La actividad minera del país está regulada por el Código de Minas Ley 685 de

2001, cuyos objetivos son los siguientes:

Fomentar la exploración técnica y la explotación de recursos mineros estatales y
privados.
Estimular las actividades de exploración y explotación minera con el fin de
satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de las mismas.
Incentivar el aprovechamiento racional de los recursos mineros de manera que
armonice con los principios y normas de explotación de los recursos naturales no
renovables. • Promover tanto el aprovechamiento de los recursos mineros dentro
del concepto integral de desarrollo sostenible, como el fortalecimiento económico y
social del país. El Código "regula las relaciones jurídicas del Estado con los
particulares y las de estos entre sí, por causa de los trabajos y obras de la
industria minera en sus fases de prospección, exploración, construcción y montaje,
explotación, beneficio, transformación, transporte y promoción de minerales que
se encuentren en el suelo o subsuelo, ya sea de propiedad nacional o propiedad
privada".
Los Estudios de impacto Ambiental (ElA) para la explotación de materiales de
construcción y demás minerales, se rigen a través de la Ley 99 de 1993,
resoluciones, decretos reglamentarios. 2. El órgano rector de la gestión pública
ambiental y administrativa de los recursos naturales se encuentra en el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en las Corporaciones Autónomas
Regionales. 3. 4. 5. La minería en Colombia se rige por el Código de Minas Ley
685 de 2001. El Ministerio de Minas y Energía mediante Decreto 4134 de 2011,
crea la Agencia Nacional de Minería (ANM) para buscar mayor eficiencia en la
administración del recurso minero y para que se encargue de los procesos de
titulación, registro, asistencia técnica, fomento, promoción y vigilancia de las
obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de áreas mineras. Para la
elaboración de los estudios del Programa de Trabajos y Obras (PTO) y los
trabajos mínimos exploratorios, la Agencia Nacional Minera emitió la Resolución
0428 de junio 26 de 2013 "por medio de la cual se adoptan los términos de
referencia y Guías Minero Ambientales junto con sus anexos". 6. Las Normas
Reglamentarias y Complementarias. Son aquellas que van reglamentando en el
tiempo la actividad minera y ambiental para el cumplimiento de la legislación así:
leyes, decreto ley, decretos, resoluciones, entre otras.

¿Cómo está organizado el sector?

DIRECCIÓN YPOLÍTICAS Es la máxima autoridad del sector, responsable de

administrar los recursos naturales no renovables del
país (energéticos y mineros) asegurando su mejor y
mayor utilización.
Orienta el uso y regulación de dichos recursos y
garantiza su abastecimiento protegiendo el medio
ambiente.
PLANEACIÓN Encargada de planificar el desarrollo y aprovechamiento
de los recursos minero energéticos en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con los agentes del
sector minero energético.
Para esto cuenta con instrumentos de planificación
integrados a nivel de sector y otros instrumentos
específicos para cada subsector, que incorporan las
decisiones de corto, mediano y largo plazo.

CONOCIMIENTO Tiene como objeto realizar la investigación científica

básica y aplicada del potencial de recursos del
subsuelo, adelantar el seguimiento y monitoreo de
amenazas de origen geológico, administrar la
información del subsuelo y garantizar la gestión
segura de los materiales nucleares y radiactivos en el
país.

ADMINISTRACIÓN MINERÍA Su función es administrar integralmente los recursos

minerales de propiedad del Estado a través del
fomento, la promoción, otorgamiento de títulos,
seguimiento y control de la exploración y explotación
minera, a fin de maximizar la contribución del sector al
desarrollo integral y sostenible del país.

La exención del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) para las actividades de petróleo, minas y
canteras recae sobre toda la actividad extractiva que se realice en un municipio. El Consejo de
Estado sostuvo dicha tesis en el proceso No. 05001-23-33-000-2015-01957-01 (24004) de
septiembre del 2020, el cual en su parte pertinente dice así: “2.1- La desgravación bajo análisis,
prevista en la Ley 14 de 1983 y luego compilada en el Decreto 1333 de 1986, resulta ser una
«exención condicional» Esa condición opera en el sentido de que los ingresos originados en
actividades de explotación de canteras y minas, diferentes de sal, esmeraldas y metales preciosos,
pueden ser gravados con el referido tributo cuando el valor a que tenga derecho la jurisdicción
municipal por concepto de regalías sea inferior al monto correspondiente a la cuota liquidada por
concepto de ICA; de modo que, tanto el cobro del impuesto como de las regalías coexisten. Pero,
en caso de que lo que se pague por regalías sea igual o superior al ICA causado en la jurisdicción
municipal, el ingreso percibido por el sujeto pasivo por la realización de dichas actividades estará
exento del impuesto”. Adicionalmente, se trae a colación que esta Sección ha considerado que la
expresión «mina», a la que aluden las normas de desgravación en mención, comprende los
hidrocarburos, pues, de conformidad con el Glosario Técnico Minero adoptado por el Ministerio
de Minas y Energía (en cumplimiento del artículo 68 de la Ley 685 de 2001), aquella corresponde
al yacimiento en el que, de manera natural, se hallan minerales o materias fósiles, útiles y
aprovechables económicamente, ya sea que se encuentren en el suelo o el subsuelo; al paso que,
según la definición de hidrocarburos del mismo glosario, estos corresponden a los compuestos
orgánicos conformados por carbono e hidrógeno, formados por procesos naturales y que pueden
encontrarse en estado sólido, líquido y gaseoso (sentencia del 26 de septiembre de 2011, exp.
18213, CP: Martha Teresa Briceño de Valencia)”. “2.2- En síntesis, frente a la cuestión debatida en
el sub lite, conforme a lo preceptuado por la letra c), ordinal 2°, del artículo 259 del Código de
Régimen Municipal, los municipios no pueden gravar con ICA la actividad de explotación de
petróleo en el caso particular en el que se establezca que «las regalías o participaciones para el
municipio sean iguales o superiores a lo que corresponderá pagar por concepto del impuesto de
industria y comercio». “Observa la Sala que la desgravación ordenada por la norma no recae sobre
campos de petróleo, o minas y canteras, individualmente considerados, sino sobre toda la
actividad industrial extractiva que realiza el contribuyente en el municipio. Así, porque la
redacción de la disposición se refiere a la actividad de «explotación de canteras y minas»
(diferentes de sal, esmeraldas y metales preciosos), que no directamente a un activo o bien (i.e. la
mina o cantera), lo cual guarda armonía con que el hecho generador del ICA incorpora como
hecho distintivo la realización de actividades, que están referidas en el artículo 195 del Decreto
Ley 1333 de 1986, de las que se derivan los ingresos gravados que integran la base imponible. Bajo
la misma idea, la condición para que opere la exención no alude a las regalías pagadas por la
explotación de cada mina individualmente considerada, sino que se refiere a las regalías que
pueda recibir el municipio de manos del contribuyente de ICA”. “Por lo anterior, la Sala considera
que la totalidad de los ingresos obtenidos por la actividad de exploración y explotación de
petróleo realizada por un contribuyente en un municipio, a través de uno o varios campos, estarán
desgravados de ICA, siempre que se demuestre que la cuantía de las regalías giradas al municipio
por la misma actividad de explotación de ese recurso natural no renovable, por el periodo
gravable analizado, son superiores o iguales a la cuota que le correspondería pagar por el
impuesto generado sobre la base de aquellos ingresos”.

Proceso de Recaudo, Liquidación y Distribución de Regalías

¿Quién debe presentar la declaración de pago de regalías?
Toda persona natural o jurídica que explote recursos minerales de propiedad nacional, a cualquier
título, está obligado a presentar ante la Agencia Nacional de Minería dentro de los diez días hábiles
siguientes a la terminación de cada trimestre calendario, una declaración de producción del mineral
explotado, indicando la jurisdicción municipal de donde se extrajo el mineral y liquidando la regalía
que le corresponde pagar de acuerdo con la producción declarada, el precio del mineral para la
liquidación de regalías fijado por la Unidad de Planeación Minero Energética  y el porcentaje
establecido en la ley 141 de 1994.
Los formularios anteriores deben ser presentados en los formatos que la Agencia ha dispuesto en su
sitio web y que indican como mínimo los siguientes datos:

 Trimestre declarado y año.

 Nombre, domicilio y dirección del declarante.
 Cédula de Ciudadanía o número de identificación tributaria (NIT).
 Nombre y lugar de ubicación de la mina o unidad de producción (municipio,vereda).
 Cantidad del mineral producido en el trimestre a que se refiere la declaración.
 Destino del recuro mineral  producido en el mencionado trimestre; nombre y domicilio de
las personas a las cuales se les suministró el mineral, indicando la cantidad del mismo.
 Liquidación de la regalía a cargo del declarante.

Lugar y forma de pago

El productor de recursos minerales deberá presentar su declaración y pagar trimestralmente en
dinero, en la misma fecha de presentación, el valor de la regalía liquidada en su declaración, a la
cual se acompañará del correspondiente recibo de pago.
Cuando el recurso mineral tiene como destino la exportación, el comercializador internacional tiene
la obligación de acreditar ante la DIAN el pago de la correspondiente regalía; en consecuencia, al
momento de adquirir el material hace la labor de agente retenedor y debe hacer el pago de la regalía
ante la Agencia.

¿Cómo se liquidan la regalías?

La fórmula que se debe tener en cuenta para el cálculo de la regalía es:
¿Cómo se determinan los precios base de los minerales para la liquidación de regalías?
Estos precios los establece la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME, y se liquidan de
acuerdo a la producción por cada trimestre:

Minerales No Metálicos 3%

Materiales de Construcción 1%

En este sentido, para el año 2020 deberán tener revisor

fiscal elegido por la junta de socios o asamblea de accionistas
aquellas que posean:
 Activos brutos al 31 de diciembre de 2019 iguales o
superiores a $4.140.580.000 y/o,
 Ingresos brutos al 31 de diciembre de 2019 iguales o
superiores a $2.484.348.000.

Revisoría fiscal en las SAS.

Si bien las sociedades por acciones simplificada o S.A.S tienen un capital
compuesto por acciones, no le aplica el artículo 203 del código de comercio en
vista a que una ley especial la regula en el tema de la revisoría fiscal.
Se trata del artículo 28 de la ley 1258 de 2008 y el artículo 1 del decreto 2020 de
2009, que establecen que las SAS tendrán revisor fiscal en los casos que
considera el parágrafo 2 del artículo 13 de la ley 43 de 1990 y cuando una ley
especial así lo disponga.
Esto quiere decir que las SAS deben tener un revisor fiscal cuando cumplan los
topes de ingresos y patrimonio que más adelante se exponen, o cuando por su
actividad particular la ley les obligue a tener revisor fiscal, como en el caso de una
SAS que preste servicios de salud y que esté vigilada por la Superintendencia de
salud.
Obligados a tener revisor fiscal para cada año.
En la siguiente tabla se listan los obligados a tener revisor fiscal según el año,
desde el 2012 hasta el 2020.
Año Monto del ingreso  Monto del activo 

2020 2.484.348.000 4.140.580.000

2019 2.343.726.000 3.906.210.000

2018 2.213.151.000 3.688.585.000

2.017 2.068.365.000 3.447.275.000

2.016 1.933.050.000 3.221.750.000

2015 1.848.000.000 3.080.000.000

2014 1.768.500.000 2.947.500.000

2013 1.700.100.000 2.833.500.000

2012 1.606.800.000 2.678.000.000

Recuerde que el salario mínimo que se toma para el 2020 es el del 2019, que es
de $828.116