Presupuesto Público Colombiano-Eje Tematico Sesion 16 de Marzo de 2020 PDF

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En materia de presupuesto hay muchas cosas por decir…

Por hoy sólo:
2. Planeación y
1. Introducción
Presupuesto
3. Aspectos
4. Finanzas Públicas 5. Algunos ejemplos
presupuestales
Fuente: DGPPN - MHCP

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1. INTRODUCCIÓN
¿Qué es la economía?
¿Cómo puede entenderse la economía desde lo público?
¿Qué son las finanzas públicas?

¿Para qué sirve entender las finanzas públicas?
¿Por qué nuestro rol de Control es importante en la

economía?
¿Por qué es importante el Control en las finanzas públicas?
2. Planeación y
1. Introducción
Presupuesto
3. Aspectos
4. Finanzas Públicas 5. Algunos ejemplos
presupuestales

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2. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
Visión de Largo Plazo
Visión Colombia 2019

Conpes
PND* 2006-2010
PND 2010-2014
Plan Estratégico PND 2014-2018
Plan
PND Estratégico
2010-2014 PND 2018-2022
Planeación
y ejecución Plan Estratégico
corto plazo Plan Estratégico
Plan Acción Plan Acción Plan Acción Plan Acción Plan Acción Plan Acción Plan Acción Plan Acción
anual anual anual anual anual anual anual anual
* PND = Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prosperidad Para Todos
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
• Gestión ambiental integrada y
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
LOCOMOTORAS para el compartida
CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ
PREVENCIÓN DEL RIESGO

CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y
• Seguridad - Orden Público crecimiento y la generación de
y Seguridad Ciudadana empleo: • Gestión del riesgo de desastres
COMPETITIVIDAD
• Justicia 1. Innovación • Respuesta a la Ola Invernal

2. Agropecuaria y Desarrollo
• Derechos Humanos, Rural • Canasta y Eficiencia Energética:
Derecho Internacional y 3. Infraestructura de Transporte Combustible Líquidos y
Justicia Transicional 4. Desarrollo Minero y Expansión Biocombustibles, Energía
Energética Eléctrica, Gas combustible,
5. Vivienda y Ciudades Amables Carbón, Eficiencia en la formación
de precios

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Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Equidad, Educación y Paz
SEGURIDAD Y
MOVILIDAD Y
INFRAESTRUCTURA Y JUSTICIA PARA LA
TRANSFORMACIÒN BUEN GOBIERNO
COMEPTITIVIDAD CONSOLIDACIÓN DE
SOCIAL
LA PAZ
ESTRATEGIAS REGIONALES BAJO EL ESQUEMA DE SGR
Crecimiento verde
Ene … Jun Jul … Oct … Dic

PLANEACIÓN
Diseño Plan Revisión final de

Diseño PND Aprobación PND Revisión continua del avance de metas
Estratégico sectorial metas
Ajuste del Plan Estratégico Planeación anual Plan de Acción del

sectorial siguiente vigencia Año Siguiente
Aprobación de la Ley de Decreto

PRESUPUESTO
MGMP por tres Negociación Trámite Ley Presupuesto siguiente

vigencias presupuestal vigencia ppto Liquidación
Inicio Trámite VF Afectaciones presupuestales para contratación Revisión de la Revisión presupuestal

disponibilidad y ajustes para las
presupuestal contrataciones
Solicitud PAC
CONTRATACIÓN
Liquidación
Inicio Fase Inicio Fase
Adjudicaciones Espacio para volver a abrir procesos fallidos de
Precontractual Contractual
contratos
Recursos
Sociedad
¿Cómo se logra que todos los

planes se hagan realidad y se
vuelvan bienes y servicios para los
ciudadanos?
INGRESOS
Nación Establecimientos Públicos
Renta, IVA, Gasolina y ACPM, Timbre, Arancel y
Tributarios otros
Ingresos
Corrientes Venta de bienes y servicios, aportes, Operación
NO Tributarios Otras tasas, Multas y Concesiones
Comercial
Crédito Interno y Externo Interno y Externo

Recursos de
Excedentes y Rendimientos Financieros, Venta
Capital Excedentes y Rendimientos Financieros,
Capital de Activos Recursos de Balance
Administrados por el Fondo de Prestaciones Rentas Administrados por:

Sociales del Magisterio Parafiscales SENA, ICBF, ESAP
Administrados por: Superintendencias,

MinDefensa, PONAL, MinProtección,
Fondos
SNRegalías, MinAmbiente Especiales
 Provisión Bienes y
Asignación
Servicios Sociales
ESTADO
Recursos Acción de Gasto  Reducción Desigualdad
Distribución
Sociedad Planeación y Público Social
Presupuestación
 Motor Crecimiento
Estabilización
Económico

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
GASTOS Y APROPIACIONES
Disposiciones Generales
Gastos de
Inversión (POAI) Deuda Pública
Funcionamiento
Destinados al cumplimiento de
Dirigidos a atender las Erogaciones que permiten las obligaciones por concepto de
necesidades de las entidades incrementar la capacidad de pago de amortizaciones,
para cumplir a cabalidad con las producción y la productividad en intereses, comisiones e
funciones asignadas en la el campo de la infraestructura imprevistos, originados en
Constitución y la Ley física, económica y social operaciones de crédito público:
externo e interno
• Créditos judicialmente reconocidos

• Gastos decretados
• Planes y programas de desarrollo
• Leyes, Ordenanzas, Acuerdos o Actos Administrativos
Instrumentos de Planeación financiera

Marco Fiscal de Marco de Gasto de
Mediano Plazo Mediano Plazo
(10 años) (4 años)
Plan Nacional
de Desarrollo
(4 años)
Plan estratégico
(4 años)
Plan de acción
(1 año)
15
Presupuesto
(1 año)
Monitoreo de la eficiencia y eficacia a través de la

¿Cómo podemos nosotros lograr gestión presupuestal.
que esos bienes y servicios
verdaderamente lleguen a los Control de los resultados que se obtienen de esa
ciudadanos y habitantes del gestión.
territorio nacional?
El DNP habla de que no hay correlación entre la
ejecución presupuestal y los resultados de la misma

2. Planeación y
1. Introducción
Presupuesto
3. Aspectos
4. Finanzas públicas 5. Algunos ejemplos
presupuestales

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3. ASPECTOS PRESUPUESTALES:
Normatividad
Principales normas que rigen el presupuesto
Plan Nacional de Desarrollo Sistema Presupuestal
Constitución Nacional
Constitución Nacional Título XII, Capítulo 3.
Título XII, Capítulo 2. Artículos: 345 al 364
Artículos: 339, 340, 341, 342, 343,
344
Título XI Organización Territorial. Capítulo
III Régimen Municipal. Artículo 311
Leyes: Leyes:
152 de 1994, 812 de 2003, 817 de 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995, 617
2003 de 2000, 716 de 2001, 819 de 2003, 863 de
2003
Decretos:
111, 115, 568, 630, 2260 de 1996
Fuente: Aspectos generales DGPPN

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Normatividad
Fundamentos legales del gasto público
Plan de
El gasto público
Desarrollo debe ser
No todo gasto se (Cuatro
autorizado
puede incluir años). Art
339 y 342 por el legislativo
en el presupuesto CP
antes de
Gastos
presupuestarse
decretados
por Ley
previa
Leyes que
Fallos
organizan la
Judiciales
estructura
del Estado
Fundamentos del gasto público
Fuente: Aspectos
DGPPN - MHCP
generales del presupuesto - DGPPN
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3. ASPECTOS PRESUPUESTALES
Gestión presupuestal
Entidades que intervienen
en el proceso
en presupuestal
Colombia colombiano
La planeación esta ligada al primer paso del ciclo de presupuestal:

Resto
Planeación Presidencia DNP Hacienda
programación del presupuesto. Entidades
Aprobación Se definen y priorizan las acciones acorde a la disponibilidad de recursos, los

DNP Hacienda Congreso
Presupuestal lineamientos de política pública y el debate en el congreso.
Ejecución Las acciones planeadas se vuelven

Resto realidad a través de la ejecución, las
DNP Hacienda
Presupuestal modificacionesEntidades
presupuestales y la contratación.
Entrega de
Bienes y Servicios Recibo de bienes y servicios por parte de la sociedad Entidades
Bienes y Servicios a la ciudadanía

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3. ASPECTOS PRESUPUESTALES
Gestión presupuestal en Colombia

Planeación PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO.
programación del presupuesto.

Ejecución Las acciones planeadas se vuelven realidad a través de la ejecución, las

Presupuestal modificaciones presupuestales y la contratación.
Bienes y Servicios Recibo de bienes y servicios por parte de la sociedad

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Programación Presupuestal
ACTIVIDAD ANTEPROYECTO MGMP PROYECTO PGN

Primer trimestre Segundo trimestre (20 – 29) Julio – (20)
Octubre
Desagregado por Agregado por Desagregado por

-funcionamiento e -funcionamiento e -Cuentas de
Nivel de Información
- inversión - inversión funcionamiento e inversión
de cada entidad. Por sector De cada entidad.
Entidades líderes
Cada entidad acorde a sectoriales + DNP + MHCP DNP + MHCP
Elabora
ncesidades Acorde a disponibilidad Debate el congreso
presupuestal
PND, Plan estratégico, plan

Referencia de acción, MFMP y MGMP MFMP ajustado MGMP + Plan Financiero
año anterior
Fuente: Aspectos generales del presupuesto - DGPPN

Aprobación del presupuesto

Planeación programación del presupuesto.

Priorización y asignación de recursos definitivos para las acciones anuales


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2. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO:
PASO 1
PRESENTACIÓN AL CONGRESO DEL PROYECTO DE LEY DE PGN
El MHCP y DNP consolidan la información y

prepara el Proyecto. Debe estar acompañado de: El Gobierno Nacional a
• Texto del Proyecto de Ley través del MHCP lo radica
• Anexo del Gasto Social ante la Secretaría de
• Detalle rentas y recursos de capital Cámara a más tardar el 29
• Cuadros resumen de julio de la vigencia
• Mensaje presidencial
• Se debe entregar clasificado como ordena el EOP

• Como parte del Mensaje Presidencial, se incluye la clasificación económica y funcional del PGN
• La estimación del Gasto Público Social (GPS) debe hacerse de acuerdo a lo establecido en la Constitución y
las normas que la desarrollan, y en ningún caso puede disminuir porcentualmente respecto al año anterior
• En el texto del Mensaje Presidencial se justifica de manera explícita el monto, composición y distribución de
las propuestas de gasto, así como las decisiones de política económica y los supuestos macroeconómicos en
que se sustentan.

2. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO:
PASO 2
TRÁMITE DEL PROYECTO DE LEY DE PGN EN EL CONGRESO
El Gobierno Nacional a través Solicitan:

Se remite a las
del MHCP lo radica ante la • Concepto del BanRep
Comisiones de • Concepto de la Contraloría
Secretaría de Cámara a más
Asuntos Económicos • Explicaciones MHCP y otros
tardar el 29 de julio de la
de ambas cámaras Ministros
vigencia
Decisiones:
• Antes de la media noche del 20 de Decisiones:
octubre , aprobación del Proyecto • Antes del 15 de agosto, si está
Se remite a las
en último debate, incluyendo ajustado al EOP o se devuelve.
modificaciones y conciliaciones. Plenarias. Se inicia la
• Antes del 15 de septiembre, el
• Si no se aprueba antes del límite, discusión el 1° de monto definitivo de los gastos
regirá el presentado por el octubre • Antes del 25 de septiembre, si se
Gobierno, incluyendo las aprueba o no en primer debate
modificaciones del 1er debate
LEY DEL PGN

Ejecución presupuestal



Modificaciones presupuestales, compromisos y contratación.
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Ejecución presupuestal (Generalidades)
Unidad de Programación
Planificación Anualidad Universalidad
Caja Integral
Coherencia con: Debe incluir la

Vigencia sólo Programación
• Plan Nacional de totalidad de los
durante el año INGRESOS simultánea de
Desarrollo gastos: no se
fiscal: = gastos:
• Plan Plurianual podrán incluir
1 de enero – 31 de GASTOS Funcionamiento e
de Inversiones gastos adicionales
diciembre Inversión
• Plan Financiero después de
• POAI decretado
Fuente: Estatuto Orgánico del Presupuesto

Coherencia Homeostasis
Especialización Inembargabilidad
Macroeconómica Presupuestal
Ni los ingresos ni los

La programación
gastos pueden ser El crecimiento del
Cada apropiación debe ser presupuestal debe estar
embargables – a Presupuesto debe estar
destinada exclusivamente coordinada con las Metas
excepción de los acorde con el crecimiento
a su objeto del Gobierno Nacional y el
correspondientes a las de la Economía
Banco de la República
EICE
REGLA
FISCAL
Fuente: Estatuto Orgánico del Presupuesto

COMPOSICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO
Plan Operativo Anual Presupuesto General

Plan Financiero
de Inversiones (POAI) de la Nación
• Coordina de la Política de Gasto • Instrumento de Priorización de la
• Planifica la necesidad de recursos Inversión en el corto plazo Instrumento Instrumento
• Establece las metas máximas de • Señala y clasifica los proyectos POLÍTICO: OPERATIVO:
pago según: Toma de Decisiones Cumplimiento Metas
o Sector
o Órgano ejecutor
o Programa
PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN
Debe tener en cuenta los Objetivos
PAC del Plan Nacional de Desarrollo,
Establece las Metas respecto a la según las prioridades de gasto en la
financiación de los Planes de producción de bienes y servicios a
Desarrollo en cuanto a: corto, mediano y largo plazo
• Recaudo
• Gastos de Funcionamiento
• Inversión
Ejecución

MOMENTOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Intención Perfeccionamiento Obligación Pago
 Recibo de Bienes y
 Apropiaciones  Registro Presupuestal  Desembolso
Servicios
 CDP  Compromisos  Registro de Pagos
 Registro de la Obligación
La afectación del presupuesto constituye un procedimiento de ejecución presupuestal llevado a cabo por
los órganos que forman parte del PGN, en virtud de la autonomía presupuestal otorgada por la
Constitución Política y la Ley
Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden legalmente ejecutadas con la recepción de los bienes y
servicios que se han acordado en los compromisos adquiridos con todas las formalidades legales.

Apropiación
 Es el monto máximo autorizado para asumir compromisos con un objeto determinado durante la vigencia fiscal.
 Después del 31 de diciembre de cada año, éstas autorizaciones expiran, por lo cual, no podrán comprometerse,
adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
 Pueden tener restricciones para su ejecución, lo cual determina que están condicionadas a cumplir con un requisito
antes de poder afectarse; se denominan “apropiaciones condicionadas”
Certificado de Disponibilidad Presupuestal - CDP

 Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones deberán con CDP previo.
 Es un documento expedido por el Jefe de presupuesto, con el cual se garantiza la existencia de apropiación
presupuestal disponible y libre de afectación para la respectiva vigencia fiscal.
 Afecta preliminarmente el presupuesto, mientras se perfecciona el compromiso y garantiza la existencia de
apropiación suficiente.
Compromisos
 Son los actos y contratos expedidos o celebrados por los órganos públicos, en desarrollo de la capacidad de contratar y
de comprometer el presupuesto.
 Deben desarrollar el objeto de la apropiación presupuestal.
 Las entidades deben comprometer los recursos apropiados entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.
Los saldos de apropiación no afectados por compromisos, caducarán sin excepción.
Fuente: Aspectos generales del presupuesto DGPPN

Registro Presupuestal del Compromiso

 Es la imputación presupuestal, mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que ésta sólo
se utilizará para ese fin.
 Indica el valor y el plazo de las prestaciones.
Obligación
 Una obligación exigible de pago es el monto adeudado por la entidad como consecuencia del cumplimiento de los
compromisos adquiridos
 Equivale al valor de los bienes recibidos, servicios prestados y demás pendientes de pago. Incluye los anticipos no
pagados que se hayan pactado
Pago
 Acto mediante el cual, la entidad pública, una vez verificados los requisitos previstos en el acto administrativo o
contrato, se realizan las deducciones de ley o las contractuales (como amortización de anticipos), se verifica el saldo en
bancos, y se desembolsa el saldo al beneficiario el monto de la obligación.
 Se puede hacer a través de cheque bancario, o consignación en la cuenta del beneficiario

Constitución de reservas presupuestales
 Las reservas presupuestales son los compromisos que tienen registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido dentro
del año fiscal que termina, y por tanto, deberán pagarse dentro de la vigencia siguiente con cargo al presupuesto de la vigencia
anterior, es decir, con cargo al presupuesto que las originó.
 Para que puedan ejecutarse, las entidades deben constituirlas antes del 20 de enero de la vigencia siguiente
 Artículo 2° - Decreto 1957/07. ”De conformidad con lo previsto en el artículo 9° de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de la Ley
344 de 1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional reducirá el presupuesto en el 100% del monto de las reservas
presupuestales constituidas sobre el presupuesto del año inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversión del presupuesto de dicho año. El presente artículo no será aplicable a
las transferencias de que trata el artículo 357 de la Constitución Política”
Compromiso – Obligación = Reservas Presupuestales
Constitución de cuentas por pagar

 Son aquellas obligaciones que quedan pendientes de pago para la siguiente vigencia fiscal, de aquellos bienes o servicios
recibidos a satisfacción a 31 de diciembre, o cuando en desarrollo de un contrato se han pactado anticipos y no se han
cancelado.
 Esto es frecuente cuando se reciben bienes o servicios muy cerca del 31 de diciembre, y no alcanza a surtirse el trámite
respectivo, o cuando se sobrepasa la fecha de corte de pagos que establecen las propias entidades.
Obligación – Pagos = Cuentas por Pagar
Reservas Presupuestales + Cuentas por Pagar = REZAGO PRESUPUESTAL
Fuente: Aspectos generales del Presupuesto - DGPPN

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
APROPIACIONES COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS
Pérdidas de Reservas Cuentas por Pagar

Apropiación Presupuestales Presupuestales
Rezago constituido Año t
Rezago pagado Año (t-1)

Es el instrumento mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional
para efectuar el pago de los compromisos asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales
incorporadas en el Presupuesto y financiadas con recursos de la Nación.
El PAC define:
 Monto máximo mensual de fondos
 Monto máximo mensual de pagos de los órganos financiados con el presupuesto de la administración central
 Monto máximo mensual de pagos de las empresas con sus propios ingresos
 Los pagos siempre estarán sujetos al PAC

 El PAC estará sujeto a las metas financieras aprobadas por el CONFIS
 La clasificación del PAC la estipula el Gobierno, y es consolidado por la Tesorería
la tesorería informa a los órganos presentan

Se verifica que Se verifica que
los órganos las metas PAC a la tesorería El Tesoro consolida el
correspondan a las correspondan a las
financieras para la discriminando inversión PAC
metas y hace ajustes metas y hace ajustes
elaboración del PAC por fuente
Pagos prioritarios Pagos prioritarios

Ejecución presupuestal (Modificaciones)
CONGRESO
ADICIONES
GOBIERNO: ESTADOS DE EXCEPCIÓN
TRASLADO ENTRE: CONGRESO

FUNCIONAMIENTO,
SERVICIO DEUDA E
INVERSIÓN GOBIERNO: ESTADOS DE EXCEPCIÓN
REDUCCIÓN O GOBIERNO, PREVIO CONSEJO DE MINISTROS

SUSPENSIÓN
FUSIÓN DE ÓRGANOS GOBIERNO

Adiciones y Reaforos Ley
Reducciones y Aplazamientos Ley o Decreto
Traslados Ley, Resolución o Acuerdo
MODIFICACIONES
Aclaraciones de Leyenda
Ubicación Resolución
Ver Anexo
Distribución
de Trámites

Adiciones Presupuestales
 Procedimiento mediante el cual se incorporan recursos al presupuesto, provenientes del producto de mayores recaudos de sus
ingresos corrientes, de los recursos de capital, o de los aportes de la Nación.
 Estos ingresos adicionales, necesariamente incrementan el monto global inicialmente aprobado por el congreso, las
asambleas o los concejos y requieren para su incorporación de norma de igual jerarquía.
 Permiten financiar nuevos proyectos
 Si financian proyectos de inversión, necesariamente estos deberán ser inscritos y registrados en el BPIN y deben ser
desagregados por usos, fuentes y regionalizados
 Se exceptúan del trámite ante el Congreso: las adiciones originadas en convenios entre entidades que hacen parte del PGN, o
del mismo presupuesto en ET, igualmente las donaciones que se adicionan por Decreto
Obligación: La modificación debe ser preferiblemente mediante traslado. De no ser posible debe cumplir:
• Tener carácter extraordinario e imprevisible frente a estimación inicial.
• O contar con fuente de mayores ingresos.
Si no se da lo anterior:
• Se prepara actualización de MFMP
• Señalando implicaciones de la adición y un conjunto de recomendaciones.

Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto

Documentos exigidos
 Solicitud de la entidad dirigida a la DGPPN o a la DIFP, suscrita por el ministro, director,
representante legal u ordenador del gasto
 Justificación técnica y económica
 Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP-
 Actualización de la ficha EBI, o inscripción en el BPIN del DNP, previa viabilidad otorgada por el
ministerio al que se encuentre adscrita la entidad.
 Para las Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones indicando fuentes de
financiamiento
 Para Vigencias Expiradas, anexar el CDP de la vigencia en que se origino.

Traslado Presupuestal
 Es una operación, mediante ley de la República o acto administrativo, con razones técnicas y económicas debidamente
justificadas (motivación), donde una entidad decide disminuir (contracreditar) los recursos libres de afectación de un rubro o
proyecto y trasladarlos a otro (acreditar), para complementarlo.
 Si se realiza entre proyectos clasificados en diferentes programas o subprogramas, y/o entidades, se deberá tramitar ante el
Congreso de la República, a través de proyecto de Ley.
 Aquellos traslados que no afecten el monto de los programas o subprogramas o de las entidades, dispuestos en el decreto de
liquidación se realizan mediante resolución motivada.
Caso FONDO INTERMINISTERIAL.

• Creado artículo 87 EOP, reglamenta Ley 718/01.
• Apropiación es hasta el 1% de los Ingresos corrientes de la Nación para traslados para atender faltantes de
funcionamiento previo estudio de requerimientos.
• Únicamente para hechos sobrevinientes, calificados de excepcional urgencia por Presidente y Consejo de Ministros.
• Mediante resolución motivada
• No se permite:
o Abrir partidas nuevas
o Ni complementar partidas de inversión
o O para Servicio de la deuda

Cambio de Fuente de Financiación

 Es una operación, mediante ley de la República o acto administrativo, con razones técnicas y económicas debidamente
justificadas (motivación), se decide cambiar la fuente de financiación o recurso de un programa o de un proyecto.
 Si no se modifica el monto total de cada nivel rentístico aprobado por el Congreso, la autorización la otorga el Ministerio de
Hacienda y crédito Público -DGPPN-, previo concepto del DNP, si es para inversión.
 Si lo modifica se tramita como Ley de la República.
Donaciones (Artículo 33 del EOP)

• Las donaciones de capital se incorporan como recursos de financiación por Decreto, previa certificación de su recaudo.
• No incrementa el monto del presupuesto, sino como cambio en la fuente de financiación.
• Se debe informar de estas operaciones a las comisiones económicas del Congreso de la República

Ejecución presupuestal (Casos especiales)
Vigencias Expiradas
Compromisos legalmente adquiridos en vigencias anteriores, que se cumplió en la siguiente o siguientes, y consecuentemente
se genero la obligación y se hace necesario el consecuente pago
 El pago de las vigencias expiradas se hace con cargo a los recursos de libre afectación del proyecto que le dio origen en la
vigencia correspondiente. Si los recursos son insuficientes deberá hacerse la modificación respectiva
 Debe crearse rubro «pago pasivos exigibles – vigencias expiradas» al mismo nivel de detalle de su causación
• No se hubiesen constituido reserva

presupuestal o cuenta por pagar
• Obligaciones vigencias En todos los casos,

MECANISMO DE • Anteriores, contratos deberá reportarse
CANCELACIÓN • Legalmente constituidos del hecho a la
Contraloría, para lo
de su competencia
• Obligaciones de ley sin el lleno de
requisitos.
• No media la voluntad del Ordenador del
gasto

Vigencias futuras: Definición y Clases
Autorización otorgada por parte del CONFIS o de quien éste delegue, a una entidad , para asumir compromisos y
obligaciones con cargo a vigencias futuras, cuando se requiera exceder la anualidad en la que se inicia
VF Ordinarias VF Excepcionales
Cuyas obligaciones afectan el presupuesto de
vigencias fiscales futuras y NO cuentan con
Cuya ejecución se inicia afectando el apropiación en el presupuesto de la vigencia
presupuesto de la vigencia en curso (Art. 10 en que se concede la autorización (son
Ley 819/03). aprobadas por el CONFIS en la Nación y
Asamblea o Concejo en la entidad
territorial).
• Comúnmente se utilizan para obras de infraestructura,
como energía, telecomunicaciones, defensa y
seguridad y las garantías a las concesiones.
• Su plazo puede ir mas allá del periodo de gobierno

Presupuesto General de la Nación
EXCEPCIONALES CONFIS
Presupuesto Empresas
Presupuesto General de la Nación
D.G.P.P.N.
Empresas Funcionamiento > 30% Presupuesto, O.
Comercial > 35%
ORDINARIAS Inversión > 20%
JUNTA Empresas Funcionamiento < 30% Presupuesto, O.

Comercial < 35%
DIRECTIVA Inversión < 20%

Ejecución presupuestal (Excepciones)
Topes y Autorización
En la Nación, el CONFIS delegó la autorización para asumir obligaciones que afecten presupuesto de Vigencias
Futuras Ordinarias con ingresos propios de las EICE
(Resolución CONFIS 03 de 2004)
Hasta un 30% de la Apropiación de G.

Funcionamiento
DE LA VIGENCIA FISCAL EN LA CUAL SE

CONCEDE LA AUTORIZACION Y PARA Hasta un 35% de la Apropiación de G. de
CADA VIGENCIA QUE SE AFECTEN Operación Comercial
Hasta un 20% de la Apropiación de G. de

Inversión
LAS AUTORIZACIONES NO PODRÁN SUPERAR EL RESPECTIVO PERIODO DE GOBIERNO

Al momento de suscribir un contrato con VF,

NO podrán:
• Complementarse con autorizaciones expedidas por el CONFIS o por la D.G.P.P.N.

• Superar los porcentajes señalados.
Caducan sin excepción el 31 de diciembre de año

V. F. NO UTILIZADAS
en la cual fueron expedidas
LAS J.D. O CONSEJOS Presentarán informe trimestral sobre V.F. autorizadas

DIRECTIVOS en le trimestre anterior al MinHacienda

ASPECTOS GENERALES DEL DECRETO 4730 DE 2005
Ejecución del Presupuesto – Validación del Impacto Fiscal (Art. 21)
• La Declaratoria de importancia estratégica por parte del CONPES a que se refiere el artículo 10 de la Ley 819 de
2003, requerirá del concepto previo y favorable del CONFIS.
• Se debe validar la consistencia con el MGMP y MFMP.
VIGENCIAS Concepto previo del Declaratoria del

FUTURAS: CONFIS
CONPES
Ejecución del Presupuesto – Vigencias Futuras (Art. 22)

• Excepciones a las Vigencias Futuras
Los contratos de empréstito, la emisión, suscripción y colocación de títulos deuda pública, los créditos a proveedores,
las asunciones de deuda pública y las contrapartidas que se estipulen, no requieren de autorización por parte del
CONFIS para asumir vigencias futuras.

ASPECTOS GENERALES DEL DECRETO 4730 DE 2005
Ejecución del Presupuesto – Viabilidad Fiscal de las Vigencias Futuras

(Art. 23)
• El CONFIS podrá autorizar VF excepcionales para las obras de infraestructura, energía,

comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad y para las garantías a las concesiones. (Art. 11
Ley 819 de 2003)
• Los proyectos de inversión que requieran VF excepcionales y superen el respectivo período de

gobierno, deben contar con el aval fiscal por el CONFIS, antes de su declaratoria de importancia
estratégica por el CONPES.
Las VF Excepcionales operan igual que las ordinarias en la declaratoria de importancia

estratégica del CONPES

DECRETO 4836 de 2011
“Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y se modifican los Decretos 115 de
1996, 4730 de 2005, 1957 de 2007 y 2844 de 2010, y se dictan otras disposiciones en la materia”
Artículo 8°. Autorizaciones de Vigencias futuras ordinarias en ejecución de contratos.
De conformidad con el artículo 10 de la Ley 819 de 2003, el Confis o su delegado podrá autorizar la asunción de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras con el fin de adicionar los contratos que se encuentren en
ejecución, sin que se requiera expedir un nuevo certificado de disponibilidad presupuestal.
Cuando los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación requieran ampliar el plazo de los contratos
en ejecución, sin aumentar el monto del mismo y ello implique afectación de presupuestos de posteriores vigencias
fiscales, podrán solicitar la sustitución de la apropiación presupuestal que respalda el compromiso, por la autorización
de vigencias futuras, en este caso las apropiaciones sustituidas quedarán libres y disponibles.
La autorización para comprometer vigencias futuras procederá siempre y cuando se reúnan las condiciones para su
otorgamiento.
Vigencias Futuras Ordinarias – ENTIDADES TERRITORIALES
 El monto máximo de Vigencias futuras, el plazo y las condiciones (Metas

plurianuales del Marco Fiscal) Ley 819/2003
 Contar con apropiación del 15%.
 Si se trata de proyectos de inversión debe obtenerse el concepto previo y
favorable del Concejo o la Asamblea o el CONFIS (Art. 12 ley 819/3003).
 Debe estar consignado en el Plan de Desarrollo
 El contrato no debe superar el periodo de Gobierno.
 Podrá exceder el periodo de Gobierno, autorizado por el Consejo de
Gobierno si es de importancia estratégica.
Ejecución presupuestal (Excedentes)
Artículo 25 - Decreto 4730 de 2005
 Se calcularán con fundamento en los estados financieros a 31 de

diciembre del año inmediatamente anterior serán iguales al
patrimonio descontando el capital, la reserva legal y las donaciones.
 Adicionalmente, se tendrá en cuenta la situación de liquidez para
determinar la cuantía que se trasladará a la Nación como ingresos de
capital.
 Los excedentes financieros de las EICE no societarias serán el
resultado de descontar de las utilidades del ejercicio la reserva legal y
las estatutarias.
 Podrá exceder el periodo de Gobierno, autorizado por el Consejo de
Gobierno si es de importancia estratégica.
Ejecución presupuestal (Cierre)
Es el corte de operaciones que deben efectuar los entes públicos a 31 de diciembre de cada año, con el objeto
de establecer la realidad con relación a su situación financiera, económica y social
• Facilita el cierre de las operaciones en todas las áreas de la administración.
• Determina la situación financiera, patrimonial y fiscal de un ente público.
• Mide la actividad económica, financiera y social desarrollada durante un período determinado.
• Cuantifica el cumplimiento del plan de desarrollo, programa de gobierno y demás planes formalmente
adoptados por el ente público.
• Establece en términos cualitativos y cuantitativos la gestión y los resultados obtenidos por la entidad
 Produce información oportuna En el cierre fiscal deben participar las diferentes dependencias
 Garantiza la adecuada toma de decisiones internas de la entidad, que directa o indirectamente generen
 Facilita el ejercicio del control en todas sus manifestaciones. hechos económicos y financieros que afecten la contabilidad
 Garantiza la transparencia en la gestión tanto presupuestal como financiera patrimonial
Deben participar en este proceso: Contratación administrativa; Tesorería y/o pagaduría; área encargada de controlar la
propiedad como planta, equipos y almacenes; áreas de cartera; Oficina de recursos humanos (nóminas); Oficinas de proyectos;
Oficina de interventoría; Área encargada de las cuentas por pagar; Oficina de presupuesto; Oficina de Contabilidad, etc.



Modificaciones presupuestales, compromisos y contratación.
Bienes y Servicios Necesidades

Recibo de bienes atendidas
y servicios por parte de la sociedad
Bienes y servicios
Gestión de los recursos públicos debe estar orientada a resultados
Escenario Presupuestal Seguimiento y Control
Presupuesto
Planeación Seguimiento Rendición de Control de
Basado en Evaluación
Estratégica a la ejecución Cuentas Gestión
Desempeño
• Relacionar los recursos de inversión a los productos y metas de

acuerdo con los objetivos del PND
• Proveer información sobre los resultados de la gestión de las
entidades
• Mejorar lectura del presupuesto y facilitar el control ciudadano
• Otorgar información para la toma de decisiones
• Contribuir a la sostenibilidad fiscal
• Restablecer la confianza de los ciudadanos y los contribuyentes
Bienes y servicios
Herramientas de Seguimiento del Gobierno Nacional
El Sistema Unificado de El Sistema de Sistema de Seguimiento Sistema Integrado de

Inversiones y Finanzas Seguimiento a Proyectos a Metas de Gobierno – Información Financiera –
Públicas – SUIFP- de Inversión – SPI SINERGIA - SIIF Nación -
Portal de Transparencia Económica (PTE)

www.pte.gov.co
Adicionalmente están
desarrollando otros Banco de Datos de Costos de la DGPPN
instrumentos:
Red de Gestión Presupuestaria (RGP)

Bienes y servicios
Emprender las acciones que permita una mejor evaluación de la Gestión presupuestal en:
Identificar y superar cuellos de botella que afectan la efectividad de la

ejecución de recursos en las entidades
Monitoreo en el corto plazo del desempeño presupuestal, que Evaluación integral de la

permita tomar correctivos durante la misma vigencia presupuestal, Ejecución Presupuestal
mejorando los niveles de eficiencia en el uso de los recursos. de las Entidades
Estimular una lectura del presupuesto que sea entendible por

cualquier actor y represente la gestión de la entidad
Modelar el gasto por programas interministeriales generando

economías de escalas y permitiendo integralidad en la ejecución Ranking de eficiencia y
efectividad en la
Crear mecanismos de comparación de las áreas críticas, que permitan ejecución
diseñar planes de mejoramiento
2. Planeación y
1. Introducción
Presupuesto
3. Aspectos
4. Finanzas públicas 5. Algunos ejemplos
presupuestales

57
4. FINANZAS PÚBLICAS:
Sostenibilidad Fiscal
La Sostenibilidad Fiscal es un instrumento que permite alcanzar de manera progresiva y programática los objetivos del Estado
Social de Derecho. De esta manera, al garantizar la Sostenibilidad Fiscal se garantiza el Estado Social de Derecho. La Sostenibilidad
Fiscal es un criterio que deberá orientar a las ramas y órganos del poder público dentro de sus competencias, en un marco de
colaboración armónica
En el ámbito del desarrollo del Estado Social de Derecho, la Sostenibilidad Fiscal garantiza que:
 La Política del gasto pueda mantenerse o sostenerse en el tiempo, de manera que en el mediano y largo plazo se logren
importantes objetivos públicos, como la reducción de la pobreza, la desigualdad y la equidad intergeneracional.
 La senda de gasto que adopta en el presente no disminuye la capacidad del Gobierno para seguir invirtiendo en la
promoción de los derechos sociales y en los demás objetivos del Estado en el mediano plazo
El Plan Nacional de Desarrollo en el capítulo de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de
los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros
que se requieran. Entre tanto, el Presupuesto deberá elaborarse presentarse y aprobarse dentro de un marco de
Sostenibilidad Fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.
Asegura que todas las personas, en

especial aquellas de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los derechos
Contribuye a la estabilidad económicos, sociales y culturales
Macroeconómica
Sostenibilidad Promueve la productividad y la

Fiscal competitividad
Condición para alcanzar de manera
progresiva y programática los
objetivos del Estado Social de
Derecho Apoya el desarrollo armónico de las
regiones
Ley 617 de 2000
ARTICULO 92. Límite a los gastos del Nivel Nacional

“Durante los próximo cinco (5) años, contados a partir de la publicación de la presente ley, el crecimiento anual de los gastos por adquisición de bienes y
servicios de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de
Economía Mixta con el régimen de aquéllas, dedicadas a actividades no financieras, no podrá superar en promedio el cincuenta por ciento (50%) de la meta
de inflación esperada para cada año, según las proyecciones del Banco de la República. El rubro de viáticos y de gastos de viaje tampoco podrá superar el
cincuenta por ciento (50%) de la mencionada meta de inflación. Se exceptúan de esta disposición los gastos para la prestación de los servicios de salud, los
de las Fuerzas Armadas y los del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
PARAGRAFO. El límite establecido en este artículo para los gastos del nivel nacional también se aplicará para el Congreso de la República”
ARTICULO 92. Control a los Gastos de Personal
“Durante los próximos cinco (5) años, contados a partir de la vigencia de la presente ley, el crecimiento anual de los gastos de personal de las
Entidades Públicas Nacionales no podrá superar en promedio el noventa por ciento (90%) de la meta de inflación esperada para cada año, según las
proyecciones del Banco de la República. A partir del sexto año, estos gastos no podrán crecer en términos reales”.
Límites a los Gastos de Funcionamiento de Gobiernos Centrales Ley PND 2010-2014:

y de órganos de control en función de la categoría fiscal de la E.T. exceptuó a las Entidades
INDICADOR LÍMITE MÁXIMO SANCIONES Públicas Nacionales hasta el
- Descenso de categoría mes de junio de 2013
Gastos de Funcionamiento / Entre 50% para categoría más alta y - Restricción apoyo financiero de la Nación
Ingresos Corrientes de Libre Destinación 80% para categoría más baja - Clasificación falta gravísima
- Prohibición de endeudamiento
Ley de Traslados 2013:
prorrogó por un año más el
levantamiento de la
restricción
La Ley 1473 de 2011 implementó una Regla Fiscal para el Gobierno Nacional Central, con aplicación a partir
de 2012. Esta Ley obliga al cumplimiento de una meta de balance estructural determinado para el
Gobierno Nacional Central (GNC) (Artículo 5°)
 El gasto estructural no podrá superar al ingreso estructural, en un monto que exceda la meta anual de balance estructural
establecido del Gobierno Nacional Central del 1% del PIB a partir del año 2022.
 Define que el Gobierno Nacional siga una senda decreciente anual del déficit para situarse en 2,3% del PIB o menos en
2014, de 1,9% del PIB o menos en 2018 y de 1,0% del PIB o menos en 2022,
 Tiene en cuenta que deben atenderse compromisos derivados de las sentencias de la Corte Constitucional sobre población
desplazada por la violencia y el gasto en pensiones y transferencias territoriales.
Regla Fiscal en Entidades Territoriales
Las entidades territoriales (ET) cuentan con una normatividad que les ha permitido sanear y equilibrar sus finanzas y mantener
controlado el crecimiento de sus gastos. Las leyes 358 de 1997 y la LRF definieron para estas entidades los siguientes
indicadores:
• Intereses / ahorro operacional * 100 ≤ 40%;
• Saldo deuda / ingresos corrientes*100 < 80%;
• Ahorro primario / intereses * 100 ≥ 100%.
Objetivos de la Regla Fiscal para Colombia
Elimina el sesgo producido por la En los buenos tiempos, no se ha ahorrado y en los malos no hay
Política Fiscal capacidad de endeudamiento
Reduce el sesgo anti-inversión pública Reduce la necesidad de un ajuste fiscal, generalmente basado en
de la política fiscal la reducción del gasto en inversión
Elimina el sesgo a endeudamiento y La adopción de la regla llevará a una relación deuda / PIB inferior
asegura sostenibilidad de la deuda al 25% en el lago plazo
Abre espacio fiscal para inversión en

Solución al rezago en infraestructura
infraestructura
Evalúa el impacto económico-social del

Evaluación objetiva para la selección de programas y proyectos
gasto público
Principios de Control Fiscal
• Eficiencia.
• Eficacia.
• Economía.
• Equidad.
• Valores de los costos ambientales
 Control en el proceso de asignación y ejecución de los recursos públicos.

 Sistema de evaluación de gestión y resultados de la administración pública.
 Sistema de seguimiento financiero del presupuesto.
 Sistema de control interno en cada una de las entidades estatales.
 Control fiscal y sobre la actuación de los servidores públicos.
 Control político del gasto.
 Control ciudadano.
Sujetos de Control Fiscal
• Ramas del Poder Público.

• Órganos de Control.
• Sociedades de Economía Mixta.
• Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
• Los particulares que manejen fondos o bienes del Estado
CONTROL FISCAL MICRO
 Valoración de la eficiencia, economía y la equidad alcanzada por el Estado, en el ejercicio de sus funciones.
Control posterior y selectivo

• Examen posterior a la gestión estatal
• Permite medir los resultados alcanzados por los sujetos de la vigilancia en planes, programas y proyectos trazados.
Control de gestión y de resultados:

• Evaluación del rendimiento de la ejecución de los programas, en comparación con lo planeado y esperado, beneficios
logrados y la consecución de las metas trazadas.
CONTROL FISCAL MACRO

 Permite presentar una dimensión macro del verdadero estado de las finanzas, recogiendo y analizando datos que podrán
ser utilizados por los organismos estatales de planificación.
 Análisis del Comportamiento de la Finanzas Públicas.
 Contabilidad presupuestaria, la cuenta del tesoro. Las finanzas del Estado, la deuda pública y el balance de la hacienda
CONTROL POLÍTICO
 El Congreso de la República tiene la función de realizar el control político del gasto, de su financiación y de
su composición.
 Puede emplazar a cualquier persona natural jurídica para que rinda declaración sobre hechos relacionados
con investigaciones que adelante el Congreso.
 Cuenta con diversos mecanismos, entre otros, los siguientes:

• Citación a los Ministros a las sesiones plenarias o a las Comisiones Constitucionales Permanentes.
• Rendición de informes anuales por parte de cada uno de los representantes legales de los
organismos estatales.
• Discusión y aprobación de las leyes del Plan Nacional de Desarrollo, de presupuesto público, de las
tributarias y de las que crean gasto.
CONTROL CIUDADANO
 Ejercido por la acción del ciudadano y en general, de la sociedad civil.
 Mediante la participación del ciudadano en las decisiones que lo afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación a través de las organizaciones sociales.
 Se han desarrollado elementos importantes para el ejercicio del control del gasto y del uso de los recursos
públicos, como son:
• Ampliar los mecanismos de participación política señalados en la Constitución.
• Desarrollar nuevas acciones y mecanismos de protección jurídica a los derechos.
• Propiciar la creación de espacios de participación en la gestión administrativa en los niveles nacional
y local.
 En resumen la Constitución y el Plan Nacional de Desarrollo establecieron normas que han buscado crear
el espacio suficiente para la acción de la sociedad civil.
TOTAL de Gastos por Sector 2014
3.23 billones 0.57 billones 0.38 billones 0.90 billones 2.04 billones 0.47 billones 0.39 billones 27 billones
26.93 billones 2.70 billones 17.06 billones 1,03 billones 9,90 billones 0.59 billones
0.35 billones 0.24 billones
TOTAL de Gastos por Sector 2014
0.17 billones 1.01 billones 2.60 billones 3.05 billones 1.41 billones 0.55 billones 0.63 billones 3.03 billones
1.19 billones 0.67 billones 12.15 billones 40.77 billones 24.36 billones 3.72 billones 7.85 billones
Impacto del Presupuesto
Desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de las

TIC $773 mm
212 Tecnocentros
2.800 kioscos digitales
301 Municipios conectados Fibra Óptica
17.800 computadores entregados
409.230 PC – Terminales nuevos entregados.
Educación $26,9 billones
$16,5 bllSGP (8,6 millones de niños con matrícula gratuita y 500 mil
son mayores de 18 años)
$5,6 bll Fondo del magisterio 176 mil pensionados y más de 800 mil
con atención en salud.
Imágenes de internet $3.1 bll Universidades. 47% de cobertura en educación superior

$866 mm Alimentación escolar. 4,3 millones de niños
3.000
Evolución Histórica y Proyectada
Con Nivelación Propuesta entre 2013-2018 $ 2.851.387
2.750 $ 2.737.154
Rama Judicial
$ 2.622.922
G. Personal con Bonificacion G. Personal G. Generales
2.500 $ 2.508.689
$ 2.394.457
2.250
$ 2.370.377
Hasta 2018 se necesitan $2,42bll $ 2.250.377

2.000 $ 2.161.457
(constantes de 2015) para cubrir
Miles de millones Constantes de 2015
la Bonificación
1.750
$ 1.858.710
1.500
$ 1.463.667
1.250 $ 1.317.414
$ 1.132.998
1.000 $ 1.086.152
750
$ 616.122
500
250
-
71
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Recursos netos para descongestión

(pesos corrientes)
590.000
524.000
480.000
350.000
125.000
75.000
50.000
25.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Para 2013 inicial para descongestión: $524mm - $100 mm bonificación Judicial + $50mm faltante descongestión
72
Para 2014 inicial descongestión $500 mm - $142mm bonificación judicial. Solicitud adición para descongestión $260 mm
Presupuesto total de la Rama Judicial

3,5 57,3% en 5 años 3,32
3,00 3,03
3,0 52,8% en 10 años
2,65
Inversión
2,5 2,37
Billones de Pesos de 2015
2,11
2,00
2,0 1,78
1,68 1,72
1,57 1,55
1,46
1,5 1,38 1,41
1,30
1,0
Funcionamiento
0,5
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Conclusiones.
Trabajamos por y para la gente, en palabras técnicas para maximizar la función de bienestar social:
Por ello los resultados del control a la gestión presupuestal y a la entrega final de bienes y servicios, debe ser
de conocimiento público.
El Control debe retroalimentar el ciclo de planeación y presupuestación de forma virtuosa y en espiral:

Planeación - Gestión de Presupuesto - Contratación - Ejecución - Evaluación - Control
Debemos propender por la calidad del gasto público basado en las necesidades de la población y en la
eficacia y efectividad del mismo.
El análisis presupuestal debe propiciar la toma de decisiones:

Se debe avanzar hacia controles oportunos con sistemas de información integrados interinstitucionalmente
con calidad en la información.

74
Contraloría Delegada para Economía y Finanzas Públicas
patricia.rincon@contraloria.gov.co
alejandro.ovalle@contraloria.gov.co
libia.poveda@contraloria.gov.co
Contraloría General de la República

www.contraloria.gov.co
ANEXOS
TRÁMITES
Vigencias Futuras
Ordinarias Volver a
Modificaciones
Modificaciones Planta
Modifican el anexo del Decreto de liquidación
Operaciones Modificaciones Presupuestales ante el

Presupuestales Congreso de la República
Distribuciones Presupuestales

77
TRÁMITES
VIGENCIAS FUTURAS Ordinarias
Para la aprobación por parte de la Dirección General del Presupuesto

Público Nacional se requiere cumplir con los siguientes Requisitos:
• Que el monto máximo de las vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
consulten las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano plazo (Art. 1° de la Ley
819 de 2003)
• Estar contenidos en el Marco de Gastos de Mediano Plazo (MGMP)
• No superar el período del respectivo Gobierno.
• Contar con al menos el 15% de la apropiación en la vigencia en que se tramita la
solicitud.
El cumplimiento de los anteriores requisitos debe quedar explicito en el documento de justificación técnico-económica
que se adjunta a la solicitud.

78
TRÁMITES
VIGENCIAS FUTURAS Ordinarias
Documentos que se deben adjuntar para su trámite:

• Oficio de solicitud de autorización de cupo de vigencia futura ordinaria suscrito por el respectivo
jefe del órgano y revisadas por la oficina de planeación.
• Justificación Técnico – Económica: Documento breve donde se describa la situación que justifique la
vigencia futura ordinaria, con el soporte de los cálculos cuantitativos y el cumplimiento de todos los
requisitos enunciados.
• Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP de la vigencia en curso (sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 1 del artículo 8 del Decreto 4836 de 2011)
• Concepto previo favorable técnico económico del Ministerio al cual se encuentre adscrito,
expedido por la respectiva oficina de planeación o quien haga sus veces, cuando el órgano solicitante
sea un establecimiento público o Unidad Administrativa Especial.
• Concepto previo favorable del Departamento Nacional de Planeación cuando se trate de gastos de
inversión.
• Solicitud en el Sistema Integrado de Información Financiera – SIIF
• Concepto previo técnico económico del Ministerio o Departamento Administrativo al que se
encuentre adscrito, expedido por la respectiva oficina de planeación o quien haga sus veces.,
cuando el órgano solicitante sea un Establecimiento Público Nacional (EPN) o Unidad Administrativa
Especial.

79
TRÁMITES
MODIFICACIONES DE PLANTA
Decreto 111 de 1996 (art.71)
Para las modificaciones a las plantas de personal de los órganos que conforman el
Presupuesto General de la Nación, que impliquen incremento en los costos actuales, será
requisito esencial y previo la obtención de un certificado de viabilidad presupuestal,
expedido por la DGPPN en que se garantice la posibilidad de atender estas modificaciones.
Documentos que se deben adjuntar para su trámite:
• Exposición de Motivos
• Costos comparativos de las plantas vigente y propuesta
• Efectos sobre los gastos generales
• Concepto del DNP si afecta gastos de inversión
• Y Los demás que la D.G.P.P.N considere pertinentes.
El DAFP aprobará las propuestas de modificaciones a las plantas de personal, cuando hayan
obtenido concepto o viabilidad presupuestal de la DGPPN-MHCP.

80
TRÁMITES
Decreto 568 de 1996 (art.40):
• Las modificaciones a las plantas de personal que no incrementen sus costos anuales actuales
o que no superen las apropiaciones vigentes de gastos de personal entrarán en vigencia una
vez se expida el decreto respectivo.
• Aquellas modificaciones de planta que incrementen los costos anuales actuales (valor de la
planta de personal del 1° de enero al 31 de diciembre del año en que se efectúa la
modificación) y superen las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarán en vigencia
el primero de enero del año siguiente a su aprobación.
• Requerirán de viabilidad presupuestal expedida por la DGPPN-MHCP las modificaciones a las

plantas de personal que incrementen sus costos anuales actuales o cuando sin hacerlo
impliquen el pago de indemnizaciones a los servidores públicos.

81
TRÁMITES
La viabilidad para financiar plantas de personal con cargo al Presupuesto de Inversión se

encuentra sujeta a las disposiciones que regulan el empleo público y la carrera
administrativa, según lo estipulado en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004.
De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales se les aplica la
presente Ley, podrán contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal empleos de
carácter temporal o transitorio.

82
TRÁMITES
OPERACIONES PRESUPUESTALES que modifican el anexo del Decreto de liquidación
Corresponde a la aprobación de las operaciones presupuestales contenidas en las

resoluciones que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus
apropiaciones de funcionamiento, servicio de la deuda o los subprogramas de inversión,
aprobados por el Congreso.
Incluye el pago de pasivos exigibles de vigencias expiradas.
Este procedimiento no incluye las modificaciones en la elaboración y presentación de

proyectos de ley sobre adiciones y traslados al Presupuesto General de la Nación ante el
Congreso de la República, así como las realizadas en la preparación del decreto de
liquidación.
Resultado del trámite: Concepto o Acto administrativo

• Estados de Excepción / Decreto
• Convenios Interadministrativos / Resolución o Acuerdo
• Donaciones / Decreto

83
TRÁMITES
OPERACIONES PRESUPUESTALES que modifican el anexo del Decreto de liquidación
Documentación:
• Oficio de Solicitud firmado por el jefe del órgano o el ordenador del gasto
• Acto Administrativo del jefe del órgano respectivo y/o Acuerdo de Consejo o Junta Directiva
• Justificación técnico- económica presentada por la entidad. Documento breve donde se describa la
situación que justifique el traslado presupuestal, en la cual conste el faltante de apropiación en el
rubro correspondiente y las razones por las cuales se puede realizar el contracrédito. Cuando aplique
incluir la documentación soporte de los cálculos cuantitativos.
• Fundamento legal
• El certificado de disponibilidad presupuestal – CDP expedido por el jefe de presupuesto o quien
haga sus veces.
• Previo Concepto del Departamento Nacional de Planeación (DNP), cuando se trate de rubros de
inversión.
• Cuando se trate de vigencia expirada además se debe enviar:
• Certificación el jefe del órgano previamente el cumplimiento de los requisitos señalados en la
Ley de Presupuesto General de la Nación de la Vigencia respectiva (Artículo 63 Ley 1593 de
2012)
84
TRÁMITES
OPERACIONES PRESUPUESTALES ante el Congreso de la República
Corresponde a la elaboración y presentación de proyectos de ley sobre modificaciones presupuestales al PGN

que se tramitan ante el Congreso de la República, cuando sea necesario modificar el monto de las
apropiaciones para acreditar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos que estén
autorizados por la Ley. Así mismo cubre las modificaciones a las apropiaciones por concepto de gastos de
funcionamiento, servicio a la deuda pública e inversión.
Este procedimiento no cubre el giro ni la ejecución de los recursos adicionados que afectan el Presupuesto
Público Nacional.
Cuando no sea posible, las adiciones presupuestales podrán efectuarse cuando se cumpla con alguno de los
siguientes requisitos:
a) Tener el carácter de extraordinarios e imprevisibles, frente a la estimación inicial de gastos;

b) Contar con mayores ingresos.
Resultado del trámite: Ley, decreto de liquidación de la ley y el anexo del decreto de liquidación

85
TRÁMITES
OPERACIONES PRESUPUESTALES ante el Congreso de la República
Documentos y Requisitos:
• Solicitud escrita firmada por el Jefe del Órgano.

• La justificación económica presentada por la entidad.
• El certificado de disponibilidad de los ingresos expedido por el Contador General o el jefe de presupuesto en el caso
de los establecimientos públicos.
• Certificado de disponibilidad expedido por el Coordinador de presupuesto, verificando que los rubros objeto de la
modificación tengan apropiación disponible.
• Si los recursos que han de servir de base son Créditos adicionales: la existencia de los certificados de
disponibilidad de los ingresos de la nación. Para abrir los créditos adicionales al presupuesto expedido por el
Contador General de la Nación y los certificados de disponibilidad de los ingresos de los establecimientos públicos
expedidos por el Coordinador de Presupuesto o quien haga sus veces.
• Si los recursos que han de servir de base son Excedentes financieros: las recomendaciones del CONPES para su
distribución.
• Si los recursos que han de servir de base son Reaforos de rentas: Se Evalúa para los establecimientos públicos el
reaforo.
• Concepto favorable del Departamento Nacional de Planeación, si el traslado afecta el presupuesto de gastos de
inversión.

86
TRÁMITES
DISTRIBUCIONES PRESUPUESTALES - Ley 1593 de diciembre 10 de 2012
Se podrán hacer distribuciones en el presupuesto de ingresos y gastos, sin cambiar su destinación, mediante resolución
suscrita por el jefe del respectivo órgano. En el caso de los establecimientos públicos del orden nacional, estas
distribuciones se harán por resolución o acuerdo de las juntas o consejos directivos. Si no existen juntas o consejos
directivos, lo hará el representante legal de estos.
Las operaciones presupuestales contenidas en los mencionados actos administrativos, se someterán a aprobación del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General del Presupuesto Público Nacional, y tratándose de gastos
de inversión, requerirán el concepto previo favorable del Departamento Nacional de Planeación - Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas.
A fin de evitar duplicaciones en los casos en los cuales la distribución afecte el presupuesto de otro órgano que haga
parte del Presupuesto General de la Nación, el mismo acto administrativo servirá de base para realizar los ajustes
correspondientes en el órgano que distribuye e incorporar las del órgano receptor.
El jefe del órgano podrá efectuar a nivel del decreto de liquidación asignaciones internas de apropiaciones en sus
dependencias, seccionales o regionales a fin de facilitar su manejo operativo y de gestión, sin que las mismas impliquen
cambiar su destinación.
Estas asignaciones para su validez no requerirán aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección
General del Presupuesto Público Nacional ni del previo concepto favorable por parte del Departamento Nacional de
Planeación - Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas tratándose de gastos de inversión.”

87
TRÁMITES
DISTRIBUCIONES PRESUPUESTALES
Documentación:
• Solicitud escrita firmada por el Jefe del Órgano.
• Acto Administrativo del jefe del órgano respectivo y/o Acuerdo de Consejo o Junta
Directiva
• Justificación técnico- económica presentada por la entidad. Documento breve donde se
describa la situación que justifique la distribución presupuestal.
• Fundamento legal
• El certificado de disponibilidad de los recursos expedido por el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces.
• Previo Concepto del Departamento Nacional de Planeación (DNP) cuando se trate de
distribución en rubros de inversión.
Resultado del trámite: Resolución o Acuerdo aprobado por la DGPPN

88
SEGUIMIENTO EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
Fuente: DGPPN - MHCP Volver a

Seguimiento 89
PRESUPUESTAL

90
PRESUPUESTAL

91
PRESUPUESTAL

92
PRESUPUESTAL

93
Volver a SGR
(0.5%) Río Magdalena y Canal del Dique Fiscalización yacimientos y

(Hasta 2%) Administración del SGR
SGR cartografía
(Hasta 1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, (2%)
Control y Evaluación <= (3.5%)
Fondo para el ahorro Fondo de Ciencia, Recursos de Fondo de Ahorro y Estabilización

pensional territorial Tecnología e Innovación Inversión * Regional
(10%) (10%) (25% el primer año, Max. 30%
anual)***
E. Receptores Fondos
(20%) ** (80%)
Destinaciones
(E.T. productoras, y 2012: 50%
portuarias) 2013: 65%
2012: 50% 2014: 75%
Fondo de
2013: 35% 2015 en adelante: 80%
Desarrollo
2014: 25% Regional
2015 en adelante: 20% Fondo de
*Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa Compensación 40%
de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro. Regional
60%
**E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:
60% Proyectos
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 40% NBI / Regionales
30%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se Población / 40% Mpios nbi<35%
trasladan del FDR. Desempleo Proyectos
*** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se 10%
impacto Local Mpios (4, 5, 6) NBI >35%
destinarán a las E.T. productoras
Marco Jurídico Presupuestal
 Constitución Política de Colombia (arts. 345 al  Ley 617 del 2000 (Límites de gasto)
360)  Ley 715 de 2001
 Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico del  Ley 1176 de 2007

Presupuesto) que compila las leyes 38 de 1989,  Ley 819 de 2003
179 de 1994 y 225 de 1995
 Ley 1473 de 2011 (Regla Fiscal)
 Decreto 568 de 1996
 Ley 1508 de 2012 (APP)
 Ley 1530 de 2012 (SGR)
 Disposiciones generales de las leyes anuales de
 Decreto 115 de 1996 (EICE) presupuesto.
 Resolución 036 de 1998
100
Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819/03)
• ¿Qué es?
 Documento que enfatiza en los resultados y propósitos de la política fiscal. Allí

se hace un recuento general de los hechos más importantes en materia de
comportamiento de la actividad económica y fiscal del país en el año anterior.
 Presenta las proyecciones de las principales variables macroeconómicas y

fiscales para el año que cursa y metas indicativas para las diez vigencias
siguientes .
101
¿Quiénes lo deben elaborar?
• La Nación
Desde 2003 •
•
Los Departamentos
Los Distritos
• Los Municipios de categorías 1 y 2
Desde 2004 • Los Municipios de categorías 4, 5 y 6
102
Contenido del MFMP
• Plan Financiero
• Metas de superávit primario
• Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad
• Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior
• Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en
la vigencia anterior
• Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes
• Costo fiscal de los proyectos de Ley, sancionados en la vigencia fiscal
anterior.
103
Marco de Gasto de Mediano Plazo
• Proyecciones de las principales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto,

distribuidos por sectores y componentes de gasto del PGN para 4 años y se revisa anualmente.
Es presentado para aprobación por el CONPES antes del 15 de julio de cada vigencia fiscal.
104
El ciclo presupuestal
Formulación del
proyecto de
presupuesto anual
Seguimiento y Presentación del

Evaluación Proyecto
Ejecución del Estudio y

Presupuesto Aprobación
Liquidación del
Presupuesto
Componentes del presupuesto
PRESUPUESTO DE
RENTAS Y RECURSOS
DE CAPITAL
DISPOSICIONES PRESUPUESTO
GENERALES DE GASTOS
106
Detalle
Ingresos Corrientes
Componentes del Recursos de Capital
Anexo del
Presupuesto de
Del Presupuesto
presupuesto Nacional
Rentas parafiscales
Ingresos
Fondos Especiales
Ingresos
Ingresos Corrientes
De los Esta
Recursos de Capital
Públicos
Rentas Parafiscales
Gastos Funcionamiento
Servicio de la deuda
Inversión Programa Subprograma
Disposiciones Generales 107

Ejecución del presupuesto
APROPIACIONES COMPROMISOS OBLIGACIONES PAGOS
Pérdidas de Reservas Cuentas por Pagar

Apropiación Presupuestales Presupuestales
Rezago constituido
Año t (1)
Rezago pagado Año t-

1-t
 Las apropiaciones son autorizaciones máximas de gasto que

tienen como fin ser comprometidas durante la vigencia fiscal
respectiva.
 Todo acto administrativo que afecte las apropiaciones
presupuestales debe contar con certificado de disponibilidad
previo.
 El Compromiso se perfecciona con el registro presupuestal
109
Apropiación
Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Registro Presupuestal PAC

Registro de la Obligación
Pago
110
Casos especiales en la ejecución del presupuesto
Convenios interadministrativos
Vigencias futuras
Reservas presupuestales
111
Responsabilidades fiscales decreto 111/96
artículos 112-113
• Además de las responsabilidades penales

a que haya lugar, serán responsables por:
– Contraer obligaciones o pagos no autorizados

en la Ley.
– Contabilizar obligaciones o pagos constituidos
contra expresa prohibición legal.
112
Responsabilidades fiscales decreto 111/96
artículos 112-113
– Ordenar la constitución de rezago

presupuestal para compromisos u
obligaciones contraídos con expresa
prohibición legal.
– Autorizar pagos cuando con ello se violen

los preceptos consagrado en el Estatuto
Orgánico.
113
Ley 734/02
Régimen Disciplinario
(Aspectos Presupuestales )
Falta gravísima
 Autorizar o pagar gastos fuera de lo establecido en la CP art 346
 Asumir compromisos sin apropiación
 Ordenar pagos que excedan el PAC
 No pago de sentencias, conciliaciones, servicios públicos
 Ajuste presupuestal
 No llevar en debida forma los libros presupuestales
 Inversión Financiera de recursos públicos
 No pago de seguridad social e ICBF
 Contratar prestación de servicios sin los requisitos de ley
(Artículo 48 numerales 21 – 34, 35 al 63)
114
OBJETIVO DE LA EVALUACION PRESUPUESTAL
Enfoque en el equilibrio financiero bien sea de recursos del PGN,
Administrados, parafiscales, a través de:
• Análisis de políticas de control del gasto, endeudamiento,
control de los ingresos y su incorporación al presupuesto,
verificando que se cumpla con normas y disposiciones
vigentes aplicables.
• Vigilar la adecuada programación, presentación, aprobación,
ejecución, modificación, seguimiento y evaluación del
presupuesto
PUNTOS RELEVANTES A EVALUAR
EJECUCION DE GASTOS
• Cualquier acto administrativo que afecte las apropiaciones
presupuestales, debe contar previamente con certificado de
disponibilidad presupuestal
• En forma oportuna y consistente, registros presupuestales que
afectan las apropiaciones, de tal forma que permitan observar
los saldos de apropiación libres de compromisos
• Constitución de Reservas y Cuentas por Pagar, para cumplir con
compromisos y obligaciones contraídos a 31 de diciembre.
• Existencia del Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC,
para entidades que tienen recursos propios aprueba Juntas o
Concejos Directivos
EJECUCION DE GASTOS
• Los programas o proyectos de inversión para su ejecución debe
ser evaluado por el órgano competente y registrado en el
Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión Pública
• Ordenación del gasto debe ser del jefe del órgano o a quien
éste delegue
• Modificaciones del presupuesto se encuentran autorizadas por
el Estatuto Orgánico del Presupuesto y comprenden adiciones,
reducciones, créditos, contracréditos, traslados,
aplazamientos, y adiciones, entre otras.
EJECUCION DE GASTOS
• Las adiciones y traslados presupuestales que modifican los
montos aprobados por el Congreso exigen del trámite de una ley,
con excepciones de acuerdo al EOP:
– Traslados en el anexo del decreto de liquidación, sin exceder los
montos totales aprobados para funcionamiento, servicio de la deuda o
los subprogramas de inversión, se harán mediante resolución expedida
por el jefe del órgano respectivo.
– Los traslados para los establecimientos públicos del orden nacional, se
harán por resolución o acuerdo de las juntas o consejos directivos
– Las reducciones y los créditos adicionales en estados de excepción
EJECUCION DE GASTOS
– Los traslados en los cuales se utilizan los recursos del Fondo de
Compensación Interministerial creado mediante artículo 87 del EOP,
se efectuarán para atender faltantes de funcionamiento, previo
estudio de los requerimientos presentados por los órganos a la
Dirección General del Presupuesto.
– Para cubrir otro tipo de faltantes del Fondo, se requiere además
previa calificación de excepcional urgencia por parte del Presidente
de la República y del Consejo de Ministros.
• Los créditos adicionales que incrementan el valor del

presupuesto aprobado por el Congreso, se efectúan mediante
ley, el Gobierno Nacional podrá hacerlo cuando se hayan
decretado los Estados de Excepción (art. 83 y 84 del EOP)
EJECUCION DE INGRESOS
• Para los recursos de la Nación es competencia del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público las rentas y recursos de capital
que permitan situar los fondos para atender los compromisos
del PGN.
• Las rentas parafiscales y los fondos especiales que manejan se
recaudan conforme a las normas específicas que los regulan y
los recursos del crédito de acuerdo con las cláusulas pactadas
en los respectivos contratos.
• Los ingresos propios de los Establecimientos Públicos
Nacionales son recaudados y ejecutados por sus oficinas de
manejo de conformidad con las normas legales y se clasifican y
definen en el artículo 34 del EOP
EJECUCION DE INGRESOS
• Para las Entidades que no forman parte del PGN, se debe tener
en cuenta las particularidades definido por la ley y la
Normatividad interna de cada una de ellas
• Las rentas parafiscales y los fondos especiales se recaudan
conforme a las normas específicas que los regulan
Vigencias futuras
Rezago presupuestal
(Reservas y Cuentas Por Pagar)
Deuda Pública
VIGENCIAS FUTURAS
Definición:
• Autorizaciones para asumir obligaciones que

comprometen presupuestos de vigencias futuras de las
Entidades.
• Existen dos clases:
• Vigencias Futuras Ordinarias
• Vigencias Futuras Excepcionales
VIGENCIAS FUTURAS
En la discusión del
proyecto de
presupuesto se
debe tener en
cuenta que ya
aprobaron un
rubro: Presupues
Acuerdo Presupues
to de to de
Autoriza VF
Gastos Gastos
(Ley
Inversión Inversión
819/03)
(Rubro) (Rubro)
$300 m $300 m $300 m

2010 2011 2012
VIGENCIAS FUTURAS
VF Ordinaria VF Excepcional
i. Monto, plazo y
condiciones consulte
las metas del MFMP No requieren
ii. Apropiación del apropiación en la
15% en la vigencia vigencia en las que se i. Monto, plazo y
fiscal en las que se autorizan. Aprobadas condiciones consulte
Su ejecución inicia
autorizan. Expedición por el CONFIS. las metas del MFMP
afectando el
de CDP.
presupuesto del año iii. Aprobación del
en curso y el objeto iii. Para proyectos de Para proyectos de CONFIS o quien haga
del compromiso se inversión autorización infraestructura, sus veces
lleva a cabo en cada del DNP energía, iii. Cuando se trate de
una de las vigencias iv. No podrán superar comunicaciones y en proyectos de
autorizadas. el respectivo período gasto público social inversión requieren
de gobierno Excepto en educación, salud, autorización del DNP
importancia agua potable y
Estratégica saneamiento básico
v. Concepto Técnico
del sector
VIGENCIAS FUTURAS
PUNTOS A EVALUAR
• Comprometer vigencias futuras con autorización legal

• Concepto técnico económico del Ministerio respectivo al
cual esté adscrito, si se trata de un Establecimiento
Público, Unidad Administrativa especial u otra
dependencia que en el presupuesto constituya una
sección presupuestal.
• Certificado de disponibilidad y certificación de inicio de los
compromisos en la actual vigencia, si no corresponde a los
casos excepcionales, y
• Concepto del Departamento Nacional de Planeación
cuando se afecten los gastos de inversión.
VIGENCIAS FUTURAS
PUNTOS A EVALUAR
• Vigencia futura ordinaria donde la entidad no realizó la

apropiación del 15% en la vigencia fiscal en la cual fue
aprobada
• Para las vigencias futuras con recursos propios de las
EICE:
• Hasta 30% de la apropiación de gastos de
funcionamiento
• Hasta 35% de la apropiación de gastos de operación
• Hasta 20% de la apropiación de gastos de inversión
• Utilizar cupos de autorización de vigencia futura en el año
respectivo.
• La justificación para la cual se adquirieron
Rezago Presupuestal
Definición:
• Constituido por Reservas Presupuestales y Cuentas por
pagar
• Compromisos legalmente constituidos que tienen registro
presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido dentro
del año fiscal que termina y serán pagados dentro de la
vigencia fiscal siguiente.
Cuentas por pagar
• Son gastos obligados correspondientes a los anticipos
pactados en los contratos y a la entrega de los bienes y
servicios.
• Para las EICE, corresponde a los compromisos y
obligaciones pendientes a 31 de diciembre.
REZAGO PRESUPUESTAL - PUNTOS A EVLUAR
• Constitución de las reservas y envío antes del 20 de

enero de la vigencia siguiente al MHCP - DGPP
• Registra en el sistema de información por parte del
MHCP – DGPP y las coloca a disposición del Tesoro y de la
Contraloría General de la República, para refrendación
(art.
• Serán clasificadas en forma similar al anexo del decreto
de liquidación del Presupuesto General de la Nación para
facilitar su registro
• Constitución de reservas que superen el 2% de gastos de
funcionamiento y el 15% de inversión, del presupuesto
del año anterior respectivamente.
• Las reservas presupuestales corresponderán a la
diferencia entre compromisos y obligaciones
• Constitución de reservas por compromisos inexistentes
como contratos ya liquidados o cedidos
• Constitución de reservas presupuestales adquiridas sin
contar con los soportes necesarios para realizar el registro
presupuestal
• Diferencias entre el valor registrado en SIIF y la
constitución de cuentas por pagar en la entidad
• No se ha recibido a satisfacción el bien o servicio
Cuentas por pagar
• El ordenador del gasto y el tesorero o pagador

constituirán las cuentas por pagar
• Las Entidades deben remitir una relación de éstas a la
Dirección General del Presupuesto Nacional antes del 20
de enero de la vigencia siguiente.
• Las cuentas por pagar corresponde a la diferencia entre
las obligaciones y los pagos
• Constitución de cuentas por pagar sin el recibo de los
bienes y/o servicios
Gracias por su atención.
Base de Datos
Deuda Pública
Deuda Pública
AGENDA
1. Concepto de Operaciones de Crédito

Público.
2. Clases de OCP.
3. Requisitos para OCP
4. Registro y Refrendación
5. Indicadores de Capacidad de Pago
1. OPERACIONES DE CRÉDITO
PÚBLICO
Ley 80 de 1993, Artículo 41 y Decreto 2681/93
Son los actos o contratos que tienen por objeto

dotar a la Entidad Estatal de recursos, bienes o
servicios con plazo para su pago o aquellas
mediante las cuales la entidad actúa como deudor
solidario o garante de obligaciones de pago.
2. CLASES DE OPERACIONES DE CRÉDITO
PÚBLICO
1. Contratos de Empréstito.
2. Emisión, Suscripción y Colocación de Títulos de

Deuda Pública.
3. Créditos de Proveedores
4. El otorgamiento de garantía para obligaciones de

pago a cargo de entidades estatales.
2. CONTRATOS DE EMPRÉSTITO
Se clasifican en:
Créditos largo Plazo:
• Externos
• Internos
Créditos de Corto Plazo:
• Créditos Transitorios
• Créditos de Tesorería
2. CRÉDITOS DE TESORERÍA
(LEY 819/03- Art. 15)
LOS CRÉDITOS DE TESORERÍA OTORGADOS POR ENTIDADES FINANCIERAS A LAS ENTIDADES
TERRITORIALES SE DESTINARÁN EXCLUSIVAMENTE A ATENDER INSUFICIENCIA DE CAJA
DE CARÁCTER TEMPORAL DURANTE LA VIGENCIA FISCAL Y DEBERÁN CUMPLIR CON LAS
SIGUIENTES EXIGENCIAS:
A) LOS CRÉDITOS DE TESORERÍA NO PODRÁN EXCEDER LA DOCEAVA DE LOS INGRESOS

CORRIENTES DEL AÑO FISCAL;
B) SERÁN PAGADOS CON RECURSOS DIFERENTES DEL CRÉDITO;
C) DEBEN SER PAGADOS CON INTERESES Y OTROS CARGOS FINANCIEROS ANTES DEL 20
DE DICIEMBRE DE LA MISMA VIGENCIA EN QUE SE CONTRATEN;
D) NO PODRÁN CONTRAERSE EN CUANTO EXISTAN CRÉDITOS DE TESORERÍA EN MORA O

SOBREGIROS.
3. REQUISITOS PARA LAS OPERACIONES DE
CRÉDITO PÚBLICO
ENTIDADES TERRITORIALES
C. P., Artículo 364:

“El endeudamiento de las Entidades Territoriales no podrá
exceder su capacidad de pago”
Ley 358 de 1997:

“Asocia la capacidad de pago con el Ahorro Operacional como el
potencial de recursos de que dispone una E. T. para cubrir el
servicio de la deuda y los proyectos de inversión, una vez
financiados los gastos corrientes”
ENTIDADES TERRITORIALES
Decreto 1333/86 y 696/98:
• Estudio económico.
• Autorización Concejo Municipal.
• Concepto oficina de Planeación.
• Relación del estado de la Deuda y servicio anual (certificación)
• Presupuesto de Ingresos y Gastos de la vigencia.
• Cumplir con los indicadores de solvencia y sostenibilidad financiera de
la ley 358 de 1997, límites de gastos de la Ley 617 de 2000 y metas de
superávit primario de la ley 819 de 2003.
• Evaluación de una calificadora de riesgos para Departamentos y
Municipios categoría especial, 1ª y 2ª. (Ley 819 art. 16)
PARA ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
(Decreto 610/02)
Establece el sistema obligatorio de calificación de capacidad de
pago para las entidades descentralizadas del orden territorial
(Largo Plazo).
Las Entidades Descentralizadas deberán demostrar su capacidad de

pago mediante calificación de riesgo emitida por una firma
especializada vigilada por la Superintendencia Financiera, previo
a efectuar OCP o titularizaciones.
Ley 781/02 y Decreto 3480/03 extienden esta obligación a: Áreas

metropolitanas, asociación de municipios, Universidades, CAR,
CNT.
OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO
• En operaciones de crédito público externo a
nombre de la Nación
1. Autorización para iniciar gestiones, impartida mediante
resolución del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
la cual podrá otorgarse una vez se cuente con:
a) Concepto favorable del Consejo Nacional de Política
Económica y Social Conpes; y,
b) Concepto de la Comisión de Crédito Público si el
empréstito tiene plazo superior a un año.
2. Autorización para suscribir el contrato impartida por el

Ministerio de Hacienda y Crédito Público con base en la
minuta definitiva del mismo.
OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO
• En operaciones de crédito público externo de las Entidades

Descentralizadas del Orden Nacional y de las Entidades
Territoriales y sus Descentralizadas:
1. Autorización para iniciar gestiones, impartida mediante

resolución del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la cual
podrá otorgarse una vez se cuente con concepto favorable del
Departamento Nacional de Planeación.
2. Autorización para suscribir el contrato y otorgar garantías al

prestamista, impartida por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con base en las correspondientes minutas definitivas.
OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO INTERNO
Decreto 2681 de 1993
• Empréstitos internos de la Nación
Autorización para suscribir el contrato, impartida por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, con base en las correspondientes minutas
definitivas y previo concepto favorable del DNP cuando se trate de
proyectos para inversión
• Empréstitos internos de Entidades Descentralizadas del Orden Nacional
Autorización para suscribir el contrato y otorgar garantías al prestamista,
impartida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en
las correspondientes minutas definitivas y previo concepto del DNP.
• Empréstitos de Entidades con participación estatal entre el superior al
50% e inferior al 90%.
Autorización para suscribir el contrato, impartida por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, previo concepto favorable del DNP.
4. REGISTRO Y REFRENDACIÓN
C. P. Artículo 268. El Contralor General de la República

tendrá las siguientes atribuciones.
3. Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de

las entidades territoriales.
4. REGISTRO Y REFRENDACIÓN
(ley 42 de 1993)
Artículo 43. De conformidad con lo estipulado en el numeral 3

del artículo 268 de la Constitución Nacional, la Contraloría
General de la República llevará el registro de la deuda pública
de la Nación y de las entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden a
que pertenezcan y de las de carácter privado cuando alguna
de las anteriores sea su garante o codeudora.
Con el fin exclusivo de garantizar el adecuado registro de la
deuda pública, todo documento constitutivo de la misma
deberá someterse a la refrendación del Contralor General de
la República.
4. REFRENDACIÓN Y REGISTRO
• CERTIFICADO DE REGISTRO DE DEUDA PUBLICA EN CGR -
Requisitos
1. Solicitud a la CGR de la expedición del certificado de registro
2. Fotocopia del contrato o documento donde conste la
obligación, debidamente perfeccionada.
3. Traducción oficial en idioma español del respectivo contrato o
documento donde conste la obligación, cuando se trate de
empréstitos externos.
4. Proyección de desembolsos, amortizaciones y condiciones
financieras del respectivo contrato.
4. REFRENDACIÓN Y REGISTRO
• SERVICIO DE LA DEUDA EN CGR
1. Documentos de Instrucción de Pago - DIP
2. Formato SEUD
5. INDICADORES DE DEUDA PÚBLICA
Permiten determinar si el flujo del crédito compromete o no la
estabilidad financiera de la entidad:
 INDICADOR QUE MIDE LA SOLVENCIA: ES LA CAPACIDAD DE

UNA ENTIDAD TERRITORIAL DE PAGAR CUMPLIDAMENTE SUS
OBLIGACIONES (CORTO PLAZO).
 INDICADOR QUE MIDE LA SOSTENIBILIDAD: MIDE LA

CAPACIDAD DE SOSTENER UN CIERTO NIVEL DE
ENDEUDAMIENTO EN EL TIEMPO (LARGO PLAZO).
5. INDICADOR DE SOLVENCIA
• LOS INTERESES NO PUEDEN SUPERAR EL CUARENTA POR
CIENTO DEL AHORRO OPERACIONAL.
• LOS INTERESES DE LA DEUDA VIEJA MÁS LOS DE LA DEUDA

NUEVA.
INT / AO < = 40%

AHORRO OPERACIONAL
Ingresos Gastos de
Corrientes Funcionamiento
(presupuestados y efectivamente (Pagados y causados)
MENOS
recibidos, incluida la
recuperación de cartera) +
- TRANSFERENCIAS
SGP Educación y
Salud
5. INDICADOR DE SOSTENIBILIDAD
EL SALDO NETO DE LA DEUDA NO PUEDE SUPERAR EL

OCHENTA POR CIENTO DE LOS INGRESOS CORRIENTES.
SND / IC < = 80%

SEMAFORO VERDE
INT / AO < = 40%

SLD / IC < = 80%
SP / INT > = 100%
Auditoría Al Balance
Auditoría al Balance
Lo que generó el problema…
Se emitió Opinión negativa por el valor de salvedades en activos
[NOMBRE
DE
CATEGORÍA];
[NOMBRE $ [VALOR] Bill
DE 0,9%
CATEGORÍA];
[NOMBRE DE
$ [VALOR] Bill
CATEGORÍA]; $
8,2%
[VALOR] Bill
0,8%
Aproximadamente 10%
Cierto Si ó No?
DETALLE DE LAS INCERTIDUMBRES
Y REPRESENTATIVIDAD DEL TOTAL DE ACTIVOS

20 4,0%
3,5%
18 3,5%
16
3,0%
14
12 2,1% 2,5%
10 2,0%
18,5
8 1,3% 1,3% 1,5%
6
11,1 1,0%
4
6,9 7 0,5%
2
0 0,0%
DIAN SENA COLPENSIONES RESTO
RECAUDADORA
Incertidumbres en Billones % frente al Total de Activos
Sobreestimación Cuando al analizar las cuentas de un
estado financiero, el valor de la cuenta es mayor a la
realidad financiera.
• Ejemplo Bancos
• Saldo en libros $100 (No hay partidas conciliatorias)
• Saldo en extracto $ 70
• Sobreestimación $ 30
Subestimación Cuando al analizar las cuentas de un

estado financiero, el valor de la cuenta es menor a la
realidad financiera.
• Ejemplo Bancos
• Saldo en libros $ 80 (No hay partidas conciliatorias)
• Saldo en extracto $ 100
• Subestimación $ 20
Incertidumbre
Materia cuyo resultado depende de acciones o hechos futuros que no están
bajo el control directo de la entidad pero que podrían afectar los estados
contables
Incertidumbre contable: Cuenta examinada, como un motivo de salvedad,
ante la imposibilidad de evaluar, en forma razonable, la repercusión de un
acontecimiento futuro.
Ejemplo Sena
No hay certeza sobre $5,6 billones, de
propiedad planta y equipo debido a que no se
ha efectuado toma física de inventarios.
No hay suficiente
evidencia
$$$ ???
Opinión Adversa o negativa
Según la Guía de Auditoría, se emite cuando las salvedades tomadas en su
conjunto superen el 10% del total de los activos o de los pasivos más el
patrimonio, lo que significa que el auditor bajo su criterio profesional,
concluye que en su conjunto los estados financieros no presentan
razonablemente la situación financiera del auditado.
Ejemplo
La Contraloría Delegada para el Sector Social emitió
opinión contable negativa para el ICBF de la vigencia
fiscal 2013, con el siguiente detalle:
Cifras en billones de pesos
Incertidumbres Sobreestimaciones Subestimaciones Total Salvedades % de Activo
1,32 0,03 0,20 1,55 94,07%
Si no se sumaran las incertidumbres:

Cifras en billones de pesos
Sobreestimaciones Subestimaciones Total Salvedades % de Activo
0,03 0,20 0,23 13,77%
Lo que implica…
Acciones a seguir
AUDIBAL
Sistema de Información
AUDIBAL
• Sistema de Información para captura de los
hallazgos contables, presupuestales, de control
Interno y la opinión contable sobre los estados
financieros
Autonomía Presupuestal de los Entes Territoriales
Artículo 352 – Constitución Política Las normas orgánicas

presupuestales de los órdenes
Corresponde a la Ley Orgánica del Presupuesto la regulación de la programación, departamental y municipal,
aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades se elaborarán teniendo en cuenta:
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo
a) los principios constitucionales del
Título XII, particularmente los
Artículo 109 - EOP (Decreto 111 de 1996) contenidos en los artículos 345 a
352;
“Las Entidades Territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán b) los principios contenidos en la
seguir las disposiciones de la Ley Orgánica de Presupuesto, adaptándolas a la Ley Orgánica de Presupuesto,
organización, normas constitucionales y condiciones de cada Entidad Territorial. que, como los anteriores, son
Mientras se expiden estas normas, se aplicará la Ley Orgánica de Presupuesto en lo que básicamente principios o pautas
fuere pertinente. de procedimiento; y
c) las normas o principios que
Las entidades territoriales deben observar los siguientes parámetros: independientemente de los
anteriores estime necesarios o
 Las reglas señaladas en el título XII de la Constitución, que son aplicables en cuanto sean
convenientes la respectiva
pertinentes (CP. Artículo 353);
asamblea o concejo y que no
 Los principios de la Ley orgánica de Presupuesto (CP. artículo 352 y EOP, artículos 104 y contradigan tácita o
109), esencialmente relacionados con pautas de procedimiento; expresamente los cánones
 Aquellos principios que las asambleas o concejos estimen convenientes, siempre y cuando constitucionales y legales
no contravengan mandatos constitucionales o legales.

16
8
2. PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO
Sistema Presupuestal Territorial
INSTANCIAS
Sistema Presupuestal de las Entidades Territoriales
Alcalde o Concejo Asamblea Secretaría de

Gobernador Municipal Departamental Planeación
Coordina el Sistema Planeación y garantía de la
Presupuestal: programación, Potestad de aprobar y autorizar Potestad de aprobar y autorizar ejecución del Plan de
aprobación, ejecución y control los gastos que serán ejecutados los gastos que serán ejecutados Desarrollo, haciendo
presupuestal, y su coherencia por el gobierno municipal por el gobierno departamental seguimiento y evaluación del
con el Plan de Desarrollo mismo
Secretaría de COMFIS o COMPES o

Hacienda CODFIS CODPES
Manejo financiero, Órgano asesor, consultivo y Órgano consultivo que apoya al
presupuestal y contable de la rector de la política fiscal, Alcalde o Gobernador en cuanto
entidad territorial, velando por coordinador del sistema la política económica y social
la sostenibilidad de las finanzas presupuestal del Gobierno Territorial

16
9
2. PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO
Sistema Presupuestal Territorial
COBERTURA
Presupuesto General de la Entidad Territorial
• Nivel Central
Primer
Concejo Municipal o Asamblea Departamental

Presupuesto Municipal o
Nivel
•
• Contraloría Municipal o Departamental
Departamental • Personería Municipal
• Establecimientos Públicos descentralizados
Fijación de metas financieras de

Segundo
todo el sector público territorial

Nivel
Distribución de excedentes • Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios en cuyo

financieros EICE y Sociedades de capital el municipio o el departamento posean el 90% o
Economía Mixta más de propiedad, se regirán por el régimen de las EICE

17
0

Presupuesto Público Colombiano-Eje Tematico Sesion 16 de Marzo de 2020 PDF

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En materia de presupuesto hay muchas cosas por decir…

Fuente: DGPPN - MHCP

¿Qué son las finanzas públicas?

¿Por qué nuestro rol de Control es importante en la

Fuente: DGPPN - MHCP

Visión de Largo Plazo

Visión Colombia 2019

* PND = Plan Nacional de Desarrollo

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Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

• Gestión ambiental integrada y

PREVENCIÓN DEL RIESGO

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Fuente: DGPPN - MHCP

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Equidad, Educación y Paz

ESTRATEGIAS REGIONALES BAJO EL ESQUEMA DE SGR

Ene … Jun Jul … Oct … Dic

Diseño Plan Revisión final de

Ajuste del Plan Estratégico Planeación anual Plan de Acción del

Aprobación de la Ley de Decreto

MGMP por tres Negociación Trámite Ley Presupuesto siguiente

Inicio Trámite VF Afectaciones presupuestales para contratación Revisión de la Revisión presupuestal

¿Cómo se logra que todos los

Crédito Interno y Externo Interno y Externo

Administrados por el Fondo de Prestaciones Rentas Administrados por:

Administrados por: Superintendencias,

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PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

• Créditos judicialmente reconocidos

Instrumentos de Planeación financiera

Monitoreo de la eficiencia y eficacia a través de la

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Fuente: DGPPN - MHCP

Fuente: Aspectos generales DGPPN

Fundamentos del gasto público

La planeación esta ligada al primer paso del ciclo de presupuestal:

Aprobación Se definen y priorizan las acciones acorde a la disponibilidad de recursos, los

Ejecución Las acciones planeadas se vuelven

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La planeación esta ligada al primer paso del ciclo de presupuestal:

Aprobación Se definen y priorizan las acciones acorde a la disponibilidad de recursos, los

Ejecución Las acciones planeadas se vuelven realidad a través de la ejecución, las

Bienes y Servicios Recibo de bienes y servicios por parte de la sociedad

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ACTIVIDAD ANTEPROYECTO MGMP PROYECTO PGN

Desagregado por Agregado por Desagregado por

PND, Plan estratégico, plan

Fuente: Aspectos generales del presupuesto - DGPPN

Gestión presupuestal en Colombia

La planeación esta ligada al primer paso del ciclo de presupuestal:

Aprobación Se definen y priorizan las acciones acorde a la disponibilidad de recursos, los

Ejecución Las acciones planeadas se vuelven realidad a través de la ejecución, las

Bienes y Servicios Recibo de bienes y servicios por parte de la sociedad

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El MHCP y DNP consolidan la información y

• Se debe entregar clasificado como ordena el EOP

Fuente: Aspectos generales del presupuesto - DGPPN

El Gobierno Nacional a través Solicitan:

LEY DEL PGN

Fuente: Aspectos generales del presupuesto - DGPPN

Gestión presupuestal en Colombia