CAPÍTULO 3.

DECLARACION DE MERCANCIAS
OBJETIVO

Al finalizar este capítulo el participante podrá establecer el concepto de declaración de

mercancías, así como las consecuencias legales que esta genera, con un mínimo de
errores
 CONTENIDO

1. Definición del Acto de Declaración

2. Calidad del declarante
3. Documentación de Embarque para Fines Aduaneros
3.1. Conocimiento de Embarque
3.2. Factura Comercial Internacional
3.3. Certificado de Origen
3.4. Otros Documentos
4. Plazo para la declaración y penalización por declaración tardía

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 1. Definición del Acto de Declaración

En el convenio de Kyoto de 1978 para la Armonización de los Regímenes

Aduaneros, encontramos la siguiente definición: “una declaración realizada
del modo prescrito por la Aduana, mediante la cual las personas
interesadas indican qué régimen aduanero deberá aplicarse a las
mercancías y mediante la cual se suministran los detalles que la Aduana
requiere para la aplicación del régimen mencionado”

En el glosario de términos aduaneros de la aduana Uruguaya encontramos

que la Declaración de mercancías se define como “el acto cumplido bajo la
forma prescripta, mediante el cual, el solicitante de una operación
aduanera comunica a la Aduana los elementos de hecho que ésta exige
para la aplicación de un régimen aduanero determinado”

El código aduanero de Paraguay la define como “el acto por el cual el

declarante describe las mercaderías y proporciona la información
necesaria para su inclusión en el régimen aduanero solicitado”.

Como se observa en estas definiciones, la constante es que bajo las

formas previstas en las distintas legislaciones el importador o exportador
declarante de forma voluntaria comunica a la aduana el Régimen
Aduanero que aplicara a sus mercancías, obligándose dicho declarante a
cumplir con los requerimientos establecidos para poder producir el
desaduanamiento del embarque.

“Declaración de Mercancías Acto realizado del modo prescrito por la Aduana,

mediante el cual las personas interesadas indican qué régimen aduanero deberá
aplicarse a las mercancías y mediante el cual se suministran los detalles que la
2 |Aduana
P a g e requiere para la aplicación del régimen mencionado”
 Régimen Aduanero: “Tratamiento jurídico aplicable a las mercancías sometidas al
control de la aduana, de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la
naturaleza y objetivos de la operación”

2. CALIDAD JURIDICA DEL DECLARANTE

El declarante debe contar con las autorizaciones previas necesarias para solicitar
la aplicación de algún régimen y aunque para muchos regímenes los requisitos
son mínimos, para otros no. Por ejemplo, un importador que solicita aplicar a
sus mercancías el REGIMEN DE ZONAS FRANCAS DE EXPORCION, deberá estar
previamente certificado por el CONSEJO NACIONAL DE ZONAS FRANCAS DE
EXPORTACION, que es el organismo del Estado competente para autorizar las
operaciones de empresas de Zona Franca.

3. DOCUMENTACION DE EMBARQUE PARA FINES ADUANEROS.

Los documentos de importación / Exportación pueden llegar a ser un número

importante. Por ejemplo en una operación de compra y venta internacional cuyo
transporte se realizara por la vía marítima, puede haber: Contrato, Orden de
Compra, Factura Proforma, Factura Comercial, Reserva de Embarque, Carta de
Ruta, Conocimiento de Embarque, transferencia bancarias, cheques, etc. Pero el
Art. 51 de la Ley 3489 de 1953 ha establecido como documentos imprescindibles
que deben acompañar el Acto de Declaración Aduanal de Mercancías los
siguientes.

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 1. Original del Conocimiento de Embarque, mejor conocido como Bill of
Landing o B.L. si el embarque es marítimo, o de la Guía Aérea (Air Way Bill)
si el embarque es aéreo
2. Original (es) de la (s) Factura (s) Comercial (es) Internacional (es)

En aplicación de otras disposiciones los Servicios de Aduana pueden requerir otros documentos que en
razón de los objetivos del declarantes o por la propia naturaleza de las mercancías sean necesarios para
obtener un trato arancelario preferencial (certificado de origen, orden de exoneración, pólizas de seguro
etc.) o para permitir la salida en libre circulación de las mercancías de la Zona Primaria (autorización de
importación, certificado de sanidad, matricula, etc.).

El requerimiento de realizar formalidades consulares, previo al embarque de

las mercancías, fue dejado sin efecto por la ley 226-06. Por ello ya no es
necesaria la presentación de la Factura Consular conjuntamente con la
Declaración Aduanal de las mercaderías

La declaración Única Aduanera (DUA) es el formulario que actualmente utiliza la Dirección

General de las Aduanas para todas las declaraciones aduanales de mercancías. Su nombre
obedece a un esfuerzo hecho realidad, pues todas las declaraciones de importación
exportación se hacen con el DUA Más abajo podrá observar un ejemplo de DUA bajo el
Régimen de Despacho a Consumo.

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Conocimiento de Embarque o Bill of Landing (B.L.) definido por las Reglas
de Hamburgo como como el documento emitido por el porteador o consolidador
que da constancia de la existencia de un contrato de transporte marítimo de
carga internacional.

Este documento posee una gran importancia a efectos aduaneros, pues la

aduana concede propiedad sobre los embarques solo a aquellos que poseen un
Conocimiento de Embarque a su nombre. La posesión de este documento le da

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al declarante la calidad para solicitar el desaduanamiento del embarque ante la
Aduana bajo cualquier Régimen Aduanero.

Más abajo podrás observar un ejemplo de Conocimiento de Embarque.

La Guía Aérea o Air Way Bill, (para el trasporte aéreo, normado por la IATA) en
cuanto a la forma es un documento muy similar al Conocimiento de Embarque
(B.L.), y en cuanto al uso tiene mutati mutandi los mismos efectos que el B.L.

Factura Comercial Internacional es el documento administrativo que contiene

toda la información de una venta internacional. Se detalla el concepto, la cantidad

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y el importe de los productos/servicios vendidos, las condiciones de entrega y de
pago, así como los impuestos y demás gastos que genere la venta.
http://www.globalnegotiator.com/es/factura-comercial-internacional

Certificado de Origen
Conforme al Convenio de Kyoto para la Armonización de los Regímenes
Aduaneros el Certificado de Origen es “un formulario específico que permite
identificar las mercancías y en el cual la autoridad u organismo facultado
para concederlo certifica expresamente que las mercancías a las que se
refiere el certificado son originarias de un determinado país. Este
certificado puede incluir, además una declaración del fabricante, del
productor, del proveedor, del exportador o de otra persona competente;

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Ver ejemplo de un modelo de certificado más abajo.

El mayor nivel de importancia de los Certificados de Origen en la actualidad está

relacionado con la aplicación operativa de los Acuerdos de Libre Comercio,
bilaterales o multilaterales. Las Certificaciones de Origen se rigen de manera
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general por los mismos conceptos, pero mantienen importantes diferencias
respecto a la forma de aceptación por parte de las Autoridades Aduaneras del
origen declarado, dependiendo del Acuerdo de que se trate.

Otros Documentos.
Puede ser necesaria la presentación de otros documentos, que conforme
disposiciones especiales son indispensables para permitir la nacionalización de las
mercancías.

Por ejemplo la importación de harina de trigo, requiere adicional a los

documentos ordinarios la presentación de un certificado Fitosanitario emitido
por las autoridades competentes del país de exportación, que abale la buena
salubridad del producto. Adicional a este certificado el importador debe solicitar
a la Oficina de Sanidad Vegetal del Ministerio de Agricultura una autorización para
importar el producto. Luego de ser otorgada dicha autorización deberá ser
presentada ante el Depto. De Promoción Agrícola y Ganadera del Ministerio de
Agricultura, quienes darán, si así procede la autorización final que permitirá,
después de haber cumplido con las obligaciones aduaneras, nacionalizar las
mercancías.

Otros ejemplos que podemos citar son los siguientes:

a) Los medicamentos para usos terapéuticos o profilácticos en seres humanos

necesitan de una autorización del Depto. de Drogas y Farmacias del
Ministerio de Salud Pública.
b) Los alimentos y medicamentos para uso veterinarios requieren de un
permiso del Depto. De Ganadería del Ministerio de Agricultura.
c) Las importaciones de maquinarias y equipos para energía renovable
requieren del visto bueno de la Comisión de Energía Renovable.
Plazo para la Declaración Aduanal de Mercancías y Penalización por
Declaración tardía.

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 4. Plazo para la declaración; y penalización por declaración tardía

Conforme lo dispone el Art. 51 de la Ley 3489, las mercancías deben ser

declaradas en un plazo de 4 días laborales a partir del día siguiente de la
llegada. No cabe duda de que este es el plazo legal, pues así lo expresa el
texto vigente, pero el plazo que se ha estado otorgando por más de 40
años es de 10 días calendarios contando desde la fecha de llegada del
embarque.
En aquellos casos en que la carga sea declarada después de vencido el plazo
de los 10 días indicados en el párrafo anterior se aplica conforme al Art. 52
de la Ley 3489, un recargo de un 3% por el primer mes o fracción de mes y
un recargo de un 5% por cada mes o fracción de mes adicional.

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