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Temario Administrativos PDF
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TEMARIO
ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ÍNDICE
1.- INTRODUCCIÓN
2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES:
2.1.- Objeto de la Ley.
2.2.- Ámbito de aplicación.
2.3.- Principios generales:
3.- PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
4.- ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
5.- LOS INTERESADOS
6.- DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
6.1.- Derechos y obligaciones de los administrados
6.2.-Obligación de resolver de la Administración Pública. El silencio
administrativo
6.3.- Términos y Plazos.
7.- DISPOSICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN.
7.1.- Jerarquía y competencias.
7.2.- El acto administrativo.
7.2.1- Concepto. Clases. Elementos del acto administrativo.
7.2.2.-Requisitos de los actos administrativos.
7.2.3. Eficacia de los actos.
7.2.4. Notificación del acto administrativo.
7.2.5- La invalidez del acto administrativo: nulidad y anulabilidad.
8.- FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
8.1.- Iniciación
8.2.- Instrucción del procedimiento
8.3.- Finalización del Procedimiento
8.4. Ejecución
1.- INTRODUCCIÓN
Esta nueva Ley tiene como objetivo modificar los aspectos más
problemáticos de la Ley 30/92, fundamentalmente:
1. El régimen jurídico,
2. El procedimiento administrativo y
3. El sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas.
Los distintos plazos, de los que se ha hablado, así como de los que se
hablará más adelante, deben computarse de la siguiente forma:
1. La Constitución Española.
2. Las Leyes Orgánicas (de las Cortes o de las Asambleas
Legislativas de las CC.AA.). Se diferencias de las ordinarias en
que desarrollan aspectos reservadas para ellas en la
Constitución y por exigir para su aprobación mayoría
cualificada.
3. Las Leyes Ordinarias (de las Cortes o de las Asambleas
Legislativas de las CC.AA.).
4. Los Decretos-Ley (se llaman Real Decreto Ley) dictadas por el
Gobierno y elevadas a Ley por el Parlamento. Son Decretos
con fuerza de Ley que se aprueban en caso de necesidad o
8.1.- Iniciación
8.4. Ejecución
10.1.- Principios.
Por último cabe señalar que, según dispone el art. 145 de la LRJPAC, la
Administración correspondiente cuando hubiese indemnizado directamente a
los lesionados, podrá exigir del personal a su servicio la responsabilidad en que
hubiera incurrido previa instrucción del procedimiento que corresponda.
Para finalizar este apartado, diremos que la LCAP cuenta con 219 artículos,
14 disposiciones adicionales, 8 transitorias y 4 finales, que se estructuran de la
siguiente manera:
mismo, en las prerrogativas que al poder público otorgan las leyes y a las
que alude el artículo 59 de la LCAP que transcribimos a continuación:
“1. Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados
en la presente Ley, el órgano de contratación ostenta la prerrogativa de
interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, acordar su
resolución y acordar los efectos de ésta.
A) INTRODUCCIÓN
número 2 del citado artículo 1º, a saber, la Administración General del Estado,
las de las Comunidades Autónomas y los entes que integran la Administración
Local (Ayuntamientos, Mancomunidades, Diputaciones, etc.)
C) EL CONTRATISTA
Para finalizar este apartado, diremos que la ley pretende asegurar, de forma
negativa, la capacidad para contratar al regular en el artículo 20 una serie de
prohibiciones, que, de forma sucinta, serían:
A) EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Pues bien, el artículo 67 de la LCAP dice que todo contrato regulado por
esa ley (con la excepción ya vista) debe ir precedido de la tramitación y
posterior aprobación del expediente de contratación. Consiste éste en el
conjunto de actuaciones preparatorias del contrato, que preceden a la
adjudicación del mismo. En efecto, el expediente finaliza con su aprobación, lo
que determina la apertura del procedimiento de adjudicación.
B) EL EXPEDIENTE DE ADJUDICACIÓN
Esta fase del proceso de contratación en sentido amplio está presidida por
los principios de concurrencia y publicidad. Fijado el objeto del contrato y
acreditado que es jurídicamente correcto, debe seleccionarse al contratista
mediante el cumplimiento de una serie de trámites que constituyen el
procedimiento de adjudicación.
El Capítulo VII del Título III (artículos 73 a 75) regula, de una parte, tres
clases de procedimientos (el abierto, el restringido y el negociado) y, de otra,
dos formas o criterios para adjudicar el contrato: la subasta y el concurso.
límites varían en función del tipo de contrato, que se regula por la LCAP al
tratar de cada uno de ellos (así, en el artículo 138 para el contrato de obra, en
el 159 para el de gestión de servicios públicos, en el 181 y 182 para
suministros, etc.)
pliegos del concurso. Por último, dicho órgano podrá, bien declarar desierto el
concurso, bien adjudicar el contrato a la proposición más ventajosa (insistimos,
sin atender necesariamente al valor económico de la misma). El plazo para
adjudicar el contrato es de tres meses. De forma similar a la subasta, si
transcurrido el plazo no se adjudica, los empresarios podrán retirar sus ofertas.
A) CONCEPTO
Es ésta una novedad introducida por la nueva ley. Los contratos de obra
pueden ser mayores y menores; estos últimos son los que su cuantía no
excede de 30.050,61 € (cinco millones de pesetas). En estos casos, el
procedimiento se simplifica y, para ganar agilidad, se pierde transparencia al
suprimirse algunas garantías y controles.
C) PROCEDIMIENTO
tres primeras y, en relación con el 124 de la LCAP, sitúa al proyecto como eje
esencial del contrato. En efecto, en el proyecto se determina qué hacer y cómo
realizar la obra. Los proyectos deberán contener, al menos, una memoria, los
planes de conjunto y de detalle necesarios para definir la obra; los pliegos de
cláusulas técnicas particulares, el presupuesto, el programa de desarrollo de
los trabajos y el resto de las documentación que exijan las normas legales o
reglamentarias, como, por ejemplo, los estudios de impacto ambiental.
Realizado el proyecto, se emitirá preceptivamente un informe por la oficina de
supervisión de proyectos (artículo 128) en los casos estipulados por esa
norma.
las estipulaciones del pliego y del proyecto de obra, siguiendo las instrucciones
técnicas que el contratista reciba del facultativo de la Administración. Además,
durante el desarrollo de la obra y hasta que venza el plazo de garantía, el
contratista es responsable de los defectos de construcción, debiendo
subsanarlos por orden de la Administración.
Para finalizar, diremos que los contratos de obra se extinguen por las
causas generales del artículo 109 LCAP, ya visto. Para el cumplimiento normal
se requiere la recepción de la obra, a la que asistirá un facultativo
representante de la Administración, el facultativo encargado de la dirección de
la obra y el contratista, y el pago por la Administración de la liquidación
definitiva. Comienza a correr entonces el plazo de garantía previsto en el pliego
de cláusulas administrativas.
Las causas de resolución son las del artículo 111, a las que el artículo 149
añade otras específicas, tales como la demora en la comprobación del
replanteo, la suspensión de las obras por un periodo determinado de tiempo,
A) CONCEPTO
En realidad nos encontramos ante una de las formas que tienen las
Administraciones de gestionar los servicios públicos: la gestión indirecta y la
mixta. La otra forma es la de gestión directa por parte de los órganos
administrativos.
B) LA CONCESIÓN
C) GESTIÓN INTERESADA
D) EL CONCIERTO
Nos encontramos, pues, ante casos en los que el servicio se presta por
entidades distintas de la Administración obligada legalmente. Por lo general, se
trata de servicios asistenciales, no siendo, por tanto, susceptibles de
F) DISPOSICIONES COMUNES
A) CONCEPTO Y MODALIDADES
B) PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
C) EXTINCIÓN
Además de las causas generales del artículo 111, el 192 LCAP contiene
otras específicas, que son las de la suspensión del inicio del suministro por un
periodo de seis meses, las modificaciones que impliquen alteraciones en el
precio superiores en un 20 por 100 al importe primitivo, el desistimiento o
suspensión del suministro por un plazo superior a un año.
A) CONCEPTO
Estamos ante dos figuras contractuales que han cobrado gran auge, no
sólo en el ámbito administrativo sino en el privado, en los últimos años.
De hecho, no aparecían regulados en la anterior ley de 1965. En la
actual, el artículo 196 fija el concepto legal y separa el contrato de
consultoría y asistencia del de servicios.
B) TRAMITACIÓN
B) LA EXTINCIÓN