha por esta gremial, a
miento. El 1O de julio, la UNOC amenazó través del AFL-CIO, para que Estados Uni-
con retirarse de las pláticas que la inter- dos suspendiera a El Salvador los privile-
gremial sostenla con el gobierno y la em- gios del sistema generalizado de preferen-
presa privada, debido a la inflexibilidad de cias (GSP).
estos dos interlocutores. La petición de la UNOC desencadenó
El mes de agosto estuvo marcado por airadas condenas de funcionarios guber-
un fuerte conflicto en la Comisión Ejecutiva namentales y gremiales empresariales. El
Portuaria Autónoma (CEPA), iniciado el 31 presidente de FINATA, Raúl García Prieto,
de julio con un paro de labores por cuatro llegó incluso al extremo de soltar una serie
horas, convocado por el Sindicato de la de insultos contra la gremial, calificándola
Industria Portuaria (SIPES) en demanda de de "banda de traidores a la patria, fratri-
un incremento salarial de 200 colones, adi- cidas, mercenarios políticos y vulgares agi-
cionales a los 150 aprobados por el gobier- tadores .. .", al tiempo que demandó el enjui-
no, y el cumplimiento de otras prestaciones ciamiento de la organización por cuanto su
socio-laborales establecidas en el contrato solicitud "demuestra los vasos comunican-
colectivo de trabajo. El mes concluyó en tes que tienen con el FMLN-FDR y que son
medio de numerosas denuncias de nuevas verdaderos enemigos del pueblo trabaja-
violaciones a los derechos humanos, incre- dor". En términos similares se pronunciaron
mento de acciones represivas contra miem- el viceministro de Economía y funcionarios
bros de las organizaciones populares, y de la ANEP. La UNOC salió mesuradamen-
reiteradas acciones de presión de éstas en te al paso de las acusaciones, en un campo
demanda de que el punto de la depuración pagado difundido el 7 de septiembre, y lue-
de la Fuerza Armada fuera negociado como go a través de intervenciones televisivas,
prioridad nacional (Proceso 440). subrayando que quienes perderían los pri-
vilegios del GSP "son los pulpos de la ex-
Septiembre-diciembre: Consumación de portación que explotan a los pequeños
loa fracasos gubernamentales productores de artesanías, de ajonjolí, de
melones ...son las ganancias de ellos las
El último cuatrimestre del año puede que se afectan, no las de los pequeños
38

balance laboral
productores. La actitud antipatriótica será experiencia organizativa por la democracia,

de los grandes exportadores de ARENA- han afianzado su capacidad de gestión de
COEXPORT que buscarán trasladar sus los intereses objetivos de la sociedad civil,
pérdidas a los productores tratando de com- por encima de la capacidad de convocatoria
prarles a más bajo precio" (Proceso 443). que puedan tener los partidos. Como a co- .
El último cuatrimestre del año marcó mienzos de la década, aunque de modo
también otro momento significativo de los distinto, no son los partidos políticos quie-
avances del movimiento popular en térmi- nes representan y formulan tas demandas
mos de su concertación interna. Para el 15 populares de mayor consenso, y quienes
de septiembre, el Comité Permanente del ponen en la calle a tas más grandes mul-
Debate Nacional (CPDN) convocó a una titudes bajo una demanda común, sino las
marcha denominada "Por la desmilitariza- organizaciones populares. El CPDN y sus
ción para la democracia", la cual contó con organizaciones miembros han sido quienes
decenas de miles de participantes, pese a con su trabajo de debate y concertación
que la Fuerza Armada obstaculizó el arribo han logrado formular ta demanda más
de varias caravanas procedentes del interior urgente de los salvadoreños, la cual han
del país, que participarían en el evento. secundado las fuerzas políticas de oposi-
Según la denuncia hecha por el Reverendo ción.
Edgar Palacios, coordinador del CPDN, por Octubre fue para el movimiento popular
lo menos 150 buses a bordo de los cuales un mes marcado por la persistencia de la
se transportaban miembros de base de represión, pero también por la persistencia
organizaciones afiliadas al Comité, fueron de demandas reivindicativas de los traba-
obstaculizados en su paso a San Salvador, jadores públicos y privados, presiones por
hecho calificado como "una muestra más de la pacificación, protestas laborales por los
la intervención del ejército en la política y la fracasos de tas mesas tripartitas, e ingentes
agresión que realiza contra el pueblo". protestas ante el nuevo incremento de los
Pese a las medidas castrenses para precios de los combustibles, anunciado el
obstaculizar la marcha, el evento alcanzó día 1O de dicho mes.
una extraordinaria cualidad. En él estuvo re- Las denuncias del impasse de las
presentado todo el espectro de las fuerzas negociaciones en las mesas tripartitas ve-
sociales de oposición, agrupadas bajo una nían de varios meses atrás. En julio se ha-
sola demanda nacional de desmilitarización . bía logrado un pequeño avance formal al
Junto al CPDN convocaron FEASIES, acordarse la implementación de seis mesas
UNTS, CCTEM, ANTA, CIPHES, UNOC, de trabajo, cada una de las cuales discutiría
CCM, CRIPDES, FUSS, COACES, etc. uno de los temas estimados claves en la
También participaron en el evento los par- toma de decisiones nacionales. El 12 de
tidos políticos PDC, MPSC, MNR, PSD y septiembre, sin embargo, el sector laboral
UDN, presencia que el dirigente del MPSC, representante de la intergremial en la mesa
Rubén Zamora, explicó como un gesto de de "privatización", emitió un comunicado en
dichos institutos políticos "para presionar a el que denunciaba que "no se ha podido lo-
las partes en conflicto para arribar a la paz". grar ni el más mínimo consenso en los
La cantidad y cualidad de la marcha grandes problemas de fondo, y especial-
volvieron a apuntar a un fenómeno singular: mente en lo que refiere a la privatización de
las lecciones que el movimiento popular ha la banca". En el mismo orden, el 28 de sep-
sacado de los diez años de guerra y de tiembre, la comisión laboral que participaba
39

balance laboral _ _ _ __ _ _ __ __
en la mesa de "administración pública" se- armadas son contradictorios". El 21 de no-

i'laló que "sólo hemos estado siendo utiliza- viembre, el CPDN añadió que "no se puede
dos, porque hemos hecho nuestros plan- continuar postergando esto, el pueblo exige
teamientos como sector laboral, y el gobier- acuerdos ya, los cuales pueden existir si se
no y la empresa privada solamente están cumple con la depuración de la Fuerza Ar-
interesados en que se discuta lo que está mada; si se enjuicia y castiga a los militares
de acuerdo a sus intereses". El mismo dla, involucrados en violaciones a los derechos
la comisión de fuerzas sociales en la mesa humanos y si casa la impunidad militar"
de política económica y social, denunció (Proceso 455).
que, luego de tres meses de reuniones, no Asl, 1990 ha constituido, por un lado, un
se hablan logrado acuerdos "porque el go- año da consumación de novedosos avan-
bierno y la empresa privada obstaculizan ces en al desarrollo de la organización po-
las pláticas... es evidente su poca voluntad". pular en términos da consenso y unificación
El sector laboral que participaba en la mesa interna; y por otro, un año da consum ación
de política agropecuaria denunció que "el de fracasos de la gestión gubernamental.
gobierno, sin atender las posiciones y discu- Nada en la presunta democracia neoli-
siones surgidas en la mesa, ha seguido im- beral por la cual propugna el actual go-
plementado su política de parcelar las tie- bierno ha dado de sf para el bienestar de la
rras" (Proceso 447). A estas denuncias se mayoría da la población. Mientras, las orga-
sumaron luego las de la representación la- nizaciones populares han dado muestras
boral en la mesa de desarrollo industrial. claras da seguir siendo la instancia social
Sobre el telón de fondo del fracaso de más capaz de capitalizar y formular los inte-
las negociaciones tripartitas, cobraron brlos reses nacionales y las demandas de mayor
las protestas populares contra el incremento consenso de la sociedad civil. El sistema de
de los precios de los combustibles, decre- partidos políticos las sigue a la zaga, bus-
tado el 10 de octubre. FEASIES, CODY- cando acogerse a la sombra de lo alcan-
DES, MCS y el CDC fueron algunos de los zado por la organización popular. Frente a
más insistentes portavoces de tales protes- este proceso de concertación popular, las
tas. A su vez, en respuesta a éstas, el Pre- estructuras milfares continúan siendo las
sidente Cristiani advirtió que "se tomarán instancias más ratardatarias da la sociedad.
medidas legales contra las organizaciones Así, la dinámica de la movilización popular,
que ejecuten acciones de protesta para los tal y como se ha configurado durante el
próximos dlas•, por cuanto "éstas no per- año, constituye una radiografía del estado y
siguen una linea laboral sino política para desarrollo real del proceso polltico nacional,
generar inestabilidad". y de sus avances relativos en términos de
El año finalizó con la reiterada demanda democracia real y justicia social. El termó-
popular de desmilitarización de la sociedad metro de la organización popular continúa
salvadoreña. En la última semana de no- mostrando a El Salvador como un paciente
viembre, el CCM, la CTS y el CPDN coinci- que aún atraviesa por un momento crítico
dieron en que "bienestar social y fuerzas en su larga enfermedad .
40

Los derechos humanos durante 1990
Durante 1990, los derechos humanos hecho violatorio de gran trascendencia en la

fueron un tema de atención que ocupó es- vida política salvadoreña, en el cual el
pacios importantes del quehacer nacional. problema de la impunidad y de la actuación
En este año, la cuestión de los derechos arbitraria de los grupos paramilitares parece
humanos no se circunscribió solamente al trascender las fronteras nacionales. El 12
ámbito de las violaciones. Dentro de los de enero es asesinado el dirigente del Mo-
acontecimientos trascendentales de 1990, vimiento Nacional Revolucionario (MNR),
cabe destacar la apertura del proceso de Dr. Háctor Oquelí Colindres, después de ser
negociación entre el gobierno y el FMLN, secuestrado cuando se conducía al aero-
bajo los auspicios de las Naciones Unidas, puerto de la ciudad de Guatemala, junto
con la firma de un importante acuerdo en con Gilda Flores, guatemalteca, abogada,
Ginebra el 4 de abril, y posteriormente el miembro del Partido Social Demócrata gua-
Acuerdo sobre Derechos Humanos, suscrito temalteco. El Presidente de Guatemala,
en San José, Costa Rica, el 26 de julio, Vinicio Cerezo, afirmó estar "convencido" de
como pri mer acuerdo sustancial del pro- que un grupo de extrema derecha de El
ceso. Otro hecho sobresaliente es el inicio Salvador había participado en el asesinato,
de la fase de instrucción judicial en el caso en base a un informe entregado posterior-
de la masacre de la UCA y su posterior mente al Presidente Cristiani. Hasta la fe-
elevación a plenario a fin de año. cha, todo indica que este caso no ha reci -
A efectos de análisis, dividimos el año bido ninguna atención por parte de las au-
en cuatro etapas, que responden a distintos toridades salvadoreñas.
momentos del proceso político que vive el Otro hecho significativo de violación a
país. los derechos humanos es la masacre de
Guancorita (Chalatenango), hoy día "Comu-
Primera etapa: Comprende los primeros nidad Ignacio Ellacuría". El 11 de febrero ,
meses de 1 990, que van desde la sombra efectivos de la Fuerza Aé rea (FAS) bom-
de la ofensiva del FMLN (del 11 de no- bardearon, roquetearon y ametrallaron las
viembre de 1989) hasta la apertura del casas de este pequeño caserío, con el sal-
proceso de diálogo-negociación en Ginebra do trágico de 5 muertos y 17 heridos, en su
el 4 de abril de 1990. mayoría niños. Este caso recibió la atención
El año se abrió bajo el estado de ex- de la opinión pública, por la pérdida de vi-
cepción, lo cual implicó para la ciudadanía das humanas de los repatriados, civiles no
la suspensión de varios derechos y ga- combatientes.
rantías constitucionales. El 13 de enero, el Al principio, las autoridades civiles y mi-
Presidente Cristiani anunció la participación litares tergiversaron el hecho y trataron de
de nueve militares en la masacre de la echar la culpa al FMLN, enfrentándose al
UCA. Es así como el caso de la UCA em- trabajo investigador de la oficina de Tutela
pieza a ocupar el escenario político y ju- Legal del Arzobispado. A pesar de que se
dicial al iniciarse la fase de instrucción por trata de un hecho violatorio al derecho
parte del Juez Cuarto de lo Penal. El caso internacional humanitario, y de que el caso
mantendrá llena buena parte de ese es- ha sido ampliamente documentado, no se
cenario a lo largo del año. ha llevado a cabo una investigación com-
En esos mismos días se produce un pleta e imparcial para establecer los dis-
41
derechos humanos __________
tintos niveles de responsabilidad, y todavla rios y detención injustificada. En muchos de
no se ha entregado la indemnización pro- estos casos se ha denunciado la aplicación
metida a las victimas. de diversas formas de tortura.
En cuanto a las violaciones del derecho Al terminar el primer periodo, las accio-
a la vida, destaca, en este periodo, un re- nes de la guerrilla urbana causaron la muer-
surgimiento de la actividad de los escua- te de un oficial, cuatro alumnos de la aca-
drones de la muerte. Según datos dispo- demia policial CETIPOL y un civil, asr otros
nibles, ofrecidos principalmente por los dis- heridas a otros 40 alumnos de dicho centro,
tintos organismos de derechos humanos del a rafz de la explosión de un coche-bomba
pals, entre enero y marzo no menos de 22 en una de las calles de Santa Tecla, el 2 de
personas fueron asesinadas por dichos gru- abril. Este hecho provocó el llamado de
pos paramilitares, destacándose varios ca- Monseñor Rivera y Damas a detener esos
sos en que las victimas fueron dejadas a la actos que permiten la continuación del te-
orilla de autopistas y carreteras. La reapari- rror y la violencia.
ción de los escuadrones fue acompañada
por un comunicado, emitido el 17 de febrero Segunda etapa: Del Acuerdo de Ginebra
por el "Grupo Anticomunista Salvadoreño", sobre la apertura del proceso de negocia-
en el que se vincula a dirigentes políticos y ción, el 4 de Abril, al Acuerdo de San José
religiosos (incluidos los jesuitas asesinados) sobre Derechos Humanos el 26 de julio.
con el FMLN, justificando cualquier acción El 4 de abril se reabrió el proceso de
en su contra negociación. El Acuerdo firmado en Ginebra
En este marco de resurgimiento de las entre el gobierno de la República y el
estructuras irregulares de reproducción de FMLN, ahora bajo los auspicios de las
la violencia polltica, no dejaron de sorpren- Naciones Unidas, permitió emprender pasos
der las declaraciones del Presidente Cris- concretos para el logro de acuerdos nece-
tiani, quien durante una visita oficial a Vene - sarios que conduzcan a una solución polí-
zuela a fines de marzo, justificó la exis- tica negociada. La búsqueda del "irrestricto
tencia de los escuadrones de la muerte co- respeto a los derechos humanos" constituyó
mo una "respuesta" ante la aparición del un punto básico en las negociaciones, se-
FMLN (Diario Latino, 30 de marzo de gún el acuerdo. Con este paso, se abre una
1990). nueva perspectiva histórica para el país.
Las capturas de dirigentes sindicales Es así como en mayo, en Caracas, las
constituyen otro mecanismo de control y partes en conflicto establecen una agenda
represión contra el derecho de libertad y de que indica los puntos de negociación, den-
organización laboral. En los primeros tres tro de los cuales el problema de los dere-
meses del año, fueron capturados unos 12 chos humanos aparece en segundo lugar,
sindicalistas y por lo menos 2 se encuen- inmediatamente después del punto sobre la
tran desaparecidos. Otro hecho alarmante Fuerza Armada.
fue el asesinato de Carlos Colocho, miem- La discusión del tema de la Fuerza
bro de SOICSCES, perpetrado el 20 de Armada permitirá evidenciar, en los meses
marzo, aparentemente por escuadrones de siguientes, la postura de las partes di rec-
la muerte. A estos casos se suman las nu- tamente involucradas en la negociación; por
merosas capturas de personas sospecho- otra parte, abre un debate público sobre la
sas de pertenecer al FMLN, que luego fue- necesidad de desmilitarizar a la sociedad
ron remitidas a los centros penales en salvadoreña y el problema de la impunidad
calidad de reos políticos, o puestas en liber- de la Fuerza Armada, como elemento de
tad después de ser sometidas a interrogato- trasfondo en las violaciones a los derechos
42

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ derechos humanos
humanos. para determinar si altos oficiales del ejército
la posibilidad de lograr la paz a través pudieran haber tenido un papel en ordenar
de la concertación polltica va tomando la o encubrir el crimen•; encontrando, además,
forma de una negociación sistemática; en que la investigación estaba prácticamente
tal sentido, es necesario crear condiciones paralizada (ver Proceso 426).
internas que reflejen cierta apertura polltica.
El 1O de abril se pone fin al estado de ex- Tercera etapa: Del Acuerdo de San José,
cepción, respondiendo al clamor de muchos el 26 de julio, a la conmemoración del
sectores sociales y políticos. primer aniversario de la masacre de la UCA.
A pesar del restablecimiento de las El tercer periodo empieza con la firma
garantías constitucionales, destacan en es- del Acuerdo de San José sobre Derechos
ta etapa varias situaciones de violaciones. Humanos, el primer acuerdo sustancial en
Los sectores de repobladores y repatriados el marco de la nueva etapa del proceso de
de todo el país, particularmente los de negociación. El Acuerdo de San José esta-
Morazán y los recién llegados de Honduras, blece mecanismos concretos para el res-
que fundaron la Ciudad Segundo Montes, peto y protección de los derechos civiles y
son sujetos de atropellos y hostigamientos, poHticos (ver ECA 502 y 504, y Proceso
tales como la negación del paso de camio- 438).
nes que transportan víveres y materiales, Todavía no se establece la misión de
capturas de miembros de la comunidad, verificación de la ONU, la cual debe tener
impedimento del paso a visitantes naciona- un papel importante e inédito en la protec-
les y extranjeros; además están expuestos ción de los derechos humanos. Si se avan-
a constantes operativos militares, tanto den- za en otros puntos de la agenda negocia-
tro como fuera de las comunidades. dora, como el tema de la Fuerza Armada y
En cuanto a las prácticas violatorias, se de la reforma judicial, medida ésta que
mantienen los niveles elevados de viola- podría constituirse en un elemento esencial
ciones, observados desde el inicio del año, para erradicar la impunidad.
e incluso se nota un incremento alarmante Después del Acuerdo hay un descenso
en los meses de junio y julio en varias notable en la magnitud de varias categorías
categorlas. los asesinatos suman 11 en el de violaciones, comparado con el período
mes de mayo, 18 en junio, para llegar a 27 anterior, sobre todo en los meses de agosto
en el mes de julio. En cuanto a las cap- y septiembre. En lo que se refiere a los ase-
turas, 'Se percibe un incremento similar: 69 sinatos, se reportan en estos meses 26 per-
en mayo, 72 en junio y 74 en julio. La mis- sonas asesinadas; en 21 casos, los respon-
ma tendencia se observa en las desa- sables son desconocidos vestidos de civil o
pariciones: 19 en mayo, 18 en junio y 23 en escuadrones de la muerte, 2 de las victimas
julio. Igual en los secuestros atribuidos al se le atribuyen a la Fuerza Armada y 2 a la
FMLN: 1 en mayo, 3 en junio y 6 en julio. Defensa Civil, la otra victima es responsa-
Todo parece indicar que al acercarse la bilidad del FMLN (ver Proceso 453). En las
ronda de negociación del mes de julio, las capturas se observa la misma tendencia.
posiciones se fueron endureciendo, con un Durante el mes de julio se reportaron 74
accionar más abierto de las estructuras de casos, para el mes de agosto fueron 26 y
terror. en septiembre 28; pero en octubre vuelve a
Respecto al caso de la UCA, el 30 de elevarse la cifra de capturados, que llega a
abril, la Comisión Moakley emitió su primer 53 casos (lbld.).
informe provisional, señalando que "los in- Continuar la guerra es exponer a la
vestigadores han hecho pocos esfuerzos población civil a ser víctima inocente de los
43

derechos humanos
enfrentamientos. El 1 de septiembre, una nos tácito, del Alto Mando. Más importante
bomba abandonada por efectivos militares aún, creo que el Alto Mando desde un
en la Comunidad "Ignacio Martin-Baró", en principio ha tenido el objetivo de controlar la
La Joya (Morazán), estalla dejando un investigación y limitar la cantidad y rango de
muerto y tres heridos. El 12 del mismo mes, oficiales que asumirán la responsabilidad
un bombardeo sobre el cantón Los Prados, del múltiple crimen" (ECA 502, agosto de
en La Laguna (Chalatenango), deja dos 1990).
menores muertos y un herido. Hechos co- Este periodo culmina con la conmemo-
mo éstos representan claras violaciones al ración del primer aniversario del asesinato
derecho internacional humanitario, e inten- de los padres jesuitas de la UCA y de sus
tan atemorizar a la población civil que vive dos colaboradoras. La jornada conmemora-
en las zonas conflictivas. tiva contribuyó a la reflexión sobre la impu-
En el contexto de extendidos rumores nidad y el papel de la Fuerza Armada como
sobre el lanzamiento de una nueva ofensiva institución que sobredetermina el quehacer
por parte del FMLN, se produce el fallido político.
ataque del 23 de octubre a las instalaciones Coincidiendo con las celebraciones, el
del Estado Mayor, en San Salvador, en el Juez Cuarto de lo Penal, Dr. Ricardo Za-
cual el FMLN utiliza aparatos de precisión mora, emitió el 16 de noviembre una reso-
poco confiable, los "tepezcuintles", causan- lución en que se decretaba la detención de
do la muerte de dos menores, infracción los imputados por actos de terrorismo, pro-
también a las normas del derecho interna- posición y conspiración para cometer actos
cional humanitario. de terrorismo (para los tres tenientes y el
Todo ello viene a demostrar una vez coronel), y actos preparatorios de terrorismo
más que mientras continúe el conflicto ar- (para los reos presentes, con excepción del
mado, la población civil está expuesta a ser coronel Benavides). Con esta decisión, se
victima de las acciones de guerra; como consagra el reconocimiento legal de que
también en el caso de Doroteo Guardado, también los miembros de la Fuerza Armada
de San José Las Flores (Chalatenango), -no sólo el FMLN- pueden cometer actos
quien fue muerto al activar una granada de terrorismo.
fragmentaria, abandonada en un frijolar por
efectivos del batallón Belloso, los cuales Cuarta etapa: De la campaña militar del
poco antes patrullaban la zona. Quedaron FMLN iniciada el 20 de noviembre, hasta el
gravemente heridos su hijo, que lo acom- fin del año.
pañaba, y otro menor. Después de que los ojos del mundo
En el caso de la UCA. el congresista estaban fijos en la UCA y en El Salvador,
Moakley hizo declaraciones muy importan- durante el primer aniversario de la masacre
tes sobre el papel de la institución cas- de los jesuitas, el FMLN lanza una cam-
trense dentro del proceso legal: "Creo que paña militar denominada "Castigo a la Fuer-
el Alto Mando de la Fuerza Armada salva- za Armada Anti-democrática", la más fuerte
doreña está comprometido en una conspira- del año.
ción para obstaculizar la justicia en el caso El estancamiento de las negociaciones,
de los jesuitas. Oficiales salvadoreños han debido al desacuerdo sobre la solución al
retenido pruebas, han destruido pruebas, problema de la Fuerza Armada, no permite
han falsificado pruebas y en repetidas oca- avanzar en el proceso de pacificación . En
siones han cometido perjurio en sus decla- este último período del año, aumenta la pre-
raciones ante el juez. No creo que esto sión militar, con maniobras a lo largo y
pueda suceder sin el consentimiento, al me- ancho del pals y, por primera vez en lo que
44

derechos humanos
va del conflicto, el FMLN utiliza armamento Infantería en 1988, el juez dictó el sobre-
sofisticado (misiles antiaéreos del tipo SAM) seimiento de siete de los nueve imputados,
para contrarrestar los ataques de la Fuerza elevando a plenario el caso sólo contra el
Aérea. Mayor Beltrán y un subsargento. la Cámara
Aunque no se conoce con exactitud el de lo Penal de San Vicente limitó aún más
saldo de esta campaña militar insurgente, el caso al no aceptar las diligencias efec-
se observa en general una cierta humaniza- tuadas por la Comisión de Investigación de
ción del conflicto, tanto en las zonas con- Hechos Delictivos. Unicamente dejó pro-
flictivas como en las ciudades, a pesar de ceder el caso contra el Mayor Beltrán. Nin-
las bajas sufridas por ambas partes, particu· guno de los autores materiales será juz-
larmente por el ejército, incluyendo a varios gado.
oficiales. Aunque se logró la condena de algunos
Muchas de las víctimas de la población paramilitares (ex-miembros de la Defensa
civil ocurrieron en circunstancias de fuego Civil) acusados de asesinar a campesinos
cruzado en los momentos de enfrenta· en af'los anteriores, la falta de investigación,
miento. Según datos provisionales e incom- enjuiciamiento y condena en casos donde
pletos, habrían muerto 12 civiles, y varias los responsables fueron militares, siguió
docenas más resultaron heridos. siendo la norma. El tribunal de conciencia
En el marco del recrudecimiento de la emitió veredicto absolutorio, ante la presen-
guerra, los militares recurren otra vez a los cia de soldados del Batallón Arce, durante
cateos de organismos humanitarios y popu- la vista pública en el caso del camarógrafo
lares, aunque no en la escala del año ante- del Canal 12, asesinado por soldados en el
rior. Tales fueron los casos del local de CE- marco de las elecciones de 1989. En otros
BES en Morazán, y de CORDES, en San casos graves tales como la masacre de los
Salvador. sindicalistas de FENASTRAS; la captura y
El año termina con el verdadero calvario posterior desaparecimiento de seis miem-
vivido por los 61 O refugiados ubicados en el bros de la Cooperativa San Cayetano, El
campamento "Ciudad Romero", en Panamá, Rosario (Ahuachapán), en diciembre de
cuyo caso es muy representativo de !a 1989; y la masacre de siete jóvenes en
hostilidad que el gobierno manifiesta hacia Cuscatancingo, el 18 de noviembre de 1989
dichos sectores de repobladores y repatria- (durante la ofensiva); no se ha logrado una
dos, por motivos ideológicos (Proceso investigación seria, mucho menos el enjui-
458). ciamiento de los responsables. En febrero ,
el juez del caso de Cuscatancingo declaró a
El sistema judicial la AP que "el caso estará bajo investigación
hasta que se olvide". Agregó con franqueza
El sistema judicial merece mención que "si los asesinos no causan escándalo a
aparte. Su incapacidad siguió contribuyendo nivel internacional, no pasará nada" (AP, 16
al problema de la impunidad. la falta de de l ebrero).
investigación de casos de graves violacio- El caso de la UCA. que ha sido objeto
nes a los derechos humanos siguió como de tanta presión internacional y que en
norma, mientras que aun los casos excep- alguna medida representa una excepción a
cionales •fonda hubo proceso judicial regis- la regla, ha mostrado que aun así el sis-
traron graves reveses. tema judicial sólo puede avanzar hasta don·
En el caso de la masacre de diez de lo dejan los militares. En 1990 se ha vis-
campesinos en San Stibastián, perpetrada to claramente que la falta de investiga-
por elementos de la Quinta Brigada de ciones serias y procesos judiciales inda-
45

derechos humanos~~~~~~~~~~
pendientes e imparciales sigue contribu- bierno asegura que está en constante
yendo al problema de la impunidad. proceso de reformas, sigue siendo una gran
decepción en 1990. Los casos de San Se-
Conclusión bastián, de los jóvenes de Cuscatancingo,
La vigencia del estado de excepción del atentado a FENASTRAS y tantos más,
durante los primeros meses de 1990 favo- revelaron los Hmites impuestos al sistema
reció que se siguieran vulnerando los dere- judicial, y su incapacidad crónica para in-
chos de la ciudadanfa. Quedaron asl pre- vestigar seriamente, identificar, castigar a
sentes las huellas de la represión desatada los culpables, y luchar eficazmente contra la
a finales del 1989, con su efecto intimidato- impunidad.
rio hacia los sectores organizados de opo- En el mismo caso de la masacre de la
sición y de la Iglesia. UCA, el "caso de los casos", a pesar de
Las estructuras de terror responsables unos pasos inéditos y ciertos logros im-
de las violaciones masivas y sistemáticas portantes, no se ha podido proceder contra
de los derechos humanos en los últimos el conjunto de los autores intelectuales, los
años, persistieron durante todo 1990. Prue- que estaban "detrás", evidenciando una vez
ba de ello es que en todo el año se obser- más dicha realidad de impunidad.
varon las mismas formas de violaciones La dificultad de resolver la cuestión de
constatadas en los doce últimos años: ca- la desaparición o disminución de la Fuerza
sos de desaparecimiento, asesinatos por Armada, o la depuración de todos los ele-
escuadrones de la muerte, asl como nume- mentos responsables de las violaciones a
rosas capturas por efectivos de la Fuerza los derechos humanos, en el proceso de
Armada y de los cuerpos de seguridad. negociación, es un claro indicador de los
En el campo de la guerra, se han dado obstáculos para poner fin al problema cru-
numerosos casos de violaciones a las nor- cial de la impunidad.
mas del derecho internacional humanitario En conclusión, podemos observar que,
por ambas partes en el conflicto. a pesar de los acuerdos contraídos, no se
La suscripción del Acuerdo de San ha mejorado sustancialmente en el respeto
José, a pesar de no haberse implementado a la vida, la libertad, la integridad física y
la misión de verificación, que es su pilar moral.
fundamental, logró tener ciertos efectos re- Después de recorrer el problema de los
lativos sobre las partes, que de algún modo derechos humanos en 1990, ¿qué se puede
empezaron a conformar sus conductas beli- esperar en 1991 ?. Depende algo de las
gerantes a tales compromisos. Por ejemplo, elecciones, mucho de la negociación. En los
se notó después de la firma del Acuerdo primeros meses se va a instalar la misión
que no hubo asesinatos de personalidades de verificación de las Naciones Unidas
políticas o lideres sindicales, tampoco de (ONUSAL), prevista en el Acuerdo de San
funcionarios públicos o altos oficiales de la José, de la cual se espera mucho. Sin em-
Fuerza Armada. bargo, sería un grave error pensar que la
Por otra parte, la campaña militar del misión de verificación pueda por sí sola
FMLN que empezó el 20 de noviembre, y la solucionar el problema de los derechos
respuesta castrense a la misma, no tuvieron humanos. Falta acordar otros cambios fun-
las mismas consecuencias para la pobla- damentales en la Fuerza Armada, el siste-
ción civil que la ofensiva de noviembre del ma de justicia, y otras aéreas, para cimen-
año anterior. tar la posibilidad de un pleno respeto de los
El sistema judicial, tan fundamental en derechos humanos, la justicia y la paz que
materia de derechos humanos, que el go- todos anhelamos
46

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ cronología
Cronología de 1990
ENERO FEBRERO
02 El mayor Eric Buckland lnfonna a sus su- 01 El Dr. Alvaro de Solo reanuda en México sus
perior• haber tenido noticia, a wavés del consultas con el FMLN para discutir la
coronel CalbJ Armando Avilés, de la partlci· reactivación del proceso de <lálogo.
¡MICión del coronel Gulllermo Benavldes en la
l'l'IMacf8 de la UCA. 03 La UNOC da a conocer su propuesta
"Alternativa para la Paz en El Salvador'.
05 El coronel MNlon Menjlvar, responsable de los
8M80I'• milllares norteamericanos en el 06 Los senadores Edward Kennedy y John Kerry
pala, repol1a al coronel Aené Emilio Ponce la proponen al Congreso norteamericano la
Información obtenida. través de Buckland. suspensión total de la ayuda, exeptuada la
humanitaria, al gobierno salvadoretlo.
07 El PrMidenle Crisllanl admile públicamente
que los reeponaablas de la masacre de la 07 Bajo la protección det Comité Internacional de
UCA pertenecen a la Fuerza Armada. la Cruz Roja, (CICA) son evacuados 32
combatientes lisiados det FMLN que perman-
11 La comandancia general del FMLN propone eclan de9de el 7 de noviembre de 1989 en la
al gobiemo salvadorefto concerlar una reu- iglesia de El Calvario.
nión para discutir la reanudación del proceso
09 Sujelos desconocidos atentan contra el ex-
de ciálogo.
direclor de la Policla Nacional, coronel Carlos
Mauricio Guzmán Aguilar.
12 Es aaesinado en Guatemala el Dr. Héctor
Oquell Colindres, subsecretario det MNR y 11 Un helicóptero UH-1 H roquetea la repoblación
secnt&arlo general adjunto de la Internacional de Corral de Piedra, ubicada en el caserlo
Sociallsla (IS) para América Latina. San Jacinto Guancorita, jurisdicción de San
José La Flores (Chalalenango), con saldo de
La Comisión de Honor convocada por el
5 civiles muenos y 17 heridos.
Ministro de Defensa, general Rafael Hum-
berto Larlos, para evaluar las Investigaciones El gobierno dea'eta un alza del 24.5 por
realizadas por la Comisión Investigadora de ciento en el precio de la gaaoWna y el diesel.
Hechos Delictlvol sobre la masacre de la
UCA, presenta su informe al Presidente 22 El FMLN emprende su campatla militar de-
CrisUanl. nominada "Todo el pueblo a luchar contra la
polftica de hambre del gobierno de ARENA" .
13 El Presidente Cristlanl revela la Identidad de
los autores materiales de la masacre de la La UNTS celebra su cuarto aniversario de
UCA. fundación con un "Encuentro internacional
por la paz".
19 El Juez Cuarto de lo Penal, Dr. Ricardo
Zamora, confirma la detención provisional de 3 Fallece el ex-presidente José Napoleón
los militares consignados por la masacre de Duarte.
la UCA.
MARZO
24 Sujetos desoonoddos ametrallan la residencia
del Viceministro det lnlerior, coronel Carlos 05 Llega al pals, procedente de México, el
Humberto Figueroa. mediador de la ONU , Dr. Alvaro de Soto .
26 Presuntos comandos urbanos del FMLN La Asociación Democrática Campesina (ADC)

ametrallan la residencia del presidenle de realiza un toro "Por la defensa y pro-
ANTEL., Lic. Saúl Susler. fundización de la reforma agraria".
30 El Preeidenle Crlsliani viaja a Estados Uni- 08 El Dr. Alvaro de Soto parte hacia México,
para presentarle al FMLN la posición del
dos, para entrelllslanie con el aecretario
gobierno salvadoretlo.
general de la ONU, Javier Pérez de Cuéllar, y
con el Presidente Bush.
11 Monset'lor Gregorio Rosa Chávez informa que
47

cronología
la iglesia católica salvadorena solicitará for- 23 El Juez Tercero de lo Penal. Dr. Jorge
malmente la canonización de Monsenor Ro- Ernesto Cruz Cienfuegos. eleva a plenario la
mero. causa contra el teniente Isidro López Sibrián
y el empresario Orlando Llovera Ballette.
16 La comandancia general del FMLN pone en acusados en el caso de los secuestros. pero
vigencia medidas unilaterales de suspensión sobresee a los otros miembros de la banda.
del sabotaje, para favorecer la distensión de entre ellos el mayor José Alfredo Jiménez,
la atmósfera del diálogo. teniente coronel Joaquln Eduardo Zacapa y el
ganadero Vlctor Antonio Cornejo Arango.
20 Una delegación del FMLN se entrevista en
Caracas con el Presidente Carlos Andrés 25 El Presidente Cristiani viaja a Managua para
Pérez . asistir a la toma de posesión de Violeta de
Chamorro.
22 El arzobispado de San Salvador da inicio a
las jornadas de reflexioo teológica y pastoral 26 El comité de relaciones exteriores de la
sobre la figura de Monsenor Romero. Cámara de Representantes aprueba la re-
ducción a la mitad de la ayuda militar al
23 Asamblea pública del Comité Permanente del
ejército salvadoreno.
Debale Nacional por la Paz.
30 La Comisión Moakley presenta su prime1
24 El Comité Permanente del Debate Nacional
informe sobre e l caso de la UCA.
realiza una marcha por la paz hacia catedral ,
donde se une a la celebración litúrgica MAYO
organizada por el Arzobispado con motivo del
décimo aniversario del martirio de Monsenor
02 Alvaro de Soto llega a San Salvador.
Romero.
Los comandantes de la Fuerza Armada
25 Inauguración de la ciudad "Segundo Montes· . emitan un pronunciamiento en el que recha-
zan las declaraciones del coronel Ochoa
26 Los dirigentes pollticos Rubén Zamora Pérez .
(MPSC), GuiUermo Ungo (MNR) y Fidel Chá-
vez Mena (PDC) se reúnen en Caracas con el 07 El Presidente Cristiani llega a San José,
Presidente Carlos Andrés Pérez . Costa Rica. para asistir a la toma de posesión
presidencial de Rafael Calderón Fournier.
28 El Presidente Cristiani viaja a Caracas para
una visita oficial de tres dfas. 08 Los comandantes Shafick Handal y Fermán
Cienfuegos se reúnen en México con repre-
ABRIL sentantes del Comité Permanente del Debate
Nacional, la UNTS y la UNOC.
02 Da inicio la séptima cumbre de presidentes
centroamericanos, en el balneario nicara- 11 Comparecen al Juzgado Cuarto de lo Penal
los cadetes José Wilfredo Aquilar Alvarado y
güense de Montelimar.
Erick Othmaro Granados Morán, quienes pre-
04 Las delegaciones del gobierno y del FMLN suntamente estuvieron de guardia en la
se reúnen en Ginebra para acordar la rea- Escuela Militar la noche de la masacre de la
nudación del proceso de diálogo-negocia- UCA. El dla 15 comparecen los cadetes
ción . César Moisés Rivera Pérez y Raúl Galán
Hemández. Los cuatro declaran que en esa
19 El Presidente Cristiani y representantes de los época estaban en el exterior del pals.
partidos pollticos acuerdan constituir una
La Asamblea Legislativa aprueba el decreto
comisión interpartidaria para establecer con-
491, sobro la nueva ley general de edu-
sensos entre los partidos en el proceso de
paz. cación.
14 Los asesores legales de la Comisión ele

22 Declaraciones del coronel Sigifredo Ochoa Honor, Antonio Augusto Gómez Zárate y
Pérez al programa "60 minutos·, de la cadena Rodolfo Parker Soto, dedaran judicialmente
CBS, opinando que el coronel Benavides tuvo sobre el caso de la UCA.
que haber recibido instrucciones superiores
para ordenar la masacre de la UCA. 16 Da inicio, en Caracas, una nueva ronda de
48

cronología
cooversaclones entre el gobierno y el FMLN. Penal a declarar sobre la Incineración de los
El 21 . al témlino del encuentro, las partes libros de control de entradas y salidas de la
suscriben una agenda general y un calendario Escueta Militar.
del proceso de negociación.
07 El Presidente Cristiani viaja a México, para
18 El coronel Ociloa Pérez envla al juez su una visita oficial de tres dfas.
declaración jurada sobre el caso de la UCA.
08 Comparecen anle el Juzgado Cuarto de lo
21 El Congreso norteamericano da a conocer un Penal los cadetes Elio Ernesto Mungufa y
informe titulado "Obsláculos para la reforma: Walter Danilo Merino, quienes estuvieron de
Un análisis de los dirigentes mililares guardia en la Escuela Militar ta noche de la
salvadoretlos", 90bre el involucramiento de la masacre de la UCA.
cúpula del ejércilo salvadoreno en actos de
corrupción y violación de los derechos 11 El Dr. Alvaro de Soto llega a San Salvador
humanos. para arreglar los detalles de la próxima ronda
de conversaciones.
La Asamblea Legislativa elige como nuevo
Fiscal General al Dr. José Roberto Mendoza 15 Comparece ante el Juez Zamora el teniente
Jerez, en sustitución del Dr. Mauricio Edu- coronel Carios Camilo Hemández.
ardo Colorado.
Se inicia en Antigua Guatemala la octava
22 El comandante de la Fuerza Aérea, general cumbre de mandatarios centroamericanos.
Rafael Villamariona, envla al juez su decla-
ración jurada sobre el caso de la UCA. 18 El Presidente Cristiani recibe el informe ele las
investigaciones desarrolladas por el gobierno
26 Delegados del FMLN y de la comisión guatemalteco sobre el asesinato del Dr.
interpartidaria se reúnen en Caracas. Héctor OqueH.
28 La Corte Suprema de Justicia informa que los 19 Se inicia en Oaxtepec (México) una nueva
libros de control de entradas y salidas de la ronda de conversaciones entre el FMLN y el
Escuela militar fueron retirados del control gobierno salvadoreno.
interno de la Escuela por el lenienle Yusshy
Mendoza Vallecillos, siguiendo órdenes del 27 Comparece ante el Juzgado Cuarto de lo
mayor Carlos Camilo Hemández. Penal el coronel Carlos Armando Avilés,
quien niega la versión del mayor Buckland.
29 Delegados del FMLN y del Comité Perma-
nente del Debate Nacional se reúnen en El presidente de la Asamblea Legislativa,
México. Ricardo Alvarenga Valdivieso, es objeto ele
dos atentados sucesivos con fuego de
JUNIO fusilerfa y granadas.
28 La Cámara ele Representantes aprueba la

01 Comparecen ante el juzgado Cuarto de lo retención del 50 por ciento ele la ayuda militar
Penal el capitán Juan Manuel Grijalba,
para el ejército salvadoreno.
miembro de la Comisión de Honor; y el
teniente Héctor Ulises Cuenca Ocampo, de
JULIO
la Dirección Nacio:iaJ de Inteligencia (DNI).
04 Comparece anle el juzgado Cuarto de lo 04 Delegados del FMLN se reúnen en México

Penal, el archivista de la Escuela Militar, con representantes del Comité Permanente
Juan René Arana Aguilar. del Debate Nacional.
El Dr. Ricardo Zamora recibe la declaración Comparecen ante el Juez Cuarto ele lo Penal
jurada del mayor Eric Buckland. el mayor Julio Armando Garcia Oliva y el
mayor Herbert Oswaldo Vicies Lucha.
Los comandos "Modesto Ramirez ' atacan con
armas automáticas al tenienle Edgar Rivera 09 Los comandos urbanos "Modesto Ramlrez'
Barrera, de alta en el Estado Mayor Pre- ultiman a balazos al mayor Carlos Alfonso
sidencial. Figueroa Morales, conductor ele la masacre
de Las Hojas, en 1983.
06 El teniente Yusshy René Mendoza Vaileciilos
comparece ante el Juzgado Cuarto de lo 10 Arriba al pals el subsecretario d~ Estado
49

cronología
norteamericano, Bemard Aronson, quien ex- 20 El Presidente Cristiani, acompanado del Alto
ige al Alto Mando de la Fuerza Armada Mando castrense y del presidente de la Corle
consignar y castigar a la mayor brevedad a Suprema de Justicia, se reúne con el Dr.
los responsables maleriales e intelectuales de Ricardo Zamora, para manifestarle su "lotal
la masacre. respaldo" en el caso de la UCA.
11 El Dr. Alvaro de Soto llega a San Salvador 21 Francotiradores del Destacamento Militar Nº 1
para ultimar los detalles de la siguiente ronda hostigan a la comunidad de repatriados de
de diálogo. Guarjila (Chalatenango) y disparan contra e l
vehlculo de los PP. Jon Cortina y Nicolás
El coronel Beoavides comparece anle el Juez Alvarenga, párrocos de San José Las Flores
Cuar1o de lo Penal. y de Arcatao, respectivamenle.
12 El Presidente Cristiani confiesa haber aulori- 24 Comparecen ante el Juez Cuarto de lo Penal
zado personalmente el cateo realizado el 13 el sargento Osear Armando Solórzano
de noviembre de 1989 en la residencia Esquive!, quien se fuga en el momenlo en
jesultica. que el juez deaeta su detención; y el sub-
sargenlo Osear Rafael Molina Aguilar, ambos
17 Comandos utbanos del FMLN asesinan a
del batallón Atlacatl.
balazos al capitán Ramón Arfstides Reyes
Hemáodez, quien estaba de alta en la Es- 27 El sargento Solórzano Esquive! es consig-
cuela Mililar. nado nuevamente a la orden del Juez Za-
mora.
18 La Guardia Nacional consigna a la orden del
Juez Cuarto de lo Penal al teniente coronel 30 La Subcomisión de Prevención de Discrimi-
Camilo Hemández. naciones y Prolección de Minorlas de la
ONU lamenta la faKa de progresos en la
20 Se inicia en Costa Rica una nueva ronda de
situación de los derechos humanos en El
conversaciones entre el gobierno salva-
Salvador.
dorel\o y el FMLN . La comisión gubernamen-
tal presenta una propuesta sobre "El papel de 31 Inauguración de comunidad de repobladores
la Fuerza Armada dentro del sistema de- "Ignacio Martln Baró" , en el cantón La Joya
mocrático" . El encuentro concluye el 26, con (Morazán).
un Acuerdo sobre Derechos Humanos.
SEPTIEMBRE
22 Inauguración de la comunidad de repatriados
"Ignacio Ellacurta·, en Guancorita (Chalate-
01 El coronel René Emilio Ponce es nombrado
nango). Ministro de Defensa, en sustitución del
28 Unidades del Destacamento Militar N 9 1 bom- general Rafael Humberto Larios.
bardean la comunidad "Ignacio Ellacurfa".
05 El Dr. Ricardo Zamora deaeta la detención
provisional de los efectivos del batallón
AGOSTO
Atlacatl, Héclor Antonio Guerrero y Rufino
Barrientos Ramos.
07 El Dr. Alvaro de Soto llega al pals para
ultimar los preparativos de una nueva ronda 07 El Presidente Cristiani comparece ante al
de conversaciones entre el gobierno y el Juzgado Cuarto de lo Penal para declarar
FMLN. sobre el caso de la UCA.
15 El congresista Joe Moakley acusa al Alto 09 La comisión interpartidaria se reúne con el
Mando de la Fuerza Armada de estar com- FMLN, en México.
prometido en una ·conspiración para obs-
taculizar la justicia" en el caso de la UCA. 1o Comparece ante el Juzgado Cuarto de lo
Penal el jefe del COPREFA, mayor Mauricio
17 El gobierno y el FMLN inician una nueva Chávez Cáceres.
ronda de conversaciones en San José, Costa
Rica. El FMLN presenta una nueva "Pro- 12 Comparece ante el Juzgado Cuarto de lo
puesta para desmontar el militarismo, alcan- Penal el teniente coronel Juan Vicenle
zar el cese de fuego y avanzar a la demo- Eguizabal.
cracia sin armas·.
50

cronología
13 El gobierno y el FMLN inician, en San José, 05 ~ al Juzgado Cuano de lo Penal el
Costa Rica, una nueva ronda de conver- coronel Cattoa Mauricio Guzmén Aguilar, ex-
saciones. jefe de la Ditección Nacional de lnleligencia.
14 Comparecen en la Corle Suprema de Justicia, 09 El conaejo de la lnlemacional Socialista

para declarar sobre el caao de la UCA, el emite una resoluclón insla.ndo al gobierno de
comandante del Destacamento Militar de In- Cristiani a poner fin a las Ragranles viola-
genieros de la Fuerza Annada (DMIFA), ciones de los derechos humanos.
coronel Nelson lván López y López, y el
cireclor de la Policla de Hacienda, coronel Los mandatarios centroamericanos emiten
Heriberto Hernández. una declaracíón en la cual instan al FMLN a
que acepte a la mayor brell'8dad posible la
15 El Comité Permanente del Debate Nacional propuesta de cese de fuego del Presidenle
realiza una marcha clvica "Por la desmilitari- Cristiani.
zacíón para la democracia".
10 El comité de asignaciones del Senado esta-
17 El FMLN propone debatir en la Asamblea dounidense se declara a favor de la moción
Legislativa el tema de la Fuerza Armada. de los senadores Christopher Dodd y Patrick
Leahy para congelar el 50 por cienlo de la
Comparece en la Corte Suprema de Justicia, ayuda militar al ejército salvadoreno.
para declarar sobre el caso de la UCA, el
viceministro de Defensa. coronel Juan 16 El FMLN inicia una ofensiva diplomática por
Orlando Zepeda. Amé<ica Latina y Europa.
21 Comparece al Juzgado Cuarlo de lo Penal el 17 AlaqUe del FMLN contra las instalaciones de
ex-jefe del Conjunto 3 del Estado Mayor, la Fuerza Aérea.
coronel Joaquln Amoldo Cerna Flores. 18 El congresista Joe Moakley acusa a fun-
24 El Presidente Cristiani viaja a Estados cionarios de la embajada norteamericana en
Unidos, para intentar evitar el recorte de la San Salvador de ocultar las declaraciones
ayuda militar. que el mayor Buckland rindió al FBI en la
primera quincena de enero.
25 El FMLN da a COllOC8f' una proclama a la
nación, titulada "La revoluciór. democrática". Comparece al Juzgado CuaTlo de lo Penal el
teniente José Luis Preza Rivas, de la
26 Comparece, para declarar sobre el caso de la Comisión Investigadora de Hechos Delictivos.
UCA. el ex-comandanle del batallón Atlacatl,
coronel Osear León Linares. 19 El pleno del Senado norteamericano aprueba,
por 74 votos contra 25, la propuesta Dodd-
29 El mayor Eric Buckland ratifica judicialmente, Leahy, mientras que rechaza, por 58 votos
en una casa de seguridad de la embajada contra 39, la enmienda Graham-McCain.
norteamericana, el contenido de su primera
declaración jurada, rendida el 3 de enero Comparece a dedarar sobre el caso de la
anterior. UCA el jefe de la Comisión Investigadora de
hechos Delictivos, teniente coronel Manuel
OCTUBRE Antonio Rivas Mejla.
22 El Dr. Alvaro de Soto llega a San Salvador

01 El Presidenle Cristiani, en su discurso ante la para preparar una nueva ronda de conver-
Asamblea General de la ONU, propone al saciones entre el gobierno y el FMLN.
FMLN una propuesta de cese de fuego
"unilateral". Dos funcionarios de la embajada nortea-
mericana entregan al Juez Zamora fotocopias
Comparecen al Juzgado Cuarto de lo Penal el
de parte de las declaraciones rendidas por el
delective José Ismael Parada, sea-etario de
mayor Buckland al FBI. sobre el caso de la
la Comisión Investigadora de Hechos Delicti-
UCA.
vos; y el instructor Catarino Lovato.
02 El comandante del Centro de Instrucción de 24 El Juez Cuarto de lo Penal recibe una nueva
declaración jurada del director de la Guardia
Transmisiones, coronel Benjamln Eladio
Canjura, declara judicialmente sobre el caso Nacional. coronel Juan Cartos Carrillo Sch-
lenker, y la tercera declaración jurada del
de la UCA.
coronel René Emilio Ponce.
51

cronología
29 Se inicia en México, bajo estricto hermetismo, actos de terrorismo y actos preparatorios de
una reunión especial entre delegaciones del terrorismo.
gobierno salvadoretlo y del FMLN, para
buscar nuevos mecanismos que permitan El FMLN lanza su ofensiva militar "Castigo a
desentrampar el proceso de diálogo-negocia- la Fuerza Annada antidemocrática".
ción .
26 El FMLN anuncia. en Costa Rica, una
30 Arriba al pals el relalor especial de la ONU propuesta para concertar el cese al fuego en
para El Salvador, Dr. José Antonio Pastor enero de 1991 , con la concición previa de un
Ridruejo. acuerdo sobre la Fuerza Armada antes de
que conduya 1990.
31 Conmemoración del primer aniversario de la
masacre de FENASTRAS. DICIEMBRE
El coronel Carios Annando Avilés comparece
nuevamente ante el Juzgado Cuarto de lo 03 La Convergencia Democrática anuncia su
Penal. participación en las elecciones para diputados
y alcaldes de marzo de 1991 .
NOVIEMBRE
05 El FMLN anuncia una tregua unilateral de
carácter limitado para los dlas 24 y 31 de
12 La UCA inicia una jornada de actividades
diciembre.
académicas, c ulturales y religiosas para con-
memorar el primer aniversario del asasinato- 07 El Juez Cuarto de lo Penal eleva a plenario la
martirio de los seis sacerdotes jesuitas y de causa contra los nueve militares implicados
sus dos colaboradoras. en la masacre de la UCA.
El Presidente Cristiani asiste a la entroni-
La Administración Bush anuncia el desem·
zación de Akihito.
bolso adelantado de 48.1 millones de dólares
15 El Comité Permanente del Debate Nacional en asistencia militar para el ejército salva-
devela en la Plaza Clvica una placa dedicada doreno.
a los mártires de la UCA.
12 El sec;e:ario gar"7rai de la OEA. Jocto Bct""ª
La comisión interpartidaria presenta a la Soares, llega al pals. para preparar la partici-
Asamblea Legislativa el anteproyecto de pación de dicho organismo en las elecciones
refonnas al código electoral. de marzo de 1991 .
16 Con una misa masiva, presidida por Mon- 14 La Asamblea General de la ONU aprueba un
senor Rivera Damas, acompanado de más de proyecto de resolución en e l cual manifiesta
200 sacerdotes nacionales y extranjeros, su preocupación por la situación de los
finaliza la semana de actividades universitar- derechos humanos en El Salvador.
ias dedicada a los mártires de la UCA.
15 Se inicia, e n Puntarenas, Costa Rica, la
La Comunidad Europea, reunida en Roma. novena cumbre de presidentes centroa-
expresa su preocupación por el escaso mericanos.
avance real del caso de la UCA.
19 La Asamblea Legislativa aprueba las refor-
20 El Juez Cuarto de lo Penal anade al ex- mas al código electoral, exceptuadas las rala·
pediente de los militares implicados en la tivas a la regulación de la propaganda
masacre de la UCA. los cargos de actos de electoral.
terrorismo. proposición y conspiración para
52

Indice General: PROCESO.
Año XI. 1990
EDITORIALES 446 Nuevas pistas sobre el involucramiento

del Alto Mando en la masacre de la UCA
413 Los enemigos de la democracia 447 Las artimal'las de Cristiani
414 Los responsables de la masacre en la 448 Déjennos hacer la paz
UCA 449 Histórico voto del Senado
415 La cuestión de la ayuda norteamericana 450 Insólitas revelaciones del mayor Buck-
416 La depuración del ejército land
417 La •superación" del socialismo 451 Incapacidad de concertación
418 La masacre de Guancorita 452 Carta a Ignacio Ellacurla
419 Reflexiones sobre Nicaragua 453 La verdad de la guerra
420 La estructura de la impunidad 454 El terrorismo del Estado
421 Criminales privilegiados 455 El caso de la UCA, en compás de es-
422 Aniversarios de esperanza pera
423 El acuerdo de Ginebra 456 La negociación de la guerra
424 "Las causas de la crisis ... " 457 1990
425 La masacre de la UCA ¿producto de
una conspiración? DERECHOS HUMANOS (ver también
426 El informe de la Comisión Moakley IDHUCA)
427 La subordinación del sistema judicial
428 No habrá paz sin justicia 413 El testimonio de Lucía de Cerna: al-
429 La ayuda en suspenso gunas sombras judiciales en el caso de
430 La Fuerza Armada, sobre el banquillo los jesuitas
431 El primer al'lo de Cristiani 414 Radiografía de la masacre a partir de la
432 La ley de educación superior confesión de los asesinos
433 Diálogo en Oaxtepec 415 Represión y despidos
434 El problema de la Fuerza Armada 415 Trayectoria del batallón Atlacatl
435 Los derechos humanos en el proceso de 417 Más revelaciones en el caso de los
pacificación jesuitas
436 El 'avance" en la investigación de la 427 La participación de la Fuerza Armada en
masacre de la UCA la masacre de la UCA
437 El diálogo en Costa Rica 428 Sospechoso extravío de pruebas en el
438 Los escollos del proceso de diálogo- caso de la UCA
negociación
439 El compromiso norteamericano en el DOCUMENTOS
caso de la UCA
440 Las acusaciones del capitán Mena 41 7 La masacra de Cuscatancingo : no sólo
SandovaJ los jesuitas han muerto
441 La Fuerza Armada en la encrucijada 418 Cronología de ataques a la prensa
442 Los espejismos de la concertación durante la ofensiva de noviembre
443 El escabroso proceso del caso de la 419 Los sucesos de Guancorita
UCA 421 Posición del FMLN anta las alecciones
444 Los oropeles del diálogo en Nicaragua
445 Otra vez debate sobre la ayuda nor- 421 Comunicado del FMLN sobre la suspen-
teamericana sión del sabotaje

422 Una década de promesas fracasadas: las lib9ftades fundamentales en El Sal-
La investigación del asesinato del Ar- vador
zobispo Romero 1
423 Declaración de Montelimar
424 Acuerdo de Ginebra ECONOMICO
424 Una década de promesas fracasadas:
La investigación del asesinato del Ar- 415 El espectro de la extrema pobreza
zobispo Romero 11 416 Malestar empresarial ante las rr.edidas
425 Una década de promesas fracasadas: de ajuste
La investigación del asesinato del 418 El alza de precios de los combustibles
Arzobispo Romero 111 420 Desnaturalización de la refOf'ma agraria
426 Una década de promesas fracasadas: 421 La crisis del sistema bancario y la pro-
La investigación del asesinato del puesta de privatización de ARENA (1)
Arzobispo Romero IV 422 La crisis del sistema bancario y la pro-
426 Informe provisional sobre El Salvador de puesta de privatización de ARENA (11)
la Comisión Especial del Presidente de 423 Las demandas del sector privado
la Cámara de Representantes (Informe 424 Los efectos de la des-concertación eco-
Moakley) nómica
429 Agenda general del proceso de diálogo 424 El asistencialismo como válvula de es-
429 Comunicado de la comandancia general cape de la crisis socio-económica
del FMLN 427 El problema de la deuda externa
433 Comunicado de respuesta del FMLN a 429 Sombrías perspectivas para el café sal-
la Fuerza Armada vadoref\o
435 Aclaración de Americas Watch 430 La aprobación de las casas de cambio
437 Acuerdo de San José sobre derechos 431 La evolución de la canasta básica de
humanos alimentos en el primer cuatrimestre de
439 Declaraciones del congresista Moakley 1990
sobre el caso de la UCA 432 La privatización de los hidrocarburos
440 Posición del FMLN para desmontar el 434 Ajuste versus seguridad alimentaria
militarismo, alcanzar el cese de fuego y 435 El debate en torno a la privatización de
avanzar a la democracia sin armas la banca
442 Resolución de la ONU sobre El Salvador 436 Efectos de la política anti-inflacionaria
444 Informe anual sobre El Salvador de la 438 La reestructuración del sistema de aho-
Comisión lnteramericana de Derechos rro y el problema de la vivienda
Humanos 1 439 Mayores presiones sobre la situación
445 Informe anual sobre El Salvador de la fiscal
Comisión lnteramericana de Derechos 440 Inflación e insuficiencia alimentaria
Humanos 11 441 La privatización en marcha
449 Conclusiones del informe del Dr. Pastor 445 Consideraciones macroeconómicas en
Ridruejo tomo al problema de la extrema pobreza
451 La ayuda alimentaria de Estados Unidos 446 El presupuesto de la nación para 1991
a El Salvador 1 447 Los efectos del alza del precio de los hi-
452 La ayuda alimentaria de Estados Unidos drocarburos
a El Salvado~ 11 448 Nuevos aires para la integración cen-
452 Cronología del caso jesuitas troamericana
454 El caso jesuitas y las perspectivas para 449 La privatización dei sistema financiero
la paz en El Salvador 1 450 Las prioridades del proyecto económico
455 El caso jasuitas y las perspectivas para de ARENA
la paz en El Salvador 11 452 Evolución reciente de la economía
456 Situación de los derechos humanos y salvadorel'ía

453 Conflicto de intereses en tomo a los 422 Renovadas gestiones populares por la
granos básicos paz y la democracia
453 Desconcertación eoonómica, desron- 423 El oonflicto MAG-ANTMAG
cierto social 425 La coyuntura laboral de cara al 1Q de
455 ¿Iniciativa para (norte)América? mayo
456 La actividad económica en el tercer 426 La marcha del primero de mayo
trimestre de 1990 427 Gestiones de ooncertación popular
457 Balance económico 428 Vicisitudes de la reforma agraria
429 Boicot crediticio a la reforma agraria
INTERNACIONAL 430 Tensions laborales en el sector público
431 La polltica laboral de Cristiani, cuestio-
414 Fiscalización internacional del proceso nada
electoral en Nicaragua 432 Concertación popular frente a la crisis
416 Hacia un nuevo horizonte regional 433 La política laboral de ARENA
418 Las elecciones nicaragüenses en su rec- 434 Oposición laboral al decreto 483
ta final 435 Malestar laboral en el sector público
419 La derrota electoral del sandinismo 436 Indolencia gubernamental frente a los
420 Dificil transición en Nicaragua sectores laborales
421 Preparativos para la transición en Nica- 437 Protestas laborales
ragua 438 El oonflicto laboral de CEPA
422 Acuerdo para desmovilizar a los oontras 439 Problmático conflicto laboral CEPA-
423 Séptima cumbre de presidentes cen- SIPES
troamericanos 440 Guerra, diálogo y organizaciones popu -
425 Una nueva etapa en Nicaragua lares
426 Cambio de gobierno en Nicaragua 442 Conflicto Frente Magisterial vs. gobierno
428 La primera crisis administrativa de Vio- 443 Virulenta campar.a contra la UNOC
leta de Chamorro 444 Celebración laboral del 15 de sep-
429 Lecciones de la crisis en Nicaragua tiembre
430 Los pretextos de los contras 446 Más represión contra los sectores popu-
431 Acuerdos politicos en Guatamala lares
432 Los retos de la reconstrucción en 447 Los fracasos de las mesas tripartitas
Nicaragua 448 Agitado panorama laboral
433 Cumbre económica en Antigua Guate- 449 Amenazas del gobierno oontra los
mala trabajadores
434 El fin de la guerra en Nicaragua 451 Primer aniversario de la masacre de
435 Crisis en Nicaragua FENASTRAS
436 Lecciones de la huelga en Nicaragua 455 Demandas populares por la desmilitari-
438 Los cien primeros dias del gobierno de zación
Violeta Chamorro 457 Balance laboral
439 Tercer aniversario de Esquipulas 11
442 Diálogo entre la URNG y el CACIF MILITAR
443 Tensa campar.a electoral en Guatemala
414 ¿Hacia otra década de guerra?
LABORAL 416 La larga marcha de la guerra
417 Las tensiones de la guerra
416 Movimiento laboral do resistencia 418 Nuevos hechos de guerra
417 Propuesta de la UNOC para la paz 420 Más guerra
418 Difícil reactivación del movimiento labo- 421 Gestos de diálogo del FMLN
ral 422 Escal ada bélica
420 El movimiento popular .;ontra la crisis 423 Guerra y diálogo
3
La guerra durante la Semana Santa 447 Otra coyuntura electoral
Tensa atmósfera militar en vfsperas del 454 El proceso de diálogo, en medio de otro
diálogo túnel
Otro mes de guerra 457 Balance politice
Preparativos bélicos
El empantanamiento de la guerra REPORTE DEL IDHUCA
Guerra y propaganda
Tras el dálogo recrudece la guerra 432 El caso del periodista del Canal 12
Balance de la guerra en mayo 433 El caso de los cooperativistas de
La guerra permanente FEDECOOPADES
Confrontaciones bélicas 434 Los escuadrones de la muerte
La guerra y el diálogo 435 La Fuerza Armada ante la cuestión de la
¿En vlsperas de otra ofensiva? i01>unldad
El contexto bélico del diálogo 437 Glosario de la negociación
Manipulación castrense de los acuerdos 438 El acuerdo de San José sobre derechos
de San José humanos
El contexto militar en vísperas de la 439 Que venga ya la misión de la ONU
nueva ronda de San José 440 Impunidad y depuración 1
Repunte ofensivo del FMLN 441 Impunidad y depuración 11
La dinámica de la guerra 442 Los 31 dfas del Acuerdo sobre Dere-
El panorama militar en agosto chos Humanos
¿Auto-depuración de la Fuerza Armada? 443 Preocupación de la ONU por los
Perspectivas de guerra derechos humanos en El Salvador
La guerra y la ayuda militar 444 Las capturas después del Acuerdo de
Gestiones para la guerra San José
La actividad mllitat 445 Impunidad y sistema judicial
Expectativas de guerra 446 El problema de la documentación de los
El FMLN intensifica su accionar repatriados y desplazados
La ayuda militar norteamericana y la 447 La muerte de dos periodistas
guerra 448 Los 60 dlas del Acuerdo sobre DerEl-
Recrudecimiento de la actividad bélica chos Humanos
Nueva ofensiva del FMLN 449 Civiles victimas de la guerra
Persiste la campana militar del FMLN 450 El caso de FENASTRAS, un al'io
Nueva ayuda militar norteamericana a la después
Fuerza Armada 451 Consideraciones sobre la impunidad a
Balance militar propósito de la masacre de El Mozote
452 El caso de la UCA y los deberes del
LITICO Estado
453 Los 90 dlas del Acuerdo sobre Dere-
1 Vicisitudes recientes del proceso de chos Humanos
diálogo 454 La intensificación de la guerra y los
1 Convergencia de diálogos derechos humanos
Concertación social para el diálogo 455 Recomendaciones de organismos inter-
Más contradicciones castrenses sobre el nacionales en torno a la Impunidad
caso de la UCA 456 Resolución de la ONU sobre El Salvador
ARENA cava su tumba 457 Los derechos humanos durante 1990
Prolegómenos electorales

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Los resultados de la política económica de ARENA son ciertamente

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Balance poi ítico

El proceso de diálogo-negociación entre gonistas del conflicto habían man ifestado

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más directamente en ellas, como parte del el PCN y la Convergencia Democrática. De

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FMLN, y no de "profesionalización" de la "reestructuración" de que se jacta el gobierno

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tación militar es la negociación y elaboración El caso de la UCA

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humanos de la población civil. En la práctica, de los meses previos a la ofensiva de no-

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4 billones de dólares, no han permitido al go- cano en el desenvolvimiento del conflicto. El

Mas Muertes Heridos Total

Enero 190 90 280

Total 1,332 701 2,033

Fuente: Reportes del COPREFA

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Total 161,210 554 24 3,607 508 19 29

MU : municiones. FU: fusiles. AM: ametralladoras.

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Equipo Averiado Destruido Total

Medios aéreos 85 40 125

Fuente: Radio Venceremos.

tro penal de Mariona. El 17 de octubre, las La magnitud de las acciones rebeldes

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La evolución de la economía durante porte y electricidad. Para finales del año, de

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1. Producto Interno Bruto (PIB)

-Medios de Pago (M3) 8.2 20.1

Fuente : Evolución Económica y Social. Tercer Informe Trimestral 1990. GAES/MIPLAN.

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Sector Moderno Sector Informal

Agricultura 43954 36485 26044 43727

Total 462118 441437 277373 485041

Fuente: Encuesta de Hogares/MIPLAN.

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lnd., Com. y Serv. Agropecuario Promedio

Nom. Real Nom. Real Real

Enero 525 0.79 280 0.42 0.57

*Calculado en base a los salarios nominales y al Indice de Precios al Consumidor (IPC).

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General Var. Anual Alimentos Var. Anu al

Enero 668.2 25.7 813.5 3í.4