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Economia de La Union Europea Jordan PDF
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Cap í tu lo 7
La política comunitaria de la
competencia
VICENTE JAIME PASTOR
S u m a r io :
Al igual que con otras políticas cuya finalidad es modificar los resultados del mercado,
cabe preguntarse por qué. Es decir, por qué estamos disconformes con los resultados
que obtendría el mercado dejado a su libre funcionamiento y por qué estamos
convencidos de que podemos conseguir una mejora en el bienestar social alterándolos.
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Pues bien, generalmente son tres los argumentos que se aducen para justificar la
política de competencia:
GRÁFICO 1
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■ En primer lugar, los precios aumentan, con los correspondientes efectos sobre
la inflación.
En el caso de la Unión Europea, todas las razones anteriores serían de aplicación; pero
además hay que tener en cuenta otras específicas. Como sabemos, el proceso de
integración económica genera una serie de efectos dinámicos consecuencia de la
ampliación del tamaño del mercado. Unos de ellos (la mayoría) son beneficiosos en el
sentido que aumentan la eficiencia del sistema económico y el bienestar de la sociedad:
aumenta la competencia entre empresas, disminuyen los precios, crece la inversión y
mejora el progreso técnico.
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• Fijar precios
b. Los amplios poderes de la Comisión (la Alta Autoridad) bien para autorizar algunos
acuerdos que caigan dentro de los anteriores supuestos, bien para imponer diversos
tipos de multas a los infractores (el doble del valor del volumen de negocio obtenido con
productos objeto del acuerdo ilícito, el 10 por ciento de la cifra anual de negocios de las
empresas...).
repercutir sensiblemente sobre las condiciones de competencia y que deben ser objeto
de comunicación previa, especialmente, las ayudas públicas).
4. LOS AC U E R D OS E N T R E E MP R E S AS : E L AR T . 101 D E L T R AT AD O 1 )
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El artículo 101 declara incompatibles con el mercado común todos aquellos «acuerdos
entre empresas, decisiones de agrupaciones de empresas o prácticas concertadas que
puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o
efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado
común...».
El art. 101 en el segundo párrafo cita una serie de acuerdos expresamente prohibidos;
pero no se trata de una lista exhaustiva ya que otras prácticas como, por ejemplo, el
intercambio de información confidencial entre empresas con el fin de obtener una
ventaja estratégica también ha sido considerado dentro de la aplicación del art. 101.
En junio de 2000, la Comisión impuso multas por un importe total de 110 millones de
euros a cinco empresas por poner en funcionamiento un cartel de fijación global de los
precios de la lisina, una sustancia empleada en alimentación animal para engorde.
Para poder usar una asociación legal como tapadera de sus actividades ilegales, los
miembros crearon un subcomité de la Asociación Europea de Aditivos Alimenticios
exclusivamente para dar una explicación, falsa pero legal, de la razón de sus reuniones.
Para mantener los precios fijados, las cinco empresas establecían también cuotas de
venta e intercambiaban información confidencial.
Basándose en las vicisitudes del cártel de la lisina se rodó en 2009 la película El soplón
(The Informant) dirigida por Steven Soderbergh y protagonizada por Matt Damon.
De manera que, en la línea que se comentaba anteriormente, el art. 101 permite ciertas
actividades que pueden restringir la competencia siempre que las ganancias en
eficiencia que de ellas se obtienen compensen las pérdidas en bienestar.
Ahora bien, para que ello ocurra deben darse dos condiciones adicionales: en primer
lugar, el acuerdo o decisión debe ser imprescindible para alcanzar las ventajas que
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Para luchar contra los acuerdos anticompetitivos la Comisión cuenta con amplios
poderes: puede solicitar información a empresas y administraciones públicas, efectuar
inspecciones en el domicilio de las empresas o imponer multas sancionadoras que
pueden alcanzar hasta el 10 por 100 del volumen de ventas.
En principio, todos los acuerdos de este tipo debían de notificarse a la Comisión, única
facultada para aprobarlos o para conceder una exención. Sin embargo, y para evitar los
elevados costes administrativos que implica la notificación obligatoria de acuerdos que,
por sus características, podrían beneficiarse de exenciones individuales, la Comisión,
con el tiempo, fue elaborando los denominados Reglamentos de exención por
categorías, que son exenciones concedidas en bloque a determinados tipos de
acuerdos. Así, en el momento actual, existen los siguientes Reglamentos:
• Acuerdos de franquicia
• Acuerdos de especialización
• Acuerdos de I+D
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El art. 102 del Tratado declara incompatibles con el mercado común todas aquellas
prácticas que puedan afectar al comercio entre Estados miembros y que supongan una
explotación abusiva, por parte de una o de más empresas «de una posición dominante
en el mercado común o en una parte sustancial del mismo». Las prácticas son muy
similares a las del art. 101; la diferencia está en que en este caso no son el resultado de
un acuerdo, sino de la conducta de una empresa (prácticas unilaterales).
La investigación de la Comisión puso de manifiesto que entre 2002 y 2007 Intel realizó
descuentos secretos a los principales fabricantes de PCs para que instalaran sus
procesadores. Además efectuó pagos al principal vendedor minorista europeo de
electrónica de consumo (Saturn, en España, Media Markt), para que únicamente
ofreciera PCs que llevaran sus procesadores. Por último, Intel efectuó pagos a los
fabricantes de PCs para que retrasaran o detuvieran el lanzamiento de productos que
incorporasen procesadores de la competencia (especialmente AMD).
Con estas prácticas la Comisión estimó que Intel había dañado la competencia y la
innovación al perjudicar a sus competidores, haciendo mal uso de su posición
dominante en el mercado.
Intel tenía una cuota en el mercado de procesadores para PC próxima al 70%, habiendo
efectuado en 2007 unas ventas mundiales de 28 mil millones de euros. La Comisión
ajustó el importe de la multa de acuerdo con la estimación que hizo de las ventas de
Intel en el Espacio Económico Europeo.
En términos generales hay dos clases de conductas abusivas: las de explotación y las
anticompetitivas. Ejemplos de las primeras serían los aumentos injustificados de precios
o el trato discriminatorio a clientes en idénticas condiciones; ejemplo de las segundas
sería la venta de productos vinculados, el trato discriminatorio a proveedores, la
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A diferencia del caso anterior, aquí no se prevé ninguna exención; se parte del supuesto
de que estas conductas no reportan ninguna ganancia en eficiencia y, si tal fuera el
caso, ésta no repercute en beneficio de los consumidores.
Adicionalmente, se habían alzado voces señalando que la Unión Europea protegía más a
los competidores que a la competencia, indicando con ello que las autoridades
comunitarias estaban más preocupadas por la estructura del mercado y la conducta de
las empresas que por los beneficios y ventajas de esta política para los consumidores y
usuarios.
Los objetivos eran los siguientes: establecer un marco jurídico unificado para la política
de la competencia; basar las normas y su aplicación en un enfoque más centrado en sus
efectos económicos y simplificar y agilizar su aplicación.
Por otra parte, la aplicación conjunta de los artículos 101 y 102 supone el
establecimiento de un sistema de competencias concurrentes en el que todas las
autoridades de competencia (la Comisión y los Estados miembros) tienen
potestad para aplicar los artículos 101 y 102. Para llevar a cabo una asignación
efectiva de los asuntos entre ellas, el concepto clave es el de autoridad bien
situada, para lo que deben cumplirse tres condiciones: la conducta de las partes
debe de tener efectos directos y sustanciales sobre la competencia en su
territorio, se ejecute en éste o proceda del mismo; que la autoridad pueda poner
efectivamente fin a la infracción; y que pueda reunir –con la ayuda de otras
autoridades, en su caso– las pruebas necesarias. La Comisión está
especialmente bien situada cuando el acuerdo tiene efectos sobre la competencia
en tres o más estados miembros.
A finales del año 2005, la Comisión inició el procedimiento para una nueva
modernización de la aplicación del artículo 102 con la finalidad de clarificar situaciones
que son el resultado de la mayor eficiencia de la empresa dominante y el reconocimiento
de que esa mayor eficiencia puede ir en beneficio de los consumidores. La Comisión se
centra en los supuestos de abusos de exclusión: cuando, a resultas de éstos, los
competidores pueden quedar expulsados del mercado (los casos típicos son los precios
predadores y los descuentos por volumen de compras). La propuesta presentada
consiste, esencialmente, en lo siguiente: una identificación de los competidores a los
que la conducta de la empresa daña ya que, entre éstos, puede haber competidores
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7. E L C ON T R OL D E LA C ON C E N T R AC IÓN E MP R E S AR IAL
La Comisión llevó a cabo una reforma en profundidad de la norma 11), de manera que en
2004 se aprobó el Reglamento 139/2004 12), siendo ésta la norma comunitaria
actualmente vigente sobre el control de concentraciones. Esencialmente, las
innovaciones son las siguientes:
La mayor parte se han resuelto en la Fase I, bien declarándolas compatibles sin más
(4.453) bien con la adopción de algún compromiso por parte de las empresas implicadas
(218). Ello supone que durante esta Fase se aprobaron el 86,6% de las operaciones
notificadas.
A la Fase II pasaron durante los 23 años considerados un total de 213 asuntos (un
4,1%) de los que 52 fueron declarados compatibles, 100 compatibles con la adopción de
alguna medida (compromiso) para no perjudicar la competencia y únicamente en 22
casos la Comisión declaró la incompatibilidad de la operación con el mercado común 15).
■ Sean concedidas por el Estado o con fondos estatales, pudiendo ser dinerarias
o en especie (aporte de suelo industrial, de activos físicos o inmateriales...).
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Esta prohibición general contiene dos tipos de excepciones: un primer bloque (art.
107.2) que serían automáticamente consideradas compatibles con el mercado común
(las de carácter social, destinadas a consumidores individuales, siempre que no
discriminen entre los productos a consumir por razón de su origen; las destinadas a
reparar los daños causados por catástrofes naturales y las concedidas a regiones de la
antigua República Federal de Alemania, para compensar las consecuencias de la
división de este país).
En el segundo bloque (art. 107.3) se establecen las ayudas que pueden ser compatibles
con el mercado común: las destinadas al desarrollo económico regional; las ayudas para
fomentar la realización de un proyecto importante de interés común europeo o
destinadas a poner remedio a una grave perturbación en la economía de un Estado
miembro; aquellas cuya finalidad sea facilitar el desarrollo de determinadas actividades o
de determinadas regiones económicas; las destinadas a promover la cultura y la
conservación del patrimonio y otras que determine el Consejo a propuesta de la
Comisión.
El art. 108 define un régimen de vigilancia sobre las ayudas concedidas por los Estados
miembros, a cuyo fin deben notificarse previamente a la Comisión, que dispone de un
plazo de dos meses para pronunciarse al respecto. Si, transcurrido éste, no se plantea
ninguna objeción, la ayuda se considera compatible. Por último, el art. 109 faculta a la
Comisión a excluir determinados tipos de ayudas de la obligación de comunicación
previa.
Con base en este artículo, la Comisión había ido aprobando diversos Reglamentos de
exención por categorías de ayudas; pero en 2008 decidió darles un tratamiento común
mediante el Reglamento General de exención por categorías 16). El Reglamento
establece 26 tipos de ayudas que el Estado miembro puede conceder directamente sin
notificarlas previamente a la Comisión. Se establecen dos cautelas: que la ayuda haga
posibles actividades que en caso contrario no habrían existido y que no falsee
indebidamente la competencia.
Las ayudas se agrupan en dos bloques: las que se orientan hacia las PYMES (capital
riesgo, iniciativas de mujeres, a la inversión y al empleo) y para todas las empresas
(investigación y desarrollo, empresas jóvenes e innovadoras, para servicios de
asesoramiento en innovación, etc.)
La modernización del control de las ayudas estatales define una estrategia con un triple
objetivo:
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establecer los conceptos clave sobre la noción de ayuda, que viene definida en el
art. 107 del Tratado y dotarse de un nuevo Reglamento de procedimiento en
materia de ayudas estatales que permita a la Comisión establecer prioridades
sobre la investigación de las denuncias que le llegan concentrándose en las más
importantes por sus consecuencias sobre el mercado interior y la acumulación de
evidencias relevantes para el análisis de la ayuda.
9. LA E MP R E S A P Ú B LIC A
tengan el carácter de monopolio fiscal quedarán sometidas […] a las normas sobre
competencia...) la Comisión ha ido llevando a cabo una serie de actuaciones con la
finalidad de garantizar la competencia en estos servicios basadas, esencialmente, en
tres puntos: neutralidad respecto de la propiedad pública o privada de las empresas,
libertad de los Estados miembros para definir los servicios de interés general y
proporcionalidad entre las restricciones de la competencia y el cumplimiento de sus
finalidades.
Por otra parte, se planteaba la posibilidad de que estos servicios se prestaran por
empresas privadas en régimen de concesión estatal. La propia naturaleza del servicio
hace que no puedan ser prestados satisfactoriamente por el mercado «en condiciones
en las que el precio, las características de calidad objetivas, la continuidad y el acceso
al servicio resulten acordes con el interés público, definido por el Estado»; en
consecuencia, su prestación por entidades privadas requiere del pago de una
compensación destinada a que el servicio se preste en condiciones y la entidad obtenga
un beneficio razonable.
En 2011 la Comisión adoptó una decisión 18) que aclara conceptos básicos para facilitar
la aplicación de las normas tanto por las administraciones nacionales como regionales y
locales. Todos los servicios sociales quedan exentos de la obligación de notificación a
la Comisión, independientemente del importe de la compensación recibida. Otros
servicios están exentos, a condición de que el importe de la compensación sea inferior
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a 15 millones de euros al año. Por último, en 2012 la Comisión adoptó una regulación de
minimis por la que las compensaciones inferiores a 500.000 euros por entidad en un
plazo de tres años quedaban exentas de la condición de ayuda de Estado.
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El acuerdo con EE.UU. es, junto al más antiguo, el más importante, y trata,
especialmente, sobre el control de concentraciones. Firmado en 1991, fue el primer
acuerdo bilateral que incorporó el concepto antes mencionado de cortesía positiva
mediante el cual, por ejemplo, la Comisión puede solicitar al Gobierno de los EE.UU. que
inicie acciones contra una acción anticompetitiva en el territorio norteamericano con
efectos en el mercado común.
refleja los principios del ordenamiento comunitario en este ámbito, unas autoridades
capaces de hacerla cumplir y un historial de cumplimientos que resulte creíble.
C ON C E P T OS C LAV E
Ayudas de Estado
Concentración de empresas
C U E S T ION AR IO D E P R Á C T IC AS
• ¿Cuál es la perspectiva que la Unión Europea mantiene hacia las empresas que
disponen de posición de dominio en el mercado?
• ¿En qué condiciones pueden concederse ayudas de Estado que puedan llegar a
falsear la competencia entre empresas?
Se numeran los artículos por el orden en el que aparecen en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(versión consolidada de 2010).
La modificación a que se hace referencia y que se encuentra en el artículo 107.2.c establece, en síntesis, que a
los cinco años desde su entrada en vigor, el Consejo podrá, a propuesta de la Comisión, derogar las ayudas de
Estado que se conceden a determinadas regiones de la antigua República Federal de Alemania para compensar
los costes de la reunificación.
Para no abrumar al lector con una dilatada serie de referencias bibliográficas sobre los textos oficiales del Paquete
de modernización, los interesados pueden encontrar los textos oficiales en la dirección
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/legislation/legislation.html
Acciones de daños y perjuicios por incumplimiento de las normas comunitarias en defensa de la competencia.
COM (2008) 165 final.
En 2009 la Comisión publicó la comunicación Orientaciones sobre las prioridades en la aplicación del art. 102 del
Tratado a las conductas de exclusión (OJ C 45, 24.2.2009) con la intención de centrase en aquellas conductas de
las empresa que tengan efectos perjudiciales sobre los consumidores. No parece que el proceso de reforma de la
aplicación del artículo 102 iniciado en 2005 vaya a ir más allá por el momento.
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Decisión de 9 de diciembre de 1971. DO L de 8 de enero de 1972
El Reglamento del Consejo 1310/97, que modificaba parcialmente al Reglamento 4064/89, atribuía también
dimensión comunitaria a las operaciones de concentración en que la facturación conjunta de las empresas
superase los 2.500 millones de euros, el volumen de negocios conjunto en, al menos, tres Estados miembros
supere en cada uno de ellos 100 millones de euros, la cifra de negocios individual de, al menos, dos de las
empresas anteriores supere los 25 millones de euros y el volumen de negocios en el mercado comunitario de, al
menos, dos de las empresas supere los 100 millones de euros. Además, se establecen sistemas de cálculo
especiales para las empresas de los sectores financiero y de seguros. Estos umbrales, al igual que los del
Reglamento 4064/89 han quedado inalterados tras la reforma.
10
Caso IV/M.1524. DO L 093 de 13 de abril de 2000. A este se añadieron en 2001 los casos Tetra Laval-Sidel y
Schneider-Legrand en los que las decisiones de la Comisión prohibiendo la operación fueron anuladas por el
Tribunal de Primera Instancia.
11
Sin embargo, y por atractivo que pueda resultar, la reforma del Reglamento de concentraciones no puede
atribuirse únicamente a los repetidos pronunciamientos del Tribunal de Primera Instancia. En 2001 la Comisión
lanzó el Libro verde sobre la revisión del Reglamento (CEE) nº 4064/89 del Consejo, de 11 de diciembre de 2001
[COM(2001) 745 final] en el que ya planteaba cuestiones como la conveniencia de seguir empleando el criterio de
posición dominante, diferente del criterio de disminución sustancial de la competencia, empleado por EE.UU.
Canadá y Australia; la revisión de la dimensión comunitaria y la necesidad de flexibilizar el procedimiento.
12
13
En realidad no se produce tanto un cambio radical de criterio como un compromiso entre ambos. El art. 2.2 del
Reglamento establece: «Las concentraciones que sean susceptibles de obstaculizar de forma significativa la
competencia efectiva en el mercado común o en una parte sustancial del mismo, en particular como consecuencia
de la creación o refuerzo de una posición dominante, se declararán incompatibles con el mercado común».
14
Directrices sobre la evaluación de las concentraciones horizontales con arreglo al Reglamento del Consejo sobre el
control de las concentraciones entre empresas. DOCE serie C nº 31 y Directrices sobre la evaluación de las
concentraciones horizontales con arreglo al Reglamento del Consejo sobre el control de las concentraciones entre
empresas. DOCE serie C nº 265.
15
Con la modificación del criterio algunos autores llamaron la atención sobre la posibilidad de que aumentaran los
casos prohibidos, ya que con el nuevo Reglamento la Comisión no tendría que probar la dominancia. No obstante,
parece que la situación es la contraria: mientras que entre 1990 y 2004 la media anual de las prohibiciones se
situó en 1,33 casos por año, desde entonces, la media ha descendido hasta los 0,38. No obstante, es todavía
pronto para obtener alguna conclusión de esta comparación numérica.
16
Reglamento CE nº 800/2008 por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el
mercado común en aplicación de los artículos 107 y 109 del Tratado (DOCE L 241).
17
Asunto C-280/00 Altmark -Trans. Los criterios requieren que la selección de la entidad que se haga cargo de la
obligación de prestación del servicio se haga públicamente y de manera transparente, los parámetros sobre los
que se determina el valor de la compensación se definan por anticipado (y no sobre una base cambiante) y que la
compensación sea la justa para que la entidad obtenga un beneficio razonable.
18
Decisión de la Comisión relativa a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas
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a empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general C (2011) 9380.
19
En 2002 la Unión Europea y EE.UU publicaron las Buenas prácticas de cooperación en la investigación de
concentraciones que establecen un marco estructurado para la cooperación en el análisis de casos de
concentración empresarial
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