PROFESORADO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA EN CIENCIA POLÍTICA

CÁTEDRA: GOBIERNO E INSTITUCIONES

CURSO: 3ero “U” ………………………………………………….Bloque N° VI

INTRODUCCIÓN

Iniciamos el último Bloque analizando el material del autor Guido Moscoso, quien expone un
trabajo investigativo acerca de cuestiones relacionadas con el Congreso Argentino;
manifestando la importancia de la política legislativa para los procesos democráticos. Como lo
expresa el título de su investigación, este se estructura alrededor de tres elementos pilares del
Poder Legislativo: Representar, Legislar y controlar. El trabajo centra su atención en el
funcionamiento de los legisladores dentro del congreso y, en menor medida, su relación con el
poder ejecutivo. El segundo material guarda relación con lo anticipado por el docente en la
última diapositiva; se refiere a la parte orgánica y desarrolla el funcionamiento del congreso de
acuerdo con las normativas establecidas en la constitución nacional y en dicho reglamento.

Metodología de trabajo

Deberán formar grupos de trabajo y, previa lectura de material, responder las consignas que se
ubican a posteriori. Tener en cuenta que en sendos materiales podrán encontrar información
valiosa para su exposición final. El lunes 26 de octubre se dará una clase virtual del tema con
participación dentro de ella, de cada uno de ustedes. ¡A estar preparados!

Actividad N°1

Bibliografía:

 Moscoso G. (2015) Representar, legislar y controlar. El Poder Legislativo argentino a 30 años

del regreso de la democracia. Revista SAAP. Buenos Aires.

De acuerdo con el material de lectura de Guido Moscoso, responda:

1. ¿Cuáles son las dos perspectivas en cuanto a la función de representar? Explique.

A la función propia de representar que corresponde al Congreso se le puede analizar
desde dos perspectivas como son la oferta y la demanda de representación, que
responden a intereses y resultados.
La demanda de representación se enfoca en la confianza de los ciudadanos en las
instituciones políticas, a mayor confianza mayor será su valoración. El Congreso
argentino presenta una confianza promedio del 25% con variadas oscilaciones, pero en
general es la institución que goza de mayor credibilidad en América Latina,
acercándose al 40% incluso por encima del estadounidense.
La oferta de representación hace referencia a como conciben los legisladores su
actividad legislativa, abocados en conseguir recursos para sus distritos electorales, lo
que lleva a que la mayoría de las iniciativas de ley que tienen origen en el Congreso
tengan en vistas cuestiones regionales, mientras que las iniciativas del ejecutivo tienen
alcance nacional.

Héctor R. Figueredo
Prof. En Ciencia Política
Lic. En Hum. Y Cs. Sociales
 2. Acerca de Legislar. ¿Por qué se dice que el Congreso Argentino osciló entre dos roles?
Fundamente su respuesta haciendo uso del material.

Se dice que el Congreso argentino oscilo entre dos roles, que son el sello de goma o
escribanía, llamado así al rol en el cual se sancionan las leyes sin ningún tipo de control de
la calidad sobre la misma, que sucedió durante los primeros años de la presidencia de
Alfonsín, el otro rol es el obstruccionista que bloquea las iniciativas del ejecutivo. Moscoso
afirma sin embargo que el Congreso, tiene más bien un rol constructivo y proactivo,
porque en gobiernos que gozan de mayoría legislativa sucede que el congreso logro
sancionar más cantidad de leyes de iniciativa propia y no es un cuerpo obstruccionista
puesto que los presidentes que no tienen mayoría logran que sus iniciativas cuenten con el
aval al ser sancionadas como ley.

3. ¿Cuáles son las modalidades de Legislaturas que existen según afirmaciones de Cox &
Morgenstern?

Según Morgenstern se comenzó a catalogar a las legislaturas latinoamericanas, y a la

argentina, como reactivas, en donde el rol de los congresos tiene que ver con la capacidad
condicionar, o directamente rechazar, la agenda de gobierno del Ejecutivo

4. Desarrolle la función de Control del Poder Legislativo. En cuanto al poder horizontal y

los diferentes factores del que depende este.

La función de control es aquella que lleva adelante el Congreso y consiste en fiscalizar al

Ejecutivo, a fin que este rinda cuenta de sus actos y se evite abusos de poder. Los
mecanismos con que cuenta el legislativo para llevar adelante el control son: pedidos de
informas, pedidos de interpelación y los informes del Jefe de Gabinete de ministros,
además de otras herramientas como la investigación y el monitoreo, la designación y el
desplazamiento de funcionarios.

Actividad N°2

Bibliografía:

 Modelo de poder Legislativo Argentino (1996). Reglamento Cámara de Senadores- Cámara

de Diputados. Asociación civil MINU.

De acuerdo con la lectura del reglamento, responda:

1. ¿Cuál es la clasificación que se establece en cuanto a mayorías parlamentarias? Y ¿En

qué circunstancias se utilizan cada una de ellas?

Ninguna de las cámaras entrara en sesión sin una mayoría absoluta de sus miembros
(artículo 64 CN). Este es el quorum necesario para sesionar. En cambio, el quorum para
tomar decisiones validas, es decir para aprobar las leyes, es la mayoría absoluta de los
votos presentes, esto es, la mitad del quórum para sesionar. Aunque parezca mentira la
última regla no se halla explicita en ningún artículo de la constitución, ella puede inferirse,

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sin embargo, de la única vez que se dispone la exigencia de la mitad más uno de los
presentes en el artículo 66.

La constitución regula una vasta variable de mayorías con el objeto de regular el trámite
legislativo: a) mitad más uno de los presentes. (artículo 66).

b) mayoría absoluta de los presentes.

c) mayoría absoluta de los miembros (artículos 64 y 65) o mayoría absoluta de la totalidad

de sus miembros, lo cual es equivalente (artículos 36, 40, 75 incisos 2, 3, 24 y 99 inciso 3).

d) dos tercios de los presentes (artículos 66, 70, 83).

e) dos tercios de los presentes (artículo 81).

f) dos tercios de sus miembros (artículo 30) equivale a la totalidad.

g) dos tercios de la totalidad (artículo 75 inciso 22).

2. ¿Cuáles son los requisitos en cuanto a un proyecto de ley? ¿Qué es un plenario y un

dictamen?
Los proyectos ingresan por mesa de entrada y de allí son girados a comisión para su
estudio y despacho, producido este, el proyecto se pone a disposición de los
legisladores por 7 días para que le hagan observaciones, si no las tuviera, el proyecto
se trata sin debate abierto en el plenario y sólo con los informes que vienen de
comisión, en el plenario los proyectos se discuten en general y en particular,
existiendo en diputados y límites en el uso de la palabra, en el senado no hay tal
restricción. Concluido el debate, el proyecto se vota. Las votaciones pueden ser
nominales para el caso de las designaciones o cuando lo pidiera una quinta parte de
los presentes, o mecánicas o por signos, para los demás casos. se vota por la
afirmativa o por la negativa el despacho de la mayoría, sólo cuando gané la negativa se
botan los despachos minoría. Si hay empate decir el presidente.
Los proyectos de ley caducan al segundo año parlamentario de haber sido
presentados. pero si el proyecto fue sancionado por una cámara, el plazo se prolonga
un año más.
No tienen plazo de caducidad los proyectos de código, la aprobación de tratados, los
proyectos del ejecutivo sobre provisión de fondos para pagar créditos contra la nación.
vencen a fin de cada año parlamentario los proyectos de resolución y declaración.
hay comisiones permanentes, distribuida según materias, y especiales creadas para
determinados asuntos. En diputados existe la comisión de labor parlamentaria,
encargada del orden del día y de agilizar el trámite de los asuntos. Los bloques
legislativos son los agrupamientos de tres o más legisladores, organizado según el
partido político al cual pertenezcan. pero uno o dos legisladores forman también
bloques y el partido al cual pertenecen existían antes de su elección.

3. ¿Qué se entiende por cámara revisora y cámara de origen?

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 Cámara de Origen es aquella en la cual se inició el tratamiento de una ley, puede ser la
cámara de diputados o la de senadores, (siempre que la constitución no establezca algo
distinto ejemplo articulo 52 corresponde a diputados el reclutamiento de tropas) y la
cámara de revisora es aquella a la cual se remite el proyecto aprobado por la cámara de
origen para su sanción o modificación.

4. ¿Cuáles son las posturas que se puede adoptar dependiendo de la sanción (media
sanción) o no de un proyecto de ley?

Las posturas son varias: la cámara revisora puede aprobar sin modificaciones el proyecto
de la cámara de origen y pasar al poder ejecutivo para su promulgación.

También puede introducir modificaciones y vuelve a la cámara de origen, la cual puede

aceptar las modificaciones y aprobarlas, o puede insistir en el proyecto original y pasa al
ejecutivo para su aprobación.

Los proyectos de ley caducan al segundo año parlamentario de haber sido presentados.
pero si el proyecto fue sancionado por una cámara, el plazo se prolonga un año más.

5. Atribuciones y competencias de ambas cámaras (solo las más importantes).

En asamblea legislativa toman juramento al Presidente y Vicepresidente de la Nación.

También en asamblea asisten a la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso.

ATRIBUCIONES PROPIAS DE DIPUTADOS • Actuar como cámara de origen en los proyectos

de ley presentados por los ciudadanos, en ejercicio del derecho de "iniciativa popular". •
Ejercer la iniciativa de las leyes sobre contribuciones impositivas y reclutamiento de tropas
y de las leyes de convocatoria a consulta popular vinculante (referéndum), para que el
pueblo se pronuncie sobre un proyecto de ley. • Acusar ante el Senado al Presidente y
Vicepresidente de la Nación, al Jefe de Gabinete de ministros, a los ministros y a los
miembros de la Corte Suprema de Justicia, por mal desempeño o por crímenes comunes.

ATRIBUCIONES PROPIAS DEL SENADO • Autorizar al presidente de la Nación a declarar en

estado de sitio uno o varios puntos de la República en caso de ataque exterior. • Juzgar en
juicio público a los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados. • Prestar acuerdo al
Ejecutivo, en sesión pública y por al menos dos tercios de los miembros presentes, para la
designación de los ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y magistrados de
los demás tribunales federales inferiores y para mantener en el cargo a cualquiera de esos
magistrados una vez que cumplan la edad de setenta y cinco años. Prestar acuerdo
también para la designación de ministros plenipotenciarios, encargados de negocios,
oficiales de las Fuerzas Armadas y otros funcionarios. • Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo,
en sesión pública, para el nombramiento y remoción de embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios y para la concesión de empleos o grados de
oficiales superiores de las Fuerzas Armadas. • Actuar como cámara de origen en proyectos
de ley pactadas entre la Nación y las provincias que instituyan regímenes de
coparticipación de impuestos. También será cámara de origen para las iniciativas que

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 contengan políticas demográficas y de aquellas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de las provincias y regiones (concretamente, los regímenes de
promoción industrial que favorecen a determinadas provincias)

6. Complete:
 Integrantes de la Cámara de diputados Nacional. 257
 Forma de selección de los diputados Nacionales “El pueblo elige a sus diputados en
forma directa, por medio de un sistema proporcional y de lista completa” La elección
de los diputados se lleva a cabo en forma directa, aplicándose un sistema electoral
denominado “D´Hont” (en referencia a su creador, el matemático belga Víctor D´Hont)
de representación proporcional que exige una base del tres por ciento (3%) del padrón
electoral.
 Renovación (cada cuantos años) la cámara de diputados se renueva por mitades cada
dos años.
 Integrantes de la Cámara de Senadores Nacionales. 72
Forma de selección de los Senadores Nacionales. Se eligen en forma directa,
correspondiendo dos senadores a la mayoría y uno a quien le sigue en cantidad de
votos.
Renovación (cada cuantos años). La cámara se renueva por tercios cada dos años.
¿Qué significa Quorum? ¿En qué circunstancias se produce? Quorum es la cantidad de
legisladores necesarios para sesionar, se requiere la mitad más uno del total de los
miembros de cada cámara.
7. ¿Qué son las comisiones parlamentarias? Son grupos pequeños de legisladores, de
distintos bloques, que forman un equipo en donde estudian proyectos relacionados
con una misma temática. Gran parte de la actividad parlamentaria transcurre en el
ámbito de las comisiones. Estos grupos más acotados aseguran mayor efectividad para
la realización de ciertas tareas como el estudio en profundidad, recopilación de
antecedentes, invitación a personalidades y especialistas para ilustrar sobre alguna
cuestión, etc. ¿Cómo están integradas? La Cámara en su totalidad no puede estudiar
un tema tan complejo y específico como el Mercosur. Para ello existe una comisión de
asesoramiento sobre el Mercosur. Y los diputados que la integren deben estar
preparados para entender y resolver asuntos que tuvieran que ver con esta materia;
ocuparse de conciliar todos los proyectos que se vinculen a integración regional; iniciar
y fortalecer contactos con legisladores de los países vecinos; convocar a especialistas
para enriquecer sus opiniones, etc.
8. ¿Qué día sesiona el congreso? ¿Por qué cree que esto es así?
La cámara de diputados sesiona los días martes y la de senadores los días jueves, ello
se debe a que nuestro país al ser federal y extenso, da tiempo a que los legisladores
que pueden encentrarse en sus provincias para viajar a la Capital Federal y poder
sesionar.

Fecha límite de presentación: jueves 29 de octubre de 2020

Un sólo trabajo (grupos de a dos) trabajos repetido se anularán

Márgenes justificados
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Coherencia y cohesión

Uso del lenguaje académico

Desarrollo del tema de acuerdo con el nivel madurativo

Título del documento: Tp_legislativo_apellido1_apellido2

¡¡¡Recuerden … ustedes no están aquí para ser mediocres, están aquí para ser
los mejores!!!

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