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Introducción

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que

administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su
misión.

Es además la encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo
humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las
expectativas de la colectividad.

Las organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local se les
denomina administración pública siendo una expresión amplia, que se suele referir a formas de
democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones
políticas.

Es entonces que durante esta reseña hablaremos acerca de la administración pública y su

personalidad.

Derecho Administrativo. Juana Luna Tomas

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La organización social inversa en un organigrama.

Se considera al derecho administrativo como una rama del derecho público encargada de
regular la estructura, el funcionamiento y la organización de la administración pública, esta
rama del derecho es relativamente joven, apneas cuenta con un par de siglos en su haber, si lo
comparamos con el derecho civil que tiene de existencia miles de años, o con el muy antiguo
derecho penal.

El derecho administrativo emerge cuando se configura un orden regulador de la estructura y

funcionamiento de la administración pública y de las relaciones existentes entre los
administrados, dando un orden jurídico que norma las relaciones entre los particulares. Antes
de que el derecho administrativo surgirá, los conflictos entre los particulares, así como la
regulación de la administración pública era regida por el derecho ordinario, de las cuales
habían diversas excepción que este no contemplaba, derivado de estas excepción y que fueron
incrementando se llegó a la conclusión de que era necesario un sistema normativo especifico,
tal y como apunta George Vedel: "Sólo existe derecho administrativo en el sentido preciso del
término cuando ese sistema de normas s sustancialmente diferente del que se aplica a las
relaciones de los particulares".

Nuestro país se encuentra organizado de cierta manera para garantizar el bienestar de los
individuos que conforman la sociedad. Pará que un estado se encuentre a flote necesita tener
una buena administración es entonces que para hablar de la administración pública estatal
resulta necesario empezar por conocer su concepto, así como también el de Estado.

El estado representa la parte política y jurídica que se encarga de regir las decisiones de la
humanidad, sus cambios, el desarrollo social, político, cultural, educativo y económico de la
comunidad.

El estado puede verse como una organización de la Nación que lleva a cabo un ordenamiento
que debe culminar en un Gobierno propio e independiente, esto por parte del estado.

Ahora bien, el concepto de administración pública tiene diversas acepciones entre ellas
encontramos la siguiente siendo una de las más importantes.

Según (Bonnin, Charles Jean, 1808). “La administración pública es la autoridad común que (…)
ejecuta las leyes de interés general que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; así como sobre las
personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden público”.

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Después de examinar dicha definición se entiende que la administración pública es aquella que
ejecuta las leyes necesarias para satisfacer necesidades de orden social. Pareciera algo simple
a primera vista sin embargo no lo es, el solo hecho de hablar de administración es abarcar
diversos ámbitos es por lo cual que se asemeja a una máquina que necesita de que todo se
encuentre en su lugar por más insignificante que parezca.

Un estado se encuentra constituido por tres elementos esenciales la población, territorio y

gobierno, siendo este último la estructura de los otros dos ya que es la forma en que se
administran los recursos de acuerdo a las necesidades de cada comunidad, esto pertenece al
ámbito público ya que es de importancia de una sociedad y no sólo de unos cuantos.

Así mismo es la parte que se encarga de coordinar, guiar, y vigilar la administración del estado,
tomando como prioridades ciertos servicios como seguridad pública, protección civil, etc.

Por lo anterior, la administración pública es más que una función que se interesa como primer
punto a los problemas de la sociedad pero no sólo eso sino también estudia, planifica y aplica
estrategias para resolverlos, ya que la administración pública desde que comienza y hasta que
termina tiene una estrecha relación con los problemas sociales económicos, de salud, obras
públicas y todos aquellos servicios que un estado podría estar necesitando. Así, la
responsabilidad del Estado es asumir justamente el bienestar de su población.

Cómo todo organismo público se tienen grandes necesidades siendo la economía en todos los
ámbitos una de las prioridades, que esto no significa que el estado tenga que llevar al pueblo
de un solo golpe hasta el punto más alto, sino que debe proponerse lograr un crecimiento real
sin alteraciones, una buena distribución de la riqueza y la equidad social, es decir, la repartición
de bienes con creaciones de instituciones o programas que beneficien por partes iguales a la
comunidad garantizando que están no tengan repercusiones negativas en un futuro o que
pongan en peligro la salud económica del Estado.

En la actualidad vivimos en un país que se basa en la República por lo cual en México hoy en
día la administración pública juega un rol muy importante dentro de la federación, la
coordinación del estado y los municipios, estos son muy importantes en el desarrollo de los
diversos servicios productivos a lo largo del territorio.

La administración pública es esencialmente una rama que consiste en una capacidad del
estado para crear utilidad al público, esa capacidad ofrece un doble significado a la
administración.

Por un lado, la administración pública del estado es la actividad orientada a expandir el poder.
Y por otro lado es la actividad que desarrolla la vida por medio de la seguridad, es decir

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protege la convivencia y la civilización de acuerdo al artículo 40 de la Constitución Política de
los

Estados Unidos Mexicanos, se caracteriza por poseer una forma de gobierno republicana,
representativa, democrática y federal.

Es pues evidente que la administración no toma su principio en convenios humanos, sino que
es un fenómeno procedente de la existencia misma de la sociedad, sin que los convenios o
leyes sirvan más que para organizarla, es decir, para determinar su modo de existir, pues su
existencia procede de los mismos principios que de la sociedad.

La administración pública corrige y mejora a base de principios y de la manera más adecuada.

Siendo está ciencia la que estudia el espacio y contexto público así como las relaciones que
suceden en este espacio.

La administración pública es algo que se bien dando desde que surge la Acta Constitutiva de la
Federación Mexicana y se va modificando con el paso del tiempo y queda plasmando en las
diferentes constituciones de nuestro país, de acuerdo al artículo 40 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, nuestro país se caracteriza por poseer una forma de
gobierno republicana, representativa, democrática y federal.

La administración es un proceso necesario para alcanzar los objetivos, a través del esfuerzo
humano coordinado y eficaz, con la aplicación de adecuadas técnicas y aptitudes humanas. La
administración pública aprovecha los principios y procedimientos de la administración para
lograr sus fines de interés general, por medio de una acción desinteresada de todo tipo de
propósito de lucro, mientras los individuos viven en un plano de igualdad jurídica.

La Administración Pública por medio de sus órganos, funcionarios y empleados realiza

operaciones con los que busca alcanzar sus metas. A tal efecto, Andrés Serra Roja menciona
que tales medios son:

a) Planificación: que comprende la previsión para poder realizar sus actos;

b) Capacidad: medios económicos disponibles o previsibles;

c) Organización: cómo va hacerse;

d) Dirección: ordenar que se haga, bajo principios económicos, técnicos y

jurídicos;

e) Ejecución: es la realización concreta con los fines señalados en sus leyes;

f) Control: o examen para corregir deficiencias, errores e insuficiencias para

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demandar responsabilidad a los infractores.

El organismo más importante del Poder Ejecutivo es la Administración Pública regida por el
Derecho administrativo. Por lo que cabe decir, sólo hay Derecho Administrativo cuando está
presente la Administración Pública o los particulares que actúan por la misma conforme a la
ley.

Estoy de acuerdo que para tener una mejor organización necesitamos que la sociedad sea
administrada para garantizar su bienestar en base ha esto se puede señalar el artículo 116
constitucional, el poder público del Estado se dividirá para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, señalando que no podrán reunirse dos o más poderes en una sola persona o
corporación, ni el legislativo en una sola persona.

John Locke, citado por Faya Viesca, en su ensayo sobre el Gobierno Civil, afirma:

“Para la fragilidad humana la tentación de abusar del poder sería muy grande, si las mismas
personas que tienen el poder de hacer las leyes tuvieran también el poder de ejecutarlas,
porque podrían dispensarse entonces de obedecer las leyes que formulan y cambiar la ley a
intereses privados, haciéndolo y ejecutándolo a la vez, y en consecuencia, llegar a tener un
interés distinto del resto de la comunidad, contrario al fin de la sociedad y del Estado”.

Con base en lo anterior debido a que los que crean, planean y aplican la administración pública
son humanos hay un margen de error sin embargo se debe procurar que sea el menor posible
y no repercuta en nuestra sociedad. Actualmente nos encontramos con una administración
mejor a la que años atrás se había venido dando pero esto no quiere decir que sea la mejor,
sería de mayor efectividad crear un órgano que dedique sus actividades a la observación y
mejoramiento de los poderes del Estado, se disminuya el número de diputados y senadores,
así como también el número de partidos políticos y que dichos recursos se utilicen para
satisfacer las necesidades de la sociedad, es un hecho que nuestro país gasta demasiado
dinero en la sucesiones que tienen que ver con política. Sería de mayor utilidad invertir en
educación de calidad y no de cantidad, equipadas y con personal comprometido, solo así se
podrá mejor a nuestro país preparando a cada mexicano para su futuro y su estabilidad
económica y por ende un mejoramiento en la administración porque con personal preparado y
bien enfocado en lo que debe hacer se evitará la prepotencia, el error, la mediocridad y las
malas aplicaciones y prácticas de la administración.

La administración pública
En cuanto al ámbito constitucional correspondiente a la administración pública mexicana,
los principales artículos que la respaldan son los artículos 90, 91, 92 y 93, en el primero se establece
que el carácter de la Administración Pública Federal debe ser centralizado y
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paraestatal, en el 91 se establecen los requisitos necesarios para ser secretario de
despacho, el 92 hace referencia a que todos los acuerdos, decretos, reglamentos y ordenes expedidos
por el presidente, deben estar firmados por la rama
correspondiente y finalmente el artículo 93 establece la vinculación entre el poder ejecutivo y el
legislativo.
Entre otras cosas existen leyes que abalan la función y organización de la administración
en México, un ejemplo de estas es la Ley Orgánica de la Administración Pública, cuya
importancia radica en sustentar jurídicamente las actividades y asuntos relacionados con la
Administración Pública. Por su parte el título primero denominado de la Administración
Pública Federal contiene artículos relaciones con la organización, atribuciones y
organismos en los cuales se puede apoyar la administración para desempeñar sus
actividades. Un ejemplo de lo anterior lo podemos encontrar en el artículo 1° el cual establece que la
administración debe ser federal, centralizada y paraestatal y en el artículo 2° que hace
referencia a que toda atribución encomendada por el Poder Ejecutivo debe estar llevada a
cabo por: Las Secretarias de Estado, La Consejería Jurídica y Órganos Reguladores. La
Ley Orgánica en términos generales instaura por una parte la importancia
de las secretarias de Estado que entre otras cosas se encargan de organizar a los diferentes despachos
correspondientes a los órganos administrativos y por otra el nombre y número de las secretarias que
integran a la Administración Pública Federal.
Finalmente, en esta ley también se pueden encontrar las facultades correspondientes al
Presidente de la Republica en relación a la administración, un ejemplo de esto se puede
ubicar en el artículo 7° el cual menciona que “el presidente de la Republica podrá convocar,
directamente o a través del Secretario de Gobernación a reuniones de gabinete con los Secretarios de
Estado y funcionarios de la Administración Pública Federal” (Ley Orgánica de la administración Pública
Federal, 1976: 2).
El acto administrativo es junto con las formas de organización administrativa, una de las partes
conceptuales más importantes del derecho administrativo, de ahí que sea fundamental su
delimitación.

No todos los actos o actividades que realiza la administración son actos administrativos
destinados a producir efectos de derecho, ya que la administración realiza muchas otras
actividades que no precisamente son actos administrativos.

En consecuencia, todo acto administrativo es generalmente un acto de la administración, pero

no todo acto o actuación de la administración es necesariamente un acto administrativo.

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la función

administrativa, caracterizada por un régimen jurídico que excede la órbita de derecho privado y
que genera efectos jurídicos individuales directos en relación con terceros. El acto

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administrativo es uno de los medios jurídicos por medio de la cual se expresa la voluntad
estatal.

Servidores públicos

La administración adquiere existencia por los individuos que la componen y sus instituciones no
pueden ser concebidas sin las personas que les deben dar vida: los servidores públicos. La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece requisitos, derechos,
obligaciones y responsabilidades para ellos y considera como tales en el ámbito de la
administración a los funcionarios, empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un
empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal, así
como a los servidores públicos de los organismos a los que la Constitución otorgue autonomía
(art. 108).

Los reglamentos

Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales, que da el

presidente de la República en uso de la facultad que le concede el artículo 89 constitucional.
Son materialmente legislativas, aunque formalmente administrativos, y por lo mismo,
constituyen una fuente indirecta del Derecho Administrativo, porque sirven para facilitar la
aplicación de la Ley. Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la
naturaleza del acto jurídico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como diferencia
característica que carecen de vida propia y están condicionados a la vigencia de la Ley
reglamentada; de tal suerte; que cuando se deroga o abroga una ley, cesa automáticamente la
vigencia de los reglamentos que a ella se refieren.

Antes de conceptualizar al reglamento es conveniente señalar las diferencias que existen entre
éste y la Ley entre ellas se encuentran:

 La ley es superior jerárquicamente al reglamento, por lo tanto, hay una distinción de

grado.
 Por su trascendencia algunas materias solo serán reguladas por la Ley y no por
reglamento.
 La Ley orgánicamente emana del Poder Legislativo, en tanto que el reglamento lo hace
del Ejecutivo.
 El procedimiento de creación es distinto, según los órganos que emitan estas
disposiciones.
 Todo reglamento está vinculado a una Ley; no hay reglamento sin Ley.

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 Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una Ley, en tanto que ésta si puede dejar
sin vigencia parcial o total a un reglamento.

La función del reglamento no es únicamente la de complementar la Ley, sino que también crea
situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar los
problemas que se presentan. Es conveniente resaltar que los reglamentos son de aplicación
general y no únicamente para el área administrativa.

Conclusión

El inicio del México independiente, y su posterior instauración de un gobierno, da el inicio a la

administración pública, de la cual se emana el derecho administrativo, el cual después analizar
a diversos autores podemos concluir que este se define como la rama del derecho que regula
el actuar del estado y de los particulares.

El primer paso dentro del derecho administrativo mexicano se da con el establecimiento del
Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y del Despacho
Universal, promulgada por Agustín de Iturbide.

Dentro del siglo XIX se fueron dando avances en el derecho administrativo, con la
promulgación de diversas constituciones, destacándose la promulgación de la Ley para el
Arreglo de lo Contencioso Administrativo de 1853.

El derecho administrativo actual tiene una sobre regulación de los organismos, existen
demasiadas normas, las cuales en muchas ocasiones son contradictorias entre sí, por lo que
es necesario realizar una tala regulatoria a efecto de derogar las leyes que impidan o
entorpezcan la relación entre el estado y los particulares, el cual es la esencia del derecho
administrativo.

Asimismo, es necesario que el derecho administrativo controle y sancione el ejercicio indebido

del estado, a efecto de generar transparencia y confían ante el pueblo, considero que esa
debería de ser una directriz del derecho administrativo, proporcionar la confianza entre el
estado y los particulares.

La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,

satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Parecería qué vivimos en un mundo perfecto pero no es todo lo contrario realmente estamos
en un país donde la sociedad es conformista, tenemos profesionales poco comprometidos con
su trabajo y lo único que los incentiva es el lucro sin embargo no se detienen un momento y

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piensan en cómo prepararse mejor para ayudará mejorar al país dejar de corromper y ayudar
para que la administración sea eficaz, tal ves esto suena imposible pero si es posible.

Referencias

FAYA VIESCA, Jacinto. Administración Pública Federal. Ed. Porrúa, México, 1983, p. 69.

SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed. Porrúa, México, 28° Ed,
2000, p. 82.

Bonnin, Jean Charles Baptiste (1812), Principes d’administration publique, 3 t., Renaudiere,
Imprimeur-Libraire, Paris. [1808, edición original]— (1834), Compendio de los principios
de administración, Imprenta de José Palacios, Madrid.

DENHARDT, Robert (1999): La teoría de la Administración Pública: El Estado Actual de la

Disciplina en Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina, coordinadores:
Lymm Naomi B. y Wildavsky, Aaron; Colegio Nacional de Ciencias Políticas y
Administración Pública, Fondo de Cultura Económica, México.

Legislación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de la Administración Pública Federal

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