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REPÚBLICA ARGENTINA

DIARIO DE SESIONES
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

23ª REUNIÓN – 1ª SESIÓN EXTRAORDINARIA


(ESPECIAL) – DICIEMBRE 19 DE 2012

PERÍODO 130º

Presidencia de los señores diputados


Julián A. Domínguez y Norma A. Abdala
de Matarazzo

Secretarios:
licenciado Gervasio Bozzano,
contador público Ricardo H. Angelucci
e ingeniero Ricardo A. Patterson

Prosecretarios:
doña Marta A. Luchetta,
doctor Julio C. Vitale
y doctor Carlos Urlich

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2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
DIPUTADOS PRESENTES DE GENNARO, Víctor Norberto MAJDALANI, Silvia Cristina
ABDALA DE MATARAZZO, Norma A. DE MARCHI, Omar Bruno MALDONADO, Víctor Hugo
AGUAD, Oscar Raúl DE NARVÁEZ, Francisco MARTÍNEZ, Julio César
AGUILAR, Lino Walter DE PEDRO, Eduardo Enrique MARTÍNEZ, Oscar Ariel
ALBARRACÍN, Jorge Luis DE PRAT GAY, Alfonso MARTÍNEZ, Soledad
ALBRIEU, Oscar Edmundo Nicolás DEPETRI, Edgardo Fernando MAZZARELLA, Susana del Valle
ALFONSÍN, Ricardo DI TULLIO, Juliana MENDOZA, Mayra Soledad
ALONSO, Gumersindo Federico DÍAZ BANCALARI, José María MENDOZA, Sandra Marcela
ALONSO, Laura DÍAZ ROIG, Juan Carlos METAZA, Mario Alfredo
ALONSO, María Luz DOMÍNGUEZ, Julián Andrés MICHETTI, Marta Gabriela
ÁLVAREZ, Elsa María DONDA PÉREZ, Victoria Analía MILMAN, Gerardo Fabián
ÁLVAREZ, Jorge Mario DONKIN, Carlos Guillermo MIRKIN, Beatriz Graciela
AMADEO, Eduardo Pablo DUCLÓS, Omar Arnaldo MOLINA, Manuel Isauro
ARENA, Celia Isabel ELICECHE, Carlos Tomás MONGELÓ, José Ricardo
ARGUMEDO, Alcira Susana ELORRIAGA, Osvaldo Enrique MORENO, Carlos Julio
ARREGUI, Andrés Roberto ESPÍNDOLA, Gladys Susana MOUILLERÓN, Roberto Mario
ASSEFF, Alberto Emilio FADUL, Liliana MOYANO, Juan Facundo
ATANASOF, Alfredo Néstor FAUSTINELLI, Hipólito MÜLLER, Edgar Raúl
AVOSCAN, Herman Horacio FAVARIO, Carlos Alberto MÜLLER, Mabel Hilda
BALCEDO, María Esther FELETTI, Roberto José NAVARRO, Graciela
BARBIERI, Mario Leandro FÉLIX, Omar Chafí NEBREDA, Carmen Rosa
BARCHETTA, Omar Segundo FERNÁNDEZ SAGASTI, Anabel NEGRI, Mario Raúl
BARRANDEGUY, Raúl Enrique FERRÁ DE BARTOL, Margarita OBIGLIO, Julián Martín
BASTERRA, Luis Eugenio FERRARI, Gustavo Alfredo Horacio OCAÑA, María Graciela
BAZZE, Miguel Ángel FERREYRA, Araceli OLIVA, Cristian Rodolfo
BEDANO, Nora Esther FIAD, Mario Raymundo OLMEDO, Alfredo Horacio
BENEDETTI, Atilio Francisco Salvador FIORE VIÑUALES, María C. del Valle OPORTO, Mario Néstor
BERNAL, María Eugenia FORCONI, Juan Carlos ORSOLINI, Pablo Eduardo
BERTOL, Paula María FORTE, Ulises Umberto José ORTIZ, Mariela
BERTONE, Rosana Andrea FORTUNA, Francisco José PAIS, Juan Mario
BIANCHI, Ivana María GALLARDO, Miriam Graciela del Valle PANSA, Sergio Horacio
BIANCHI, María del Carmen GAMBARO, Natalia PARADA, Liliana Beatriz
BIDEGAIN, Gloria Mercedes GARCÍA LARRABURU, Silvina M. PASTORIZA, Mirta Ameliana
BIELLA CALVET, Bernardo José GARCÍA, Andrea Fabiana PERALTA, Fabián Francisco
BLANCO DE PERALTA, Blanca GARCÍA, María Teresa PÉREZ, Alberto José
BRAWER, Mara GARNERO, Estela Ramona PERIÉ, Julia Argentina
BRILLO, José Ricardo GARRAMUÑO, Jorge Alberto PEROTTI, Omar Ángel
BRIZUELA Y DORIA DE CARA, Olga I. GARRIDO, Manuel PERRONI, Ana María
BROMBERG, Isaac Benjamín GDANSKY, Carlos Enrique PIEMONTE, Héctor Horacio
BROWN, Carlos Ramón GERMANO, Daniel PIETRAGALLA CORTI, Horacio
BRUE, Daniel Agustín GIACCONE, Claudia Alejandra PILATTI VERGARA, María Inés
BULLRICH, Patricia GIACOMINO, Daniel Oscar PINEDO, Federico
BURYAILE, Ricardo GIANNETTASIO, Graciela María PLAINI, Francisco Omar
CALCAGNO Y MAILLMAN, Eric GIL LAVEDRA, Ricardo Rodolfo PORTELA, Agustín Alberto
CAMAÑO, Graciela GIUBERGIA, Miguel Ángel PRADINES, Roberto Arturo
CARDELLI, Jorge Justo GONZÁLEZ, Gladys Esther PUCHETA, Ramona
CARLOTTO, Remo Gerardo GONZÁLEZ, Juan Dante PUERTA, Federico Ramón
CARMONA, Guillermo Ramón GONZÁLEZ, Nancy Susana PUIGGRÓS, Adriana Victoria
CARRANZA, Carlos Alberto GRANADOS, Dulce RAIMUNDI, Carlos
CARRIÓ, Elisa María Avelina GROSSO, Leonardo RASINO, Élida Elena
CASAÑAS, Juan Francisco GUCCIONE, José Daniel RÉ, Hilma Leonor
CASTAÑÓN, Hugo GUTIÉRREZ, Mónica Edith RECALDE, Héctor Pedro
CATALÁN MAGNI, Julio César GUZMÁN, Olga Elizabeth REDCZUK, Oscar Felipe
CEJAS, Jorge Alberto HARISPE, Gastón REGAZZOLI, María Cristina
CHEMES, Jorge Omar HELLER, Carlos Salomón RIESTRA, Antonio Sabino
CHIENO, María Elena Petrona HERRERA, Griselda Noemí RÍOS, Liliana María
CIAMPINI, José Alberto HERRERA, José Alberto RÍOS, Roberto Fabián
CICILIANI, Alicia Mabel IANNI, Ana María RISKO, Silvia Lucrecia
CIGOGNA, Luis Francisco Jorge IBARRA, Eduardo Mauricio RIVARA, Raúl Alberto
CLERI, Marcos JUNIO, Juan Carlos Isaac RIVAROLA, Rubén Armando
COMELLI, Alicia Marcela JURI, Mariana RIVAS, Jorge
COMI, Carlos Marcelo KOSINER, Pablo Francisco Juan ROBLEDO, Roberto Ricardo
CONTI, Diana Beatriz KRONEBERGER, Daniel Ricardo RODRÍGUEZ, Marcela Virginia
CÓRDOBA, Stella Maris KUNKEL, Carlos Miguel ROGEL, Fabián Dulio
CORTINA, Roy LANDAU, Jorge Alberto ROSSI, Agustín Oscar
COSTA, Eduardo Raúl LARROQUE, Andrés RUCCI, Claudia Mónica
CREMER DE BUSTI, María Cristina LEVERBERG, Stella Maris RUIZ, Aída Delia
CUCCOVILLO, Ricardo Oscar LINARES, María Virginia SACCA, Luis Fernando
CURRILÉN, Oscar Rubén LLANOS, Ermindo Edgardo Marcelo SALIM, Juan Arturo
DATO, Alfredo Carlos LOTTO, Inés Beatriz SANTILLÁN, Walter Marcelo
DE FERRARI RUEDA, Patricia LOZANO, Claudio Raúl SANTÍN, Eduardo

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3
SCHMIDT LIERMANN, Cornelia VAQUIÉ, Enrique Andrés AUSENTES, CON LICENCIA
SCIUTTO, Rubén Darío VEAUTE, Mariana Alejandra PENDIENTE DE APROBACIÓN
SEGARRA, Adela Rosa VIDELA, Nora Esther DE LA HONORABLE CÁMARA:
SIMONCINI, Silvia Rosa VILARIÑO, José Antonio
SOLÁ, Felipe Carlos ASPIAZU, Lucio Bernardo
VILLA, José Antonio CASELLES, Graciela María
SOLANAS, Fernando Ezequiel VILLATA, Graciela Susana
SOLANAS, Julio Rodolfo FERNÁNDEZ, Rodolfo Alfredo
WAYAR, Walter Raúl LEDESMA, Julio Rubén
STOLBIZER, Margarita Rosa YAGÜE, Linda Cristina
STORANI, María Luisa MARTÍNEZ, Ernesto Félix
YARADE, Rodolfo Fernando MOLAS, Pedro Omar
TERADA, Alicia
YAZBEK, Rubén David ORTIZ CORREA, Marcia Sara María
THOMAS, Enrique Luis
TINEO, Javier Héctor YOMA, Jorge Raúl
ZABALZA, Juan Carlos AUSENTES, CON AVISO:
TOMAS, Héctor Daniel
TONELLI, Pablo Gabriel ZAMARREÑO, María Eugenia FRANCIONI, Fabián Marcelo
TRIACA, Alberto Jorge ZIEGLER, Alex Roberto ITURRASPE, Nora Graciela
TUNESSI, Juan Pedro ROBERTI, Alberto Oscar
AUSENTES, CON LICENCIA:
UÑAC, José Rubén SOTO, Gladys Beatriz
VALINOTTO, Jorge Anselmo SABBATELLA, Martín ZIEBART, Cristina Isabel

–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspon-
diente a la sesión preparatoria (11ª reunión, período 129º) de fecha 6 de diciembre de 2011.

SUMARIO cienda en el proyecto de ley en revisión por el


cual se modifica la ley 26.364, de prevención
y sanción de la trata de personas y asistencia a
1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 4.) sus víctimas (128-S.-2011; O.D. Nº 1.812). Se
2. Himno Nacional Argentino. (Pág. 4.) sanciona definitivamente el dictamen de mayo-
3. Convocatoria a sesiones extraordinarias. ría (ley 26.842). (Pág. 9.)
Lectura del decreto del Poder Ejecutivo y del 9. Apéndice:
temario de la convocatoria. (Pág. 4.) A. Sanciones de la Honorable Cámara. (Pá-
4. Convocatoria a sesión especial. (Pág. 5.) gina 115.)
5. Homenajes: B. Inserciones solicitadas por los señores di-
A. A la memoria de las víctimas de los sucesos putados:
del 19 y 20 de diciembre de 2001. (Pág. 5.) 1. Aguad. (Pág. 125.)
B. A la memoria del arquitecto Oscar Nieme- 2. Álvarez (E. M.). (Pág. 131.)
yer. (Pág. 6.) 3. Argumedo. (Pág. 132.)
C. Al comité de la Unión Cívica Radical orga- 4. Bertol. (Pág. 133.)
nización La Cantera Popular. (Pág. 7. ) 5. Bianchi (M. C.). (Pág. 136.)
6. Cuestiones de privilegio planteadas por el se- 6. Bidegain. (Pág. 138.)
ñor diputado Yoma con motivo de la prórroga 7. Camaño (Pág. 139.)
de la vigencia del decreto 699/10 que otorga be- 8. Carrió. (Pág. 140.)
neficios fiscales a las empresas radicadas en las 9. Ciampini. (Pág. 142.)
provincias de La Rioja, Catamarca, San Juan y 10. Ciciliani. (Pág. 144.)
San Luis y con motivo de amenazas formuladas
a autoridades de la provincia de La Rioja por 11. Dato. (Pág. 147.)
funcionarios del gobierno nacional, en razón de 12. Díaz Bancalari. (Pág. 148.)
la conducta legislativa del señor diputado. Las 13. Fiad. (Pág. 149.)
cuestiones de privilegio pasan a la Comisión de 14. Gallardo. (Pág. 150.)
Asuntos Constitucionales. (Pág. 7.) 15. Garrido. (Pág. 151.)
7. Consideración del proyecto de ley en revisión 16. González (N. S.). (Pág. 154.)
por el que se autoriza la salida del territorio na- 17. Granados. (Pág. 155.)
cional de medios, personal militar y de seguridad, 18. Martínez (J. C.). (Pág. 157.)
como también personal destinado a actividades de 19. Parada. (Pág. 158.)
ayuda humanitaria y de desarrollo institucional, 20. Pastoriza. (Pág. 160.)
social y de infraestructura, para que participen en
la Misión de Estabilización de las Naciones Uni- 21. Recalde. (Pág. 161.)
das en Haití (Minustah) (183-S.-2012). Se sancio- 22. Rodríguez. (Pág. 162.)
na definitivamente (ley 26.841). (Pág. 8.) 23. Stolbizer. (Pág. 195.)
8. Consideración de los dictámenes de las comi- 24. Videla. (Pág. 198.)
siones de Legislación Penal, de Familia, Mujer, 25. Zabalza. (Pág.199.)
Niñez y Adolescencia y de Presupuesto y Ha- 26. Zamarreño. (Pág. 200.)

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4 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
–En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- por el cual se convoca a sesiones extraordinarias al
res, a los diecinueve días del mes de diciem- Honorable Congreso de la Nación desde el 18 hasta el
bre de 2012, a la hora 13 y 16: 31 de diciembre de 2012.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
1 Mensaje 2.411
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER.
Sr. Presidente (Domínguez). – Con la pre- Juan M. Abal Medina.
sencia de 145 señores diputados, queda abierta
la sesión. Buenos Aires, 12 de diciembre de 2012.
Invito a la señora diputada por el distri- En uso de las facultades conferidas por los artículos
to electoral del Chaco, doña Sandra Marcela 63 y 99, inciso 9, de la Constitución Nacional.
Mendoza, y al señor diputado por el distrito La presidenta de la Nación Argentina, en acuerdo ge-
electoral de Entre Ríos, don Atilio Francisco neral de ministros
Salvador Benedetti, a izar la bandera nacional DECRETA:
en el mástil del recinto. Artículo 1º. – Convócase al Honorable Congreso de
–Puestos de pie los señores diputados y la Nación a sesiones extraordinarias desde el 18 hasta
el público asistente a las galerías, la señora el 31 de diciembre de 2012.
diputada doña Sandra Marcela Mendoza y Art. 2°. – Decláranse asuntos comprendidos en la
el señor diputado don Atilio Francisco Sal- convocatoria los detallados en el Anexo que forma
vador Benedetti proceden a izar la bandera parte integrante del presente decreto.
nacional en el mástil del recinto. (Aplausos.) Art. 3°. – Comuníquese, publíquese, dese a la Di-
rección Nacional del Registro Oficial y archívese.
2 Decreto 2.410

HIMNO NACIONAL ARGENTINO CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER.


Juan M. Abal Medina.
Sr. Presidente (Domínguez). – Invito a los
señores legisladores y al público presentes a ANEXO
entonar las estrofas del Himno Nacional Ar-
gentino, que será interpretado por el quinteto TEMAS PARA LAS SESIONES
de cuerdas de la Orquesta Juvenil de la Hono- EXTRAORDINARIAS DEL HONORABLE
rable Cámara de Diputados de la Nación. CONGRESO DE LA NACIÓN
–Puestos de pie los señores diputados y – Consideración de acuerdos para designaciones y
el público asistente a las galerías, entonan promociones.
las estrofas del Himno Nacional Argentino. – Consideración de tratados, convenios y acuerdos
(Aplausos.) internacionales.
– Proyecto de ley por el cual se autoriza la salida
3 del territorio nacional de medios, personal militar y de
seguridad, como también personal destinado a activi-
CONVOCATORIA A SESIONES dades de ayuda humanitaria y de desarrollo institucio-
EXTRAORDINARIAS nal, social y de infraestructura para que participen en
la misión de estabilización de las Naciones Unidas en
Sr. Presidente (Domínguez). – Obra en Se- Haití (Minustah) por el plazo de 4 años a partir del 1º
cretaría el mensaje y decreto del Poder Ejecuti- de julio de 2012.
vo por el que se convoca al Honorable Congre- – Proyecto de ley por el cual se establece, por única
so a sesiones extraordinarias desde el 18 hasta vez, como feriado nacional el día 31 de enero de 2013,
el 31 de diciembre de 2012. en conmemoración del bicentenario de la Asamblea
General Constituyente de 1813.
Buenos Aires, 12 de diciembre de 2012.
– Proyecto de ley por el cual se modifica la ley 26.364,
Al Honorable Congreso de la Nación. sobre prevención y sanción de la trata de personas y asis-
tencia a sus víctimas (expediente 706-S.-2010).
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-
lidad a fin de remitirle copia autenticada del decreto – A la Presidencia.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5
4 El presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
CONVOCATORIA A SESIÓN ESPECIAL tados de la Nación
RESUELVE:
Sr. Presidente (Domínguez). – Por Secreta- Artículo 1° – Citar a los señores diputados para el día
ría se dará lectura del pedido de sesión especial 19 de diciembre de 2012 a las 13 horas, con el objeto de
formulado por varios señores diputados, en nú- dar cuenta al honorable cuerpo del mensaje 2.411 del
mero reglamentario, y de la resolución dictada Poder Ejecutivo nacional, por medio del cual convoca
por la Presidencia mediante la que se convoca a sesiones extraordinarias desde el día 18 al día 31
a dicha sesión. de diciembre de 2012, y celebrar la sesión especial
solicitada por el señor diputado Agustín Rossi y otros
Sr. Secretario (Bozzano). – Dice así: señores diputados, a fin de considerar los siguientes
Buenos Aires, 13 de diciembre de 2012. proyectos:
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- 1. – 128-S.-11. Proyecto de ley por el cual se mo-
tados de la Nación, don Julián A. Domínguez difica la ley 26.364 sobre prevención y sanción de la
trata de personas y asistencia a sus víctimas.
S/D. 2. – Proyecto de ley por el cual se autoriza la salida
De mi mayor consideración: del territorio nacional de medios, personal militar y
Tenemos el agrado de dirigirnos al señor presidente de seguridad, como también personal destinado a acti-
a fin de solicitarle que, en los términos de los artícu- vidades de ayuda humanitaria y de desarrollo institu-
los 35 y 36 del Reglamento de la Honorable Cámara, cional, social y de infraestructura para que participen
convoque a sesión especial para el día miércoles 19 de en la misión de estabilización de las Naciones Unidas
diciembre a las 12 horas, con el objeto de considerar en Haití (Minustah), por el plazo de cuatro (4) años
los siguientes temas: a partir del 1º de julio de 2012. (El proyecto citado
precedentemente ha sido incorporado en el temario de
Expediente: 128-S.-11: proyecto de ley por el cual extraordinarias, por el mensaje P.E. 2.411.)
se modifica la ley 26.364 sobre prevención y sanción
de la trata de personas y asistencia a sus víctimas. Art. 2° – Comuníquese y archívese.
Proyecto de ley: por el cual se autoriza la salida
JULIÁN A. DOMÍNGUEZ.
del territorio nacional de medios, personal militar
y de seguridad, como también personal destinado Gervasio Bozzano.
a actividades de ayuda humanitaria y de desarrollo
institucional, social y de infraestructura para que 5
participen en la misión de estabilización de las Na-
ciones Unidas en Haití (Minustah) por el plazo de HOMENAJES
cuatro (4) años a partir del 1° de julio de 2012. (El Sr. Presidente (Domínguez). – De acuerdo
proyecto citado precedentemente ha sido incorpora-
do en el temario de extraordinarias por el mensaje con lo informado por el señor presidente del
P.E.-2.411.) bloque del Frente para la Victoria, los señores
Sin otro motivo, saludamos a usted muy atentamente. diputados De Pedro y Zabalza rendirán sendos
homenajes. No me ha quedado en claro, señor
Agustín Rossi. – María T. García. – Juliana diputado Gil Lavedra, si de parte de su bancada
di Tullio. – José D. Guccione. – Horacio
Pietragalla Corti. – Leonardo Grosso. también se rendirá un homenaje.
– Andrés Larroque. – Alfredo C. Dato. Sr. Gil Lavedra. – Simplemente, el señor
– Graciela M. Giannettasio. – Mara diputado Sacca formulará una pequeña decla-
Brawer. ración.
Buenos Aires, 13 de diciembre de 2012.
I
VISTO el mensaje del Poder Ejecutivo nacional A la memoria de las víctimas de los sucesos del 19
2.411, por medio del cual convoca a sesiones ex- y 20 de diciembre de 2001
traordinarias desde el día 18 al día 31 de diciembre
de 2012, y la presentación efectuada por el señor Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
diputado Agustín Rossi y otros señores diputados, labra el señor diputado por Buenos Aires.
por la que se solicita la realización de una sesión
especial para el día 19 de diciembre de 2012, a las Sr. De Pedro. – Señor presidente: hoy se
13 horas, y cumplen once años de la gesta patriótica del
CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Reglamento 19 y 20 de diciembre de 2001, cuando nuestro
de la Honorable Cámara pueblo salió a las calles a defender su dignidad.

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6 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Yo sufrí el secuestro y la tortura, hechos me- base de su diseño, que nunca incluyó líneas
nores si los comparamos con las treinta y ocho rectas ni planos.
víctimas asesinadas en esa gesta patriótica. Fue el artífice de Brasilia como una nueva
Como la memoria, la verdad y la justicia son concepción urbanística. Todos los que visita-
pilares de nuestro sistema democrático, solicito mos esa ciudad conocemos la Plaza de los Tres
que por Secretaría se dé lectura de los nombres Poderes, donde conviven armónicamente los
de los treinta y ocho compañeros asesinados, y tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el
que esta Cámara les rinda un homenaje con un Judicial.
minuto de aplausos. (Aplausos.) Hizo sus obras fundamentales de la mano de
–Mientras se da lectura, puestos de pie los Juscelino Kubitschek, primero como alcalde
señores diputados y el público asistente a de Belo Horizonte y después como presiden-
las galerías, dan cumplimiento al minuto de te de la república, quien colaboró en la nueva
aplausos en homenaje a las víctimas del 19 y edificación de Brasilia.
20 de diciembre 2001. (Aplausos.)
Niemeyer fue militante político del Partido
Sr. Secretario (Bozzano). – Las víctimas Comunista, y como tal tuvo que emigrar de
fueron: Acosta, Graciela; Almirón, Carlos; Ál- Brasil en 1964, cuando irrumpe la dictadura,
varez, Villalba; Arapi, Ramón Alberto; Aredes, regresando en 1985. En este período realizó
Rubén; Avaca, Elvira; Ávila, Diego; Benedetto, en diversos países del mundo una cantidad de
Gustavo Ariel; Campos, Walter; Cárdenas, Jor- obras que también lo inmortalizaron.
ge; Delgado, Juan; Enríquez, Víctor Ariel; Fer- Nosotros tuvimos el privilegio de tener una
nández, Luis Alberto; Ferreira, Sergio Miguel; vinculación con él desde la provincia de Santa
Flores, Julio Hernán; García, Yanina; Grama- Fe, particularmente desde la ciudad de Rosa-
jo, Roberto Agustín; Guías, Pablo Marcelo; rio. En nuestra República, existe un único tra-
Iturain, Romina; Lamagna, Diego; Legembre, bajo de Niemeyer; es el denominado Puerto
Cristian; Lepratti, Claudio; Márquez, Alberto; de la Música, concebido como un auditorio
Moreno, David Ernesto; Pacini, Miguel; Pa- abierto y cerrado al mismo tiempo y ubicado
niagua, Rosa Eloísa; Pedernera, Sergio; Pere- a orillas del río Paraná. Cuenta con una sala de
yra, Rubén; Ramírez, Damián Vicente; Ríos, conciertos y una explanada con capacidad para
Sandra; Riva, Gastón Marcelo; Rodríguez, 30.000 personas.
José Daniel; Rosales, Mariela; Salas, Ariel Niemeyer, al referirse a la idea que animó
Maximiliano; Spinelli, Carlos Manuel; Torres, este proyecto, dijo lo siguiente: “La nove-
Juan Alberto; Vega, José y Villalba, Ricardo. dad arquitectónica es que la representación
(Aplausos prolongados.) teatral sea vista tanto desde las plateas como
desde la enorme explanada que se ubica de-
II trás, a orillas del río Paraná. El fondo del es-
A la memoria del arquitecto Oscar Niemeyer cenario está abierto. El espectador no está
limitado a la platea. Una multitud podrá ver
Sr. Presidente (Domínguez). – Para un ho- este espectáculo. Será una función más hu-
menaje tiene la palabra el señor diputado por mana, más inteligente, donde todos puedan
Santa Fe. participar. Si antes los más humildes no po-
Sr. Zabalza. – Señor presidente: por su in- dían participar del espectáculo, aquí lo van a
termedio agradezco a todos los bloques que hacer. La idea de que la arquitectura llegue al
posibilitan que pronuncie estas pocas palabras. pueblo se asienta en que todos tengan igual-
Venimos a homenajear a un militante del ur- dad de oportunidades para disfrutar estas
banismo, Oscar Niemeyer, fallecido pocos días obras”.
atrás en Brasil, su patria natal. Sinceramente creo que nuestro mejor ho-
Tuvo el privilegio de vivir más de cien menaje como argentinos es coadyuvar a que el
años con lucidez y un lápiz en la mano, con Puerto de la Música emplazado en la ciudad de
el cual hasta último momento siguió dibu- Rosario, a la vera del río Paraná, pueda ser una
jando por sobre todas las cosas las curvas, realidad en corto tiempo. (Aplausos.)

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 7
III los beneficios fiscales que tenían las empresas
Al comité de la Unión Cívica Radical organización radicadas en mi provincia, en Catamarca, San
La Cantera Popular Luis y San Juan. Se trataba de beneficios aco-
tados hasta tanto en esos dos años pudiéramos
Sr. Presidente (Domínguez). – Para un ho- discutir un régimen que abarcase al conjunto
menaje tiene la palabra el señor diputado por del interior de la Argentina postergado y que
Tucumán. necesita incentivos fiscales para poder mante-
Sr. Sacca. – Señor presidente: teniendo en ner inversiones productivas por la deslocaliza-
cuenta que el día 19 de noviembre pasado su- ción de sus inversiones.
frimos un salvaje ataque en un comité del ra- En uso de las facultades delegadas por este
dicalismo ubicado en la ciudad de La Plata –se Congreso –yo apoyé esa delegación al votar la
trata de la organización La Cantera Popular, ley de emergencia– se declaró la emergencia
a la que pertenezco– vaya mi gran reconoci- ocupacional en La Rioja, Catamarca, San Luis
miento a los militantes de dicho comité como y San Juan.
así también a los de todo el país.
Aquel decreto –que todavía está vigen-
En este ataque no se robó absolutamente te– mencionaba en sus considerandos que era
nada, pero se quemaron útiles escolares –allí intención del Poder Ejecutivo que no ocurriera
se da apoyo académico– y ropa –porque se lo que estaba sucediendo en Grecia y España
colecta para dar contención social a los que en cuanto al desempleo, la pobreza y el quiebre
más necesitan–. Así, al día siguiente, todos se de empresas.
pusieron a trabajar nuevamente con ahínco y
esfuerzo. Para comunicar dicho decreto que extendía
estos beneficios a 40.000 trabajadores directos
Éste es un reconocimiento no sólo a la orga- y casi 100.000 indirectos de estas cuatro pro-
nización La Cantera Popular sino también a to- vincias, se eligió el día del cumpleaños de la
dos los militantes de los partidos políticos que provincia de La Rioja. Ese 20 de mayo vini-
trabajan desde el llano en cada comité, porque mos los trabajadores, empresarios, intenden-
son el corazón militante de la vida política en tes, representantes de cámaras de productores
esta democracia que tanto nos costó construir. y autoridades de la provincia –también estu-
La pluralidad de voces y el crisol de ideas de vieron presentes los aplaudidores oficiales– y
ninguna manera pueden tomarse como un he- nos entregaron como regalo de cumpleaños el
cho aislado, y si así lo hacemos se van a repetir decreto y le cantamos el “feliz cumpleaños”
estos episodios y vamos a volver a las épocas a La Rioja. Esto fue hace dos años y medio.
oscuras. Por supuesto, deseo que no suceda así. El 31 de diciembre se extingue la promoción
industrial para estas cuatro provincias, por lo
6 que hay 40.000 trabajadores en una situación
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO de angustia ya que no saben qué va a ser de su
futuro.
Sr. Presidente (Domínguez). – Para una Los aludidos ministerios no hicieron absolu-
cuestión de privilegio tiene la palabra el señor tamente nada para llegar a un acuerdo, incluso
diputado por La Rioja. con provincias que se oponen o que no tienen
Sr. Yoma. – Señor presidente: en realidad, una buena visión acerca de la promoción in-
para terminar el año en armonía y en paz, voy dustrial, como por ejemplo, Mendoza, Chaco
a plantear dos cuestiones de privilegio. o Santa Fe. No se pudo arribar a una solución
En primer lugar, quiero dejar a salvo el res- que llevase tranquilidad al interior. Es tan im-
peto hacia la investidura de la presidenta de la portante la defensa de un puesto de trabajo a
Nación. Mi cuestión de privilegio se vincula 1.500 kilómetros de esta Capital, como por
con los ministerios de Industria y de Economía ejemplo, en Fiambalá, Chilecito o Caucete,
y Finanzas Públicas. que un puesto de trabajo de Cristiano Ratazzi
El 20 de mayo de 2010, el día del cumplea- en una automotriz del conurbano bonaerense.
ños de la provincia de La Rioja, la presidenta Entonces, pido que esta cuestión de privile-
firmó el decreto 699 que extendió por dos años gio pase a la Comisión de Asuntos Constitu-

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8 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

cionales y se cite a la señora ministra de Indus- sobre la participación de tropas en la misión de


tria y al señor ministro de Economía para que estabilización de las Naciones Unidas en Haití
brinden sus explicaciones acerca de las medi- (expediente 183-S.-12).
das que piensan tomar para el cumplimiento de Tal como también se acordó en la Comisión
este decreto que declaró la emergencia laboral, de Labor Parlamentaria por Secretaría se efec-
a fin de llevar tranquilidad a los 40.000 traba- tuarán las inserciones respectivas.1
jadores de mi provincia.
En cuanto a la segunda cuestión de privilegio, Buenos Aires, 19 de diciembre de 2012.
por ahora es indefinida en el sentido de quiénes Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
son los sujetos hacia los que va dirigida. tados de la Nación
En dos oportunidades altos funcionarios Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a
del gobierno nacional se comunicaron con al- fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe-
tos funcionarios de mi provincia amenazando cha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que
con sanciones económicas y políticas hacia La paso en revisión a esa Honorable Cámara:
Rioja por mi comportamiento y actitud legis- El Senado y Cámara de Diputados,...
lativa. Una de esas veces fue cuando se trató
Artículo 1° – Autorízase la salida del territorio nacio-
la transferencia de los depósitos judiciales y la nal de medios, personal militar y de seguridad, como
otra, cuando se votó el per saltum. también personal destinado a actividades de ayuda hu-
Por ahora prefiero no dar los nombres; no manitaria y de desarrollo institucional, social y de in-
estoy autorizado por quien recibió esas amena- fraestructura, para que participen en la misión de esta-
zas, pero de continuar con esta situación voy a bilización de las Naciones Unidas en Haití (Minustah)
por el plazo de dos (2) años a partir del 1° de julio de
pedir que se cite a quienes están participando 2012, de acuerdo a la información detallada en el anexo
en esta suerte de extorsión y obstaculizando mi I, que forma parte integrante de la presente ley.
labor legislativa. Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
Quiero plantear una cuestión absolutamente Saludo a usted muy atentamente.
clara: el gobierno de La Rioja, los riojanos, los BEATRIZ ROJKÉS DE ALPEROVICH.
trabajadores riojanos no me dicen lo que tengo Juan H. Estrada.
que votar. Yo voto según mi conciencia.
El gobernador de La Rioja es mi amigo, es ANTECEDENTE
mi compañero y apoyo su gestión, pero no me
El Senado y Cámara de Diputados,...
dice ni me indica cuál es la actitud que debo
tener. Esa otra actitud cobarde de pretender Artículo 1° – Autorízase la salida del territorio
sancionar a La Rioja por mis convicciones po- nacional de medios, personal militar y de seguridad,
como también personal destinado a actividades de
líticas va a ser motivo de una denuncia por ex- ayuda humanitaria y de desarrollo institucional, social
torsión la próxima vez que reciba esta amenaza y de infraestructura, para que participen en la misión
por parte de los funcionarios nacionales. de estabilización de las Naciones Unidas en Haití (Mi-
Sr. Presidente (Domínguez). – Se dará tras- nustah) en el plazo de cuatro (4) años a partir del 1° de
lado a la Comisión de Asuntos Constituciona- julio de 2012, de acuerdo a la información detallada
en el anexo I, que forma parte integrante de la presente
les de las cuestiones de privilegio planteadas ley.
por el señor diputado por La Rioja. Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
7 CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER.
Hernán G. Lorenzino. – Juan M. Abal
PARTICIPACIÓN DE TROPAS ARGENTINAS Medina. – Héctor Timerman.– Arturo A.
EN LA MISIÓN DE ESTABILIZACIÓN DE LAS Puricelli .– Nilda Garré.
NACIONES UNIDAS EN HAITÍ
Sr. Presidente (Domínguez). – En conside-
Sr. Presidente (Domínguez). – Tal como se ración.
acordó en la Comisión de Labor Parlamenta-
ria esta Presidencia propone tratar en primer 1. Véase el texto de las inserciones en el Apéndice. (Pág.
término el proyecto de ley venido en revisión 115.)

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 9
Se va a votar nominalmente en general y en –Votan por la negativa los señores dipu-
particular. tados: Argumedo, Barchetta, Ciciliani, Cor-
tina, Cuccovillo, De Gennaro, Donda Pérez,
–Se practica la votación nominal. Duclós, Linares, Mazzarella, Rasino, Rodrí-
–Conforme al tablero electrónico, sobre guez, Solanas (F. E.), Stolbizer, Valinotto,
205 diputados presentes, 182 han votado por Villata, y Zabalza.
la afirmativa y 17 por la negativa, registrán- –Se abstienen de votar los señores dipu-
dose además 5 abstenciones. tados: Comi, De Prat Gay, Piemonte, Ré, y
Sr. Secretario (Bozzano). – Se han regis- Terada.
trado 182 votos por la afirmativa y 17 por la
negativa. Sr. Presidente (Domínguez). – Queda de-
–Votan por la afirmativa los señores dipu- finitivamente sancionado el proyecto de ley.1
tados: Abdala de Matarazzo, Aguad, Agui- Se comunicará al Poder Ejecutivo y se
lar, Albarracín, Albrieu, Alfonsín, Alonso dará aviso al Honorable Senado.
(L.), Alonso (M. L.), Álvarez (E. M.), Ál-
varez (J. M.), Amadeo, Arena, Arregui, Sr. Zabalza. – Pido la palabra para una
Atanasof, Avoscan, Balcedo, Barrandeguy, aclaración.
Basterra, Bazze, Bedano, Benedetti, Bernal, Sr. Presidente (Domínguez). – Para una
Bertone, Bianchi (M. C.), Bidegain, Blan- aclaración tiene la palabra el señor diputa-
co de Peralta, Brawer, Brizuela y Doria De do por Santa Fe.
Cara, Bromberg, Brown, Brue, Calcagno y
Maillmann, Camaño, Carlotto, Carmona, Sr. Zabalza. – Señor presidente: si bien
Carranza, Castañón, Catalán Magni, Cejas no tengo inconveniente en acatar el acuer-
Chemes, Ciampini, Cigogna, Cleri, Come- do de no hablar sobre este tema, quiero
lli, Conti, Costa, Cremer de Busti, Currilén, aclarar que yo no he intervenido en él. Por
De Ferrari Rueda, De Pedro, Depetri, Di eso, pregunto si estamos autorizados a in-
Tullio, Díaz Bancalari, Díaz Roig, Donkin,
Eliceche, Elorriaga, Espíndola, Fadul, Faus-
sertar en el Diario de Sesiones las exposi-
tinelli, Favario, Feletti, Félix, Fernández Sa- ciones que hubiéramos querido hacer.
gasti, Ferrá de Bartol, Ferreyra, Fiad, Fiore Sr. Presidente (Domínguez). – Sí, tal
Viñuales, Forconi, Forte, Fortuna, Gallardo cual se acordó en la reunión de la Comisión
Gambaro, García Larraburu, García (A. F.), de Labor Parlamentaria.
García (M. T.), Garramuño, Garrido, Gdans-
ky, Germano, Giaccone, Giacomino, Gian- Sr. Maldonado. – Pido la palabra para
nettasio, Gil Lavedra, Giubergia, González aclarar el sentido de mi voto.
(G. E.), González (J. D.), González (N. S.), Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la
Granados, Grosso, Guccione, Gutiérrez, palabra el señor diputado por el Chaco.
Guzmán, Harispe, Heller, Herrera, (G. N.),
Herrera (J. A.), Ianni, Ibarra, Junio, Juri, Ko- Sr. Maldonado. – Señor presidente: mi
siner, Kunkel, Landau, Larroque, Leverberg, voto ha sido positivo.
Llanos, Lotto de Vecchietti, Martínez (J. C.), Sr. Presidente (Domínguez). – Quedará
Martínez (O. A.), Martínez (S.), Mendoza constancia, señor diputado.
(M. S.), Mendoza (S. M.), Metaza, Mirkin,
Molina, Mongeló, Moreno, Mouillerón, 8
Moyano, Müller (E. R.), Müller (M. H.), MODIFICACIÓN DE LA LEY 26.364,
Nebreda, Negri, Olmedo, Oporto, Orsolini, DE PREVENCIÓN Y SANCIÓN
Ortiz, Pais, Pansa, Pastoriza, Pérez, Perié, DE LA TRATA DE PERSONAS
Perotti, Perroni, Pietragalla Corti, Pilatti
Vergara, Pinedo, Plaini, Portela, Pucheta, I
Puerta, Puiggrós, Raimundi, Recalde, Redc-
zuk, Regazzoli, Ríos (L. M.), Ríos (R. F.), Dictamen de mayoría
Risko, Rivarola, Rivas, Robledo, Rogel, Honorable Cámara:
Rossi (A. O.), Rucci, Ruiz, Sacca, Salim,
Santillán, Sciutto, Simoncini, Solá, Solanas Las comisiones de Legislación Penal, de Familia,
(J.R.), Storani, Thomas, Tineo, Tomas, To- Mujer, Niñez y Adolescencia y de Presupuesto y Ha-
nelli, Triaca, Tunessi, Uñac, Veaute, Vila- cienda han considerado el proyecto de ley venido en
riño, Villa, Wayar, Yagüe, Yarade, Yazbek,
Yoma, Zamarreño, y Ziegler. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 115.)

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10 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
revisión por el cual se modifica la ley 26.364, de pre- M. Álvarez. – Jorge M. Álvarez. – Miguel
vención y sanción de la trata de personas y asistencia A. Bazze. – Atilio F. Benedetti. – Ivana M.
a sus víctimas, sobre objetivos y creación del Comi- Bianchi. – Hugo Castañón. – Alicia M.
té Ejecutivo para la Lucha contra la Trata y Explota- Ciciliani. – Carlos M. Comi. – Alfonso de
ción de Personas y han tenido a la vista los proyectos Prat Gay. – Victoria A. Donda Pérez. –
de ley de las/os diputadas/os Pasini y otros (3.056- Manuel Garrido. – Ricardo Gil Lavedra.
D.-2011), Leverberg (252-D.-2012), González (G.) y – María V. Linares. – Gerardo F. Milman.
otros (328-D.-2012), Córdoba (881-D.-2012), Chieno – Héctor H. Piemonte. – Margarita R.
y otros (956-D.-2012), Ferrari y otros (1.171-D.-2012), Stolbizer. – María L. Storani. – Enrique A.
Gambaro y otros (1.368-D.-2012), Rodríguez (M. V.) Vaquié. – Graciela S. Villata.
(1.489-D.-2012), Bianchi (M. del C.) y otros (6.315-D.- Buenos Aires, 31 de agosto de 2011.
2012) y el del señor diputado Pansa (6.343-D.-2012)
sobre el mismo tema; y, por las razones expuestas en Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
el informe que se acompaña y las que dará el miembro tados de la Nación.
informante, aconsejan su sanción definitiva.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a
Sala de las comisiones, 18 de diciembre de 2012. fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe-
Oscar E. N. Albrieu. – Silvia L. Risko. – cha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que
Roberto J. Feletti. – Cristian R. Oliva. paso en revisión a esa Honorable Cámara:
– Celia I. Arena. – Eric Calcagno y El Senado y Cámara de Diputados,...
Maillmann. – Beatriz G. Mirkin. – María
L. Alonso. – José R. Uñac. – Claudia M. Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 2° de la ley
26.364 por el siguiente:
Rucci. – Mariana A. Veaute. – Eduardo
P. Amadeo. – Andrés R. Arregui. – Raúl Artículo 2º: Se entiende por trata de perso-
E. Barrandeguy. – Luis E. Basterra. – nas el ofrecimiento, la captación, el traslado,
Nora E. Bedano. – Rosana A. Bertone. la recepción o acogida de personas con fines
– María del Carmen Bianchi. – Daniel de explotación, ya sea dentro del territorio na-
A. Brue. – Patricia Bullrich. – Jorge cional, como desde o hacia otros países.
A. Cejas. – Marcos Cleri. – Diana B. A los fines de esta ley se entiende por explo-
Conti. – Oscar R. Currilén. – María E. P. tación la configuración de cualquiera de los si-
Chieno. – Juliana di Tullio. – Carlos G. guientes supuestos, sin perjuicio de que constitu-
Donkin. – Omar C. Félix. – Liliana Fadul. yan delitos autónomos respecto del delito de trata
– Anabel Fernández Sagasti. – Andrea F. de personas:
García. – María T. García. – Daniel D. a) Cuando se redujere o mantuviere a una
Germano. – Graciela M. Giannettasio de persona en condición de esclavitud o
Saiegh. – Gladys E. González. – Nancy S. servidumbre, bajo cualquier modalidad;
González. – Leonardo Grosso. – Carlos b) Cuando se obligare a una persona a reali-
S. Heller. – Carlos M. Kunkel. – Stella zar trabajos o servicios forzados;
Maris Leverberg. – Oscar A. Martínez.
c) Cuando se promoviere, facilitare o comer-
– Mario A. Metaza. – Carlos J. Moreno.
cializare la prostitución ajena o cualquier
– Carmen R. Nebreda. – Julián M. otra forma de oferta de servicios sexuales
Obiglio. – Mirta A. Pastoriza. – Juan M. ajenos;
Pais. – Alberto J. Pérez. – Julia A. Perié.
– Horacio Pietragalla Corti. – María I. d) Cuando se promoviere, facilitare o comer-
Pilatti Vergara. – Carlos A. Raimundi. – cializare la pornografía infantil o la reali-
Héctor P. Recalde. – Roberto F. Ríos. – zación de cualquier tipo de representación
Liliana M. Ríos. – Jorge Rivas.1 – Adela o espectáculo con dicho contenido;
R. Segarra. – Javier H. Tineo. – Héctor e) Cuando se forzare a una persona al ma-
D. Tomas. – Alberto J. Triaca. – Rodolfo trimonio o a cualquier tipo de unión de
F. Yarade. – Alex R. Ziegler. hecho;
f) Cuando se promoviere, facilitare o comer-
En disidencia parcial: cializare la extracción forzosa o ilegítima
Oscar R. Aguad. – Susana Mazzarella. – de órganos, fluidos o tejidos humanos.
Miguel Á. Giubergia. – Natalia Gambaro. – El consentimiento dado por la víctima de
Claudio Lozano. – Gustavo Ferrari. – Elsa la trata y explotación de personas no consti-
tuirá en ningún caso causal de eximición de
1. Consultado el señor diputado nacional Jorge Rivas si responsabilidad penal, civil o administrativa
presta asentimiento por el presente dictamen, así lo expresa. de los autores, partícipes, cooperadores o ins-
Luis Cerri, secretario de la Comisión de Legislación Penal. tigadores.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 11
Art. 2º – Deróganse los artículos 3º y 4º de la ley j) Ser informada del estado de las actua-
26.364. ciones, de las medidas adoptadas y de la
Art. 3º – Sustitúyese la denominación del título II evolución del proceso;
de la ley 26.364 por la siguiente: k) Ser oída en todas las etapas del proceso;
TÍTULO II l) A la protección de su identidad e intimi-
dad;
Garantías mínimas para el ejercicio
m) A la incorporación o reinserción en el
de los derechos de las víctimas
sistema educativo;
Art. 4º – Sustitúyese el artículo 6º de la ley 26.364 n) En caso de tratarse de víctima menor de
por el siguiente: edad, además de los derechos precedente-
Artículo 6º: El Estado nacional garantiza mente enunciados, se garantizará que los
a la víctima de los delitos de trata o explota- procedimientos reconozcan sus necesida-
ción de personas los siguientes derechos, con des especiales que implican la condición
prescindencia de su condición de denunciante de ser un sujeto en pleno desarrollo de
o querellante en el proceso penal correspon- la personalidad. Las medidas de protec-
diente y hasta el logro efectivo de las repara- ción no podrán restringir sus derechos
ciones pertinentes: y garantías, ni implicar privación de su
libertad. Se procurará la reincorporación
a) Recibir información sobre los derechos
a su núcleo familiar o al lugar que mejor
que le asisten en su idioma y en forma ac-
proveyere para su protección y desarrollo.
cesible a su edad y madurez, de modo tal
que se asegure el pleno acceso y ejercicio Art. 5º – Sustitúyese el artículo 9º de la ley 26.364
de los derechos económicos, sociales y por el siguiente:
culturales que le correspondan; Artículo 9º: Cuando la víctima del delito de
b) Recibir asistencia psicológica y médica trata o explotación de personas en el exterior
gratuitas, con el fin de garantizar su rein- del país tenga ciudadanía argentina, será obli-
serción social; gación de los representantes diplomáticos del
c) Recibir alojamiento apropiado, manuten- Estado nacional efectuar ante las autoridades
ción, alimentación suficiente y elementos locales las presentaciones necesarias para ga-
de higiene personal; rantizar su seguridad y acompañarla en todas
d) Recibir capacitación laboral y ayuda en la las gestiones que deba realizar ante las auto-
búsqueda de empleo; ridades del país extranjero. Asimismo, dichos
representantes arbitrarán los medios necesa-
e) Recibir asesoramiento legal integral y pa-
rios para posibilitar, de ser requerida por la
trocinio jurídico gratuito en sede judicial
víctima, su repatriación.
y administrativa, en todas las instancias;
f) Recibir protección eficaz frente a toda Art. 6º– Sustitúyese el título IV de la ley 26.364 por
posible represalia contra su persona o su el siguiente:
familia, quedando expeditos a tal efecto TÍTULO IV
todos los remedios procesales disponibles Consejo Federal para la Lucha contra
a tal fin. En su caso, podrá solicitar su la Trata y Explotación de Personas y para
incorporación al Programa Nacional de la Protección y Asistencia a las Víctimas
Protección de Testigos en las condiciones
previstas por la ley 25.764; Art. 7º– Sustitúyese el artículo 18 de la ley 26.364
g) Permanecer en el país, si así lo decidiere, por el siguiente:
recibiendo la documentación necesaria Artículo 18: Créase el Consejo Federal para
a tal fin. En caso de corresponder, será la Lucha contra la Trata y Explotación de Per-
informada de la posibilidad de formalizar sonas y para la Protección y Asistencia a las
una petición de refugio en los términos de Víctimas, que funcionará dentro del ámbito
la ley 26.165; de la Jefatura de Gabinete de Ministros, con
h) Retornar a su lugar de origen cuando así el fin de constituir un ámbito permanente de
lo solicitare. En los casos de víctima resi- acción y coordinación institucional para el
dente en el país que, como consecuencia seguimiento de todos los temas vinculados a
del delito padecido, quisiera emigrar, se le esta ley, que contará con autonomía funcional,
garantizará la posibilidad de hacerlo; y que estará integrado del siguiente modo:
i) Prestar testimonio en condiciones espe- 1. Un representante del Ministerio de Justicia
ciales de protección y cuidado; y Derechos Humanos.

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12 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
2. Un representante del Ministerio de Segu- Artículo 20: El Consejo Federal para la Lu-
ridad. cha contra la Trata y Explotación de Personas
3. Un representante del Ministerio del Inte- y para la Protección y Asistencia a las Vícti-
rior. mas tiene las siguientes funciones:
4. Un representante del Ministerio de Rela- a) Diseñar la estrategia destinada a combatir
ciones Exteriores, Comercio Internacional la trata y explotación de personas, super-
y Culto. visando el cumplimiento y efectividad de
5. Un representante del Ministerio de Desa- las normas e instituciones vigentes;
rrollo Social. b) Recomendar la elaboración y aprobación
6. Un representante del Ministerio de Traba- de normas vinculadas con el objeto de esta
jo, Empleo y Seguridad Social. ley; y, en general, participar en el diseño
7. Un representante de la Cámara de Diputa- de las políticas y medidas necesarias que
dos de la Nación, elegido a propuesta del aseguren la eficaz persecución de los de-
pleno. litos de trata y explotación de personas y
la protección y asistencia a las víctimas;
8. Un representante de la Cámara de Senado-
res de la Nación, elegido a propuesta del c) Promover la adopción por parte de las
pleno. diversas jurisdicciones de los estándares
de actuación, protocolos y circuitos de
9. Un representante del Poder Judicial de intervención que aseguren la protección
la Nación, a ser designado por la Corte eficaz y el respeto a los derechos de las
Suprema de Justicia de la Nación. víctimas de los delitos de trata y explota-
10. Un representante por cada una de las ción de personas;
provincias y por la Ciudad Autónoma de d) Supervisar el cumplimiento de las funcio-
Buenos Aires.
nes correspondientes al Comité Ejecutivo
11. Un representante del Ministerio Público creado en el título V de la presente ley;
Fiscal.
e) Analizar y difundir periódicamente los
12. Un representante del Consejo Nacional de datos estadísticos y los informes que eleve
Niñez, Adolescencia y Familia. el Comité Ejecutivo a fin de controlar la
13. Un representante del Consejo Nacional de eficacia de las políticas públicas del área
las mujeres. solicitándole toda información necesaria
14. Tres representantes de organizaciones no para el cumplimiento de sus funciones;
gubernamentales, las que serán incorpo- f) Promover la realización de estudios e
radas de acuerdo a lo establecido en el investigaciones sobre la problemática
artículo 19 de la presente ley. de la trata y explotación de personas, su
El Consejo Federal designará un coordina- publicación y difusión periódicas;
dor a través del voto de las dos terceras partes g) Diseñar y publicar una guía de servicios en
de sus miembros, en los términos que esta- coordinación y actualización permanente
blezca la reglamentación. con las distintas jurisdicciones, que brinde
información sobre los programas y los
Art. 8º – Sustitúyese el artículo 19 de la ley 26.364
servicios de asistencia directa de las víc-
por el siguiente:
timas de los delitos de trata y explotación
Artículo 19: Una vez constituido, el Con- de personas;
sejo Federal para la Lucha contra la Trata y
Explotación de Personas y para la Protección h) Promover la cooperación entre Estados y
y Asistencia a las Víctimas habilitará un regis- la adopción de medidas de carácter bila-
tro en el que se inscribirán las organizaciones teral y multilateral, destinadas a controlar,
no gubernamentales de derechos humanos o prevenir y erradicar la trata y explotación
con actividad específica en el tema, que acre- de personas. Esta cooperación tendrá
diten personería jurídica vigente y una exis- como fin fortalecer los medios bilaterales,
tencia no menor a tres (3) años. multilaterales, locales y regionales para
prevenir el delito de trata de personas,
La reglamentación dispondrá el modo en posibilitar el enjuiciamiento y castigo de
que, de manera rotativa y por períodos iguales sus autores y asistir a las víctimas;
no superiores a un (1) año, las organizaciones
inscriptas integrarán el Consejo Federal de i) Impulsar el proceso de revisión de los
acuerdo a lo establecido en el artículo anterior. instrumentos internacionales y regionales
que haya suscripto la República, con el fin
Art. 9º – Sustitúyese el artículo 20 de la ley 26.364 de fortalecer la cooperación internacional
por el siguiente: en la materia;

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 13
j) Redactar y elevar un informe anual de trata y explotación, y a proteger y asistir a
su gestión, el que deberá ser aprobado las víctimas de tales delitos y sus familias;
por el Congreso de la Nación. Una vez b) Desarrollar acciones eficaces orientadas
aprobado, dicho informe será girado al a aumentar la capacidad de detección,
Ministerio de Relaciones Exteriores, persecución y desarticulación de las redes
Comercio Internacional y Culto, para su de trata y explotación;
presentación ante los organismos interna- c) Asegurar a las víctimas el respeto y ejer-
cionales y regionales con competencia en cicio pleno de sus derechos y garantías,
el tema; proporcionándoles la orientación técnica
k) Aprobar el plan de acción bianual que para el acceso a servicios de atención inte-
elabore el Comité Ejecutivo; gral gratuita (médica, psicológica, social,
l) Dictar su reglamento interno, el que será jurídica, entre otros);
aprobado con el voto de los dos tercios de d) Generar actividades que coadyuven en la
sus miembros. capacitación y asistencia para la búsqueda
La Defensoría del Pueblo de la Nación será el y obtención de oportunidades laborales,
organismo de control externo del cumplimiento juntamente con los organismos pertinen-
de los planes y programas decididos por el Con- tes;
sejo Federal. e) Prever e impedir cualquier forma de re-
Art. 10. – Incorpórase como título V de la ley victimización de las víctimas de trata y
26.634, el siguiente: explotación de personas y sus familias;
TÍTULO V f) Llevar adelante un Registro Nacional de
Datos vinculados con los delitos de trata
Comité Ejecutivo para la Lucha contra y explotación de personas, como sistema
la Trata y Explotación de Personas y para permanente y eficaz de información y mo-
la Protección y Asistencia a las Víctimas nitoreo cuantitativo y cualitativo. A tal fin
Art. 11.– Incorpórase como artículo 21 de la ley se deberá relevar periódicamente toda la
26.364, el siguiente: información que pueda ser útil para com-
batir estos delitos y asistir a sus víctimas.
Artículo 21: Créase el Comité Ejecutivo Se solicitará a los funcionarios policiales,
para la Lucha contra la Trata y Explotación judiciales y del Ministerio Público la re-
de Personas y para la Protección y Asistencia misión de los datos requeridos a los fines
a las Víctimas que funcionará en el ámbito de de su incorporación en el Registro;
la Jefatura de Gabinete de Ministros, con au-
tonomía funcional, y que estará integrado del g) Organizar actividades de difusión, con-
siguiente modo: cientización, capacitación y entrenamien-
to acerca de la problemática de los delitos
1. Un representante del Ministerio de Segu- de trata y explotación de personas, desde
ridad. las directrices impuestas por el respeto a
2. Un representante del Ministerio de Justicia los derechos humanos, la perspectiva de
y Derechos Humanos. género y las cuestiones específicas de la
3. Un representante del Ministerio de Desa- niñez y adolescencia;
rrollo Social. h) Promover el conocimiento sobre la temá-
4. Un representante del Ministerio de Traba- tica de los delitos de trata y explotación
jo, Empleo y Seguridad Social. de personas y desarrollar materiales para
la formación docente inicial y continua,
Art. 12. – Incorpórase como artículo 22 de la ley desde un enfoque de derechos humanos y
26.364, el siguiente: desde una perspectiva de género, en coor-
Artículo 22: El Comité Ejecutivo para la dinación con el Ministerio de Educación;
Lucha contra la Trata y Explotación de Per- i) Impulsar la coordinación de los recursos
sonas y para la Protección y Asistencia a las públicos y privados disponibles para la
Víctimas tiene a su cargo la ejecución de un prevención y asistencia a las víctimas,
Programa Nacional para la Lucha contra la aportando o garantizando la vivienda
Trata y Explotación de Personas y para la Pro- indispensable para asistirlas conforme lo
tección y Asistencia a las Víctimas, que con- normado en la presente ley;
sistirá en el desarrollo de las siguientes tareas: j) Capacitar y especializar a los funcionarios
a) Diseñar estándares de actuación, protoco- públicos de todas las instituciones vin-
los y circuitos de intervención que contri- culadas a la protección y asistencia a las
buyan a prevenir y combatir los delitos de víctimas, así como a las fuerzas policiales,

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14 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
instituciones de seguridad y funcionarios receptar denuncias sobre los delitos de trata y
encargados de la persecución penal y explotación de personas. Las llamadas telefó-
el juzgamiento de los casos de trata de nicas entrantes serán sin cargo y podrán ha-
personas con el fin de lograr la mayor cerse desde teléfonos públicos, semipúblicos,
profesionalización; privados o celulares.
k) Coordinar con las instituciones, públicas o Asimismo, se garantizará el soporte técni-
privadas, que brinden formación o capaci- co para desarrollar e implementar el servicio
tación de pilotos, azafatas y todo otro rol de mensajes de texto o SMS (Short Message
como tripulación de cabina de aeronaves Service) al número indicado, para receptar las
o de medios de transporte terrestre, inter- denuncias, los que serán sin cargo.
nacional o de cabotaje, un programa de
entrenamiento obligatorio específicamente Art. 16. – Incorpórase como artículo 25 de la ley
orientado a advertir entre los pasajeros 26.364 el siguiente:
posibles víctimas del delito de trata de Artículo 25: El Ministerio Público Fiscal
personas; conservará un archivo con los registros de las
l) Coordinar con las provincias y la Ciudad llamadas telefónicas y de los mensajes de texto
Autónoma de Buenos Aires la imple- o SMS (Short Message Service) identificados
mentación del Sistema Sincronizado de electrónicamente, los que serán mantenidos por
Denuncias sobre los Delitos de Trata y un término no menor a diez (10) años, a fin de
Explotación de Personas. Realizar en todo contar con una base de consulta de datos para
el territorio nacional una amplia y perió- facilitar la investigación de los delitos de trata
dica campaña de publicidad del Sistema y explotación de personas.
y el número para realizar denuncias.
El Comité Ejecutivo elaborará cada Art. 17. – Incorpórase como artículo 26 de la ley
dos (2) años un plan de trabajo que debe- 26.364 el siguiente:
rá ser presentado ante el Consejo Fede- Artículo 26: Las denuncias podrán ser anó-
ral para su aprobación. Deberá también nimas. En caso de que el denunciante se iden-
elaborar y presentar anualmente ante el tifique, la identidad de esta persona será reser-
Consejo Federal informes sobre su actua- vada, inclusive para las fuerzas de seguridad
ción a los fines de que éste pueda ejercer que intervengan.
sus facultades de supervisión. Estos in-
formes serán públicos. Art. 18. – Incorpórase como título VII de la ley
A los fines de hacer efectiva la ejecu- 26.364 el siguiente:
ción del Programa, el Comité Ejecutivo TÍTULO VII
coordinará su accionar con las provincias,
Disposiciones finales
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
organismos nacionales e internacionales. Art. 19. – Incorpórase como artículo 27 de la ley
Art. 13. – Incorpórase como título VI de la ley 26.364 el siguiente:
26.364 el siguiente: Artículo 27: El presupuesto general de la Na-
TÍTULO VI ción incluirá anualmente las partidas necesarias
para el cumplimiento de las disposiciones de la
Sistema Sincronizado de Denuncias sobre presente ley. Asimismo, los organismos crea-
los Delitos de Trata y Explotación de Personas dos por la presente ley se podrán financiar con
Art. 14. – Incorpórase como artículo 23 de la ley recursos provenientes de acuerdos de coopera-
26.364 el siguiente: ción internacional, donaciones o subsidios.
Artículo 23: Créase en el ámbito del Minis- Los decomisos aplicados en virtud de esta
terio Público Fiscal el Sistema Sincronizado ley tendrán como destino específico un fondo
de Denuncias sobre los Delitos de Trata y Ex- de asistencia directa a las víctimas adminis-
plotación de Personas. trado por el Consejo Federal para la Lucha
contra la Trata y Explotación de Personas y
Art. 15. – Incorpórase como artículo 24 de la ley para la Protección y Asistencia a las Víctimas.
26.364 el siguiente:
Artículo 24: A fin de implementar el Siste- Art. 20. – Sustitúyese el sexto párrafo del artículo
ma mencionado en el artículo anterior, asíg- 23 del Código Penal por el siguiente:
nasele el número telefónico ciento cuarenta y En el caso de condena impuesta por alguno
cinco (145), uniforme en todo el territorio na- de los delitos previstos por los artículos 125,
cional, que funcionará en forma permanente 125 bis, 127, 140, 142 bis, 145 bis, 145 ter
durante las veinticuatro horas del día a fin de y 170 de este Código, queda comprendido

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 15
entre los bienes a decomisar la cosa mueble o de una situación de vulnerabilidad, o
o inmueble donde se mantuviera a la víctima concesión o recepción de pagos o bene-
privada de su libertad u objeto de explota- ficios para obtener el consentimiento de
ción. Los bienes decomisados con motivo de una persona que tenga autoridad sobre la
tales delitos, según los términos del presente víctima.
artículo, y el producido de las multas que se 2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
impongan, serán afectados a programas de cónyuge, afín en línea recta, colateral o
asistencia a la víctima. conviviente, tutor, curador, autoridad o
Art. 21. – Sustitúyese el artículo 125 bis del Código ministro de cualquier culto reconocido o
Penal por el siguiente: no, o encargado de la educación o de la
guarda de la víctima.
Artículo 125 bis: El que promoviere o faci- 3. El autor fuere funcionario público o miem-
litare la prostitución de una persona será pe- bro de una fuerza de seguridad, policial o
nado con prisión de cuatro (4) a seis (6) años penitenciaria.
de prisión, aunque mediare el consentimiento
de la víctima. Cuando la víctima fuere menor de diecio-
cho (18) años la pena será de diez (10) a quin-
Art. 22. – Sustitúyese el artículo 126 del Código ce (15) años de prisión.
Penal por el siguiente:
Art. 24. – Sustitúyese el artículo 140 del Código
Artículo 126: En el caso del artículo an- Penal por el siguiente:
terior, la pena será de cinco (5) a diez (10)
años de prisión, si concurriere alguna de las Artículo140: Serán reprimidos con reclu-
siguientes circunstancias: sión o prisión de cuatro (4) a quince (15) años
el que redujere a una persona a esclavitud o
1. Mediare engaño, fraude, violencia, servidumbre, bajo cualquier modalidad, y el
amenaza o cualquier otro medio de inti- que la recibiere en tal condición para mante-
midación o coerción, abuso de autoridad nerla en ella. En la misma pena incurrirá el
o de una situación de vulnerabilidad, o que obligare a una persona a realizar trabajos
concesión o recepción de pagos o bene- o servicios forzados o a contraer matrimonio
ficios para obtener el consentimiento de servil.
una persona que tenga autoridad sobre la
víctima. Art. 25. – Sustitúyese el artículo 145 bis del Código
Penal por el siguiente:
2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
cónyuge, afín en línea recta, colateral o Artículo 145 bis: Será reprimido con pri-
conviviente, tutor, curador, autoridad o sión de cuatro (4) a ocho (8) años, el que ofre-
ministro de cualquier culto reconocido o ciere, captare, trasladare, recibiere o acogiere
no, o encargado de la educación o de la personas con fines de explotación, ya sea den-
guarda de la víctima. tro del territorio nacional, como desde o hacia
otros países, aunque mediare el consentimien-
3. El autor fuere funcionario público o miem- to de la víctima.
bro de una fuerza de seguridad, policial o
penitenciaria. Art. 26. – Sustitúyese el artículo 145 ter del Código
Penal por el siguiente:
Cuando la víctima fuere menor de diecio-
cho años la pena será de diez (10) a quince Artículo 145 ter: En los supuestos del ar-
(15) años de prisión. tículo 145 bis la pena será de cinco (5) a diez
(10) años de prisión, cuando:
Art. 23. – Sustitúyese el artículo 127 del Código
Penal por el siguiente: 1. Mediare engaño, fraude, violencia,
amenaza o cualquier otro medio de inti-
Artículo 127: Será reprimido con prisión de midación o coerción, abuso de autoridad
cuatro (4) a seis (6) años, el que explotare eco- o de una situación de vulnerabilidad, o
nómicamente el ejercicio de la prostitución de concesión o recepción de pagos o bene-
una persona, aunque mediare el consentimien- ficios para obtener el consentimiento de
to de la víctima. una persona que tenga autoridad sobre la
La pena será de cinco (5) a diez (10) años víctima.
de prisión, si concurriere alguna de las si- 2. La víctima estuviere embarazada, o fuere
guientes circunstancias: mayor de setenta (70) años.
1. Mediare engaño, fraude, violencia, 3. La víctima fuera una persona discapacita-
amenaza o cualquier otro medio de inti- da, enferma o que no pueda valerse por sí
midación o coerción, abuso de autoridad misma.

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16 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
4. Las víctimas fueren tres (3) o más. Art. 28. – Esta ley será reglamentada en un plazo
5. En la comisión del delito participaren tres máximo de noventa (90) días contados a partir de su
(3) o más personas. promulgación.
6. El autor fuere ascendiente, descendiente, Art. 29. – El Poder Ejecutivo dictará el texto orde-
cónyuge, afín en línea recta, colateral o nado de la ley 26.364, de conformidad a lo previsto en
conviviente, tutor, curador, autoridad o la ley 20.004.
ministro de cualquier culto reconocido o Art. 30. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
no, o encargado de la educación o de la Saludo a usted muy atentamente.
guarda de la víctima.
JULIO C. COBOS.
7. El autor fuere funcionario público o miem- Juan H. Estrada.
bro de una fuerza de seguridad, policial o
penitenciaria. INFORME
Cuando se lograra consumar la explota-
ción de la víctima objeto del delito de trata de Honorable Cámara:
personas la pena será de ocho (8) a doce (12) Las comisiones de Legislación Penal, de Fami-
años de prisión. lia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de Presupuesto y
Cuando la víctima fuere menor de diecio- Hacienda, al considerar el proyecto de ley venido en
cho (18) años la pena será de diez (10) a quin- revisión por el cual se modifica la ley 26.364, de pre-
ce (15) años de prisión. vención y sanción de la trata de personas y asistencia
a sus víctimas, sobre objetivos y creación del Comité
Art. 27. – Incorpórase como artículo 250 quáter del Ejecutivo para la Lucha contra la Trata y Explotación
Código Procesal Penal el siguiente: de Personas; y habiendo tenido a la vista los proyec-
Artículo 250 quáter: Siempre que fuere po- tos de ley de las/os diputadas/os Pasini y otros (3.056-
sible, las declaraciones de las víctimas de los D.-2011), Leverberg (252-D.-2012), González (G.) y
delitos de trata y explotación de personas serán otros (328-D.-2012), Córdoba (881-D.-2012), Chieno
entrevistadas por un psicólogo designado por el y otros (956-D.-2012), Ferrari y otros (1.171-D.-2012),
tribunal que ordene la medida, no pudiendo en Gambaro y otros (1.368-D.-2012), Rodríguez (M. V.)
ningún caso ser interrogadas en forma directa por (1.489-D.-2012), Bianchi (M. del C.) y otros (6.315-D.-
las partes. 2012) y el del señor diputado Pansa, (6.343-D.-2012)
sobre el mismo tema, luego de un análisis exhaustivo
Cuando se cuente con los recursos necesarios, resuelven darle sanción definitiva.
las víctimas serán recibidas en una “Sala Ge-
sell”, disponiéndose la grabación de la entrevista Oscar E. N. Albrieu.
en soporte audiovisual, cuando ello pueda evitar
que se repita su celebración en sucesivas instan- II
cias judiciales. Se deberá notificar al imputado y Dictamen de minoría
a su defensa de la realización de dicho acto. En
aquellos procesos en los que aún no exista un im- Honorable Cámara:
putado identificado los actos serán desarrollados
Las comisiones de Legislación Penal, de Familia,
con control judicial, previa notificación al defen- Mujer, Niñez y Adolescencia y de Presupuesto y Ha-
sor público oficial. cienda ,han considerado el proyecto de ley venido en
Las alternativas del acto podrán ser seguidas revisión y tenido a la vista los proyectos de las/os di-
desde el exterior del recinto a través de vidrio es- putadas/os Córdoba, Pasini y otros, Chieno y otros,
pejado, micrófono, equipo de video o cualquier Ferrari y otros, Gambaro y otros, Rodríguez y Bianchi
otro medio técnico con que se cuente. En ese (M. del C.), por el cual se modifica la ley 26.364, de
caso, previo a la iniciación del acto, el tribunal prevención y sanción de la trata de personas; y, por
hará saber al profesional a cargo de la entrevis- las razones expuestas en el informe que se acompaña
ta el interrogatorio propuesto por las partes, así y las que dará el miembro informante, aconsejan la
como las inquietudes que surgieren durante el sanción del siguiente
transcurso de la misma, las que serán canalizadas
PROYECTO DE LEY
teniendo en cuenta las características del hecho y
el estado emocional de la víctima. El Senado y Cámara de Diputados,...
Cuando se trate de actos de reconocimiento
LEY DE EXPLOTACIÓN
de lugares u objetos, la víctima será acompa-
Y TRATA DE PERSONAS
ñada por el profesional que designe el tribunal
no pudiendo en ningún caso estar presente el Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 1° de la ley
imputado. 26.364 por el siguiente:

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 17
Artículo 1°: Objeto. La presente ley tiene Artículo 5º: Cláusula de no punibilidad. Las
por objeto prevenir y sancionar la trata y la ex- personas víctimas de explotación o trata de per-
plotación de personas, y asistir y proteger a sus sonas no tendrán responsabilidad civil, penal o
víctimas. administrativa por la comisión de delitos o faltas
administrativas que sean resultado, directo o in-
Art. 2º – Sustitúyese el artículo 2° de la ley 26.364 directo, de esa condición.
por el siguiente:
Tampoco les serán aplicables las sanciones o
Artículo 2º: Trata de personas. Se entiende impedimentos establecidos en la legislación mi-
por trata de personas la captación, el transpor- gratoria cuando las infracciones sean consecuen-
te, el traslado, la recepción, la acogida, o el cia del ilícito que las damnificara.
ofrecimiento de personas con fines de esclavi-
tud, reducción a la servidumbre, prostitución, Art. 5º – Sustitúyase el artículo 6° de la ley 26.364
pornografía o cualquier otra forma de explota- por el siguiente texto:
ción sexual, para obligarla a realizar trabajos Artículo 6º: Derechos. Las víctimas de la trata
o servicios forzados o a cambio de un sala- de personas y explotación tienen derecho a:
rio o precio vil, para forzarla al matrimonio
servil o unión convivencial forzada, para la a) Recibir información sobre los derechos
extracción forzosa o ilegítima de órganos, que le asisten en su idioma y en forma
tejidos humanos o materiales anatómicos. accesible a su edad y condición particular
El consentimiento dado por la víctima de de modo tal de asegurar el pleno acceso y
trata de personas no constituirá en ningún ejercicio de sus derechos;
caso causal de eximición de responsabilidad b) Recibir asistencia psicológica y médica
penal, civil o administrativa de los autores, gratuitas;
partícipes, cooperadores o instigadores. c) Recibir alojamiento apropiado, manuten-
ción y alimentación suficiente;
Art. 3º – Sustitúyese el artículo 4° de la ley 26.364
por el siguiente: d) Que se le gestione una ocupación laboral
estable o una contraprestación económica
Artículo 4º: A los fines de esta ley se entien- razonable;
de por explotación la configuración de cual- e) La incorporación o reinserción en el sis-
quiera de los siguientes supuestos: tema educativo;
a) Cuando se redujere o mantuviere a una f) Recibir asesoramiento y asistencia legal
persona en condición de esclavitud o integral y patrocinio jurídico gratuito en
servidumbre, bajo cualquier modalidad; sede judicial y administrativa en todas
b) Cuando se obligare a una persona a las instancias, incluyendo los trámites
realizar trabajos o servicios forzados o a migratorios;
cambio de un salario o precio vil; g) Recibir protección integral y eficaz frente
c) Cuando se promoviere, facilitare o se ob- a toda posible represalia e intimidación
tuviere directa o indirectamente provecho contra su persona, su familia o allegados,
económico de la prostitución o cualquier quedando expeditos a tal efecto todos los
otra forma de explotación sexual, sea ésta remedios procesales disponibles a tal fin.
habitual o no; En su caso, podrá solicitar su incorpora-
d) Cuando se produjere, financiare, comer- ción al Programa Nacional de Protección
cializare, publicare, facilitare, ofreciere de Testigos en las condiciones previstas
divulgare o distribuyere por cualquier por la ley 26.125 o las que en el futuro
medio, pornografía o toda representación la remplacen o complementen. Igual
o espectáculo con dicho contenido; derecho le será reconocido y garantizado
al cónyuge o conviviente, hijos de la víc-
e) Cuando se obligare a una persona a con- tima, progenitores, tutores, guardadores y
traer matrimonio servil o unión conviven- hermanos y hermanas;
cial forzada;
h) Ser escuchada, antes del otorgamiento, la
f) Cuando se promoviere, facilitare o se ob- modificación o la supresión de la medida
tuviere directa o indirectamente provecho de protección que se le haya conferido,
económico o cualquier tipo de beneficio y a solicitar el cese de las medidas o a
de la extracción forzosa o ilegítima de rechazar su aplicación.
órganos, fluidos, tejidos humanos o ma-
teriales anatómicos. i) Permanecer en el país, si así lo decidiere,
garantizando el acceso y gratuidad de la do-
Art. 4º – Sustitúyese el artículo 5° de la ley 26.364 cumentación necesaria a tal fin. En caso de
por el siguiente: corresponder, será informada de la posibi-

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18 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
lidad de formalizar una petición de refugio dos sólo en el caso que así lo soliciten manifes-
en los términos de la ley 26.125 o la que en tando su voluntad expresa.
el futuro la remplace o complemente; Al aplicar las disposiciones del presente ar-
j) Retornar a su lugar de origen cuando así tículo deberán tenerse en cuenta el sexo, el gé-
lo solicitare. En los casos de víctimas resi- nero, la edad, la raza, la etnia, la historia previa
dentes en el país que, como consecuencia de violencia, la situación de vulnerabilidad y las
del delito padecido, quisieran emigrar, se necesidades especiales de las víctimas de explo-
les garantizará la posibilidad de hacerlo; tación y trata de personas.
k) Prestar testimonio en condiciones especia- En particular, en el caso de tratarse de perso-
les de protección y cuidado; nas menores de edad, deberán garantizarse alo-
l) Ser informada del estado de las actuacio- jamiento, educación y cuidados adecuados a su
nes, medidas adoptadas y evolución del edad y desarrollo.
proceso;
Art. 6º – Incorpórese como artículo 6º bis de la ley
m) Ser oída en todas las etapas del proceso y 26.364 el siguiente:
en toda acción, medida y procedimiento
conducente al restablecimiento y goce de Artículo 6º bis: Pensión graciable. Establéce-
sus derechos; se una pensión graciable para aquellas personas
n) A la protección de su identidad e intimidad; que han sido víctimas de la trata de personas y
explotación sexual.
o) A que no se capten y/o se transmitan imá-
genes de su persona ni de sus familiares, El beneficio que establece la presente ley será
que permitan su identificación como vícti- igual a la remuneración mensual asignada a la
ma, testigo o sujeto interviniente en el caso categoría D –que cuenta con un total de 470 uni-
por el cual se le protege, que se mantenga la dades retributivas– del Escalafón para el Personal
confidencialidad de la información sobre su Civil de la Administración Pública Nacional en
dirección y sus números telefónicos, cuan- los términos que establezca la autoridad de aplica-
do así lo estime necesario para su seguridad ción, conforme al decreto 2.098/08 del convenio
personal y la de sus familiares, así como el SINEP.
privilegio de la comunicación que tenga El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
con su abogado, psicólogo o médico; de la Nación, en el marco del Programa Nacional
p) Si las víctimas fueran niños, niñas y/o ado- de Atención a Personas Víctimas de Trata y Ex-
lescentes, además de los derechos enuncia- plotación será el órgano de aplicación del presente
dos, se garantizará que los procedimientos régimen, y tendrá a su cargo la articulación con
reconozcan sus necesidades especiales las áreas del gobierno involucradas con la presente
que implican la condición de ser un sujeto ley, quedando a su cargo la coordinación, difusión,
en pleno desarrollo de la personalidad. En asesoramiento de los/as beneficiarios/as, el diseño
ningún caso serán sometidos a careos. Las y la ejecución de un plan sistemático y riguroso
medidas de protección de derechos apli- de monitoreo de su aplicación y resolver sobre la
cables no podrán restringir sus derechos procedencia del beneficio en forma sumarísima.
y garantías, ni implicar privación de su La pensión contemplada en el presente ar-
libertad. Se procurará la reintegración a su tículo podrá ser solicitada directamente por las
familia o a su comunidad, garantizando en víctimas o sus representantes legales ante la au-
todo momento el interés superior del niño. toridad de aplicación o por la Oficina de Rescate
La enumeración de garantías que se efectúa y Acompañamiento a las Personas Damnificadas
en este artículo no excluirá otras que, en por el Delito de Trata, dependiente del Ministerio
el caso particular, se estime corresponda de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
reconocer y efectivizar. El acceso del beneficio podrá ser ordenado ju-
q) Otras medidas apropiadas y eficaces para dicialmente como parte de las medidas cautelares
garantizar la satisfacción plena de los y de protección de las víctimas previstas por el
derechos, impedir la continuidad de las Código Procesal de la Nación y Códigos Proce-
violaciones de derechos y propiciar con- sales provinciales.
textos que garanticen la no repetición de
estas violaciones. La pensión podrá ser renovada, si 10 (diez)
años después, subsistieren las condiciones de
Los derechos reconocidos en este artículo y el vulnerabilidad que fueron causa o consecuencia
contenido del Programa Nacional contra la Ex- de la trata y explotación sexual.
plotación y la Trata de Personas deben ser infor-
mados a todas las víctimas, en el primer contacto Art. 7º – Sustitúyese el artículo 9º de la ley 26.364
que tengan con cualquier autoridad, y garantiza- por el siguiente:

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 19
Artículo 9º: El Ministerio de Relaciones Ex- manifiesta de la víctima, aun cuando
teriores y Culto, por intermedio de los represen- ésta rechazare medidas de protección
tantes diplomáticos y consulares del Estado Na- específica;
cional, deberá proveer la asistencia integral de d) Persecución responsable. Procurar que la
los ciudadanos argentinos que, hallándose fuera persecución penal no se ejerza en detri-
del país, resultaren víctimas de explotación o mento de los intereses y derechos de las
trata de personas. A tales efectos, acompaña- víctimas;
rá a la víctima en todas las gestiones que deba e) Igualdad y no discriminación. Garantizar
realizar frente a las autoridades del país extran- la igualdad y la no discriminación en el
jero. Esto incluye solicitar ante ellas medidas goce y reconocimiento de derechos y
tendientes a garantizar su seguridad, brindar garantías por origen, nacionalidad, edad,
asistencia material y legal inmediata y arbitrar sexo, actividad desempeñada, condición
los medios necesarios para posibilitar, de ser re- social o migratoria;
querida, su repatriación.
f) Libre circulación. Respetar el derecho hu-
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto mano a la libre circulación y prohibición
capacitará a los representantes diplomáticos del de las detenciones arbitrarias;
Estado Nacional para entrevistar y asesorar a las
víctimas. g) Buena fe. Se debe presumir la buena fe
de las víctimas de explotación y trata de
Art. 8º – Incorpórese como título III de la ley personas como la verosimilitud de sus
26.364, el siguiente: dichos;
TÍTULO III h) Complementariedad. Las medidas y proce-
Política nacional contra la explotación dimientos contemplados en esta ley deberán
y la trata de personas interpretarse y realizarse de manera armóni-
ca, eficaz y eficiente.
Art. 10. – Objetivos y principios de la políti-
ca nacional contra la explotación y la trata de Art. 11. – El Poder Ejecutivo nacional garanti-
personas. zará el cumplimiento de la política nacional contra
Son objetivos de la política nacional contra la la explotación y trata de personas mediante la crea-
explotación y la trata de personas: ción e implementación de un plan nacional. Todos
los organismos del Estado, en forma articulada y
a) Garantizar el respeto y restitución de en el ámbito de sus respectivas competencias, de-
derechos de las víctimas de explotación berán llevar a cabo las políticas contempladas en
y trata de personas mediante acciones de este plan.
asistencia;
El plan nacional contra la explotación y trata
b) Prevenir la explotación y trata de perso- de personas tendrá las siguientes funciones:
nas;
c) Promover la detección, investigación y a) Promover el cumplimiento de la ley;
persecución penal eficaz de los delitos de b) Contribuir a un mejor funcionamiento y
explotación y trata; mayor transparencia de las actividades
d) Otorgar protección integral a las víctimas, desarrolladas por los organismos públicos
sus familiares y allegados. responsables de la implementación de la ley;
c) Efectuar una evaluación de las acciones
Son principios de la política nacional contra la desarrolladas por el Programa Nacional
explotación y trata de personas: de Atención a Personas Víctimas de Trata
a) No revictimización. Prever e impedir y Explotación Sexual y el monitoreo de la
cualquier forma de revictimización de las legislación vigente en la materia;
víctimas de estos delitos de explotación y d) Emitir diagnósticos y recomendaciones
trata de personas; sobre los planes y reformas impulsadas
b) Consentimiento informado. Recabar el por el Programa Nacional de Atención a
consentimiento informado de las vícti- Personas Víctimas de Trata y Explotación
mas de estos delitos de explotación y tra- Sexual;
ta de personas para respetar su voluntad e) Diseñar e impulsar iniciativas propias al
en todas las acciones que la involucren Programa Nacional de Atención a Per-
para su protección o asistencia sin excep- sonas Víctimas de Trata y Explotación
ción; Sexual vinculadas con la preparación,
c) Garantía de asistencia. Permitir el ac- aprobación, puesta en práctica y revisión
ceso a la asistencia de manera integral de leyes, normas y programas de lucha
o parcial, de acuerdo con la voluntad contra la trata y explotación sexual de

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20 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
personas y remitirlas a las autoridades del cumplimiento de sus funciones, en el
correspondientes; período siguiente al informado.
f) Colaborar con el Programa Nacional de Art. 12. – Créase el Programa Nacional de
Atención a Personas Víctimas de Trata Atención a Personas Víctimas de Trata y Ex-
y Explotación Sexual en actividades que plotación Sexual en el ámbito del Ministerio
éste le proponga; de Justicia y Derechos Humanos.
g) Presentar informes periódicos a los ór- El programa ejecutará sus acciones, en
ganos de las Naciones Unidas que super- forma articulada con otros ministerios, en el
visan los tratados de derechos humanos, ámbito de sus respectivas competencias, par-
con información detallada acerca del ticularmente con los ministerios de Desarrollo
cumplimiento de la presente ley y toda Social, de Salud, de Seguridad, de Educación,
normativa aplicable; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y de
h) Proponer protocolos de actuación relacio- Relaciones Exteriores y Culto.
nados con el delito de trata de personas; Art. 13. – Son objetivos del programa:
i) Promover, ordenar y canalizar el segui- a) Prevenir la trata y la explotación sexual
miento de las denuncias, y propuestas de de personas;
los/as ciudadanos/as y habitantes del país; b) Garantizar la protección y la asistencia a
j) Sistematizar la reunión de información las personas víctimas de trata y explota-
estadística sobre la trata de personas, ción sexual, conforme con los principios e
desagregando los datos relativos a las víc- instrumentos internacionales de derechos
timas según la edad, el género, el origen humanos;
étnico y otras características pertinentes, c) Garantizar el acceso a la Justicia de las
en coordinación con el Programa Nacional personas víctimas de trata y explotación
de Atención a Personas Víctimas de Trata sexual, y sus familias;
y Explotación Sexual;
d) Implementar políticas tendientes a la
k) Realizar, recopilar y difundir investigacio- revinculación social y laboral de las perso-
nes sobre la trata de personas; nas víctimas de trata y explotación sexual;
l) Organizar y administrar archivos, ante- e) Garantizar el acceso a la educación, la sa-
cedentes, y datos obtenidos relativos a la lud, el ingreso y el trabajo de las personas
actividad del propio comité; víctimas de trata y explotación sexual, y
ll) Desarrollar prácticas participativas, de co- sus familias;
municación, y de acceso a la información f) Promover la autonomía socioeconómica
de la ciudadanía atendiendo al carácter de las personas víctimas de trata y explo-
federal de la República Argentina y su tación sexual y sus familias;
diversidad cultural;
g) Sensibilizar a la sociedad sobre el proble-
m) Constituir enlaces y diseñar modalidades ma de la trata de personas y la explotación
de colaboración con redes, organizaciones, sexual a fin de promover su condena
universidades y otras instituciones de la social.
sociedad civil;
Art. 14. – El Programa Nacional de Aten-
n) Desarrollar estrategias de capacitación de ción a Personas Víctimas de Trata y Explota-
la sociedad civil; ción tendrá a su cargo las siguientes obliga-
o) Participar en las capacitaciones de la ciones:
aplicación de la presente ley a los/as ope- 1) Incorporar a toda persona víctima de trata
radores/as del sistema de administración o explotación, que así lo solicite, a progra-
de Justicia, de las fuerzas de seguridad, mas que garanticen un ingreso mensual
efectores de salud, integrantes de la co- igual o mayor al salario mínimo vital y
munidad educativa, demás funcionarios/ móvil. En el caso de personas menores de
as y operadores comunitarios; edad podrá incorporarse a algún integrante
p) Proponer al Ministerio de Justicia y De- de la familia si la persona víctima así lo
rechos Humanos un presupuesto anual de solicita o lo requiere.
gastos para su funcionamiento; 2) Facilitar el acceso en la atención en los
q) Presentar su balance y memoria anuales al establecimientos de salud públicos y
Ministerio de Justicia y Derechos Huma- privados. Realizar convenios con provin-
nos de la Nación; cias, municipios y obras sociales e ins-
r) Presentar anualmente un informe al tituciones de medicina privada a efectos
Congreso de la Nación, dando cuenta de garantizar el acceso a la salud de todas

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 21
las personas incorporadas al programa y documentos y actas relacionadas con dichos
su grupo familiar. procesos.
3) Garantizar el acceso a servicios psico- 11) Garantizar el acceso y la gratuidad de la
lógicos especializados en atención a documentación de las personas víctimas de
personas víctimas de trata o explotadas trata o explotadas sexualmente; acompañar
sexualmente. y solventar los gastos de trámites migrato-
4) Facilitar el acceso de las personas víctimas rios a efectos de regularizar la permanencia
de trata o explotadas sexualmente a las en el país de las personas víctimas de trata
políticas educativas de inclusión, per- o explotadas sexualmente y sus familias,
manencia y terminalidad de los distintos cuando así lo soliciten; ofrecer a las personas
niveles, ciclos y modalidades de la educa- víctimas de trata o explotadas sexualmente
ción. Realizar convenios con provincias la información y la posibilidad de solicitar
y municipios a efectos de garantizar el el permiso de residencia permanente, de
acceso a la educación de todas las perso- acuerdo con la legislación nacional y los
nas incorporadas al programa y su grupo tratados internacionales.
familiar, en los términos de la ley 26.206, 12) Facilitar los recursos económicos necesa-
de educación nacional. rios para el regreso de las personas vícti-
5) Promover la incorporación de las personas mas de trata o explotadas sexualmente a
víctimas de trata o explotadas sexualmen- su país de origen, en el caso de que éstas
así lo soliciten. Cuando sea necesario, se
te a cursos, programas y/o jornadas de
facilitará la expedición de nuevos docu-
capacitación laboral.
mentos de identidad a tal fin.
6) Garantizar el acceso al crédito para la
13) Establecer líneas o teléfonos directos gra-
realización de microemprendimientos
tuitos, anunciados en los medios informati-
productivos y acompañar con la forma- vos, que cumplan las siguientes funciones:
ción correspondiente la puesta en marcha asesoramiento y orientación independiente
y sostenimiento de éstos. para posibles víctimas de explotación sexual
7) Garantizar el acceso a servicios de jardines que estén buscando empleo en el extranjero;
maternales y educación de jornada com- operar como vía inicial de acceso de las per-
pleta y centros de cuidados infantiles de sonas explotadas sexualmente para ponerse
las hijas e hijos de las personas víctimas en contacto con los servicios previstos en
de trata o explotadas sexualmente. este programa; y canalizar las denuncias
8) Garantizar el acceso a una vivienda digna anónimas de delitos de explotación sexual.
de las personas víctimas de trata o explo- 14) Crear centros especializados de consulta
tadas sexualmente. e información que permitan que toda
9) Promover el acceso al crédito y/o a planes persona pueda verificar la legitimidad de
de vivienda social de las personas vícti- un negocio o de una empresa, particular-
mas de trata o explotadas sexualmente mente en los casos de búsqueda de empleo
para la obtención de una vivienda acorde en el extranjero.
con las necesidades del grupo familiar. 15) Realizar campañas de sensibilización y
10) Garantizar el acceso al patrocinio y aseso- capacitación dirigidas a los medios de
ramiento jurídico gratuito de las personas comunicación social sobre la vulneración
víctimas de trata o explotadas sexualmen- de los derechos fundamentales de las
te y sus familias. Realizar convenios con personas víctimas de trata o explotadas
provincias, municipios y colegios de abo- sexualmente tendientes a eliminar cual-
gados para tal fin, incluyendo el patrocinio quier contenido que estimule, promueve,
jurídico gratuito para el reclamo civil por el difunda o reproduzca dicha explotación.
resarcimiento económico por los daños y 16) Realizar campañas de comunicación di-
perjuicios ocasionados por la explotación rigidas a la sociedad sobre la vulneración
sexual o la trata. En particular, se propor- de los derechos fundamentales de las
cionará a las personas víctimas de trata o personas víctimas de trata o explotadas
explotadas sexualmente un/a intérprete sexualmente. Estas campañas se reali-
competente y cualificado/a y representación zarán previendo especialmente el acceso
legal antes y durante los procesos penales, para las personas con discapacidad y el
civiles, administrativos y otros, cuando respeto por la diversidad cultural.
la persona haya denunciado, sea testigo o 17) Realizar campañas de comunicación diri-
parte activa y se le facilitará en su propio gidas a la sociedad para informar sobre los
idioma, transcripción o copia gratuita de los derechos, recursos y servicios que el Estado

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22 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
garantiza a las personas víctimas de trata o Art. 16. – La inclusión y la permanencia de las
explotadas sexualmente. Estas campañas personas víctimas de trata o explotadas sexual-
se realizarán previendo especialmente el mente en el programa de atención a personas víc-
acceso para las personas con discapacidad timas de trata y explotación sexual no podrán ser/
y el respeto por la diversidad cultural. estar condicionadas a su colaboración y/o parti-
18) Organizar campañas de información y cipación en proceso judicial alguno, cuyo objeto
orientación y, acciones de capacitación sea su propia situación de explotación sexual o
destinadas a niñas, niños y adolescentes trata.
para sensibilizar acerca de los efectos Art. 17. – La nacionalidad y situación migrato-
personales y sociales negativos de la ria de las personas víctimas de trata o explotadas
trata de personas, la explotación sexual sexualmente no obstaculizarán la incorporación
de personas y capacitar sobre modos de y la permanencia en el programa de atención a
protegerse y proteger a otros/as de la personas víctimas de trata y explotación sexual.
explotación sexual y la trata de personas. Art. 18. – Los/as profesionales y operadores/as
19) Elaborar protocolos de detección y denun- actuantes deben salvaguardar la confidencialidad
cia de situaciones de explotación sexual de la identidad de las personas víctimas de trata
y trata de personas en los ámbitos de la o explotadas sexualmente y la información resul-
educación y de la salud. tante de entrevistas, historias clínicas y toda otra
20) Realizar una investigación nacional sobre documentación que surja como consecuencia de
el alcance, las causas y las consecuencias la asistencia. Los diferentes medios masivos de
de la explotación sexual de personas a comunicación (televisión, prensa gráfica, radio,
efectos de relevar necesidades y formular Internet, etc.), así como estudios e investigacio-
nuevas políticas públicas acordes con la nes sobre la problemática de la trata de personas
información relevada. y de la explotación deben respetar la privacidad
de las víctimas y no revelar ningún dato que per-
21) Sistematizar la reunión de información mita su identificación.
estadística sobre la trata de personas y la
Art. 19. – El Ministerio de Justicia y Derechos
explotación de personas. Desagregar los
Humanos de la Nación creará un equipo técnico
datos relativos a las personas explotadas
encargado de controlar el cumplimiento, en toda
sexualmente según la edad, el género, el
la República, de la prohibición del establecimien-
origen étnico y otras características perti-
to de casas, whiskerías, pubs, privados, cabarets,
nentes.
locales o cualquier otro sitio donde se realice, se
22) Identificar a los segmentos de la población promueva o se facilite la prostitución ajena y de
más vulnerables a la explotación sexual y efectuar la denuncia penal correspondiente.
la trata de personas y preparar campañas
de alerta social particularmente destinadas Art. 9º – Renumérense el título III de la ley 26.364
a ellos. como título IV, el título IV como título V, y los ar-
23) Ejercer el control de los anuncios destina- tículos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20, como
dos a la difusión de la explotación sexual artículos 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29
de personas en los medios de comunica- respectivamente.
ción. Art. 10. – Incorpórese como artículo 29 bis del Có-
24) Celebrar consultas con organizaciones de digo Penal de la Nación, el siguiente:
la sociedad civil tendientes a la implemen- Artículo 29 bis: En los casos contemplados
tación, perfeccionamiento y monitoreo de por los artículos 125, 126, 127, 127 bis, 140,
la legislación y el programa de atención. 140 bis, 145 bis, 145 ter y 145 quáter, la sen-
tencia condenatoria deberá ordenar también al
25) Establecer mecanismos de monitoreo y
pago de la reparación del daño a favor de la
evaluación permanentes del programa.
víctima, incluyendo:
Art. 15. – El Ministerio de Justicia y De-
rechos Humanos en coordinación con los de- 1. Los costos del tratamiento médico.
más ministerios y organismos competentes 2. Los costos de la terapia y rehabilitación
en la materia, creará, capacitará y fortalecerá física y ocupacional.
equipos interdisciplinarios especializados, en 3. Los costos del transporte, incluido el de
todo el país, para la prevención y/o atención retorno a su lugar de origen, gastos de
de personas víctimas de trata y explotadas alimentación, vivienda provisional y cui-
sexualmente, la constitución de redes interins- dado de personas menores de dieciocho
titucionales y sociales y el desarrollo de las o mayores de sesenta años de edad, así
acciones previstas por este programa. como de quienes no tengan capacidad para

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 23
comprender el significado del hecho o que donde se realice, se promueva o se facilite la
tengan alguna capacidad diferente. prostitución de otra persona.
4. Los ingresos perdidos. La pena será de cuatro (4) a diez (10) años si
5. El resarcimiento integral por los perjuicios concurriere alguna de las siguientes circunstan-
ocasionados. cias:
6. La indemnización por daño moral. 1. Mediare fraude, ardid, violencia, amenaza
7. El resarcimiento derivado de cualquier o cualquier otro medio de intimidación
otra pérdida sufrida por la víctima que o coerción contra la o las personas allí
haya sido generada por la comisión del prostituidas.
delito. 2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
Art. 11. – Sustitúyase el artículo 126 del Código cónyuge, ex cónyuge o la persona con
Penal de la Nación, por el siguiente: quien mantiene o ha mantenido una rela-
Artículo 126: Explotación sexual. Será re- ción de pareja, mediare o no convivencia,
primido con prisión de tres (3) a seis (6) años, afín en línea recta, colateral o conviviente,
el que promoviere, facilitare, u obtuviere, di- tutor, curador, autoridad o ministro de
recta o indirectamente, provecho económico o cualquier culto reconocido o no, o encar-
cualquier tipo de beneficio de la prostitución, gado de la educación o de la guarda de la
sea ésta habitual o no, aunque mediare con- o las personas allí prostituidas.
sentimiento de la víctima. 3. El autor fuere funcionario público o miem-
La pena será de cuatro (4) a diez (10) años bro de una fuerza de seguridad.
si concurriere alguna de las siguientes cir- 4. Cuando la o las personas allí prostituidas
cunstancias: fueren menores de dieciocho (18) años.
1. Mediare fraude, ardid, violencia, amenaza
La pena será de seis (6) a quince (15) años de
o cualquier otro medio de intimidación o
prisión cuando la o las personas allí prostituidas
coerción contra las personas prostituidas.
fueren menores de trece (13) años de edad.
2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
cónyuge, ex cónyuge o la persona con El consentimiento dado por las víctimas de
quien mantiene o ha mantenido una rela- explotación sexual no constituirá en ningún caso
ción de pareja, mediare o no convivencia, causal de eximición de responsabilidad penal,
afín en línea recta, colateral o conviviente, civil o administrativa de los autores, partícipes,
tutor, curador, autoridad o ministro de cooperadores o instigadores.
cualquier culto reconocido o no, o encar- En ningún caso son punibles por la comisión
gado de la educación o de la guarda de la de este delito las personas prostituidas.
persona prostituida.
Art. 13. – Incorpórese como artículo 127 bis del
3. El autor fuere funcionario público o miem- Código Penal de la Nación, el siguiente:
bro de una fuerza de seguridad.
Artículo 127 bis: Será reprimido con pri-
4. Cuando la persona prostituida fuere menor
sión de seis (6) meses a tres (3) años el que
de dieciocho (18) años.
ofreciere o entregare una suma de dinero, pro-
La pena será de seis (6) a quince (15) años vecho económico o cualquier tipo de benefi-
de prisión cuando la persona prostituida fuere cio, por el uso sexual de una persona.
menor de trece (13) años de edad.
Lo dispuesto en el párrafo anterior es apli-
El consentimiento dado por la víctima de cable cuando el pago o beneficio fuere ofreci-
explotación sexual no constituirá en ningún do o entregado por una tercera persona.
caso causal de eximición de responsabilidad
penal, civil o administrativa de los autores, En ningún caso son punibles por la comi-
partícipes, cooperadores o instigadores. sión de este delito las personas prostituidas.
En ningún caso son punibles por la comi- Art. 14. – Sustitúyase el artículo 140 del Código
sión de este delito las personas prostituidas. Penal de la Nación, por el siguiente:
Art. 12. – Sustitúyase el artículo 127 del Código Artículo 140: Serán reprimidos con reclu-
Penal de la Nación, por el siguiente: sión o prisión de tres (3) a seis (6) años, el
Artículo 127: Será reprimido con prisión que redujere o mantuviere a una persona en
de tres (3) a seis (6) años el que establezca, condición de esclavitud o servidumbre, bajo
sostenga, administre o regentee, ostensible o cualquier modalidad.
encubiertamente, casas, whiskerías, pubs, pri- La pena será de cuatro (4) a diez (10) años si
vados, cabarets, locales o cualquier otro sitio concurriere alguna de las siguientes circunstancias:

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24 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
1. Mediare fraude, ardid, violencia, amenaza La pena será de seis (6) a quince (15) años de
o cualquier otro medio de intimidación o prisión cuando la víctima fuere menor de trece
coerción. (13) años de edad.
2. El autor fuere ascendiente, descendiente, El consentimiento dado por la víctima no
cónyuge, excónyuge o la persona con constituirá en ningún caso causal de eximición
quien mantiene o ha mantenido una rela- de responsabilidad penal, civil o administrativa
ción de pareja, mediare o no convivencia, de los autores, partícipes, cooperadores o insti-
afín en línea recta, colateral o conviviente, gadores.
tutor, curador, autoridad o ministro de No es punible quien cometiere un delito como
cualquier culto reconocido o no, o encar-
consecuencia, directa o indirecta, de ser o haber
gado de la educación o de la guarda de la
sido víctima de los delitos contemplados en este
víctima.
artículo.
3. El autor fuere funcionario público o miem-
bro de una fuerza de seguridad. Art. 16. – Sustitúyase el artículo 145 bis del Código
4. Cuando la persona fuere menor de diecio- Penal de la Nación, por el siguiente:
cho (18) años. Artículo 145 bis: Será reprimido con prisión
La pena será de seis (6) a quince (15) años de de tres (3) a seis (6) años el que captare, trans-
prisión cuando la víctima fuere menor de trece portare, trasladare, recibiere, acogiere u ofreciere
(13) años de edad. personas con fines de esclavitud, reducción a la
El consentimiento dado por la víctima no servidumbre, prostitución, pornografía o cual-
constituirá en ningún caso causal de eximición quier otra forma de explotación sexual, para
de responsabilidad penal, civil o administrativa obligarla a realizar trabajos o servicios forzados o
de los autores, partícipes, cooperadores o insti- a cambio de un salario o precio vil, para forzarla al
gadores. matrimonio servil o unión convivencial forzada, para
No es punible quien cometiere un delito como la extracción forzosa o ilegítima de órganos, tejidos
consecuencia, directa o indirecta, de ser o haber humanos o materiales anatómicos, ya sea dentro del
sido víctima de los delitos contemplados en este país, en una o varias jurisdicciones; o desde o hacia
artículo. otros países.
La pena será de cuatro (4) a diez (10) años de
Art. 15. – Incorpórese como artículo 140 bis del prisión cuando:
Código Penal de la Nación, el siguiente:
Artículo 140 bis: Será reprimido con prisión a) La víctima fuere mayor de trece (13) años
de tres (3) a seis (6) años, el que obligare a una y menor de dieciocho (18) años;
persona a realizar trabajos o servicios forzados o b) La víctima padeciera trastornos mentales;
a cambio de un salario o precio vil. c) Las víctimas fueran tres (3) o más personas;
Será reprimido con la misma pena quien for- d) En la comisión del delito concurrieren tres
zare a otra persona al matrimonio o unión convi- (3) o más personas;
vencial forzada. e) El autor fuere ascendiente, descendiente,
La pena será de cuatro (4) a diez (10) años si cónyuge, ex cónyuge o la persona con
concurriere alguna de las siguientes circunstan- quien mantiene o ha mantenido una rela-
cias: ción de pareja, mediare o no convivencia,
1. Mediare fraude, ardid, violencia, amenaza afín en línea recta, colateral o conviviente,
o cualquier otro medio de intimidación o tutor, curador, autoridad o ministro de cual-
coerción. quier culto reconocido o no, o encargado de
2. El autor fuere ascendiente, descendiente, la educación o de la guarda de la víctima;
cónyuge, ex cónyuge o la persona con f) La comisión del delito afecte la salud
quien mantiene o ha mantenido una rela- física o psíquica de la víctima;
ción de pareja, mediare o no convivencia, g) Cuando en la comisión del delito mediare
afín en línea recta, colateral o conviviente, violencia, amenaza o cualquier medio de
tutor, curador, autoridad o ministro de intimidación, coerción, abuso de autoridad
cualquier culto reconocido o no, o encar- o de una situación de vulnerabilidad.
gado de la educación o de la guarda de la
víctima. La pena será de seis (6) a quince (15) años de
prisión cuando:
3. El autor fuere funcionario público o miem-
bro de una fuerza de seguridad. a) La víctima fuere menor de trece (13) años;
4. Cuando la persona fuere menor de diecio- b) El hecho fuera cometido o encubierto
cho (18) años. por personal perteneciente a las fuerzas

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 25
policiales o de seguridad, o cualquier otro Sr. Presidente (Domínguez). – En conside-
funcionario público. ración en general.
Cuando el autor o responsable del ilícito sea
funcionario público en ejercicio de sus funcio-
Tiene la palabra el señor diputado por Río
nes, se le aplicará la accesoria de inhabilitación Negro.
para el desempeño de cargos públicos por el do- Sr. Albrieu. – Señor presidente: los dipu-
ble del tiempo que el de la condena. tados y diputadas de las comisiones de Le-
El consentimiento dado por la víctima no gislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez y
constituirá en ningún caso causal de eximición
de responsabilidad penal.
Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda
No es punible quien cometiere un delito como
hemos emitido dictamen de mayoría ayer con
consecuencia, directa o indirecta, de ser o haber algunas disidencias parciales, aconsejando la
sido víctima de los delitos contemplados en este aprobación por esta Cámara del proyecto que
artículo. vino en revisión que modifica la ley de trata
Art. 17. – Sustitúyase el artículo 145 ter del Código de personas.
Penal de la Nación, por el siguiente: –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
Artículo145 ter: Será reprimido con prisión sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
de tres (3) a seis (6) años el que con fines de sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
con fines de esclavitud, reducción a la servi-
dumbre, prostitución o cualquier otra forma Sr. Albrieu. – Debo hacer mención que la
de explotación sexual, pornografía infantil o Coalición Cívica presentó por escrito una disi-
toda representación o espectáculo con dicho dencia, que no pudo ser impresa en su debido
contenido, para obligarla a realizar trabajos o
servicios forzados o a cambio de un salario o término, lo cual es necesario puntualizar.
precio vil, para forzarla al matrimonio servil o Hecha esta aclaración, quiero decir que los
unión convivencial forzada, para la extracción integrantes del bloque del Frente para la Victo-
forzosa o ilegítima de órganos, tejidos huma- ria hemos decidido votar sin modificaciones el
nos o materiales anatómicos, sustrajere, retu-
viere o destruyere documentos destinados a la texto que vino del Senado para que quede san-
acreditación de la identidad de la persona o su cionado como ley de este Congreso y sea en-
estado migratorio. viado al Poder Ejecutivo para su promulgación.
No es punible quien cometiere un delito Esto lo hacemos en línea con el pensamiento
como consecuencia, directa o indirecta, de ser de la presidenta de la Nación de que el Estado
o haber sido víctima de los delitos contempla-
dos en este artículo. debe dar una respuesta contundente, una res-
puesta de rechazo, de repudio y de ratificación
Art. 18. – Deróguese el artículo 125 bis del Código de la lucha que se lleva a cabo contra la trata de
Penal de la Nación el artículo 17 de la ley 12.331 y el
artículo 3º de la ley 26.364. personas en este momento especial.
Art. 19. – El Presupuesto General de la Nación in- La lucha contra la trata de persona tuvo ini-
cluirá las partidas presupuestarias necesarias para la cio legislativo en nuestro país en el año 2008
implementación de la presente ley. con la sanción de la ley 26.364, durante el pri-
Art. 20. – Reglamentación. El Poder Ejecutivo re- mer mandato de la actual presidenta de la Na-
glamentará las disposiciones de esta ley dentro de los ción, con el apoyo de la mayoría parlamentaria
sesenta (60) días de su promulgación.
que en ese momento ostentaba el Frente para
Art. 21. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
la Victoria.
Sala de las comisiones, 18 de diciembre de 2012.
En aquel momento se incluyeron en el Có-
Marcela V. Rodríguez. digo Penal dos artículos que tipifican y penan
la trata de personas. Además, se agregaron en
INFORME
la ley disposiciones que tienden a la protección
Honorable Cámara: de la víctima de la trata.
Por las razones que oportunamente dará la miem- Como resultado de la sanción de aquellas
bro informante, se aconseja la aprobación del presente normas el Estado contó con los instrumentos
proyecto de ley. necesarios para comenzar su lucha contra esta
Marcela V. Rodríguez. detestable y abominable actividad.

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26 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

A partir de aquella fecha se rescataron 3.875 do como el que queremos quienes hemos he-
personas en 1.819 allanamientos, con un total cho política a partir de las enseñanzas de Juan
de 1.396 detenidos. Domingo Perón.
Se crearon en el ámbito de los ministerios de Por otra parte, más allá de este papel central
Desarrollo Social y de Justicia y Derechos Hu- que tiene el Estado en la lucha contra la trata,
manos los organismos y programas necesarios hay que reconocer a aquellos emergentes de la
para brindar asistencia a las víctimas de trata, a sociedad civil que tanto han hecho en la lucha
esas víctimas que fueron rescatadas de las ga- contra este flagelo. Me refiero concretamente a
rras de la trata, entre otras medidas tendientes a la señora Susana Trimarco y a las organizacio-
dar una respuesta estatal a este grave problema nes que permanentemente se han acercado a
que aflige a nuestro país y a tantos otros. las comisiones de esta Honorable Cámara para
Es mucho lo que hemos hecho y avanzado hacer llegar su opinión, a la Fundación Direc-
en la batalla que hemos librado contra este de- torio Legislativo, a la Campaña Abolicionista,
lito organizado. Hoy venimos a aprobar una a la organización Ni una Mujer Víctima de las
ley que pretende dar mayor eficacia a esos Redes de Prostitución, a la Asociación de Mu-
instrumentos legales que ha utilizado el Poder jeres Argentinas por los Derechos Humanos,
Ejecutivo. a la Plataforma Interamericana por los Dere-
Es cierto –como señalaban ayer en la comi- chos Humanos, Democracia y Desarrollo, a
sión– que no son muchos los resultados obteni- la red No a la Trata, y al Frente Abolicionista
dos en el campo judicial en cuanto a sentencias Nacional. Todas estas organizaciones han cola-
o procesamientos de los responsables de estos borado y actúan permanentemente en la lucha
delitos, pero es evidente, señora presidenta, contra la trata.
que cuando quienes deben aplicar las leyes y El proyecto de ley cuya aprobación venimos
también los operadores judiciales encargados a aconsejar a la Honorable Cámara tiene tres
de hacer efectivas las sanciones que las leyes ejes principales.
prevén obran con una mentalidad machista, En primer lugar, y en lo que tiene que ver
patriarcal y utilizan su poder miserablemente con las modificaciones estrictamente referidas
para atacar a los débiles, respetando escrupu- al campo penal, eliminamos el consentimiento
losamente a los poderosos, de poco valen las como un elemento excluyente de la tipificación
leyes. Debemos combatir o tratar de erradicar penal en los casos de delito de trata, de pro-
esos resabios del pasado que todavía existen moción y facilitación de la prostitución y de
en el Poder Judicial para que las leyes que vo- explotación de la prostitución ajena.
tamos en este Congreso sean una realidad de En la actualidad, conforme con lo estable-
todos los días. cido por los artículos 145 bis y 145 ter del
No solamente habrá que visualizar medidas Código Penal, en el caso de las víctimas de
para una mayor intervención popular en las de- trata y de facilitación y promoción de la pros-
cisiones judiciales, como es la implementación titución, cuando son víctimas mayores de
del juicio por jurados, sino que también habrá edad que prestan conformidad, se excluyen
que atacar esos resabios de una mentalidad ya de la tipificación por lo que no ingresan en la
pasada subsistente en el Poder Judicial, que órbita penal. Queremos eliminar este requisi-
–como decía– debemos atacar de todas formas to, porque creemos que este tratamiento del
para hacer realidad las leyes que votamos en consentimiento resulta falso y alejado de la
este Congreso. realidad. Lo cierto es que estamos frente a un
Creo que con esta normativa recuperamos consentimiento viciado de nulidad, a un con-
para el Estado un lugar central en la escena na- sentimiento que es expresado por una víctima
cional: un Estado que sale a buscar las injus- que viene de una larga historia de violencia,
ticias, las discriminaciones y las iniquidades de intimidación y de vulnerabilidad.
para combatirlas; un Estado activo que impul- Por eso, en un Estado de derecho respetuo-
sa políticas de protección a los más débiles; un so de los principios constitucionales, no puede
Estado que impulsa políticas para combatir las tenerse en cuenta un consentimiento que está
desigualdades y las discriminaciones; un Esta- claramente viciado.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 27
También el proyecto que vamos a aprobar res. Con anterioridad habíamos aprobado una
aumenta las penas en el delito de trata, lleván- reforma para incorporar al Código Penal en
dolas a un máximo de quince años en los casos relación con el femicidio, como una forma de
en que se haya consumado la explotación y la violencia de género. Además, penamos los ho-
víctima fuera menor. micidios producidos por discriminación de la
Por otro lado, el proyecto que hoy estamos condición sexual y, poco tiempo antes, en una
discutiendo prevé el decomiso de los bienes clara ampliación de derechos, concedimos el
muebles o inmuebles en los que se mantuviera voto a los menores de 16 años. También de-
en cautiverio a la víctima o siendo objeto de rogamos la figura del avenimiento en el caso
explotación. Se trata de una medida reclamada de los delitos sexuales. Todas estas medidas
por muchas de las organizaciones de la socie- importan –por decirlo de algún modo- a la mi-
dad civil que se acercaron a dar su opinión. crohistoria de cada ciudadano, porque no se
El segundo aspecto de esta reforma tiene vinculan con la política grande y global, como
que ver con la ampliación de las garantías para podría ser la nacionalización de YPF.
las víctimas de trata. Si bien ya existen y se han Por lo tanto, es mucho lo que se ha hecho
implementado en la órbita de los ministerios este año desde el Parlamento para cumplir con
de Desarrollo Social y de Justicia y Derechos el deseo que teníamos de que el Estado desem-
Humanos las medidas correspondientes a las peñara un papel central.
víctimas de trata, consideramos que deben ser En ese sentido, quiero decir que quienes
ampliadas. Además, debe permitírseles a las tenemos algunos años y nos criamos bajo la
víctimas que presten testimonio en los pro-
sombra enorme de Juan Perón y el recuerdo
cesos penales que puedan acogerse a un plan
emocionado de Eva Perón, en algún momen-
de protección de testigos. Esto está incluido
en la norma. También se implementa una for- to de nuestra historia dejamos de lado o aban-
ma protegida para que brinden su declaración donamos la lucha por las utopías con las que
testimonial en el proceso penal para evitar lo nos habíamos criado. Ya no pensábamos en
que hace poco horriblemente hemos visto en aquella utopía de tener una patria justa, libre y
la provincia de Tucumán, donde mujeres víc- soberana, porque entendíamos que había sido
timas de trata prestaron testimonio y fueron vencida por el sentido común, por la libertad
maltratadas y menospreciadas por el tribunal. de mercado, por el Consenso de Washington y
Es una cláusula que posibilita al tribunal inte- tantas otras cosas más; podríamos decir que las
rrogar a los testigos y víctimas de la causa a habíamos dejado de lado.
través de la cámara Gesell. Sin embargo, desde Santa Cruz, desde la le-
La norma debe ser interpretada en un de- jana Patagonia, apareció un flaco que fue un
licado equilibrio, ya que los tratados interna- tornado en la política argentina; un flaco que
cionales dan la posibilidad a los acusados de vino a decirnos que las utopías aún eran posi-
interrogar a los testigos. bles. Néstor Kirchner –a él me refiero–, como
También se crea el Consejo Federal para la un Quijote de los tiempos modernos, se lanzó
Lucha contra la Trata y Explotación de Per- a combatir todas las injusticias y a deshacer
sonas y para la Protección y Asistencia a las todos los entuertos. Con dedicación y empeño
Víctimas con un Comité Ejecutivo. En este puso su cuerpo y su alma en esa lucha, que in-
Consejo Federal tendrán representación todas cluso le costó la vida.
las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Por estas razones, quienes integramos el
Aires, el Poder Judicial, el Poder Legislativo y bloque del Frente para la Victoria votaremos
el Poder Ejecutivo mediante la intervención de convencidos este proyecto de ley, porque en-
los ministerios que tengan injerencia en este tendemos que constituye un paso más en la
tema. También integrarán este Consejo Federal lucha que estamos librando contra la injusticia
las organizaciones que tanto han trabajado para y la discriminación, en defensa de los discrimi-
la sanción de este proyecto de ley. nados y de los olvidados por la justicia y por
En sesiones anteriores hemos sancionado la historia. Ellos son las víctimas de la trata
una norma que penaliza el trabajo de meno- de personas y, por eso –repito–, votaremos

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28 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
afirmativamente y con profunda convicción el En el año 2010 se toma una decisión tras-
proyecto en tratamiento. (Aplausos.) cendental: la creación del Ministerio de Segu-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – ridad, que implementa un órgano específico
Tiene la palabra la señora diputada por Misio- para garantizar que las políticas en esa materia
nes, quien completará el tiempo que le restaba lleguen a todo el país y se traten en forma con-
al diputado preopinante. creta.
Sra. Risko. – Señora presidenta: como ten- En este ámbito, nosotros venimos trabajan-
go muy poco tiempo, quiero aprovechar la pre- do y empujando para que cambiemos la visión
sencia de las cámaras de los diferentes medios de que las normas deben ser estáticas. No de-
–que son las que transmiten las noticias al resto bemos tener miedo a la reforma de las leyes,
de la sociedad– para señalar que el proyecto que luego de ser sancionadas a veces no son
que estamos considerando modifica una ley respetadas por los propios jueces de la Nación.
–como señaló el señor diputado Albrieu– que (Aplausos.) Las normas, una vez sancionadas y
fue sancionada en 2008. Esto no es mera ca- puestas en práctica, deben adecuarse realmen-
sualidad; esto es producto de las políticas que te en beneficio de la sociedad. Esto significa
se vienen implementando desde 2003 en de- fortalecerlas, acomodarlas, cambiarlas, pero
fensa de los derechos humanos para garantizar siempre para que constituyan una herramienta
la igualdad y la equidad. de construcción.
Por ello, es necesario profundizar este mo- Flaco favor le haríamos a la democracia si ti-
delo político, social y económico que incluye ráramos denuncias de aprietes o extorsión, sin
a todos. Tenemos que tener en cuenta los pro- recurrir a una acusación concreta, hecha donde
blemas de nuestra sociedad, que son tan viejos corresponde. Si hay extorsión y apriete no de-
como la humanidad misma. Digo esto porque bemos plantearlo en este ámbito sino ante la
no podemos señalar que la esclavitud sexual Justicia, y exigir que el Poder Judicial, que es
comenzó hace diez o veinte años; éste es un el poder privilegiado de la República Argenti-
problema histórico y cultural. na y que ni siquiera tributa como el resto de los
ciudadanos, accione y condene a quien comete
Estoy convencida de que hemos iniciado una un delito. A eso debemos acostumbrarnos.
transformación real y efectiva a través de la
implementación de políticas concretas, como Debemos ir por más profundización del
la que aplicó Néstor Kirchner en 2007, cuando modelo para garantizar que las políticas de
mediante el dictado del decreto 1.281 creó el derechos humanos no se muevan ni siquiera
Programa Nacional de Prevención y Erradica- un paso hacia atrás; siempre debemos ir para
ción de la Trata de Personas y de Asistencia a adelante.
las Víctimas. Luego, en 2008, se sancionó la Por sobre todas las cosas debemos lograr
ley que hoy vamos a modificar, y ese mismo que los jueces administren la justicia ante la
año –ya con Cristina Fernández de Kirchner en sociedad, y nosotros, como ciudadanos, a tra-
la Presidencia de la Nación como continuidad vés de nuestro voto, califiquemos las acciones
de este modelo– se creó la Oficina de Rescate del Poder Judicial. (Aplausos.)
y Acompañamiento a las Víctimas. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
También en 2008 se creó una división espe- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos
cial dentro de las fuerzas de seguridad –tanto en Aires.
Gendarmería como en Prefectura– para capaci- Sra. Rodríguez. – Señora presidenta: pro-
tarlas en la sensibilización y atención, y para bablemente éste sea el discurso más sentido
proveerlas de recursos con los cuales pudieran de los tres períodos que llevo como diputada.
solventar la lucha contra la trata. No sólo se Desde ya, pido disculpas por los exabruptos
trata de la contención a las víctimas sino de ir que pueda tener.
contra la organización roñosa de mafiosos que La vida de las mujeres explotadas sexual-
lucra con la explotación sexual y laboral de los mente no es agradable ni gentil ni amable; mis
más desvalidos. palabras tampoco lo serán.

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Lo que sé de la explotación sexual lo apren- de sus propios cuerpos. Realmente, ésa es la
dí de mujeres explotadas y de mujeres que división más profunda de poder que hay en la
aprendieron de mujeres explotadas. Por eso, a sociedad. En la prostitución, el dinero es usado
lo largo de estos minutos traeré sus voces. En como símbolo de ese poder y no como agente
algunos casos pediré autorización para leer al- de la independencia de personas a las que se les
gunas citas y en otros, para que sean insertadas da un dinero que ni siquiera pueden mantener.
en el Diario de Sesiones. Muchas son las voces Por otro lado, se equivocan quienes creen
de estas mujeres que traeré al recinto, para las que hablamos sólo de mujeres prostitutas.
que pido respeto.
Pido a las mujeres que hagan memoria sobre
A diferencia de lo que se ha dicho durante sus propias historias de vida, porque a todas
estos últimos días y de lo que es histórico, yo nos han dicho “putas”. Nos dicen: “parecés
no creo que la trata de mujeres, yo no creo que una puta”, “sos una puta”, “putita”. Nos lo han
la explotación sexual y yo no creo que la pros- dicho maridos, padres, compañeros de militan-
titución sean inevitables.
cia. Nos lo dicen en la calle: “hijas de puta”.
Aclaro que no plantearé ninguna chicana Por definición, quienes estamos en la política
aunque podría hacerlo. Cuando la senadora somos mujeres públicas. Se dirigen así a noso-
Alperovich dice que los prostíbulos están y se- tras para atacarnos, humillarnos, degradarnos.
guirán estando, lo único que hace es desnudar
algo mucho más profundo que existe en la so- Por eso, la prostitución no es una cuestión de
ciedad: pensar que la prostitución –y es pensar “simple autonomía”, no es algo que nos digni-
que la prostitución “siendo el oficio más viejo fica. No crean que menoscabamos la dignidad
del mundo”, siendo algo “cultural”, “que los de quienes están en la prostitución por hablar
varones tienen que ir”– es inevitable. de prostitución. Es la prostitución en sí la que
No es un problema de ella o de este gobier- menoscaba esa dignidad.
no, es cierto. No hagan politiquería barata, no Voy a dar lectura de algunos párrafos escri-
son estos jueces... tos por Andrea Dworkin, una mujer ya falleci-
Yo he intentado durante mucho tiempo, por da que pasó por las historias de vida más terri-
medio del Consejo de la Magistratura, duran- bles, de las que pudo sobrevivir para escribir
te mucho tiempo acusar a jueces, pero nadie doce libros maravillosos, que han sido escuela
me acompañó. Así que ahora no vengan con en todo el mundo. Además, me permiten traer a
estas cosas. Puedo mostrar todos los casos en tierra algunas cuestiones fundamentales.
los que quise acusar a jueces machistas y nadie Ella se pregunta qué es la prostitución, y
me acompañó. (Aplausos.) He hecho alrededor dice: “Es el uso del cuerpo de una mujer por
de trescientas denuncias para demostrar que es parte de un hombre para tener sexo. Él paga por
mentira. Si quieren, peléense por otras cosas, hacer lo que quiere. El minuto que nos aparta-
por Clarín o lo que fuere, pero no con esto me- mos de lo que realmente es, nos apartamos de la
tiendo a las mujeres de por medio. Las mujeres prostitución hacia el mundo de las ideas”. Una
no estamos para ser usadas. (Aplausos.) se puede sentir mejor, pasar un mejor momento,
Existe un punto en el que no coincido con divertirse más o menos; es decir, hay muchí-
mi amigo Albrieu. Ésta no es una micropolí- simo para discutir, pero estaremos debatiendo
tica, no es la microhistoria; se trata de un de- ideas, no prostitución.
bate profundamente político. Yo les pido a los
“La prostitución no es una idea, es la vagina,
compañeros y a las compañeras peronistas que
piensen desde lo más profundo de sus convic- la boca, el recto, penetrados usualmente por
ciones: la discusión es profundamente política, objetos, por el pene, por manos, por un hom-
reitero, porque hablamos del poder, del poder bre, luego por otro, luego por otro, luego por
más real que existe en la sociedad. Estamos otro... Esto es la prostitución.
hablando del poder que tienen algunas perso- ”Les pido que piensen concretamente en sus
nas; de tanto poder como para usar los cuer- cuerpos, que piensen en sus cuerpos utilizados
pos de otras personas que justamente han sido de esa manera. ¿Les parece sexy, gracioso?
desapoderadas de todo, desapoderadas hasta Quiero que adviertan cómo pueden ser maltra-

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tados los tejidos una, otra vez, otra vez, y otra mujeres llegamos porque hemos sido abusa-
vez. Esto es la prostitución.” das sexualmente de chicas, porque sufrimos
La mamá de una nena de 12 años nos contó incesto, porque por el maltrato de los maridos
que en un prostíbulo tuvo lo que ellas mismas huimos a la calle y allí somos cooptadas y ex-
llaman entre cuarenta y nueve y cincuenta y plotadas.
dos “pases” en un día. En realidad la habían La propia prostitución es imposible tolerar-
violado cincuenta y dos veces, y era una nena la, hay que hacer un proceso de disociación;
de 12 años. Las chicas que están en prostitu- en general con droga o alcohol provistos por el
ción tienen 16 años y la edad cada vez está ba- propio proxeneta para que las mujeres sigamos
jando más, cada vez más... en situación de deuda, para que no podamos
Se dice que las leyes pueden ser reformadas reaccionar.
y que son perfectibles. Lo cierto es que para Pese a todo, las mujeres tenemos una voz
las mujeres que están en prostitución no hay un que nos dice: “No, no quiero estar acá”. Es una
mañana pues ni siquiera saben si mañana esta- voz inaudible que dice: “Yo no soy ésta; esto
rán vivas, e incluso no pueden darse ese lujo. no me puede estar pasando; es mentira”. Esa
Si se dan ese lujo y se descuidan es probable voz, esa mínima voz es un acto de resistencia
que terminen dañadas o muertas; seguramen- de las mujeres prostituidas, y a esa voz debe-
te dañadas, quizás no mañana pero sí en poco mos atender.
tiempo. ¿Cómo podemos decir que vamos a es- Podría recordar lo que dijeron en 2008, to-
perar otros cinco años? ¿Qué pasará mientras talmente contrario a lo que sostienen ahora,
tanto? ¿Cuántas mujeres morirán en ese lapso? pero no quiero caer bajo. Lo que sí quiero decir
–Ocupa la Presidencia el señor presidente es que sinceramente no creo que este dictamen
de la Honorable Cámara, doctor Julián An- tenga el propósito de eliminar la explotación
drés Domínguez. sexual. Bajo la ideología es inevitable; no es
Sra. Rodríguez. – Muchas veces se hacen tan mala. ¿Hay alguna diferencia entre la pros-
distinciones entre la prostitución en lugares titución y la trata? No, la verdad es que no la
elegantes y la prostitución en las rutas. En hay. Puede haber algunas, pero las víctimas
rigor, ésas no son las distinciones profundas; son las mismas, las condiciones materiales que
“son percepciones con premisas irreconcilia- las llevan a la prostitución y a la trata son las
bles con la vida de las mujeres prostituidas”. mismas, los lugares donde se prostituyen son
Dirán que las circunstancias deben importar, y los mismos, los clientes son los mismos, y se
obviamente no es lo mismo un hotel que una usan intercambiadamente para el mismo pro-
ruta, pero la verdad es que para la vida de estas pósito a víctimas de trata y de prostitución.
mujeres profundamente no importan. Proxenetas y tratantes trabajan en conjunto.
Se acaba de publicar un libro de una escort Recién hablaba de los jueces, pero no olvide-
sumamente famosa, pero no importa, porque mos que esta actividad puede llevarse a cabo
de nuevo estamos hablando del uso de la boca, porque tenemos una policía y poderes políticos
la vagina, el ano; eso es la prostitución, y para de todos los colores que actúan en conniven-
eso las diferencias no importan. cia, en complicidad y hacen caja con los pros-
“En la prostitución ninguna mujer permane- tíbulos. No voy a caer en eso de que esto ocurre
ce entera. Es imposible usar un cuerpo humano solamente con este gobierno, porque sabemos
de la manera en que es usado en prostitución y que sucede hace añares.
que una mujer pueda permanecer entera.” ¿Cuáles eran los grandes negocios a princi-
Por supuesto hay miles de ejemplos. Ayer pios del siglo pasado? Por supuesto, la prosti-
comentaba en la comisión las estadísticas de tución y el juego clandestino. Ahora, la policía
los casos de abuso sexual y cómo las mujeres sigue teniendo los mismos negocios, pero más
habían llegado a la situación de explotación, sofisticados.
trata o prostitución. Las mujeres llegamos por- ¿Por qué hay países que ponen plata en esta
que tenemos hambre, porque somos pobres, actividad? Porque ya es tal la cantidad que se
porque tenemos frío. Pero no es lo único, las gana con la prostitución y con la trata que se

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hace necesario lavar dinero. Es una cuestión proxenetas. Así, el fiscal nos pide que incorpo-
económica. Por eso, hay algunos países que remos al Código Penal el artículo 17 de la ley
combaten esta actividad. Quienes están a favor 12.331, que se refiere a los que sostengan, re-
de la legalización es porque necesitan hacer genteen, administren, los prostíbulos. La multa
legales sus ganancias. Hay proxenetas detrás prevista en estos casos es insignificante y está
de esto. No nos creamos que sólo es cuenta- totalmente desactualizada. Por lo tanto, pres-
propismo. criben todas las causas.
Las mujeres que pretenden condiciones dig- El fiscal nos dice que ésta es la mejor herra-
nas de trabajo también nos están diciendo que mienta que se puede tener, pero este Congreso
no quieren estar en la prostitución. No quieren no ha hecho nada para cerrar los prostíbulos y
eso como un plan de vida. para poder castigar a los responsables. Mien-
Nosotros no podemos tener un Estado tras tanto, observamos que el 40 por ciento de
proxeneta. Si esto fuera una carrera o un tra- los condenados son mujeres, mujeres muchas
bajo, entonces estaticémoslo y creemos planes de ellas que, a su vez, han sido víctimas de la
de trabajo para la prostitución. Hay superga- explotación. Pero tampoco hacemos nada para
nancias en esta actividad. Se trata de la mejor estas mujeres y no hacemos nada para descul-
ganancia que pueda tener un Estado, pero es pabilizar a aquellas cuyos derechos han sido
obvio que no lo podemos hacer porque a nadie violados por acción o por omisión desde el Es-
se le puede ocurrir que un Estado proceda de tado. No hacemos una verdadera transferencia
esta manera, porque estaría violando los dere- de ingresos.
chos humanos. Si quieren hacer una verdadera política con-
Éste es un Estado proxeneta. Tenemos que tra la trata y la explotación, es muy simple:
decirlo porque se habilitan prostíbulos pese por un lado, hay que penalizar fuertemente a
proxenetas y tratantes, pero con este proyecto
a que está prohibido. Si ustedes ven las órde-
no estamos actuando verdaderamente con las
nes de allanamiento y las actas que se labran,
mejores herramientas.
observarán que hay cuadernos de pase con las
libretas sanitarias donde constan los médicos Hay que tener una política por la cual no se
que intervinieron en los hospitales públicos. penalice, no se está persiguiendo y no se deje
Además, van a ver los libros de registro con a las víctimas a merced de los proxenetas y los
los sellos de las comisarías. tratantes, porque después esas mujeres no van
a salir sabiendo que están sus familias ame-
He revisado todas las sentencias que exis- nazadas. Si están siendo amenazadas es muy
ten hasta el momento. No me refiero a un caso difícil que brinden testimonio y participen de
aislado. Sabiendo que la policía y los poderes los procesos judiciales. Es fundamental que
políticos están involucrados, también es cierto tengan políticas de salida. Hoy acá se ha ha-
que los jueces no mandan a pedir testimonio blado de la Oficina de Rescate. Vinieron aquí
en estos casos, cuando la policía y los poderes representantes del Ministerio de Seguridad y
políticos están involucrados. Y están involu- nos dijeron que a las chicas que rescataron al
crados. poco tiempo las encontraron en el siguiente
Entonces, el problema no es solamente que allanamiento. Claro, si su vida no ha mejorado
los jueces no mandan a hacer lo que deben sino en nada, no ha cambiado una sola condición
que contamos con una policía –que manejamos material de esa vida ¿por qué van a cambiar?
los poderes políticos– y poderes políticos, en Necesitamos transferencia directa de ingre-
los municipios y en las distintas provincias, sos: pensiones graciables, incorporación en
que habilitan prostíbulos sabiendo que eso está planes de empleo, prestaciones de seguridad
prohibido. social, etcétera. Podemos discutir la que quie-
Quiero explicar por qué considero que este ran, pero necesitamos algo directo que les brin-
proyecto no va contra la explotación. El fiscal de garantías. Si hemos violado los derechos de
contra la trata nos pide una herramienta fun- esas mujeres, necesitamos repararlos. Si quere-
damental. La semana pasada se habló mucho mos salir de la trata y la prostitución, tenemos
del cierre de los prostíbulos y del castigo a los que poner plata. No la pongamos en ese elefan-

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te que es el Consejo. Es una burocracia que no Nunca antes en la historia de nuestro país la
va a funcionar. Ojalá me equivoque, pero des- trata y la explotación fueron objeto de políticas
de el año 2008 no me vengo equivocando con activas. Me refiero centralmente a los esfuer-
esto. Sinceramente, creo que tiene que haber zos realizados con miras a sostener y asistir
transferencia directa. ¿Cuánto vamos a gastar a las víctimas en cuya cabeza se encuentra la
en esa burocracia? Oficina de Rescate y Acompañamiento a las
La otra cuestión es la siguiente: quien paga Víctimas del Ministerio de Justicia y el área
por sexo tiene que ser criminalizado. En nin- de Asistencia y Prevención de la Explotación
gún caso toleraríamos situaciones en las cuales Sexual Infantil y la Trata de Personas del Mi-
se admita semejante nivel de explotación. nisterio de Desarrollo Social.
Ayer en la comisión yo hice una compara- Pienso en las medidas tomadas para prevenir
ción con varones negros detrás de vitrinas y y detectar situaciones de trata, los protocolos
que vayan blancos y paguen. Lo que estoy di- de detección de víctimas en pasos fronterizos
ciendo sucede. Quizás a los varones que están y rutas, la habilitación del número telefónico
aquí o que conozcan ustedes no les haya pasa- 145 y los protocolos de recepción de denun-
do que hayan pagado por sexo. Pero sé que los cias. Destaco asimismo el impulso que se dio
hay, y no me vengan a decir que no, porque nos a la política de investigación y persecución de
lo dicen las chicas prostituidas. Que no digan estos delitos por medio de la instauración de
quiénes son, es otra cosa. unidades especializadas en las fuerzas de segu-
ridad federales, la generación de un sistema de
Estos papelitos que pueden ver y que tengo información criminal –SisTrata– y la creación
en mis manos los acaba de recoger un asesor de una unidad fiscal en la Procuraduría General
mío caminando tres cuadras a la redonda. Son de la Nación, la UFASE.
propagandas de los prostíbulos de la zona. Se
Es notable el aprovechamiento de ámbitos
los voy a dar, señor presidente, para que saque
institucionales que ya existen y fueron pues-
copias y los presente al fiscal de turno. (Aplau-
tos al servicio de la concertación de políticas
sos.) Díganme si realmente están luchando
con las provincias. Tal es el caso del Conse-
contra la explotación.
jo de Seguridad Interior, el Consejo Federal
Ahora voy a dirigirme a las compañeras mu- de Justicia, el Consejo Nacional de la Niñez,
jeres. Nunca en este país hubo tantas mujeres Adolescencia y Familia y el Consejo Federal
con poder: la presidenta, todas nosotras, las de Política Criminal, entre otros.
ministras. Aquí no hay muchas opciones. Po- Asimismo, el bloque del Frente para la Vic-
demos tratar de escapar al bulto y mirar para toria ha sido fiel a este mandato desde el pri-
un costado o no mirar. Ésa es una opción. La mer momento en que retomó la conducción de
otra es comprometernos. Si no nos compro- esta Cámara de Diputados con la recuperación
metemos, estamos siendo colaboracionistas y de la mayoría que las urnas le concedieron en
cómplices. (Aplausos.) diciembre de 2011. Así retomó el trabajo sobre
Sr. Presidente (Domínguez). – Los señores esta problemática teniendo en consideración la
diputados María del Carmen Bianchi, Horacio sanción que venía del Senado y que se encon-
Pietragalla Corti, Pablo Kosiner y Stella Maris traba desde el mes de agosto del año anterior
Córdoba van a compartir veinte minutos. detenida, en el período del largo bostezo del
Tiene la palabra la señora diputada por la grupo “A”.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cinco proyectos más fueron presentados
Sra. Bianchi. – Señor presidente: quiero por este bloque durante el año 2012, aportando
señalar que el Poder Ejecutivo nacional desde mejoras a los aspectos que entendíamos podían
el año 2003, primero con Néstor y luego con corregirse, y seis más presentó la oposición.
Cristina Fernández de Kirchner, se ha hecho En el día de ayer se dijo que resignamos lo
cargo de cumplir con la función de defender trabajado porque ahora resulta urgente sancio-
los derechos de las personas víctimas de trata y narla, pues así lo definió la presidenta. Quiero
de perseguir a tratantes y explotadores. aclarar que también en el tema de la trata estoy

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orgullosa de ser oficialista. Pero también quie- de los funcionarios públicos además de las pe-
ro aclarar que se equivocan. nas que les caben.
Estamos aquí dispuestos a dar el voto favo- Por eso, ejerciendo también la sana sospe-
rable a la sanción del Senado, resignando las cha sobre las instituciones públicas, pedimos
observaciones, porque queremos reparar y de- que sea el Congreso, que representa a los ciu-
bemos hacerlo cuanto antes tras la afrenta y el dadanos, el que defina los alcances y objetivos
cachetazo que acaba de dar un poder, el Poder de las políticas que deberán desarrollar las ins-
Judicial, no sólo en la lucha de Susana Trimar- tituciones que aquí se crean.
co sino en la de todas las mujeres de este país. De nada valdrá el más complejo y partici-
Estamos aquí apoyando la sanción del Sena- pativo entramado institucional sin un norte de
do de esta reforma porque queremos decir algo políticas asegurado como política de Estado,
a esas mujeres, a las víctimas, que haciendo para lo cual se requiere el consenso que este
gala de un coraje cívico extraordinario, testi- Congreso puede y debe lograr.
ficaron contra sus explotadores, a las que so- Acompaño entonces la sanción del Senado
portaron sus insultos y la desvalorización pro- resignando por el momento y hasta el próximo
funda del tribunal no sólo mientras declararon año las cuestiones planteadas, porque con esto
sino también cuando desestimaron su testimo- sentimos que acompañamos y damos un paso
nio como prueba.
más en la lucha contra la trata y la explotación
Queremos decirles que no están solas, que que llevan adelante Susana Trimarco y nuestra
no perdieron, que esa sentencia no es una de- presidenta. (Aplausos.)
rrota, porque ahora la sociedad toda sabe de
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
qué hablamos cuando hablamos de trata. Está
a la vista. El mismo Poder Judicial que no in- labra la señora diputada por Buenos Aires.
vestigó, que no buscó, que no encuentra, que Sra. García (A. F.). – Señor presidente:
no cumple, luego dice que no puede condenar inicio mi exposición aseverando que en la Ar-
porque no fue capaz de recolectar las pruebas y gentina desde el año 2008 existe una ley de
se lo carga a la cuenta de las víctimas. prevención y sanción de la trata de personas
De esta impunidad respecto de las mujeres, y asistencia a sus víctimas, que amplía sus de-
sobre todo cuando son pobres, está hecha la rechos y tipifica el delito en el Código Penal.
trata y la explotación. Esa ausencia de condena Es una ley que sanciona la trata en todas
dejó a la vista de la sociedad de qué hablamos las formas modernas de esclavitud, de explo-
cuando hablamos de trata. Cuando en el año tación sexual y también, de lo que poco se
2008 se sancionó la ley 26.364, muchas com- habla, de explotación laboral. Es perfectible y
pañeras que todavía son diputadas plantearon por eso hoy estamos votando su modificación.
sus disidencias que hoy están siendo incorpo- Se elimina el consentimiento para que se ex-
radas. culpe al victimario, porque el consentimiento
Quiero dejar sentado aquí el mismo compro- no es necesariamente un acto voluntario, pue-
miso respecto de las cuestiones planteadas en de estar viciado por error, dolo, violencia o
el proyecto que presenté acompañada por otros intimidación.
señores diputados del Frente para la Victoria y Desandar el consentimiento es romper con
de la oposición. las teorías falsas que fragmentan la libertad.
Esta propuesta –además pido permiso para No consiente en libertad el que está some-
insertar sus características– figura en el centro tido a la explotación sexual ni consiente en
de las preocupaciones. Un tema que ha saltado libertad el que está sometido a la explotación
a la vista sin dudas en el desgraciado juicio por laboral. Nadie consiente en libertad trabajar
Marita Verón: este delito requiere concurso de 12 horas al sol, vivir en una casilla con vein-
los poderes públicos por acción u omisión y te personas, sin luz, salir a los treinta días a
se desenvuelve en el marco de una cadena de cobrar y tener descontado el 70 por ciento de
impunidades que no puede seguir ocurriendo. su salario por las provisiones que le fueron
Por eso, planteo la inhabilitación permanente descontadas. Nadie consiente tampoco la ex-

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plotación laboral. El consentimiento es lo que que ésta fue una decisión de nuestro ex presi-
hoy venimos a reformar. dente Néstor Kirchner, allá por el año 2003,
La tercera aseveración que existe y quiero desde el momento en que decidió que los dere-
plantear es que desde el Estado nacional y los chos humanos comenzaran a respetarse de ver-
Ejecutivos provinciales mucho ya hemos he- dad en el juicio y castigo a los genocidas de la
cho en contraposición a las escasas sentencias dictadura, desde que impulsó leyes y actos de
condenatorias por parte de la Justicia, que nos gobierno que cerraron cada vez más la brecha
permiten asegurar que la indiferencia, la in- de desigualdad que sufría nuestro pueblo en
sensibilidad, la ausencia de compromiso y la desmedro de millones de compatriotas.
deuda con las víctimas y sus familiares no son Los derechos no los da el género, la edad,
del poder político, sino, y así lo entiende la so- la raza ni el control del capital, sino que los
ciedad, de la Justicia. constituye una sociedad cuando trasforma un
Aunque la política ha atravesado un proce- sujeto. Y en eso somos todos responsables: los
so de transformación que nos ha devuelto el dirigentes políticos, la Justicia y la sociedad
sentido y acercado a nuestros representados, misma. (Aplausos.)
y continúe con su rasgo culposo y sienta que Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
debe hacer mucho más, puede hoy decir que la labra el señor diputado por Salta.
Justicia es la que debe tomar nota de lo ocurri- Sr. Kosiner. – Señor presidente: creo que
do, la que debe sacarse la venda de los ojos y la importancia de la sesión de hoy también es
mirar al pueblo. debatir y colocar la situación vinculada con la
Es la Justicia la que tiene que condenar, la lucha contra la trata de personas en el lugar y
que tiene que dejar de amparar y ampararse en en el momento oportunos en nuestro país.
prácticas y discursos que son la máxima ex- Se pueden cometer dos errores: creer que
presión de la naturalización de la dominación es una sesión que cumple con un mero trámi-
patriarcal y la colonialidad del poder. te parlamentario, en el sentido de completar la
La colonialidad del poder es un patrón de sanción del Senado, minimizando la profundi-
dominación global; es la matriz colonial que dad del debate, o instalar –erróneamente– la
nos impone una idea donde las diferentes cul- idea de que en la Argentina no pasa nada, no
turas no son producto ni de las relaciones his- hay herramientas ni política de Estado.
tóricas de las personas entre sí ni con el univer- En 2010 me tocó participar del Congreso
so, sino, por el contrario, de la imposición de Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Per-
desigualdad biológica. sonas, en la ciudad de Puebla, México. Allí,
Esta matriz colonial ha configurado una ma- mientras muchos países planteaban la imposi-
triz de ideas, de imágenes, de valores y de acti- bilidad que tenían de avanzar, porque solamen-
tudes, donde la raza y la hegemonía del capital te estaban atados a la voluntad de la víctima de
establecen las relaciones entre las personas. denunciar, destacaban a la ley de lucha contra
Yo me pregunto, y quiero aquí interpelar a la trata de personas impulsada por la presiden-
la política, a la Justicia y a la sociedad, cuál ta de la Nación, doctora Cristina Fernández de
es el compromiso que tiene la Justicia, si sus Kirchner, como una de las mejores leyes que
tiempos y sus procedimientos van más allá de existen en Latinoamérica, porque permite al
los treinta años de los hijos de los desapareci- Estado investigar de oficio, porque no está ata-
dos, o de los diez años de espera de las madres do solamente a la denuncia de la víctima, por-
y las hijas que estuvieron atrapadas en una red que puede cumplir el rol que en muchos países
de trata. latinoamericanos deben cumplir las organiza-
Tenemos la autoridad moral que nos da el ciones no gubernamentales.
trabajo de siempre para construir una Argenti- Entonces, señor presidente, más allá de que
na de iguales. en esta sesión modifiquemos la ley, hagamos
Desde el Frente para la Victoria estamos re- un aporte muy importante en materia del con-
formando –les pedimos que nos acompañen– sentimiento de la víctima y entendamos que el
la ley sancionada en 2008. Quiero recordarles bien jurídicamente protegido es la libertad y

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la dignidad humana, por lo que ningún con- las víctimas y divisiones especiales de lucha
sentimiento puede liberar de responsabilidad a contra la trata. Son tres estados judiciales que
aquellos que desde distintos lugares y respon- tienen muchos casos judicializados.
sabilidades exploten a mujeres, hombres, niñas Como necesitamos coordinar con todas las
y niños. provincias, nos parece adecuada la creación
Más allá de esta modificación sobre el con- del Consejo Federal.
sentimiento y más allá de los avances, el claro Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
mensaje a la Justicia –nadie debe plantear ha- Le ruego que vaya concluyendo, señor dipu-
cia la sociedad argentina un mensaje equivo- tado.
cado– es que tiene herramientas para combatir Sr. Kosiner. – Ya termino, señora presiden-
la trata de personas. Por eso pedimos a quienes ta.
la integran que asuman la responsabilidad de
Cuando se ponen todas las cosas sobre la
hacer las investigaciones como corresponda y
mesa salen a la luz. No es que ahora hay trata
metan presos a quienes deben estarlo, porque
y antes no; no es que ahora hay más droga y
en este país sí existe un ordenamiento jurídico
antes no; ¡lo que ocurre es que existe la deci-
para aplicar.
sión política de un gobierno que mientras otros
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- ponían el tema de la explotación social y la-
sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe- boral debajo de la alfombra, él lo puso sobre
sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo. el escritorio! ¡A la luz de la sociedad y en la
Sr. Kosiner. – También quiero plantear agenda pública de la Argentina!
otros avances que ha tenido la Argentina. La Los desafío a que alguien presente una sola
señora presidenta de la Nación ha emitido un estadística en la que figure un solo proyecto de
decreto por el cual se crea la Oficina de Mo- ley vinculado con este tema que se haya presen-
nitoreo, que es una oficina de control de los tado antes del gobierno de Néstor Kirchner y de
medios de comunicación. Cristina Fernández de Kirchner. (Aplausos.)
En ese marco, el 75 por ciento de los diarios Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
han dejado de publicar avisos de oferta sexual; Tiene la palabra la señora diputada por Tucu-
14.291 ejemplares de 86 medios de comunica- mán.
ción, 245 mil avisos que presumían violar las Sra. Córdoba. – Señora presidenta: hoy es
normas, 35 intimaciones a 28 medios, doce san- un día muy feliz para mí. Como saben muchos
ciones y una multa, curiosamente aplicada al compañeros y compañeras de mi bloque, he es-
medio de comunicación que pertenece al grupo perado pacientemente este momento histórico,
que hoy no quiere que se aplique la ley de me- que comparto orgullosamente con mis pares.
dios en la República Argentina. (Aplausos.) En 2008, en este mismo recinto, dábamos
¡Esto hay que decirlo para aquellos que se tratamiento al proyecto de ley para combatir
creen juzgadores de la moral, de la política, de la trata de personas. En ese momento presenté
los sindicatos y de la actividad pública! Tienen cuatro objeciones que están íntimamente liga-
que mirarse hacia adentro: son responsables de das con las modificaciones con las que cuenta
la explotación sexual y laboral de miles y miles este proyecto de ley.
de argentinos. (Aplausos.) Me siento orgullosa de pertenecer a este blo-
En un tema que tiene que ver con las pro- que, y quiero hacer un reconocimiento a mu-
vincias, vamos a aprobar la creación del Con- chas de las iniciativas legislativas que se han
sejo Federal de Lucha contra la Trata. En un presentado en estos años. Surgieron de nues-
informe que efectuó la unidad de fiscales de tro propio bloque político así como de otros.
lucha contra la trata, claramente se plantea que Siempre compartimos aspiraciones y deseába-
cuando un tema se pone en la agenda política mos que la norma que aprobáramos fuera la
de los gobiernos, sale a la luz. mejor y la más completa. Pero también hay que
Da un ejemplo de tres provincias: Misiones, entender los momentos y los procesos históri-
Chaco y Salta. Son tres provincias que han cos que incumben a los temas que tratamos y
creado las respectivas oficinas de atención a a las leyes.

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Hoy le vamos a dar sanción definitiva a un Federal, para la articulación de las respectivas
proyecto de ley que tiene sanción del Senado. políticas públicas.
Seguramente que tenemos otras aspiraciones También quiero decir que nos debemos com-
en relación con esta norma, pero estamos ha- prometer desde todos los partidos políticos,
blando de la ley posible, que será una herra- desde las diferentes expresiones con repre-
mienta para que la Justicia ya no tenga excusas sentación parlamentaria y desde los gobiernos
para aumentar la tasa de judicialización y para provinciales y municipales para corregir el fa-
que en algún momento logremos ver condena- moso tema de las habilitaciones de locales con
dos a los tratantes y delincuentes. La Justicia figuras simuladas. Digo esto porque en ocasio-
ahora no tendrá excusas para decir que no exis- nes se intenta enrostrar al oficialismo que no
ten pruebas y deberá condenar a los delincuen- hace tal o cual cosa. Por eso, hoy quiero reivin-
tes. (Aplausos.) dicar a la señora presidenta de la Nación; esto
Con la exclusión del consentimiento en la no lo digo yo, sino que lo manifestó la propia
configuración de la figura penal, estamos adop- Susana Trimarco en distintas oportunidades,
tando el criterio correcto que debimos recoger cuando se refirió al apoyo y al respaldo que le
en 2008, que tiene que ver con la incorpora- brindó la señora presidenta en la lucha que vie-
ción de la óptica de los derechos humanos y ne llevando adelante. Tanto así es que el día en
de aquel principio universal, en el sentido de que se leyó la sentencia estuvieron al lado de
que nadie puede consentir su propia explota- Susana, además de algunos compañeros dipu-
ción. Con esta exclusión estamos fortaleciendo tados, el secretario de Derechos Humanos de la
y coadyuvando para que las víctimas tengan Nación, las personas encargadas de la Oficina
confianza y para que no sigan siendo re-victi- de Rescate de Víctimas y también se notó una
mizadas en el proceso penal. numerosa presencia y un gran compromiso de
Lo mismo ocurre con el aumento de la pena funcionarios nacionales.
mínima y la transformación de la trata en un Evidentemente, hay decisión política en este
delito no excarcelable. gobierno para combatir la trata de personas.
¿Saben qué sufren las víctimas? La descon- Pero esa decisión se tiene que materializar a
fianza permanente en el proceso penal, cuando través del Consejo Federal, en cada goberna-
ción y en cada intendencia, no sólo del Frente
saben que su victimario puede estar caminando
para la Victoria, sino también del radicalismo,
a la vuelta de la esquina, amenazando tanto a
del socialismo y de los partidos vecinales. Ten-
ella como a su familia. Así, se las vuelve a vic-
gamos en cuenta que en los distintos rincones
timizar, al colocarlas en un estado de extrema
del país la gente se indigna ante cada situación
vulnerabilidad.
de este tipo, porque ellos saben dónde están los
Por eso creo que estas modificaciones que lugares en los que se explota a las mujeres y
estamos impulsando van a fortalecer la norma, muchas veces se sienten impotentes cuando la
convirtiéndola en una herramienta útil en los autoridad política de su pequeña localidad no
procesos judiciales. se compromete con esta lucha.
En lo que respecta a la creación del Consejo Por otro lado, deseo rescatar el coraje que
Federal, en mi opinión es una política acerta- tuvo nuestra presidenta...
da, ya que permitirá articular distintas acciones
en consenso con todos los actores que tenemos Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
responsabilidad pública, pero también con La Presidencia solicita a la señora diputada que
quienes trabajan desde las organizaciones no redondee su exposición.
gubernamentales y con otros actores sociales Sra. Córdoba. – Ya termino, señora presi-
que se deben comprometer en la lucha contra denta.
la trata. Como decía, quiero rescatar el coraje que
Quizás esté de acuerdo con algunas de las tuvo nuestra presidenta al dictar el decreto
ideas que plantearon sobre la transferencia di- que abolió el rubro 59. Sin duda tenemos que
recta de recursos a las víctimas de trata. Pero continuar en conjunto con esta lucha, porque a
esto se deberá analizar en el seno del Consejo través de otros rubros hoy en día se sigue pro-

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moviendo la explotación sexual y laboral de Kirchner hicimos lo propio, y finalmente, en
los seres humanos. la última sesión en la que se consideró exhibir
Queda mucho por hacer, pero este bloque carteles en el transporte público de pasajeros
del Frente para la Victoria siempre es prota- con leyendas contra la trata de personas, volvi-
gonista de las transformaciones. Nos hacemos mos a solicitar el tratamiento de esta iniciativa.
cargo de nuestros errores, pero también nos Entonces, queda claro ante todos quiénes
hacemos cargo de las transformaciones que son los que marcan la agenda parlamentaria
impulsamos en respuesta a los reclamos de la en el Congreso. Queda claro que cuando tie-
sociedad argentina. (Aplausos.) nen que hacernos sentir la mayoría, levantan la
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – mano con risitas y nos dicen “aquí estamos”.
Por el bloque de la Unión Cívica Radical, que Queda claro que este tema no estaba contem-
dispone de 20 minutos, harán uso de la palabra plado dentro de la agenda parlamentaria. Re-
la señora diputada Storani, por un lapso de 7 cordemos que la agenda parlamentaria la mar-
minutos; el señor diputado Garrido, también ca la mayoría.
por 7 minutos, y el señor diputado Aguad, Saludo la iniciativa de Cristina. Nuestro blo-
quien dispondrá de 6 minutos. que, junto con los otros bloques opositores, so-
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- licitamos esta sesión extraordinaria; fuimos es-
nos Aires. cuchados por la señora presidenta de la Nación,
Sra. Storani. – Señora presidenta: en nom- y hoy estamos tratando este asunto. No será la
bre del bloque de la Unión Cívica Radical mejor modificación, pero es un avance. Segu-
quiero celebrar la realización de esta sesión ramente no podremos lograr todo lo que quere-
extraordinaria, pero en especial saludar el tra- mos en esta ley contra la trata de personas.
bajo y la presencia de las organizaciones no A continuación, quiero nombrar a otros que
gubernamentales que vienen luchando desde se encuentran desaparecidos con causas abier-
hace años, más precisamente desde que se con- tas, y que nada se sabe de ellos, además de
formó la Red no a la Trata. (Aplausos.) Marita Verón. Me refiero a Evelyn Espinosa
Si me permite, voy a nombrar a cada una, López, Pelly Mercado, María Elena Moreno,
porque aparte de la Fundación María de los Florencia Sire, María Luz Galarza, María Cris-
Ángeles, de Susana Trimarco, que ha hecho un tina Quevedo Luquez, Nahuel Cristian Eze-
gran trabajo en esta materia, cabe destacar la quiel Quevedo, María Vitoria González Río,
tarea desarrollada por la Red no a la Trata, de la María Auxiliadora Figueredo Guillem, Otoño
que participan la Fundación Mujeres en Igual- Uriarte, Andrea López, Fernanda Aguirre y
dad, ATEM, Feministas en Acción, Mujeres Florencia Penacchi.
en Acción, CEDEM, La Casa del Encuentro, Todas estas personas se encuentran desapa-
Razonar, la Red Argentina, la Campaña Abo- recidas por el delito de trata de personas y nada
licionista y La Alameda. Desde que empezó a se sabe acerca de ellas. Se denuncian alrededor
recrudecer la trata en la Argentina, todas estas de seiscientos casos de mujeres desaparecidas,
entidades se organizaron, no sólo para asistir sin saber nada de ellas, en las redes de trata.
a las víctimas sino también para trabajar en la El fiscal de la UFASE habla de la poca pre-
legislación y en la prevención de este delito, paración que tiene la Justicia para llevar ade-
principalmente sobre la base de aportes teóri- lante estos casos. Hemos visto el impacto que
cos y académicos. ha provocado en la sociedad –por eso hoy es-
Todos los legisladores y legisladoras de esta tamos celebrando una sesión extraordinaria– la
Cámara saben la cantidad de veces que he so- absolución de los trece proxenetas imputados
licitado el tratamiento de este proyecto, que por el caso de Marita Verón en la provincia de
cuenta con sanción del Senado del 2012. La Tucumán.
primera vez fue en la sesión que se celebró el Evidentemente, esta situación refleja la falta
día 3 de abril por el aniversario de la muer- de preparación y sensibilización de la Justicia
te de Marita Verón. Luego, en oportunidad de ante los interrogatorios, la desacreditación de
entregar a Susana Trimarco el Premio Néstor los discursos en los que los testigos declaran,

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quienes en los juicios son amedrentados por los muchas deudas, pero celebro que estemos de-
mismos abogados defensores de los proxenetas batiendo este tema. (Aplausos.)
y ni siquiera pueden sostener la mirada para Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
contestar las preguntas que se les formulan. Tiene la palabra el señor diputado por la Ciu-
Esto ha sido señalado, incluso, por la fiscalía. dad Autónoma de Buenos Aires.
No sólo debemos avanzar en una legislación Sr. Garrido. – Señora presidenta: de más
que muchas veces no se cumple sino también está decir que nuestro bloque acompañará la
con un reclamo que ya es viejo. Nosotros legis- iniciativa de modificar la ley vigente, porque
lamos bien, tenemos buenas leyes, las vamos es inconcebible que tal legislación admita el
perfeccionando, pero después no contamos consentimiento por parte de las víctimas de
con las políticas públicas preventivas de capa- explotación. Esto justifica que estemos aquí
citación y sensibilización que necesitan todos reunidos, así como también nuestro apoyo a la
los poderes, tanto el Poder Judicial como la po- sanción del proyecto de ley. Sin embargo, no
licía que juega un papel de connivencia con el podemos dejar pasar por alto la manera en que
poder político. tratamos esta iniciativa.
En la Argentina existen antecedentes muy Hoy se echa en saco roto tiempo de análisis
importantes y son motivo de orgullo. En el año y trabajo, a raíz de la urgencia, que en defi-
1915 se sancionó la primera ley contra la trata nitiva es la consecuencia de la forma en que
de blancas. Me refiero a la ley de Alfredo Pa- viene legislando el oficialismo. Se habló del
lacios, que es un antecedente latinoamericano compromiso del Poder Ejecutivo en la lucha
importantísimo. Por dicha norma se solicitó contra la trata de personas; sin embargo, lo
por primera vez la incorporación de las figuras cierto es que el Congreso se reúne en sesiones
del proxenetismo y del rufianismo en el Có- extraordinarias porque el tema está fuera de la
digo Penal. Por eso, el día que se debatió esta agenda normal del Parlamento. Ello, después
norma se consideró como Día de Lucha Contra de haber analizado durante un año el proyecto
la Trata de Personas a nivel internacional por de ley sancionado por el Senado y de proponer
las Naciones Unidas. mejoras que hoy serán ignoradas en razón de
la necesidad de dar respuestas a un fallo repu-
También existen antecedentes de todas las diable. De todas formas, en modo alguno esto
convenciones internacionales como la CE- puede justificar la inacción del oficialismo, que
DAW, la Convención de Belém do Pará, y una ha sido contradictorio, pues a lo largo de un
norma fundamental, sancionada en 1949, sobre año en el que ha exhibido el funcionamiento
la represión de la trata de personas, a la que de un engranaje prolijo, eficaz y veloz, en el
ha adherido la República Argentina. Por ello tema que nos ocupa ha hecho todo lo contrario.
debemos seguir sancionando leyes acordes con
Nos interesa marcar esto, más allá de que en
ese tipo de legislación.
general acompañaremos el proyecto, y sin per-
Muchos millones y muchas personas se mue- juicio de las observaciones que formularemos
ven alrededor de las redes de trata. Se estima sobre la base de los temas que durante este año
que dos millones y medio de personas son víc- fuimos analizando, incluso, con integrantes del
timas anualmente de este delito y de distintas oficialismo.
formas de explotación, que van desde trabajos La primera cuestión que es interesante seña-
forzados y prostitución hasta la explotación la- lar, que contradice el discurso oficial expuesto
boral en la industria textil y en el servicio do- hoy, se refiere a lo siguiente. Cuando uno busca
méstico. En cuanto a las edades, éstas son cada números oficiales respecto de las cifras y da-
vez más bajas. La señora diputada Rodríguez tos en la materia que nos ocupa, encuentra que
aludió a 12 años; hablamos de personas de 12, éstos no existen y, en consecuencia, se debe
14, 15 y 16 años, hasta 24. Hay un millón dos- recurrir a información extraoficial, por ejem-
cientos mil niños que cada año caen bajo estas plo, para conocer la cantidad de víctimas. Ade-
redes internacionales. más, son números estimativos. Si hubiese una
Para finalizar, debo decir que el presente política seria sobre esta problemática, no sería
proyecto constituye un avance; nos quedan necesario recurrir a tales fuentes.

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De esas cifras surge que en este fenómeno porque, como bien lo mencionó la diputada
están involucradas doscientas mil personas, Rodríguez, la pena es de multa irrisoria y faci-
que se hallan sometidas a condiciones indig- lita la prescripción de la acción penal.
nas; que en todo el país funcionan dieciocho Pero hay otras dos razones que justifican que
mil prostíbulos, con setenta mil mujeres, ade- introduzcamos una pena seria para este tipo pe-
más de los talleres clandestinos donde se desa- nal. Una es la que tiene que ver con la prueba.
rrolla actividad vinculada con la trata. El propio fiscal Colombo manifestó que es un
El fenómeno de la explotación sexual afecta delito más fácil de probar que otros y que evi-
a mujeres y niñas, en un 99,5 por ciento, y el de taría superar la brecha de impunidad. Hoy no
la explotación en otras actividades irregulares, lo estamos haciendo, y además este tipo penal
a hombres, en un 80 por ciento. está sancionado por una pena que es adecuada
Me interesa marcar que es inadmisible que a estas cuestiones.
la legislación vigente haya significado un re- Por otra parte, también existe jurisprudencia
troceso al admitir el consentimiento, siendo que tiende a declarar inconstitucional este tipo
que la Argentina oportunamente ratificó con- penal sosteniendo que el bien jurídico invoca-
venios, como el de 1949, que excluía la posibi- do en la legislación de profilaxis no justificaría
lidad de consentir la explotación, en un fenó- la supervivencia de la aplicación de este tipo
meno que es análogo al de la esclavitud. penal. Al no introducirlo dentro del Código
El tema de la esclavitud no es casual. La Cor- Penal estamos dando a los jueces la posibili-
te para la ex Yugoslavia inclusive ha trazado pa- dad de eludir una vez más la aplicación de esta
ralelos entre la esclavitud sexual y la trata, y ha legislación.
marcado condiciones que se dan en cualquier Entre las observaciones que marcamos tam-
prostíbulo, que tienen que ver con la sujeción a bién hay otro tipo de cuestiones técnicas, como
condiciones de exclusividad en el trato sexual, a una inadecuada regulación de los agravantes.
la restricción de la libertad y demás cuestiones Al haber pasado los elementos constitutivos a
vinculadas al control que se da en cualquiera de los agravantes, como por ejemplo la situación
los prostíbulos que siguen funcionando, pese a de vulnerabilidad, se vaciará la aplicación de
la prohibición vigente en la ley argentina. un tipo básico.
Tanto es así que la relatora especial de Na- Además proponemos una regulación más
ciones Unidas para la Trata de Personas, al protectiva de los derechos de las víctimas, que
examinar la situación en la Argentina, señaló lamentablemente este proyecto no introduce.
la corrupción policial a todo nivel, en todo Antes de finalizar solicito autorización para
el país, que permite que mediante el pago de insertar en el Diario de Sesiones estas obser-
coimas se fomente la actividad en connivencia vaciones.
con los tratantes, y se evada el arresto y la per- Asimismo, adelanto que a partir del año
secución judicial. próximo insistiremos en la sanción de un pro-
Quiero marcar el fenómeno de la corrupción yecto independiente con el objeto de superar
que con claridad permite el funcionamiento de las deficiencias que exhibe la iniciativa en con-
las redes de trata y que hoy no merece ninguna sideración.
política seria por parte del Poder Ejecutivo. Entiendo que no hay que mentir, en el senti-
Rápidamente deseo señalar las cuestiones do de que este tipo de modificaciones resolve-
que técnicamente observamos en la norma. rá el problema de la trata. Para ser resuelto, el
Obviamente estamos de acuerdo con que se problema de la trata requiere un compromiso a
suprima la posibilidad del consentimiento. A todo nivel, políticas efectivas de todos los Po-
mi juicio éste es un gran avance, pero tal como deres Ejecutivos, una seria modificación de las
ya se ha manifestado, por varias razones nos fuerzas de seguridad y no un discurso sobre el
parece muy negativo que se deje pasar la opor- Poder Judicial, sino una modificación de la bre-
tunidad para introducir en el texto del Código cha que existe en las leyes para posibilitar que
Penal lo que en la actualidad está regulado por los Poderes Judiciales apliquen estas sanciones,
el artículo 17 de la ley de profilaxis. Primero todo lo cual hoy no lo estamos haciendo.

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Otra de las cosas que reclamó el fiscal Co- tiva, es decir que no la afecta. Sé que estamos
lombo cuando nos visitó es que reformemos la en sesiones extraordinarias y que no puedo
legislación procesal penal. Este año no hicimos proponer que tratemos sobre tablas una nueva
nada para modificarla. iniciativa, pero si hay voluntad y no hay renun-
Avalar y modificar el Código Penal y elevar cia todo se puede hacer.
las penas es la respuesta que usualmente da Debemos impedir y prohibir que el Estado
el Congreso y que nunca permite resolver las fomente estas actividades. Existe una vieja ley
cuestiones de fondo. De modo que si realmente de profilaxis –la 12.331–, que prohibió esta
hay un compromiso por parte del oficialismo actividad encuadrada bajo el título “casas de
para avanzar en estas políticas, pongámonos tolerancia”. En el fondo, lo que voy a propo-
a trabajar a partir del comienzo del próximo ner es redefinir este concepto de “casas de to-
período en la introducción de modificaciones lerancia” e impedir que el Estado avale estas
de fondo y de todos los aspectos que deben ser actividades.
modificados para acabar con esto. (Aplausos.)
¿Cómo las avala? Los municipios habilitan
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – los locales donde se ejerce la prostitución y
Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.
la trata de personas. Los ministerios de salud
Sr. Aguad. – Señora presidenta: saludo a pública de las provincias hacen la profilaxis.
Stella Maris Córdoba, Marcela Rodríguez, Los Estados municipal, provincial y nacional
María Luisa Storani y a todas las mujeres que cobran impuestos. El primero se ocupa de la
han luchado en la Argentina para abolir esta tasa de comercio e industria, el segundo de los
clase de esclavitud, cualesquiera sean sus for- ingresos brutos y, finalmente, el nacional, del
mas. Trataré de hacer un pequeño aporte a la
impuesto a las ganancias. El Estado siempre
lucha de estas mujeres.
está presente en estas actividades.
He presentado un proyecto de ley contenido
en el expediente 8.570-D.-2012, que es muy Los reducidores de cosas robadas se desem-
parecido al suscrito por el señor diputado cor- peñan en casas habilitadas para comprar ele-
dobés Francisco Fortuna. Aclaro que ninguno mentos usados. Sabemos que la mayoría de las
de los dos nos estamos copiando. cosas usadas que se compran son robadas. Es
decir, el Estado también tiene participación en
Desde el radicalismo hicimos propuestas pa-
recidas a las que hizo el justicialismo durante esas actividades económicas.
la campaña electoral. Entiendo que el justicia- En cuanto a la venta al menudeo de estupe-
lismo cordobés las ha tomado y en buena hora facientes, el Estado habilita los kioscos o los
ha sido así, ya que los resultados se podrán boliches bailables donde se venden estupefa-
apreciar en el mediano plazo. cientes. En todos los casos la policía es cóm-
Señora presidenta: el subdesarrollo es una plice o hace la vista gorda.
renuncia. Créame que la tolerancia de la trata Quiero probar que el Estado siempre está
de personas también constituye una renuncia, presente en estos casos, pero si tuviera la de-
tal como la reducción de objetos robados o la cisión de no renunciar –además de sancionar
venta al menudeo de la droga en la Argentina. la ley de trata, que simplemente castiga a las
¿Por qué digo que es una renuncia? Porque personas que desarrollan determinadas acti-
en todas estas actividades está involucrado el vidades– se podrían impedir estas acciones al
Estado y la solución de estos problemas depen- margen de la ley.
de en gran medida de la actividad estatal. Propongo que se modifique el artículo 15
Pido a los integrantes del bloque del Frente de la ley 12.331, que quedaría redactado de la
para la Victoria que no se sientan aludidos por siguiente forma: “Queda prohibido en toda la
lo que voy a decir, porque en realidad todos República Argentina el funcionamiento y ha-
estamos involucrados. bilitación de negocios, establecimientos, loca-
El Estado es clave en el desarrollo de estas les o viviendas bajo cualquier denominación
actividades. En el caso de la trata lo que voy a comercial que se utilice cuyo funcionamiento
proponer no tiene nada que ver con esta inicia- sirva para incitar, facilitar o ejercer ostensible

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o encubiertamente la prostitución”. Ésta es la construir una única y contundente respuesta
redefinición de las viejas casas de tolerancia. que nos consolide en esta lucha para una so-
El artículo 17 de la misma ley quedaría ciedad más segura e igualitaria.
redactado de la siguiente manera: “Los que Se hacen necesarios acuerdos que eliminen
tengan, sostengan, administren, regenteen o las excusas y atajos legales en que se amparan
exploten negocios, establecimientos, loca- los responsables de este flagelo y que den fuer-
les o viviendas bajo cualquier denominación za operativa a la Justicia para que quienes co-
comercial, donde se ejerza ostensible o en- mercian con seres humanos sólo tengan como
cubiertamente la prostitución, se la incite o único destino final la cárcel, que los excluya de
facilite, o quienes de cualquier forma se be- una sociedad harta de convivir con la impuni-
neficien con sus utilidades, serán reprimidos, dad y la violencia.
siempre que no resulte un delito más severa- Hemos estado casi un año y medio sin estas
mente penado, con prisión de 3 a 10 años. Si respuestas, sin que se haya visto la verdadera
fuesen ciudadanos por naturalización la pena intención de ir a la raíz del problema, sin que se
tendrá...”, etcétera. haya podido trabajar en la solución que todos
Señora presidenta: este proyecto, que puede los argentinos demandan a las claras.
aprobarse hoy en este recinto si hay voluntad Por eso, pregunto y me pregunto por qué
para hacerlo, y que no afecta la sanción del Se- hoy, por qué durante las sesiones extraordina-
nado, es un elemento más y muy importante rias, como si la señora presidenta recién tomara
para que el Estado no renuncie en la lucha con- nota de la realidad, como si sólo un caso que la
tra esta terrible forma de esclavitud humana. interpela y nos interpela hiciera que este flagelo
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tremendo y cotidiano pasara a ser algo extraor-
Tiene la palabra el señor diputado por San Luis. dinario, algo que no se quiso o no se supo ver.
Sr. Pansa. – Señora presidenta: una vez más ¿Hasta cuándo la improvisación de un go-
estamos reunidos en este Honorable Congre- bierno seguirá jugando con la vida de los ar-
so para poner remiendos y parches que salven gentinos? ¿Hasta cuándo la democracia podrá
a este gobierno de su impericia, de su negli- tolerar que la agenda dependa del humor o del
gencia y de su irresponsabilidad en temas tan oportunismo político de un Ejecutivo incapaz de
importantes y trascendentes como el que hoy planificar más allá de sus mezquinos intereses?
nos ocupa. A pesar de su relevancia, el oficia- Estamos cansados de presentar pedidos de
lismo no permitió que se le diera el tratamien- informes y proyectos de ley trascendentes para
to correspondiente en tiempo y forma, con el la solución de las verdaderas problemáticas de
estudio y análisis que debe esperarse de este los argentinos y de que los mismos sean igno-
Congreso. rados sin siquiera ser analizados o discutidos.
Desde agosto de 2011 está pendiente la Sólo pareciera importante para el oficialis-
consideración de la reforma de la ley de trata mo reunir este Congreso para sesiones exprés,
de personas. Tal como se ha visto hasta hoy, para tratar leyes con nombre y apellido, como a
sin esas necesarias modificaciones casi se va- algunos les gusta decir, pero con los nombres y
cía de contenido una ley tan importante. Sólo apellidos de los que se quedan con los negocios
con leer nuestra Constitución debería alcan- a expensas de la postergación de un pueblo al
zar para darle su justa dimensión e importan- que le debemos el respeto y la responsabilidad
cia, pero no es así. Ha tenido que pasar casi que nos da ser sus representantes.
un año y medio para que hoy tengamos este Durante el año sesionamos por YPF y el ne-
debate de la manera que ya es un sello del gocio de Vaca Muerta, el mayor negocio entre
oficialismo, de la mano de la urgencia perma- lo público y lo privado, tal como lo denuncia-
nente, sin consensos y sin habilitar la necesa- mos en este recinto. Sesionamos por Ciccone y
ria discusión que permita construir acuerdos los intereses de Boudou y sus socios, y también
unánimes. Esto ocurre incluso con este tema por la urgencia oportunista del per saltum, pero
que involucra la esclavitud de seres humanos no pudimos sesionar por nuestro rumbo eco-
desprotegidos, para el cual todos deberíamos nómico, por la inflación, no pudimos sesionar

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42 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

por la orientación de nuestra política exterior y cuerpo hubiésemos tratado este tema en sesio-
sus consecuencias, por la problemática real del nes ordinarias, porque nos hubiese permitido
empleo, por el 82 por ciento móvil para nues- poder incorporar cuestiones que a nuestro jui-
tros jubilados, por el impuesto a las ganancias cio son fundamentales.
de los trabajadores que destruye sus salarios, El hecho de estar acompañando la sanción
por una política energética que nos saque de del Senado, que está en este cuerpo desde
un círculo económico sólo alimentado por el agosto del año pasado, muestra a las claras el
consumo y la fiesta de subsidios que no siem- tiempo que se ha perdido y que solamente se
pre llegan a quienes más los necesitan. Tam- lo ha tomado en consideración como una ne-
poco lo hacemos por la falta de cumplimiento cesidad a partir de ahora, cuando tenemos esta
de las leyes trascendentes para nuestro medio escandalosa y dolorosa causa que sufrimos en
ambiente, leyes necesarias que garanticen la función de Marita Verón en Tucumán.
sustentabilidad de nuestro sistema en el futuro. Quiero dejar en claro que entiendo que este
No pudimos sesionar tampoco para tratar el proyecto de ley que hoy vamos a estar sancio-
tema de la inseguridad. Y permitan que traiga nando avanza mucho y mejora la ley de trata
a este recinto un dato reciente del que difícil- que se sancionó en el año 2008. Tiene cues-
mente podamos sentirnos orgullosos: la Argen- tiones muy importantes que voy a referenciar
tina tiene la tasa de robos más alta de América de una manera muy breve, porque en definitiva
según el observatorio hemisférico de la OEA, abarcan tres ejes que todos conocemos y tienen
duplicando el promedio de los 28 países ameri- que ver con modificaciones en el agravamien-
canos estudiados. Son 973 casos cada 100 mil to de las penas y también con disposiciones
habitantes, frente a 415 de Brasil, 542 en Chile importantes para poder hacer más eficiente la
y 410 en nuestra hermana Uruguay. aplicación de la ley.
Seguramente el camino de fortalecer nues- Voy a entrar de lleno en el tema que me
tra democracia necesita de menos negociados, preocupa. Hay dos cuestiones que ayer se dis-
películas y fiestas que pagamos entre todos y cutieron en el pleno de la comisión. Yo pude
disfrutan sólo algunos; necesita de más con- apreciar que hay diputadas y diputados de los
senso y participación y trabajo transparente. distintos bloques políticos que coinciden en los
Necesita de más respeto por la Constitución y contenidos de estas dos cuestiones.
por las leyes, palabras que para este gobierno Recién el diputado Oscar Aguad, de mi que-
sólo sirven de título marquetinero, usados en rida provincia de Córdoba, anticipó una posi-
los cientos de tapas y publicaciones oficiales o ción que es común entre nosotros y la hemos
cuasi oficiales de medios que sin ninguna duda venido conversando. Inclusive hemos presen-
son propiedad de los actuales amigos y benefi- tado un proyecto de ley en junio de este año
ciarios del poder, que pretenden en lo cotidia- contenido en el expediente 3.550-D.-2012, en
no publicitar un relato que cada vez está más el que han participado legisladoras y legisla-
alejado de la realidad de la gente. (Aplausos.) dores de muchos bloques políticos partidarios.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Cuenta con quince firmas y pretende modificar
Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. una cuestión que considero central: tipificar el
Sr. Fortuna. – Señora presidenta: en primer delito de la persona que está detrás del mos-
lugar quiero manifestar que todos sabemos que trador en el manejo de estos locales, cabarés y
cuando hablamos de trata de personas estamos piringundines, o como se los quiera llamar, que
hablando de explotación sexual, de privación a lo largo y ancho de nuestro país están disemi-
de la libertad, de torturas, de golpes, de malos nados y sirven como base para hacer factible el
tratos, pero también hablamos de trabajos for- 80 por ciento de la trata sexual en la Argentina.
zados, de esclavitud, de servidumbre, de pér- Esto lo sabemos todos, los diputados que viven
dida de la identidad, incluso de extracción de en la Capital, en la provincia de Buenos Aires,
órganos y tejidos humanos, entre otros delitos y los que vivimos en el interior.
que violan derechos fundamentales. El segundo tema central tiene que ver con
Quiero manifestar que me hubiese gustado la existencia real de estos locales a lo largo y
que muchos diputados que conformamos este ancho del país, por lo que se hace necesario e

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imprescindible tomar una decisión que termine 2008 y a pesar de que había cosas evidentes,
con su operatoria. Asimismo, se deben prohi- que hoy muchos legisladores han mencionado
bir en el futuro el funcionamiento, regenteo, al hacer uso de la palabra, recién las venimos
sostenimiento, promoción, administración y a subsanar después de cuatro años. Entonces,
cualquier modalidad que de manera ostensible ¿¡cuánto tiempo más vamos a necesitar para
o encubierta permita estas whiskerías, cabarés, fijar un criterio claro respecto de estos temas!?
clubes nocturnos o como se los quiera llamar. Además, de ninguna manera estaríamos
Quiero dejar en claro esto porque en la pro- avanzando sobre las competencias de las pro-
vincia de Córdoba tomamos una decisión en vincias o de los municipios, porque la sanción
ese sentido. Se cerraron 206 locales, se libe- de una ley en el Congreso dejaría abierta la
raron 300 mujeres que estaban en situación de posibilidad para que las provincias y los mu-
prostitución y hay más de 120 casos que hoy nicipios adhieran cuando lo consideren más
están en la competencia de la Justicia. necesario u oportuno. Entonces, sí estaríamos
Quiero ser muy claro en el significado de cumpliendo desde el Congreso de la Nación
esto, porque cuando se toma una determina- con este mandato y con esta voluntad política
ción en ese sentido, desde los poderes del Es- de enfrentar por todos los medios la trata de
tado –cualquiera sea su nivel: nacional, provin- personas y el comercio sexual, que es tan da-
cial o municipal–, se establece un límite, una ñino para nuestra sociedad y para las mujeres,
frontera entre lo que es el Estado de derecho y hombres, niñas y niños que lo padecen.
la ilegalidad manifiesta de lo que significan la Por lo expuesto, me gustaría que una vez
trata de personas y el comercio sexual. sancionado el proyecto en consideración se
Hoy hay una situación de convivencia y de traten sobre tablas las iniciativas que he men-
connivencia porque estos locales pagan im- cionado. Planteo esto como una moción.
puestos, tasas, contribuciones, pero se paga Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
mucho más y se usan muchos más recursos A continuación, compartirán el tiempo de 20
para comprar voluntades de funcionarios, de minutos las señoras diputadas Linares, Mazza-
personas que están vinculadas con la seguri- rella y Ciciliani.
dad y con los Poderes Ejecutivos a lo largo y a Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
lo ancho del país, donde se invierten recursos nos Aires.
importantísimos para hacer sostenibles el de-
sarrollo y el mantenimiento de esta forma de- Sra. Linares. – Señora presidenta: la sen-
lictual que realmente causa muchísimo daño, tencia del caso de Marita Verón, que dejó en li-
sobre todo a niñas y a mujeres jóvenes. Esto bertad a esos delincuentes, realmente nos pro-
está absolutamente claro y lo reconocemos en dujo una parálisis, y luego sentimos vergüenza
todos lados. e indignación al ver las caras de ese juicio.
Por eso estas sesiones extraordinarias son No obstante, ese hecho ocasionó que hoy
una gran oportunidad para fijar algún criterio, estemos sentados aquí, ya que logró poner en
como podría ser el de tratar sobre tablas estas la agenda pública un tema que se venía recla-
iniciativas compatibilizadas que proponen lo mando desde hace más de un año y medio y
siguiente: cerrar y prohibir estos lugares defi- al que no habíamos podido dar respuesta: la
nitivamente en todo el país y dejar claramente modificación de la ley de trata.
establecida la figura del delito del regenteo, la Como ante una situación extrema, como la
administración y el manejo de estos locales. Si que vivimos, yo siempre prefiero ver el vaso
hay voluntad política, hoy podríamos dar san- medio lleno, digo: “Bueno, felizmente está
ción a estas normas, sin que esto genere nin- ocurriendo esto”. Y tuvo que ser la presidenta
guna cuestión en el procedimiento legislativo. de la Nación la que nos convoque para que hoy
Todos sabemos que esto es así. estemos aquí sentados debatiendo este tema
Quiero manifestar claramente esta voluntad. tan central y estructural en la Argentina.
Me parece que si no lo hacemos hoy, vamos El diputado preopinante definía muy bien
a perder muchísimo tiempo. La prueba está el tema de la trata. Él decía que si bien casi
en que la primera ley de trata se sancionó en todo el tiempo se habla de explotación sexual,

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la explotación laboral también es un tema im- Las redes de trata generan ganancias millo-
portante a considerar, y en esta norma también narias que provocan daños en las víctimas que
está abordado. Y él también hablaba de robo a mi entender son irreparables.
de órganos, de explotación de la mendicidad La señora diputada Marcela Rodríguez ha
y de reducción a la servidumbre. El delito de efectuado una descripción perfecta de lo que
la trata también tiene que ver con el robo y la ocurre: genera diferentes formas de violencia,
apropiación de bebés. Por lo tanto, podemos lesiones, abusos de toda índole, violaciones,
afirmar sin lugar a dudas que este delito es una enfermedades de transmisión sexual, trastor-
violación a todos los derechos humanos, fun- nos postraumáticos, estrés, adicciones y, sin
damentalmente de las mujeres. lugar a dudas –cuando uno escucha a las víc-
timas–, sufren desubjetivización. Pierden su
¿Por qué uno se centra en el tema de la ex- propia identidad.
plotación sexual? Es porque el 87 por ciento de
los casos de trata justamente tienen que ver con Podemos afirmar que la explotación sexual
y laboral requiere de una acción integrada de
el sexo, y de ese porcentaje el 90 por ciento son
todo el Estado, donde es fundamental que tra-
mujeres y niñas que padecen esta situación. bajen de manera coordinada los tres poderes
¿Por qué decimos que se trata de una grave del Estado: el Ejecutivo, el Legislativo y el
violación de los derechos humanos? Es porque Judicial.
la trata de personas es una actividad con fines En cuanto al Poder Legislativo hoy estamos
de explotación lograda con medios que se ba- tratando este tema pendiente desde 2008. Lo
san en la vulnerabilidad de las víctimas. Son que tiene que ver con el consentimiento es un
engañadas y obligadas a transitar por situacio- avance central.
nes en contra de su voluntad y en condiciones También se amplía la definición de la ex-
de esclavitud y de sometimiento extremo. plotación al incorporar la esclavitud, el trabajo
Se trata de un fenómeno mundial que no sólo forzado y el matrimonio servil.
se produce en la Argentina y en la región. Es Lo cierto es que a los que somos miembros
provocado por la demanda y está potenciado de la Comisión de Familia, Mujer, Niñez y
fundamentalmente por la violencia de género, Adolescencia nos hubiera gustado discutir al-
el desempleo, la pobreza, la discriminación y gunos puntos en los que tenemos dudas. No
la escasa acción de los poderes públicos. decimos que estamos en contra, sino que tene-
La trata de personas es un delito ejercido por mos dudas. No las pudimos explicitar porque
grupos organizados del crimen trasnacional, no fue tema de debate durante todo el año. Por
que genera un alto rendimiento económico. Su eso las planteo acá.
rentabilidad supera la de las drogas e incluso Existen dudas, por ejemplo, en cuanto a este
la de la venta de armas. Lo que ocurre es que Consejo Federal, que desde mi punto de vista
existe bajo riesgo de sanción. es muy amplio con 16 miembros. Las organi-
zaciones civiles tienen 3 integrantes, por lo que
Teresa Ulloa Ziaurriz, directora nacional tal vez podría haberse redefinido de manera
de la Coalición contra el Tráfico de Mujeres y distinta.
Niñas de América Latina y la Región, le pone
En el Comité Ejecutivo están los cuatro mi-
valor a esto: el comercio sexual en la región da
nisterios más importantes: de Trabajo, Empleo
ganancias estimadas en el 17 por ciento del PBI y Seguridad Social; de Seguridad; de Desarro-
de nuestro territorio regional. Algunos hablan llo Social y de Justicia y Derechos Humanos.
de 32 mil millones de dólares, de los cuales el Tal vez el hecho de que existan tantos organis-
85 por ciento es atribuible al comercio sexual. mos oficiales provoque gastos que deberíamos
Por lo tanto, no hablamos solamente de po- ahorrar para combatir el tema de la trata y la
líticas públicas que tendremos que llevar ade- aplicación de políticas para tal fin.
lante en la Argentina, sino de un tema que la Tampoco me queda claro cuál es la repara-
región de América Latina debe colocar en su ción real y concreta que van a tener las vícti-
agenda central. mas de trata en este sentido.

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Sin duda suponemos que alguna vez el pro- Si bien este proyecto de ley es necesario,
grama federal que se nombra va a promover aporta algunas cosas que resultan interesan-
y articular diferentes áreas del gobierno. Sería tes, como la modificación del Código Penal
importante que se contemple como tema cen- en lo que respecta a las penas, la eliminación
tral la asistencia psicológica y legal, y que sea del consentimiento independientemente de la
rápida. Queremos que se preserve la identidad edad de la víctima, etcétera. Por estas razones,
de las víctimas, de los testigos y de los denun- adelanto que vamos a apoyar el proyecto en
ciantes; queremos que tengan lugar de resi- análisis.
dencia y de alimentación; queremos políticas También debo señalar que en la Argentina
públicas que demuestren que hay vida después desde hace años existe legislación sobre el
de la trata, ya que queremos decirles a estas tema de trata como para empezar a actuar de
mujeres –algunas de las cuales vuelven como una vez por todas. Así, nuestro país ha ratifi-
si fuera de la muerte– que hay otra vida. cado numerosos tratados internacionales que
Queremos que haya campañas de preven- abordan el tema de la trata, que son ley de la
ción para visibilizar el delito de trata, pero Nación. Solo basta mencionar el Protocolo de
también para destacar el rol del cliente y su las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y
complicidad. Es necesario que esta Cámara de Sancionar la Trata de Personas, Especialmen-
Diputados discuta el rol del cliente. te Mujeres y Niños, más conocido como Pro-
tocolo contra la Trata de Personas, adoptado
Para terminar, no puedo dejar de mencionar en Palermo, Italia, en el año 2000. Éste es un
las causas estructurales y de relación de poder acuerdo internacional adjunto a la Convención
que no se resuelven por medio de la sanción de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
de leyes ni del aumento de las penas, como Organizada Transnacional.
bien dijo el señor diputado Garrido. Sin duda,
hace falta voluntad política, pero no sólo de la Asimismo, contamos con numerosos orga-
nismos oficiales que tienen funciones específi-
señora presidenta de la Nación sino también
cas en materia de trata y con un sinnúmero de
hasta en el último intendente de la República
ONG dedicadas a la prevención de la trata y la
Argentina. Hay que combatir la impunidad y asistencia de las víctimas.
la connivencia de las fuerzas de seguridad, del
poder político, de los proxenetas y de la Justi- Por lo tanto, además del proyecto que en
cia. (Aplausos.) este momento estamos debatiendo, hace falta
voluntad política para tomar el toro por las as-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tas y entender que la trata es un negocio ilegal
Tiene la palabra la señora diputada por Cór- y aberrante, que a nivel internacional es consi-
doba. derado como un delito de lesa humanidad, que
Sra. Mazzarella. – Señora presidenta: tal afecta los más elementales derechos humanos.
como lo señaló mi compañera preopinante, yo Por todo ello, el combate a la trata debe ser
también prefiero mirar el vaso medio lleno, por una cuestión de Estado. No puede ser que ten-
lo que estoy complacida y celebro que por fin gamos casos como el de mi provincia, donde
estemos tratando esta iniciativa tan importante. el gobernador De la Sota, en un tono de crítica
Es una pena que hayamos tenido que sufrir el hacia la Justicia tucumana, dijo que en Córdoba
duro golpe de la absolución de los trece impu- se estaba ganando la batalla contra las mafias
tados en la causa de Marita Verón para abordar de la trata de personas, dando a entender que si
el tratamiento de este tema con la urgencia, el el juicio por Marita Verón se hubiera realizado
compromiso y la responsabilidad que merece. en mi provincia, hubiese tenido un resultado
Lo digo porque mientras nosotros discutimos que sería un ejemplo en materia de lucha con-
este proyecto de ley importante y necesario tra la trata y la desaparición de personas.
para enfrentar el flagelo de la trata de personas, Entonces, me pregunto qué está esperando
cientos de mujeres y de hombres siguen siendo para hacer justicia con Nora Dalmasso, Pedro
explotados y sufren abusos de todo tipo hacia Chirino, Carlos Lorenzo, Mariela Bessonart,
su persona y su integridad, mientras sus fami- Andrea del Fa Svolos, Facundo Rivera Ale-
liares intentan encontrarlos desesperadamente. gre, entre tantos otros casos no resueltos por

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la Justicia cordobesa, desapariciones que ocu- de Marita Verón, porque fuimos protagonistas
rrieron –en varios de esos casos– durante los de una historia política de lucha y de compro-
trece años de gestión de Unión por Córdoba. miso, y tenemos un enorme bagaje político en
Aprovecho la oportunidad para informar al go- esta materia.
bernador De la Sota que, en la lista de destinos En esa ley de 1913, el joven diputado Pala-
elegidos por las redes de trata, Córdoba y Bue- cios sostenía que esos delitos debían incorpo-
nos Aires comparten el primer lugar. rarse en el Código Penal. Están por cumplirse
Reitero: sabemos muy bien que la trata en cien años desde que denunció acá el tráfico que
la Argentina no es un tema nuevo. Tampoco se realizaba con mujeres de aldeas de Rusia, jó-
es cierto que carecíamos de los instrumentos venes incautas que luego traían a nuestro país
legales para enfrentar este flagelo. Es necesario para venderlas o encerrarlas en los prostíbulos
que cada cual ocupe su rol y cumpla sus fun- como esclavas. Ahora parece que descubrimos
ciones; nosotros, los legisladores, aprobando los prostíbulos.
ésta y otras leyes que se sumarán a la lucha La iniciativa que fue aprobada oportuna-
contra la trata de personas. mente sin modificaciones por ambas Cámaras
Sin embargo, esto de nada servirá si quienes amplió la definición de la trata de blancas e
son los encargados de ejecutarlas en todas sus incorporó la corrupción de menores de am-
instancias –prevención, combate y sanción– no bos sexos y de mujeres adultas. Hace casi cien
asumen un compromiso verdadero, y los go- años Alfredo Palacios ya hablaba del no con-
bernadores nacionales y provinciales no en- sentimiento. Señalaba que los culpables serían
tienden este problema como una cuestión de condenados y los parientes, esposos o tutores
Estado. perderían el derecho a la patria potestad sobre
Por todo lo expuesto, mientras haya una per- la mujer o el menor, y los rufianes extranjeros
podrían ser deportados y perderían la ciudada-
sona sometida, una persona con miedo a de-
nía si eran reincidentes de la esclavitud blanca.
nunciar, una persona que no goce de todos sus
derechos, la trata no habrá desaparecido en la De modo que leyes existieron. Debemos
Argentina. (Aplausos.) reflexionar acerca de que la ley es un aspecto
muy importante, pero absolutamente insufi-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – ciente. Si hoy no garantizamos en el Consejo
Tiene la palabra la señora diputada por Santa Federal que estamos creando políticas públicas
Fe. integrales para considerar esta temática, nue-
Sra. Ciciliani. – Señora presidenta: como vamente estaremos definiendo un derecho en
miembro del Partido Socialista por el Frente un papel sin que se materialice en las personas.
Amplio Progresista, quiero expresar mi enor- Además, quiero recordar a la ex diputada so-
me satisfacción por tener la oportunidad de cialista Augsburguer que ha sido una militante
avanzar en una legislación que otorga mayores de los derechos de género y que ha presentado
derechos a las mujeres, como es ésta, referida en el año 2007, en esta Cámara, una iniciati-
a la trata de personas. va por la que se creaba el Programa Nacional
Teniendo en cuenta que varios señores dipu- de Asistencia a las Víctimas, proyecto que fue
tados que me precedieron en el uso de la pala- acompañado por muchas legisladoras que se
bra se preguntaban acerca de si existían otras encuentran hoy presentes.
iniciativas políticas que hubieran garantizado En la ciudad de Rosario, nuestra primera in-
enormes transformaciones sociales, quiero re- tendenta Mónica Fein –que también ha sido le-
cordar que el año próximo se cumplirán cien gisladora de esta Cámara– ha puesto en marcha
años de aquel 27 de septiembre de 1913, en el la Mesa Municipal de Trabajo contra la Trata de
que Alfredo Palacios presentó la primera ley Mujeres. Su objetivo es instalar públicamente
de trata y explotación de personas, con el voto la problemática, promover la concientización
unánime de ambas Cámaras. y sensibilización, coordinar trabajo para asistir
Hace cien años que los socialistas venimos y proteger a las víctimas, desarrollar progra-
luchando en contra de este flagelo. Hoy no ne- mas de capacitación permanente, formación
cesitamos tener sobre nuestras bancas la foto y entrenamiento de los distintos funcionarios

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públicos que intervienen en la problemática, bailarinas debidamente registrados en el Insti-
en sus diferentes niveles, y promover formas tuto Municipal de la Mujer.
participativas de abordaje directo. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Vemos con júbilo la creación de un Consejo Si me permite, en razón de que su tiempo ha
Federal en esta ley. Nosotros comprometemos concluido, le pido que redondee, señora dipu-
esa mesa municipal rosarina contra la trata, tada.
para trabajar activamente en la provincia de Sra. Ciciliani. – Ya concluyo, señora presi-
Santa Fe y en el ámbito nacional. denta. Solicito que el resto de mi discurso sea
Lanzamos una campaña masiva para alertar insertado en el Diario de Sesiones.
sobre las diversas formas de reclutamiento, di- El enfoque integral que adoptamos para lle-
rigida a adolescentes y jóvenes. Cerramos un var adelante estas acciones responde a la com-
protocolo de actuación conjunta, que en ver- plejidad del problema y a la certeza de que el
dad se ha construido al mismo tiempo en los camino es largo. Entendemos que hoy estamos
hechos, ya que el personal municipal –tanto de dando un avance importante, y compromete-
inspección como de la Guardia Urbana Mu- mos el trabajo militante y político del Frente
nicipal– ha participado en diferentes operati- Amplio Progresista para avanzar en la protec-
vos junto con la Dirección Especial de Lucha ción de derechos. Pretendemos que el proyecto
contra la Trata de Personas del Ministerio de de ley que hoy habremos de votar sea una rea-
Seguridad de Santa Fe, a cargo de la comisaria lidad concreta en cada rincón de la República
Mónica Viviani. Argentina. (Aplausos.)
Asimismo, abordamos el tema de las habi- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
litaciones de los lugares públicos y sus condi- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos
ciones, a fin de evitar que se creen situaciones Aires.
paralelas que burlen las normativas. Primero,
se procedió a la modificación del Código de Sra. González (G. E.). – Señora presiden-
Faltas, no considerando la prostitución como ta: en primer lugar, quiero manifestar que el
delito. Lo sacamos del ámbito de faltas y lo bloque del PRO va a acompañar la sanción del
colocamos en el de la jurisdicción de la con- proyecto de ley en debate, aunque nos hubie-
vivencia urbana, para evitar arbitrariedades y se gustado estar aquí como consecuencia de la
una mayor vulneración de los derechos de los necesidad de un análisis más profundo y enri-
trabajadores y trabajadoras sexuales. Se saca a quecedor, y no como producto de una reacción
la policía la aplicación del código. frente al inadmisible fallo de Tucumán.
El marco normativo con el que contamos Somos autores de un proyecto de trata que
comprende una ordenanza que regula la habi- logramos discutir el año pasado, que no pudi-
litación de cabarés; otra, que deroga la libreta mos traer al recinto. En varias oportunidades
sanitaria, y finalmente, la que prohíbe difun- este año manifestamos la necesidad y nuestra
dir como atractivo turístico locales habilitados voluntad de incluir ese tema dentro de las prio-
como cabarés. Así, con acuerdo de todos los ridades de la agenda política parlamentaria de
bloques políticos, en la provincia de Santa Fe esta casa. En verdad quisiéramos que ése fuera
se avanza con una importante iniciativa para el compromiso para el año próximo.
que las Cámaras legislativas promuevan la Con esperanza ayer expresaba en el plenario
prohibición de habilitar estos lugares públicos de comisiones que cada vez que hemos tenido
en toda la provincia. Con esta normativa mar- que discutir estos asuntos no he visto posicio-
co hemos dispuesto, desde la Municipalidad de nes irreconciliables entre nosotros. Muy por el
Rosario, diferentes líneas de acción. contrario, he visto muy buena voluntad para
Se apunta a trabajar desde el Instituto Mu- avanzar y creo que debemos aprovecharla.
nicipal de la Mujer, en conjunto primeramente Por eso, para no seguir explayándonos sobre
con las direcciones municipales de registración lo que podría haber sido y no fue respecto a
e inspección. Así, en sus operativos habituales cómo llegamos hoy a este recinto, tal como lo
a locales nocturnos, exigirán a su titular toda expresé oportunamente en nuestro proyecto,
la documentación y los contratos de trabajo de quisiera señalar que estamos convencidos de

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que es necesario avanzar en la modificación de En su momento propusimos en nuestro pro-
la ley 26.364. yecto tres cuestiones que tenemos la esperan-
Esa norma fue el primer intento que se hizo za puedan ser discutidas el año próximo y en
en su momento para adecuar nuestra legisla- oportunidad del debate que vamos a darnos por
ción a los términos de la Convención de las el Código Penal, y que tienen que ver con nues-
Naciones Unidas y su protocolo de prevención, tro punto de vista acerca de este delito. Una de
represión y sanción del tráfico de personas, es- ellas es que, entendiendo que este delito tiene
pecialmente de mujeres y niñas. enormes fines lucrativos, juntamente con la
pena de prisión proponíamos penas de multa,
En oportunidad de la sanción de esa ley ya sanciones económicas que permitan reparar en
advertimos sus notables deficiencias y errores parte el daño social que causa el tratante, lo que
conceptuales, lo que motiva que hoy existan no está contemplado en el proyecto en análisis.
magros resultados en materia de política crimi- Considerando que la sanción que se esta-
nal. El año pasado hubo aproximadamente dos blezca es en definitiva lo que marca la grave-
mil víctimas rescatadas, y de ellas sólo veinte dad del hecho, proponíamos sanciones mayo-
causas obtuvieron sentencias condenatorias, res, más graves, y tomábamos como tope para
en la mayoría de los casos muy bajas y por lo ellas lo que establece el Código Penal en sus
menos hasta ahora sin un funcionario público artículos 142 y 142 bis para el delito de priva-
condenado. ción ilegítima de la libertad. Entendemos que
Todos sabemos que este delito de tanta com- este delito de trata no puede imponer penas
plejidad no existe sin connivencia o corrupción menores al delito de privación ilegítima de la
política y de las fuerzas de seguridad. Esos ma- libertad, teniendo en cuenta que se trata de un
gros resultados pusieron en evidencia aquellas delito a todas luces más grave y aberrante.
inconsistencias y deficiencias de la ley vigente El tercer punto al que me quiero referir tam-
que ya señalamos en el momento de su sanción. poco está contemplado y quisiésemos seguir
Estamos enteramente de acuerdo en tres de debatiéndolo el año que viene, como también
las cuestiones que hoy consideramos un avan- lo han manifestado otros legisladores en el ple-
ce, una de las cuales es esta definición del de- nario celebrado en el día de ayer.
lito de trata con independencia de la edad de la Considerando que la trata es un delito de re-
víctima, lo que también estaba contemplado en sultado anticipado en donde el legislador justa-
nuestro proyecto de ley. mente anticipa el resultado antes del momento
El hecho de que este tipo se verifique aun de la consumación, no podemos sancionar con
cuando medie consentimiento expreso de la una pena menor a aquel que ofrece, promue-
víctima es otro de los puntos que apreciamos ve, capta, recluta, transporta, traslada, recepta
o acoge a una persona que será explotada, que
como un avance.
la de aquel que consuma la explotación. ¿Por
Otra de las cuestiones es que en el tema de qué? Porque la explotación no podrá ser lleva-
las penas no se admite excarcelación en aten- da a cabo sin la operatoria previa de la trata.
ción a la gravedad del delito, por lo cual tam- Estas tres cuestiones han quedado manifies-
bién consideramos un avance el aumento del tas en nuestro proyecto y desearíamos seguir
mínimo. debatiéndolas. Sin embargo, tal como se seña-
Opinamos lo mismo en relación con la par- ló ayer en el plenario, existe la necesidad de la
te de la ley que avanza sobre el comité y el decisión y de la voluntad políticas.
programa de asistencia a la víctima. Entende- Más allá de lo que sancionemos hoy desde
mos que es fundamental que esto tenga un re- el punto de vista penal y de las herramientas
flejo presupuestario, y debe ser una expresión que demos a la Justicia para que sea más efi-
de la voluntad política del Poder Ejecutivo y ciente –el consentimiento es una de las cuestio-
del Poder Legislativo en el momento del tra- nes más importantes–, creo que tanto el Poder
tamiento del proyecto de ley de presupuesto. Ejecutivo como la Justicia tienen que hacer un
De no ser así, toda ley deviene absolutamente replanteo acerca de cómo abordar este delito,
en abstracta. que necesariamente requiere de un trabajo in-

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 49
tegrado y de una voluntad política de los tres te cultural. Cuando trabajamos en las leyes de
poderes del Estado, a quienes se debe exigir violencia de género, cuando pensamos en las
este abordaje. currículas escolares e incluso cuando pensa-
La decisión y la voluntad políticas tienen mos en las reglas de funcionamiento de esta
que verse reflejadas en el presupuesto. El pro- misma casa que habitamos todos nosotros –to-
grama de asistencia a la víctima que se crea das y todos–, debemos tener una mirada que de
en esta ley, que en su manifestación escrita es a poco, pero con firmeza...
muy bueno, debería ser fortalecido a su vez Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
con políticas directas –como ya dijeron algu- Discúlpeme, señora diputada. Pido por favor
nas de las diputadas preopinantes– referidas al a los señores diputados, a las personas que se
sostenimiento económico de la víctima, que es encuentran en los palcos bandeja y a quienes
sumamente importante. están en las galerías que guarden silencio.
Las víctimas pertenecen a sectores de la so- Continúe, señora diputada.
ciedad de una extrema vulnerabilidad social en Sra. González (G. E.). – Decía que con
muchas zonas del país y limítrofes, en donde firmeza debemos trabajar en desterrar estos
el traficante y el migrante se suelen desdibujar patrones de relacionamiento patriarcal que si-
cerca de la frontera. Ellas muchas veces son guen limitando, condicionando e impidiendo
engañadas con promesas de mejor futuro, pero el goce pleno de los derechos humanos de las
cuando logramos sacarlas de esta situación de- mujeres argentinas, y en muchos casos tienen
lictiva por lo general no tienen familia y en la manifestaciones en estos delitos aberrantes.
mayoría de los casos no tienen forma de soste- Como decían recién algunas diputadas, esto
nerse a sí mismas y a sus hijos. causa daño a las mujeres, pero también muchas
Por lo tanto, a las políticas de sostén eco- mujeres pierden su vida por estas cuestiones.
nómico de esas mujeres que cuentan con asig- Me parece que la forma en que hemos cons-
naciones directas o, en principio, con refugios tituido nuestras familias y construido nuestra
para las víctimas –como es el caso del que te- sociedad muchas veces ha limitado y condicio-
nemos en la Ciudad de Buenos Aires, que fue nado la vida de los hombres.
desarrollado de la mano de la incansable Susa- Para terminar, quisiera transmitir un mensa-
na Trimarco–, se suman políticas de empleo. je positivo. Es bueno que avancemos en esto,
Tenemos que crear políticas de empleo abramos la posibilidad de continuar trabajando
para ver cómo hacemos para insertar a estas el año que viene y aprovechemos –lo digo sin-
mujeres y sus familias en la vida social y de ceramente– que en estos temas hay una pro-
sostenimiento sustentable para evitar que esas funda oportunidad de consenso para trabajar y
víctimas vuelvan a ingresar a esta red de trata. avanzar en políticas concretas contra todas las
Esta decisión y voluntad deben verse refle- causas de género que hoy limitan y menosca-
jadas en políticas públicas concretas, en el pre- ban la vida de las mujeres argentinas.
supuesto que votamos todos los años en esta Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
casa, en leyes como la que estamos analizan- Tiene la palabra la señora diputada por Neu-
do ahora, en la Justicia independiente –que no quén.
debe dejarse corromper–, en un poder político Sra. Comelli. – Señora presidenta: tengo un
comprometido desde los estamentos municipa- sentimiento raro... por un lado siento satisfac-
les más básicos hasta los poderes nacionales ción pero al mismo tiempo tengo una inmensa
y en las fuerzas de seguridad comprometidas. tristeza. Satisfacción porque por fin podemos
En el fondo, todas las que venimos trabajan- debatir estas modificaciones a la ley de trata
do para evitar este tipo de delitos y la violencia que aprobáramos en el año 2008.
de género sabemos que las afectadas son ma- Y quiero ser leal a lo que expuso y anticipó
yormente mujeres. un compañero desde nuestro bloque, el Movi-
Además de trabajar en todos estos temas, te- miento Popular Neuquino, integrado hoy en el
nemos que hacernos un replanteo que apunta interbloque que representamos siete diputados.
fundamentalmente a un cambio profundamen- Y releyendo parte de su discurso, que tiene más

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vigencia que nunca, decía en una parte: “El país Nos parece acertado, y así lo definimos en
entero está demandando que seamos parte de la 2008, proponer una definición única que tenga
solución y no parte del problema y lo que esta- en cuenta la edad y los medios como agravan-
mos sancionando hoy va a generar problemas. tes pero no como elementos constitutivos de
Se va a transformar en parte del problema. Te- tipo penal.
níamos que brindar un tipo penal que tuviera El delito se configura aunque la víctima
todos los elementos necesarios para combatir diga y grite que ha prestado su consentimiento,
este delito aberrante”. cualquiera sea su edad, porque los proxenetas
En aquel momento, en 2008, decíamos que y los explotadores son delincuentes por sus ac-
había aspectos que queríamos discutir y que te- ciones y no por los hechos y las condiciones
níamos que abrir la mente para no ser parte del de la víctima.
problema. No solamente los temas tenían que En varios juicios y particularmente si hemos
ver con los menores, con los mayores o con seguido el caso de Marita Verón y las audien-
el consentimiento sino también con la indis- cias y los testimonios de cada una de las víc-
ponibilidad de los fondos, frutos de ese delito. timas de trata, que también fueron testigos en
Tienen que ver con las penas, con los clientes ese caso, nos daremos cuenta de cuántas veces
y la asistencia a quienes han resultado víctimas a la que se estaba juzgando era siempre a la
de este delito. víctima.
La trata de personas es un fenómeno comple- También en 2008 reclamábamos la necesi-
jo que nos impone la obligación de abordarlo dad de formalizar ámbitos regionales perma-
en forma interdisciplinaria, amplia y holística, nentes para avanzar en el tema de la inseguri-
pero hay que afrontarlo desde la perspectiva dad, especialmente en materia de trata, tanto en
de los derechos humanos, teniendo en cuenta el Mercosur como en los países limítrofes, con
la dignidad humana, la defensa de la vida y de protocolos de actuaciones comunes, manuales
las libertades. que puedan tener el mismo vocabulario de de-
tención, de secuestro, de captación en cada uno
Digo esto porque –más adelante también me de los países, porque si no en realidad se difi-
quiero referir a la Justicia– la primera declara- culta muchísimo a la víctima tratar, si puede,
ción de Naciones Unidas que reconoce la exis- de salir de las redes, volver a insertarse en un
tencia de la violencia de género fue aprobada medio y mucho más volver incluso a su propia
en 1993, y algunos jueces que están en sus familia.
funciones desde varios años antes de 1993 y Hoy ésta es la reforma que me brinda más
que dejaron las facultades muchos años antes, satisfacción, aunque recién la podamos san-
nunca revalidan sus conocimientos y en algu- cionar cuatro años después, y aquella versión
nos de los casos no sabemos desde dónde se taquigráfica –voy a pedir que ese discurso del
paran a juzgar. diputado Acuña se vuelva a insertar en este de-
A nadie escapa que el delito de trata es el bate– tiene hoy más vigencia que nunca.
tercero en el orden, después del tráfico de ar- Reitero: es una gran satisfacción pero, por
mas y el tráfico de drogas. No vamos a reeditar otro lado, tengo que decir que desafortunada-
aquí la discusión que dimos en 2008, pero sí mente, después de los hechos que hemos vi-
reafirmamos que efectivamente para que se dé vido la semana pasada en términos de la sen-
el delito tiene que haber esa nefasta combina- tencia leída en el caso del secuestro de Marita
ción de poderes, redes, crímenes, sumada por Verón, la sensación que nos quedó es de una
supuesto a la vulnerabilidad de las víctimas y terrible injusticia y en lo personal puedo decir
la complicidad de las fuerzas de seguridad. No que la reflexión merece un profundo análisis
hay otra posibilidad. sobre el rol de la Justicia en el Estado constitu-
Estamos satisfechos de que se elimine aquel cional de derecho.
estigma con que la ley marcaba a las personas Lo digo por ésta y por cientos de sentencias
mayores de edad en cuanto a que debían probar aberrantes que hemos escuchado de parte de
o desmentir los dichos de los tratantes. jueces y cámaras penales. Por eso, no enten-

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demos por qué no podemos hablar con natu- También quiero agradecer el trabajo de los
ralidad de evaluaciones periódicas y de igual- empleados de la Cámara...
dades para los ciudadanos sin que se entienda
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
que pretendemos violar la independencia del
Señor diputado: en unos minutos ese texto va a
Poder Judicial.
estar impreso y se va a distribuir.
¿Quién dice que no se puede opinar sobre las
acciones de los jueces? ¿Quién dice que toda- Sr. Comi. – Muchas gracias, señora presi-
vía hay que verlos con toga y pelucas blancas? denta.
¿Quién dice que no tienen que rendir cuentas Quiero agradecer igualmente el esfuerzo de
estas personas que estudiaron en los 60, 70, 80 los trabajadores, tanto de la comisión como
y hasta mediados de los 90, cuando no se dic- de la Imprenta del Congreso, que hasta último
taba ninguna materia de derechos humanos en momento anoche, muy tarde, intentaban resol-
la universidad? ver este problema, y la gentileza del presidente
¿Cómo le consta al ciudadano y a nosotros de la comisión, que me llamó muy tarde para
que tienen la idoneidad necesaria? Hay exce- informarme de esta dificultad.
lentes jueces y fiscales, pero somos todos hu- Ayer decía en la comisión que también había
manos, y gran parte de las injusticias y de las una historia en esta discusión, porque éste es
opresiones que sufren y han sufrido la mayoría un año en el que muchas comisiones funciona-
de las mujeres tiene que ver con las leyes y ron muy mal o no funcionaron directamente,
con las acciones del Estado, particularmente de no fueron convocadas, o fueron convocadas
quien debería garantizar los derechos, que es el una sola vez, para la formalidad de la elección
Poder Judicial. de las autoridades, y después nunca más.
Destaco el trabajo que se pretende llevar a Pero éste no es el caso de la Comisión de
cabo contra el machismo judicial a través de Legislación Penal, que tuvo mucha actividad
la Procuraduría General de la Nación, las fis- y trató temas muy importantes. No se avanzó
calías con perspectivas de género y también la en este asunto yo creo que por lo mismo por lo
Oficina de la Mujer, pero realmente nos está que hoy se avanza.
faltando universalizar esa vocación política de Frente a la sanción del Senado, integrantes
penetrar el Poder Judicial, tan sacrosanto con de distintos bloques teníamos críticas; incluso
esa perspectiva. llegamos a firmar un dictamen común entre di-
A treinta años de recuperada la democracia putados del oficialismo y la oposición, y des-
estamos obligados a discutir necesariamente el pués eso nunca fue tratado. Incluso lo dijimos
encuadre, el desarrollo, la formación de todas cuando en este recinto se trataron varias nor-
las instituciones, pero en particular de una que mas importantes pero no de fondo en relación
con la trata de personas, y debíamos ir a este
parece que –salvo la Corte, a la que respeto
debate. Y no era tratado porque no había vo-
profundamente– en algunos fueros está muy
luntad política de la Presidencia de la Repúbli-
alejada de la ciudadanía, a la que le debe brin-
ca; esto es lo que se decía en la comisión.
dar garantías.
Pero hoy, después del escándalo de Tucu-
Por lo expuesto vamos a acompañar el dic-
mán, eso cambió. A nosotros no nos parece
tamen con la satisfacción de haber esperado bien que las cosas hayan cambiado a raíz de
cuatro años para llegar a este día. (Aplausos.) ese hecho, pero nos parece bien que se trate el
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tema. Por eso lo acompañamos y vamos a vo-
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. tar afirmativamente en general –más allá de las
Sr. Comi. – Señora presidenta: quiero co- disidencias que expresamos y que ahora voy a
menzar recordando que el bloque de la Coa- mencionar puntualmente–, entendiendo que la
lición Cívica ayer presentó una disidencia y votación de hoy es una respuesta contundente
por motivos técnicos no pudo ser incorporada del Parlamento, de los representantes del pue-
al debate. Por eso voy a solicitar permiso a la blo, a ese fallo y a todo lo que es este circuito
Presidencia para insertarla con posterioridad a de impunidad que rodea al tema de la trata, al
mi intervención. del narcotráfico, y generalmente al poder.

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Esto es lo que ha ocurrido en Tucumán. El los problemas que por ejemplo tiene el artículo
fallo de la Corte es un escándalo. Pero toda- 21 del proyecto, que redefine los delitos de
vía es más escándalo y más vergüenza institu- promoción y facilitación de la prostitución y
cional lo que ocurrió después del secuestro de castiga todas las actividades conexas, ocurre lo
Marita Verón, cuando esa madre tocaba puer- siguiente.
tas y encontraba la sordera policial y los jue- Esto no lo decimos solamente nosotros sino
ces y el poder político miraban para otro lado. que el proyecto de la diputada Bianchi reco-
Afortunadamente hoy Susana Trimarco no está gía esos principios, las críticas del CELS, de
sola –esto está claro–, y seguramente todos la
la UFACE, del INECIP y de otros doctrinarios
vamos a abrazar si viene aquí esta noche. Pero
hace un tiempo sí estuvo sola, y ese circuito de y prestigiosos autores en la materia. Lo que
corrupción policial, de impunidad judicial y de ocurre es que cuando el Código Penal preten-
poder político que da cobertura a todo es lo que de castigar todo, generalmente castiga poco y
motivó el fallo de la Justicia tucumana. nada. Cuando se pretende perseguir penalmen-
Si frente a todo esto sirve este tratamiento te todas las actividades, lo que generalmente
extemporáneo de la norma, casi sobreactuado, ocurre es que en materia penal se persigue a
nosotros también vamos a votar afirmativa- los más débiles.
mente, porque les queremos decir a todos ellos Bajo estos supuestos –ojalá esto no ocu-
que nosotros no miramos para otro lado. rra y el Congreso se aboque a tratarlos el año
Resaltamos que en este dictamen se quite que viene–, es muy probable que tengamos,
la triste figura del consentimiento. Esto es un al estilo de la ley de estupefacientes, muchas
acierto y estamos todos de acuerdo. Este pro- sentencias condenatorias de aquellas perso-
yecto recorre las críticas elaboradas a lo largo nas que desarrollan actividades paralelas o
de estos años que proponían la eliminación de conexas de difusión. Para graficarlo, estamos
los medios comisivos previstos para el caso de hablando del chico que pega los papelitos en
víctimas mayores. En esto también estamos de la calle, en los autos, o reparte volantes. Lo
acuerdo. importante es que sigamos sin tener jerarcas o
También es un acierto la reformulación del jefes de redes de trata. Estoy hablando de los
artículo 127 del Código Penal, que se refiere a la pesados que realmente el Código Penal debe
explotación sexual, y en ambos casos se preten- perseguir. Éstas son nuestras críticas funda-
de facilitar las exigencias probatorias y brindar mentales en la materia. Entendemos que hay
mayores posibilidades de encarar una persecu- mucho por debatir y trabajar. Tenemos un lar-
ción penal en circunstancias como éstas. go camino.
Lo que no compartíamos, y de hecho hoy Les agradezco a las organizaciones que han
no lo hacemos –además queremos dejar cons- ido con mucha paciencia a la comisión para es-
tancia de que si bien hoy vamos a dar un paso cuchar los debates. Les agradezco a muchas le-
adelante, creo que todos tenemos la sensación gisladoras –especialmente a las de nuestro par-
de que hay mucho más para discutir–, es el pa- tido– que han trabajado mucho por todo esto.
saje de los medios comisivos como agravantes
del delito, que crea una suerte de figura básica Recuerdo en este mismo lugar, sentada más
encubierta. o menos por aquí, a la ex diputada Gil Lozano
pidiéndole a la señora presidenta de la Repú-
Anteriormente la ley tenía una cantidad de
blica que este tema se trate y sea materia de
medios comisivos que hoy son incluidos en los
agravantes. Por ejemplo, la situación de vul- debate en el Congreso. Hoy estamos dando un
nerabilidad o el engaño. ¿Qué significa esto? paso adelante.
Que casi siempre que el delito se configure Es cierto que si lo hubiéramos considerado
los jueces van a tener que aplicar las penas en agosto –no lo digo en términos de chicana
de agravante. Esto no está mal en sí mismo. política– habríamos redefinido un proyecto de
Lo que ocurre es que generalmente cuando esta Cámara que hubiese vuelto al Senado y a
pasan estas cosas, cuando todas las penas que lo mejor el año habría terminado con una ley
se aplican son altas y cuando a esto se suman mejor que la que hoy vamos a sancionar.

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Sin embargo, vamos a acompañar la san- primer plano, pero que adquiere otra forma en
ción del proyecto venido en revisión, aunque los campos y talleres textiles.
en particular marcaremos nuestras disidencias. Hay que obtener una norma ejemplificadora,
(Aplausos.) la que solamente surgirá de un amplio consen-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – so de todos los sectores populares y políticos.
Tiene la palabra el señor diputado Cardelli, Lo mismo ocurriría en la lucha contra el nar-
quien comparte su tiempo con el señor diputa- cotráfico, la investigación de la deuda externa,
do Fernando Solanas. la defensa de nuestras islas Malvinas y muchos
Sr. Cardelli. – Señora presidenta: de entra- otros temas que atraviesan a todas las fuerzas
da queremos valorar la decisión que ha tomado políticas en el más amplio marco nacional.
la señora presidenta de la Nación de incluir en Aquí hay desaparición forzosa de personas;
las sesiones extraordinarias este proyecto de aquí hay tortura. No hay democracia en la tra-
ley. También queremos señalar que el bloque ta; hay dictadura y complicidad, incluso en los
oficialista en este Congreso contaba con todas propios sistemas de seguridad –me refiero es-
las condiciones necesarias para haber impulsa- pecíficamente a las policías provinciales, que
do, bastante antes, la discusión de esta iniciati- en su gran mayoría son herederas de las prácti-
va. Seguramente, si lo hubiéramos tratado con cas de la dictadura militar–, a los que hay que
antelación, no tendría las falencias que cree- penar con la misma dureza.
mos tiene. Venimos aquí a decir que es mentira que una
Venimos a legislar sobre una de las más mi- persona pierde el control cuando mata a una
serables violencias del capitalismo: la mercan- mujer. Cuando un hombre mata a una mujer
tilización de los cuerpos. justamente está ejerciendo más que nunca un
Es la forma más generalizada que padecen control sobre ella. Debemos analizar también el
cotidianamente miles de mujeres, que respon- hecho de que a las mujeres se les prohíba decidir
de indefectiblemente a condiciones de clase. El sobre su maternidad. Digo esto porque la legis-
patrón cultural que atraviesa todas las formas lación argentina no prevé el derecho al aborto y,
de vida y modela este sistema, vinculado con por ende, las mujeres no pueden decidir sobre su
la explotación de las mujeres, tiene que ver con propio cuerpo. Ésta es una deuda que tenemos
los sectores populares y más empobrecidos. con la sociedad y seguramente es una discusión
que deberemos afrontar próximamente.
Aunque suene arcaico decirlo, en este siglo
de la tecnología vivimos en un sistema patriar- Por otra parte, me quiero referir al tema de
cal que recién estamos comenzando a discutir los talleres clandestinos. En este sentido, se
sabe que las marcas más famosas e importantes
como sociedad moderna.
–incluso hay empresas familiares de importan-
Las mujeres organizadas y el feminismo en tes funcionarios– cuentan con talleres textiles
su mejor tradición como victoria en esta lucha clandestinos ubicados en la Ciudad de Buenos
han logrado cientos de avances, pero todavía Aires y en algunas localidades de la provincia.
no han obtenido la liberación de sus cuerpos. En estos casos, el Ministerio de Trabajo está
El golpe impune que nos dio Tucumán hace totalmente ausente, como también lo está en la
una semana, dando libertad a todos los acusa- lucha contra la precarización laboral.
dos del caso de Marita Verón, es un revés polí- Por otra parte, cabe señalar que el proble-
tico al que no podemos sino más que responder ma de la trata está profundamente asociado al
con una acción contundente: con la aprobación tema del narcotráfico. Las más de 600 pistas
en general de este proyecto de ley, que es lo de aterrizaje clandestinas –que ya fueron de-
que vamos a hacer. nunciadas por mi compañero Fernando “Pino”
No podemos quedarnos solamente con el Solanas– atraviesan a todas las fuerzas políti-
golpe de efecto. Necesitamos una herramienta cas que han gobernado en los estados provin-
política administrativa que le dé al Estado la ciales. Aquí están comprometidas la policía y
capacidad suficiente para actuar anticipada- la Justicia. No olvidemos que la policía y la
mente. Hay que desmantelar la esclavitud de Justicia dependen de los gobiernos provincia-
este siglo que pone a las mujeres y su sexo en les y nacional.

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Por lo tanto, éste es un problema nacional para la esclavitud de seres humanos, y que jun-
que debe ser tratado con sinceridad y honesti- to a sus incautaciones y decomisos dichos bie-
dad, y sin hipocresías. nes tengan como destino un fondo de asisten-
Desde Proyecto Sur consideramos impres- cia directa a las víctimas, administrado por el
cindible avanzar en estos momentos en la Consejo Federal para la Lucha contra la Trata.
elaboración de un articulado más preciso y Asimismo, sugerimos medidas reparadoras,
contundente, para cerrarles los caminos a los como porcentajes en los planes sociales o en
delincuentes que se dedican a la trata y explo- los planes de vivienda. No queremos dejar de
tación de personas. Todos somos conscientes señalar que estamos ante una ley que impli-
de que el tratamiento de este proyecto de mo- ca realmente un avance, así como también la
dificación de la ley 26.364 es consecuencia del necesidad de implementar políticas públicas;
vergonzoso fallo en la causa de Marita Verón. pero no debemos ocultar la cuestión central.
Por eso, hoy el pueblo nos exige respuestas. Me refiero a la sociedad del narcotráfico con la
Al respecto, el proyecto aprobado por el trata, problema a nivel nacional que incluye al
Senado de la Nación constituye un avance en conjunto de las fuerzas políticas.
comparación con la legislación vigente, pero Si bien otros problemas que afectan a las
lamentablemente no recoge muchas de las so- fuerzas políticas de diferente manera, como la
licitudes planteadas por numerosas organiza- deuda externa, fueron tratados en el momen-
ciones de la sociedad civil a través de la Decla- to justo –como ocurre en el día de hoy con el
ración de Villa María, frente a la cual muchos caso de Marita Verón–, después pasan al olvi-
diputados se comprometieron a impulsarlas. do, porque la policía y la Justicia provinciales
También resulta necesario tipificar el delito siguen siendo socias del narcotráfico y de la
de compraventa de seres humanos. Tengamos trata. (Aplausos.)
en cuenta que en este orden capitalista, hoy se Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
compran y venden seres humanos. Ésta es una Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
deuda pendiente que tenemos con la comuni- Aires.
dad internacional y, fundamentalmente, con Sr. Solá. – Señora presidenta: el bloque que
nuestra Constitución Nacional. represento está de acuerdo con las modifica-
Comprar y vender personas no está tipi- ciones propuestas a la ley que venía rigiendo el
ficado como delito en la Argentina. Por eso, tema, y creo que no deberíamos haber espera-
durante la consideración en particular vamos do tanto, pues determinan de manera más pre-
a proponer una modificación en el artículo 2° cisa cuál es el tipo de delito que pretendemos
del proyecto en tratamiento. combatir y ayudan a tipificarlo, de manera que
Además, es necesario legislar con firmeza nadie pueda hacerse el confundido a la hora
y sin dejar lugar a dudas en dos aspectos que de saber de qué estamos hablando cuando nos
son centrales: la lucha contra los tratantes y el referimos a la trata de personas.
financiamiento. Aquí hablamos sólo de la con- Felicito a los que han trabajado en esta ini-
fiscación, pero también necesitamos prever la ciativa, cualquiera sea su origen político –in-
posibilidad de la incautación de los bienes. Hoy cluyendo, por supuesto, las bancadas de mino-
en día, si un taller clandestino es intervenido ría–, por las modificaciones de la cuestión del
por la Justicia, puede cerrar y los trabajadores consentimiento, que resultan profundamente
quedar en la calle. Por eso, proponemos que realistas y conocedoras de la verdadera situa-
se incluya la posibilidad de incautar los bienes ción de la mayoría de las personas sometidas,
que pertenecen a los proxenetas o traficantes en especial, de la prostitución.
de la muerte y que pasen automáticamente a La prostitución involucra de manera aso-
esa comisión prevista por la propia ley para so- ciada un delito de trata, que es implícito a las
lucionar las consecuencias de la trata. necesidades que tiene esta profesión tan anti-
Por ello, proponemos que se incorpore la gua, dura y triste. Al mismo tiempo, se con-
obligación de la expropiación automática sin dena a la prostitución no como un hecho orga-
indemnización de los bienes que se utilizan nizado sino simplemente como una actividad

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en la cual la persona que se prostituye tiene de parte del Poder Ejecutivo no exista –no digo
una dependencia con otra, que supuestamente que sea así– la decisión de contar con algo más
está en una situación superior, de dominancia que un comité ejecutivo; es decir, mientras no
o lo que fuera. aparezca un programa especial desde ese lugar,
Debemos ser lo más realistas posible. En que no es el Poder Legislativo, pues lo que no-
muchos casos, no quiero generalizar, la pros- sotros hacemos es tipificar el delito y estable-
tituta requiere para esta profesión, tan aven- cer las penas, sin eludir ninguna de las formas
turera y riesgosa, una protección que muchas en las que se da la trata en la Argentina de hoy.
veces proviene de una sola persona. En ese Entonces, si no existe aquella decisión, absolu-
caso, la ley pena dicha relación con una con- tamente ningún cambio habrá en relación con
dena menor. Debemos reconocer que lo que esta problemática.
estamos penando, de hecho, aunque no lo Los casos de Marita Verón y de muchas otras
digamos, es el ejercicio directo de la pros- mujeres desaparecidas están indicándonos que
titución. No estoy haciendo una crítica sino el delito ocurre, y digo más: seguirá ocurriendo
una relación de hecho entre lo que significa la a pesar de nuestra buena ley.
dependencia de una prostituta respecto de su Aquí aparece una enorme responsabilidad
protector, que lleva un nombre muy tanguero de quienes gobiernan, porque la prostitución
que todos conocemos. Difícilmente –aunque ha crecido en la Argentina; se la ve perma-
algunas veces se da, sobre todo en los niveles nentemente y en muchas más esquinas. Está a
sociales más altos– encontremos a una perso- la vista de todos; la cuestión es impúdica, sin
na que ejerza la prostitución de manera abso- que nos desgarremos las vestiduras ni seamos
lutamente independiente. mojigatos. Y lo que esconde es algo profunda-
Cuando aludimos a la trata, prácticamente mente triste y terriblemente sórdido; todos lo
prohibimos un altísimo porcentaje de formas sabemos. Cuando analizamos la prostitución
de prostitución. Esto deberá ser tenido muy vemos ese costado, no nos interesa otro.
en cuenta por quienes tienen que perseguir la Acá hay mujeres de países más pobres que
prostitución, más allá de que la ley se refiere a la Argentina, que han venido en masa; y lo mis-
prevención, que nos parece muy bien. Sin em- mo ocurre en Europa, a donde van mujeres de
bargo, en relación con la persecución, las fuer- países del Este o de naciones latinoamericanas,
zas provinciales y federales deben tener bien llevadas con fraude, engaño, estafa, extorsión,
en claro que prácticamente el 80 por ciento etcétera.
de la prostitución quedará prohibida en la Ar- Todos esos casos están muy bien tipificados
gentina. No tengo cifras exactas, pero seamos en el proyecto de ley; por eso, estamos confor-
realistas: la mayoría de la prostitución en los mes, ya que nos parece bastante completo y no
barrios de la Capital Federal o en cada uno de podemos imaginar algo más que lo que en él se
los lugares donde se ejerce, desde este momen- dice. Sin embargo, debe quedar en claro que el
to quedará prohibida, y nos parece muy bien. tema seguirá exactamente igual si no hay reac-
El hecho de someter a alguien a una situa- ción de los gobernantes, de cada uno de los go-
ción de esclavitud sobre la base de una posi- bernadores. Ellos tienen la forma de disminuir
ción de dominancia, ya sea en lo laboral como el problema; no decimos que vayan a elimi-
en el terrible caso del comercio ilegal de ór- narlo, pero sí podrán aminorarlo. Sí tendrán la
ganos o tejidos –y más aún, en la pornografía posibilidad de terminar con aquellas redes im-
infantil–, tal vez sea el peor de los delitos. Nos portantes que tienen vínculos de protección en
parece que la ley es más que correcta y necesa- la política, con las redes que tienen capacidad
ria, y reemplaza bien a la que actualmente está de distribuir dinero hacia arriba, abajo y los
vigente. Son buenos los agregados que habre- costados, es decir, hacia las fuerzas policiales,
mos de introducirle. e incluso, suponemos, hacia la Justicia. Éste es
Por otra parte, la idea de prevenir este tipo el pensamiento que tenemos en relación con el
de delitos tan complejos vinculados a lo social tema en debate.
y al hombre, genéricamente hablando, quedará Respecto de la prevención social, no ya la
en un simple acto de voluntad en caso de que cuestión de la investigación y la actuación po-

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licial, ésta va a ser muy compleja, porque ade- Esta ley no sólo tuvo como finalidad tipificar
más de los programas que existen deberíamos estas conductas penales, sino que también tuvo
tener uno muy potente, no sólo para reparar a por objetivo que las víctimas puedan empode-
aquellas víctimas que puedan ser rescatadas, rarse y recuperar su dignidad y conciencia so-
salvadas o desviadas de un camino de escla- bre su condición de persona, en los casos tanto
vitud, sino también para prevenir, actuando en de esclavitud sexual como laboral.
conjunto con los países vecinos y hermanos. Pero no bastan las leyes y la voluntad polí-
La prevención debería considerar las situa- tica de impulsar los cambios necesarios para
ciones de pobreza, marginalidad, violencia fa- profundizar las acciones en ese sentido. Es
miliar y abuso previo que muchas veces han necesario un cambio cultural para que no se
tenido quienes son rescatadas, obviamente ge- vuelva a victimizar a quienes sufren estos deli-
neradas por la pobreza en todas sus definicio- tos, poniendo en duda sus relatos y dejándolos
nes y la falta de horizontes, más el machismo y solos ante personas integrantes de redes delic-
tuales frente a las que se encuentran desprote-
una cantidad de cuestiones que se dan todavía
gidas. Por eso, adquiere verdadera relevancia la
en nuestro país, pero más aún en la América modificación de esta ley cuando establece que
profunda. el consentimiento dado por la víctima de la tra-
De modo que la prevención es también una ta de explotación de personas no constituirá en
intención legislativa que debe figurar en la ley, ningún caso causal de eximición de responsabi-
pero es muy compleja y está de acuerdo con el lidad penal, civil o administrativa de los autores,
nivel de actividad económica, con el combate partícipes, cooperadores o instigadores.
contra la pobreza y, sobre todo, con su dismi- Es cierto que se avanzó mucho en este tema
nución en las diversas formas que se presenta. y debemos reconocer la lucha inclaudicable
Sería muy importante que todos los Pode- de Susana Trimarco, que fue despertando en
res Ejecutivos, y en especial el nacional, desde la sociedad una conciencia sobre situaciones
hoy dejaran en claro a cada comisario, a cada a las que eran sometidas miles de personas
oficial de policía provincial o federal, a cada en situación de vulnerabilidad, a veces con la
fiscal, a cada uno de los que les corresponda complicidad de instituciones que debían pro-
intervenir y, por supuesto, a cada proxeneta o tegerlas. Pero la lucha no puede cejar; hay que
supuesto cooperativista de trabajo que recluta avanzar en el aumento de las penas para que las
menores para trabajo infantil, que no solamen- mismas sean de cumplimiento efectivo, como
te van a ser perseguidos, sino que gracias a este se propone en estas modificaciones, así como
Congreso de la Nación, además van a estar mu- también en la posibilidad de realizar denuncias
chos años a la sombra. preservando la identidad, aun para miembros
de las fuerzas de seguridad. Dar seguridad y
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). protección es parte fundamental para romper
– Tiene la palabra la señora diputada por La las cadenas de miedo y complicidad.
Pampa.
No podemos estar ausentes en el compromi-
Sra. Regazzoli. – Señora presidenta: cuan- so para garantizar una sociedad más segura y
do hablamos de trata de personas nos referimos equitativa, donde nadie pueda sentirse ciuda-
a una situación de una gravedad inusitada, a dano de segunda o con una dignidad menor a
un hecho que afecta la dignidad más elemental la de cualquier otra persona.
de las personas en situación de vulnerabilidad. Debemos coordinar acciones desde los po-
El Estado, a través de los distintos poderes deres Ejecutivo, Legislativo y Judicial y sus
que lo componen, debe redoblar el esfuerzo auxiliares. Todos tenemos la responsabilidad
para combatir este delito y proteger a las vícti- de enfrentar estos delitos, cada uno desde el
mas. Así lo han hecho los gobiernos de Néstor ámbito que le corresponda.
y de Cristina al sancionar la ley 26.364, de trata Con esta iniciativa se incorporan a la ley
de personas y asistencia a sus víctimas, visibi- vigente nuevas instituciones a fin de imple-
lizando esta problemática y rescatando miles mentar eficazmente las políticas de detección,
de víctimas. investigación y sanción de la trata de personas

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y nuevas garantías en la atención de víctimas salvable para que la ley sea efectiva, y es en
que contarán con asistencia psicológica perma- este punto que considero que se produce un
nente durante el proceso. Además, se prevén verdadero avance legislativo.
capacitación educativa para las víctimas y Las personas sometidas a trata son engañadas.
acompañamiento para obtener una salida la- Muchas de ellas se encuentran en un estado de
boral. vulnerabilidad permanente. Una vez captadas
Desde mi banca de legisladora y represen- pierden su libertad. Son amenazadas, degrada-
tando al pueblo argentino sumo mi voto posi- das, y sus derechos humanos desaparecen.
tivo y consciente a favor de las modificaciones Vale preguntarse, entonces, si una persona
propuestas, adhiriendo al pedido de nuestra en situación de trata se encuentra en capacidad
presidenta, Cristina Kirchner, para democrati- suficiente para prestar su consentimiento. La
zar la Justicia e impulsar la incorporación de verdad es que ni siquiera hay que llegar a rea-
la perspectiva de género en un ámbito donde lizar un análisis jurídico para obtener una res-
todavía no tiene la presencia que debería. La puesta. Alcanza con el sentido común, o más
Justicia debe sacarse la venda y comprometer- simple aún. ¿Se puede pensar que una persona
se con lo que la sociedad demanda. consienta ser esclavizada? Estoy convencida
Como pampeana traigo la voz de hombres de que no. Por ello celebro la modificación
y mujeres que también en mi provincia fueron propuesta, que prescribe que el consentimiento
víctimas del delito de trata. La sociedad empe- de la víctima no exime a nadie de todo el rigor
zó a tomar conciencia de que ésta es una pro- y peso de la ley.
blemática que nos afecta a todos y a todas, y de
la que cualquiera puede ser víctima. En segundo término, celebro también que el
Estado asuma, a través de la norma, su rol tute-
Nos duele profundamente la ausencia de lar, evidenciando compromiso en la persecución
Andrea López. Todavía nos queda un largo ca- de esta práctica nefasta, haciéndose cargo ade-
mino por recorrer en la lucha contra la explo- más de la protección de la víctima y resguardan-
tación laboral y sexual, y lo debemos transitar do su reinserción en nuestra sociedad.
con actitud militante.
En tercer lugar, destaco la creación del con-
Por lo tanto, sumo mi voto a la lucha contra sejo federal y del comité ejecutivo. La com-
la esclavitud en pleno siglo XXI y desde el Par-
plejidad del tema en tratamiento vuelve im-
tido Justicialista de la provincia de La Pampa
prescindible un abordaje interdisciplinario y
vamos a acompañar el dictamen de mayoría.
(Aplausos.) conjunto. Ya se ha dicho que el delito al que
nos referimos es extremadamente complejo, y
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – entonces es lógico que tenga un abordaje ne-
Tiene la palabra la señora diputada por Tierra cesariamente efectivo y coherente. El Estado
del Fuego. debe actuar rápida y organizadamente.
Sra. Fadul. – Señora presidenta: nos encon- También quiero enfatizar el tratamiento in-
tramos debatiendo hoy un delito aberrante. Me tegral que se brindará a las víctimas. Es real-
refiero a la trata de personas, un delito transna- mente importante que se profundicen estos me-
cional y uno de los negocios ilegales más ren- canismos. Las víctimas de trata suelen encon-
tables, que flagela los derechos humanos más trarse en un estado de indefensión alarmante.
preciados y esenciales. La protección y garantía de sus derechos, que
No tengo dudas de que la iniciativa en tra- prevé la norma en tratamiento, representa un
tamiento constituye un paso positivo en contra soporte, a mi criterio, imprescindible para un
de la trata. abordaje integral tan necesario en estos casos.
En primer lugar, me referiré al tema central Del mismo modo, resulta imprescindible –y
relacionado con la punibilidad del delito que comparto– el aumento propuesto de las penas.
fue debatido en 2008 y terminó siendo una Señora presidenta: la sociedad convive con
barrera infranqueable: que el consentimiento este delito y todos debemos trabajar fuerte-
de la víctima operara como eximente de toda mente para combatirlo, asumiendo un compro-
responsabilidad. Ello ha sido un obstáculo in- miso total y absoluto.

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Por la invalorable lucha contra este flagelo, Los medios comisivos de la actual legisla-
quiero también expresar desde este bloque mi ción pasan a ser agravantes: consentimiento de
reconocimiento a las personas que lo comba- la víctima, minoría de edad, etcétera.
ten día a día con gran determinación y valentía. El proyecto propone dejar de lado la discu-
Quiero reconocer la incansable lucha de todos sión respecto del motivo por el cual alguien
los que con valor se preocupan y ocupan de un se prostituye, en caso de explotación sexual,
tema tan sensible como repudiable. y tiene en cuenta las cuestiones objetivas del
Éste es un avance, y todo avance siempre beneficio económico del explotador.
es positivo. Pero no debemos quedarnos con el La cuestión básica de explotación del cuer-
sentimiento del deber totalmente cumplido. No po ajeno se constituye en un disvalor: no debe
es así. Tenemos que seguir trabajando inclau- ser la víctima eje del proceso.
dicablemente hasta que la comisión de este de- Las definiciones de la parte penal determi-
lito aberrante desaparezca. Es cierto que existe nan quiénes serán consideradas víctimas y,
desde hace mucho tiempo, pero también tengo como tales, merecedoras de asistencia y de
la convicción de que si existe un compromiso promoción de derechos, ampliando considera-
de todos –digo de “todos”– podremos erradicar blemente el número de personas que puede ac-
para siempre la trata de personas. ceder a este beneficio extendiéndolo, además
Por estas razones, desde el bloque del Parti- de a la víctima de trata, a todos los que sean
do Federal Fueguino, adelanto mi voto afirma- sometidos a explotación.
tivo al proyecto en tratamiento. Asimismo, el proyecto amplía el plazo de
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – asistencia y promoción de derechos hasta que
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. la víctima sea recuperada, siendo muy supera-
Sr. Forconi. – Señora presidenta: estamos dor del régimen actual.
en este recinto tratando un proyecto induda- Cuando una víctima es rescatada del circuito
blemente muy trascendente para la sociedad de trata o explotación es imprescindible traba-
argentina, que es la modificación de la ley de jar en el después, en la posibilidad de gestar
trata de personas. un proyecto de vida que le permita no volver a
Seguramente, luego de la sanción de este caer en la situación que intenta superar.
proyecto –cosa que descuento– quedarán ob- Todos sabemos la gravedad que tiene la
jetivos por lograr, pero hoy estamos dando un reincidencia de aquellas personas que han te-
paso adelante muy importante, que constituye nido un paso equivocado por algún motivo en
un verdadero cambio de paradigma que acerca su vida, y sostenerlas en ese momento final,
nuestra legislación a la Convención Internacio- cuando intentan la recuperación, es fundamen-
nal de Derechos Humanos. tal, porque volver a caer en el mismo lugar es
La importancia de que desaparezca la figura mucho más grave que al comienzo.
del consentimiento de la víctima busca la re- En este sentido, es de muchísimo valor res-
presión de los explotadores y la no revictimiza- catar como antecedente el aporte de la ciudad
ción de las personas explotadas, considerando de Santa Rosa, en la provincia de La Pampa,
que cuando hay alguien que explota y alguien con una ordenanza sancionada en octubre de
que es explotado hay trata. 2001 que establece un programa integral para
En este proyecto se deja de lado la discu- la prevención y asistencia de las víctimas de
sión respecto del motivo por el cual alguien trata y de las personas sujetas a explotación
se vuelca a la prostitución y se toman más en sexual.
cuenta las cuestiones objetivas del beneficio En este proyecto se afianza una idea fuerza
económico. que consideramos muy importante: esta pro-
Ya no se juzga la vida de la víctima a partir blemática tiene que ser abarcada de una mane-
de si consintió o no. Es obvio que no existe per- ra integral entre los distintos estamentos nacio-
sona que elija ser explotada. No se trata de un nales y provinciales.
consentimiento libre, sino de un consentimiento Para ello se prevé la creación del Consejo
viciado, que no debe tener ningún valor. Federal para la Lucha contra la Trata y Explo-

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tación de Personas. En ese consejo no sólo es- apuradas, sin siquiera haber discutido las di-
tarán representantes de las provincias, los Eje- sidencias o las propuestas que podrían ser en-
cutivos nacionales y provinciales, sino también riquecedoras de la ley. Pero claro, hay que vo-
los representantes de los Poderes Legislativos. tarla ahora y después de sancionada presentar
Además, y esto es un párrafo especial, es- proyectos para modificarla, porque como ayer
tán las organizaciones de la comunidad. Todos se dijo en forma reiterada, se puede mejorar.
los que tenemos alguna experiencia en trabajo ¿Se trata de un tema de apuro? Sí, por la de-
social sabemos de la vital importancia de las mora; casi 16 meses desde que el proyecto fue
organizaciones de la comunidad con su traba- remitido desde el Senado, 16 meses durmiendo
jo cotidiano y desinteresado en la búsqueda de en la comisión porque no hubo voluntad polí-
objetivos, porque son como un permanente lla- tica para tratarlo. Tuvieron que producirse el
mado de atención a los distintos poderes para fallo conmocionante de Tucumán y la lucha
mantener en agenda los principales problemas ejemplar y casi épica de Susana Trimarco para
que tiene una sociedad. que el Poder Ejecutivo convocara a extraordi-
Esto garantiza que todas las partes interesa- narias e incluyera este proyecto para su consi-
das y comprometidas en la lucha contra este deración de urgencia, porque se ha transforma-
flagelo no sólo tengan voz, sino también parti- do en un reclamo imperativo de la sociedad, tal
cipación activa en la implementación de polí- como lo reconoció ayer en la reunión de comi-
ticas públicas. sión el señor diputado Recalde.
También consideramos que es un acierto Ante una sociedad altamente sensibilizada,
que la Defensoría del Pueblo de la Nación sea ¿quién va a estar en contra de una ley que, sin
el organismo externo encargado de auditar el duda, mejora la legislación actualmente vigen-
cumplimiento de los planes y las decisiones del te? Absolutamente nadie, pero convengamos
consejo federal. en que se podía haber aprobado una iniciativa
Por último, se debería garantizar la efectiva mejor.
presencia territorial, aunque tenga que coordi- Por eso adelanto el voto afirmativo en gene-
nar con los organismos que puedan existir en ral de la Democracia Progresista. De cualquier
los distintos niveles provinciales, para que no manera, la lucha contra la trata de personas,
se repitan los problemas que hoy existen, por contra la explotación de la prostitución y contra
ejemplo, con la Oficina de Rescate, con sede la servidumbre no dependerá exclusivamente
sólo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. de la ley, sino de que la ley se complemente
con los comportamientos y las decisiones de
Sin duda que esta ley va a ser un paso muy
los poderes políticos, y también con la acción
importante en la lucha contra la trata y la ex- eficiente del Poder Judicial y con las pruebas
plotación sexual, siempre y cuando sectores de que aseguren esa eficiencia.
la sociedad en su conjunto empiecen a enten-
der que hay conductas que tienen que ser asu- Evidentemente, el espurio negocio de la tra-
midas como negativas y que se debe dejar de ta de personas requiere, en algún eslabón, la
naturalizar realidades. complicidad o la complacencia del poder polí-
tico y de las fuerzas de seguridad.
Denominar a la prostitución como “la pro-
fesión más antigua del mundo” no sólo impli- Por eso hoy vamos a aprobar esta norma.
ca una resignación ante el drama de miles de Esperamos también que se movilicen todos
mujeres, sino que también indirectamente hace los resortes necesarios para que la ley se torne
una justificación de ella. Sin compromiso so- realmente eficiente.
cial no habrá éxito en la lucha contra la trata Cuando hablamos de la necesaria e indis-
de personas. (Aplausos.) pensable participación del poder político, yo,
que soy rosarino, no puedo dejar de traer a este
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – debate alguna lección de historia. Hasta co-
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. mienzos de los años 30, Rosario fue una de las
Sr. Favario. – Señora presidenta: siento casi grandes capitales de la prostitución mundial.
vergüenza ajena por venir a tratar en una sesión Por entonces, en Rosario existían prostíbulos
extraordinaria este tema, como siempre a las con fama internacional. Rosario era el centro

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del mercado prostibulario, situado en un barrio En 2008, cuando este proyecto de ley se
que era conocido en el mundo, y allí se trafica- discutió en este recinto, existía una conciencia
ban mujeres venidas de todas las latitudes del baja en relación con este delito. Por eso sola-
mundo –francesas, rusas, polacas–, que cons- mente se consideró que las únicas víctimas po-
tituían mercadería propiedad de acaudalados dían ser mujeres menores de dieciocho años.
explotadores, que gozaban de los favores y del Como dijo hace un rato el señor diputado
reconocimiento del poder político de entonces. Comi, la ex diputada Gil Lozano insistió fer-
Eso ocurrió hasta que en 1932 asumió la vientemente para que se entendiera que una
gobernación el doctor Luciano Molinas, y ese mujer mayor de edad no prestaba consenti-
gobierno demócrata progresista les declaró la miento si era llevada a un determinado lugar y
guerra a la trata de personas y a la prostitución luego se la convertía en una esclava y en una
organizada. Las fuerzas de seguridad condu- persona sin capacidad de decisión.
cidas por el doctor Eduardo Paganini, cuñado En ese momento no se tuvo en cuenta, qui-
de Lisandro de la Torre, constituyeron el ins- zá porque existía una especie de choque entre
trumento válido para cumplir la decisión del la libertad de una persona que es considerada
gobierno. Así terminaron la explotación de la mayor de edad y la realidad de este delito, que
prostitución y la trata de personas. quizá no se comprendía en su dimensión.
Hoy aquí, tratando este proyecto, hacemos –Ocupa la Presidencia el señor presidente
votos para que la decisión política y la acción de la Honorable Cámara, doctor Julián An-
policial y judicial mancomunadas –y con el drés Domínguez.
ejemplo de entonces– resurjan en quienes ten-
Sra. Bullrich. – Celebro profundamente
drán que hacer cumplir inexorablemente el
que ese concepto se haya cambiado en esta
proyecto de ley que hoy vamos a sancionar.
nueva versión que vino del Senado y que hoy
De lo contrario, todos los discursos que hemos
vamos a votar. El hecho de haber variado la no-
pronunciado hoy habrán sido en vano. ción del consentimiento y el de la edad es algo
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). importante. Una mujer, por más que sea mayor
– Tiene la palabra la señora diputada por de dieciocho años, no va a estar consintiendo
Corrientes. su vejación o su esclavitud. Es un avance ex-
Sra. Ferreyra. – Señora presidenta: voy a traordinario no sólo en el plano jurídico, sino
solicitar que oportunamente la Cámara autori- también en el conceptual y filosófico. De esta
ce la inserción de mi discurso en el Diario de forma, revalorizamos el concepto de la libertad
Sesiones. y de la lucha contra las formas actuales de es-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – clavitud de las personas.
Tiene la palabra la señora diputada por la Ciu- También resulta importante que hayamos
dad Autónoma de Buenos Aires. comprendido que es necesario en este tipo de
Sra. Bullrich. – Señora presidenta: sin duda delitos tener totalmente centralizada la infor-
alguna que en nuestra Constitución está muy mación. Éstas no son modalidades delictivas
en claro que las personas en la Argentina nacen que se organizan al pasar. Requieren organi-
libres. Este concepto profundo en cuanto a la zaciones criminales, porque aquí hay personas
libertad tiene relación con esta ampliación de que van de un país a otro y las organizaciones
las sanciones incluidas en este proyecto de ley llevan a las personas fuera de nuestro país o
en tratamiento. las traen a él.
Sin duda alguna que este delito y esta reali- También cuentan con gente que está en con-
dad han ido teniendo una percepción. Hace un diciones de alquilar determinados lugares, de
rato una diputada había hablado de un cambio financiar estas actividades y, en muchos casos,
cultural evidente en los últimos años; existe hasta de poner importantes sumas de dinero a
una percepción distinta de lo que significaba quienes hacen la vista gorda.
este delito de trata, de mujeres que desapare- En consecuencia, este proyecto constitu-
cían luego de haber entrado en un prostíbulo o ye un salto importante en la lucha nacional y
en un lugar de la noche. coordinada contra estas organizaciones que

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tienen que ver con el crimen organizado, que A partir de ahora la sociedad argentina afian-
ahora podrán ser detectadas y perseguidas. za el precepto constitucional de que todos na-
También es necesario que el Consejo Fede- cemos libres. Por ello, tenemos que llevar ade-
ral sea un órgano activo que no cuente sólo con lante un Estado inteligente a nivel municipal,
representantes de la Secretaría de Justicia, ya provincial y nacional, y también a nivel de la
que requiere también de una justicia especia- Justicia, de las fuerzas de seguridad y de las
lizada que pueda comprender la profundidad organizaciones, que sea capaz de impedir que
del delito. un argentino o una persona que viene a vivir a
Las fuerzas de seguridad tienen que invo- nuestro país termine esclavizado. (Aplausos.)
lucrarse en esta lucha. Para ello, deben espe- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
cializarse en la persecución y construcción del labra la señora diputada por Santa Cruz.
mapa de este delito que llevan adelante las or- Sra. Álvarez. – Señor presidente: en caso de
ganizaciones criminales. que no me alcance el tiempo de que dispongo
Todo esto requiere de mecanismos de co- para hacer uso de la palabra, solicitaré autori-
laboración con aquellos países que sufren el zación para insertar mi discurso en el Diario
mismo problema. Basta ver en la Ciudad de de Sesiones.
Buenos Aires y en otras ciudades del país la Celebro que esta Cámara esté hoy reunida
cantidad de personas que vienen de determina- para modificar la ley de trata de personas vi-
dos países, como República Dominicana. En- gente actualmente. No puedo menos que ha-
tonces, es necesario pensar en la elaboración cer mención de que si no hubiera sido por el
de estrategias conjuntas con aquellos países lamentable fallo de la Justicia de Tucumán en
que registran niveles de exportación de mu- el caso que investiga la desaparición de Marita
jeres hacia la Argentina y otras naciones del Verón, que pulsó las cuerdas de la sensibili-
continente. Evidentemente, vienen a nuestro dad popular, no estaríamos tratando este tema,
país porque aquí son recepcionadas en deter- cuya inclusión solicitamos a lo largo de todo el
minados lugares gracias a la existencia de un año legisladores de distintos partidos políticos.
sistema previamente armado, tal como ocurre La sanción del Senado hace más de un año
con los hermanos bolivianos que son utilizados y medio que pudo haber sido discutida, trata-
para trabajar en talleres clandestinos. da y modificada, pero no fue llevada al recinto
Sin duda, la construcción de un sistema de porque no era un tema prioritario en la agenda
información inteligente nos va a ayudar para oficialista. Seguimos corriendo detrás de los
no dejar estos delitos librados solamente al hechos mientras que nos piden prevención.
accionar de la comisaría de un barrio. Necesi- Escuchamos a los ciudadanos; ellos establecen
tamos contar en las fuerzas policiales y en las las necesidades y las urgencias, que muchas
fiscalías con equipos especializados de gente veces no son las del gobierno.
experta en este tipo de organizaciones crimi- El gobierno nacional explotó el caso de Ma-
nales. rita Verón para exhibirlo como el paradigma de
Tenemos que perseguir con mucha profesio- la lucha contra la trata de personas. Esta situa-
nalidad este verdadero comercio de seres hu- ción ocultó la más completa carencia de ade-
manos, que cosifica a las personas y las aniqui- cuadas políticas públicas que deberían haberse
la en su personalidad y capacidad de determi- impulsado para llevar adelante una batalla sin
nación, privándolas totalmente de su libertad y cuartel contra este delito complejo.
de su capacidad de decisión. Se declaran más de tres mil quinientas vícti-
Sin duda, nosotros estamos planteando algo mas recuperadas, pero prácticamente no exis-
que va más allá del delito de la trata sexual. ten condenas para los imputados. Verdaderas
Estamos abordando un concepto más amplio organizaciones delictivas de las que forman
de la libertad, toda vez que estamos planteando parte miembros del poder político así como
el tema del trabajo forzado, de la reducción a también funcionarios de seguridad de las pro-
servidumbre, de la pornografía infantil y de la vincias, permiten que la impunidad triunfe so-
venta forzosa de órganos y de sangre. bre la Justicia, y que las víctimas se sientan

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desamparadas y vulnerables ante este terrible discernimiento y la voluntad de la víctima se


flagelo de esclavitud contemporánea. encuentran viciados.
También es sabido que las provincias pe- El artículo 1° del proyecto en consideración
troleras, como la mía, son el destino final de establece, además de la exclusión del consenti-
los adolescentes o mujeres sometidas. El últi- miento de la víctima como causal eximente de
mo registro telefónico de Marita Verón es de responsabilidad, la propuesta de equiparación
Río Gallegos, capital de la provincia de Santa de todas las víctimas de trata, sin distinción de
Cruz. Se sospecha que pasó por el barrio pros- edad, e introduce nuevas conductas punibles
tibulario más grande del país, conocido como respecto de quien resulte autor del delito.
Las Casitas. Luego de dos años de clausura de Considero auspiciosas estas modificaciones;
Las Casitas, tras la investigación y denuncia ello, sin dejar de observar que la trata de perso-
de La Alameda, los jueces de casación penal nas es un delito de alta complejidad que torna
avalaron la reapertura de los prostíbulos, cuya dificultosa su tipificación, dado que es tal la
clausura había sido ordenada hace un año por pluralidad de hipótesis que se hace muy difícil
la Cámara Federal de Comodoro Rivadavia. incluir todas.
La sanción del Senado que está a considera- En cuanto a la consagración de la garantía
ción del cuerpo viene a subsanar una serie de de protección estatal a las víctimas de trata,
falencias de la ley 26.364. Es sabido que esa el proyecto mejora, amplía y profundiza los
ley no hizo un aporte sustancial para los fines enunciados establecidos en la legislación vi-
para los cuales fue sancionada. La trata, uno de gente. Considero que esto es indispensable y
los nombres de la esclavitud, delito que afecta necesario, ya que esta clase de delitos afecta
en nuestro país a miles de personas conforme gravemente el cuerpo social toda vez que se
estadísticas oficiales, es una verdadera afren- cercenan derechos personalísimos.
ta a la dignidad humana, y deben emplearse La creación del Consejo Federal para la Lu-
todos los recursos estatales para su represión, cha contra la Trata y Explotación de Personas
prevención y protección de sus víctimas. y para la Protección y Asistencia a las Vícti-
En lo que respecta a las modificaciones in- mas, que tiene la finalidad de contar con un
troducidas en el texto legal aprobado por el organismo de contralor de la ley y cuenta con
Senado, destaco algunas de ellas que a mi en- autonomía funcional, significa la incorpora-
tender significan un real avance en la cuestión, ción de nuevos actores políticos y sociales que
garanticen el cumplimiento de la ley.
si bien no está saldada toda la situación.
En principio, resulta de vital importancia Sr. Presidente (Domínguez). – Ha conclui-
la exclusión del consentimiento de la víctima do su término, señora diputada.
como causal eximente de responsabilidad del Sra. Álvarez. – Solicito que el resto de mi
autor o de los autores del delito de trata. In- discurso sea insertado en el Diario de Sesiones.
troduce un cambio sustancial respecto del ré- (Aplausos.)
gimen actualmente vigente. El consentimiento Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
de la víctima, excepto en los casos de menores labra la señora diputada por Misiones.
de edad, opera en la actualidad como una suer- Sra. Perié. – Señor presidente: hace un par
te de salvoconducto que garantiza la impuni- de meses, en la ciudad de Posadas, Misiones,
dad del delincuente. se realizó un encuentro nacional de mujeres.
Una de las características salientes de este Hoy, la señora diputada Marcela Rodríguez
delito es el sometimiento no sólo físico sino hizo mención a los apelativos que son utili-
también psíquico de la víctima por parte de su zados en contra de las mujeres. Recuerdo que
victimario que, en la mayoría de los casos, ex- luego de ese encuentro un periodista se refirió
tiende sus amenazas sobre la familia de aque- a mí apelando a uno de esos calificativos; in-
lla. En consecuencia, resulta incuestionable cluso, ese hecho fue objeto de una cuestión de
que en la inmensa mayoría de los casos ese privilegio.
pseudoconsentimiento está dado bajo condi- En verdad, en esos días me sentí muy mal
ciones de violencia moral, razón por la cual el y muy débil, pues luego de tantos años de mi-

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litancia política ése fue uno de los peores mo- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
mentos de mi vida. Hago esta reflexión porque labra la señora diputada por Santiago de Es-
si a mí, que ya soy abuela, me trataron de esa tero.
forma y me siento así, no quiero pensar lo mal Sra. Ruiz. – Señor presidente: la reforma de
que se sentirán esas mujeres, esas jovencitas la ley de trata de personas es un gran avance en
que son maltratadas de esta manera, pues diez, el derecho a la libertad.
veinte o treinta veces al día son calificadas con La trata de personas es un flagelo que no dis-
esos términos. tingue a ningún sector de la sociedad y la lucha
La iniciativa en debate sigue profundizando contra este delito ha logrado unir a todos los
las políticas que llevamos adelante desde nues- argentinos en un repudio unánime.
tro gobierno, y como en este caso, instala los ¿Quién se puede oponer a esta ley, señor pre-
instrumentos pertinentes para luchar contra la sidente? Solamente los delincuentes y todos los
trata de personas. Seguramente, la ley hoy será que los amparan. Aún no podemos salir de la
sancionada por unanimidad. indignación por el fallo absolutorio de todos los
Como ya señalaran otros señores diputados, imputados en el caso de Marita Verón, porque
me parece importante resaltar el punto relativo el mensaje que recibió la sociedad y todos los
a la eliminación del consentimiento, relaciona- testigos en ese juicio, que también fueron víc-
do con el hecho de que la persona adulta ya timas de trata, es que el Estado era ineficiente
no va a tener... Discúlpeme, señor presidente, para combatir la impunidad de estos delincuen-
pero la situación que mencioné me ha puesto tes que trafican con la vida de las mujeres.
en una situación de debilidad. Me refería a la Las madres que tenemos hijas nos ponemos
eliminación del consentimiento de la persona en el cuerpo de Susana Trimarco y sentimos
adulta como causal de exclusión del delito de un frío que realmente nos conmueve. Susana
trata de personas. Por otro lado, se amplían los no está sola porque tiene el acompañamiento
derechos de las víctimas. de toda la Argentina y de nuestra presidenta.
En el juicio que nos motivó y que conmo- Era necesaria esta reforma de la ley de trata
vió a todos los argentinos, vimos cómo algunas ya que era inaudito que las víctimas mayores de
mujeres tuvieron que testimoniar delante de sus 18 años tuvieran que probar que no habían dado
propios verdugos, tratantes, torturadores. Esto su consentimiento para trabajar en los prostíbu-
ya no va a existir a partir de la sanción del pre- los. Eliminar esa obligación no hace más que
sente proyecto. El consejo que se crea mediante poner en orden una situación que invertía los
la iniciativa en debate permitirá que los casos roles. La víctima de trata no tiene que probar
sean tratados de la manera que corresponde. nada, tiene amplias garantías y debe tener la
protección integral del Estado, que les asegura
Oportunamente, junto con otros legisladores derechos económicos, sociales y culturales.
–uno de ellos ya ha cumplido su mandato– pre- Esta ley debe ser el puntapié para que to-
sentamos un proyecto para la eliminación del das las “Susanas Trimarco” que hay en nuestro
rubro 59; y nuestra presidenta, que siempre está país puedan recurrir al Estado que se hace car-
un paso adelante y aborda estos temas con po- go de esta situación.
líticas claras, decretó la abolición de ese rubro.
Finalmente quiero remarcar que esta refor-
Frente a todas estas situaciones, nuestro ma y el espíritu de esta ley buscan que las víc-
Poder Ejecutivo sigue profundizando todas y timas de trata puedan tener amplias garantías
cada una de las políticas públicas, en este caso, que les aseguren vivir dignamente; que los ma-
para erradicar la trata de personas y garantizar fiosos tratantes vayan presos y que estén mu-
el respeto irrestricto de los derechos humanos, cho tiempo en la cárcel; que desaparezca este
poniendo ese sello del oficialismo, al que se re- aberrante delito de la faz de nuestra bendita
firió un diputado preopinante, que es más me- Tierra; que se haga justicia; que podamos en-
moria, más verdad y por supuesto más justicia. contrar a Marita Verón y que podamos vivir en
Solicito autorización para insertar el res- paz y dignamente. Es mi profundo deseo como
to de mi exposición en el Diario de Sesiones. madre y legisladora que lo expreso con mi voto
(Aplausos.) positivo. (Aplausos.)

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Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- En 2010 presenté varios proyectos que tie-
labra la señora diputada por Buenos Aires. nen que ver con el tema que hoy lamentable-
Sra. Granados. – Señor presidente: tenien- mente nos convoca. Presenté un proyecto cuyo
do en cuenta la cantidad de oradores pido auto- expediente es el 4.309-D.-2010 por el que se
rización para insertar mi discurso en el Diario crea un observatorio parlamentario sobre la
de Sesiones, pero brevemente quiero referirme trata de personas cuyo objetivo central se en-
al tema que nos convoca. cuentra en el análisis y seguimiento de la apli-
En igual medida que todos, me siento pro- cación de la normativa vigente para prevenir
funda y sinceramente conmovida por la desapa- y castigar este delito, hacer cumplir la ley e
rición forzada y el persistente desconocimiento incluso mejorarla.
a lo largo de los años sobre la suerte corrida por Por supuesto, de acuerdo con la ley que hoy
Marita Verón y otras mujeres que seguramente vamos a votar, la creación del consejo federal
están padeciendo este grave problema. –con la que estoy de acuerdo– permite fortale-
Este lamentable y triste caso es un detonante cernos a los efectos de realizar un seguimiento
para modificar y seguir combatiendo la trata de genuino.
personas mediante el perfeccionamiento de la También presenté otro proyecto, cuyo expe-
normativa vigente, evitando dudas que puedan diente es el 5.567-D.-2010, tendiente a crear
concluir en injustas soluciones absolutorias. un programa nacional a través del Ministerio
Como ya se señaló en este debate, con sin- de Educación de la Nación, para incluir cues-
ceridad todos esperábamos otro resultado en el tiones relacionadas con la trata de personas en
fallo del juicio de Marita Verón. No bastó para los programas de estudio de todos los niveles
la Justicia la desaparición de Marita Verón; no escolares. Asimismo, también soy autora de
bastó que Susana Trimarco, su madre, tuviera otros proyectos, cuya fundamentación solicito
el coraje de prostituirse ingresando a esas redes que sea insertada en el Diario de Sesiones.
en el intento de encontrar a su hija. Sinceramente, me hubiera gustado que hoy
No bastó que la misma madre también tuvie- estuviesen sancionados todos estos proyectos
ra que vivir en carne propia el delito de la trata que presenté porque hubiesen sido un aporte
arriesgando su vida para que los culpables sean para solucionar la problemática de la trata de
llevados ante la Justicia y el resultado hoy fue- personas.
ra otro. Tampoco bastó el coraje de esa madre No me cabe ninguna duda de que hoy aquí
para luchar contra la trata para lograr justicia. todos estamos muy consustanciados y compro-
No alcanzó para esta Justicia su decisión fir- metidos para erradicar uno de los delitos más
me y valiente de rescatar a más de cien mujeres aberrantes: la trata de personas.
en condiciones de esclavitud sexual. Tampoco Me gustaría hacerme eco de las fuertes de-
bastó que se la denominara “heroína”, porque claraciones de Susana Trimarco cuando, des-
esta madre busca y va a seguir buscando justi- pués de haber conocido el fallo de la Justicia,
cia, porque por sobre todas las cosas quiere y dijo que no pensaba quedarse con los brazos
querrá encontrar viva a su hija Marita Verón, cruzados. Nosotros tampoco, porque esto es
al igual que otras mujeres que están desapare- algo que nos convoca a todos.
cidas por este mismo delito que tiene que ver Galeano decía que la historia se construye
con la trata de personas. sobre las espaldas de unos pocos protagonistas
Este escenario nos posiciona en un lugar y millones de seres anónimos, pero hoy siento
diferente a todos los legisladores en cuanto a que estoy acompañando a una gran protagonis-
la responsabilidad que nos toca a cada uno de ta, a la señora presidenta de la Nación, Cristina
nosotros. Fernández de Kirchner, y a muchas madres del
Por supuesto, adelanto mi voto favorable al dolor que luchan día a día por los derechos hu-
proyecto de ley que hoy vamos a votar, pero manos con una única esperanza: hacer justicia.
antes de terminar quiero expresar ante esta Cá- (Aplausos.)
mara que legislar no es imponer sino educar, Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
prevenir, anticipar y evitar. labra la señora diputada por Entre Ríos.

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Sra. Cremer de Busti. – Señor presidente: Por lo tanto, considero que debemos dar
en primer lugar, quiero decir que soy firman- un tratamiento exprés a esta cuestión: poner
te acompañante de uno de los proyectos que en funcionamiento ese comité ejecutivo para
se presentó respecto de la trata y explotación erradicar este delito con un efecto inmediato,
de personas, suscripto por el señor diputado y no que sea algo burocrático. Asimismo, las
Ferrari. provincias deben hacer acuerdos entre sí y ela-
Quiero dejar en claro que voy a acompañar borar leyes cerrojo para que no se pueda sa-
este proyecto. car de ellas a las víctimas. Del mismo modo,
La trata de personas es uno de los delitos que correspondería hacer convenios con países
más preocupa en el mundo en este siglo XXI. extranjeros a fin de tener un intercambio de in-
Este delito no se va a resolver con un plan de formación y así establecer en algún momento
gobierno si no nos involucramos tanto el Es- una red entre todos para combatir este flagelo.
tado como la ciudadanía y todas las personas Consideramos que así como tenemos un
que tengan posibilidades, sensibilidad y com- Consejo de la Magistratura, debemos buscar
promiso permanente, sin importar el lugar en los mejores jueces. En mi provincia, Entre
que se encuentren. Ríos, tenemos un ejemplo. El ex gobernador
Yo también quiero destacar el momento en Busti, mi esposo, se abstuvo de elegir los jue-
que nos encontramos hoy, y no me importa que ces, lo cual fue muy importante, porque quien
se deba al resultado de un fallo y que por eso en había sido mejor considerado se encontraba
forma urgente se haya decidido la convocatoria primero en la terna, y de acuerdo con la parti-
a esta sesión. Queremos que cada día haya ma- cipación activa de la ciudadanía en su conjun-
gistrados más justos, que las sentencias sean to, era nombrado. Entonces, no había ninguna
fuertes y que los Consejos de la Magistratura sospecha de acomodo ni comentario.
tengan en cuenta la calidad y cualidad de los Señor presidente: agradezco que hoy este-
jueces para que sean probos y que sus senten- mos todos aquí luchando por esta ley, que nos
cias sean lo más justas posible. va a dar la posibilidad de que cada día nos
Para erradicar este flagelo, teniendo en cuen- comprometamos, solidaricemos, sensibilice-
ta que la UNICEF lo considera como uno de mos y obtengamos una respuesta efectiva en
los delitos más graves, debemos hacer preven- cuanto a este flagelo.
ción, persecución y sanción. Para ello es fun- Felicito a todas las organizaciones sociales
damental lo que comentaba recién la diputada que luchan contra este delito, porque no tienen
preopinante con respecto a la educación. De- poder ni dinero y realmente el trabajo que rea-
bemos dar a los niños, jóvenes y adolescentes lizan es muy loable.
todos los elementos necesarios desde la escue-
la, para que puedan defenderse de este delito Sr. Presidente (Domínguez). – La Presi-
que se vale de todas las maniobras, engaños y dencia informa a los señores diputados que
mentiras para lograr su fin. nos acompaña la presidenta provisional del
Senado, la señora senadora Beatriz Rojkés de
Es fundamental que cada niño, cada niña Alperovich. (Aplausos.)
y adolescente –ya sea varón o mujer– tenga
conocimiento de todos sus derechos y obli- Tiene la palabra la señora diputada por San-
gaciones para poder así defenderse. Debemos ta Fe.
hacer una publicidad muy importante para sen- Sra. Arena. – Señor presidente: el delito de
sibilizar a toda la ciudadanía. De esa manera trata de personas es un flagelo que atraviesa
podremos lograr que todas aquellas personas a las sociedades, exponiendo de una manera
que tengan responsabilidades de Estado y la muy violenta los esquemas de poder arraiga-
comunidad en su conjunto puedan trabajar de dos sobre concepciones culturales antiquísi-
una manera más efectiva y rápida. Digo esto mas y sobre un negocio terrible, que es la mer-
porque si tenemos que esperar 48 horas para cantilización de las personas, que no sólo va en
determinar por qué un menor falta de su casa, contra de los tratados internacionales a los que
damos la ventaja al delincuente para que pueda ha adherido nuestro país, sino que, como ya se
sacar a ese niño de la provincia o aun del país. manifestó aquí, va en contra de nuestra propia

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Constitución Nacional, que en su artículo 15 atacarlo fue inmediata, lo mismo que ir a la
prohíbe justamente esto, en un momento donde profundidad de la cuestión.
además estamos por conmemorar el bicentena- En esto tuvo un rol fundamental Susana Tri-
rio de la Asamblea del Año XIII que terminó marco. Eso es indiscutible porque a través de
con la esclavitud en nuestro país, siendo ésta su lucha logró que esta cuestión fuera incluida
una de las formas más crueles en las que se en la agenda pública. Pero también hubo de-
expresa esa contrariedad. cisión política de desarrollar un programa y
Como dijo el señor diputado Albrieu, creo avanzar en la cuestión desde el punto de vista
que la sanción de esta norma a la que hoy legislativo.
vamos a convertir en ley, avanza sobre tres Hoy hay programas del Ministerio de Justi-
aspectos importantes, tales como es la ex- cia de la Nación, del Ministerio de Desarrollo
clusión del consentimiento de la víctima, la Social de la Nación y una red articulada entre
creación del Consejo Federal y la cuestión las distintas áreas. Cuando la AFIP detecta al-
vinculada a distintas penalidades. gún movimiento tras el cual pueda haber trata
Coincido con mucho de lo que se planteó en de personas, se comunica y trabaja en red con
el sentido de que se trata de un avance, y creo las otras áreas. Se está avanzando y necesita-
que hay que seguir trabajando para mejorar las mos el compromiso de todos para seguir en
cosas que quedan pendientes. este camino legislativo, pero también con polí-
De todas maneras, la sanción de una ley ticas públicas acordes.
siempre expresa los niveles de consenso que Necesitamos un Poder Judicial que esté a la
determinados temas tienen en la sociedad y altura de las circunstancias, porque si hoy nos
que en este recinto se expresan a través de no- hallamos frente a sentencias como la que ha
sotros, los legisladores, y éste es el nivel de habido, es porque hay una falla, y de alguna
consenso al que pudimos llegar hoy. manera el Poder Judicial está legitimando el
nivel de complicidades que hay y que siempre
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- se encuentra en delitos de este tipo, como el
sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
del narcotráfico, que son complejos y además
exigen un gran nivel de complicidad para po-
Sra. Arena. – Cuando se conoció el fallo der existir.
que tanto nos hirió a todos respecto al juicio Yo voy a votar afirmativamente, por supues-
de Marita Verón me dio mucha tristeza ver a to. Como decía la diputada Rodríguez, habla-
legisladores de la oposición hacer hincapié al mos de política cuando nos referimos a esto, y
instante en que el oficialismo había “cajonea- si pensamos que la política es la herramienta
do” el proyecto –me refiero a la sanción del de transformación de la sociedad, vemos que
Senado–, pero la verdad es que se trabajó in- tenemos la responsabilidad de hacer real ese
tensamente como se trabajaron muchos otros tema, y esto es una responsabilidad del oficia-
proyectos muy importantes. Participó el fiscal lismo y también de la oposición.
Colombo, la doctora Paula Honisch y se avan- No se puede trasladar a la gente la idea de
zó pero evidentemente no había consenso, tal desprotección y de que no hay políticas públi-
como se expresara hoy en el recinto. Lo que se cas, de que no hay legislación, de que nadie
buscó, por la envergadura del tema, fue llegar a hace nada, porque es mentira. Lo que en todo
determinado nivel de consenso para aprobarlo. caso la oposición tiene que hacer es, primero,
De todas maneras celebro el avance. Entien- una valoración sin mezquindades políticas de
do que esto es un avance. Me parece muy bue- los avances que hay en temas que son tan caros
no poder sancionarlo hoy, porque además se a la sociedad y, por otro lado, cuando no está
complementan las políticas públicas referidas de acuerdo, tiene la responsabilidad de decir
a la cuestión que se vienen instrumentando. qué haría si tuviera sobre sus hombros la obli-
Hace poco tiempo la Argentina hasta era gación de ejecutar políticas públicas y tomar
un país de tránsito. Este delito empezó a ser decisiones.
visible y a estar arraigado en nuestro territo- Más allá de las responsabilidades políticas
rio hace poco tiempo. La decisión política de del tema se requiere un cambio cultural pro-

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fundo. No debemos olvidar que sin clientes no lizado a la sociedad para que urgentemente
hay trata. (Aplausos.) accionemos con una mirada diferente, y con-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tinuemos dándole forma a una ley que no di-
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos ferencie el consentimiento de una víctima de
Aires. explotación sexual considerándola mayor que
Sra. Segarra. – Señora presidenta: el año el de aquella que trabaja en condiciones de ser-
que viene se van a cumplir 200 años desde que vidumbre, situación que deja a las claras una
nuestro país, con la denominada “ley de vien- incongruencia en la misma ley.
tres” dictada por la Asamblea del Año XIII, Nos sentamos en estas bancas para insti-
determinó que nuestro territorio estaría libre tucionalizar un avance pleno de la sociedad,
de esclavos. Sin embargo, 200 años después para que no se siga violentando a las mujeres
vemos que la utilización, explotación y cosi- que se encuentran en esa siniestra situación,
ficación de las personas no se ha extinguido y y para que la ley se corresponda con el valor
que, larvada y con variables en nuestra época, de la palabra, dando un ámbito ad hoc para su
sigue existiendo. declaración, porque estoy convencida de que
Esta asimetría entre la voluntad política re- la creación del Consejo Federal para la Lucha
flejada en la expresión normativa y la realidad contra la Trata y Explotación de Personas y
ha sido una constante en nuestro país y más para la Protección y Asistencia a las Víctimas,
en nuestra región latinoamericana, y ha sido como así también del Comité Ejecutivo para
motivo de tensión permanente y conflicto en la Lucha contra la Trata y Explotación de Per-
nuestras sociedades. sonas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas, integrados por diferentes esferas
En 2008 este Congreso adecuó su legisla- del Estado, incorporando asociaciones, fun-
ción respecto de la trata de personas, sancio- daciones y movimientos que vienen trabajan-
nando la ley 26.364, de prevención y sanción do en este tema, logrará crear nuevas políticas
de la trata de personas y asistencia a sus vícti- desde una mirada innovadora.
mas, en el marco de un proyecto que tiene a los
La explotación y la trata de personas mueve
derechos humanos como baluarte principal. Al
millones de pesos; es un negocio instalado que
momento esta ley ha permitido rescatar 3.518
compra voluntades y construye instituciones
personas en allanamientos, posibilitando la in-
que lo permiten, protegen y encubren, y no
tervención de la UFASE, que realiza integral- sólo afecta a nuestro país en particular sino a
mente el seguimiento de todos los juicios que toda la región y el mundo.
se llevan adelante en el país.
Esta realidad nos pone en debate con un
A mí me interesa pensar qué nos pasó a par- sinfín de cuestiones anquilosadas en un siste-
tir de este fallo. El fallo de Marita Verón nos ma patriarcal, que violenta una y otra vez la
interpeló como sociedad, y necesitamos una existencia tanto de las mujeres como de los
nueva normativa para hacerle frente. Este fallo hombres, pero nos reconoce actuando en con-
interpeló fundamentalmente a la Justicia, que secuencia.
en muchos casos ha sido no sólo corporativa
sino cómplice de estas situaciones, y ha estado Por lo tanto, deseo expresar mi apoyo a esta
vinculada a estos mecanismos de poder. norma, que sin duda será una nueva y mejor
herramienta para la lucha contra estas abomi-
La realidad ha acelerado los tiempos para nables prácticas. También deseo que nos sume-
pasar a concretar demandas específicas en la mos todos a la pelea contra el abuso, la explo-
modificación de esta legislación. tación, la trata de personas y, si me permiten,
Estoy convencida de que la realidad nos está por más y mejores políticas de género, porque
haciendo crecer, y este proceso al que asisti- no es casualidad que las víctimas por excelen-
mos nos está haciendo mirar donde milenaria- cia de este tipo de delitos sean las mujeres, las
mente la sociedad no quiso ver ni injusticia, ni niñas y los niños. Tampoco es casualidad que
sometimiento, ni esclavitud. una mujer, como Susana Trimarco, marque el
Hoy nos sentamos en estas bancas porque camino y se haya convertido en una de las re-
este fallo nos ha hecho diferentes, ha movi- ferentes de esta pelea.

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Señora presidenta: reitero mi apoyo a estas que ciertos diputados no valoricen el trabajo que
modificaciones. El debate, el cuestionamiento se hace por fuera del recinto.
y las decisiones son acciones que nos llevan La verdad es que no podemos admitir que se
hacia un mejor camino, en el que no sólo modi- diga que se ha cajoneado este proyecto. Hubo
ficamos leyes sino también sentidos, significa- muchas discusiones que tienen que ver con
dos, instituciones, y ojalá nos permitan seguir concepciones diferentes. Para algunos no es
trabajando para hacer más perfectibles las he- lo mismo trata que explotación; tampoco es lo
rramientas con las que contamos. mismo trata, explotación o prostitución. Estas
La lucha y la organización son promotoras y discusiones, como otras tantas más, fueron las
sustento de una política eficaz. Y una política que se llevaron a cabo durante todo este año.
eficaz se consolida cuando no se puede retroce- El delito de trata es sumamente complejo,
der en la garantía de derechos. Por eso celebro ya que implica complicidad policial, judicial,
el debate que este Congreso da y, fundamen- política y económica. También tiene un fuerte
talmente, la decisión política de nuestra pre- sustento cultural. Basta con prender el televi-
sidenta Cristina Fernández, que conduce este sor para ver mujeres pura teta y puro culo por
proceso de trasformación y sintetiza las de- todos lados. “Billetera mata galán”, es la frase
mandas populares, los consensos necesarios, y más graciosa que repiten. El cambio cultural es
garantiza políticas públicas con sustento y con fundamental.
garantía de derechos. (Aplausos.) Los cambios culturales no sólo se produje-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – ron en relación con la mujer, ya que muchos
Tiene la palabra la señora diputada por la Ciu- han dicho que en este país, como consecuen-
cia de los planes universales, no se consigue
dad Autónoma de Buenos Aires.
trabajo. Por eso nuestra presidenta ha respon-
Sra. Brawer. – Señora presidenta: el otro dido que en realidad los que no consiguen
día, haciendo zapping de radio, en Radio Mitre personal son aquellos que buscan la explota-
–periodismo independiente– escuché a un pe- ción de los hombres y las mujeres humildes
riodista hablando con un legislador nacional de de nuestro país.
la oposición. En la conversación el periodista La trata es el iceberg de un problema que
afirmaba que para que haya trata debe haber tiene que ver con estos patrones culturales. La
complicidad política, y luego le preguntó al trata de mujeres tiene que ver con estas com-
legislador: “¿Usted no cree que los diputados plicidades que atraviesan a todos los sectores
del oficialismo cajonearon esta ley porque par- sociales y a todas las miradas culturales de
ticipan de esta complicidad en el negocio de la nuestro país, porque hay ciertas cosas que se
trata?”. El legislador nacional, con un guiño al han desnaturalizado.
periodista, sin decirlo abiertamente dejó enten- Es mucho lo que ha hecho el gobierno na-
der que algo de esto debía haber. cional desde 2003 y es muchísimo lo que falta.
Este es un claro ejemplo de hipocresía de Muchos diputados preopinantes se han refe-
una parte de la oposición, que lo único que rido a las víctimas que se han rescatado del in-
busca es atacar, destruir. Creo que al menos en digno trabajo, de la Oficina de Rescate, del Pro-
este tema, por respeto a las víctimas deberían grama Nacional de Asistencia a las Víctimas,
tener la dignidad de no chicanear por tener un etcétera. Al respecto quiero comentarles que el
minuto de radio o de televisión, a donde no Ministerio de Educación ha encarado este ho-
van para proponer soluciones sino para atacar rroroso delito con un trabajo de 6 millones de
al gobierno. ejemplares de un material que se llama “Educa-
Conocemos el intenso trabajo que se ha ción sexual para charlar en familia”. Un capítulo
producido este año en la Cámara. Diputadas entero se ocupa del tema trata. Es un material
y diputados de todos los sectores políticos se para que las madres, los padres y los educadores
han ocupado de la reforma de la ley de trata vi- de todo el país comprendan que el delito de tra-
gente. Se han presentado proyectos nuevos que ta existe y sepan cómo charlarlo con las niñas,
fueron discutidos en comisión, con interven- niños y adolescentes de nuestro país. De esto
ción de asesores. Me llama mucho la atención nadie ha dicho nada. Es mucho lo que hicimos.

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No se combate la trata con chicanas políti- Reitero que sentí mucha vergüenza, por-
cas. Tampoco se la combate abrazándonos con que ante las cámaras se rasgan las vestiduras
los dueños de los cabarés. Menos haciendo hablando de los derechos humanos, pero ese
alianzas con los cómplices del trabajo escla- día estaban ahí, arengando a los violentos para
vo en el campo. La trata se combate luchando que destruyeran nuestra casa, a pesar de que
contra las complicidades de todos los sectores, adentro estaban los trabajadores que todos los
reformando lo que haya que reformar de la días desempeñan sus tareas por el bien de los
Justicia, trabajando con la policía y juzgando tucumanos que recurren a ella en búsqueda de
a quienes se deba juzgar. ayuda y contención.
Reitero: es mucho lo que se hizo y muchísi- Esa diputada y algunos gremialistas se mo-
mo lo que falta. Este debe ser nuestro compro- faban y sacaban fotos para inmortalizar ese
miso. (Aplausos.) momento dantesco y para que la televisión
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – transmitiera al resto del país el mensaje que
Tiene la palabra la señora diputada por Tucu- quieren dar, en el sentido de que en la Capital
mán. están los dueños de la verdad.
Sra. Gallardo. – Señora presidenta: antes Por lo tanto, vaya toda mi solidaridad hacia
que nada adelanto mi voto afirmativo a esta las personas que ese día se encontraban dentro
iniciativa vinculada con la modificación de la de la Casa de la Provincia de Tucumán traba-
ley 26.364. jando y exponiendo su vida en ese episodio tan
Quiero hablarles a todos mis pares y a la so- terrible y vergonzoso para todos los argentinos.
ciedad como tucumana. Cabe señalar que la señora Susana Trimarco
Además, solicito autorización a la Honora- jamás recurrió a la violencia en el largo camino
ble Cámara para insertar el resto de mi discur- que ha transitado buscando verdad y justicia.
so en el Diario de Sesiones, dado que sobre Por eso, como mujer quiero destacar la actitud
este tema tengo muchas cosas que decir. de nuestra señora presidenta, Cristina Fernán-
El pasado 12 de diciembre, cuando los tucu- dez de Kirchner, y lo que se ha hecho tanto
manos todavía no habíamos salido del asombro desde el gobierno nacional como provincial,
por el resultado del fallo en el juicio por la des- sin interés por figurar o por salir en una foto,
aparición de Marita Verón, vimos a través de las tal como lo hicieron quienes intentaron apro-
pantallas de la televisión que mucha gente se vechar esa situación para ganarse la simpatía
acercaba a nuestra Casa de la Provincia de Tu- de los medios de comunicación. El gobierno de
cumán, ubicada en la calle Suipacha de esta Ca- la provincia y el gobierno nacional siempre es-
pital Federal. Ingenuamente pensé que esa gente tuvieron a la par de esta mujer, acompañándola
participaba de esa marcha en solidaridad con la en todo lo que necesitaba. Lo hicieron desde
mamá de Marita, Susana Trimarco –que nunca el silencio y desde el anonimato, porque así es
se dio por vencida en la búsqueda de su hija– y como se acompaña en estos casos.
como una suerte de abrazo a la distancia con los Por otra parte, quiero señalar que en Tucu-
tucumanos que seguimos pidiendo justicia. mán también contamos con una Red de Mu-
Realmente fui muy ingenua. Digo esto por- jeres Solidarias que brega por el bienestar de
que a todo ese sentimiento de bronca, decep- todas las mujeres. Esta red fue creada por nues-
ción, impotencia y dolor que nos embargaba, se tra senadora Beatriz Rojkés de Alperovich,
sumó uno más: el de la vergüenza ajena al ver para que en ningún rincón de la Argentina las
a esa horda de violentos que fueron a destruir mujeres se sientan desamparadas y sepan que
nuestra casa. Pero lo peor fue ver que esa horda nosotros somos el nexo y la herramienta para
estaba encabezada por gente de la política, por que desde el gobierno reciban toda la asisten-
una diputada que ostenta el cargo de legislado- cia que necesitan.
ra nacional y que forma parte de este cuerpo. Deseo fervientemente que la voluntad que
Aclaro que no la voy a nombrar; simplemente hoy estamos poniendo de manifiesto en esta
quiero señalar que le cabe el mote de “personaje sesión contribuya a erradicar y combatir la ex-
siniestro” y que el cargo de diputada le queda plotación y la prostitución, en cada lugar oscu-
grande. (Aplausos.) ro, en cada departamento VIP, en cada ruta, a

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lo largo y a lo ancho de nuestra patria, donde chos individuales y grupales son importantes
haya una persona en situación de servidumbre y fijan las líneas de conducta y las penalidades
y explotación. por su incumplimiento, pero no son mágicas.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Su sola sanción no elimina el problema y son
La Presidencia solicita a la señora diputada que necesarias fuertes acciones ejecutivas y judi-
vaya redondeando su exposición. ciales mancomunadas con las normas para dar
Sra. Gallardo. – Pido a todos los que te- un golpe efectivo a estas mafias que asuelan a
nemos responsabilidad que sigamos profundi- nuestra sociedad.
zando y construyendo políticas de Estado, asu- El poder político en muchos lugares y en
miendo compromisos de gestión y eludamos muchas ocasiones se ha acercado y se acerca
las mezquindades e intereses para sacar venta- demasiado a estos grupos delictivos de tra-
ja en temas que nos duelen tanto. Avancemos ta con fines de explotación de personas, con
más allá de nuestras fronteras. La trata de per- vasos comunicantes con la droga que nos en-
sonas es un asunto que requiere una política de ferma como sociedad y sospechas de financia-
Estado clara, duradera, permanente, coherente miento de campañas y contubernios.
y un compromiso efectivo entre la sociedad y Si algunos miembros del Poder Judicial
las fuerzas políticas, cualesquiera que sean. también tienen demasiada cercanía con esos
(Aplausos.) grupos y por conveniencia o temor dictan fa-
llos dudosos; si las fuerzas de seguridad na-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
cionales o provinciales no tienen libertad de
Tiene la palabra el señor diputado por Tierra
acción y eficiente inteligencia interna que corte
del Fuego.
de raíz lo que es sospechado por muchos, tan-
Sr. Garramuño. – Señora presidenta: ade- tas veces; si las redes de contención nacional,
lanto el acompañamiento del Movimiento provincial, municipal y de entidades interme-
Popular Fueguino, integrante del interbloque dias no erradican el hambre, sobre todo en los
Unión Federal de Provincias, al presente pro- primeros años de vida, la promiscuidad y el
yecto de ley, modificatorio y ampliatorio de la hacinamiento; si no logramos crecer en la can-
ley 26.364, sobre prevención y sanción de la tidad y calidad educativa que nos haga libres e
trata de personas y asistencia de sus víctimas. iguales en los distintos estamentos sociales y
Lo que hoy estamos considerando mejo- regionales de nuestro país; si todo lo antedicho
ra sustancialmente la iniciativa del año 2008, no es acompañado por leyes que se sancionan,
apuntando principalmente a la eliminación de no pidamos magia al Congreso y a las Legisla-
ser causal de eximición de delito el consenti- turas provinciales.
miento para ser explotadas las personas mayo- Suena a utopía, pero de eso se trata la polí-
res de 18 años. tica en el mejor sentido de la palabra: transfor-
Además, es positivo el mejoramiento en la mar esas utopías en realidades para el bienestar
atención de las víctimas, con articulados claros de la gente.
de las acciones que debe llevar adelante el Es- Finalmente, quiero recordar que si bien tie-
tado, con la formación de un consejo federal y nen fuerte impacto mediático y merecen el más
un comité ejecutivo para la asistencia integral alto repudio los casos ventilados en los últimos
de las víctimas, con protecciones de identidad días en relación con la explotación de muje-
y reinserciones sociales, laborales y educati- res con el fin de prostituirlas, sumado a eso el
vas. criminal accionar que lleva a la desaparición
También se destaca la modificación del Có- de muchas de ellas, también es de gravedad
digo Penal con el agravamiento de las penas marcada la trata de personas para el trabajo en
para que estos delitos no sean excarcelables. condiciones de esclavitud, el trabajo de niños
Así como en forma muy sucinta, y a gran- y jóvenes en condiciones de vida paupérrima,
des rasgos, se marcan las mejoras que se lo- sin libertades y con violencia física y moral in-
gran con la ley en tratamiento, es necesario admisible en estas épocas.
dejar en claro ante la comunidad que estas Por lo expuesto, celebramos la aprobación
leyes que avanzan fuertemente sobre los dere- de este proyecto de ley y hacemos votos para

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que no sea una gota de agua en el desierto, sino del mismo año se crea la Primera Unidad Fis-
que ayude a que la dirigencia se ponga los pan- cal de Asistencia en Trata de Personas.
talones largos y avance en un trabajo manco- Hoy, asistimos de manera casi unánime a la
munado que trascienda las gestiones, haciendo ratificación de una norma que mejora aspec-
así de la Argentina un país más justo y equita- tos de la redacción de la legislación vigente en
tivo. (Aplausos.) materias que habían sido objeto de tensión al
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tiempo de su sanción: el consentimiento de las
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos víctimas, el monto de la pena, la mejora de los
Aires. aspectos vinculados con la prevención, su ul-
Sra. Giannettasio. – Señora presidenta: a terior tratamiento, la identidad, la repatriación.
lo largo de nuestra historia reciente la lucha Sin perjuicio de ello, la trata, como delito
contra la trata encontró –como tantos otros antiguo inserto en determinados andamiajes
hechos vinculados con la invisibilidad públi- culturales como tipo propio de la dominación
ca que involucran a niños, niñas, adolescentes de la mujer, siguió acuñando nuevos modos
o jóvenes, en su mayoría pobres– su primera que escapan a la tipificación actual, que demo-
institucionalidad con la presidencia del doctor raron la sanción de una nueva norma.
Néstor Kirchner. Esto no es una excusa a la demora, sino sim-
Sería injusto no reconocer que en el año plemente una forma de explicar que del viejo
1957 la Argentina ratificó el Convenio para la patrón con derecho de pernada pasamos a un
Represión de la Trata de Personas y la Explo- cúmulo de actores que poseen diversos meca-
tación de la Prostitución Ajena, adoptado por nismos de organización para satisfacer un mer-
las Naciones Unidas en el año 1949, y que tam- cado creciente de distintos clientes; así, hoy
bién procedió así en el año 2002 respecto del tenemos empresas de acompañantes para hote-
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar les de cinco estrellas, con book de aspirantes a
la Trata de Personas, especialmente mujeres y modelos, gracias a la connivencia de gerentes
niños, que complementa la Convención de las de establecimientos de lujo.
Naciones Unidas contra la Delincuencia Orga- No alcanzó con el decreto presidencial que
nizada Transnacional. Pero lo cierto es que con suprimió un rubro de los clasificados en los
la presidencia de Kirchner, el Estado nacional diarios, pues cambiaron los ofrecimientos: ma-
incorporó estas políticas –como todas las vin- sajistas, acompañantes terapéuticos, adoles-
culadas a los más desprotegidos de la patria– centes para cuidar niños o personas mayores.
en la agenda social y política de nuestro país. Se trata de jóvenes adolescentes que provienen
Tampoco sería justo desconocer los mo- del exterior o del interior de nuestra patria; mu-
vimientos de mujeres, militantes de partidos jeres todas que buscan cambiar su suerte por
políticos o militantes sociales, que a lo largo medio del mercado de trabajo, y son violen-
de este tiempo batallaron para instalar la ne- tamente sometidas por la droga o el alcohol
cesidad de combatir, de una manera definitiva a una situación en la que el regreso se torna
y a través de legislación suficiente, el delito imposible.
organizado y permanente, nacional o transna- Desprovistas de voluntad y también de do-
cional, que mutando en su operatoria producía cumentos, no sólo flagelarán su cuerpo sino
de forma sistemática la destrucción de la inte- que las dejarán sin identidad que les permi-
gridad física y moral de las mujeres, preferen- ta escapar de la trama. Si en algún momento
temente jóvenes, adolescentes o niñas, y que recuperaran el deseo de libertad y ello fuese
se evidenciaba en la desaparición pública de advertido, inmediatamente serían trasladadas a
las víctimas. las subsedes que forman parte de la maraña de
En el año 2008 se sanciona la ley de trata de la trata; y si escaparan de ella, sin asistencia
personas y asistencia a sus víctimas, que in- del Estado probablemente volverían a caer en
corpora al Código Penal los artículos 145 bis y la misma trama. De ahí la necesidad imperiosa
145 ter, y genera a la vez los primeros órganos que nos imponemos de volver después de esta
institucionales en el ámbito de los ministerios sanción a mejorar el texto y comprender en
de Justicia y de Desarrollo Social. En agosto él todas las situaciones previas y simultáneas

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para que de una vez y para siempre la trata deje Hoy me pregunto por qué se paralizó y dur-
de ser un delito de difícil condena. mió tanto tiempo este tratamiento siendo tan ne-
Como todo este Congreso, aspiro a consen- cesario. ¿Por qué se destraba su consideración
suar el texto que sancione este complejo delito tan rápidamente una vez que resuelve la Justicia
permanente, que en el lenguaje jurídico signi- tucumana? ¿Será que siempre vamos detrás de
fica aquel en que la lesión jurídica no se ago- los hechos? ¿Por qué se utiliza la gran lucha de
ta en su consumación sino que se prolonga de una madre en búsqueda de su hija, en búsqueda
manera indefinida. de justicia, para atacar y desmerecer al Poder
Judicial en su conjunto con otras causas que
Tenemos hoy instrumentos que permiten lle- nada tienen que ver? ¿Por qué si este gobierno
var adelante un intenso trabajo con los países nacional y popular gobierna desde 2003, casi en
hermanos del Mercosur en cumplimiento de simultáneo con esta desaparición lamentable...
las disposiciones sobre asistencia de las vícti-
mas y protección de la identidad y la intimidad. –Varios señores diputados hablan a la vez.
El debate de hoy, sumado a la aberrante sen- Sr. Faustinelli. – ¿Quiere hablar, diputado?
tencia del tribunal de Tucumán, que no sólo no Sr. Kunkel. – No.
dio respuestas sino que agravó la situación de
las víctimas que se presentaron y empoderó de Sr. Faustinelli. – Entonces, cállese.
impunidad a los ejecutores que se juzgaban, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
nos obliga a doblegar los esfuerzos. Solicito a los señores diputados que guarden
Nuestra presidenta, doctora Cristina Fernán- silencio.
dez de Kirchner, acostumbra decir que mien- Sr. Faustinelli. – El miembro informante
tras exista un pobre nuestra labor no habrá ter- del oficialismo habló de la cantidad de deten-
minado. Me atrevo a decir, sin soberbia, que ciones y víctimas rescatadas y de que en 2008
mientras mujeres, niñas y niños sean objeto de se sancionó esta ley. Yo le preguntaría por qué
trata, seguirá existiendo complicidad policial y recién hoy, ocho años después, se escucha el
la Justicia estará en deuda. dolor de esta madre, que representa a muchas
Agradezco este debate que permite empezar más madres con el mismo dolor.
a alumbrar con todas las voces, con nuestra Pregunto qué se hizo para combatir la trata
propia identidad política, la de cada bloque, de personas. ¿Se cerraron prostíbulos? No, ex-
la de cada legislador, la esperanza de que las cepto en Córdoba. Me quiero detener en este
ausentes puedan volver a la luz y que las ma- punto, más allá de las diferencias políticas con
dres y familiares que buscan a sus hijos puedan el ex gobernador y el actual gobernador de la
tener descanso. provincia. En un tema que nos preocupa a to-
dos y afecta a nuestra sociedad más vulnerable
Nosotros cumpliremos este último desafío
se trabaja seriamente en conjunto con todos los
de que nadie, por poderoso que sea, pueda im-
poderes del Estado.
pedir la libertad de otro o la de su propia fami-
lia, porque la trata termina con la vida de sus Se firmó un convenio de compromiso y co-
víctimas para siempre aunque las encuentren. laboración en la sede del Tribunal Superior de
Justicia entre la fundación María de los Ánge-
La prevención y la asistencia son esencia- les, es decir, su presidenta, Susana Trimarco,
les, pero las penas deberán comprender toda la y la doctora Susana Tarditti, otrora presidenta
cadena de los que participan en la trata hasta del Tribunal Superior.
generar la conciencia concreta de que la visibi-
lidad pública adquirida no los dejará descansar La Defensoría del Pueblo, que tiene como
hasta que el delito se extinga. (Aplausos.) misión la tutela y promoción de los derechos
humanos, firmó un convenio con el Ministerio
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – de Educación y la policía de la provincia para
Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. la capacitación de los efectivos policiales, los
Sr. Faustinelli. – Señora presidenta: adelan- alumnos y los docentes.
to el voto positivo al proyecto de modificación Como resultado de todo este trabajo la Le-
de la ley 26.364. gislatura provincial aprobó el cierre definitivo

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de los prostíbulos y las whiskerías en todos los damente estas modificaciones, que quizás sean
límites provinciales. insuficientes, pero son muy necesarias.
Esta iniciativa se copió en Tucumán y tam- Voto positivamente esperando que nuestra
bién en otras provincias. Sin embargo, pocos responsabilidad social se vea plasmada en la
días atrás la senadora Alperovich, que hoy nos Argentina y la trata de personas no sea más
acompaña, presidenta provisional del Senado sinónimo de complicidad entre diferentes esta-
de la Nación Argentina, declaró que la prostitu- mentos del Estado con la delincuencia...
ción existió, existe y existirá. Pues bien, habría Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
que pedir a la senadora que le diga a su marido Se agotó su tiempo, señor diputado.
gobernador que cumpla con la ley que él mis- Tiene la palabra el señor diputado por La
mo mandó aprobar y que cierre los prostíbulos Rioja.
en la provincia de Tucumán. (Aplausos.)
Sr. Tineo. – Señora presidenta: ante la re-
Estamos avanzando porque en la provincia
pentina pérdida de memoria de algunos secto-
de Santa Fe también se llamó a sesiones ex-
res de la política argentina, podríamos enume-
traordinarias para tratar este tema.
rar e identificar en este recinto cuáles son las
En la provincia de San Luis, por decreto de normas que se sancionaron entre los años 1983
necesidad y urgencia... y 1989 y entre 1999 y 2001, pero vamos a en-
Sr. Kunkel. – ¡Nombre uno que hayan ce- contrar muy pocas.
rrado ustedes! En cambio, hoy sin duda vamos a encontrar
–Varios señores diputados hablan a la vez. una decisión política que aquí ya han señala-
do muchos compañeros preopinantes, no sola-
Sr. Faustinelli. – ...se ordenó el cierre de las mente para instalar el debate con coraje –como
whiskerías y prostíbulos en la provincia de San dijo el señor diputado Pablo Kosiner– sino
Luis, al igual que en la Municipalidad de Santa para sacar la basura que estaba debajo de la al-
Rosa –provincia de La Pampa– y en la Mu- fombra y ponerla sobre la mesa, como sostuvo
nicipalidad de Paraná, que tomaron iniciativas nuestra presidenta, para debatir estos temas de
similares a través de ordenanzas. cara a la sociedad durante las sesiones extraor-
Estamos avanzando, y esto está muy bien. dinarias bajo una situación dolorosa y vergon-
Me preguntaba qué se hizo para combatir la zosa, como ha sido este episodio de absolución
trata. Se hizo todo esto, pero hay que hacer vivido en la provincia de Tucumán por el caso
mucho más. de Marita.
Recién el señor diputado Aguad planteaba Estamos debatiendo y celebrando el es-
que si hay voluntad política por parte del ofi- tado presente con enorme consenso de todas
cialismo este tema se puede tratar rápidamen- las fuerzas políticas. Ayer, por ejemplo, en el
te, pero yo quiero seguir preguntándome –y le plenario de comisiones, más allá de la inten-
pregunto a usted, señora presidenta– si se ac- sidad del debate y de la profundidad de los
tuó en conjunto con los gobiernos provinciales. argumentos, lo importante es que se percibió
No. ¿Se combatió en serio la droga? No. ¿Hay la intención de alcanzar una sanción definitiva,
más pobres? Sí. ¿Hay menos trabajo? Sí. ¿Hay tal como lo ha pedido la presidenta, sin tocarle
más inflación? Sí. ¿Hay más jóvenes que no ni una coma a la ley que ha venido del Senado
estudian? Sí. ¿Hay más víctimas de la explota- de la Nación.
ción laboral? Sí. Debemos actuar con responsabilidad y con
–Varios señores diputados hablan a la vez. un compromiso militante valorando la política.
Esto es producto de una valoración de la polí-
Sr. Faustinelli. – ¿Sabe lo que falta, seño- tica, que se pone por encima de la discusión y
ra presidenta? Falta una política pública para por sobre las instituciones.
combatir el flagelo de esta red que ataca al más Las instituciones del Estado están incluidas
débil y al más necesitado. en esta ley. Me refiero al Poder Ejecutivo, al
Ojalá que el gobierno esté a la altura de las Congreso y a las provincias argentinas, que
circunstancias actuales e implementemos rápi- están convocadas y han salido a debatir leyes

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urgentes. Bienvenido sea que lo hagan. Segu- tros, de lo que nos tocó vivir y con nuestra inte-
ramente también deberán adherir a este mode- ligencia, creo que somos capaces de dar vuelta
lo, a estos conceptos y a esta norma nacional la historia como lo estamos haciendo.” Estas pa-
y adecuar las propias, si es que ya las tienen. labras las dijo nuestra presidenta, Cristina Fer-
Nos importa poner en valor la política, no nández de Kirchner. Y miren en qué situación
venir acá a instalar una diferencia sobre un estamos: seguimos profundizando derechos.
tema en el que no la hay. Como dijeron aquí Me siento un poco aludida por alguna expre-
muchos colegas, podemos tener diferencias sión de un legislador preopinante que dijo que
para profundizar esta norma. Esto significa pareciera que todo ocurre hoy. Sin embargo,
avanzar en muchos temas cuyo debate ha que- esto ha sido parte de un proceso que comenzó
dado pendiente. Pero el que tenemos que rei- en el año 2003 con Néstor Kirchner y que lue-
vindicar es aquel que la señora presidenta ha go se fue profundizando. Digo que me siento
tomado rápidamente y que tiene la urgencia de parte porque soy autora de uno de los proyec-
un reclamo concreto de la sociedad. tos. Aclaro que lo presenté en 2010, cuando
Hacemos este debate desde el dolor y desde este bloque no tenía la mayoría. Sin embargo, a
la vergüenza. Nos toca abordarlo en un mo- pesar de todas las gestiones que hemos hecho,
mento durísimo para todos los argentinos por- no hemos logrado su tratamiento. (Aplausos.)
que estamos conmovidos y conmocionados. De manera que hay otros que deben asumir
Pero como somos el Estado debemos tomar sus responsabilidades dado que han tenido el
decisiones, abordar el problema y debatirlo control y la mayoría en este ámbito. Eviden-
en la sociedad ahora, en esta sesión, cuando lo temente, al tratarse de una mayoría que no fue
tengamos que votar y también posteriormente, efectiva en virtud de la obligación para con las
avanzando en cada uno de nuestros distritos. demandas del Estado, así también la perdieron
Es un tema que nos lacera, nos lastima y que en poder del sector popular como es al que yo
no podemos esconder más. Y es este proyecto pertenezco.
político el que lo ha puesto en la mesa de los ar- Avanzar en la modificación de la ley 26.364
gentinos y en las instituciones donde estamos nos tiene que motivar grandemente porque ha-
quienes fuimos elegidos por nuestro pueblo bla de cosas muy elementales. Por ejemplo,
para debatirlo. nadie puede consentir su propia explotación;
Con mucha convicción decimos que nunca se deja afuera el consentimiento. Asimismo, se
más haya un caso como el de Marita Verón, contempla el aumento de los mínimos en las pe-
nunca más un caso de trata. Que ésta en de- nas de prisión, lo que impedirá la excarcelación
finitiva sea en la Argentina una ley fundante y determinará que su cumplimiento sea efectivo.
de un “nunca más” a la trata de personas con La creación del Consejo Federal para la Lucha
impunidad y con la participación de muchos contra la Trata de Personas constituye otro gran
sectores del poder, de las corporaciones, del avance, al igual que el sistema sincronizado de
Estado, y del rubro 59, que si no fuera por el denuncias, al que se le asigna el número telefó-
decreto de la presidenta, Clarín todavía esta- nico 146 en todo el territorio nacional.
ría difundiendo y disfrutando de sus ganan- Hemos federalizado una política de Estado.
cias históricas. Debemos comprometernos aún más todos los
Este es el debate que debemos profundizar. ciudadanos. Quiero aclarar que a ninguna mu-
En esta sesión vamos a sancionar definitiva- jer argentina –ni a Susana Trimarco ni a nadie–
mente una ley fundamental y urgente para to- le interesa la chicana política. Lo que sí nos
dos los argentinos. (Aplausos.) interesa es llegar a la solución y encontrar me-
canismos y herramientas legales para entregar
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – al Poder Judicial, porque si tenemos a alguien
Tiene la palabra la señora diputada por Misiones. a quien señalar errores es al Poder Judicial y
Sra. Leverberg. – Señora presidenta: voy a no a esta casa del pueblo, no a este poder del
comenzar mi exposición con la lectura de una pueblo, que está definiendo y otorgando nue-
frase que dice así: “Unidos, con sensatez y con vas herramientas para que ese Poder Judicial
la memoria incorporada de nuestros desencuen- actúe en consecuencia.

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Quiero decir también que nuestra provincia Pero debo mencionar a esta altura del debate
de Misiones desde 2008 viene llevando ade- que no es un gobierno el que puso el tema en
lante la sanción de la ley de trata, un decreto sesiones extraordinarias. El tratamiento viene
1.015 que implementa un programa de becas impuesto por la realidad, que nos dio un sopa-
de inclusión social para las víctimas de trata po a todos los argentinos en un caso concreto y
y de explotación y la capacitación voluntaria. que despabiló la memoria del oficialismo.
Entonces, hay provincias que sí han hecho el También debo hablar de una muy mala ley
trabajo, que han tomado la tarea de seguir pro- anterior, pero nobleza obliga, debo hacer un
fundizando y mejorando los mecanismos de reconocimiento a la rápida reacción con la ha-
protección a las mujeres víctimas de trata. bilitación de extraordinarias. Efectivamente, la
También estamos implementando su inser- ley 26.364 fue una iniciativa que, curiosamen-
ción plena en la sociedad, con herramientas del te, también fue del Senado en el 2006 y eso
conocimiento para el mundo del trabajo. Es un se dio asimismo cuando se estaban venciendo
los tiempos. Se puso en tratamiento sin mover
paso adelante.
una coma, como ha dicho algún miembro del
En este cambio de época y de paradigma in- oficialismo, o sea, sin correcciones y con muy
auguramos un nuevo Estado presente, activo, gruesos errores. Se trata de la ley que hoy nos
promotor y garante de los derechos humanos, rige.
ejecutando políticas públicas que pusieron el Debo ser honesta y recordar los esfuerzos
centro en el fortalecimiento de la familia y del denodados de algunas señoras legisladoras.
trabajo como eje de inclusión social. Enton- Voy a citar a dos personas como Stella Maris
ces, es de suprema necesidad contribuir a la Córdoba y Fernanda Gil Lozano, aunque hubo
profundización con la sanción de esta herra- muchos otros diputados que intentaron que se
mienta legal. aprueben las modificaciones que hoy vamos a
Sostengo que me siento parte de un momen- sancionar después de cuatro años.
to histórico, un momento en el que todas las En ese momento, como seguramente lo va-
mujeres vamos a sentirnos más aplaudidas, mos a escuchar hoy, la miembro informante
más reivindicadas y vamos a volver a sentir mencionaba la premura como meta. Y segura-
que el amor, la felicidad y la familia están pre- mente vamos a escuchar hoy que no se admiten
sentes dentro de la política de este movimiento correcciones, lo que también conspira contra el
nacional y popular del cual me siento orgullo- tratamiento de todas las leyes que tenemos en
sa. (Aplausos.) el Parlamento.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – No debemos olvidar que somos la Cámara
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos revisora. Es importante mencionar que este
Aires. tema no está tutelado desde hace poco tiempo
Sra. Camaño. – Señora presidenta: como en la Argentina. No se trata de un tema nuevo,
y como ha dicho algún señor diputado socialis-
punto de partida del debate, diré que resulta
ta, en 1913 lo trajo el señor diputado Palacios a
imposible no compartir los fines que propicia este recinto. Reitero que no es un tema nuevo:
y el espíritu que plasma la norma que tenemos la Convención para la Represión y la Trata de
en tratamiento. Personas y Explotación de la Prostitución Aje-
Una mirada general de la ley conduce a na fue adoptada por Naciones Unidas en 1949
una conclusión básica: tanto la eliminación de y ratificada por nuestro país en 1957, y su pro-
la consideración de la edad de la ley 26.364, tocolo facultativo, en 1960.
como el soslayar el consentimiento antes re- La ley 25.632, del año 2002, aprobó la Con-
ferido como asentimiento de las víctimas y el vención y los protocolos complementarios de
modo de operar sobre las víctimas, o sea, el Naciones Unidas para prevenir, reprimir y san-
engaño, la violencia, la amenaza, el abuso de cionar la trata de personas. El protocolo con-
autoridad, la coerción para obtener el fin de tra la delincuencia organizada trasnacional de
la explotación, indudablemente avanzan en el Naciones Unidas entró en vigencia en nuestro
buen sentido de la norma. país en el año 2003.

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La verdad es que lo que tenemos desde el Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –


2008 es una norma específica que ordena la Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
acción judicial y tipifica el delito como una ac- Aires.
ción federal, y esto trajo aparejado resultados. Sr. Recalde. – Señora presidenta: pido per-
Es cierto que el Ejecutivo creó algunas herra- miso para insertar parte de mi exposición. En
mientas, como por ejemplo la que se mencionó términos generales acuerdo con las exposicio-
acá: la Oficina de Rescate y Acompañamiento nes que se han realizado, que han sido exce-
de las Víctimas de Trata. lentes.
Pero también es cierto que hay una funcio- Tenemos que tomar conciencia de que las
naria de esta oficina denunciada por el maltrato verdaderas víctimas de la trata son mujeres, y
que le ha propiciado precisamente a una perso- que quienes emprendieron una lucha frontal
na explotada. y fundamental fueron todas aquellas mujeres
Acá se habló mucho de la Justicia, y proba- que defendieron todos los días, cotidianamente
blemente haya errores, como hay errores acá –acá está precisamente una de ellas–... No voy
porque todos somos emergentes de esta socie- a dar nombres propios, aunque esta iniciativa
dad. Debemos recordar que los jueces llegan debería tenerlos, como por ejemplo el de Ma-
cuando el delito ya se cometió y acá todos nos rita Verón.
tenemos que hacer cargo. Yo creo que no pode- Quiero hacer un reconocimiento a todas las
mos ni debemos cargar las tintas sobre el Poder diputadas de todos los bloques que fueron, fun-
Judicial. damentalmente, quienes pelearon, discutieron
Es más, hay algunas actuaciones judiciales y trataron de consensuar este proyecto que hoy
excelentes que nos brindan un camino posible vamos a votar.
para la reforma de la ley y, en este caso, no se Fundamentalmente, quiero reconocer la sen-
han tomado en cuenta. sibilidad popular de la presidenta de la Nación,
Podemos decir que no alcanza y que que- que después del fallo que se emitió en Tucu-
remos más, pero no podemos obviar algunas mán llamó a sesiones extraordinarias y nos dio
cuestiones que sí se hicieron, porque la investi- ocasión de votar, más allá de las disidencias,
gación la hace el Ejecutivo, provincial o nacio- este proyecto de ley que nos permite dar res-
nal. Este es un tema que nos convoca a todos. puesta social al pueblo, que así lo demandaba.
Se necesita decisión política para terminar con Por supuesto, es una obra humana y será
la esclavitud del siglo XXI. perfectible, pero hoy damos esta respuesta al
Voy a solicitar permiso para insertar parte de pueblo. (Aplausos.)
mi exposición. Hay algunas cuestiones del pro- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
yecto que me ofrecen dudas. El organismo que Tiene la palabra la señora diputada por Men-
fue creado a instancias de la senadora Alpero- doza.
vich me parece deliberativo por lo multitudi- Sra. Fernández Sagasti. – Señora presi-
nario de su composición. Creo que tiene muy denta: el flagelo de la trata de personas no es
buenos postulados, pero son de difícil alcance, patrimonio de la República Argentina ni mu-
y hay algunas tipificaciones abiertas, demasia- cho menos de este gobierno nacional. Es un
do abiertas. problema de la humanidad toda y, en especial,
El artículo 21, que sustituye el 125 del Có- del género femenino, pero también de los va-
digo, contiene definiciones amplias. Sobre la rones y de los niños y niñas. Según estadísticas
base de ese artículo digo que un caso como el de Naciones Unidas, se estima que 2.500.000
de los alquileres del doctor Zaffaroni ya no va personas hoy están siendo esclavizadas. El 10
a pasar inadvertido por la ley. por ciento de esas personas se encuentran en
En aras de aportar algo al debate quiero ha- América Latina; es decir que en nuestro conti-
blar sobre algo que se mencionó acá, que es la nente tenemos 250 mil personas que han sido
incautación. Esto está contenido en un fallo ju- atrapadas por las redes de trata.
dicial. Esto lo digo para que no echemos tantas No cabe duda de que la sanción en 2008 de
tintas sobre el Poder Judicial. (Aplausos.) la ley 26.364 marcó un antes y un después en

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esta lucha. Desde ese momento, 3.875 víctimas de Buenos Aires: de 117 denuncias entre 2009
fueron rescatadas. De ese total, el 51 por ciento y 2010, que hoy estarían en condiciones de en-
eran sometidas a explotación laboral, el 55 por contrarse concluidas, el 70 por ciento han sido
ciento eran extranjeras y el 14 por ciento eran archivadas; sólo hubo 10 procesamientos y
menores de edad. Aunque muchos diputados ninguna sentencia.
no lo mencionen, la explotación laboral tam- Lo que hace el texto que hoy discutimos es
bién es un flagelo en la Argentina. dar un instrumento más a la Justicia, achicar
A este resultado no se llegó por la mera san- su margen de interpretación, porque –como
ción de la ley, sino por la decisión del gobierno hemos visto– muchos jueces necesitan ver a
nacional de seguir construyendo un camino de las víctimas esposadas, maniatadas y amorda-
respeto irrestricto por los derechos humanos, zadas para declarar que han estado capturadas
con más memoria, más verdad y más justicia. por una red de trata. Además, tampoco consi-
Es por eso que este gobierno nacional ha to- deran que sus testimonios estén a la altura de
mado innumerables medidas para luchar con- constituir un medio de prueba, por el solo he-
tra la trata de personas. Como han mencionado cho de provenir de mujeres prostituidas.
muchos diputados, se dictó el decreto 936/11, Nos encontramos, entonces, ante un Poder
por el que se prohíbe el famoso rubro 59, pro- Judicial que sigue atado a las peores prácticas
hibición que sólo unos pocos periódicos de la discriminatorias, machistas y autoritarias, don-
Argentina no cumplen; entre ellos, obviamen- de las personas en general, y las mujeres en
te, el Grupo Clarín. particular, siguen siendo un objeto.
Como otra medida, el Ministerio de Edu- El Poder Judicial es el único poder del Es-
cación incorporó en el Programa Conectar tado que ha mantenido su estructura desde la
Igualdad un módulo específico sobre trata de dictadura cívico-militar de 1976.
personas. Durante toda la sesión hemos oído a todos los
Por otra parte, la presidenta de la Nación diputados de todas las bancadas expresando que
dispuso, además, que en todos aquellos proce- se sentían defraudados por la falta de condena
dimientos realizados por la AFIP, donde hubie- a los responsables de este delito. Sin embargo,
ra indicios de trata de personas, se constituye- cuando quien conduce los destinos de esta Na-
ra como querellante la Secretaría de Derechos ción, la señora presidenta, manifiesta que hay
Humanos de la Nación. que avanzar con la democratización del Poder
Judicial muchos de rasgan las vestiduras.
Otra medida tomada por el gobierno nacio-
nal fue capacitar a las fuerzas de seguridad na- Se escandalizan y se pasean por los medios
cionales y provinciales, a funcionarios públi- hegemónicos. Sirven al juego y siguen siendo
cos de la Cancillería, de la AFIP, del Ministerio funcionales a un Poder Judicial que le da la es-
Público, del Poder Judicial, a maestras y a todo palda al pueblo argentino. (Aplausos.)
tipo de empleados públicos a lo largo y ancho Queremos jueces que no piensen que sus
del país. estrados son altares; deben ser conscientes de
Pero a pesar de todos estos esfuerzos del Es- que necesitamos que estén comprometidos con
tado nacional, vemos que uno de sus poderes los intereses del pueblo. En definitiva, quere-
no está a la altura de las circunstancias y que mos jueces que estén a la altura de la historia.
muchas veces no ha acompañado con senten- (Aplausos.)
cias judiciales este camino. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Repito: el gobierno nacional ha rescatado Tiene la palabra la señora diputada por Tucu-
3.875 víctimas en 1.819 allanamientos y ha mán.
detenido a 1.396 personas. Sin embargo, so- Sra. Mirkin. – Señora presidenta: hablo te-
lamente tenemos 60 sentencias condenatorias. rriblemente conmocionada por lo que ha ocu-
Para dar un ejemplo más, que evidencia la rrido en mi provincia de Tucumán.
falta de compromiso de uno de los poderes del He compartido junto a la senadora Rojkés de
Estado en la lucha contra la trata de personas, Alperovich ocho años de gestión en el gobier-
podemos citar el caso de la Ciudad Autónoma no provincial, tratando de desentrañar entre

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78 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

otras cosas las cuestiones que tienen que ver Siempre estuvimos a favor de una patria so-
con la condición de las mujeres más explotadas berana, donde todos seamos ciudadanos: los
y sumergidas, porque no éramos ciudadanas de paraguayos y paraguayas, los bolivianos y bo-
primera en la Argentina, sino de tercera, antes livianas, los riojanos y riojanas, los tucumanos
de 2003. Por eso hace falta que exista un Esta- y tucumanas. Hoy podemos demostrar que te-
do, que es lo que no nos dejaron. nemos política en la Argentina, porque hemos
En 2003 tuvimos que hacernos cargo de un construido un Estado garante de derechos.
gobierno donde faltaban los recursos humanos –Ocupa la Presidencia el señor presidente
y técnicos para trabajar en problemas terribles. de la Honorable Cámara, doctor Julián An-
No sólo se trataba de la trata, que constituye un drés Domínguez.
delito federal desde 2008. Antes era un proble- Sra. Mirkin. – Ésta es una herramienta
ma de las prostitutas. más. Seguramente no es suficiente ante un de-
Acá se rasgan las vestiduras con la doble lito muy complejo que viene desde el fondo
moral muchos que son clientes de la trata y que de la historia, pero el Poder Ejecutivo ya puso
son clientes de los prostíbulos. No es porque muchas herramientas al servicio de las mujeres
sean los diputados; no se trata de un problema para hacer frente a los delitos más difíciles.
de profesión. No es un problema de distingo: si Además, fue la madre de Marita Verón la
son jueces o qué. (Aplausos.) que puso el tema sobre la mesa. Justamente,
Lo que ocurre es que para la sociedad las hoy está aquí presente Susana Trimarco. Ella
mujeres constituimos un disvalor. Cada vez hizo visible lo invisible. (Aplausos.) Por suer-
que tienen que decir un epíteto dicen: “Hija de te, tanto el Ejecutivo como este sector parla-
puta”. No dicen otra cosa. Ni siquiera dicen: mentario tomaron en consideración el tema.
“Hijo de puto”, porque las putas somos sólo Sinceramente, me siento orgullosa por todo
las mujeres. lo que se ha hecho, pero también estoy dolida
¡Basta con sembrar el terror sobre la con- por el fallo lastimoso que se dio en la provin-
dición de las mujeres en la Argentina! Hemos cia de Tucumán. Sin embargo, la Justicia de
tenido que sufrir, y en esto no existe solidari- mi provincia no es la única que ha emitido este
dad de género. tipo de fallos. Incluso, hay muchos casos por
A la señora presidenta, por el solo hecho víctimas de trata que ni siquiera han logrado
de ser mujer, lo menos que le han dicho es una decisión judicial, porque ni se han buscado
que es una yegua. Acá no hubo solidaridad de las pruebas.
género, pero sí políticas de Estado para defen- Por estas razones, me congratulo de que po-
der a las mujeres, porque cuando el pueblo ar- damos terminar este año con la aprobación de
gentino avanza, avanzan las mujeres; cuando este proyecto que modifica la ley de trata, más
el pueblo argentino puede determinar nuevos allá de los errores que pueda contener. Esta
derechos, avanzan las mujeres con nuevos de- propuesta contempla también la creación de
rechos. Hace falta autonomía y capacitación. un Consejo Federal, tal como en su momento
Es necesario que exista capacitación y pre- planteó la senadora Rojkés de Alperovich, para
vención. Es preciso considerar a las mujeres que todos tengamos voz y podamos hablar de
ciudadanas en igualdad de condiciones con nuestros problemas de igual a igual en la Ar-
los varones. gentina. (Aplausos.)
Hace un año y medio que este proyecto está Sr. Presidente (Domínguez). – La Presiden-
en esta Cámara, pero mucho antes de ese lapso cia desea dar la bienvenida a la señora Susana
Trimarco, que nos está acompañando en este
existió el grupo “A”, que conducía esta Cáma-
debate.
ra y la de Senadores. Tenía la posibilidad de
sancionar un proyecto de ley, pero no lo hizo. –La señora Susana Trimarco agradece las
¿Saben por qué? Porque huyen, porque no expresiones del señor presidente. (Aplausos
tienen política y porque la política siempre la prolongados.)
puso en vigencia el sector nacional y popular Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
en la Argentina. (Aplausos.) labra la señora diputada por Neuquén.

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Sra. Guzmán. – Señor presidente: el recien- entregan sus cuerpos a cambio de dinero, sino
te fallo de la Cámara Penal de Tucumán en el también por aquellos hombres que detentan el
caso del secuestro y desaparición de Marita poder sobre ellas, tratándolas o demandando
Verón, que significó un agravio al sentido co- servicios que entienden librados de toda cir-
mún, a la verdad y a la justicia y, a su vez, un cunstancia anómala.
obstáculo más en la desgarradora lucha de la El modo a seguir, de cualquier forma, no
señora Susana Trimarco en pos de condenar a debe ser el de aquellas naciones que han ele-
los responsables de este atroz hecho, configura gido prohibir la prostitución, condenando a las
un hecho más en esta realidad que los argenti- víctimas del sistema de explotación sexual, es
nos no podemos ni debemos dejar pasar. decir, a aquellas mujeres obligadas a ejercer
La oportunidad que se nos presenta, como como prostitutas, ya sea por sus tratantes o por
legisladores conscientes de la necesidad de la escasez de oportunidades laborales dignas.
restaurar valores –en general olvidados– para El camino a emprender ha de ser, según mi
alcanzar una convivencia en armonía en nues- perspectiva, el de países tales como Suecia,
tra sociedad, se plasma hoy en esta sesión ex- que ha logrado disminuir considerablemente
traordinaria a la que fuimos convocados para los casos de trata, así como también la pros-
tratar un tema de gran relevancia. titución, penando a quienes son, en definitiva,
Sin duda, es necesario apoyar las acertadas cómplices directos de las redes de tratas, es de-
modificaciones a la ley 26.364, aprobadas por cir, los clientes de servicios sexuales.
el Senado de la Nación. Además, debemos re- Hoy, no sólo en la Argentina, sino también
pensar otras cuestiones que son de vital impor- en el resto de las naciones del mundo, asistimos
tancia en aras de lograr avances significativos al avance de una cultura de la naturalización de
en el combate contra la trata de personas. la venta del cuerpo para fines sexuales, que no
En lo que respecta a la primera sentencia, deja de ser una manifestación del capitalismo
vale mencionar el impulso que significa la crea- salvaje en el que reina la ley de la oferta y la
ción del Consejo Federal para la Lucha contra la demanda en su dimensión más cruel, deshuma-
Trata y Explotación de Personas y para la Pro- nizante y perversa.
tección y Asistencia de las Víctimas y del Co- Asumimos con frecuencia la explotación
mité Ejecutivo para la Lucha contra la Trata. Sin sexual de muchas mujeres como una salida
duda este es un avance que debemos destacar a aceptable a sus situaciones de pobreza y vul-
la hora de diseñar y ejecutar un plan nacional de nerabilidad socioeconómica, multiplicando las
combate contra la trata de personas en el país. justificaciones acerca del uso de las mismas en
En lo atinente a la segunda sentencia, aque- razón de que se encuentran mejor ejerciendo la
lla en la que abogo para reflexionar sobre lo prostitución que sufriendo la vida de miseria y
que aún resta por hacer, centraré mis conside- despojo que antes les había tocado en suerte.
raciones especialmente sobre lo dispuesto en el Pocos reparamos en que las mismas muje-
artículo 9° del Protocolo de la Organización de res y jovencitas que defienden su derecho a
las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y hacer con sus cuerpos lo que mejor les parece
Sancionar la Trata de Personas, especialmente fueron de alguna forma empujadas a ello por
de Mujeres y Niños. El mismo exige a los Esta- las situaciones que les tocó vivir. Muchas han
dos suscriptores, entre los cuales se encuentra sido víctimas de maltratos familiares, pobreza
la Argentina, la puesta en marcha de medidas e indigencia, abusos sexuales o directamente
legislativas o de otra índole a fin de desalentar vendidas por sus parientes a redes de trata.
la demanda que propicia cualquier forma de Fueron educadas en ambientes en los que el
explotación conducente a la trata de personas. entendimiento del cuerpo como único objeto
Aquello apunta, entre varias cuestiones, a propio digno de ser vendido representaba el
librar un combate contra la madre misma de acercamiento más franco a un anhelado bien-
la trata de personas con fines de explotación estar económico.
sexual, que es la prostitución, actividad usual- Difícilmente aquellas mujeres a quienes los
mente observada como normal y válida no sólo tratantes han impulsado a creer que pertenecen
por los círculos de mujeres y jovencitas que a una casta indeseable y que su único territo-

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rio de supervivencia económica y afectos es el años nuestro país se ha convertido en lugar de
de la venta de sus cuerpos puedan comprender origen, tránsito y destino de personas víctimas
con total claridad la infamia a la que son so- de este flagelo, sometidas a la explotación se-
metidas diariamente mediante esta actividad. xual y el trabajo forzoso y esclavo en prostí-
Si preguntáramos a las mujeres, ninguna bulos, talleres clandestinos, haciendas rurales,
respondería que desde pequeña anheló ejercer puestos de venta callejeros.
la prostitución como forma de ganarse la vida Si hoy estamos acá es como consecuencia
o que desea seguir haciéndolo si continuara sin de una respuesta tardía de la presidenta de la
oportunidades genuinas de emplearse en tareas Nación, que sin embargo valoramos, porque es
dignas. mucho mejor eso que mantener la ley vigente.
Durante mi paso por la Cámara de Diputados Se trata de una respuesta ante el profundo es-
he presentado varios proyectos en relación con tupor y malestar social que generó el escanda-
este tema, entre ellos, uno por el cual propuse loso desenlace del juicio a los responsables del
modificar la ley actual de trata. Otra iniciativa secuestro y posterior desaparición de Marita
que fue acompañada por otros legisladores su- Verón.
gería prohibir la publicación de avisos clasifi- Tal como han señalado diputados de todos
cados en diarios y revistas, que engañosamente los bloques, de la oposición y del oficialismo,
intentaban reclutar... esta ley se debe a distintas organizaciones de
Sr. Presidente (Domínguez). – La Presi- activistas simbolizados en el nombre de Susana
dencia solicita a la señora diputada que vaya Trimarco. Sin perjuicio de ello, como diputado
redondeando su exposición. nacional por la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires quisiera hacer referencia a una organi-
Sra. Guzmán. – Ya concluyo, señor presi-
zación que ha sido muy activa respecto de este
dente.
tema. Me refiero a La Alameda, que ha denun-
Para finalizar, adelanto mi voto positivo, an- ciado que la ley vigente, al desviar el eje de
helando que de una vez por todas y, definitiva- los tratantes y de las finalidades que persiguen
mente, los argentinos entendamos que la trata hacia hechos y condiciones que atañen a las
es posible porque existen quienes demandan víctimas, se ha convertido en una herramienta
impunemente dichos servicios. inútil para poner fin a la impunidad con que se
Retomo el pensamiento de quienes desde mueven las redes de trata en la Argentina.
hace años libran una dura batalla contra las es- El proyecto en consideración es perfecti-
tructuras delictivas, apelando a una simple pre- ble, aunque a nuestro modo de ver plantea dos
gunta para sensibilizar a quienes asumen como modificaciones fundamentales. Por un lado, se
normal la existencia de mujeres empujadas a la excluye la exigencia de probar un medio de in-
prostitución: ¿y qué, si se tratara de tu madre, timidación o coerción para considerar configu-
de tu esposa o de tu hija? (Aplausos.) rado el delito y, por el otro, elimina la figura del
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- consentimiento de la víctima, sea cual fuere su
labra el señor diputado por la Ciudad Autóno- edad, como causal de eximición de responsa-
ma de Buenos Aires. bilidad penal.
Sr. Cortina. – Señor presidente: para co- Somos conscientes de lo insuficiente que re-
menzar, creo necesario situar este debate lla- sulta el derecho penal por sí solo para resolver
mando la atención respecto de que no hemos problemas sociales complejos. Incluso, a pe-
llegado a la presente sesión porque la lucha sar de la ley que vamos a aprobar, quien robe
contra la trata de personas ocupe un lugar prio- una vaca tendrá una pena de cárcel mayor que
ritario en la agenda del Estado nacional. Fíjen- quien explote y secuestre a un menor.
se los señores diputados que digo “Estado na- No tenemos dudas de la urgencia de apli-
cional” y no “gobierno nacional”, porque este car rigurosamente la ley en la lucha contra el
tipo de flagelos se ubica en una línea de tiempo crimen organizado. Además, debemos abordar
que contiene a diversos gobiernos. fundamentalmente el tema de la connivencia
Entiendo la preocupación del gobierno y política, económica, judicial y policial ante
del resto de los argentinos, pues en los últimos este flagelo, que no se da sólo en algunas pro-

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vincias argentinas, pues también sucede acá, que las cosas se deben hacer y otras que nece-
en la Ciudad de Buenos Aires. Si no, no sería sitan una discusión de años para estar seguras
posible explicar que a tres cuadras del Minis- de que las cosas se harán bien.
terio de Seguridad de la Nación y de una comi- Cabe reconocer que el momento cúlmine
saría de la Policía Federal funcionen los más del calvario de Susana Trimarco, que todos los
grandes narcoprostíbulos del país. En la ciudad argentinos vivimos junto a ella al escuchar la
capital de la República Argentina, por metro lectura de la parte resolutiva del fallo –desco-
cuadrado, hay más prostíbulos y burdeles que nocemos sus fundamentos–, ha sido quizá el
en cualquier otra ciudad de la Nación. Más de disparador que ha producido que en el Poder
mil prostíbulos y burdeles funcionan en la Ciu- Ejecutivo, entre una cantidad enorme de tareas
dad de Buenos Aires disfrazados de bares o de que pasan por su despacho, se asumiera la sig-
boliches bailables. nificación que tenía la respuesta a esta nece-
La Unidad Fiscal de Asistencia en Secues- sidad acuciante de que dentro de diez días ya
tros Extorsivos y Trata ha denunciado la exis- no pueda ser eximido de responsabilidad quien
tencia de ciento veintiséis burdeles y prostí- alegue que ha cometido el hecho con el con-
bulos disfrazados de boliches bailables, y lo sentimiento de la víctima.
propio ha hecho la organización La Alameda, En segundo término, también es de justicia
junto con la Agencia de Control Gubernamen- enunciar y reconocer que este gobierno ha rea-
tal, pero nada se hizo. Ésta es la matriz delicti- lizado y realiza una tarea monumental en el
va de la Argentina: las redes de trata, los prostí- Ministerio de Seguridad para combatir no sólo
bulos, los burdeles, los talleres clandestinos, la la delincuencia en general sino también este
explotación de los hermanos latinoamericanos. delito aberrante de trata de personas con fines
Consideramos que este proyecto de ley de explotación laboral –el universo de víctimas
constituye un avance y por eso estamos con- mayor– y sexual.
vencidos de que hay que aprobarlo pues de Deseo destacar la creación del Ministerio de
este modo nuestro país avanza en el campo de Seguridad en 2010 y de la Oficina de Rescate
la defensa de los derechos humanos. De ahí el y Acompañamiento a las Personas Damnifica-
acompañamiento del bloque del Partido Socia- das por el Delito de Trata, que ha dejado a la
lista y de la totalidad del interbloque del Frente estadística criminológica el resultado de 3.179
Amplio Progresista. (Aplausos.) víctimas rescatadas, 1.459 allanamientos reali-
zados y 1.180 detenidos y sometidos a las au-
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- toridades judiciales.
labra el señor diputado por Entre Ríos.
En tercer lugar, quiero destacar el trabajo
Sr. Barrandeguy. – Señor presidente: en que se realizó en esta Cámara tendiente a obte-
estos pocos minutos haré uso de la palabra con ner un proyecto consensuado por todos los blo-
el solo propósito de expurgar el debate de al- ques, porque la verdadera razón por la cual este
gunas inexactitudes –prefiero llamarlas así y proyecto no fue aprobado antes es que muchos
no mezquindades– que se han enunciado para de quienes hoy lo han enjuiciado con severidad
desacreditar de alguna manera esta propuesta. y han expresado su voluntad de acompañarlo
En primer lugar, quiero expresar un agrade- porque algo es algo, aunque no es lo ideal, se
cimiento sincero a la señora presidenta de la oponían a que esto se tratara planteando refor-
Nación, quien nos ha dado la oportunidad de mas de fondo en las concepciones del mundo y
retemplar con alegría nuestra vocación de ser- de la vida que lo sostenían.
vicio a nuestro pueblo. Destaco el esfuerzo de las comisiones de
Debo asumir con sinceridad que he sido Legislación Penal y de Familia, Mujer, Niñez
uno de quienes hemos formulado reparos a los y Adolescencia puesto de manifiesto en la ela-
enunciados técnicos que la norma debe conte- boración de los criterios consensuados que nos
ner por introducir enmiendas al Código Penal y permitieron llegar a este recinto con un proyec-
al Código Procesal Penal. Sin embargo asumo, to similar al que estamos analizando.
casi como una autocrítica, que en la vida hay Se está terminando el año y los argentinos
dos clases de personas: aquellas que deciden nos aproximamos a fechas que son caras a

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nuestra conciencia nacional. Estamos llegando olvidado de su función esencial: ser la caja de
a un momento del camino en el que hacemos resonancia de las necesidades del pueblo.
un pequeño inventario sobre las cosas buenas Esta tarde varios diputados del oficialismo
y malas que nos han ocurrido. dijeron que sentían alegría y orgullo por el tra-
En este sentido, en primer lugar quiero des- tamiento de este tema, pero permítanme que
tacar la alegría que representará para las ar- descrea de esa alegría y de ese orgullo porque
gentinas la sanción de esta ley, principalmente durante todo este año en que el Frente para la
para la señora presidenta de la Nación –prime- Victoria hizo sentir el peso del número no ma-
ra luchadora por estas causas– y para la señora nifestaron ni voluntad ni decisión ni intención
Susana Trimarco. De esta manera, podemos de discutir esta cuestión.
integrarla a la alegría que nos ha traído el pro- Con todo respeto, quiero decir a la señora
nunciamiento que dejó sin efecto el fallo del Susana Trimarco que si la señora presidenta de
juez Griesa. la Nación hubiera llamado por teléfono antes,
De la misma manera, quiero destacar el pro- tal vez otro habría sido el marco para la discu-
nunciamiento que liberó a la fragata “Libertad” sión de este proyecto. (Aplausos.)
y el fallo que rechazó la inconstitucionalidad Celebramos que se haya tomado la decisión
de la ley de medios. (Aplausos.) de sacar la basura de debajo de la alfombra,
Todos estos aspectos nos dan la posibilidad pero lamentamos que se haya tomado tanto
de seguir viviendo con orgullosa alegría esta tiempo para agarrar la escoba.
experiencia de formar parte del Frente para la Desde esta banca, como representante del
Victoria. (Aplausos.) pueblo de La Rioja, tengo la obligación de de-
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- nunciar que en mi provincia existe la ley 8.166,
labra la señora diputada por La Rioja. que legaliza la prostitución ajena porque regla-
Sra. Brizuela y Doria de Cara. – Señor menta el funcionamiento de prostíbulos bajo el
presidente: provengo de La Rioja, provincia “aggiornado” nombre de whiskerías, cabarés y
que ha tenido un protagonismo tristemente cé- goldens. Se trata de una norma que viola cla-
lebre en el caso Marita Verón. Sinceramente, ramente la ley nacional 12.331 y el convenio
los riojanos debemos agradecer la valentía de contra la trata, aprobados por la ONU en 1949.
la señora Susana Trimarco al desnudar la trama Evidentemente, el gobierno de Luis Beder
corrupta que vinculaba al poder político de la Herrera en mi provincia no se ha enterado
provincia con el delito de trata. de que la Argentina ha superado hace mucho
Tal como lo ha dicho en reiteradas oportu- tiempo la vieja discusión entre abolicionistas
nidades el doctor Marcelo Colombo, titular de y reglamentaristas y que partimos de la pre-
la UFASE, la problemática de la trata no puede misa de que el prostíbulo ha sido siempre uno
ser entendida por fuera de los fenómenos de de los principales estimulantes de la trata de
connivencia estatal, policial y judicial. personas.
Lamentamos profundamente que recién a Desde aquí quiero exhortar al gobierno pro-
partir del vergonzoso fallo de la Justicia tucu- vincial de Luis Beder Herrera para que se pon-
mana, que originó a todos los argentinos una ga a tono no sólo con este Congreso y la política
sensación de tremenda orfandad institucional de derechos humanos que declama el modelo
y que provocó una reacción popular en recla- sino también con la Constitución Nacional y la
mo de justicia, el gobierno nacional –que pa- República. Pido al gobernador de mi provincia
radójicamente se ha adueñado del patrocinio que acepte el desafío del diputado provincial
de los derechos humanos– pusiera este tema Juan Amado, y al igual que la presidenta de
en agenda, a pesar que desde el arco opositor la Nación convoque a sesiones extraordinarias
hemos solicitado reiteradamente el tratamiento para derogar la perversa e inconstitucional ley
de este proyecto durante el período de sesiones 8.166, vigente en la provincia de La Rioja.
ordinarias del presente año. Pido a este Congreso justicia y aparición con
Durante 2012 este Congreso ha sido un ver- vida de Ramona “Peli” Mercado, una humilde
gonzoso gestor de los intereses del poder. Se ha joven riojana, la Marita Verón riojana, desapa-

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recida hace siete años cuando tenía trece años justicia. Los proxenetas esclavizan a las muje-
de edad y cuya familia en total orfandad conti- res para explotarlas, las vuelven una cosa, las
núa hoy su búsqueda desesperada. vuelven objeto. Y por eso creen que se pueden
Concluyo aclarando que con la norma que comprar y vender; las despersonalizan en base
hoy vamos a aprobar no solucionamos el flage- a castigos, amenazas, drogas, persecuciones,
lo de la trata y tampoco reparamos la denega- para que sean amables con los clientes. La pri-
ción de justicia para Marita Verón y para tantas mera reparación que tenemos que hacer es es-
víctimas invisibles. Esta ley es sólo una herra- cucharlas porque ése es el primer paso para de-
mienta. Hace falta verdadera voluntad política volverles el hecho de ser sujetos, devolverles
acompañada de acciones concretas para que que sean ciudadanas y devolverles derechos.
algún día podamos dar real contenido a esa Ése es el primer paso, y si no lo hacemos
estrofa del Himno, que dice: “Oíd el ruido de todo lo demás es inútil. Estamos ante una opor-
rotas cadenas” y podamos decir que después tunidad histórica y no la podemos perder. Hay
de 200 años de organización como nación he- que revisar el sistema judicial porque se tiene
mos desterrado definitivamente la esclavitud que acortar la brecha que separa de lo que nos
de todo el territorio del país. (Aplausos.) pide la conciencia popular.
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- Se debe terminar con los abusos de poder y
labra el señor diputado por Formosa. con desproteger a las víctimas para dejar libres
a los victimarios. Hay que tomar nota del recla-
Sr. Donkin. – Señor presidente: ¡cuánto do-
mo popular y la transformación de este sistema
lor, cuánta sorpresa y cuánta indignación por
judicial es inminente. De eso se trata al hablar
este fallo! Puedo decir que nuevamente la Ar-
de calidad institucional en serio.
gentina se ve prostituida por la falta de justicia.
El caso de Marita Verón pone sal a las he- Ésta es la oportunidad de terminar con este
ridas abiertas, pone sal sobre una herida san- eufemismo de “trata”. Esto es esclavitud y mu-
grante de los más vulnerables y débiles. Siem- chas mujeres soportan desgraciadamente este
pre es triste la verdad; desgraciadamente estas flagelo. Durante muchos años se habló de esto
cosas ocurren. Y ocurren porque hay múltiples y no se hizo nada.
apoyos para que sea así. Esto no se podría lle- Muchos hoy se desgarran las vestiduras y
var a cabo ni habría trata si no existiera la red tuvieron mayoría en el Senado y en la Cámara
de complicidades. Así como funcionan estas de Diputados y no hicieron nada. Pero vino un
redes de trata llevando adelante este delito tan presidente que se llamó Néstor Kirchner y el
aberrante para la dignidad humana, esto no po- Estado se puso en serio a tratar el tema. Lo hizo
dría existir sin el apoyo policial, sin el apoyo central y acompañó el reclamo.
de aquellos que se creen machos y usan a las Para eso se constituyeron la Secretaría de
mujeres. Justicia y la Secretaría de Seguridad y de De-
Tampoco podría existir la trata sin el apoyo sarrollo Social. La cuestión se acompaña por-
financiero de aquellos que trasladan a las víc- que le ponemos la cara a la realidad. Eso es lo
timas. No podría existir sin el apoyo judicial, que hoy nos pide la sociedad. Definitivamente
como quedó demostrado. hay que poner el Poder Judicial al servicio del
Pero no me refiero solamente a este fallo re- pueblo. Eso es lo que nos reclama el pueblo y
ciente sino a un montón de fallos a lo largo y estamos en ese camino.
a lo ancho de nuestro país. Por eso, cuando la No más encubrimientos, no más impunidad.
Justicia se compromete con las mafias nos ten- Que de una vez por todas se termine este cal-
dríamos que preguntar qué beneficio reciben vario de las mujeres. Desde 2008 fueron libe-
los jueces para no juzgar. ¿Cuántas veces más radas 4 mil personas, es decir, mil por año y
serán secuestradas mujeres? ¿Cuántas veces tres por día.
más secuestrarán niños y niñas? ¿Cuántas ve- Pero vienen siempre aquellos que no tienen
ces más serán parte de esta trata de la Justicia? proyectos, que no tienen ideales y que sola-
Por eso, sueño con una Justicia distinta. mente buscan culpables. Nosotros buscamos
Sueño simplemente con que la Justicia haga responsables y este gobierno es responsable

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porque se pone siempre de frente a los proble- tenemos que cambiarla prácticamente en for-
mas de la gente. ma total? Y ya se está anunciando que la que
Por eso les puedo decir que desde la respon- estamos sancionando va a tener que ser modifi-
sabilidad que nos compete como partido go- cada porque va a necesitar perfeccionamiento.
bernante y como frente mayoritario, estamos Ésta no es una buena técnica legislativa.
transitando fervientemente la transformación Todos dicen, y yo comparto, que si no hay
de la realidad. compromiso contra la trata, si los tres poderes
Termino con una frase que dice: “Ningu- del Estado, no uno solo como acá se quiere se-
na mujer nace para ser puta”. Y por eso digo: ñalar, los tres poderes del Estado, el Ejecutivo,
“Para las putas la culpa, para las prostituyentes el Judicial y el Legislativo, y todos los orga-
las disculpas, y para los traficantes la libertad”. nismos no nos comprometemos en serio y de
Nunca más una realidad como ésta. (Aplausos.) verdad contra la trata de personas y todos los
delitos conexos, esto será letra muerta y la trata
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- seguirá siendo una realidad tristísima e infame.
labra el señor diputado por Buenos Aires. Ésta es la realidad. Yo lo digo con toda pru-
Sr. Asseff. – Señor presidente: quiero co- dencia, con énfasis pero con prudencia y res-
menzar mis palabras rindiendo homenaje a peto. Mi lucha no es contra el Frente para la
quienes antes de este siglo que estamos vivien- Victoria, ni contra nadie en especial; mi lucha
do, de esta primera década larga de este siglo, es contra la trata. No me interesan que vengan
hicieron la Argentina, porque de lo que estoy a hacer bandera política para aprovechar y fil-
escuchando pareciera que la Argentina empezó trar el camino hacia la reforma judicial.
hace unos siete o diez años. Bienvenida la reforma judicial y todas las
En ese sentido rindo homenaje a la Asam- reformas que necesita el país, pero hagámoslas
blea que en enero de 1813 decretó la libertad en serio, pensando estratégicamente, no para
de vientres en la Argentina, abriendo el rumbo la coyuntura electoral del año que viene ni la
del fin de la esclavitud que recién se concretó de 2015.
en 1853. Vamos a apoyar este proyecto de ley. Protes-
Quiero asociarme al homenaje y al recuerdo tamos por la forma, los modos, el contexto, la
del diputado y senador, insigne argentino, Al- situación. La Alameda me ha dicho con mucha
fredo Lorenzo Palacios, quien además de haber razón que, por ejemplo, el secuestro simple de
abierto el camino de la lucha legal contra la personas tiene más pena que el tráfico de per-
trata, ese aberrante flagelo, ese infame delito, sonas. Éstas son anomalías, irregularidades,
fue uno de los precursores de la reivindicación disparidades que la ley tendrá que mejorar.
de las Malvinas. No es casual que podamos Por eso estoy diciendo que estamos sancio-
asociar a este argentino con una causa humana nando una ley que mañana la vamos a tener
y una causa nacional. que perfeccionar. No es el mejor modo, pero
Quiero además señalar mi humilde protesta bienvenido que lo hagamos y por unanimidad,
por la forma como legislamos, a las apura- en aras de combatir un gravísimo delito como
das, sin poder cambiar una coma, como acá se es la trata de personas. (Aplausos.)
ha dicho, y una ley no es algo que no admita
cambiar una coma; es una norma que se revi- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
sa, que se estudia, buscándose el mejor logro labra la señora diputada por La Rioja.
técnico jurídico para que cumpla su objetivo, Sra. Herrera. – Señor presidente: hace un
su misión. momento escuchaba profundizar la explica-
Nosotros no estamos revisando un proyecto ción que daban varios señores legisladores con
de ley, lo estamos aprobando a las apuradas por respecto a este tema.
imposición del facto, de la realidad social, que Alguien decía que el tema de la trata de per-
nos impone avanzar en esta modificación de sonas no está en la agenda nacional. Mientras
la ley. escuchaba las exposiciones de los distintos
¿Cómo es posible que hace cuatro años san- legisladores pensaba que esta noche tenía que
cionamos la ley 26.364 y cuatro años después dar otra visión al tratamiento de este tema.

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¿Sabe por qué, señor presidente? Porque lo que aclaro que no me caracterizo por ser oficialista
no está en la agenda nacional son las miserias o “chupamedias”, como se dice muchas veces.
humanas que estamos demostrando en el trata- Yo digo la realidad de la provincia. Yo no voy
miento de este tema. Y cuando hablo de mise- a utilizar este momento de dolor, señor presi-
rias humanas me hago cargo, porque parecie- dente, porque hay una madre que espera que
ra ser que lo único que nos importa a quienes las manos de los legisladores hoy se levanten
ocupamos estas bancas es sacar la mejor tajada para buscar una vez más una legislación que
de todo esto, olvidándonos de que este tema sí ayude a caminar en nuestro país en la búsqueda
está en la agenda nacional. de respuestas.
Este tema no está ahora en la agenda nacio- Lo voy a decir claramente: esa mujer, cuyas
nal sino que lo está desde hace mucho tiempo, lágrimas seguramente se siguen derramando
cuando una mujer que perdió a su hija –y toda- –aunque pareciera que el caudal de lágrimas
vía no sabemos dónde está– recibió el apoyo, ya no es tal–, tiene que venir a este recinto
por ella reconocido, de un hombre que hoy no para vernos discutir y así saber quién es uno
está presente física pero sí espiritualmente. Por y quién es otro. ¿Sabe qué es lo importante a
supuesto, me refiero a Néstor Kirchner. Ese mi criterio, señor presidente? Que hoy como
apoyo fue reconocido por Susana Trimarco legisladores nacionales podamos devolver a
cuando en el Salón de Pasos Perdidos dijo que nuestra sociedad y a esa mujer una legislación
en la humildad, y también en el anonimato del superadora que puede tener aciertos o errores,
querer hacer, Néstor Kirchner fue a solidari- pero vamos en la búsqueda de soluciones, por-
zarse con ella cuando le contó la pena que tenía que es la decisión política de la presidenta de
por haber perdido a su hija, la que le había sido la Nación. (Aplausos.)
arrebatada.
Ese hombre marcó, con su accionar, el sin- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
número de acciones políticas del gobierno na- labra el señor diputado por Tucumán.
cional que distintos compañeros de bancada Sr. Santillán. – Señor presidente: hay cosas
han ido mencionando en esta sesión. que no entiendo. Por ejemplo, reclaman que
Voy a rescatar un hecho, tal como lo hizo la no se tratan algunos temas, pero cuando se los
diputada nacional Stella Maris Córdoba, ami- considera se quejan porque se los trata o por-
ga y compañera de quien les habla y que en que no se trata como esperan que se traten. Este
2008, cuando sancionamos la ley de trata, tam- juego de palabras tiene que ver un poco con lo
bién ocupaba una banca. En esa oportunidad, que se manifiesta en algunos de los discursos
si bien esta compañera marcó las diferencias, de los señores diputados, ya que sin tener en
todos tuvimos la grandeza, como legisladores cuenta la situación superadora en la que hoy
y como analistas que querían resolver esta pro- nos encontramos debatiendo, se colocan hasta
blemática, de sancionar la ley que hoy estamos en una posición infantil al decir que esto no tie-
modificando. ne un viso de legitimidad porque a ellos no se
Por eso, más allá de los aciertos y errores de les ocurrió o porque se nos ocurrió casi a fin de
esta iniciativa, la voy a acompañar como le- año o porque pasó algo. Siempre hay un pero.
gisladora y como mujer. En cuanto a los erro- Debemos tener una visión superadora en un
res que puede contener, seguramente desde el tema que nos debe interesar e importar a todos.
Ejecutivo tendrán la visión y la grandeza para El tema de la trata de personas, que es un delito
aportar, a través de un decreto reglamentario, creciente que evoluciona en el mundo, se tuvo
todo lo que en este análisis hemos venido plan- en cuenta desde los inicios de este proyecto
teando. nacional. Por eso no es casual que en la prime-
No quiero dejar de mencionar la situación ra presidencia de Néstor Kirchner se creara el
que se ha planteado en mi provincia, La Rioja. Programa Nacional de Prevención y Erradica-
Si hay un gobernador que se ha puesto al lado ción de la Trata de Personas y de Asistencia a
de Susana Trimarco en la búsqueda de su hija, las Víctimas.
en el accionar y en el trabajo pormenorizado Hoy estamos acá por pedido de nuestra pre-
de la investigación es Luis Beder Herrera. Y sidenta, siendo consecuentes con esta política

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que continúa bregando para impedir que se si- tres jueces tucumanos. Entiendo que no somos
gan violando estos derechos humanos. del todo sinceros cuando pretendemos cargar
Estamos por modificar una ley que nos posi- las culpas por la mora en la sanción de una
bilitará avanzar en la lucha contra las organiza- ley. La aprobación de este proyecto no hubiera
ciones delictivas en lo que tiene que ver con la cambiado absolutamente nada, porque la pro-
trata de personas. Debemos arrinconar a estos pia carátula del expediente establecía el delito
delincuentes que buscan el lucro aprovechán- originario que se había cometido.
dose de sus víctimas y destruyendo a muchísi- Sin embargo, somos muy hipócritas quienes
mas familias en la Argentina. hacemos política cuando no reconocemos que
Considero que este instrumento es muy im- todos tenemos una cuota importante de respon-
portante y lo debemos considerar así porque sabilidad por lo que pasa en muchas provincias
constituye un eslabón más en nuestro compro- en materia de selección de jueces. Hay provin-
miso de avanzar en la implementación de pro- cias que aún cuentan con sistemas arcaicos a la
cedimientos de apoyo a las víctimas de trata y hora de designar los magistrados.
su protección integral como personas. Además, muchos de esos jueces –no cargo
También es un desafío para todos nosotros, las tintas sobre nadie en particular– llegan al
porque esta temática requiere ser abordada cargo de la mano de algún padrino político
constantemente dada la evolución del delito en que los bendice. Hay muchos jueces probos y
sí, ya que contiene un complejo engranaje que funcionarios judiciales con suficientes méritos,
involucra no sólo la explotación sexual sino pero ellos difícilmente asciendan; vale más el
también múltiples actividades delictivas aso- acomodo y el amiguismo político. Incluso, en
ciadas a prácticas esclavistas. muchas provincias se hacen acuerdos entre
Con mucha razón decía recién un diputado las distintas fuerzas políticas para que unos
radical que en nuestra provincia se presentó un propongan como juez a determinada persona,
proyecto de ley que tenía que ver con “prostíbu- otros a otra y luego votan todo junto para de-
los cero”. Quería pedirle que no sea intoleran- signar a quienes luego van a decidir sobre la
te, porque este tema se lo viene tratando desde fortuna y los bienes de los seres humanos. Des-
hace muchísimo tiempo en el marco legislati- pués de todo eso, nos rasgamos las vestiduras,
vo. Se tuvo la definición política de la cuestión nos enojamos y nos escandalizamos.
como consecuencia de la participación de un Hoy se leyeron los fundamentos del fallo en
legislador que milita en la organización políti- el juicio por el tema de Marita Verón. Los jue-
ca en la que yo también estoy. Presentamos el ces dicen que hubo falta de pruebas y que solo
proyecto acompañados por otros legisladores se presentaron testimonios, como si las histo-
de la provincia para que esta iniciativa pase a rias de tantas víctimas que en forma valiente se
formar parte de una política provincial. animaron a decir todo lo que sabían no valiera
También quiero efectuar un reconocimiento de nada.
a esta madre, a esta comprovinciana y mujer Eso es lo que muchas veces pasa en el inte-
que luchó desde el primer día por encontrar a rior del país. Se estigmatiza a las víctimas, no
su hija. Es importantísimo seguir acompañán- se las tiene en cuenta ni se administra justicia.
dola, reconociendo en su persona a cientos de Hay muchas Marita Verón a lo largo y ancho
familias que a lo largo y a lo ancho del país, y del país. Muchos de esos casos no tienen pren-
también en el mundo entero, han padecido este sa y por eso nadie se entera de su existencia.
delito. Han tenido constancia y compromiso Acá muchas veces hablamos de lo que pasó
para luchar, lo que nos ha llevado a nosotros a durante la dictadura militar, donde hubo se-
actuar de una manera clara y trasparente para cuestros y sustracción de niños. Lamentable-
resolver este tipo de problemas que ya no pue- mente, estas cosas también están ocurriendo en
den pasar más en la Argentina. (Aplausos.) democracia en muchas provincias argentinas.
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- Si queremos rendir homenaje a esta madre
labra el señor diputado por Jujuy. que hoy nos acompaña en las galerías, debe-
Sr. Llanos. – Señor presidente: fundamen- mos ser sinceros y comprometernos todos a co-
talmente hemos reaccionado por un fallo de laborar con los distintos niveles de gobierno,

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tanto municipal como provincial y nacional. quisieron o no pudieron; pero la situación esta-
De nada servirá que sancionemos la mejor ley ba en sus manos. Luego de la repercusión me-
posible; de nada servirá endurecer las penas al diática, se nos pide que tratemos esta norma.
máximo que podamos, si no tenemos la volun- ¡Háganse cargo! ¡Hay treinta y ocho proyectos
tad política de trabajar en serio por un Poder vigentes sobre trata de personas, y el oficialis-
Judicial mucho mejor. mo no convoca!
Eso no implica atentar contra la independen- Marita Verón desapareció en Tucumán, pero
cia de poderes. Simplemente queremos darle no fue la única; no nos olvidemos de Paulina
tranquilidad a los ciudadanos de que serán juz- Lebbos, hija de un ex funcionario de Alpero-
gados por gente proba. vich. Aprovechando que la senadora Rojkés
No es verdad que este gobierno no se haya de Alperovich anda por acá cerca y que es la
preocupado por sancionar esta iniciativa. No tercera en la línea de sucesión, le paso un dato
es verdad que no haya diseñado políticas de para que tenga en cuenta con el gobernador,
Estado. Acá no estamos para echarnos culpas; José Jorge Alperovich: a una cuadra y media
estamos para encontrar las mejores soluciones de la Legislatura de Tucumán, a la vuelta del
posibles. Tal como ya lo han expresado varios Arzobispado, hay un prostíbulo VIP, más pre-
de mis compañeros preopinantes, este proyec- cisamente en España 815, que nunca fue clau-
to ingresó a este cuerpo en agosto de 2011, surado y ha sido habilitado por la DIPSA como
cuando en esta Cámara había un grupo “A” bar, igual que todos los prostíbulos de la pro-
que tenía mayoría y que, si hubiese tenido vo- vincia. Este prostíbulo estaría regenteado por
luntad política, lo hubiera tratado. un tal “don Omar” y un funcionario policial de
Muchas compañeras que forman parte de mi apellido Torres, que es parte de la seguridad de
bloque han militado por este proyecto y tra- la Legislatura de Tucumán. O sea que este mu-
taron de hacer todo lo posible para que fuera chacho tiene dos trabajos, a dos cuadras. ¡Qué
aprobado. Quizás hubo disidencias sobre algu- suerte que tiene!
nas cuestiones que demoraron su sanción, pero Les doy otro dato: la suegra de Torres sería
lo cierto es que trabajaron muchísimo para que secretaria privada del vicegobernador en ejer-
esto sea realidad. Por lo tanto, vaya mi reco- cicio. Todos los prostíbulos de Tucumán que
nocimiento y el de todos los integrantes de mi estuvieron abiertos durante el juicio, se en-
bloque hacia todas estas mujeres que han he- cuentran a menos de quince cuadras de distan-
cho un gran esfuerzo para que esta propuesta cia de la Casa de Gobierno. Estamos hablando
sea una realidad. (Aplausos.) de un gobierno que usa la D2, división de inte-
ligencia de la policía, para espiar a los dirigen-
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- tes opositores. Sin embargo, a los prostíbulos
labra el señor diputado por Tucumán. no se los toca.
Sr. Casañas. – Señor presidente: por su- Lamentablemente, en Tucumán van a seguir
puesto que vamos a apoyar la sanción de este los prostíbulos, la desaparición de Marita Verón,
proyecto. En lo personal, me preocupa la con- y los crímenes no resueltos, como el de Pauli-
vocatoria a sesiones extraordinarias por parte na Lebbos o el de la familia Marchese, a raíz
de la señora presidenta Cristina Fernández de de un accidente sufrido en una picada en la que
Kirchner. Parece que ella tampoco sabe que participó el hijo de un ministro. Seguirán los
este proyecto fue aprobado por el Senado en miedos y la impunidad. Nadie puede negar que
2011, más precisamente hace dieciséis meses, el principal responsable de las barbaridades que
gracias al voto favorable de toda la oposición. pasan en Tucumán, desde hace diez años, se lla-
Cuando pasó a esta Cámara, fue girado a las ma José Jorge Alperovich. Esta persona declaró
comisiones de Legislación Penal, presidida por que sentía vergüenza por el fallo de los jueces,
el señor diputado Albrieu; de Seguridad Inte- que precisamente designó a dedo cuando volvió
rior, presidida por el señor diputado Barran- el Consejo de la Magistratura en el año 2003;
deguy, y de Familia, Mujer, Niñez y Adoles- ahora pretende intervenir la Justicia.
cencia, presidida por la señora diputada Silvia Señor presidente: Alperovich no quiso hacer
Risko. No sé si estuvieron cajoneados, si no nada por Marita Verón ni por Paulina Lebbos.

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Esto debe quedar en claro. Alperovich es para La víctima es la juventud argentina. Hace
Tucumán lo que fue Juárez para Santiago del poco dijimos que la mitad de los menores de
Estero y Saadi para Catamarca. (Aplausos.) veinticinco años no tiene trabajo ni puede estu-
diar y perfeccionarse. Reitero que no podemos
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- separar el tema del gran delito federal de la tra-
labra el señor diputado por la Ciudad Autóno- ta, de la batalla contra el narcotráfico.
ma de Buenos Aires.
Para terminar, deseo señalar que estamos
Sr. Solanas (F. E.). – Señor presidente: en desarmados para enfrentarlo. Se ha retirado la
la misma línea de lo que han venido manifes- Gendarmería de las fronteras, y su patrullaje en
tando muchos de los señores diputados preo- las ciudades representa el doble del que realiza
pinantes, quiero señalar algunos aspectos que en aquéllas. El famoso escudo norte aéreo y de
quizá se están pasando por alto. radar de las fronteras del Norte, Noreste y No-
El delito de la trata de personas, que forma roeste cuenta sólo con once aviones y con ra-
parte del trío de los grandes delitos federales, dares que no llegan a cubrir todo el territorio ni
es inseparable del narcotráfico. Los tres ma- tienen potencia para alcanzar a los aviones. La
yores delitos en el mundo en cuanto a movi- Argentina tampoco cuenta con leyes estrictas
miento económico –se calcula en más de 600 como las que posee Brasil, donde cuando apa-
mil millones de dólares– son el narcotráfico, el rece un avión no identificado y no registrado se
tráfico de armas y la trata de personas. enciende una luz roja que nosotros no tenemos.
En la Argentina, en los últimos años, todo esto Estamos a puertas abiertas en un país con
se ha expandido como consecuencia no sólo de puertos navieros privatizados, con rutas con
la falta de conciencia o información públicas, poca defensa y control de Gendarmería, que ha
sino también por la complicidad y complacen- pasado a vigilar las grandes ciudades. Además,
cia territorial de las dirigencias políticas. en el presupuesto de defensa el año pasado se
En los años 90 fue primera plana de los dia- redujo a la mitad la partida correspondiente al
rios nacionales la noticia de que el Departa- patrullaje aéreo. (Aplausos.)
mento de Estado norteamericano había detec- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
tado en nuestro país más de mil pistas clandes- labra el señor diputado por Santiago del Estero.
tinas de aterrizaje de avionetas, es decir, pistas
del narcotráfico; hoy estamos por encima de Sr. Oliva. – Señor presidente: en el período
las mil trescientas. O sea que todas las policías parlamentario del año 2012 hemos considera-
provinciales, más la Policía Federal Argentina do y sancionado una enorme cantidad de leyes,
con sus delegaciones en las provincias, saben muchas de las cuales son de gran relevancia
exactamente dónde bajan esas avionetas. para el país y la ciudadanía en general; pero
la modificación de la ley de trata que estamos
El negocio de la trata se complementa con el
abordando en el afán de lograr la sanción de-
supernegocio de la cocaína y de otras pastillas
finitiva del proyecto en debate, seguramente
estimulantes. No hay delito sin corrupción; no
será la más trascendente en razón del objetivo
hay delito federal sin la complacencia y com-
que persigue: la protección de los derechos in-
plicidad de las dirigencias políticas, la Justicia dividuales cercenados en este tipo de delitos.
y, por supuesto, las policías provinciales.
Queremos reconocer a todas aquellas perso-
En consecuencia, hago un llamado de atención nas que desde hace mucho tiempo han venido
porque el flagelo de la trata, inseparable del flage- trabajando para lograr la sanción de esta ley:
lo del narcotráfico, atraviesa nuestro país a lo lar- colegas diputados, funcionarios y en especial
go y a lo ancho, y ésta es una batalla nacional que las víctimas y sus familiares.
no puede dividirnos ni reconocer ideologías. Se
trata de una gran amenaza para el país, pues las –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
víctimas son las mujeres más jóvenes que pade- sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
cen la pobreza, que son secuestradas y drogadas.
A ello se suma la existencia de “kioscos” donde Sr. Oliva. – Este reconocimiento queremos
se vende el paco, y de “cocinas” –que la Policía sintetizarlo en la persona de la señora Susana
conoce–, en todas las ciudades argentinas. Trimarco. No hay palabras para definir la forta-

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leza con la que lleva adelante su lucha, que sin Deberemos trabajar en la articulación de
duda ha puesto en discusión de toda la socie- tareas entre las diferentes jurisdicciones pro-
dad el problema de la trata de personas. vinciales, sobre todo en los pasos limítrofes y,
Comparto que la aprobación de las modi- por supuesto en las fronteras con otros países
ficaciones que se propicia introducir a la ley vecinos.
26.364 no cumplirá por sí misma de la noche a Al inicio de la sesión una legisladora exhi-
la mañana con las expectativas que nos traza- bía algunas publicidades de oferta de servicios
mos de reducir al mínimo estos hechos delicti- sexuales que se reparten en los lugares céntri-
vos. Sin embargo representa un avance sustan- cos de la ciudad. Creo que también son mate-
cial respecto a esta problemática al introducir rias pendientes para el próximo año, y que en
por ejemplo un elemento novedoso como la vez de repartir culpas cada uno debería traba-
carencia de efectos del consentimiento de la jarlas desde su lugar.
víctima, el aumento de las penas del tipo penal, Cabe agregar que hoy esas mismas ofertas,
y otras cuestiones que ya explicitó el miembro y con absoluta impunidad, las podemos obser-
informante, diputado Albrieu, por lo cual no var en Internet en diferentes páginas que hacen
ahondaré en ellas. una oferta explícita de la prostitución. Ése es
Cabe reconocer asimismo que el Estado na- un tema que con seguridad el año próximo de-
cional ha tomado muchas decisiones en los úl- beremos abordar.
timos años, empezando por la sanción en 2008 Una mención especial merece la baja tasa
de la ley que hoy estamos modificando, y mu- de condenas respecto de este tipo de delitos a
chas otras que ya se mencionaron, todas enca- partir de la ley que estamos modificando.
minadas a la lucha contra la trata de personas. Sin ánimo de polemizar o afectar a los jue-
Ayer en el plenario de comisiones y hoy al- ces probos y honestos con un grado de genera-
gunos legisladores han hecho críticas proposi- lizaciones, queda claro que con la ley vigente y
tivas al proyecto que podrían ser consideradas la introducción de estas modificaciones no hay
en el próximo período, junto a otras que se excusas para que algún juez pueda ser compla-
podrán proponer desde el oficialismo u otros ciente a la hora de investigar y aplicar las penas
bloques. Pero con absoluta sinceridad debo a los proxenetas y los tratantes.
decir que tengo la sensación de que, a partir Por las consideraciones expuestas, nuestro
del abordaje de esta problemática por medio bloque acompañará la sanción de este proyecto
de la convocatoria a sesiones extraordinarias, de ley. (Aplausos.)
y también –por qué no decirlo– de la amarga
experiencia que significó el reciente fallo dic- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo).
tado en la provincia de Tucumán, todos hemos – Tiene la palabra la señora diputada por La
tomado conciencia y un fuerte compromiso Pampa.
para que la trata de personas y todas aquellas Sra. Alonso (M. L.). – Señora presidenta:
cuestiones centrales que quedaron pendientes en verdad me sorprende lo cortoplacista que es
de incorporar en esta modificación también la memoria de algunos legisladores.
puedan ser introducidas en el próximo período. Recién escuchaba que un diputado decía que
Por eso entiendo que sin lugar a dudas la trata no sabía si la presidenta tenía en claro que este
de personas será un tema central en la agenda proyecto había entrado en la Cámara de Dipu-
de la Cámara de Diputados de la Nación. tados en 2011. Yo me pregunto si ese legisla-
No me parece oportuno ni conducente dete- dor sabe que cuando este proyecto entró a la
nernos a repartir hoy culpas entre nosotros sino Cámara en 2011 el Frente para la Victoria no
asumir el compromiso que tenemos frente a la tenía mayoría y tampoco presidía la Comisión
sociedad como legisladores. Tenemos el deber de Legislación Penal.
de hacer un seguimiento de un trabajo adop- Lo que sí sé es que cada vez que el Fren-
tando todas las medidas necesarias para que se te para la Victoria ha tenido mayoría, tanto el
cumplan los objetivos de la ley, aun luchando Poder Ejecutivo nacional como este Congreso
contra las complicidades policiales, judiciales han venido realizando diversas acciones para
y políticas del ámbito que sea. combatir el delito de trata.

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En 2008 se sancionó la ley 26.364, de pre- En este caso fuimos convocados a tratar este
vención y sanción de la trata de personas y proyecto por la convicción de una presidenta
asistencia a sus víctimas. Se creó la Oficina de que está al mando del Poder Ejecutivo de la
Rescate y Acompañamiento de las Personas Nación, tendiente a promover el tratamiento de
Damnificadas por el Delito de Trata conforma- una ley.
da por un equipo interdisciplinario de psicólo- Por otro lado, estamos tratándola al frente
gos, trabajadores sociales, abogados, médicos de una de las Cámaras del Poder Legislativo y
y politólogos. nos encontramos en condiciones de poder san-
Además, se creó la línea telefónica 145, de cionarla hoy mismo, pero de nada servirá si el
carácter nacional y gratuito. Poder Judicial finalmente sigue mirando para
Con el dictado del decreto 936/11 se creó la otro lado.
oficina de monitoreo de los medios de comu- El Estado somos todos y todos tenemos res-
nicación que promovían la oferta sexual, como ponsabilidades. Es hora de que el Poder Ju-
el conocido rubro 59. dicial asuma la suya y empiece a utilizar las
¿Cuál fue el resultado? Se rescataron 3.875 herramientas legales de las que dispone para
víctimas. Esta modificación de la ley sin duda defender los intereses del pueblo y haga por
constituye un paso más en este camino. A no- fin justicia.
sotras este tema nos toca de lleno porque se Acá no se trata de deslindar responsabili-
trata de un delito en el cual se calcula que en el dades, pero el punto es el siguiente: nosotros
85 por ciento de los casos una mujer es víctima podremos hacer la mejor de las leyes, pero si
tanto de explotación sexual como laboral. los juicios duran diez años, los imputados son
Lo más importante de este proyecto es que absueltos cuando deben ser condenados, y un
ataca de lleno el delito de aquellos que lucran juez –que el día de mañana esté a cargo de la in-
con el trabajo ajeno al eliminar el consenti- vestigación de un delito de este tipo– no actúa
miento de la víctima como deslindante de res- de forma profunda y responsable, seguiremos
ponsabilidad. encontrándonos con esta enorme sensación de
En el caso de la explotación sexual, se trata injusticia que hoy nos colma a todos. Así, la
de castigar a aquellos que promovieren, facili- más perfecta de las leyes de nada servirá.
taren o comercializaren la prostitución ajena. Somos coherentes. Nosotros trabajamos
En el caso de la explotación laboral, a aquellos tanto a nivel nacional como provincial y mu-
que redujeren o mantuvieren a una persona en nicipal para combatir este delito, pero no con
condición de esclavitud o servidumbre. En de- palabras sino con hechos.
finitiva, se trata de garantizar el pleno ejercicio
de los derechos individuales. En este recinto y en la comisión muchos se
llenan la boca de indignación, pero después ha-
Un Estado debe desarrollar la capacidad de cen campañas gráficas cosificando a la mujer y
las personas. Como dice Amartya Sen, las ca- degradando el concepto de la política.
pacidades no son más que la posibilidad real de
ejercer un derecho. No alcanza con tener un de- Nosotros, en cambio, podemos citar ejem-
recho sino que es necesario que el pueblo pueda plos como el trabajo realizado por nuestro
ejercerlo en forma plena, y en este caso muchas compañero concejal Juan Manuel Huss en la
veces una persona se ve en una situación de vul- ciudad de Paraná, provincia de Entre Ríos,
nerabilidad en la cual no puede elegir el trabajo quien propició la sanción de una ordenanza
o las condiciones del mismo. Por lo tanto, sería para la prohibición de los prostíbulos.
ridículo pretender castigar a quien está en esta- De la misma manera, mi compañero Marce-
do de vulnerabilidad. Se busca castigar a quie- lo Santillán hablaba del trabajo mancomunado
nes justamente lucran con ese estado. de los diputados provinciales, y el compañero
Si bien con esta ley damos un paso adelante Jesús Salim, junto a Susana Trimarco, también
en materia de legislación, la misma no es un avanzó en ese mismo sentido.
producto mágico que soluciona problemas y Esta modificación de la ley, que seguramen-
amplía el ejercicio de un derecho con su mera te sancionaremos hoy, constituye un paso más
sanción. que damos en ese camino, pero –reitero– con

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hechos y no con palabras. Este proyecto políti- estamos acá, que fuimos votando sucesiva-
co que encabeza nuestra presidenta trabaja día mente leyes que fueron mejorando la condi-
a día para acabar definitivamente con el delito ción de quienes estuvieron y están en situación
de trata. Ojalá algún día la Justicia esté en la de servidumbre y esclavitud. Estamos supe-
misma sintonía. (Aplausos.) rando eso; en la Argentina no va a haber más
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – servidumbre ni esclavitud si trabajamos en
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos muchos frentes a la vez: contra la trata, a favor
Aires. de la alfabetización, en la asignación universal,
Sra. Puiggrós. – Señora presidenta: me au- etcétera. Es el conjunto de las políticas lo que
senté un rato porque fui a un acto de fin de saca a la gente de la miseria. También estamos
año de cientos de personas que terminaron su llevando a cabo un combate profundo y sin
secundario gracias al Programa FINES. Real- cuartel en contra del narcotráfico y de la inse-
mente me emocioné mucho porque es gente guridad. Me refiero a esa inseguridad que este
que con un enorme esfuerzo dijo “vamos para gobierno está enfrentando desde que se creó el
adelante”, aceptó una política y creyó. Esas Ministerio de Seguridad, y a las políticas ante-
personas dijeron “es cierto que voy a poder riores llevadas adelante desde el año 2003 en
aprender, es cierto que me vienen a enseñar y el Ministerio del Interior.
que no me quieren sacar nada”. Y ahora dicen Por lo tanto, aprobemos ahora este proyec-
“quiero militar porque entiendo que no sola- to y luego, inmediatamente, pongamos el ojo
mente se trata de la alfabetización sino que donde hay que ponerlo, que es en la Justicia.
ahora puedo trabajar en otra cosa y tengo más No puede ser que tengamos una Justicia en la
derechos”. que el pueblo no intervenga para nada en la
En el momento en que nos teníamos que ir elección de unos señores que conforman una
–estaba en ese acto con el diputado Avoscan y casta vitalicia. Es como un reino. Esos seño-
otros compañeros– estaba hablando la compa- res jueces no pagan impuestos ni deben rendir
ñera Laura Alonso, de La Cámpora. Entonces, cuentas a nadie. ¿Quién tiene el poder? ¿Quién
yo pedí hablar y les dije “me tengo que ir por- decide sobre las leyes?
que tengo que ir a votar”. El Congreso de la Nación decide acerca de
–Varios señores diputados hablan a la vez. las leyes. Es otra la función que cumple el Po-
Sra. Puiggrós. – Perdón, pero en el acto en der Judicial, que tiene que ser un poder lím-
el que yo estuve estaba hablando la subsecre- pido. Tenemos que pensar profundamente en
taria de Gestión y Coordinación de Políticas eso.
Universitarias, no la diputada Laura Alonso, a Entonces, creo que hoy lo último que po-
quien también conozco. Es otra Laura Alonso demos decir es que no se hace nada y lo que
que piensa completamente distinto. (Risas y tenemos que hacer entre todos es decir que
aplausos.) se hace mucho. Recuperemos lo que venimos
Cuando dije que nos teníamos que ir al Con- haciendo como sociedad porque si no vamos
greso, donde se estaba debatiendo la ley de a seguir destruyendo con la imaginación cada
trata, el lugar se vino abajo de la ovación. Era paso que se da para adelante.
gente muy humilde que estaba allí creyendo Si hay una oposición que niega las cosas y
en un proyecto y que de ninguna manera iba a que dice que esto no se vio, a la larga eso será
decir que no hay herramientas, que no se hizo terrible porque termina por bajonear a todo el
nada, que para qué vamos a votar esta ley que mundo, menos a nosotros, al pueblo, y menos
no va a servir para nada. Nada de eso, porque a esta gente que tiene trabajo, que se alfabetiza,
ven que las cosas van para adelante. que lucha contra la trata.
Entonces, propongo que votemos este pro- Las mujeres que luchan contra la trata, las
yecto completo, hagámoslo hoy. Después, el mujeres que luchan por poder tener un trabajo
año que viene, elaboremos otra norma mejor. digno, las mujeres que luchan para que nadie
Desde el año 2003 estamos trabajando en las someta y el conjunto de hombres y mujeres
este tema con Néstor, Cristina y todos los que tienen todo el derecho a una ley que los pro-

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92 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

teja, a una ley que se vaya mejorando y a una de la Justicia con la trata y con las peleas polí-
justicia que sea una justicia digna. (Aplausos.) ticas del gobierno con Clarín.
Sra. Presidenta (Abadala de Matarazzo). – Pero me he dado cuenta de que esto que yo
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos califiqué esta mañana ante el chico de 6, 7, 8
Aires. como oportunismo barato y bajeza moral es
parte de un proyecto político que el gobierno
Sr. Amadeo. – Señora presidenta: poco es quiere instalar de ahora en adelante, aprove-
lo que puedo agregar a lo que dijeron y a lo chando –insisto– las lágrimas de las madres, a
que dirán mis compañeros de bancada y otros quienes les han robado sus hijos, haciendo lo
dignos diputados sobre los problemas técnicos. mismo que hicieron con Cromañón, haciendo
Sólo quisiera mencionar que ahora viene el lo mismo que hicieron con las 51 muertes de
tiempo de la ejecución. La ley es importante la tragedia de Once, haciendo lo mismo que
pero tenemos que ejecutarla. Sólo quiero men- hicieron cada vez que hubo un drama en la Ar-
cionar que como ya es costumbre ésta no es gentina, echándole la culpa a otro.
una ley federal. Se crea un consejo federal que En este caso se trata de abrir un camino terri-
administra un fondo que no se crea. No esta- ble, un camino cuyo fin no conocemos. Porque
blece la intangibilidad. lo mismo que han dicho los señores diputados
En el artículo 11 se crea un comité ejecuti- sobre el tema del Poder Judicial, yo lo podría
vo en el que está solamente el Poder Ejecutivo decir sobre las policías provinciales y podría-
nacional. Pero sobre todo, como bien decía la mos hablar sobre las enfermeras en los hospi-
señora diputada Puiggrós, esto no va a funcio- tales que acompañan la trata, el abuso y el robo
nar si no es parte de una mirada absolutamente de bebés.
integral del problema desde lo social y desde Como señalé hace sólo un mes en este re-
lo educativo. Muchas veces el tema de la trata cinto, como dijo Mahatma Gandhi: “Si vamos
está relacionado con el abuso y sobre todo con ojo por ojo, nos vamos a quedar todos ciegos”.
la pobreza y la marginalidad. Por eso sería muy El bloque del oficialismo le echará la culpa al
bueno que este proyecto de ley fuera acompa- Poder Judicial, nosotros a la policía y no resol-
ñado de una rutina permanente y de una obli- veremos nada.
gación de evaluación del funcionamiento de la Yo esperaba que hubiera un tema en el que
ley. pudiéramos unirnos a partir de los valores; sin
Con la diputada Michetti hemos presentado embargo me parece que estoy perdiendo la es-
un proyecto que fue destruido en la Comisión peranza. Pero no quiero dejar de mencionar
de Salud al grito de: “A nosotros no nos va a que se está abriendo ahora un camino peligro-
evaluar nadie.” Si nadie evalúa las acciones sísimo. Lo que el oficialismo está diciendo, y
políticas públicas del Estado, lo que pasa es lo han dicho varios señores diputados, es que
que finalmente todo queda en agua de borra- vamos al camino de los tribunales del pueblo.
jas y dentro de dos años estaremos haciendo Invito a los señores diputados a poner en Inter-
otra ley para mejorar lo que no se hizo. No es net, en Google, “tribunales del pueblo”; encon-
mucho más lo que puedo agregar sobre esta trarán los más espantosos ejemplos de lo que
cuestión. es una justicia al servicio del poder político,
Sí quiero tocar un tema político. Cuando in- porque la única garantía de los derechos de los
gresé esta mañana a este recinto me detuvo el más débiles es una justicia independiente del
habitual notero de 6, 7, 8 y me planteó un tema poder político.
relacionado con el fallo de Tucumán y con las Si la Justicia es democrática, elegida por el
peripecias judiciales del caso Clarín. voto popular, la inseguridad dejará siquiera de
Mi respuesta fue: es una bajeza moral in- ser una sensación para ser nada. El enriqueci-
aceptable el hecho de que sobre el llanto de la miento patrimonial será un mérito de buenos
mamá de Marita Verón, Susana Trimarco, so- empresarios, y los derechos humanos serán re-
bre los dramas cotidianos de la trata, que no es lativos al cumplimiento del proyecto nacional.
más ni menos que la esclavitud, alguien venga Habrá derechos humanos para unos sí y para
a plantear este juego perverso de juntar el tema otros no, porque los jueces –como ha sucedido

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en la historia de los tribunales del pueblo– se- definitivamente el Ejecutivo, más allá de una
rán empleados del poder, y lo digo aun desde cuestión oportunista.
la perspectiva de que estamos seguros de que Hay 600 prostíbulos denunciados, con direc-
nos encontramos ante un fin de ciclo. El kir- ciones y nombres y apellidos de los titulares,
chnerismo se acaba, pero nosotros no vamos a por la fundación Marita Verón, por la funda-
cometer ese error de entregar los tribunales a ción La Alameda, por la fundación Esclavitud
nuestras propias apetencias políticas. Cero, Vínculos en Red, El Otro, La Casa del
Un Poder Judicial democrático seguirá sien- Encuentro, y otras tantas que siguen con sus
do servil a los corruptos... puertas abiertas y no tienen respuestas sobre
estas denuncias.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Su tiempo ha terminado, señor diputado. Al parecer, si no tiene repercusión mediática
no es una cuestión de Estado, y es esto de lo
Tiene la palabra el señor diputado por Tu- que tenemos que tomar conciencia.
cumán.
Todas las leyes son buenas y cuando surgen
Sr. Sacca. – Señora presidenta: mi más pro- de esta fabulosa y maravillosa democracia son
funda solidaridad con Susana Trimarco y su lu- brillantes. Pero la aplicación es lo que siempre
cha, de la misma manera con Alberto Lebbos le cuesta al gobierno nacional o a los gobiernos
y su lucha. Una pequeña reflexión: la impuni- provinciales, lograr que esta efectividad sea
dad solamente triunfa cuando los que tenemos válida, que llegue hasta donde tiene que llegar,
la responsabilidad de combatirla no peleamos que no tengamos que esperar que la sangre lle-
más, nos cansamos de pelear. gue al río para tomar conciencia.
Sé que no es el caso ni de Susana ni de Al- Cuando nos abarca otro tema es como que
berto, que van a seguir permanentemente bus- saltamos y estamos en otra cuestión. Los me-
cando a los culpables de lo que les haya su- canismos tienen que estar activados para so-
cedido a sus hijos. Esto lo digo no sólo como lucionar esto permanentemente, más allá de
diputado de la Nación, con la responsabilidad vocaciones o voluntades aisladas.
que me cabe, sino también como padre. Otro tema que merece especialísima atención
La lucha por la libertad en nuestra Repú- en cuanto a la trata de personas es la esclavitud,
blica viene de viejísima data, desde la ley de el sometimiento que sufren miles y miles de con-
vientres, de la Asamblea del año XIII, pasando ciudadanos argentinos en fábricas clandestinas,
por la abolición de la esclavitud. También po- de lo cual –en esto quiero ser tremendamente
demos citar la ley Palacios del año 1913, y hoy claro– pareciera que la AFIP no tiene ningún co-
la ley que nos convoca. Por supuesto celebro la nocimiento, cuando en realidad se sabe dónde y
iniciativa de que se trate, de la misma manera cómo funcionan. En esto voy a reivindicar una
que hubiera celebrado hace un año con un po- vez más el trabajo de fundaciones como La Ala-
quito más de discusión, pero de todas maneras meda, que tienen denuncias abiertas contra fá-
es un gran paso. bricas como las de Kosiuko, Montagne, Le Coq
La libertad es uno de los principales dere- Sportif, Rustik, Graciela Naum, Normandie,
chos humanos, sin ella no hay pueblo, no hay Claudia Larreta, Mimo, Adidas, Puma, Topper,
república, no hay Estado, no hay igualdad. Cueros Crayon y otras tantas. Son denuncias
Esta ley que nos convoca hoy, aparte de ser abiertas que la Justicia debe investigar, porque
un tema tremendamente importante y sensible, esto es lo que corresponde.
está movilizada por el trabajo de muchas or- Seamos sinceros y reconozcamos en esta
ganizaciones no gubernamentales con apoyo norma el esfuerzo de las ONG y de las perso-
y sin apoyo estatal, que no cesan un segundo nas que fueron rescatadas de estas redes; resca-
de tratar de solucionar e ir al fondo de estas tadas sí, aunque no contenidas muchas veces.
cuestiones. Parecía resultar suficiente con entregarles un
Hoy también sumamos un granito de arena pasaje y mandarlas de nuevo a sus pueblos de
para que sea responsabilidad estatal, con esta origen.
pata que significa el Congreso de la Nación, A los que sabemos el Preámbulo de la Cons-
y con el compromiso que tendrá que asumir titución de la Nación Argentina, solamente nos

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basta con narrarlo, y a los que no lo saben, les comprar felicidad y que sus políticos trabajen
bastará con leerlo para saber claramente cuáles por el bienestar general, que es lo que está ha-
son nuestras responsabilidades. (Aplausos.) ciendo el gobierno de la presidenta Cristina
Fernández de Kirchner.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Tiene la palabra el señor diputado por Tucu- Dicho esto, quiero expresar mi bronca por
mán. lo expresado por un comprovinciano allegado,
quien ha manifestado lo mal que está la provin-
Sr. Salim. – Señora presidenta: realmente cia de Tucumán. Pregunto: ¿por qué no habla-
no tenía nada preparado para decir, pero sentí mos de cómo bajó la desocupación, de cómo
bronca al escuchar cómo atacaron al gobierno bajó la pobreza, de todos los logros que se han
de mi provincia y cómo están usando a Tucu- hecho por el bienestar de la gente, de las miles
mán como el caballito de batalla de la madre de de casas que se han construido, de las escuelas,
todos los males. de los hospitales? Ésta es una forma de cons-
La verdad es que me repugna escuchar tan- truir y de dar esperanza a la gente.
tos agravios cuando en realidad tendríamos Ese comprovinciano también manifestó que
que estar hablando puntualmente de la norma tiene conocimiento de dónde están algunos
y no de las elecciones de 2013, porque ésta no prostíbulos porque dio direcciones exactas,
es una tribuna política y los votos se contarán nombres y apellidos. Yo le sugiero que mañana
oportunamente cuando se hagan las eleccio- mismo vaya a la Justicia y haga la denuncia si
nes. De todas maneras, no creo que vayan a es que tiene tanto conocimiento. De esa forma
sumar ningún voto con ese tipo de expresiones. va a ayudar a que se vaya terminando con este
De la norma se ha dicho todo; no hay nada tipo de hechos.
para agregar. Yo no soy jurista. Veo con buenos Iba a plantear una cuestión de privilegio,
ojos –creo que al igual que todos los que están porque la verdad es que ha vapuleado mucho
acá– que se trate esta iniciativa. a la provincia de Tucumán y a su gobernador,
Por otra parte, quieren hacer creer a la socie- quien fue reelecto con el 65 por ciento de los
dad que la culpa es del bloque del Frente para votos. Seguramente si efectuamos una encues-
la Victoria por los acontecimientos que ocurren ta hoy, vamos a tener el mismo resultado. Esto
hoy, pero les recuerdo que acá hubo un grupo quiere decir que la gente no come vidrio y que
“A” que tenía una gran mayoría en el recinto. está entendiendo que la conducción de la pro-
Pregunto: ¿por qué no se han expresado o no vincia está siendo bien llevada porque da res-
han tratado en ese momento esta norma que puesta a todos nuestros comprovincianos.
hoy reclaman? También intervino una diputada con la que
Creo que la demagogia no nos lleva a buen yo tenía cierta relación porque entendía sus
camino. Acá todos somos diputados, y quiero ideales, pero la observé estupefacto cuando la
creer que todos queremos el bien de la Argenti- vi participar de una barbarie –si se me permite
na, pero desde la bronca y el rencor no se cons- la expresión– en ocasión del ataque a la Casa
truye absolutamente nada. de Tucumán. No sé qué culpa puede tener un
Por supuesto que el caso de Marita Verón edificio, donde cobijamos a tantos comprovin-
–que es cabecera de la norma que hoy estamos cianos que vienen con necesidades. Ha costado
tratando porque todo el mundo lo toma como mucho construirla, y la han destruido en un par
ejemplo– es doloroso y causa mucha bronca, de horas. Ha sumado minutos o segundos de
porque después de diez años de su desaparición televisión, pero creo que ha restado porque la
y de investigación judicial se dicta una senten- opinión general de la gente es contraria a este
cia que nos deja con las manos vacías. Pero ello tipo de atropellos y desmanes.
no quita que la Cámara siempre se haya com- No quiero extenderme mucho más, pero
portado a la altura de las circunstancias. quiero hablar desde la tucumanidad. Amo a mi
Quizás los diputados tenemos que hacer un provincia, la quiero y es una de las que más
examen de conciencia, pero no desde la bron- han progresado. No está bien que quienes vi-
ca. Los medios por ahí reflejan la bronca, pero ven en ella, trabajan en ella y tienen placeres
la gente no compra la bronca. La gente quiere y beneficios que provienen de los sueldos que

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paga la provincia, la vapuleen en este recinto. Algunos han pretendido echarle culpas al
Tenemos un gobierno que está trabajando por Poder Ejecutivo, pero tendrían que preguntar-
los que más necesitan. se dónde nació este proyecto. Seamos sensatos
La señora senadora Rojkés de Alperovich... y sinceros.
Estamos aquí para tratar un proyecto de
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – modificación de la ley de trata de personas y
Le pido que vaya concluyendo, señor diputa- seguramente también deberemos analizar la
do, porque se ha vencido su tiempo. situación respecto de otros organismos que
Sr. Salim. – Lo que quiso manifestar la se- entienden en materia de derechos humanos,
nadora es que mientras exista este tipo de Justi- pero de ninguna manera se puede seguir des-
cia, seguramente va a continuar la prostitución. calificando al Poder Ejecutivo. Si alguien tiene
No malinterpretemos las cosas. (Aplausos.) alguna prueba, le pido que se presente ante este
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Poder Judicial que abandonó a los ciudadanos
Tiene la palabra la señora diputada por el Chaco. argentinos.
Sra. Mendoza (S. M.). – Señora presidenta: Por otro lado, recién hoy conocimos los
voy a hablar desde el punto de vista parlamen- fundamentos de la sentencia a la que arribó
tario. el Poder Judicial de Tucumán. Así ocurre en
los diferentes Poderes Judiciales provinciales.
En muchas sesiones he venido escuchando
Se dicen independientes, pero no respetan al
quejas y las mismas réplicas en los medios
Parlamento. Esto es absolutamente inconstitu-
multimediáticos. Esto me hace pensar que
cional.
como mujer me siento abandonada por muchos
colegas políticos. Yo soy republicana y justicialista y quiero a
mi República. Por eso voto por más derechos
Lo que estamos tratando de hacer es sancio-
y no me detengo en las críticas.
nar un proyecto de ley para que de una vez por
todas, en representación de los derechos hu- Muchos se la pasan hablando del Poder Ju-
manos, se haga justicia y se pueda penalizar y dicial de la Argentina, pero lo cierto es que es
descubrir a los asesinos y genocidas del trabajo una corporación alejada de los derechos de los
esclavo de la mujer. ciudadanos. En esto no involucro a todos los
jueces.
Luego de haber escuchado tantas horas lo que
se dijo en este recinto, ¿me pueden explicar qué Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
tiene que ver el Poder Ejecutivo en todo esto? Solicito a la señora diputada que redondee su
Hace poco voté y se promulgó la ley de me- exposición.
dios, pero el Poder Judicial es inescrupuloso. Sra. Mendoza (S.M). – Ya finalizo, señora
No aplica el derecho como corresponde en presidenta.
ninguna situación. Ni siquiera el Poder Judi-
De lo que estoy hablando es de un Poder Ju-
cial del Chaco, al que denuncio en esta Cámara
dicial que no tiene los mismos derechos y obli-
como diputada nacional, porque me aplicó una
gaciones que yo, que soy votada por el pueblo.
medida cautelar en un tema de familia. Tres
años después nos enteramos de que la jurisdic- Por lo tanto, le digo “sí” al proyecto de mo-
ción en la que se debe dictar es en la Capital dificación de la ley de trata; le digo “sí” a este
Federal y no en el Chaco. Poder Ejecutivo a cargo de la señora presidenta
Cristina Fernández de Kirchner; le digo “no” al
Entonces, ¿por qué hablar del Poder Ejecu-
feminismo, pero “sí” a los derechos de la mujer
tivo si nosotros somos los representantes del
y del hombre. (Aplausos.)
pueblo?
Lo que debemos buscar es que el Poder Ju- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
dicial sea independiente, es decir, que no de- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos
penda de las corporaciones, de los negocios Aires.
ni de los empresarios, para que pueda sentar Sra. Mendoza (M. S.). – Señora presiden-
jurisprudencia y dictar justicia. Esto lo digo ta: nos encontramos en este recinto debatiendo
como hija de un juez del Chaco. sobre un nefasto delito que afecta la vida de

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todos: hombres, mujeres, niños y adolescentes, amparo de los que deben proveer justicia. Tam-
es decir, a familias enteras. Así, seguimos ocu- bién podemos ver la misma situación respecto
pándonos de temas pendientes que afectan la de aquellos que están acostumbrados a ocultar
vida de muchas personas. lo que son y a quiénes representan, y burlan las
Nuestra presidenta ha convocado a esta se- leyes y al pueblo en su conjunto.
sión con una clara voluntad política, a fin de se- ¿Qué quiero decir con esto? Que ciertos
guir generando instrumentos en la lucha contra diarios que históricamente tuvieron y tienen
la trata de personas. intereses espurios, a pesar de estar prohibida
Los pasos que venimos dando en la lucha por decreto la publicación de la oferta sexual
contra ese delito son manifiestos. En el año –me refiero al rubro 59–, continúan haciéndo-
2007, el presidente Néstor Kirchner, mediante la. En las tapas se jactan de la lucha contra la
el dictado del decreto 1.281, creó el Progra- trata de personas y esconden en sus avisos de
ma Nacional de Prevención y Erradicación masajes la oferta sexual, que claramente puede
de la Trata de Personas y de Asistencia a sus cubrir este aberrante delito. Si a alguien le que-
Víctimas. En 2008, la señora presidenta de la da alguna duda, aquí tengo los clasificados del
Nación promulgó la ley que hoy estamos mo- diario Clarín de hoy, que en el rubro 37 –oferta
dificando. En julio de 2011, se firmó el decreto de servicios– ofrece “señoritas”.
a través del cual se establece la prohibición de Por eso, como dijo nuestra presidenta, esta-
avisos que promuevan la oferta sexual, como mos dando un paso más contra la doble moral y
una medida más para avanzar en la lucha con- la hipocresía que muchas veces reina en temas
tra la trata de personas. como éste. Todo secuestro tiene un fin deter-
–Ocupa la Presidencia el señor presidente minado. En el caso de Marita Verón el fin fue
de la Honorable Cámara, doctor Julián An- la esclavitud para la explotación sexual, y este
drés Domínguez. negocio existe porque hay demanda.
Sra. Mendoza (M. S.). – Esta pelea que ve- Los que somos parte de este proyecto de país
nimos dando contra la impunidad debe ser un encabezado por nuestra presidenta creemos en
llamado a la reflexión, no solo para esta Hono- una patria de igualdad. No especulamos, no
rable Cámara sino para toda la sociedad. transamos con la mafia; muy por el contrario,
la combatimos. Creemos en un pueblo feliz y
Además, quiero reconocer y agradecer a Su- trabajamos para que no exista ningún método
sana Trimarco, una gran mujer, una mamá que de explotación, y cada argentino pueda deci-
a pesar del dolor de su búsqueda logró abrir los dir qué hacer con su vida en democracia, con
ojos de tantos. libertad, justicia y en una comunidad mejor.
Por otra parte, debo decir que la trata es un (Aplausos.)
delito internacional de lesa humanidad, que
viola derechos humanos. Por eso debemos Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
asumir el compromiso moral de reconocer su labra el señor diputado por Córdoba.
existencia y exigir a la Justicia que cumpla con Sr. Negri. – Señor presidente: quiero incor-
las leyes y deje de poner excusas; en definitiva, porar una mirada que puede ser global, aunque
que trabaje de cara al pueblo. toca la coyuntura, pero lo hago con el máximo
No debemos olvidar que vivimos en un sis- de los respetos. Mi planteo no tiene nada de pe-
tema republicano en el que los tres poderes – yorativo, sería una irreverencia frente al dolor
Ejecutivo, Legislativo y Judicial– deben velar y una bajeza, fuera de la realidad.
siempre por el bien común y dejar de lado el Quiero decir objetivamente una sola cosa, y
interés individual, porque justamente repre- no lo hago para pelear. Estamos sesionando de
sentamos el interés colectivo. manera extraordinaria y vamos a aprobar una
Necesitamos una Justicia que aplique las ley que tranquilamente podría haber sido tra-
leyes de la democracia a todos por igual, sin tada en una sesión ordinaria. No me refiero al
importar quiénes son y de dónde provienen. hecho de si alguien está vinculado o no con la
El nivel de impunidad en el accionar de los trata de personas. No estoy culpando a nadie;
grupos mafiosos de redes de trata se da por el simplemente estoy marcando una lectura, tal

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vez equivocada, de la realidad, la urgencia o el bien con cada uno de los aspectos. Faltaría el
momento. Es un dato práctico, nada más. respeto a la señora presidenta si sólo hiciera una
Muchas veces reclamamos el tratamiento crítica respecto del rubro 59, más allá de que yo
de este asunto. Tal vez, se hizo una valoración tenga enormes diferencias. Debemos abordar la
política determinada por la cual hoy estamos cuestión desde otra óptica mucho más profunda.
sentados aquí, considerando esta iniciativa. Lo Quiero hacer una reflexión para que todos
cierto es que la realidad nos trajo hasta acá, tengamos en cuenta. Siento que van a dos ve-
como ocurrió en otros momentos de la historia. locidades, y a otro gobierno también pudo ha-
La presidenta puede quedar bien diciendo otras berle pasado esto. Cuando un problema estalla
cosas, y merecido lo tiene; pero la realidad nos socialmente, se lo mediatiza para que no les
trajo hasta esta sesión extraordinaria. carguen la responsabilidad, pero no tiene la
En segundo lugar,... misma velocidad la aplicación de la norma que
resuelva el problema.
Sr. Presidente (Domínguez). – Continúe,
Recordemos qué tuvo que pasar para que
señor diputado.
derogáramos la figura del avenimiento: en no-
Sr. Negri. – Si quieren repartir los regalos, viembre de 2011, la muerte de Carla Figueroa,
avísenme y paro. Desde que soy diputado, nun- quien se había casado con su violador, al que
ca había visto una situación similar. Si quieren perdonó. Así, después del escándalo se sancio-
también pueden traer sidra. nó la ley, a principios de 2012.
Sr. Presidente (Domínguez). – Continúe, En cuanto al femicidio como agravante, la
por favor, señor diputado. pertinente ley se trató después de la muerte de
Sr. Negri. – Lo importante es que estamos Wanda Taddei. ¿Saben los señores diputados
frente a un delito transnacional. He escuchado cuántas víctimas de femicidio hubo en 2011?
a muchos colegas ubicar el problema dentro de Una mujer asesinada en la Argentina cada
un contexto, y eso está bien, pero debemos re- treinta horas. En 2012, a raíz del femicidio,
marcar que se trata de un delito transnacional murió una mujer cada veintidós días. Con la
complejo que abarca a todo el planeta y que no ley fuimos después.
respeta fronteras. Esta crítica no es personal hacia la política
Este negocio supera los 30 mil millones de o el Estado; no se trata de si está primero el
dólares, compite con la droga y la venta de Congreso o el gobierno, pero quien lidera el
armas, comienza con la trata de personas y gobierno tiene la mayor responsabilidad no
termina con la explotación de la prostitución sólo de construir la agenda sino de ordenar las
ajena, pero en realidad necesita un abordaje prioridades de acuerdo con los problemas pro-
mucho más profundo que supera a un gobierno fundos de la sociedad.
y un momento determinado. Desde ese lugar Cuando se habla de tráfico de personas, de la
formulo esta reflexión. No es sólo el proble- droga, de la venta de órganos, de la explotación
ma de los jueces de una provincia, que tendrán por medio de la prostitución, de la denigración
responsabilidades. Esto no puede funcionar en de la persona, de la pérdida de libertad, poco
el mundo si no hay complicidades de gobier- importa que vengamos acá para tratar de ver
no; pero entiéndase bien, no me refiero a este si estamos atacándolos para que se defiendan.
gobierno. Estoy aludiendo a los poderes del Tenemos que quebrar en el país la idea de
gobierno, a funcionarios de distintos niveles. que las leyes suceden a los escándalos. Hay
Un porcentaje altísimo de víctimas proviene que prever el delito sancionándolas antes de
de otros países. No sólo debemos contar con una que éste se produzca. (Aplausos.)
política de radarización en relación con el tema
de la droga; la trata de personas está vinculada Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
con la venta de órganos, y todos lo saben. En labra el señor diputado por Buenos Aires.
algunos casos hay tráfico de niños porque se ro- Sr. Pietragalla Corti. – Señor presidente:
baron a una madre que podía tener familia. en primer lugar, como estuve escuchando me-
Debemos abordar el tema desde ese punto de dios que en vez de informar desinforman, quie-
vista, y de una u otra manera se puede quedar ro dejar en claro que la ley de trata de personas

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fue sancionada en el año 2008 y hoy estamos tes que declaran haber estado con un detenido
reunidos para introducirle modificaciones. desaparecido. De esto no podemos retroceder
Además, deseo indicar que la sentencia que desde ningún punto de vista. (Aplausos.)
sufrimos todos los argentinos la semana pasa- Quiero recordar algo que sucedió con una
da en Tucumán nada tiene que ver con que esta de las mujeres rescatadas. Después de varias
ley estuviera o no aprobada. Aclaro esta cues- semanas acompañándola y preparándola para
tión porque en todo momento quiso confundir- declarar sobre lo que había vivido, se sentó de-
se al televidente, pues esa responsabilidad de lante de un juez y antes de empezar su relato
la Justicia quieren cargarla sobre este bloque. se puso nerviosa y no pudo hacerlo. Al salir
Hoy, mucho se dijo respecto del proyecto de le preguntaron por qué no había declarado y
ley, pero focalizaré mi exposición en ese fallo respondió: “¿Cómo voy a declarar ante un tipo
vergonzoso que a todos los argentinos nos tocó que se acostó conmigo?”. Ésa es la Justicia que
presenciar. todavía tenemos en los distintos tribunales del
Catorce chicas rescatadas declararon que país. (Aplausos.)
fueron engañadas, separadas de sus familias, No queremos más jueces cómplices, con
obligadas a ejercer la prostitución, golpeadas, beneficios consagrados como si fueran dioses
tiroteadas y drogadas hasta generarles adic- terrestres, jueces que están alejados del pueblo.
ción, endeudándose así con sus captores. Ocho Entre tanta bronca que me provocó esa
de esas chicas declararon haber visto a Marita sentencia hay dos mujeres que me transmiten
Verón. Sacaron lo más valiente de ellas para mucha paz y tranquilidad: Cristina Kirchner,
declarar delante de individuos que, frente a los más decidida que nunca a democratizar el Po-
jueces, les gritaban e insultaban. der Judicial, y Susana Trimarco, esa mujer que
Presencié varias de las audiencias del juicio está allí, más fuerte que nunca, para seguir lu-
y vi la pasividad de ese tribunal a tanto atrope- chando contra la trata hasta encontrar a Marita
llo de los acusados con las familias y la quere- Verón. (Aplausos.)
lla. Esa misma pasividad que reinó en todo el Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
juicio quedó plasmada en la sentencia nefasta. labra el señor diputado por la Ciudad Autóno-
El maltrato también existió de parte del tri- ma de Buenos Aires.
bunal, que cambió la hora de lectura de la sen- Sr. Prat-Gay. – Señor presidente: permíta-
tencia tres veces en un mismo día, haciendo me empezar por lo obvio porque parece que
esperar horas a toda la querella. ¿Saben qué de- también lo estamos perdiendo. No tengo duda
finían en ese tiempo? En esas horas decidieron alguna de que hoy no estaríamos en sesiones
dar lugar a la impunidad. extraordinarias si en la ciudad de Tucumán no
Jueces que dan vergüenza como éstos reinan hubiera tenido lugar este fallo deplorable. Em-
en todo el país; lo vemos cuando recorremos pecemos por allí para enmarcar la discusión.
las provincias por los juicios de lesa humani- También cabe recordar que la lucha por Ma-
dad. Por ejemplo, hay jueces que no quieren rita Verón no lleva un mes o las pocas semanas
tomar estas causas por sus vínculos persona- que tiene esta sentencia inexplicable, sino más
les o ideológicos con los genocidas, los grupos de diez años.
concentrados de poder, las corporaciones y las Durante esos diez años falló todo, señor
mafias provinciales. presidente. El último eslabón de la cadena fue
Pero por suerte también vemos jueces jóve- la sentencia de ese juzgado de Tucumán que
nes, con frescura, como el doctor Poviña, en se acaba de describir, pero antes falló todo: la
Jujuy, que no sólo llamó a indagatoria, sino que prevención, la investigación, el trabajo de las
también procesó a Blaquier. Este país necesita fuerzas de seguridad, la contención. La política
de esos jueces. también fracasó –me parece que esto debemos
El tribunal de Tucumán no consideró las decirlo–, tanto a nivel municipal como provin-
declaraciones de los y las testigos. Los juicios cial y nacional.
de lesa humanidad se basan en una pieza fun- Creo que éste es el punto de partida que ha
damental: los testimonios de los sobrevivien- estado sobrevolando algunos discursos. Las

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cosas debemos decirlas como son: no estaría- tres aperturas de sesiones ordinarias por parte
mos reunidos en sesiones extraordinarias si no de la señora presidenta de la Nación.
hubiera existido ese fallo que apenas fue el úl- Debo recordarles que en ninguna de ellas,
timo eslabón de un recorrido inhumano para cuando se plantearon las prioridades legisla-
Susana Trimarco y sus familiares, que quere- tivas para el año en cuestión, se habló de la
mos que a partir de la sanción de este proyecto prioridad de dar un nuevo tratamiento a la ley
de ley no se vuelva a repetir en otros casos. de trata, que precisamente estamos discutiendo
En una de las últimas sesiones ordinarias el hoy.
jefe de la bancada oficialista nos recordaba la Recordarán ustedes que en la apertura de las
enorme actividad que había tenido el Congreso sesiones ordinarias de este año la única priori-
durante 2011 en comparación con otros años dad que se planteó por parte de la señora pre-
inmediatamente anteriores, en los cuales la ac- sidenta de la Nación fue asegurarse la caja a
tividad ha sido mucho menor. través de la modificación de la Carta Orgánica
No sé si lo decía él, pero las estadísticas están del Banco Central.
disponibles para todos: 102 leyes que fueron Los invito a que recordemos la apertura de
aprobadas durante el 130 período de sesiones las sesiones ordinarias de 2011, cuando en un
ordinarias que culminó el 30 de noviembre pa- momento de la alocución de la señora presiden-
sado. Casi todas esas leyes fueron impulsadas ta la diputada con mandato cumplido Fernanda
por el Frente para la Victoria. Muchas de ellas Gil Lozano, de nuestro bloque, se puso de pie
–casi la mitad– directamente fueron proyectos enardecida y le exigió a la presidenta que no se
del Poder Ejecutivo. Las otras iniciativas ori- olvide de las desaparecidas por la trata.
ginadas en alguna de las dos Cámaras fueron No sé si les tengo que recordar cuál fue la
impulsadas casi exclusivamente por legislado- reacción de toda la tribuna. Recuerdo que uno
res del Frente para la Victoria. de los cantos decía: “Che, gorila, no la toques
Lo digo al revés: hoy no es posible aprobar a Cristina.” Ésa fue la reacción del oficialismo
un proyecto de ley sin el apoyo del Frente para frente a la solicitud de una diputada absoluta-
la Victoria. mente comprometida en la lucha contra la trata.
Entonces, el presidente del bloque del Fren- No sé si ustedes saben que hace pocas se-
te para la Victoria nos recordaba que se aprobó manas la ex diputada Gil Lozano y sus hijas
Ciccone, los depósitos del Banco Ciudad, YPF, fueron amenazadas de muerte a través de lla-
la Carta Orgánica del Banco Central, el voto madas telefónicas de dudosa procedencia. No
joven, entre otros proyectos muy convenientes tengo conocimiento de que por parte de esta
para el oficialismo, pero en ningún momento Cámara haya habido una manifestación tratan-
se nos recordó que hacía falta discutir y apro- do de defender a esta ex diputada, que se mete
bar esta iniciativa que llevaba esperando, como en los prostíbulos, persigue a los proxenetas,
se dijo hoy, dieciséis meses. va a Constitución, persigue a quien tiene que
Déjenme expresarlo de otra manera, señor perseguir y a veces hasta la tratan de loca en
presidente, sin ánimo de ofender a nadie. Du- las comisarías.
rante este año hubo 102 leyes que fueron más En aquella oportunidad, la señora presiden-
importantes y prioritarias para el Frente para la ta, presionada por nuestra diputada Fernanda
Victoria que este proyecto de ley que estamos Gil Lozano, reaccionó dando algunos números
tratando hoy en sesiones extraordinarias. Si no y asociando inmediatamente la cuestión de la
se aprobó durante este año, es responsabilidad trata a la del peón rural.
exclusiva del oficialismo, sin el apoyo del cual Recordarán que la trata del peón rural fue
ningún proyecto de ley se puede aprobar hoy una de las prioridades legislativas del oficia-
en esta Cámara ni en la de Senadores. lismo en 2011, y finalmente esta cuestión se
Con muchísimo respeto y en la misma línea aprobó en sesiones extraordinarias, cuando el
que lo planteaba el señor diputado Mario Ne- oficialismo contaba con mayoría.
gri, quiero hacer una reflexión similar. Llevo Digo todo esto simplemente para ponerlo en
tres períodos como diputado y he presenciado contexto y para que todos seamos contestes en

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que si hoy se trata y aprueba esta ley es ex- lución. Y mal que les pese al oficialismo y a
clusivamente porque el Frente para la Victoria los oficialismos, la solución viene a través de
interpretó que era políticamente conveniente. la ejecución de estas leyes y del accionar de la
También se ha hablado mucho de los dis- prevención y de los Poderes Ejecutivos en los
cursos del Frente para la Victoria en el sentido distintos distritos del país.
de que han ido de lleno a atacar a la Justicia. Nuestra posición del año 2008, con un dic-
Me cuesta mucho separar esa discusión de la tamen de minoría firmado por la diputada Gil
Justicia en Tucumán de la que tiene el gobierno Lozano, es la que prácticamente en todos los
en su persecución contra Clarín y en conectar puntos ha recogido la sanción del Senado. Me
estas dos cuestiones usando el caso de Marita refiero, por ejemplo, a la eliminación de la dis-
Verón para fustigar a la Justicia y presionarla tinción entre menores y mayores de edad y a
en el caso que verdaderamente le interesa. la eliminación de la cuestión inaceptable del
Este proyecto –lo sabemos muy bien– no consentimiento atacando la naturaleza del deli-
resuelve el caso de Marita Verón. Lo que va- to. También hacíamos una enumeración mucho
mos a aprobar hoy, eventualmente, va a evitar más taxativa del delito de trata y de explota-
nuevos casos, pero el de Marita Verón sigue ción que incorpora esta nueva norma.
estando pendiente. Tampoco la ley que se apro- Nuestra propuesta también brindaba asisten-
bó en 2008 resolvió los problemas anteriores cia a las víctimas de trata y explotación y crea-
ni evitó que hubiera tantos otros casos que han ba lo que en su momento nosotros llamábamos
sido mencionados aquí. el “comité” y que ahora se va a llamar Consejo
Se mencionó como un gran logro de este Federal. Nosotros proponíamos que fuera au-
tárquico, pero infelizmente este comité va a ser
gobierno la eliminación por decreto del rubro
controlado por el jefe de Gabinete de Ministros
59. Eso es efectivamente así, señor presiden-
y no va a contar con demasiada participación
te, pero me gustaría recordar a la Cámara un
de la oposición.
pedido de informes que presentó la Coalición
Cívica por intermedio del diputado Piemonte, Asimismo, proponíamos un programa de
por el cual pedíamos al jefe de Gabinete in- prevención, que ahora se incorpora con el Co-
formación acerca del funcionamiento y de qué mité, y fuentes de financiamiento a través de
estaba sucediendo con el rubro 59, no sólo en decomisos, donaciones y cooperación interna-
los medios gráficos, sino también en los sitios cional. Esto es todo lo que pedíamos en el año
web, que como ustedes saben hoy tienen un 2008.
desarrollo mucho más extenso. Celebramos que finalmente el Frente para la
En la respuesta del jefe de Gabinete se reco- Victoria nos haya dado la razón. (Aplausos.)
noció que se había verificado la existencia de Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
451 sitios web que promocionan el comercio labra el señor diputado por Salta.
sexual, y al mismo tiempo se reconoció –leo Sr. Wayar. – Señor presidente, señores di-
textualmente– “que no se han realizado aún ac- putados: estamos hoy en una sesión extraor-
tuaciones por avisos publicados en sitios web”. dinaria de esta Cámara para tratar la modifi-
Entonces, cuando llega el momento de auto- cación de la ley 26.364. Es una ley que tiene
congratularse, me parece que hay que tomar la que ver con delitos de lesa humanidad y con el
perspectiva más amplia. No hay un solo medio, atropello a los derechos humanos.
que es Clarín, a través del cual se vende sexo. Creo que son delitos que vienen desde el ini-
Son muchos los medios existentes, y efectiva- cio de la humanidad misma, y por eso quiero
mente está faltando un control apropiado del hacer una reflexión acerca de la evolución de
Estado para evitar estas cuestiones. la humanidad. En alguna etapa de la historia,
Nosotros, por supuesto, vamos a apoyar esta quienes lucraban con la trata de personas, con
iniciativa, pero sin dejar de marcar estas cues- la esclavitud y con la compraventa de seres
tiones. Hoy se aprueba porque le conviene al humanos podían hacerlo hasta públicamente,
gobierno y no porque nos lo reclama la gente. basados en el poder bélico, en su fuerza y en su
La gente no nos pide una ley; nos pide una so- crueldad, y aprovechando esa trata de personas

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y esa esclavitud generaron obras faraónicas. esta sesión se debe a un tribunal de una provin-
Hoy las visitan millones de personas y estoy cia y al oportunismo de la presidenta.
seguro de que mayormente evalúan la arqui- A usted no le han dado ningún valor y yo
tectura; algunos se preguntan cómo se hicieron quiero reivindicar que hoy en día los legisla-
y otros piensan que vinieron extraterrestres a dores estamos aquí mayoritariamente por su
ayudar. lucha, por su heroísmo, por su solidaridad,
Mujeres y hombres van a ver estas obras fa- porque estoy seguro de que con entrañas des-
raónicas y creo que ninguno eleva una oración garradas, con el corazón destruido, el amor de
por quienes verdaderamente las construyeron, madre le ha dado la fuerza para pelearle a la
que fueron los seres humanos esclavizados por adversidad. (Aplausos.)
los poderes de esas épocas, que derramaron su Fueron años en el anonimato hasta que ha
sangre y dieron su vida para hacer esas obras. logrado que este obelisco, ombligo del mun-
Hoy la sociedad ha evolucionado. Ya no lo do, la escuche y se nacionalice para que venga
pueden hacer a cara descubierta por más poder ahora a decir que es por un fallo judicial de una
que tengan y por más violentos que sean. Tie- provincia federal que tiene los resortes institu-
nen que estar en la clandestinidad, en la margi- cionales para actuar con justicia.
nalidad y en la ilegalidad. Aquí estamos por usted, en honor a usted,
Por supuesto que se afianzan a distintos re- por su lucha, porque hoy en un país democráti-
sortes de acuerdo con la organización, porque co, donde todos opinan y muchos muestran es-
son delitos que tienen organizaciones interna- pejos, hay algunos que usan el poder del dinero
cionales; otros involucrados son de cabotaje. y de los medios para mostrar el triunfo fácil o
Por eso creo que las leyes son herramien- que con un buen cuerpo o con una buena pre-
tas concretas para que actúen los poderes de sencia, un hombre o una mujer pueden triunfar.
la Constitución, pero la verdadera lucha es la Ese es un espejo. Usted le está dando a los
concientización de la sociedad. argentinos jóvenes otro espejo, el de la lucha,
Si mañana en algún lugar del territorio ar- el del sacrificio, el de las convicciones. Ese es
gentino se enteraran masivamente los ciudada- el espejo que quiero para los jóvenes argenti-
nos de que se va a ir a cortar un árbol o a cazar nos; ese es el espejo que he venido a honrar en
un animal silvestre, habría manifestaciones de esta sesión.
la comunidad para defender ese árbol, esa vida Algunos piensan como actúan. Los que son
silvestre, esa flora o esa fauna. Hay concien- egoístas piensan con egoísmo. Los que son va-
tización internacional, muchas veces de bue- nidosos piensan con vanidad y, entonces, al-
na fe y otras representando intereses, pero se gunos quieren pensar que aquí ha habido una
mueven concientizados. acción de oportunidad política.
Hay cuentas donde los ciudadanos del mun- ¿Por qué no pensar que usted ha valorado
do pueden depositar, y allí se está moviendo la su heroísmo como madre y como ciudadana y
concientización de la lucha contra la trata. ha sentido el dolor que sintió cuando terminó
Por eso digo que hoy tenemos que reflexio- esa etapa del juicio? La recibió, se solidarizó y
nar y comportarnos de acuerdo con el tiempo vio no una oportunidad política sino un terreno
y la hora que estamos viviendo. Señora Susana fértil, una tierra arada dispuesta a recibir la se-
Trimarco: me voy a dirigir a usted, además de milla de la conciencia que usted ha labrado; no
a la Presidencia al conjunto de los diputados la han labrado los que con vanidad dicen que
y a los argentinos que nos están escuchando. presentaron un proyecto tal o cual otro día, si
Muchos políticos y representantes en este Con- conciencia en la ciudadanía no había.
greso la mencionan, la nombran, la valoran y Usted, desde Tucumán, provincia histórica
la admiran para lograr segundos de televisión de la patria argentina, ha generado la tierra ara-
y radio y centímetros en los diarios. Pero aquí, da para que se empiece a sembrar la concien-
donde no necesitan la beneficencia de los me- tización de la lucha contra la trata de personas
dios de comunicación, porque tienen el poder y la esclavitud. La presidenta se basó en la va-
del pueblo para hablar y opinar, han dicho que loración de usted como madre y como mujer

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de lucha, y en la posibilidad de que los parla- Son personas que en la práctica no gozan de
mentarios, congresistas o diputados, como los ninguno de los derechos que establece la Cons-
quieran llamar, podamos ser aquí labradores de titución ni de los que hemos ampliado desde el
esa conciencia, sembradores de esa conciencia. Congreso por legado popular.
Algunos agarramos la semilla para sembrar, Indudablemente, con la ley de trata sancio-
otros se han quedado en el pesimismo, en la ne- nada en el año 2008 hemos tipificado y armado
gatividad. Dicen que van a votar la ley, pero no la el andamiaje en el derecho penal, pero no erra-
valoran, y no dan los argumentos de concientiza- dicado este delito. Por ello seguimos delibe-
ción. Siempre el “pero” y el “por qué” y el provo- rando, tratando de encontrar mejores solucio-
car la incertidumbre para que la gente no la tome nes frente a los delitos de elevada complejidad,
como propia porque hay algo malo detrás de esto. buscando encontrar respuestas rápidas frente a
Aquí no hay nada malo: está la lucha de una la magnitud de lo que implica el sometimiento
madre y de cientos o miles de madres; algunas de personas a esclavitud.
recuperaron a sus hijos gracias a la lucha de esta Nos encontramos frente a un delito que tras-
señora, y otras están esperando encontrarlos. ciende lo nacional. Según estimaciones de las
¿Por qué tenemos que pensar en chiquito? Naciones Unidas, habría 2.500.000 personas
¿Por qué nos tenemos que desmerecer? ¿Por que están siendo esclavizadas –incluyendo la
qué no saber que le estamos peleando a inte- explotación sexual– y que son objeto de tra-
reses fuertes, cuantiosos, que priorizan el di- ta. El 10 por ciento está en América Latina, o
nero a costa de la vida humana? No es agre- sea que en nuestro continente tenemos 250 mil
diéndonos, desmereciéndonos, insultándonos víctimas.
o desmereciendo la lucha de esta señora como Un dato notable son las ganancias estimadas
vamos a lograr pelearle a la trata de personas. por el tráfico de personas, el moderno tráfico
Tenemos una gran oportunidad de hacer de esclavos: alcanzan los 31.600 millones de
conciencia, de que cuando los vecinos sepan dólares por año, comparable con el tráfico de
que hay una actividad de trata, de sometimien- drogas y de armas.
to, se movilicen y actúen para que esa presión Reitero que nos encontramos frente a orga-
social vaya haciendo que las herramientas que nizaciones delictivas trasnacionales, por lo que
este Congreso pone a disposición del poder debemos estar atentos, adecuando rápidamente
constitucional del Estado respondan a la de- nuestras legislaciones y aprendiendo de las ex-
manda de la sociedad. periencias en la lucha que llevan adelante otros
A eso he venido yo: a acompañar el dolor y a países.
decirle que valoro su heroísmo y su lucha; va-
loro que la presidenta nos haya convocado. Si El Departamento de Estado de los Estados
era antes tal vez no hubiera caído en un terreno Unidos publicó en 2012 un informe sobre trata
tan firme, tan fértil, la semilla que hoy estamos de personas en la Argentina. Dicho informe lo
sembrando, gracias a usted, a la presidenta de realizó la Oficina de Monitoreo y Combate de
los argentinos y a esta Cámara, a la que desde la Trata de Personas. Del mismo surge que la
los distintos lugares de la patria hemos venido Argentina es un país de origen, tránsito y des-
a dar quórum, a dar el debate y a votar por “sí” tino de hombres, mujeres y niños víctimas de
a esta ley. (Aplausos.) la trata de personas con fines de explotación
sexual y trabajo forzoso. Muchas de las vícti-
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- mas de la trata con fines de explotación sexual
labra el señor diputado por Santiago del Estero. provenientes de zonas rurales o provincias del
Sr. Brue. – Señor presidente: hoy estamos norte son forzadas a ejercer la prostitución en
frente a un debate que quizá sea el más antiguo centros urbanos o provincias más prósperas del
de los debates de nuestra historia desde que se centro y sur del país.
abolió la esclavitud. Ayudamos a personas que Una importante cantidad de mujeres y ni-
en la mayoría de los casos, por razones de vul- ños extranjeros, principalmente de Paraguay,
nerabilidad, son sometidas a la explotación por Bolivia y Perú, y en menor grado, de Brasil y
parte de delincuentes, con fines de lucro. República Dominicana, son forzados a ejercer

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la prostitución en la Argentina. Pero también Con la sanción de este proyecto de ley, su-
hay ciudadanos bolivianos, paraguayos, pe- mado al esfuerzo significativo que han hecho
ruanos y argentinos provenientes de las pro- las autoridades del gobierno nacional, de las
vincias más carenciadas del norte del país que provincias y de distintas ONG, vamos a com-
son sometidos a trabajos forzados en talleres batir este delito aberrante, porque estamos con-
clandestinos, emprendimientos agrícolas y ser- vencidos de que el derecho penal debe aplicar-
vicio doméstico. se con toda rigurosidad y severidad.
Según las investigaciones llevadas adelante, Adelanto el voto afirmativo del bloque que
se sabe que en la Capital Federal existen, ade- presido: Frente Cívico por Santiago. (Aplau-
más, víctimas de la trata con fines de explota- sos.)
ción laboral para la venta callejera y pedido de Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
limosnas. Asimismo, algunas mujeres y niñas labra la señora diputada por la Ciudad Autóno-
argentinas han sido víctimas de la trata con fi- ma de Buenos Aires.
nes de explotación sexual en otros países.
Sra. Bertol. – Señor presidente: no tengo
El mencionado informe sostiene también duda alguna de que hoy estamos tratando en
que durante el año 2011 en nuestro país se ha sesiones extraordinarias la modificación de la
registrado un número récord de víctimas de ley 26.364 como consecuencia de la resonan-
trata, cuya mayoría eran personas extranjeras cia que tuvo el fallo en la causa Marita Verón.
sometidas a trabajo forzado. Se incrementa-
ron las acciones judiciales y condenas de los Además, recuerdo que hace veinticinco días
tratantes y se diseñaron numerosos protocolos muchas diputadas y diputados del Frente para
para funcionarios y pautas contra la trata de la Victoria tenían una intención firme de tratar
personas. este tema, pero pareciera que en ese momento
no hubo acuerdo.
El gobierno nacional subvencionó cinco re-
fugios para las víctimas de la trata, uno de los Por otra parte, escuchando los discursos de
cuales recibió fondos del Poder Ejecutivo na- esta noche, me pregunto si a muchos de no-
cional, y el resto recibió recursos de las autori- sotros nos deja a salvo o nos libra de culpas
dades provinciales o municipales. No obstante el hecho de repetir hasta el cansancio que el
ello, los servicios especializados para las víc- Poder Judicial es ahora el causante de todos los
timas de la trata continúan siendo dispares en males de nuestro país, incluso de éste. Lo dejo
todo el país. La superposición de competencias como una reflexión.
y la falta de coordinación entre las autoridades En segundo lugar, más que agradecerle a
federales y provinciales causaron demoras en Susana Trimarco siento ganas de pedirle dis-
algunas investigaciones. culpas. Usted, señor presidente, hoy dijo que la
En este Congreso de la Nación, donde están íbamos a recibir en este recinto. Cuando llegó
representadas todas las provincias, seguramen- nos paramos y la aplaudimos, pero yo sentía
te cada uno de mis colegas tiene algún caso ganas de pedirle perdón, porque es difícil de
de trata para contarnos, más allá de que haya entender que ella hoy tenga que estar acá sen-
sido mediáticamente conocido o no. Esto nos tada, como también que la foto de Marita deba
ha brindado un cierto conocimiento del mo- estar en todas las bancas.
dus operandi de las bandas y hemos notado Por eso cuando escucho que le agradecen
la necesidad de la interacción provincial, que por su heroísmo y demás, preferiría que no
permite que una denuncia de desaparición con existiera una heroína como Susana Trimarco
sospecha de trata sea advertida en todo el te- en la lucha que tuvo en la búsqueda de su hija
rritorio para una acción más rápida y eficiente. Marita Verón.
Por eso, celebramos la creación de un orga- Creo que en esta causa que ella defiende con
nismo interprovincial con representantes del tremendo dolor, todos deberíamos hacernos
gobierno nacional, del Poder Judicial y de las cargo –hablo de todos, porque el tema de la tra-
organizaciones no gubernamentales. La rapi- ta de personas nos atraviesa transversalmente a
dez de la información es fundamental para re- todas las provincias y ciudades– y tener un po-
solver este tipo de delitos. quito más de humildad, comprometiéndonos

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para resolver este tema en lugar de echarnos porque de mover una coma en el texto apro-
culpa entre nosotros una y otra vez. bado por el Senado, esta noche el proyecto no
Entiendo que el mal mayor consistía en no podría ser definitivamente sancionado.
tratar este tema y que caducara la sanción del En segundo lugar, quisiera hacer una obser-
Senado. Por eso, desde el bloque PRO prefe- vación de fondo. Creo que en nuestro país resta
rimos votar favorablemente este proyecto, a un debate que no es abordado por la ley vigente
pesar de tener muchas observaciones, como ya ni por el texto de esta reforma. Me refiero a
expresara la señora diputada Gladys González, la responsabilidad del cliente del delito de tra-
cuando habló al principio en representación de ta. Muchas legisladoras se han referido a esta
nuestro bloque. cuestión a lo largo del debate. En mi opinión,
Entendemos que no podemos continuar con no debemos ser hipócritas. Tenemos que poner
una legislación insuficiente, que no es eficaz sobre la mesa el tema de la responsabilidad del
frente a un delito aberrante como el de la trata cliente del delito de trata.
de personas. Por eso, si éste es el único pro- Sobre el particular, existen posturas extre-
yecto posible, lo vamos a aprobar, pero cree- mas. Obviamente, podemos no coincidir con
mos que es responsabilidad de todas y de todos algunas, pero quiero rescatar las que han plan-
acordar una sanción superadora y dar respuesta teado personas de peso a lo largo del tiempo
a una ciudadanía que está preocupada y dolida que llevamos debatiendo esta cuestión.
por los hechos de público conocimiento. Así, la señora diputada mandato cumpli-
Ya hablamos de las reformas que apoyamos do Gil Lozano, que tanto ha luchado por este
y quiero centrarme en tres cuestiones. Una tie- tema, sostuvo en este recinto que lamentable-
ne que ver con un carácter de forma. En esta mente no hay consenso social para avanzar
Cámara nos dedicamos a sancionar proyectos hacia la penalización. Por eso, remarcó que lo
de ley, y no constituye un tema menor el de fundamental es poner en práctica políticas pú-
nuestra técnica legislativa, porque las normas blicas que prevengan el delito y generen con-
después las tienen que aplicar los jueces, pre- ciencia en la sociedad. En ese momento ella
cisamente de quienes nos quejamos todo el estaba totalmente resignada, porque sabía que
tiempo como si fueran los causantes de todos en 2008 la ley no podría ser aprobada si hacía
los males de este país. Es como si los poderes referencia a este tema.
Ejecutivo y Legislativo no fueran protagonis-
tas de esta Argentina. Por otro lado, la jueza Carmen Argibay ha
señalado que el cliente es cómplice del proxe-
Entonces, en lo que respecta a la técnica le- neta o, lo que es peor, incurre en abandono de
gislativa, voy a solicitar que se incorporen al persona, porque no hace nada frente a la situa-
Diario de Sesiones las observaciones realiza- ción de la víctima indefensa.
das por la doctora Sandra Sagripanti, jefa del
Departamento de Asistencia Técnica Legislati- Asimismo, el ministro de Justicia y Dere-
va de la Dirección de Información Parlamenta- chos Humanos, Julio Alak, ha expresado en
ria de esta Honorable Cámara, porque me gus- varias oportunidades que al legislar hay que
taría que en el futuro tengamos en cuenta estas lograr la penalización del consumidor.
cuestiones tan caras a nuestra función, sobre También la señora diputada Marcela Rodrí-
todo en pos de una modernización parlamenta- guez, en un proyecto de su autoría, establece
ria. Queremos las mejores leyes y que ellas se en el artículo 12 que será reprimido con prisión
puedan aplicar. de seis meses a tres años el que entregare una
En ese sentido, como todos sabemos, las in- suma de dinero o una cosa apreciable en di-
congruencias normativas no pueden ser subsa- nero por el uso sexual de una persona víctima
nadas en el momento del dictado del texto or- de trata, cuando mediare abuso de poder o una
denado, porque de acuerdo con la ley 20.004, situación de vulnerabilidad.
el texto ordenado no puede introducir modifi- Las conclusiones y recomendaciones de la
caciones al texto que ordena. Por esta razón, Segunda Reunión de Autoridades Nacionales
no vamos a plantear esas observaciones –sí en Materia de Trata de Personas, del Conse-
las vamos a agregar a la versión taquigráfica–, jo Permanente de la Organización de Estados

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 105
Americanos, señalan: “Convencidos de la ne- qué no reconocer lo que se hace bien? ¿Por qué
cesidad de visualizar la acción negativa del siempre debemos hablar mal del otro? ¿Por
denominado cliente o usuario de la trata con qué debe ser blanco o negro?
propósitos de explotación sexual, debemos Ha sido una buena medida instaurar el 3 de
promover acciones que contribuyan a visuali- abril como Día Nacional de la Lucha Contra la
zar la acción negativa del denominado cliente Trata de Personas, así como también considerar
o usuario en tanto es quien alimenta el círculo la iniciativa que estamos a punto de sancionar;
de explotación sexual y tiene responsabilidad pero todavía falta mucho: un presupuesto su-
en la generación de la demanda de trata de per- ficiente, políticas públicas permanentes y una
sonas para propósitos de explotación sexual.” lucha continua contra la corrupción. Dejemos
Además, en septiembre de 2011, en Vie- de pedir a mujeres como Susana Trimarco que
na, la Argentina y Brasil –en representación se carguen este tema como heroínas, y que el
del Mercosur–, en el marco de la Convención Estado y todos nos hagamos cargo. (Aplausos.)
sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
presentaron la iniciativa de penalizar al cliente. labra la señora diputada por la Ciudad Autóno-
Por lo tanto, la controversia está planteada y ma de Buenos Aires.
nosotros, como integrantes del Parlamento, de- Sra. Parada. – Señor presidente: hemos es-
beríamos abordarla en algún momento. Tene- cuchado hablar de oportunismo, oportunidad
mos que hacerlo con tranquilidad, y no como política, reflejo y sensibilidad.
lo estamos haciendo ahora.
A esta altura del debate –no lo digo por la
Debemos permanecer muy atentos en este hora, qué importa–; estamos aquí cumpliendo
tema, porque no estamos hablando de prosti- el deber indelegable que tenemos como legis-
tución sino de esclavitud. Tenemos que poder ladores. Esto es lo que nos ha convocado hoy
verbalizar sin miedo que la consigna es –como a este recinto.
dice Eva Giberti– que “sin cliente no hay trata”.
Estamos a punto de votar una norma que ha
Por otra parte, tal como manifestó mi com- sido sancionada por el Senado de la Nación,
pañera Gladys González, para todos estos te- más allá de cualquier chicana que se pueda
mas hacen falta fondos. Digo esto porque en plantear. Entonces, ¿por qué no avanzamos en
mi opinión tendríamos que revisar algunos lo poco que podemos? Digo esto, porque creo
números del presupuesto correspondiente al que no estamos aprovechando el llamado a se-
año en curso, del que surge que el programa 17 siones extraordinarias. Todo el mundo sabe por
sólo tuvo asignado poner en funcionamiento qué la presidenta llamó a sesiones extraordina-
la unidad ejecutora que implementa políticas rias; algunos lo han marcado para defenderlo
públicas en esta materia. Estoy hablando de y otros para atacarlo, pero creo que no lo esta-
aproximadamente 14 millones de pesos, que mos aprovechando.
representan el 0,0027 por ciento del presupues- Tenemos hasta el 31 de diciembre para con-
to nacional de 2012. Sería bueno tener en cuen- siderar otras normas que son también suma-
ta que para el año 2013 el programa 17, que mente importantes y que se vinculan con el
se dedica a este tema, tiene asignados 17,48 tema en discusión, aunque no tengan la mis-
millones de pesos, de los cuales 13 millones ma especificidad. Me refiero, por ejemplo, a
son para gastos de personal. la deuda social y a la deuda interna. Nos que-
Ya que este gobierno tiene los superpoderes, jamos del fallo del juez Griesa por la fragata
sería bueno que intente destinar más dinero a “Libertad”, pero no asumimos que podemos
las partidas que se dedican a las políticas que recuperar nuestra soberanía, dejar de mantener
protegen a las mujeres de la violencia de género. los tratados bilaterales de inversión y seguir
Por último, y como conclusión, quiero se- perteneciendo al CIADI. En lugar de quejar-
ñalar que hemos avanzado en el Congreso y nos, podríamos recuperar miles de fragatas
también desde el Poder Ejecutivo con el decre- “Libertad”.
to 936/2011 que prohibía la publicación de los También recordemos que se ha demandado
avisos que promueven la oferta sexual. ¿Por a la Argentina por el tema de Repsol. Esto po-

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106 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

dría entenderse como que estamos levantando por encima de los que había cuando la Argenti-
un proyecto propio; lamento que sea propio. Sé na tenía esclavos. Han encontrado la forma de
que muchos desde el oficialismo y otros secto- hacernos creer que somos libres, pero segui-
res de la oposición piensan esto, porque lo han mos siendo esclavos.
dicho públicamente. Probablemente hoy, por Esta noche nos encontramos con que frente
disciplina partidaria, no nos acompañen, pero al festejo de tantos bicentenarios estamos a las
lamento que no seamos muchos. puertas del de la Asamblea del Año XIII, que
Ahora bien, hay otros proyectos vinculados decretó la libertad de vientres. A doscientos
específicamente con el tema de la explotación; años, al votar esta ley estamos reconociendo
por ejemplo, el que declara la emergencia te- que no hemos avanzado, que no tenemos un
rritorial rural, que suspende los desalojos por pueblo libre, soberano y sin esclavos.
cinco años. Tenemos dos muertos: Cristian Cuando decimos a la gente que vamos a vo-
Ferreyra y Miguel Galván. Aprovechemos las tar esta ley, se pone contenta; por supuesto, y el
sesiones extraordinarias. Asumamos que el pueblo va a acompañar. Esta política no es de
tema de la esclavitud y el caso de Marita Ve- gobierno sino de Estado. Se trata de la política
rón no se resolverán con esta ley. Si bien esta de una nación y de un pueblo para que real-
norma es insuficiente y esmirriada, constituye mente terminemos con la esclavitud y la explo-
un avance, y por eso vamos a apoyarla; pero tación en la República Argentina. (Aplausos.)
realmente tiene el defecto de aquellos proyec-
tos de ley sancionadas en la coyuntura, sin ser Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
debidamente debatidos. No digo con esto que labra la señora diputada por Buenos Aires.
no haya habido algún trabajo, o mucho trabajo, Sra. Donda Pérez. – Señor presidente: fi-
que reconozco en gran cantidad de legislado- nalmente hoy vamos a aprobar la modificación
res, sobre todo mujeres, que hoy hemos habla- a la ley de trata, después de reiterados pedidos.
do mucho más que en otras ocasiones. Pareciera que un sector de la política que ocu-
Sin perjuicio de que en el debate en particu- pó y ocupa espacios de gobierno empieza a ver
lar formularemos observaciones, señalo que la las historias que se esconden detrás de las luces
ley saldrá esmirriada y flaca, y no ayudará a ter- rojas que se encuentran a la vera de los cami-
minar con el flagelo de la trata. A pesar de que nos, las llamadas “whiskerías” y “burdeles”.
contiene avances en artículos que vamos a votar Finalmente hoy, la clase dirigente política
afirmativamente, importa retrocesos en cuanto empieza a darse cuenta de que en la Argentina
a la selección que va haciendo el derecho penal existen mujeres esclavizadas que por su situa-
respecto del último eslabón de la cadena crimi- ción de vulnerabilidad se ven llevadas a mer-
nal. Por ejemplo, nos encontramos con que se cantilizar su cuerpo.
establecen tipos penales que no serán excarcela- Hemos hecho muchas críticas a la ley vigen-
bles. Entiendo que la “mano dura” y el hecho de te. Por eso, desde el bloque Frente Amplio Pro-
que la gente quede detenida por situaciones que gresista votaremos afirmativamente en general
no hacen al entramado criminal que debemos el proyecto de ley en discusión, pues creemos
perseguir, queda bien para la tribuna; pero hoy que es un paso adelante sobre todo en cuanto
no estamos aquí para quedar bien. a que reconoce y elimina la distinción entre
Ya se terminó la hora de las chicanas. Vamos mujeres mayores o menores de 18 años. El de-
a votar un proyecto de ley y tenemos que decir recho de libertad es indisponible; es decir que
de qué se trata. No se llega al entramado cri- sin importar la edad, no se puede disponer de
minal del poder que tiene la mafia con políti- la libertad de alguien, no se lo puede vender.
cos, con funcionarios de gobierno y judiciales, Lamentablemente, llegamos a esta reforma
y con la policía. Si no vamos a ese hueso y a en el contexto político que todos conocemos:
quienes usan, gozan y abusan de los beneficios un vergonzoso fallo dictado por la Justicia la
de la prostitución y de la explotación, absolu- semana pasada, después de diez años de una
tamente nada resolveremos. investigación encabezada por Susana Trimar-
Contamos con estadísticas que nos alertan co, y luego de diez meses de juicio oral y del
de que esos beneficios económicos hoy están desfile de muchísimos testigos.

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Este fallo de la justicia tucumana nos de- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
mostró que hasta ahora los tratantes han sido labra el señor diputado por Buenos Aires.
–espero que no lo sigan siendo– impunes en la Sr. Ferrari. – Señor presidente: el debate
Argentina porque la política, la Justicia y las sobre cómo resolver los verdaderos problemas
fuerzas de seguridad les garantizan impunidad. de la gente debería ser ordinario en esta Cáma-
Muchos diputados han agradecido a funcio- ra de Diputados. Sin embargo hoy lo tenemos
narios y otros legisladores. Yo quiero aprove- que tratar en condiciones extraordinarias.
char esta oportunidad para agradecer a las ver-
daderas protagonistas de esta noche, que son Era absolutamente imprescindible que la Ar-
las organizaciones: la Fundación Directorio gentina se adaptara a los distintos instrumentos
Legislativo, la Red no a la Trata, la Coalición internacionales, y que en primer lugar sea con-
contra el Tráfico de Mujeres y Niñas, las Mu- siderada la extrema situación de vulnerabilidad
jeres Migrantes, la Campaña Abolicionista, la de las víctimas, porque muchas veces prestan
Asociación Civil Nuestras Manos y a Susana consentimiento procurando un futuro mejor
Trimarco, símbolo hoy de la lucha contra la por un camino equivocado, quizás el único que
trata en nuestro país, como asimismo a otras la vida les ha permitido elegir.
tantas organizaciones que han peleado y siguen En segundo lugar, las características parti-
peleando para que estemos aquí sancionando culares de este delito merecían que la ley se
este proyecto de ley. (Aplausos.) ocupe de esa circunstancia.
Hoy les quiero agradecer porque ellas son Sabemos que estamos ante un delito suma-
las que investigan y llevan adelante las campa- mente complejo que exige la existencia de una
ñas de concientización, las que rescatan a las gran organización detrás de él. Es necesario
chicas, las resguardan y apoyan ocupando el cooptar, secuestrar, luego trasladar, y por úl-
lugar que el Estado dejó vacante. A ellas nues- timo retener y explotar. ¿Cómo puede ser que
tro eterno agradecimiento. Hizo falta la valen- el Estado no intervenga en semejante lapso?
tía de estas mujeres, la valentía de una madre, ¿No suena extraño que sólo el Poder Judicial
para que estemos aquí reunidos. tenga la culpa de que se secuestre a alguien,
Hoy estamos enfrentando a una corporación se lo traslade y explote durante tanto tiempo?
muy poderosa, el machismo, que se esconde ¿No será que el poder político fundamental-
en la sociedad patriarcal. (Aplausos.) Es este mente tiene que tener en cuenta una suprema
machismo el que explota el cuerpo de la mujer, responsabilidad en su relación con la policía y
al que ve como una mercancía y un objeto. también con el Poder Judicial?
Al machismo lo enfrentamos de dos formas: Por eso, todos debemos llamar la atención
nos masculinizamos y nos disfrazamos de lo por el hecho de que a veces es verdad que hay
que no somos o defendemos nuestro derecho hechos que pueden ser funcionales a objetivos
como mujeres a ser libres. Y defendiendo nues- políticos coyunturales. Sin embargo, no deje-
tro derecho a ser libres defendemos el derecho mos de ver que hay otros responsables eviden-
a la libertad de todas. tes en semejante delito y en semejante cantidad
Yo he sido víctima de la violencia, y quienes de tiempo en que el Estado ha ignorado esta
hemos sido víctimas de la violencia no la avala- situación.
mos como una forma de respuesta política. A los
diputados más preocupados por decir mentiras Precisamente, también era imprescindi-
que en averiguar lo que está pasando y garanti- ble que se sancionara una norma en la cual el
zar la forma de vida en su sociedad para que las consentimiento no sea causal de eximente de
mujeres no tengamos que vivir de la prostitución, la responsabilidad de los criminales. Estamos
les quiero pedir que por favor se preocupen más yendo hacia eso.
por eso. Es probable que siempre haya existido Por iguales razones, es importante exigir
la prostitución, pero yo aspiro a un país donde que la víctima no tenga que probar que ha sido
nunca más exista prostitución porque quiero la engañada, que no ha sufrido amenazas y que
libertad de todos y todas. Esa es la única forma de no ha sido víctima de ningún tipo de intimida-
lograr un país con igualdad. (Aplausos.). ción. Estamos transitando hacia eso.

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También era indispensable que el delito Todos tenemos que entender y ser objetivos
abarque todas las conductas que involucra: la respecto de una realidad en la cual me permito
captación, el transporte, el alojamiento, la cus- en cierta manera eximir a muchos diputados
todia y su vinculación con todo lo que tiene y diputadas de este recinto, pero debo decir al
que ver con la explotación sexual y laboral o mismo tiempo que durante este año todos los
aquello que se destine a la ablación ilegal de proyectos que se enviaron por razones políti-
órganos. cas fueron sancionados.
Por otra parte, también era indispensable Así, fue necesaria una ley para expropiar la
proveer un régimen de garantías porque, más principal compañía argentina, y se sancionó.
allá de que sea en un megaorganismo, las víc- Fue necesaria una ley para conseguir el voto
timas rescatadas merecen que por fin un Estado a los dieciséis años, y también se aprobó. Fue
que no se ocupó de ellas preventivamente sí lo necesario el per saltum, y se logró. Estos te-
haga para recuperarlas. Es central el hecho de mas a veces se aprobaron con tratamientos ex-
que existan políticas de prevención que logren prés, otras con sesiones simultáneas en ambas
recomponer la situación. Cámaras y en otras oportunidades hubo casi
Por eso, vale adecuar con esta ley el paradig- violaciones a los reglamentos. Es decir que si
ma de las “3P” del Protocolo de Palermo. La el proyecto que hoy estamos tratando hubiera
prevención, impidiendo que los más excluidos sido prioridad del gobierno, se habría aproba-
sigan cayendo en redes de trata sexual o labo- do por unanimidad, como ocurrió con muchos
ral; el procesamiento, para procurar castigar otros.
con la mayor pena posible a aquellos que hacen Muchas iniciativas fueron aprobadas com-
posible este delito y la protección, ofreciendo pelidas por la realidad. Por ejemplo, de manera
ayuda adecuada a las víctimas para recuperar- irracional se aumentaron las penas por el caso
las. Todo esto era imprescindible. Blumberg, y no sirvió absolutamente de nada.
¿Pero saben una cosa? Era imprescindible Y más de una vez, cuando un menor comete un
hace un mes; no ahora. Era imprescindible delito, todos salimos a pedir que se baje la edad
hace un año. Era imprescindible desde hace de imputabilidad, como si milagrosamente esa
muchísimo tiempo en la República Argentina. fuera la solución de todos los problemas delic-
Por eso, comprendiendo el momento polí- tuales de la Argentina.
tico, el clamor popular y el tremendo dolor de Un menor le avisó al Estado que iba a matar.
una madre –yo tuve una madre y tengo mujer e Mil veces le avisó. Lo hizo cuando estuvo en
hijas– debemos entender la situación. No sea- una riña, cuando lo detuvieron con un arma y
mos tan hipócritas –lo digo sin individualizar– cuando asaltó. Hasta que un día mató. Enton-
de pensar que desde hoy esto es un problema. ces el Estado se dio cuenta de que ese menor
Desde hace tiempo se necesitaba esta legis- iba a cometer un delito, pero lo fue devolvien-
lación, y la pudimos tener gracias al bloque do permanentemente al ámbito del delito. Así
oficialista. Debo decir que infinidad de diputa- reaccionamos.
das se acercaban y tenían interés en tratar este Un año y medio antes varios diputados había-
proyecto en el bloque oficialista y en los no ofi- mos presentado un proyecto de ley para derogar
cialistas. Se crearon comisiones y los asesores el avenimiento, pero tuvo que morir Carla Fi-
debatieron este tema pero, en verdad, bajo mi gueroa para que lo tratemos. Del mismo modo,
responsabilidad digo que no es culpa de este muchísimo tiempo antes habíamos presentado
Congreso que no se haya tratado este asunto. el proyecto contra el femicidio vinculado. Tuvo
También debo decir que cuando tuvimos ma- que morir Tomás para que lo tratáramos. Tam-
yoría tampoco se trató. bién, Wanda Taddei condicionó –como bien se
Fui ingenuo cuando día tras día iba a la Co- dijo– el tratamiento del femicidio. Esta es la rea-
misión de Legislación Penal a pedir que se tra- lidad. Estamos ante una gran oportunidad. No
ten temas relativos con la violencia de género y tiene que haber oficialismo y oposición cuando
permanentemente eran cajoneados. En ese mo- se trata de los problemas de la gente.
mento, teníamos mayoría y había un presidente Hoy el tremendo dolor de una madre nos da
del grupo “A”. Fue así. (Aplausos.) la oportunidad para que en definitiva, más allá

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de las proyectos políticos que vengan y que ten- persecución penal y una mayor protección a la
dremos que debatir el año que viene, tratemos la víctima. Todo eso sin duda significa un paso
violencia psicológica, la emergencia por cues- adelante.
tiones de género, la necesidad del registro de Nosotros discrepamos con algunas de las
personas mayores extraviadas y todos aquellos cláusulas, porque entendemos que la eleva-
proyectos que claman al cielo y que son los ver- ción abusiva de las penas no es una solución
daderos problemas de la gente. No debe haber en materia de seguridad, y lo vamos a seguir
oficialismo ni oposición si se trata de resolver sosteniendo.
los problemas de la gente. (Aplausos.) Entendemos también que hay que defender
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- a rajatabla los principios de defensa en juicio y
labra el señor diputado por la Ciudad Autóno- por lo tanto vamos a insertar una serie de ob-
ma de Buenos Aires. servaciones al texto. Además, habida cuenta
de que el oficialismo ha adelantado que no va
Sr. Gil Lavedra. – Señor presidente: ya a admitir modificaciones y teniendo en cuen-
hemos anticipado que el bloque de la Unión ta de que se trata de un proyecto en revisión
Cívica Radical va a apoyar con satisfacción las del Senado, adelanto que vamos a solicitar que
modificaciones a la ley 26.364, de trata y ex- se pueda realizar una sola votación en general
plotación sexual. y en particular del proyecto para facilitar su
Quiero comenzar por rendir homenaje a to- aprobación.
das las diputadas y diputados de los distintos Quiero también echar una mirada sobre lo
bloques que vienen trabajando desde hace bas- que se ha enunciado en algunos de los otros
tante tiempo en pos de estas modificaciones. A discursos. Debemos tomar conciencia de algu-
todos nos consta que esto ha sido así. nos aspectos estructurales, culturales y políti-
Lamentablemente, no llegamos a un acuer- cos que surgen de todo esto. Digo esto porque
do sobre el proyecto de la Cámara de Diputa- detrás de la trata lo que hay es un esquema de
dos, y luego llegó la sanción del Senado que dominación patriarcal que viene desde hace
–la verdad sea dicha– no nos convencía. Faltó tiempo. Ese esquema de dominación supone
el esfuerzo y probablemente la decisión políti- que la mujer no es un sujeto, supone un senti-
ca de avanzar en un consenso que seguramente miento hacia la mujer como una persona dife-
pudimos haber logrado para llegar a la sanción rente e inferior.
del proyecto. Pero en esto no le cabe la respon-
sabilidad a mi bancada. –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
En la Argentina, el Congreso lamentable- sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
mente funciona espasmódicamente. Ya lo han
señalado otros diputados. Digámoslo con to- Sr. Gil Lavedra. – Se trata del famoso “el
das las letras: la indignación y asombro ante otro” del que Simone de Beauvoir en El segun-
un fallo judicial que todos juzgamos absoluta- do sexo decía: “El otro no lo pone la mujer, la
mente injusto y el estrépito público que causó, sensación de otredad se la da el uno, el hom-
han sido lo que provocó que la presidenta de bre”. Porque es el hombre el que le da ese lu-
la República, que es la soberana exclusiva y gar. Es el hombre el que marca este estereotipo
excluyente de la agenda parlamentaria en este profundamente machista y crea esta mujer su-
degradado sistema institucional que tenemos, misa, obediente, al contrario del hombre, fuer-
se decidiera con buen tino a colocar el tema te, activo, racional, universal. Es una profunda
en la agenda de sesiones extraordinarias. Y ahí equivocación, porque nuestra historia nos ha
se destrabaron los problemas, se movilizó el mostrado claramente quiénes han salido a de-
aparato y hoy estamos dispuestos a dar esta fender a sus hijos frente a la dictadura militar:
sanción. han sido las madres respecto de sus hijos.
Como se ha dicho a lo largo del debate, Una mujer ejemplar, a la que todos le hemos
estas modificaciones traen muchos aspectos rendido el sentido homenaje, es la que hoy se
positivos: la eliminación de la relevancia del anima, no los hombres. Es una mujer la que
consentimiento, los órganos encargados de la ahora se anima a enfrentar a la mafia de la trata.

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Pero este estereotipo sexual conduce necesa- que sucede, todos conocemos este entramado,
riamente –y a través de una socialización que más en el interior porque está visible.
viene por los medios, por la cultura– a la violen- Mucho se ha dicho y yo creo que hay aquies-
cia simbólica y física. La mujer debe resignarse cencia política en Tucumán, pero no sólo en
a ser un mero objeto, no sujeto. La mujer enten- Tucumán, en todo el interior, en Formosa, en
dida como cosa no es producto espontáneo de la Santiago del Estero, en la Capital Federal. Y
decisión de una mujer, se la da el machismo. Y esto no lo podemos ocultar, lo tenemos que en-
al ser cosa y objeto no tiene derecho a protestar frentar si verdaderamente queremos darle una
sobre lo que pasa con su cuerpo. solución al problema.
Por eso, los derechos de la mujer sobre su La UFASE, una buena iniciativa, que es esta
propio cuerpo constituyen un debate que to- unidad fiscal encargada de la trata, nos dice
davía tenemos pendiente. Este debate se llama que en todos estos años hubo un funcionario
la posibilidad de la interrupción voluntaria del público condenado. Algo pasa evidentemente,
embarazo. (Aplausos.) y no podemos mirar para otro lado.
Espero que la presidenta de la República les Por eso, no declamemos tanto, no digamos
dé permiso a los buenos legisladores del oficia- que estamos dando la solución, tachín tachín;
lismo para que podamos debatir responsable- no seamos hipócritas. Miremos el tema en se-
mente este tema que está reclamando la socie- rio, y para esto tenemos que declamar menos,
dad. Soliciten autorización porque éstos son los ser más humildes y verdaderamente cumplir el
debates que valen la pena. Éstos son los debates rol que nos ha confiado la sociedad.
que van marcando cuál es el rol de cada uno en Para esto tenemos que ser conscientes de
la sociedad y que la hacen madurar. que esta ley es un avance, pero no está en un
contexto articulado ni coordinado de políticas
Más allá de estas cuestiones profundamente
públicas, y esto lo sabemos todos. Esta ley tie-
estructurales y culturales, de las que tenemos
ne que coordinarse en un verdadero sistema de
que tomar conciencia, esto existe; este senti-
prevención y de persecución de este delito tan
miento de desvalorización de la mujer como
grave. Y no existen estas políticas.
sujeto y entenderla como objeto está en nues-
tras raíces. No hay políticas públicas sobre el narcotrá-
fico, ni control de las fronteras para evitar la
Esto se trasunta después en por qué no le trata. Para esto, amigos diputados, empecemos
creen a las testigos, por qué la policía no las a legislar para combatir la corrupción, porque
considera. Hoy en sus fundamentos el tribunal la trata, el narcotráfico y la corrupción corroen
de Tucumán descalificó el testimonio de una las entrañas de la democracia.
chica secuestrada porque sostuvo que tenía re- Modifiquemos la ley de enjuiciamiento cri-
sentimientos contra los secuestradores; es una minal, tarea todavía pendiente. Modifiquemos
de las que había visto a Marita. Esto es una ma- entre todos –como se propuso hoy varias ve-
triz cultural, y esto que parece absurdo es real, ces– la ley de profilaxis, para cerrar esta brecha
y los invito a que mañana lean los fundamen- de impunidad que hay para quien regentea o
tos de ese fallo absurdo, y vean cómo se van administra los prostíbulos.
descalificando los testimonios uno a uno. Van
Sancionemos la penalización por la ven-
a ver los prejuicios culturales que hay detrás.
ta de bebés, que es un proyecto que también
Pero esto no es solamente un sentimiento de hemos presentado, y encaremos de verdad el
machismo, hay otro componente inseparable, saneamiento de las fuerzas de seguridad, que
que es la corrupción, y esto hay que decirlo lo hemos pregonado hasta el cansancio. Todos
claramente: no puede haber trata sin corrup- estamos de acuerdo con que deben depender de
ción estatal. los poderes políticos.
La trata, el intercambio comercial de cuerpos Pero hay que cacarear menos y hacer más.
y de favores sexuales, necesitan la aquiescencia Todavía estamos descubriendo comisarías de
de la policía, de los jueces y del poder político, la Capital Federal que están involucradas en la
porque pasa delante de cada uno, porque todos trata y en los prostíbulos de la zona, y sabemos
saben en el interior y en la Capital Federal lo lo que está ocurriendo en el interior.

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Encaremos en serio una política de seguri- era una luchadora en ese momento. Cuando
dad democrática entre todos, porque esto es debatimos el tema en el Congreso de la Na-
algo que no compete solamente al Frente para ción invitamos a todos aquellos que estaban
la Victoria, al FAP, al PRO, a la Coalición Cí- trabajando y luchando contra la trata en la
vica o al socialismo. Argentina, y Susana Trimarco estuvo en este
Por eso nosotros vamos a acompañar este Congreso, de manera que hoy no es la primera
proyecto, porque significa sin lugar a dudas dar vez que viene a este Parlamento. Sin duda, fue
un primer paso, pero es nada más que eso. Tene- impulsora, ya en ese momento, de la sanción
mos que ser mucho más conscientes de la tarea de la ley de trata.
que nos queda por delante, de las tareas pen- No compartimos ni acompañamos, sino que
dientes para todos, si queremos verdaderamente por el contrario criticamos, ese intento de al-
cumplir con responsabilidad nuestro papel. gunos señores diputados de algún uso de la
Tenemos que seguir luchando para que este señora presidenta de la Nación. La señora pre-
estereotipo instalado en la sociedad, de desva- sidenta de la Nación entregó a la señora Su-
lorización de la mujer, lo vayamos desarticu- sana Trimarco la distinción por los derechos
lando paso a paso. Esta norma es un pequeño humanos el día 9 de diciembre,... (Aplausos.)
desafío en ese sentido, pero tenemos muchos ...horas antes de que todos los argentinos y la
más por delante. señora presidenta escucháramos ese fallo que
Como vamos a votar juntos esta norma, nos escandalizó a todos y que nos trajo una
hago votos para que en el futuro podamos, en- mezcla de decepción y de bronca.
tre todos, seguir sancionando leyes que puedan A mi criterio, la ley sancionada en 2008 no
instaurar en la Argentina, de verdad, la igual- fue inocua sino que marcó un antes y un des-
dad de género, y que nos permitan tener una pués, y permitió que desde el Estado nacional
Argentina más segura, pero bajo las cláusulas se lanzaran una serie de mecanismos e instru-
democráticas y de la Constitución. (Aplausos.) mentos que permitieran empezar a actuar con-
tra el delito de trata en la Argentina.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – –Ocupa la Presidencia el señor presidente
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. de la Honorable Cámara, doctor Julián An-
Sr. Rossi. – Señora presidenta: hoy venimos drés Domínguez.
a tratar la modificación de la ley de trata que Sr. Rossi. – Fueron rescatadas casi cuatro
este Congreso sancionó en 2008. En ese enton- mil chicas víctimas de la trata. Éste no sola-
ces, después de un año y medio de debate, esta mente es un número –recién alguien que hizo
Cámara de Diputados, en una situación similar, la cuenta habló de casi tres chicas por día que
si se quiere –pues en ese momento también tra- se rescatan de las redes de trata en la Argenti-
taba una sanción del Senado–, tomó la decisión na– sino que muestra que una acción del Esta-
de constituir y tipificar el delito de trata en la do argentino, a partir de la sanción de una ley
Argentina. del Congreso, empezó a dar sus frutos y a estar
Hasta ese momento el delito de trata no esta- presente en las políticas públicas de nuestro
ba tipificado como delito autónomo en el Códi- gobierno.
go Penal. La trata tal cual la conocemos ahora Cuando uno analiza el resultado de esas
–sin entrar a debatir referencias que se hicieron 3.900 chicas víctimas de la trata que fueron
a cuestiones centenarias–, como una organiza- rescatadas, encuentra casi por igual víctimas
ción compleja y como delito complejo, es un de la trata laboral con víctimas de la trata se-
delito que en la Argentina aparece fundamen- xual. Hay diferencias. Las víctimas de la trata
talmente a fines de la década del 90. Una olea- sexual, al menos hasta 2011 –tendencia que
da de chicas de República Dominicana dio el comienza a revertirse en 2012–, fundamental-
primer indicio de un delito distinto –pasaba a mente eran chicas extranjeras.
ser organizado– al que veníamos conociendo El país de origen de esas chicas rescatadas
en nuestro país. principalmente es el Paraguay. El país de ori-
El caso de Marita Verón ocurrió antes de gen de los hombres rescatados de la trata labo-
2008, de manera que Susana Trimarco ya ral es Bolivia.

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Los imputados por el delito de trata son per- Ese protocolo ha sido firmado por la ma-
sonas que coinciden con el origen del tráfico yoría de las provincias argentinas en colabo-
de ciudadanos: es decir que en el caso de trata ración con las fuerzas federales. Sobre esta
sexual son paraguayos, y en el de trata laboral cuestión no quiero provocar un debate políti-
en general son bolivianos. co, pero debo señalar que hay tres distritos que
En el caso de la trata sexual existe un dato no lo firmaron: Córdoba, Santa Fe y la Ciudad
que algún diputado o diputada mencionó y Autónoma de Buenos Aires.
demuestra la complejidad del tema al que nos Por otro lado, existe una guía de abordaje
abocamos. Casi el 45 por ciento de los impu- para que las fuerzas de seguridad actúen ante
tados por el delito de trata sexual son mujeres. la potencialidad del delito de trata.
Un porcentaje muy superior al promedio de También se ha diseñado un protocolo de
cualquier tipo de delito. abordaje para la detección temprana del delito
La conclusión de la inmensa mayoría es que de trata, que está dividido en dos áreas: una
muchas mujeres comienzan como víctimas y es el área de frontera, y la otra es el área de
terminan siendo victimarias. circulación dentro de los corredores viales de
La complejidad del delito ante el que nos la Argentina.
encontramos merece un tratamiento preciso y Por otra parte, la Secretaría de Niñez, Ado-
singular. lescencia y Familia cuenta con un Programa de
Es inevitable asociar el delito de trata con el Atención a las Víctimas de Trata. Gracias a ese
delito vinculado con el narcotráfico. No quiero programa, más de 700 chicas extranjeras que
hacer referencia política alguna, pero la denuncia decidieron voluntariamente volver a sus res-
que formula la Policía de Seguridad Aeronáuti- pectivos países, pudieron hacerlo ayudadas por
ca en la provincia de Santa Fe sobre lo que se vi- el Estado nacional. En el caso de las que deci-
vió hace meses es consecuencia de la intercepta- dieron quedarse en la Argentina, el programa
ción de una comunicación entre la dueña de un les brinda contención psicológica, inserción la-
prostíbulo en Venado Tuerto con un comisario boral y la posibilidad de un alojamiento libre.
retirado. La mujer le preguntaba cómo tenía que Incluyo en esto todo lo que tiene que ver con la
hacer para vender droga en el prostíbulo. regularización de la documentación, para que
O sea que detrás de una denuncia de trata se estén en nuestro país como inmigrantes perfec-
llegó a una situación de potencial connivencia tamente legales que han decidido establecerse
de las fuerzas de seguridad con el delito de nar- en la Argentina.
cotráfico. Son dos delitos que se presentan en Cabe señalar que el protocolo de abordaje de
paralelo y con cuestiones concurrentes. esta temática con el que cuentan las fuerzas de
No es cierto que el Estado argentino no dio seguridad tiene como objetivo principal elimi-
respuesta durante estos cuatro años luego de nar o reducir la reincidencia o la revictimiza-
la sanción de la ley en 2008. Las estadísticas ción de estas personas, que es lo que tratamos
están a disposición de quienes las quieran ver. de evitar permanentemente.
Todos los años se ha ido aumentando el núme- De manera que el gobierno nacional, me-
ro de personas recuperadas que eran víctimas diante la legislación que este Congreso le dio
de trata. A medida que las fuerzas de seguridad en el año 2008, actuó, tuvo políticas y tuvo ins-
fueron afianzando sus mecanismos de rescate, trumentos que le han permitido obtener resul-
la performance fue mejorando. tados concretos.
La situación mejoró mucho más cuando la Por otra parte, cuando la AFIP se encuentra
señora presidenta de la Nación decidió crear ante una potencial situación de trata –funda-
el Ministerio de Seguridad. A partir de ese mo- mentalmente de tipo laboral– está obligada a
mento, cada una de las cuatro fuerzas federales actuar junto con la Secretaría de Derechos Hu-
tiene una división vinculada con la lucha con- manos. En este sentido, cabe señalar que los
tra el delito de trata. principales causantes de la trata laboral en la
Existe un protocolo de tratamiento y de Argentina, en el caso de los hombres, son los
abordaje que deben seguir las fuerzas de segu- establecimientos agropecuarios y, en el caso de
ridad para luchar contra el delito de trata. las mujeres, las industrias textiles.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 113
Además, a partir de la creación del Ministe- transmite. El debate cultural también exige una
rio de Seguridad, el gobierno nacional imple- mirada estricta y contundente sobre lo que su-
mentó Sistrata –que también es recogido por cede a partir de los medios de comunicación.
esta norma–, que consiste en un banco de datos Me refiero a la cosificación de la mujer en los
en poder del aludido ministerio que recoge to- medios de comunicación y en determinados
dos los antecedentes de las diferentes fuerzas programas con alto rating. (Aplausos.) Estos
para que puedan actuar de manera eficiente y son temas que tenemos que empezar a debatir,
limitar este tipo de situaciones. porque ése es el principio.
Por lo tanto, en mi opinión este Congreso no Como decía el señor diputado Gil Lavedra,
está en falta y el Poder Ejecutivo arbitró una la cosa es un objeto, y el objeto se compra. Na-
serie de mecanismos que desde 2008 en ade- die puede acusar a ninguno de esos programas
lante permitieron mejorar nuestra performance de estar alentando el delito de trata, la figura
en la lucha contra el delito de trata en la Argen- del proxeneta o algo que se le parezca; pero
tina. Por ello, hoy venimos a votar un proyecto ésa es la realidad. Como dirigentes políticos
de ley que profundiza ese camino, y esperamos debemos analizar las actitudes que tomamos,
que así sea. las miradas que tenemos, los lugares adonde
Nuestro bloque siente que el Congreso se ha vamos y las cosas que hacemos. No quiero de-
dedicado con creces a trabajar en leyes como batir, pero eso influye.
femicidio, derogación del avenimiento, vio- Los hombres que estamos aquí debemos to-
lencia contra la mujer, y otras tantas que fue mar el compromiso público de no pagar para
sancionando a lo largo de estos años y que evi- tener sexo. Invito a todos los presentes a que
dentemente nos pusieron en un lugar de mu- lo hagamos. No hay que pagar para tener sexo.
chísima visibilidad y referencia alrededor de la (Aplausos.)
protección de la mujer. Ahora voy a referirme al Poder Judicial.
Comparto lo señalado por el señor diputado Como han señalado algunos señores diputa-
Gil Lavedra respecto de un debate de carácter dos, tenemos una experiencia riquísima en ma-
cultural vinculado a los fundamentos patriar- teria de juicios. Hago referencia a los juicios
cales sobre los que se ha construido esta so- por delitos de lesa humanidad. Sin el aporte
ciedad. Esto hay que decirlo y terminar con la de los testigos, no hubiesen sido posibles las
legitimación social de pagar por sexo. condenas que logramos.
En la Argentina todavía existen lugares don- También hay que decir que si en determi-
de el hecho de pagar por sexo no es condenado nado momento el entonces presidente Kirch-
socialmente. Esta situación debe ser condena- ner no hubiese interpelado al Poder Judicial,
da socialmente. En el primer lugar donde uno Villordo habría seguido en la Cámara de Ca-
empieza a modificar conductas patriarcales es sación Penal y los juicios por delitos de lesa
con uno mismo y con sus hijos. (Aplausos.) A humanidad no hubieran avanzado. (Aplausos.)
partir de allí, uno empieza a modificar ciertas Tenemos no sólo el derecho sino la obliga-
conductas. (Aplausos.) ción de interpelar a ese Poder Judicial que mira
Éste es un debate cultural que nos compro- hacia el costado. No se avanzará en descubrir
mete absolutamente a todos, y debemos dar- y desarmar las redes de trata en la Argentina
lo. Los debates culturales son tan importantes si los testimonios de las víctimas no se toman
como las leyes. De lo contrario, miremos lo como elementos válidos probatorios para emi-
que sucedió en Estados Unidos. El presidente tir las condenas. (Aplausos.)
Obama tendrá que dar un debate si pretende Nosotros debemos ir en ese camino. ¿De qué
modificar la ley de portación de armas. sirve hablar de “consentimiento, sí” o “consen-
Estas cuestiones también exigen conductas timiento, no” si el testimonio de la víctima no
e instrumentos del Estado, y en ese sentido se tiene en cuenta?
el Congreso tampoco está en falta. En el año El escandaloso fallo de Tucumán no ha sido
2006 sancionamos una ley de educación sexual aislado pues fallos escandalosos de la Justicia
en la Argentina. Se trata de una norma magní- hay en toda la Argentina. Todavía en Santa Fe
fica en cuanto a los parámetros culturales que repercute el caso del juez de instrucción que lle-

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114 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

va la causa de la tragedia de los chicos de la Es- Espíndola, Fadul, Faustinelli, Favario, Felet-
cuela Ecos, que se olvidó de tomar declaración ti, Félix, Fernández Sagasti, Ferrá de Bartol,
indagatoria al único imputado –el conductor del Ferrari, Ferreyra, Fiad, Fiore Viñuales, For-
coni, Forte, Fortuna, Gallardo, Gambaro,
camión que chocó contra el micro que transpor- García Larraburu, García (A. F.), García (M.
taba a los alumnos–, y la causa está por caer. T.), Garnero, Garramuño, Garrido, Gdansky,
Entonces, como ha dicho la presidenta de la Germano, Giaccone, Giacomino, Giannetta-
Nación en cuanto a lo que significa el debate sio, Gil Lavedra, Giubergia, González (G.
sobre el rol que debe tener el Poder Judicial E.), González (J. D.), González (N. S.), Gra-
nados, Grosso, Guccione, Gutiérrez, Haris-
en la Argentina, debemos tomar aquel fallo pe, Heller, Herrera, (G. N.), Herrera (J. A.),
escandaloso como la oportunidad de llevar a Ianni, Ibarra, Junio, Juri, Kosiner, Kroneber-
cabo esa discusión. Haremos bien en festejar ger, Landau, Larroque, Leverberg, Linares,
estos treinta años de democracia, con un deba- Llanos, Lotto, Lozano, Majdalani, Marti-
te profundo acerca de qué jueces y qué forma nez, (J. C.), Martínez (O. A.), Martínez (S.),
de Poder Judicial queremos en la Argentina. Mazzarella, Mendoza, (M. S.), Mendoza
(Aplausos.) (S. M.), Metaza, Michetti, Milman, Mirkin,
Molina, Mongeló, Moreno, Mouillerón, Mo-
Sr. Presidente (Domínguez). – De acuer- yano, Muller (E. R.), Muller (M. H.), Nava-
do con lo resuelto oportunamente en la Comi- rro, Nebreda, Negri, Obiglio, Ocaña, Oliva,
sión de Labor Parlamentaria, sin perjuicio de Olmedo, Oporto, Ortiz, Pais, Pansa, Parada,
autorizar en el Diario de Sesiones la inserción Pastoriza, Peralta, Pérez (A. J.), Perié (J. A.),
de los diferentes aportes y discursos de los se- Perotti, Perroni, Piemonte, Pietragalla Corti,
Pilatti Vergara, Pinedo, Plaini, Portela, Pra-
ñores legisladores, se va a votar en general y dines, Pucheta, Puiggrós, Raimundi, Rasino,
en particular, en un solo acto, el dictamen de Ré, Recalde, Redczuk, Regazzoli, Riestra,
mayoría. Ríos (L. M.), Risko, Rivara, Rivas, Roble-
–Se practica la votación nominal. do, Rogel, Rossi (A. O.), Rucci, Ruiz, Sacca,
Salim, Santillan, Santin, Schmidt Liermann,
–Conforme el tablero electrónico, sobre Sciutto, Segarra, Simoncini, Solanas (F.
226 señores diputados presentes, 224 han E.), Solanas, (J. R.), Stolbizer, Storani, Ti-
votado por la afirmativa, registrándose ade- neo, Tomas, Tonelli, Triaca, Tunessi, Uñac,
más una abstención. Valinotto, Vaquié, Veaute, Videla, Vilariño,
Villa, Villata, Wayar, Yagûe, Yarade, Yazbek,
Sr. Secretario (Bozzano). – Se han registra- Zabalza, Zamarreño, y Ziegler.
do 224 votos por la afirmativa, y ninguno por –Se abstiene de votar la señora diputada: Rodrí-
la negativa. guez.
–Votan por la afirmativa los señores di- Sr. Presidente (Domínguez). – Queda de-
putados: Abdala de Matarazzo, Aguilar, finitivamente sancionado el proyecto de ley1.
Albarracín, Albrieu, Alfonsín, Alonso (G. (Aplausos.)
F.), Alonso (L.), Alonso (M. L.), Álvarez
(E. M.), Álvarez (J. M.), Amadeo, Arena, Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
Argumedo, Arregui, Atanasof, Avoscan, aviso al Honorable Senado.
Balcedo, Barbieri, Barchetta, Barrandeguy, Aprovecho la oportunidad para comunicar a
Basterra, Bazze, Bedano, Benedetti, Bernal, los presentes que en la tarde de hoy la fragata
Bertol, Bertone, Bianchi (M. C.), Bidegain, “Libertad” zarpó con destino al puerto de Bue-
Biella Calvet, Blanco de Peralta, Brawer,
Brillo, Brizuela y Doria de Cara, Bromberg, nos Aires. (Aplausos.)
Brown, Brue, Bullrich (P.), Calcagno, Cama- Habiéndose cumplimentado el objeto de
ño, Cardelli, Carlotto, Carmona, Casañas, esta convocatoria, queda levantada la sesión
Castañón, Catalán Magni, Cejas, Chemes, especial.
Chieno, Ciampini, Ciciliani, Cigogna, Cleri,
Comi, Conti, Córdoba, Cortina, Costa, Cre- –Es la hora 22 y 36.
mer de Busti, Cuccovillo, Currilén, Dato, De
Ferrari Rueda, De Gennaro, De Marchi, De HORACIIO M. GONZÁLEZ MONASTERIO.
Narváez, De Pedro, De Prat Gay, Depetri, Di Director de Cuerpo de Taquígrafos.
Tullio, Díaz Bancalari, Díaz Roig, Donda
Pérez, Donkin, Duclós, Eliceche, Elorriaga, 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 115.)

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 115
9
APÉNDICE
A. SANCIONES DE LA HONORABLE CÁMARA

1. PROYECTOS DE LEY SANCIONADOS – Ley 25.906, sancionada por el Congreso Na-


DEFINITIVAMENTE cional el 16 de junio de 2004, por la cual se
autoriza la salida del territorio nacional de
1 medios y personal militar para que participen
en la Misión de Estabilización de las Nacio-
El Senado y Cámara de Diputados,… nes Unidas en Haití (Minustah) y sus sucesi-
Artículo 1º – Autorízase la salida del territorio na- vas renovaciones, ley 26.133 sancionada por
cional de medios, personal militar y de seguridad, el Congreso nacional el 9 de agosto de 2006,
como también personal destinado a actividades de ley 26.408, sancionada por el Congreso na-
ayuda humanitaria y de desarrollo institucional, social cional el 20 de agosto de 2008 y ley 26.655,
y de infraestructura, para que participen en la Misión sancionada por el Congreso Nacional el 10 de
noviembre de 2010.
de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
(Minustah) por el plazo de dos (2) años a partir del 3. Fundamentos de los objetivos de la actividad
1° de julio de 2012, de acuerdo a la información de- a) Políticos.
tallada en el anexo I, que forma parte integrante de la
presente ley. I. Apoyo al proceso político constitucional
en la República de Haití y a la promoción
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
de una solución pacífica y duradera a la
(Ley 26.841) crisis enfrentada por ese país.
II. Confirmación del compromiso de la Re-
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argenti- pública Argentina con el mantenimiento
no, en Buenos Aires, a los diecinueve días del mes de de la paz y seguridad internacional.
diciembre del año dos mil doce. III. Afirmación de la solidaridad y el com-
JULIÁN A. DOMÍNGUEZ. AMADO BOUDOU. promiso humanitario de la República Ar-
Gervasio Bozzano. Juan H. Estrada. gentina con el pueblo haitiano.
Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario IV. Reafirmación de la política de Estado de
del Senado. participación nacional en las operacio-
nes de mantenimiento de la paz autori-
Información básica para la autorización de la zadas o establecidas por las Naciones
salida de fuerzas nacionales del territorio de la Unidas.
Nación b) Estratégicos.
1. Tipo de actividad a desarrollar Asegurar un entorno de seguridad y esta-
bilidad que contribuya al mantenimiento de
Participación en la Misión de Estabilización de las la paz, el respeto de la democracia, el estado
Naciones Unidas en Haití (Minustah), establecida de derecho, el orden público y los derechos
como operación de mantenimiento de la paz para con- humanos y el fortalecimiento de la capaci-
tribuir a crear un entorno de seguridad y estabilidad en dad de la Misión de Estabilización de las
la República de Haití, así como cooperar en la recupe- Naciones Unidas en Haití (Minustah) para
ración y reconstrucción del país. crear las condiciones que permitan instru-
2. Origen del proyecto mentar proyectos de efecto rápido en el de-
sarrollo de la República de Haití, conforme
– Resolución 1.542 (2004) del Consejo de Se- la resolución 2.012 (2011) del Consejo de
guridad de las Naciones Unidas, aprobada el Seguridad de las Naciones Unidas, así como
30 de abril de 2004, sobre la cuestión de la resoluciones anteriores: 1.944 (2010), 1.908
República de Haití, que en su párrafo opera- (2010), 1.892 (2009), 1.840 (2008), 1.780
tivo 1º crea una nueva operación de manteni- (2007), 1.743 (2007), 1.702 (2006), 1.658
miento de la paz en la República de Haití (Mi- (2006), 1.608 (2005), 1.576 (2004) y 1.542
nustah) y resoluciones posteriores de prórroga (2004).
del mandato de la misión: resoluciones 1.944
(2010); 1.892 (2009); 1.840 (2008); 1.780 c) Operativos.
(2007); 1.743 (2007); 1.702 (2006); 1.608 Continuar con las tareas y objetivos de la
(2005); y 2.012 (2011), actualmente vigente. misión encomendada a la Misión de Estabili-

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116 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
zación de las Naciones Unidas en Haití (Mi- fuerzos del gobierno de la República
nustah), conforme el mandato aprobado por el de Haití para promover la reconci-
Consejo de Seguridad de las Naciones Uni- liación nacional.
das, las recomendaciones del secretario ge- IX. Asistir al gobierno de la República
neral de dicha organización y las indicacio- de Haití, dentro de las capacidades
nes del representante especial del secretario de la misión, en la investigación
general para la Misión de Estabilización de de cuestiones relacionadas con los
las Naciones Unidas en Haití (Minustah). derechos humanos y el derecho in-
A tal fin, las tareas a desarrollar por la mi- ternacional humanitario, en colabo-
sión consisten en: ración con la Oficina del Alto Comi-
I. Contribuir a crear un entorno de sionado de Naciones Unidas para los
seguridad y estabilidad en todo el Derechos Humanos.
territorio de la República de Haití, X. Coordinar la cooperación entre el
apoyando la asistencia internacio- gobierno de la República de Haití
nal, a fin de facilitar el proceso po- y organismos internacionales en la
lítico constitucional en marcha en prestación de asistencia humanitaria
ese país. y el acceso de los trabajadores hu-
II. Contribuir con el gobierno de Haití manitarios internacionales a la po-
en la recuperación, reconstrucción y blación haitiana que lo necesite.
estabilidad del país. XI. Promover, dentro de los límites
III. Asistir al gobierno de la República del mandato de la misión, el pleno
de Haití en programas de desarme, uso de los medios y capacidades
desmovilización y reinserción de to- existentes, incluyendo a sus inge-
dos los grupos armados. nieros, aplicados a proyectos de
efecto rápido, que mejoran aún
IV. Asistir al gobierno de la República
de Haití en la reforma, reestructura- más la confianza de la población
ción y entrenamiento de la Policía haitiana hacia la Minustah, con el
Nacional Haitiana; de acuerdo a fin de mejorar la estabilidad en el
principios democráticos. país.
V. Asistir en el reestablecimiento del 4. Configuración de la actividad
estado de derecho y del orden pú-
blico a través del suministro, entre a) Lugar de realización.
otros elementos, de apoyo operacio- – República de Haití.
nal a la Policía Nacional Haitiana y
al Servicio de Guardacostas. b) Fechas tentativas de egreso, tiempo de dura-
ción de la actividad.
VI. Proteger al personal de las Na-
ciones Unidas, sus instalaciones A partir de julio de 2012 y mientras se man-
y equipos, asegurar su libertad tenga la vigencia de la Misión de Estabiliza-
de movimiento y, sin perjuicio de ción de las Naciones Unidas en la República
las facultades del nuevo gobierno de Haití (Minustah) establecida por el Con-
electo, proteger a los civiles bajo sejo de Seguridad de las Naciones Unidas en
amenaza inminente de violencia sucesivas resoluciones, y de conformidad con
física, en el marco de las capaci- los artículos 9° y 10 de la ley 25.880 y su de-
dades de la misión y dentro de su creto reglamentario 1.157 del 2 de septiembre
área de despliegue, de acuerdo con de 2004.
lo establecido en las SOP (proce-
dimientos operativos estandari- c) Países participantes.
zados) y ROE (reglas de empeña- Actualmente forman parte de Minustah
miento) de la misión. cincuenta y seis (56) naciones, incluyendo
VII. Apoyar el desarrollo institucional los siguientes países de América Latina: Es-
en la República de Haití a través tado Plurinacional de Bolivia, República Fe-
de gestiones de buenos oficios y el derativa del Brasil, República de Chile, Re-
fomento de los principios del buen pública de Colombia, República del Ecuador,
gobierno democrático. República de El Salvador, República de Gua-
temala, República del Paraguay, República
VIII. Contribuir a la promoción del res- del Perú y República Oriental del Uruguay.
peto de los derechos humanos y de
igualdad de género y apoyar los es- d) Despliegue de las tropas y medios.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 117
I. Fuerzas participantes: Ejército Argenti- reo con su tripulación, pertenecientes a
no, Armada Argentina, Fuerza Aérea Ar- las fuerzas armadas, como elementos de
gentina, fuerzas de seguridad. soporte nacional.
II. Efectivos: – UN (1) hospital reubicable nivel II/III
con el material y personal necesario para
a) Un (1) batallón de hasta seiscien-
cumplir con los compromisos asumidos
tos cincuenta (650) efectivos, com-
con las Naciones Unidas, incluyendo la
puesto por miembros de las citadas
integración de personal especializado de
fuerzas armadas y conformado bá-
las fuerzas de seguridad y/o pertenecien-
sicamente por dos (2) compañías
te al sistema público de salud.
reforzadas del Ejército Argentino y
una (1) compañía de Infantería de – Tres (3) helicópteros con su tripulación y
Marina de la Armada Argentina, in- equipos de abastecimiento de combustible
cluyendo un (1) elemento logístico para aeronaves en campaña (ACAEC).
conjunto con capacidad para apoyar – Una (1) aeronave de monitoreo con su
las operaciones del contingente; tripulación.
b) Una (1) fracción de hasta ochenta y – Plantas potabilizadoras de agua con su
seis (86) efectivos, compuesta por personal.
miembros de las citadas fuerzas ar- – Equipamiento para reforestación con su
madas, conformando una (1) com- personal.
pañía de ingenieros combinada y
conjunta con la República del Perú – Equipamiento e insumos necesarios para
denominada “Libertador don José de la operación, abastecimiento y manteni-
San Martín”; con capacidad de brin- miento del contingente y de la Compañía
dar apoyo a las poblaciones locales de Ingenieros.
en áreas de infraestructura, desagüe, e) Inmunidad.
perforación, obtención, potabiliza-
ción y distribución de agua; Establecida por el Acuerdo sobre el Estatuto de las
c) Efectivos de las fuerzas armadas para Fuerzas entre las Naciones Unidas y el Gobierno de la
cubrir cargos en el Estado Mayor de República de Haití, que fue suscrito tras la adopción
la Misión, a requerimiento de las Na- de la resolución 1.542 (2004). En caso que el acuerdo
ciones Unidas; no esté firme, se aplicará provisionalmente el Modelo
de Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas del 9 de
d) El Poder Ejecutivo nacional podrá
octubre de 1990 que figura en el documento A/45/594
disponer la reestructuración del refe-
de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En
rido contingente en función de la evo-
lución de la situación en la Repúbli- este documento se establecen los parámetros habitua-
ca de Haití, las modificaciones en el les para tales operaciones, incluyendo inmunidad de
mandato de la Misión de Estabiliza- jurisdicción penal absoluta de los integrantes del com-
ción de las Naciones Unidas en Haití ponente militar de la operación de mantenimiento de
(Minustah) y los acuerdos correspon- la paz y el sometimiento a la exclusiva jurisdicción de
dientes que se alcancen con las Na- sus respectivos Estados nacionales.
ciones Unidas, incluyendo personal y f) Costo aproximado y fuente de financiamiento.
material para el desarrollo de infraes-
tructura local y actividades dirigidas A ser determinado por las instituciones partici-
a mejorar efectivamente las condicio- pantes en función de las necesidades operacionales.
nes de vida de las poblaciones afec- No obstante, debe tenerse en cuenta que como en
tadas y, de ser necesario, la integra- toda operación de mantenimiento de la paz, las Na-
ción de personal especializado de las ciones Unidas efectúa reintegros al país en concep-
fuerzas de seguridad. A tal efecto, en to de “costo de tropa” (viáticos), “equipo mayor” y
el caso de reestructuración de la mi- “autosostenimiento”, por los distintos aportes que
sión o modificación del mandato, el realiza a la misión. Los gastos que demande la eje-
referido contingente podrá estar inte- cución de la presente medida serán atendidos con
grado por una (1) unidad formada de cargo al presupuesto de la administración nacio-
policía integrada por fuerzas de segu- nal correspondiente a los ejercicios fiscales com-
ridad. prendidos dentro del período de autorización de la
presente ley, debiendo asignarse los créditos perti-
III. Medios: nentes a la Jurisdicción 45 - Ministerio de Defensa,
– Un (1) buque de transporte marítimo con Subjurisdicción 45.24-Estado Mayor Conjunto de
su tripulación y medios de transporte aé- las Fuerzas Armadas, Programa 17-Fuerzas de Paz-

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118 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Actividad 11-Atención al Contingente Argentino Asimismo el Consejo de Seguridad de las Naciones
Haití (Minustah) y a la respectiva jurisdicción del Unidas reconoce que la República de Haití ha hecho
Ministerio de Seguridad. considerables avances desde el tráfico terremoto del
La asignación presupuestaria de la totalidad del 12 de enero de 2010 y, en particular que, por primera
ejercicio financiero de la citada actividad 11, debe- vez en su historia, la República de Haití ha experi-
rá ser efectuada con el fin de afrontar los gastos que mentado un traspaso pacífico del poder de un presi-
demanden el despliegue y sostenimiento de dos (2) dente elegido democráticamente a otro de la oposi-
contingentes anuales, cumplimentándose durante el ción; por tanto, que la situación general de seguridad,
primer semestre de cada ejercicio fiscal, con el obje- aunque frágil, ha mejorado desde la aprobación de sus
tivo de asegurar la operación en desarrollo, el normal resoluciones 1.908, 1.927 y 1.944 (2010), lo que ha
funcionamiento del sistema de reintegro al país y el permitido iniciar un proceso de evaluación tendiente a
despliegue del siguiente contingente. reconfigurar la misión, que incluye dar fin al refuerzo
de su capacidad de carácter temporal desplegado tras
g) Exenciones. el terremoto, prosiguiendo al mismo tiempo la tarea
I. Al pago de derechos de exportación de adaptar los efectivos de la misión sin socavar la se-
(cf. artículo 757, Apart. 1° y 2°, inciso guridad y estabilidad de la República de Haití. En este
f) de la Ley 22.415-Código Aduanero). sentido, decidió que la Minustah estará integrada por
Exímese del pago del derecho de ex- un componente militar de hasta ocho mil novecientos
portación que grava las exportaciones cuarenta (8.940) efectivos, entre oficiales y tropa y un
para consumo de los medios exportados componente de policía de hasta tres mil setecientos
por las fuerzas armadas con destino al once (3.711) integrantes y que mantendrá en examen
aprovisionamiento, reabastecimiento y según sea necesario, el nuevo número de militares y
reequipamiento de las fuerzas desple- policías.
gadas en el exterior, en el marco de su
participación en la Misión de Estabili- 6. Información adicional del Ministerio de Defensa
zación de las Naciones Unidas en Haití Reconfiguración del despliegue nacional: en con-
(Minustah), prevista por la presente ley cordancia con las recomendaciones del párrafo 50
y de acuerdo al detalle que para cada del informe del secretario general sobre la labor
caso se autorice por resolución del Mi- de la misión (documento S/2011/540) y de la re-
nisterio de Defensa. solución de las Naciones Unidas 2.012/11, el Mi-
II. Al pago de derechos de importación nisterio de Defensa ha manifestado su intención de
(Sección 7 de la Convención de Inmuni- reconfigurar el componente militar del contingente
dad y Privilegios de Naciones Unidas). argentino a un número de efectivos similar al exis-
Exímese del pago del derecho de impor- tente con antelación al terremoto del 12 de enero de
tación que grava las importaciones de 2010. Asimismo, en consonancia con el párrafo 14
los accesorios donados por las Naciones del actual mandato (Res. 2.012/11) –el cual “Soli-
Unidas a los países contribuyentes de cita a la Minustah que siga aplicando proyectos de
tropas para los uniformes del personal efecto rápido que mejoran aún más la confianza de
de Cascos Azules que se desempeñan la población haitiana hacia la Minustah”– se pro-
en el ámbito de las misiones de paz; yecta el despliegue de una compañía de ingenieros
compuesto por boinas, gorras, escudo peruano-argentina, en apoyo de las necesidades ur-
metálico de Naciones Unidas, escudo gentes en Haití, con el fin de mejorar la estabilidad
de paño de Naciones Unidas, pañuelo de en el país.
cuello y brazalete.
JULIÁN A. DOMÍNGUEZ. AMADO BOUDOU.
5. Situación operacional real Gervasio Bozzano. Juan H. Estrada.
Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario
Mediante la resolución 2.012/2011, aprobada en fe- del Senado.
cha 14 de octubre de 2011, el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, habiendo determinado que 2
la situación imperante en la República de Haití sigue
constituyendo una amenaza para la paz y la seguri- El Senado y Cámara de Diputados,...
dad internacionales en la región, pese a los progresos
alcanzados hasta esa fecha, decidió prorrogar el man- Artículo 1º – Sustitúyese el artículo 2° de la ley
dato de la Minustah hasta el 15 de octubre de 2012, 26.364 por el siguiente:
con la intención de volver a renovarlo posteriormente, Artículo 2º: Se entiende por trata de per-
reiterando su firme determinación de preservar la so- sonas el ofrecimiento, la captación, el tras-
beranía, independencia, integridad territorial y unidad lado, la recepción o acogida de personas con
de la República de Haití. fines de explotación, ya sea dentro del te-

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 119
rritorio nacional, como desde o hacia otros de los derechos económicos, sociales y
países. culturales que le correspondan;
A los fines de esta ley se entiende por explo- b) Recibir asistencia psicológica y médica
tación la configuración de cualquiera de los si- gratuitas, con el fin de garantizar su rein-
guientes supuestos, sin perjuicio de que constitu- serción social;
yan delitos autónomos respecto del delito de trata c) Recibir alojamiento apropiado, manuten-
de personas: ción, alimentación suficiente y elementos
a) Cuando se redujere o mantuviere a una de higiene personal;
persona en condición de esclavitud o d) Recibir capacitación laboral y ayuda en la
servidumbre, bajo cualquier modali- búsqueda de empleo;
dad; e) Recibir asesoramiento legal integral
b) Cuando se obligare a una persona a reali- y patrocinio jurídico gratuito en sede
zar trabajos o servicios forzados; judicial y administrativa, en todas las
c) Cuando se promoviere, facilitare o comer- instancias;
cializare la prostitución ajena o cualquier f) Recibir protección eficaz frente a toda
otra forma de oferta de servicios sexuales posible represalia contra su persona o su
ajenos; familia, quedando expeditos a tal efecto
d) Cuando se promoviere, facilitare o comer- todos los remedios procesales disponibles
cializare la pornografía infantil o la reali- a tal fin. En su caso, podrá solicitar su
zación de cualquier tipo de representación incorporación al Programa Nacional de
o espectáculo con dicho contenido; Protección de Testigos en las condiciones
e) Cuando se forzare a una persona al ma- previstas por la ley 25.764;
trimonio o a cualquier tipo de unión de g) Permanecer en el país, si así lo decidiere,
hecho; recibiendo la documentación necesaria
f) Cuando se promoviere, facilitare o a tal fin. En caso de corresponder, será
comercializare la extracción forzosa o informada de la posibilidad de formalizar
ilegítima de órganos, fluidos o tejidos una petición de refugio en los términos de
humanos. la ley 26.165;
El consentimiento dado por la víctima h) Retornar a su lugar de origen cuando
de la trata y explotación de personas no así lo solicitare. En los casos de víctima
constituirá en ningún caso causal de exi- residente en el país que, como conse-
mición de responsabilidad penal, civil o cuencia del delito padecido, quisiera
administrativa de los autores, partícipes, emigrar, se le garantizará la posibilidad
cooperadores o instigadores. de hacerlo;
i) Prestar testimonio en condiciones espe-
Art. 2º – Deróganse los artículos 3º y 4º de la ley ciales de protección y cuidado;
26.364.
j) Ser informada del estado de las actua-
Art. 3º – Sustitúyese la denominación del título II ciones, de las medidas adoptadas y de la
de la ley 26.364 por la siguiente: evolución del proceso;
TÍTULO II
k) Ser oída en todas las etapas del proceso;
l) A la protección de su identidad e intimi-
Garantías mínimas para el ejercicio dad;
de los derechos de las víctimas m) A la incorporación o reinserción en el
Art. 4º – Sustitúyese el artículo 6º de la ley 26.364 sistema educativo;
por el siguiente: n) En caso de tratarse de víctima menor de
edad, además de los derechos prece-
Artículo 6º: El Estado nacional garantiza dentemente enunciados, se garantizará
a la víctima de los delitos de trata o explota- que los procedimientos reconozcan sus
ción de personas los siguientes derechos, con necesidades especiales que implican
prescindencia de su condición de denunciante la condición de ser un sujeto en pleno
o querellante en el proceso penal correspon- desarrollo de la personalidad. Las me-
diente y hasta el logro efectivo de las repara- didas de protección no podrán restringir
ciones pertinentes: sus derechos y garantías, ni implicar
a) Recibir información sobre los derechos privación de su libertad. Se procurará
que le asisten en su idioma y en forma ac- la reincorporación a su núcleo familiar
cesible a su edad y madurez, de modo tal o al lugar que mejor proveyere para su
que se asegure el pleno acceso y ejercicio protección y desarrollo.

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120 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 5º – Sustitúyese el artículo 9º de la ley 26.364 9. Un representante del Poder Judicial de
por el siguiente: la Nación, a ser designado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
Artículo 9º: Cuando la víctima del delito de
trata o explotación de personas en el exterior 10. Un representante por cada una de las
del país tenga ciudadanía argentina, será obli- provincias y por la Ciudad Autónoma de
gación de los representantes diplomáticos del Buenos Aires.
Estado nacional efectuar ante las autoridades 11. Un representante del Ministerio Público
locales las presentaciones necesarias para ga- Fiscal.
rantizar su seguridad y acompañarla en todas
12. Un representante del Consejo Nacional de
las gestiones que deba realizar ante las auto- Niñez, Adolescencia y Familia.
ridades del país extranjero. Asimismo, dichos
representantes arbitrarán los medios necesa- 13. Un representante del Consejo Nacional de
rios para posibilitar, de ser requerida por la las mujeres.
víctima, su repatriación. 14. Tres representantes de organizaciones no
Art. 6º– Sustitúyese el título IV de la ley 26.364 por gubernamentales, las que serán incorpo-
el siguiente: radas de acuerdo a lo establecido en el
artículo 19 de la presente ley.
TÍTULO IV
El Consejo Federal designará un
Consejo Federal para la Lucha contra coordinador a través del voto de las dos
la Trata y Explotación de Personas y para terceras partes de sus miembros, en los
la Protección y Asistencia a las Víctimas términos que establezca la reglamenta-
ción.
Art. 7º– Sustitúyese el artículo 18 de la ley 26.364
por el siguiente: Art. 8º – Sustitúyese el artículo 19 de la ley 26.364
por el siguiente:
Artículo 18: Créase el Consejo Federal para la Artículo 19: Una vez constituido, el Consejo
Lucha contra la Trata y Explotación de Personas Federal para la Lucha contra la Trata y Explo-
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, tación de Personas y para la Protección y Asis-
que funcionará dentro del ámbito de la Jefatura tencia a las Víctimas habilitará un registro en el
de Gabinete de Ministros, con el fin de consti- que se inscribirán las organizaciones no guberna-
tuir un ámbito permanente de acción y coordi- mentales de derechos humanos o con actividad
nación institucional para el seguimiento de todos específica en el tema, que acrediten personería
los temas vinculados a esta ley, que contará con jurídica vigente y una existencia no menor a tres
autonomía funcional, y que estará integrado del (3) años.
siguiente modo:
La reglamentación dispondrá el modo en que,
1. Un representante del Ministerio de Justicia de manera rotativa y por períodos iguales no su-
y Derechos Humanos. periores a un (1) año, las organizaciones inscrip-
2. Un representante del Ministerio de Segu- tas integrarán el Consejo Federal de acuerdo a lo
ridad. establecido en el artículo anterior.
3. Un representante del Ministerio del Inte- Art. 9º – Sustitúyese el artículo 20 de la ley 26.364
rior. por el siguiente:
4. Un representante del Ministerio de Rela- Artículo 20: El Consejo Federal para la Lucha
ciones Exteriores, Comercio Internacional contra la Trata y Explotación de Personas y para
y Culto. la Protección y Asistencia a las Víctimas tiene las
siguientes funciones:
5. Un representante del Ministerio de Desa-
rrollo Social. a) Diseñar la estrategia destinada a combatir
la trata y explotación de personas, super-
6. Un representante del Ministerio de Traba- visando el cumplimiento y efectividad de
jo, Empleo y Seguridad Social. las normas e instituciones vigentes;
7. Un representante de la Cámara de Diputa- b) Recomendar la elaboración y aprobación
dos de la Nación, elegido a propuesta del de normas vinculadas con el objeto de
pleno. esta ley; y, en general, participar en el
8. Un representante de la Cámara de Senado- diseño de las políticas y medidas nece-
res de la Nación, elegido a propuesta del sarias que aseguren la eficaz persecución
pleno. de los delitos de trata y explotación de

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 121
personas y la protección y asistencia a l) Dictar su reglamento interno, el que será
las víctimas; aprobado con el voto de los dos tercios de
c) Promover la adopción por parte de las sus miembros.
diversas jurisdicciones de los estándares La Defensoría del Pueblo de la Nación será el
de actuación, protocolos y circuitos de organismo de control externo del cumplimiento
intervención que aseguren la protección de los planes y programas decididos por el Con-
eficaz y el respeto a los derechos de las sejo Federal.
víctimas de los delitos de trata y explota-
ción de personas; Art. 10. – Incorpórase como título V de la ley
26.634, el siguiente:
d) Supervisar el cumplimiento de las funcio-
nes correspondientes al Comité Ejecutivo
TÍTULO V
creado en el título V de la presente ley;
e) Analizar y difundir periódicamente los Comité Ejecutivo para la Lucha contra
datos estadísticos y los informes que la Trata y Explotación de Personas y para
eleve el Comité Ejecutivo a fin de con- la Protección y Asistencia a las Víctimas
trolar la eficacia de las políticas públicas
del área solicitándole toda información Art. 11.– Incorpórase como artículo 21 de la ley
necesaria para el cumplimiento de sus 26.364, el siguiente:
funciones; Artículo 21: Créase el Comité Ejecutivo para
f) Promover la realización de estudios e la Lucha contra la Trata y Explotación de Perso-
investigaciones sobre la problemática nas y para la Protección y Asistencia a las Vícti-
de la trata y explotación de personas, su mas que funcionará en el ámbito de la Jefatura de
publicación y difusión periódicas; Gabinete de Ministros, con autonomía funcional,
y que estará integrado del siguiente modo:
g) Diseñar y publicar una guía de servicios en
coordinación y actualización permanente 1. Un representante del Ministerio de Segu-
con las distintas jurisdicciones, que brinde ridad.
información sobre los programas y los 2. Un representante del Ministerio de Justicia
servicios de asistencia directa de las víc- y Derechos Humanos.
timas de los delitos de trata y explotación
de personas; 3. Un representante del Ministerio de Desa-
rrollo Social.
h) Promover la cooperación entre Estados
y la adopción de medidas de carácter 4. Un representante del Ministerio de Traba-
bilateral y multilateral, destinadas a jo, Empleo y Seguridad Social.
controlar, prevenir y erradicar la trata y Art. 12. – Incorpórase como artículo 22 de la ley
explotación de personas. Esta coopera- 26.364, el siguiente:
ción tendrá como fin fortalecer los me-
dios bilaterales, multilaterales, locales y Artículo 22: El Comité Ejecutivo para la Lu-
regionales para prevenir el delito de trata cha contra la Trata y Explotación de Personas y
de personas, posibilitar el enjuiciamiento para la Protección y Asistencia a las Víctimas tie-
y castigo de sus autores y asistir a las ne a su cargo la ejecución de un Programa Nacio-
víctimas; nal para la Lucha contra la Trata y Explotación
de Personas y para la Protección y Asistencia a
i) Impulsar el proceso de revisión de los las Víctimas, que consistirá en el desarrollo de
instrumentos internacionales y regionales
las siguientes tareas:
que haya suscripto la República, con el fin
de fortalecer la cooperación internacional a) Diseñar estándares de actuación, protoco-
en la materia; los y circuitos de intervención que contri-
j) Redactar y elevar un informe anual de buyan a prevenir y combatir los delitos de
su gestión, el que deberá ser aprobado trata y explotación, y a proteger y asistir a
por el Congreso de la Nación. Una vez las víctimas de tales delitos y sus familias;
aprobado, dicho informe será girado al b) Desarrollar acciones eficaces orientadas
Ministerio de Relaciones Exteriores, a aumentar la capacidad de detección,
Comercio Internacional y Culto, para su persecución y desarticulación de las redes
presentación ante los organismos interna- de trata y explotación;
cionales y regionales con competencia en c) Asegurar a las víctimas el respeto y ejer-
el tema; cicio pleno de sus derechos y garantías,
k) Aprobar el plan de acción bianual que proporcionándoles la orientación técnica
elabore el Comité Ejecutivo; para el acceso a servicios de atención inte-

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122 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
gral gratuita (médica, psicológica, social, entrenamiento obligatorio específicamente
jurídica, entre otros); orientado a advertir entre los pasajeros
d) Generar actividades que coadyuven en la posibles víctimas del delito de trata de
capacitación y asistencia para la búsqueda personas;
y obtención de oportunidades laborales, l) Coordinar con las provincias y la Ciudad
juntamente con los organismos pertinen- Autónoma de Buenos Aires la imple-
tes; mentación del Sistema Sincronizado de
e) Prever e impedir cualquier forma de re- Denuncias sobre los Delitos de Trata y
victimización de las víctimas de trata y Explotación de Personas. Realizar en todo
explotación de personas y sus familias; el territorio nacional una amplia y perió-
f) Llevar adelante un registro nacional de dica campaña de publicidad del Sistema
datos vinculados con los delitos de trata y el número para realizar denuncias.
y explotación de personas, como sistema El Comité Ejecutivo elaborará cada
permanente y eficaz de información y mo- dos (2) años un plan de trabajo que debe-
nitoreo cuantitativo y cualitativo. A tal fin rá ser presentado ante el Consejo Fede-
se deberá relevar periódicamente toda la ral para su aprobación. Deberá también
información que pueda ser útil para com- elaborar y presentar anualmente ante el
batir estos delitos y asistir a sus víctimas. Consejo Federal informes sobre su actua-
Se solicitará a los funcionarios policiales, ción a los fines de que éste pueda ejercer
judiciales y del Ministerio Público la re- sus facultades de supervisión. Estos in-
misión de los datos requeridos a los fines formes serán públicos.
de su incorporación en el Registro; A los fines de hacer efectiva la ejecu-
g) Organizar actividades de difusión, con- ción del Programa, el Comité Ejecutivo
cientización, capacitación y entrenamien- coordinará su accionar con las provin-
to acerca de la problemática de los delitos cias, la Ciudad Autónoma de Buenos
de trata y explotación de personas, desde Aires y organismos nacionales e interna-
las directrices impuestas por el respeto a cionales.
los derechos humanos, la perspectiva de
género y las cuestiones específicas de la Art. 13. – Incorpórase como título VI de la ley
niñez y adolescencia; 26.364 el siguiente:
h) Promover el conocimiento sobre la temá- TÍTULO VI
tica de los delitos de trata y explotación Sistema Sincronizado de Denuncias sobre
de personas y desarrollar materiales para los Delitos de Trata y Explotación de Personas
la formación docente inicial y continua,
desde un enfoque de derechos humanos y Art. 14. – Incorpórase como artículo 23 de la ley
desde una perspectiva de género, en coor- 26.364 el siguiente:
dinación con el Ministerio de Educación; Artículo 23: Créase en el ámbito del Minis-
i) Impulsar la coordinación de los recursos terio Público Fiscal el Sistema Sincronizado de
públicos y privados disponibles para la Denuncias sobre los Delitos de Trata y Explota-
prevención y asistencia a las víctimas, ción de Personas.
aportando o garantizando la vivienda
indispensable para asistirlas conforme lo Art. 15. – Incorpórase como artículo 24 de la ley
normado en la presente ley; 26.364 el siguiente:
j) Capacitar y especializar a los funcionarios Artículo 24: A fin de implementar el sistema
públicos de todas las instituciones vin- mencionado en el artículo anterior, asígnasele el
culadas a la protección y asistencia a las número telefónico ciento cuarenta y cinco (145),
víctimas, así como a las fuerzas policiales, uniforme en todo el territorio nacional, que fun-
instituciones de seguridad y funcionarios cionará en forma permanente durante las veinti-
encargados de la persecución penal y cuatro horas del día a fin de receptar denuncias
el juzgamiento de los casos de trata de sobre los delitos de trata y explotación de perso-
personas con el fin de lograr la mayor nas. Las llamadas telefónicas entrantes serán sin
profesionalización; cargo y podrán hacerse desde teléfonos públicos,
k) Coordinar con las instituciones, públicas o semipúblicos, privados o celulares.
privadas, que brinden formación o capaci- Asimismo, se garantizará el soporte técnico
tación de pilotos, azafatas y todo otro rol para desarrollar e implementar el servicio de
como tripulación de cabina de aeronaves mensajes de texto o SMS (short message service)
o de medios de transporte terrestre, inter- al número indicado, para receptar las denuncias,
nacional o de cabotaje, un programa de los que serán sin cargo.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 123
Art. 16. – Incorpórase como artículo 25 de la ley Artículo 125 bis: El que promoviere o facilita-
26.364 el siguiente: re la prostitución de una persona será penado con
Artículo 25: El Ministerio Público Fiscal con- prisión de cuatro (4) a seis (6) años de prisión,
servará un archivo con los registros de las lla- aunque mediare el consentimiento de la víctima.
madas telefónicas y de los mensajes de texto o Art. 22. – Sustitúyese el artículo 126 del Código
SMS (short message service) identificados elec- Penal por el siguiente:
trónicamente, los que serán mantenidos por un
término no menor a diez (10) años, a fin de contar Artículo 126: En el caso del artículo anterior,
con una base de consulta de datos para facilitar la la pena será de cinco (5) a diez (10) años de pri-
investigación de los delitos de trata y explotación sión, si concurriere alguna de las siguientes cir-
de personas. cunstancias:
1. Mediare engaño, fraude, violencia, ame-
Art. 17. – Incorpórase como artículo 26 de la ley naza o cualquier otro medio de intimi-
26.364 el siguiente: dación o coerción, abuso de autoridad
Artículo 26: Las denuncias podrán ser anóni- o de una situación de vulnerabilidad, o
mas. En caso de que el denunciante se identifi- concesión o recepción de pagos o bene-
que, la identidad de esta persona será reservada, ficios para obtener el consentimiento de
inclusive para las fuerzas de seguridad que in- una persona que tenga autoridad sobre la
tervengan. víctima.
Art. 18. – Incorpórase como título VII de la ley 2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
26.364 el siguiente: cónyuge, afín en línea recta, colateral o
TÍTULO VII conviviente, tutor, curador, autoridad o
ministro de cualquier culto reconocido o
Disposiciones finales no, o encargado de la educación o de la
Art. 19. – Incorpórase como artículo 27 de la ley guarda de la víctima.
26.364 el siguiente: 3. El autor fuere funcionario público o
Artículo 27: El presupuesto general de la miembro de una fuerza de seguridad, po-
Nación incluirá anualmente las partidas ne- licial o penitenciaria.
cesarias para el cumplimiento de las disposi- Cuando la víctima fuere menor de die-
ciones de la presente ley. Asimismo, los orga- ciocho años la pena será de diez (10) a
nismos creados por la presente ley se podrán quince (15) años de prisión.
financiar con recursos provenientes de acuer- Art. 23. – Sustitúyese el artículo 127 del Código
dos de cooperación internacional, donaciones Penal por el siguiente:
o subsidios.
Artículo 127: Será reprimido con prisión de
Los decomisos aplicados en virtud de esta ley cuatro (4) a seis (6) años, el que explotare econó-
tendrán como destino específico un fondo de micamente el ejercicio de la prostitución de una
asistencia directa a las víctimas administrado por persona, aunque mediare el consentimiento de la
el Consejo Federal para la Lucha contra la Trata
víctima.
y Explotación de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas. La pena será de cinco (5) a diez (10) años de
prisión, si concurriere alguna de las siguientes
Art. 20. – Sustitúyese el sexto párrafo del artículo circunstancias:
23 del Código Penal por el siguiente: 1. Mediare engaño, fraude, violencia,
En el caso de condena impuesta por alguno de amenaza o cualquier otro medio de inti-
los delitos previstos por los artículos 125, 125 midación o coerción, abuso de autoridad
bis, 127, 140, 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 de o de una situación de vulnerabilidad, o
este Código, queda comprendido entre los bienes concesión o recepción de pagos o bene-
a decomisar la cosa mueble o inmueble donde se ficios para obtener el consentimiento de
mantuviera a la víctima privada de su libertad u una persona que tenga autoridad sobre la
objeto de explotación. Los bienes decomisados víctima.
con motivo de tales delitos, según los términos
2. El autor fuere ascendiente, descendiente,
del presente artículo, y el producido de las multas
cónyuge, afín en línea recta, colateral o
que se impongan, serán afectados a programas de
asistencia a la víctima. conviviente, tutor, curador, autoridad o
ministro de cualquier culto reconocido o
Art. 21. – Sustitúyese el artículo 125 bis del Código no, o encargado de la educación o de la
Penal por el siguiente: guarda de la víctima.

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124 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
3. El autor fuere funcionario público o miem- Cuando se lograra consumar la explo-
bro de una fuerza de seguridad, policial o tación de la víctima objeto del delito de
penitenciaria. trata de personas la pena será de ocho (8)
Cuando la víctima fuere menor de die- a doce (12) años de prisión.
ciocho (18) años la pena será de diez (10) Cuando la víctima fuere menor de die-
a quince (15) años de prisión. ciocho (18) años la pena será de diez (10)
a quince (15) años de prisión.
Art. 24. – Sustitúyese el artículo 140 del Código
Penal por el siguiente: Art. 27. – Incorpórase como artículo 250 quáter del
Artículo140: Serán reprimidos con reclusión o Código Procesal Penal el siguiente:
prisión de cuatro (4) a quince (15) años el que re- Artículo 250 quáter: Siempre que fuere posible,
dujere a una persona a esclavitud o servidumbre, las declaraciones de las víctimas de los delitos de
bajo cualquier modalidad, y el que la recibiere en trata y explotación de personas serán entrevista-
tal condición para mantenerla en ella. En la mis- das por un psicólogo designado por el tribunal que
ma pena incurrirá el que obligare a una persona a ordene la medida, no pudiendo en ningún caso ser
realizar trabajos o servicios forzados o a contraer interrogadas en forma directa por las partes.
matrimonio servil. Cuando se cuente con los recursos necesarios,
las víctimas serán recibidas en una “Sala Ge-
Art. 25. – Sustitúyese el artículo 145 bis del Código sell”, disponiéndose la grabación de la entrevista
Penal por el siguiente: en soporte audiovisual, cuando ello pueda evitar
Artículo 145 bis: Será reprimido con prisión que se repita su celebración en sucesivas instan-
de cuatro (4) a ocho (8) años, el que ofreciere, cias judiciales. Se deberá notificar al imputado y
captare, trasladare, recibiere o acogiere perso- a su defensa de la realización de dicho acto. En
nas con fines de explotación, ya sea dentro del aquellos procesos en los que aún no exista un im-
territorio nacional, como desde o hacia otros putado identificado los actos serán desarrollados
países, aunque mediare el consentimiento de la con control judicial, previa notificación al defen-
víctima. sor público oficial.
Art. 26. – Sustitúyese el artículo 145 ter del Código Las alternativas del acto podrán ser seguidas
Penal por el siguiente: desde el exterior del recinto a través de vidrio es-
pejado, micrófono, equipo de video o cualquier
Artículo 145 ter: En los supuestos del artículo otro medio técnico con que se cuente. En ese
145 bis la pena será de cinco (5) a diez (10) años caso, previo a la iniciación del acto, el tribunal
de prisión, cuando: hará saber al profesional a cargo de la entrevis-
1. Mediare engaño, fraude, violencia, ame- ta el interrogatorio propuesto por las partes, así
naza o cualquier otro medio de intimi- como las inquietudes que surgieren durante el
dación o coerción, abuso de autoridad transcurso de la misma, las que serán canalizadas
o de una situación de vulnerabilidad, o teniendo en cuenta las características del hecho y
concesión o recepción de pagos o bene- el estado emocional de la víctima.
ficios para obtener el consentimiento de Cuando se trate de actos de reconocimiento de
una persona que tenga autoridad sobre lugares u objetos, la víctima será acompañada por
la víctima. el profesional que designe el tribunal no pudiendo
2. La víctima estuviere embarazada, o fuere en ningún caso estar presente el imputado.
mayor de setenta (70) años. Art. 28. – Esta ley será reglamentada en un plazo
3. La víctima fuera una persona discapaci- máximo de noventa (90) días contados a partir de su
tada, enferma o que no pueda valerse por promulgación.
sí misma. Art. 29. – El Poder Ejecutivo dictará el texto orde-
4. Las víctimas fueren tres (3) o más. nado de la ley 26.364, de conformidad a lo previsto en
5. En la comisión del delito participaren tres la ley 20.004.
(3) o más personas. Art. 30. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
6. El autor fuere ascendiente, descendiente, (Ley 26.342)
cónyuge, afín en línea recta, colateral o
conviviente, tutor, curador, autoridad o Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argenti-
ministro de cualquier culto reconocido o no, en Buenos Aires, a los diecinueve días del mes de
no, o encargado de la educación o de la diciembre de año dos mil doce.
guarda de la víctima. JULIÁN A. DOMÍNGUEZ. AMADO BOUDOU.
7. El autor fuere funcionario público o Gervasio Bozzano. Juan H. Estrada.
miembro de una fuerza de seguridad, po- Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario
licial o penitenciaria. del Senado.

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 125
B. INSERCIONES

1 mún y la integralidad del Estado por encima de lo in-


dividual, porque representamos el interés colectivo”.
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR Esta frase desnuda el propósito totalitario que ani-
DIPUTADO AGUAD ma a la presidenta.
Fundamentos del apoyo del señor diputado Como dice Hermann Helller, en su clásico Teoría
al dictamen de mayoría de las comisiones del Estado (México 1942, Fondo de Cultura Econó-
de Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez mica, pág. 223). “El Estado totalitario de las dictadu-
y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda ras modernas, que convierte en políticas a todas las
en el proyecto de ley en revisión por el que demás relaciones sociales, tiene que valerse no sólo
se modifica la ley 26.364, de prevención y sanción de la administración, sino también de la justicia como
de la trata de personas y asistencia a sus víctimas instrumento inmediato de poder”.
Al amparo de la razonable indignación ocasionada Y también evidencia la fascista idea de que el Es-
en la sociedad argentina por el fallo dictado por el tri- tado merece una preferente protección judicial de
bunal penal tucumano que absolvió a todos los acusa- mayor alcance que el amparo a los derechos de los
dos de la desaparición de Marita Verón, la presidenta ciudadanos.
de la Nación criticó por la cadena nacional a los “ma- Aquéllas son palabras propias de uno de los juristas
gistrados o jueces sin responsabilidad”, que dejan “en estrella de Mussolini al fijar posición sobre el rol de
libertad a personas que vuelven a delinquir, a matar, o proceso penal. Vincenzo Manzini afirmó: “Las nor-
a violar”, acusándolos de conducirse “con una lógica mas procesales tutelan principalmente el interés social
de no respeto a la voluntad popular”. relativo a la represión de la delincuencia y también
Montada sobre este argumento, convocó a “demo- el interés relativo a la libertad individual” (Derecho
cratizar al Poder Judicial”, sin dar ni siquiera una pista Procesal Penal, t. I., pág. 252).
sobre qué entendía por tal cosa. La presidenta olvida que la legitimación del poder
Hay quienes, con buena fe, han entendido que se de los jueces no deriva de su actuación arreglada a la
estaba refiriendo a incorporar a ciudadanos comunes opinión de las mayorías, sino de que sus fallos sean
en la administración de justicia, mediante el estableci- ajustados a la verdad sobre los hechos y a las leyes
miento en nuestro país del juicio por jurados. aplicables, porque no hay mayoría que pueda conver-
Sin embargo, sobran las razones para desconfiar de tir lo falso en verdadero, por aplastante que ella sea.
que ésa haya sido la intención, porque aparte de no De allí que, como claramente lo expone el principal
mencionar expresamente al jurado como el modo de filósofo de sistema de administración de justicia pe-
democratizar a la Justicia, los numerosos proyectos de nal de la actualidad, Luigi Ferrajoli (Derecho y razón,
ley sobre juicio por jurados existentes en ambas Cá- pág. 545), la legitimación democrática del Poder Judi-
maras del Parlamento argentino, incluso los presenta- cial radica en la tutela de los derechos fundamentales,
dos por legisladores manifiestamente oficialistas, no aun en contra de la opinión de las mayorías.
han tenido mayor avance, a pesar de la enorme ma- Después de mantenerlo cajoneado durante 470 días,
yoría que el gobierno tiene en ambas Cámaras, poder el oficialismo trae el debate del proyecto de reforma
que ha ejercitado sin pudor en la sanción de leyes que de la ley sobre trata de personas. Modificar lo referido
ha considerado convenientes a sus intereses, las más al consentimiento de las víctimas y brindar asistencia
de las veces sin la necesaria discusión y en trámite a las mismas es una mejora notable de la legislación.
fulminante. Es muy bueno que dotemos de adecuadas leyes al país.
Y a estos motivos de desconfianza debe agregarse Constituían una hipocresía las distinciones otorga-
la impúdica protección que este Poder Ejecutivo pres- das a Susana Trimarco, tanto por la presidenta Cristina
ta a los jueces que garantizan la impunidad de escan- Fernández de Kirchner como por autoridades de este
dalosos aumentos patrimoniales y actos de corrupción Congreso, mientras se retaceaba apoyo para abordar
de sus funcionarios, protección que difícilmente se este tema en este recinto, aunque sus efectos no fue-
pueda lograr con el juicio por jurados. ran de aplicación al caso. Bienvenido este cambio de
A ello debe añadirse la sistemática persecución ju- actitud y el llamado a sesiones extraordinarias para
dicial de adversarios políticos. considerar esta problemática que ofende a la dignidad
Las alarmantes pistas que la presidenta proporcionó humana, y que en gran medida subsiste por la desidia
sobre su propuesta de “democratización del Poder Ju- y el encubrimiento de una trama de complicidades de-
dicial” fueron las de acusar a los jueces de no respetar lictivas, cuando menos, toleradas por el poder político
la voluntad popular, a lo que agregó el recordatorio de que las habilita.
que los jueces “son del Estado, no hay que olvidarse Los talleres clandestinos con reducción a la servi-
nunca de eso. Independientes, pero del Estado, y los dumbre y trabajo esclavo también existen y se toleran
tres poderes debemos siempre preservar el bien co- pese a las denuncias. El ataque al crimen organizado,

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126 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
en las redes de trata de personas y en el narcotráfico lerancia que atizan el enfrentamiento. Poco después,
supone una política que debe contemplar al conjun- la Ciudad de Buenos Aires pareció una zona liberada,
to del arco democrático, porque no es de izquierda ni donde policías, la Casa de Tucumán y medios de co-
de derecha brindar seguridad y plena vigencia a los municación fueron atacados por vándalos, mientras el
derechos humanos. Es una responsabilidad primaria extrovertido secretario de Seguridad desaparecía de
e ineludible que no puede quedar bajo la falsa opción escena. En ese desafortunado discurso, la descalifica-
de abolicionismo o mano dura. La Justicia garantiza y ción a la Corte Suprema de Justicia, desde un forzado
penaliza dentro de las normas establecidas. transporte histórico, y la exposición de democratizar
Las políticas públicas para el orden democráti- ese poder del Estado de derecho, configuran la con-
co deben ser coordinadas, planificadas, corregidas y firmación de las ideas que se impulsan para establecer
continuas, optimizando la eficacia de todos los esta- un populismo sin límites ni controles. Ya sabemos qué
mentos del Estado y sumando el concurso de todos los significa la conceptualización presidencial sobre la
sectores y especialistas que aporten sus conocimientos democratización de “la pelota” y “las palabras”: que
y recursos. Desde el control de nuestras fronteras a todos coincidan con sus dichos, que la opinión diferen-
las pistas clandestinas, pasando por bolsones de co- te es desestabilizadora, carente de patriotismo y sensi-
rrupción en fuerzas de seguridad y connivencia con el bilidad y por lo tanto sujeta al escarnio, la difamación
financiamiento de la política, la lucha debe salir de la y el silenciamiento. Un miembro de la Corte Suprema
disputa partidaria. Las víctimas ingresan y salen del señaló que esto es una locura y podría disparar la dema-
país, por lo que son trasladadas sin que funcionen los gogia judicial que fracasó en todo el mundo.
controles y la prevención. Aquí hay autorizaciones y No hubo ningún reclamo de democratización cuan-
cobro de tributos, certificados médicos, falsificación do se descartaron miles de e-mails de prueba que in-
de documentación e investigaciones sin culpables de volucraban al secretario de Transporte, Ricardo Jai-
los delitos conexos donde se incluye el lavado de di- me, y tampoco cuando un juez federal desestimó la
nero y la corrupción, ligados a quienes detentan dife- denuncia sobre el dudoso incremento patrimonial del
rentes formas de poder. Una fiscalía federal especiali- matrimonio Kirchner durante los años en que desem-
zada concluyó que la trata sexual cuenta con el apoyo peñaron cargos públicos. Poco se dice sobre el extra-
de las fuerzas de seguridad y por ello subsiste, pese a vío de un expediente del caso “Ciccone”, cuya expro-
las leyes, que tampoco se aplican. piación resolvimos en menos de dos semanas.
La seguridad ciudadana requiere una justicia no No conozco los fundamentos del polémico fallo,
controlada por la política y transparencia para com- pero sí estoy advertido sobre este aprovechamien-
batirla; demanda acceso a la información pública y to oportunista, tan reiterado como impropio. Horas
alternancia en el poder para romper la autoprotec- después, el elenco de aduladores salió a presentar
ción. Por eso la libertad de expresión resulta indis- este objetivo como fundamento de una reforma de
pensable en una sociedad libre. Resulta inconcebible nuestra Constitución Nacional, suma de casualidades
que el gobierno argentino comparta las ideas sobre
o eslabones de un encadenamiento de sucesos ten-
los medios independientes expresadas por el presi-
dientes a cambiar nuestro ordenamiento institucio-
dente de Ecuador en su reciente visita al país. Las
nal, que desconoce los antecedentes y la cultura que
manifestaciones del secretario legal y técnico de la
sostienen al mismo desde 1853, con sus reformas
Presidencia avalan esa visión autoritaria que preocu-
pa por sus implicancias. que actualizaron nuestra Ley Fundamental en 1994,
hace menos de una década.
Es evidente que la súbita preocupación, ausente
en el prolífico discurso presidencial, aconteció tras el Desde 1863 rige el control de constitucionalidad y
fallo absolutorio dictado en una provincia totalmente resulta inadmisible que el ministro de Justicia y dife-
dominada por el kirchnerismo y sus prácticas clien- rentes legisladores denuncien un alzamiento de jueces
telares desde donde se reiteran los exabruptos. Días cuando los mismos se avocan a esa función. Sin em-
antes, en el acto celebratorio de los derechos humanos bargo anteayer el jefe de Gabinete insultó a la cámara
y del retorno a la democracia, al que ningún partido civil y comercial, que debe seguir el debido proceso
opositor fue invitado, como si ese logro no hubiera del fallo de primera instancia sobre la constituciona-
sido protagonizado y valorizado por toda la socie- lidad de los artículos 45 y 161 de la ley de medios
dad, la presidenta de la República anticipó la conde- audiovisuales. La calificó de “cámara de mierda” e
na hacia los jueces que liberan a quienes secuestran imputó a sus integrantes de corruptos. ¿Es una manera
y violan. Lo hizo en un acto inapropiado y partidista, pedagógica que contribuye al apego a la ley por parte
signado por una embestida contra un multimedio de de todos? ¿Eso jerarquiza a la Justicia y no merece
comunicación. Su ataque a la Corte Suprema de Justi- ningún reproche por semejante denuncia? Una ratifi-
cia, constituye un grave desplazamiento institucional cación de la escatología que impregna al discurso y
dirigido a presionar a quienes custodian el honor, la la poética del kirchnerismo que no dejará de generar
libertad y la propiedad de los ciudadanos. El altiso- reacciones y adhesiones disvaliosas.
nante y sectario mensaje derrama, peligrosamente con En vano aclarar que el Poder Judicial es contra-
su injuria de sospecha de corrupción, párrafos de into- mayoritario por tutelar a las minorías y sus derechos,

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expuestos a mayorías transitorias y cambiantes del a una reforma constitucional con la excusa de refor-
Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo. En vano des- mar la Justicia con el único objetivo de perpetuarse
tacar la necesidad de la estabilidad y tranquilidad de en el poder.
los magistrados para aplicar la ley con imparcialidad, Es un uso indigno del dolor humano, muchas veces
controlar su constitucionalidad y ser juzgados por el utilizado con fines inconfesables, que no se condice
Consejo de la Magistratura, también modificado en con la cultura de la convivencia armónica y respetuo-
2006 y acosado en estos días por cumplir con sus fun- sa de una sociedad abierta que procesa diferencias en
ciones. Hoy mismo, el fiscal federal nos acusó a cinco paz. El reciente documento del episcopado de la Igle-
integrantes del Consejo de la Magistratura por presun- sia Católica ofrece material para reflexionar. Aunque
to abuso de autoridad e incumplimiento de los deberes al vicepresidente no le importe, creo que es un aporte
de funcionario público, por no votar como quiere el y una invitación a la amistad social que necesitamos
kirchnerismo. más que nunca.
El oficialismo no quiere mejorar el funcionamien- Es muy importante sancionar instrumentos legales
to de la Justicia porque los jueces que consagran la adecuados para combatir esta y otras lacras y asumir
impunidad de los funcionarios son protegidos por el compromiso de trabajar mancomunados y sin espe-
el poder político, aunque expuestos a la repulsa so- culaciones para sanear el sistema de seguridad, desde
cial por sus excesos y los magistrados que inician las policías al servicio penitenciario, y la celeridad e
investigaciones sobre corrupción son amenazados y imparcialidad judicial.
desplazados de sus cargos de manera indecorosa. La
demora en adecuaciones del Código Penal para deli- Muchos se han expresado con profundidad, crite-
tos de funcionarios confirma lo dicho. Nada detiene riosamente y con propuestas en esta materia y cele-
al mandato del “vamos por todo”. Para ello se quiere bro que podamos debatir lo escondido durante mu-
impunidad y retener el poder a cualquier costo. A eso cho tiempo. Pero también tengamos en cuenta que
nos vamos a resistir, porque es nuestro deber y por- los afectados por esta explotación son siempre los
que la sociedad lo exige en todas sus manifestaciones. sectores más vulnerables, los que están atrapados en
Está en discusión un pilar del sistema, la división de la pobreza extrema, en el desamparo familiar, en la
poderes y su equilibrado ejercicio. Por eso rescato el imposibilidad de inserción laboral y la desesperanza
pronunciamiento de los integrantes de la Comisión de desde su juventud. La mayoría de los casos no tienen
Independencia del Poder Judicial y de magistrados visibilidad pública y se revictimiza a sus seres queri-
nacionales y provinciales. Por eso mismo me parecen dos con el olvido.
muy apropiadas las palabras del presidente de la Corte No voy a mezclar cuestiones de diferente entidad
Suprema, recordando que la Justicia no es una corpo- ni caer en simplificaciones lineales sobre temas tan
ración, es un poder del Estado que no defiende inte- sensibles, pero hay que comprometerse con el cambio
reses particulares sino al ciudadano. Los más débiles estructural y bregar por una sociedad más igualitaria,
necesitan el amparo de la ley y ésta es lo que dicen donde se afiancen valores y una cultura de la solidari-
los jueces; por eso su probidad e imparcialidad resulta dad. Marginación, exclusión, desarraigo por expulsión
inescindible con la forma de vivir sin revanchismo ni de sus lugares de pertenencia, abandono del sistema
atropellos. educativo, son caras del mismo destino que ofrecen el
Respecto del tema que se trae, más disparado por subdesarrollo productivo y las asimetrías regionales.
el oportunismo y la presión de la opinión pública, que Solamente el 58 % de los alumnos terminan el ciclo
por convicción, con mi experiencia de gobierno digo secundario y el 14 % de los que terminan no se reciben
que los juicios por jurado pueden contribuir, pero en por las materias pendientes. Es imprescindible que en
estos delitos se debe trabajar en las fuerzas de segu- todo el país se evalúe la calidad del aprendizaje en to-
ridad y con continuado compromiso con las goberna- das las escuelas. Sin incorporar conocimiento a todos
ciones y municipalidades que deben aplicar las nor- nuestros niños, adolescentes y jóvenes, de todas las
mativas. El montaje de una campaña para cargar sobre regiones y sin distinción de clases y sectores sociales,
la Justicia la angustia por la inseguridad, despojando estamos cristalizando una sociedad dual, injusta y con
de responsabilidad al gobierno nacional y de las pro- violencia descontrolada.
vincias; es una burda maniobra distractiva y una ma- El 92 % del financiamiento educativo se destina a
nera de dejar irresuelto el problema que causa zozobra salarios docentes; ello obliga a repensar los recursos
y pérdida de vidas humanas. que quedan disponibles para incorporar instrumen-
Hablar de “fierros judiciales” para presionar a los tos y tecnologías, para que la educación media y la
jueces (indiscriminadamente y sin pruebas, en mo- formación de educadores reciban estímulos para una
mentos de graves empellones contra tribunales que reestructuración profunda. En la principal universidad
consideran la ley de medios) y desviar la atención so- estatal del país, tenemos tres estudiantes de psicología
bre el crimen de la trata de personas para deslindar lo por cada estudiante que cursa carreras de ingeniería.
que compete a la prevención y a la investigación, es Hablar de la formación para la cultura del trabajo y
un agravio a quienes lo padecen. El gobierno lo sabe, de un sistema productivo que premie el esfuerzo es
pero aprovecha el escándalo suscitado para abrir paso ampliar la mirada que se tiene cuando hablamos de

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educación y economía, como si fueran ciencias ajenas al 4 % anual no mejorará la productividad del empleo.
a las preocupaciones del conjunto. Según varias consultoras y el observatorio de la UCA,
Estamos distraídos, en reyertas menores, desaten- tenemos seis millones de personas en redes asistencia-
diendo lo importante, para dotar de conocimientos les y diez millones de compatriotas en la pobreza y la
para el desarrollo integrado que el país necesita. En marginalidad.
medio de cortes eléctricos y apagones, en una emer- Durante meses discrepé con los anticipos de mu-
gencia energética costosa que condiciona todo, en vez chos economistas que pronosticaban un fuerte repunte
de convocarnos a todos a trabajar en políticas para sa- en el segundo semestre de 2012. Quienes lo hicimos
lir de esa grave situación, hace meses que estamos en fuimos catalogados de agoreros y lenguaraces. Si me-
una batalla por controlar las redes de cable, porque dimos la evolución económica desde la recaudación
el gobierno cree que controlando los contenidos de tributaria desde enero-noviembre, podemos ver qué
la información los problemas desaparecerán. Si hay sucedió. El nivel de actividad se refleja con el impues-
menos medios no oficialistas, habrá menos programas to al cheque; su crecimiento fue del 20 %, muy por de-
que investiguen al poder y menos periodistas con po- bajo de la inflación real. Si verificamos la percepción
sibilidad de buscar lo que se oculta detrás del mismo. del IVA DGI, descontando los reintegros y devolucio-
Sin periodistas críticos nunca se conocerá la otra cara nes no pagados, es 28 %, lo mismo que la inflación.
ni se podrá confrontar ideas y propuestas alternativas. O estamos en estancamiento o aumentó la economía
Sin medios económicamente sustentables, habrá me- no registrada.
nos periodismo al servicio del debate democrático y En noviembre, según el INDEC, la actividad indus-
uno tras otro disminuirán sus voces; por ello se ataca trial cayó 1,6 % y en el tercer trimestre la cantidad de
la libertad de expresión cuando se usan procedimien- horas trabajadas en la industria cayeron 1,9 % en el
tos indirectos, dirigidos al sostén empresario que la tercer trimestre. En los diarios de hoy hay declaracio-
respalda. nes de Paolo Rocca que deben ser tenidas en cuenta
Tengo la certeza de que este mezquino propósito porque advierte sobre la pérdida de competitividad y
tiene consecuencias porque la desinversión, además el lento crecimiento. Otro empresario industrial señaló
de debilitar la libertad de expresión, espantará a otras las expectativas relevadas entre 126 empresas clientes
inversiones, en todos los sectores, especialmente en y proveedores del más importante grupo industrial.
aquellos de capital intensivo, con alto componente No pueden ser ignoradas por quienes tenemos respon-
tecnológico, que necesitan del largo plazo para su sabilidades. Esa muestra dice que las inversiones de
amortización. Desconocer derechos adquiridos, rom- ese grupo crecían al 36 % en 2011, cayó al 18 % en
per contratos unilateralmente, despojar de licencias, 2012 y bajan al 2 % en 2013.
dejarán juicios resarcitorios y daños, tanto en la cali- Este año crece la desocupación; es el correlato de la
dad de la información como en la imagen del país. Sin caída de la inversión que se ubica entre el 19/20 % del
acceso a la información pública y con medios sosteni- PBI. En el segundo trimestre, la inversión cayó 15 %
dos por la pauta publicitaria oficial, cada vez más os- y en el tercero 3,5 %. Dos trimestres consecutivos que
cura y discrecional, estamos privando al ciudadano de anticipan un camino. China crece al 9 %, pero su tasa
lo necesario para ejercer sus derechos soberanos con de inversión es 40 % del PBI. Corea crece al 6 % y su
absoluta libertad y transparencia, impidiendo que cen- tasa de inversión es 30 % del PBI.
tremos nuestra atención y nuestras acciones en lo fun- La noticia de estos días es que dos grandes empresas
damental, en lo que tiene que ver con la realidad, en extranjeras se retiran del mercado, una de ellas vincu-
la construcción del presente mirando hacia adelante. lada al petróleo, otra a los lácteos, rubros donde podría-
En ello he tratado de fundamentar mi posición ante mos ser muy productivos. La inversión bruta interna,
todos los temas en cuestión, porque no hay seguridad que es la que cuenta e impacta en la creación de riqueza
sin desarrollo integrado y tampoco afianzamiento de y en la generación sostenida de nuevos empleos priva-
pautas culturales virtuosas en medio de la mentira, la dos, cae 6 %. Este año se destruyeron cerca de 100.000
indigencia crónica y la impunidad. De nada sirve la empleos privados. No son números aislados, es una ten-
sobreactuación ni la propaganda engañosa; más bien dencia declinante que viene de hace varios años. Pese
acentúan las reacciones. al récord de presión impositiva del 37 % del PBI, faltan
El año parlamentario terminará sin registrar cabal- recursos y el déficit fiscal se parece al del final de los
mente la situación real de nuestro país. La marginali- años noventa, más del 2 % del PBI. Si sumamos al dé-
dad se vuelve a notar, porque el estancamiento econó- ficit de la administración central los demás organismos
mico deja en su primera oleada sin trabajo a los que estatales, provincial y municipios, la cifra ronda el 5 %
hacen changas y forman parte del enorme universo de del PBI. El ajuste de remesas a las provincias (los en-
actividades no registradas. Allí habrá problemas y no víos crecieron un 3 % menos de lo previsto, muy por
debiéramos sorprendernos de lo que pueda suceder. debajo de la inflación), pese a su incremento de tributos
Hay mucha experiencia para sacar provecho y llegar locales, hace que las mismas tengan un déficit cuatro
antes con prevención. La pobreza atrapa a más del veces mayor a 2011 y eso repercutirá en las prestacio-
25 % de la población, y la creación de empleo público nes de los servicios indelegables.

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En mi provincia, la incidencia del Impuesto a los tercera reserva del mundo en hidrocarburos no con-
Ingresos Brutos, respecto del producto bruto geográ- vencionales. La ANSES compró $ 2.500 millones en
fico, pasó del 2,1 % en 1999, cuando comenzaron las obligaciones negociables de los $ 3.700 millones que
administraciones de De la Sota-Schiaretti-De la Sota, emitió. Había previsto colocar u$s 4.500 millones.
pasó al 3,9 %. La presión impositiva cordobesa se La ANSES en cuatro meses le aportó a YPF $ 5.188
duplicó, la deuda se multiplicó y la obra pública está millones.
paralizada. Al mismo tiempo, durante 2012, ingresaron 90.000
El rojo primario, de todas las provincias, supera los nuevos juicios de jubilados y ANSES canceló sola-
$ 10.000 millones. La infraestructura sigue deterio- mente 23.000, una de cada cuatro nuevas demandas.
rándose y en las provincias la postergación de obras Hay cerca de un millón de jubilados que esperan
se agrava por las dificultades del financiamiento de reajuste por extensión del fallo “Badaro”. La inflación
largo plazo y bajo costo de los organismos internacio- de la canasta básica de los jubilados fue del 30 % en
nales donde cada vez hay más países con mucho poder 2012 y el haber jubilatorio mínimo equivale al 47 %
de voto que se nos oponen por nuestra desaprensión e de sus gastos mínimos.
incumplimientos. El BID informó que en cuatro años No parece ser el camino para financiar la actividad
se dispondrán u$s 6.000 millones. Un estudio seña- petrolera que en los últimos diez meses redujo su ex-
la que al desembolso de u$s 5.600 millones hay que tracción 2,71 % y si estiramos el cotejo a la produc-
restarle u$s 1.152 millones por intereses y otros u$s ción de 2010, la producción cayó 12 %. En la pro-
3.661 millones se destinarán al pago de vencimientos ducción de gas, la disminución del último año fue de
de capital. Queda por lo tanto un ingreso neto de u$s 2,45 %. Esperemos que la carta de intención firmada
787 millones durante los próximos cuatro años. con Chevron se concrete en inversiones, aunque la ci-
Tras el pago del bono cupón PBI, tenemos u$s fra comprometida aún es muy distante de la necesaria
9.200 millones menos de reservas. El stock de u$s y existe un juicio entablado por Ecuador en nuestro
43.500 millones alcanza para siete meses de importa- país contra esa empresa. Tenemos todo para convo-
ciones, mucho más bajo de lo necesario. El atraso del car a quienes extraigan esos recursos pero insistimos
tipo de cambio, fruto de la asimetría entre inflación en lastimar la confianza para lograrlo. En cualquier
y corrección cambiaria, hace perder competitividad a momento el CIADI podría aceptar la demanda de la
todas las economías regionales y desde enero la can- empresa Repsol contra el país y encontraremos abier-
tidad de turistas cayó 3,7 %, mientras que el turismo to otro pleito internacional por más de u$s 10.000 mi-
internacional creció 4 % respecto del año pasado. Este llones. En el CIADI tenemos más de cuarenta causas
año tendremos la menor exportación de carne vacuna por más de u$s 64.000 millones de demandas. Ello
de los últimos cincuenta años. En los primeros diez podría complicar inclusive el normal abastecimiento
meses de 2012, exportaremos 153.130 toneladas de en algún sector energético.
carne vacuna, el 28,7 % menos que en igual tramo del
año pasado. Entre enero/octubre de 2005 se exporta- Por otra parte el decreto regulatorio del sector pe-
ron 608.000 toneladas, 74 % más que este año. En la trolero, 1.277/12, parece inspirado en auto, infligirnos
década del 70, la ganadería representaba el 14 % del el mayor daño posible. Por esa sangría se nos escurren
PBI, ahora apenas supera el 2 %. Atraso cambiario y u$s 11.000 millones anuales y poseemos debajo de la
retenciones afectan y descapitalizan al sector. En los tierra lo necesario para satisfacer nuestra demanda va-
años 70 exportábamos 400.000 tn y Australia 110.000 rias veces. El costo de importación de GNL en estos
tn. En 2012, no llegaremos a 200.000 tn. y Australia días es de u$s 17,63 por millón de BTU, siete veces
exportará 1.350.000 tn. Éramos entonces el primer más caro que el recibido por los productores locales
exportador de carne vacuna, ahora ocupamos el nove- que hace días tuvieron una buena noticia para el gas-
no lugar. Eso se llama retroceso. Es bueno el anuncio plus que extraigan. Se les prometió pagarles u$s 7,50
de la venta de maíz a China, al mismo tiempo que se por millón de BTU. En la citada licitación de importa-
anunció la limitación a dos millones de toneladas de ción, el precio es 135 % más oneroso y no queda claro
las exportaciones de trigo hasta marzo ¿y después?, quién tendrá a cargo esta operación, ¿YPF como se
más incertidumbre sobre la más baja exportación tri- anunció o ENARSA que la concretó?
guera del siglo. Miles de hectáreas están bajo agua, El valor accionario de YPF cayó a la mitad desde su
por abundantes lluvias y ausencia absoluta de obras confiscación; su valor de mercado es apenas la mitad
hídricas. Se cobran impuestos y tasas en distintos ni- del pasivo que exhibe la empresa al mes de septiem-
veles, pero no hay planificación para canalizar, dando bre.
lugar a improvisaciones de todo tipo. Tengamos pre- El próximo 28 tendremos que presentar nuestra
sente que el sector agropecuario invirtió, en el ciclo apelación ante los tribunales de Nueva York y debe-
2011/12, unos $ 236.317 millones, el 27 % más que la mos trabajar con mucho profesionalismo porque hay
temporada anterior. que remontar un fallo muy severo. El papelón de la
La empresa YPF sale a aspirar recursos en el mer- fragata “Libertad” y el costo que debemos conocer
cado doméstico, especialmente fondos previsionales, debería dejar una sabia lección sobre cómo proceder y
porque no encuentra financiamiento para explotar la cómo defender nuestros intereses. La cuestión de las

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estadísticas oficiales, demorada en su publicación por de $ 1.440 millones. ¿Hubo incompetencia o voluntad
el FMI, está pendiente y si no cambiamos la actitud de eludir las funciones primordiales de este Congreso?
seguida, podríamos recibir otra mala noticia, espera- ¿De esa manera jerarquizamos al Poder Legislativo o
ble pero siempre negada. concebimos a la representación democrática como un
Por cierto que poco se habla de lo que preocupa a obstáculo conservador que obstruye la imaginaria y des-
millones de compatriotas. La inflación del 27 % em- mentida revolución populista? ¿Quién aportó al funcio-
pobrece (en noviembre fue la marca más elevada en el namiento y credibilidad de nuestras instituciones? ¿Los
último año y medio) y más aún con estancamiento y que debatimos y planteamos observaciones, que ahora se
allí se incuba la conflictividad social que no se resuel- confirman, o quienes votaron sin aceptar ningún cambio
ve con un pacto social sobre semejantes desequilibrios a lo que se sabía de imposible cumplimiento? El déficit
macroeconómicos, tanto fiscales, como monetarios y fiscal consolidado, según los especialistas, estará cerca
cambiarios. La iniciativa del pacto supone una baja del 4,8 % del PBI. Muy preocupante para quienes recor-
de salarios porque la pauta del 20 % es claramente damos el déficit del 5,3 % del PBI de 2001.
inferior al aumento de precios esperado. ¿Cómo se Los superpoderes y decretos arrojan un resultado
puede trabajar en una política de ingresos, sin con- inequívoco: desde 2005 a 2012, mediante este meca-
tar con estadísticas creíbles y sin coordinar las demás nismo, el Poder Ejecutivo dispuso de $ 363.800 millo-
variables que marchan descontroladas? Es muy con- nes por fuera de lo aprobado por este Congreso en los
tradictorio que quienes se autodenominan progresistas presupuestos que envió el Poder Ejecutivo para no ser
y exponentes de lo nacional y popular crean que son debatidos. No cambiar una coma fue la consigna de
los salarios los responsables de este nivel de inflación. una burla institucional que ahora nadie explica ante la
Aquellos corren perdidosos detrás del cotidiano au- evidencia del desvío acumulado.
mento de los precios. Esa realidad es la que perturba al
Estamos ante efectos advertidos en este Congreso
relato oficial y la que descerraja el ataque a la prensa
durante años y que se mantendrán crecientes si no se
que la exhibe, y todos la advertimos aunque no la re-
modifica el rumbo de un modelo que exprime a los
gistrara el periodismo. La marcha de hoy de las cen-
trales sindicales no puede ser leída desde otra interna que trabajan y producen, mantiene al 35,5 % de la
gremial o desde la división artificiosa de enemigos de población en trabajo no registrado (según el INDEC
la democracia, porque la extensión del reclamo supera para el tercer trimestre de 2012, en el Noroeste la ci-
las cuestiones pendientes entre el gobierno y el sin- fra trepa al 42,5 % y en el Nordeste 40 %) y procura
dicalismo. Ya es un problema de naturaleza política usufructuar la necesidad de millones de compatriotas
que debe ser escuchado, acompañado, considerado y atados al degradado poder de compra de planes clien-
resuelto por la política. El aporte del gobierno parece telares. Según el INDEC, hay 5,7 millones de traba-
haber dividido en cinco pedazos al movimiento sindi- jadores con problemas de empleo (1.261.000 desocu-
cal y cooptado a los diferentes sectores que agrupan pados). En este año, la cantidad de argentinos con
a trabajadores no registrados y desocupados. En los problemas de empleo se incrementó en 305.000 per-
próximos meses es probable la conflictividad y espero sonas. El 19,5 % de las mujeres menores de 29 años
que la respuesta oficial no sea pergeñar otra épica para tienen empleo; en 2011 esa cantidad era del 17 %. La
distraer y desviar la atención sobre lo que es impos- subocupación subió al 8,9 % y se recortó la cantidad
tergable. En este recinto debemos contribuir a la pa- de quienes hacen horas extras (del 32,4 % al 30,3 %).
cificación; demasiada confrontación existe como para El entorno jurídico-institucional condiciona el
que sigamos agitando consignas ideologizadas como desenvolvimiento económico-social y la Argentina
excusas para encubrir conductas autoritarias, mientras se ubicó 70ª entre 97 países relevados por el World
hacemos oídos sordos a lo que nos reclaman quienes Justice Project en 2012, respecto de transparencia, in-
nos han elegido para que los representemos. dependencia de los poderes del Estado, calidad de la
La desactualización de las escalas del mínimo no Justicia y rendición de cuentas. En el lugar 11 entre 16
imponible y el no cobro de asignaciones familiares países latinoamericanos, referido a la actividad regu-
por no corregir los topes constituye una imposición latoria, ocupamos el sitial 75. En materia criminal y
sobre el trabajo insoportable. Desde 2010, el descuen- justicia civil, estamos debajo de la media de ese rán-
to del impuesto de ganancias se duplicó y el Tesoro re- king. En la medición sobre lucha contra la corrupción
cauda $ 6.000 millones de esa confiscación al salario. nos ubicamos 50 sobre 97.
Hace horas el gobierno dictó un DNU por el que el Transparency International nos calificó este año en
presupuesto nacional votado por esta Cámara, sin acep- el lugar 102. Por ello no puede sorprendernos que la
tar nuestras objeciones de irrealidad, se incrementa en Argentina, según la CEPAL, se ubique en el penúlti-
$ 51.440 millones, casi u$s 10.000 millones. De ello, mo lugar en cuanto a crecimiento en 2012. Aunque
$ 11.534 millones se corresponden con mayores ingresos asigne un crecimiento del 2,2 % (que según todos los
y $ 39.905 millones se cubrirán con anticipos del BCRA especialistas será menos de la mitad), estamos en el
($ 26.000 millones) y otros organismos. El déficit fiscal lugar 17 sobre 18 países de América Latina. Veamos
estará alrededor de $ 60.000 millones. El presupuesto el resto, según esa institución: Panamá crece 10,5 %;
nacional que votó el oficialismo preveía un superávit Perú 6,2 %; Chile 5,5 %; Bolivia 5 %; Uruguay 3,8 %;

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Cuba 3 %; Haití 2,5 %. No obstante esa retracción, la 2
inflación argentina está siete puntos sobre Venezuela.
Uruguay tiene una inflación del 9,1 %, Jamaica 7,2 %; INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
Nicaragua 6,8 %, son las más elevadas, por encima DIPUTADA ÁLVAREZ
aun del 10,2 % que informa el INDEC.
Fundamentos del apoyo de la señora diputada al
El relato insiste en que el mundo se derrumba y eso dictamen de mayoría de las comisiones
explica las penurias del supuesto modelo que ha perdi- de Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez
do sus pilares virtuosos. Todos crecen más y ninguno y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda en el
alcanza la mitad de nuestra inflación. Casi todos au- proyecto de ley en revisión por el que se modifica
mentan su stock de reservas y nosotros las perdemos, la ley 26.364, de prevención y sanción de la trata
aplicando un negado cepo cambiario que obstruya to- de personas y asistencia a sus víctimas
talmente el ingreso de capitales. Tenemos déficit fiscal
y logramos mantener el superávit comercial con un Celebro que esta Cámara esté hoy reunida para mo-
cierre de importaciones que en algunos rubros, como dificar la Ley de Trata de Personas vigente. No puedo
bienes de capital y piezas, registra una caída que su- menos que hacer mención que si no hubiera sido por
pera el 37 %. el lamentable fallo de la Justicia de Tucumán en la
causa que investiga la desaparición de Marita Verón,
Vuelvo a mi obsesiva mirada sobre la evolución de
que pulsó las cuerdas de la sensibilidad popular, no
la inversión, porque ello anticipa una tendencia a fu-
estaríamos hoy tratando este tema cuya inclusión y
turo, tanto en el crecimiento del país como en la crea-
tratamiento pedimos a lo largo de todo el año legisla-
ción de trabajo y en la redistribución del ingreso. Por
dores de distintos partidos políticos. La media sanción
eso, cierro el año con esa apelación. Si Perú tiene una
del Senado hace más de un año y medio que pudo ha-
tasa de 22 % del PBI, Chile y México 25 %, es por-
que algunos sacan provecho de la coyuntura mundial ber sido discutida, tratada y modificada, pero no fue
y nada impide que atraigamos esos capitales para vol- llevada al recinto porque no era un tema prioritario en
ver a crecer y sin inflación. La presión impositiva es la agenda oficialista. Seguimos corriendo detrás de los
un tercio más alta que la de nuestros vecinos y el gas- hechos mientras se nos pide prevención. Escuchemos
to público creció 60 % en la década kirchnerista: im- a los ciudadanos: ellos establecen las necesidades, las
puestos como en los países desarrollados de la OCDE urgencias que muchas veces no son las del gobierno.
y servicios estatales como en los países más atrasados. El gobierno nacional explotó el caso Marita Verón
La empresa Aerolíneas Argentinas aumentó un 60 % para exhibirlo como el paradigma de la lucha contra
sus pérdidas y este año tiene el más alto déficit desde la trata de personas. Esta situación ocultó la más com-
que fue estatizada: $ 976 millones, u$s 2,7 millones pleta carencia de adecuadas políticas que debieron ha-
diarios. En 2009 el rojo fue de u$s 662 millones; en berse impulsado, para llevar adelante una batalla sin
2010: u$s 575 millones; en 2011: u$s 829 millones. cuartel contra este delito complejo.
El estatismo sin prioridades hace crónico los déficits Se declaran más de 1.500 víctimas recuperadas,
que consumen los recursos que el Estado necesita para pero prácticamente no existen condenas para los im-
lo indelegable. Ahora tenemos una empresa de teléfo- putados. Verdaderas organizaciones delictivas de las
nos celulares. En 2003 el gasto público significaba el que forman parte miembros del poder político, como
30 % del PBI; en 2012 supera el 43 %. ¿Alguien está asimismo funcionarios de las fuerzas de seguridad
ponderando sobre su eficiencia y las implicancias que de las provincias, permiten que la impunidad triunfe
semejante extracción de recursos tiene sobre el sector sobre la justicia y que las víctimas se sientan desam-
privado? paradas y vulnerables ante este terrible flagelo de es-
En plena euforia estatista, resulta incomprensible clavitud contemporánea, y es sabido también que las
que el Estado destine recursos en actividades donde provincias petroleras son el destino final de las adoles-
puede hacerlo mejor el sector privado y mientras tanto centes o mujeres sometidas a él.
se desentienda de lo que no puede delegar. El último registro telefónico de Marita ocurrió en
La obligación de la democracia es trabajar por la Río Gallegos, capital de la provincia de Santa Cruz.
igualdad de oportunidades. Por eso no podemos dis- Se sospecha que pasó por el barrio prostibulario más
traer tiempo precioso y dejar sin tratamiento las cues- grande del país, más conocido como Las Casitas.
tiones estratégicas, aquellas que remuevan las diferen- Luego de dos años de clausura de Las Casitas, tras la
tes caras del subdesarrollo y la miseria. Atacar impla- investigación y denuncia de La Alameda, los jueces
cablemente la inseguridad demanda leyes y actitudes de casación penal avalaron la reapertura de los prostí-
políticas conducentes. bulos ordenado hace un año por la cámara federal de
Esperemos que, en este caso, la ley y el compromi- Comodoro Rivadavia.
so político tengan la sabiduría y fortaleza para erra- La media sanción que es puesta hoy a consideración
dicar todo lo que violente los derechos humanos en de este cuerpo viene a subsanar toda una serie de fa-
nuestra patria. Nada que lastime la dignidad humana lencias de la ley 26.364 de prevención y sanción de la
nos puede resultar indiferente y ajeno a nuestro deber. trata de personas y asistencia a sus víctimas.

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132 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Es sabido que esa ley no hizo un aporte sustancial En cuanto a las modificaciones propuestas respecto
en cuanto a los fines para los que fue sancionada. de normas procesales y a varios artículos del Código
La trata (uno de los nombres de la esclavitud), deli- Penal, subrayo que las mismas son acordes con el tex-
to que afecta en nuestro país a miles de personas con- to propuesto para la ley especial.
forme estadísticas oficiales, es una verdadera afrenta Para finalizar, señor presidente, no puedo dejar de
a la dignidad humana y deben emplearse todos los señalar que el proyecto con media sanción de la Cá-
recursos estatales para su represión, prevención y pro- mara de Senadores que es puesto hoy a consideración
tección a sus víctimas. de esta Honorable Cámara tiene como antecedentes
En lo que respecta a las modificaciones introdu- parlamentarios varios proyectos de ley similares, los
cidas al texto legal por el proyecto aprobado por el que fueron presentados en esta Cámara, obteniendo
Senado, destaco algunas de ellas que a mi entender dictamen de comisión, publicado en el Orden del Día
significan un real avance en la cuestión. N° 1.071/2010.
En principio, resulta de vital importancia la exclu- Ese despacho fue consensuado en la Comisión de
sión del consentimiento de la víctima como causal Legislación Penal prácticamente por todos los blo-
eximente de responsabilidad del autor o de los autores ques. Obtuvo dictámenes de mayoría y de minoría, sin
del delito de trata. Esto introduce un cambio sustan- que fuera tratado en el recinto.
cial respecto del régimen actualmente vigente, esta- En consecuencia y toda vez que ese dictamen (que
blecido por la ley 26.364. esta diputada firmó en disidencia parcial) contempla-
El asentimiento de la víctima (excepto en los casos ba prácticamente todas las modificaciones introduci-
de menores de edad) opera en la actualidad como una das hoy por el Senado, no puedo menos que manifes-
suerte de salvoconducto que garantiza la impunidad tar mi voto favorable a la media sanción que hoy nos
del delincuente. convoca.
Es sabido que una de las características salientes de
este delito es el sometimiento, no sólo físico sino psí- 3
quico de la víctima por parte de su victimario, quien
además en la mayoría de los casos extiende sus ame- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
nazas a familiares de aquélla. DIPUTADA ARGUMEDO
En consecuencia, resulta incuestionable que en la Fundamentos del rechazo de la señora diputada
inmensa mayoría de los casos, ese seudo consenti- al dictamen de mayoría de las comisiones
miento esté dado bajo condiciones de violencia moral, de Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez
razón por la cual el discernimiento y la libertad de la y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda
víctima se encuentran viciados. en el proyecto de ley en revisión por el que
El artículo 1° del proyecto en consideración esta- se modifica la ley 26.364, de prevención y sanción
blece, además de la exclusión del consentimiento de la de la trata de personas y asistencia a sus víctimas
víctima como causal eximente de responsabilidad, la Haití es tal vez el símbolo más dramático de las
propuesta de equiparación de todas las víctimas de tra- consecuencias de los dominios coloniales y neoco-
ta sin distinción de edad, e introduce nuevas conductas loniales de las potencias de Occidente Central sobre
punibles respecto de quien resulte autor de este delito. América Latina.
Considero auspiciosas estas modificaciones, ello Esa isla fue el primer territorio al que arribó Cris-
sin dejar de observar que la trata de personas es un tóbal Colón en 1492 y en sus anotaciones de bitácora
delito de alta complejidad que torna dificultosa su ti- señala su convencimiento de haber llegado al paraíso
pificación, dado que es tal la pluralidad de hipótesis terrenal. Pero desde entonces ese paraíso se va convir-
que presenta que se hace muy difícil incluirlas a todas. tiendo en un infierno.
En cuanto a la consagración de la garantía de pro- En poco más de cincuenta años, los españoles ma-
tección estatal a las víctimas de trata, el proyecto me- sacraron a todos los habitantes originarios de la etnia
jora, amplía y profundiza los enunciados establecidos de los taínos, que se revelaron en sucesivas ocasiones
por la legislación vigente, lo que considero indispen- contra los conquistadores, resistiéndose a la subordi-
sable y necesario, ya que esta clase de delito afecta nación. A partir de ese genocidio comienza la intro-
gravemente al cuerpo social, toda vez que cercena de- ducción de esclavos africanos para cultivar el azúcar
rechos personalísimos. y otros productos que transformaron a Haití en la co-
La creación del Consejo Federal para la Lucha con- lonia más rica del imperio francés en los siglos XVII
tra la Trata y Explotación de Personas y para la Pro- y XVIII.
tección y Asistencia a las Víctimas con la finalidad de A fines del siglo XVIII y comienzos del XIX los
crear un organismo de contralor de la Ley de Trata descendientes de esos esclavos protagonizan la revo-
con autonomía funcional, significa la incorporación lución de independencia y consolidan la democracia
de nuevos actores políticos y sociales que garanticen más avanzada de todo Occidente mediante la aboli-
el cumplimiento de la misma. ción de la esclavitud, que conservan tanto la Revolu-

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 133
ción Francesa como la revolución de Estados Unidos. que hace cinco siglos habían sido confundidas con el
En 1804 instauran la primera república independiente paraíso terrenal.
de América Latina basada en una concepción de igua- Estas razones fundamentan nuestro voto negativo
litarismo humano radical y para alcanzar esa indepen- a la autorización de salida de personal militar y de
dencia derrotaron a las tropas napoleónicas –hasta seguridad junto al destinado a actividades de ayuda
entonces invencibles– enviadas por el emperador de humanitaria por el plazo de cuatro años a partir del
Francia para someterlos. 1º de julio de 2012.
El presidente haitiano Alexandre Pétion sería el
gran maestro de estrategia militar y formó en las ar- 4
tes de la guerra y la revolución a los jóvenes Simón
Bolívar y Antonio José de Sucre, exiliados en la isla INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
a causa de las primeras derrotas sufridas en la Gran DIPUTADA BERTOL
Colombia.
Fundamentos del apoyo de la señora diputada
Pero esta historia gloriosa del pueblo haitiano sería
al dictamen de mayoría de las comisiones
considerada un pecado susceptible de recibir un casti-
de Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez
go ejemplar a manos de las principales potencias de la
y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda en el
época: Francia, España, Inglaterra y Estados Unidos,
proyecto de ley en revisión por el que se modifica
que no dudaron en aliarse a fin de devastar esa expe-
la ley 26.364, de prevención y sanción de la trata
riencia inaceptable para naciones civilizadas.
de personas y asistencia a sus víctimas
Luego de décadas de acosos, bloqueos y agresio-
nes, Estados Unidos inicia su política de ocupación Vengo a fundar mi voto afirmativo en general al
directa y saqueos de recursos, que empobrecen dramá- proyecto venido en revisión del Senado sobre refor-
ticamente a Haití convirtiendo a su pueblo en el más ma de la ley 26.364 de prevención y sanción de la tra-
pobre de todo el continente. A ello se suma el apoyo a ta de personas y asistencia a sus víctimas (expediente
dictaduras sangrientas, como las de los Duvalier, por 128-S.-2011), por las siguientes consideraciones:
varias décadas. Desde la sanción de esta norma en el año 2008, di-
La elección del presidente Aristide a comienzos de putados de distintos bloques hemos presentado pro-
los años noventa fue otro pecado del pueblo haitia- yectos propiciando la modificación de su contenido1 e
no, que recibirá nuevos castigos ejemplares. Luego incluso nuestras comisiones de Legislación Penal y de
de destituirlo, instituciones de Estados Unidos con el Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia alcanzaron un
aval del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, dictamen conjunto en 2010, el que nunca fue tratado
disponen en 2004 la creación de Minustah y la ocu- (OD N° 1.071 de septiembre de 2010).
pación de Haití por fuerzas militares para garantizar Con posterioridad a ello, el Senado aprueba el pro-
el orden y la estabilidad de los gobiernos. Pero estos yecto que un año y medio después esta Cámara se dis-
“nobles intereses humanitarios” se han complemen- pone tratar en la sesión del día de hoy.
tado con beneficios para Estados Unidos, como la Es por todos conocido el hecho de que el oficialis-
instalación de fábricas que aprovechan los bajísimos mo demoró el debate del proyecto venido en revisión,
salarios de los trabajadores haitianos. a pesar de la denuncia de distintas organizaciones y de
Es significativo que luego del devastador terremoto la insistencia de los diputados de la oposición, y que
de inicios de 2010 –con más de 220 mil muertos e in- esta dilación obedeció a supuestas controversias acer-
cluso de 102 funcionarios de las Naciones Unidas– el ca de las trabas burocráticas que auguran los organis-
presidente René Préval solicita a Estados Unidos que mos creados por el proyecto, y sobre todo a la falta de
suspendan la ayuda alimentaria porque ha arruinado la acuerdo acerca del agregado sobre el consentimiento
agricultura del país expulsando a decenas de miles de de la víctima, el que no constituirá causal de eximi-
campesinos hacia la periferia de las ciudades, mien- ción de responsabilidad penal, civil o administrativa.
tras Monsanto logra imponer sus semillas modificadas Consciente de la sinrazón de esa dilación, máxime
que obligan a los granjeros a comprarlas nuevamente cuando el oficialismo tuvo siempre número suficiente
cada año en un desangramiento que en poco tiempo
los lleva a la ruina. 1. González Gladys, Bullrich Patricia y Bertol; Paula: expe-
El interés de permanecer en Haití se acrecienta por diente: 0881-D-2012; Leverberg, Stella: expediente: 0252-D-
la detección de petróleo off-shore en la plataforma del 2012; Córdoba, Stella Maris: expediente: 0881-D-2012; Rodrí-
mar Caribe que rodea a la isla e incluso ha despertado guez, Marcela: expediente: 1489-D-2012; Chieno y otros: expe-
el interés de Francia por este recurso, en particular de diente: 0956-D-2012; Ferrari y otros: expediente: 1171-D-2012;
la empresa petrolera Total. Gambaro y otros: expediente: 1368-D-2012; Pilatti Vergara:
expediente: 2713-D-2012; Kosiner y otros: expediente: 2753-D-
La participación argentina en la fuerzas de paz no 2012; Fortuna y otros: expediente: 3750-D-2012; Donda Pérez
puede ignorar esta situación real y consideramos que y otros: expediente: 4539-D-2012; Bianchi y otros: expediente:
no debemos ser cómplices de estas estrategias cuyo 6315-D-2012; Pansa, Sergio: expediente: 6343-D-2012; entre
accionar profundiza aspectos infernales de las tierras muchos otros.

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134 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
para imponer su criterio en este recinto y temiendo un proxeneta o, lo que es peor, hace abandono de perso-
mal mayor, como es la caducidad de la sanción del na, porque no hace nada frente a la situación de la víc-
Senado, prefiero votar favorablemente el proyecto en tima indefensa”;3 o el ministro de Justicia y Derechos
debate, a pesar de tener observaciones puntuales sobre Humanos, Julio Alak, quien en varias oportunidades
su texto. manifestó la necesidad de “legislar y lograr la penali-
No podemos continuar manteniendo una legisla- zación del consumidor”;4 postura reflejada también en
ción insuficiente y poco eficaz frente a un delito abe- el proyecto de la diputada Marcela Rodríguez,5 cuyo
rrante como es el de trata de personas. Si éste es el artículo 12 dice que: “Será reprimido con prisión de 6
único proyecto posible en este momento, es responsa- meses a 3 años el que entregare una suma de dinero,
bilidad de todos acordar su sanción y dar respuesta a o una cosa apreciable en dinero, por el uso sexual de
una ciudadanía preocupada y severamente dolida por una persona víctima de trata cuando mediare abuso de
los hechos recientes de público conocimiento. poder o una situación de vulnerabilidad”.
Señor presidente: el proyecto que estamos consi- Por su parte, las conclusiones y recomendaciones
derando propone tres modificaciones sustanciales que de la II Reunión de Autoridades Nacionales en Ma-
resultan plenamente satisfactorias: teria de Trata de Personas, Consejo Permanente de la
a) Se elimina la distinción respecto de la edad Organización de los Estados Americanos (OEA), Co-
del sujeto pasivo de la trata, y misión de Seguridad Hemisférica, 25 al 27 de marzo
b) Se establece que “el consentimiento dado por 2009, establecieron:
la víctima de la trata y explotación de perso- “Convencidos de la necesidad de visualizar la ac-
nas no constituirá en ningún caso causal de ción negativa del denominado cliente o usuario de la
eximición de responsabilidad penal, civil o trata con propósitos de explotación sexual.”
administrativa de los autores, partícipes, coo- 46. “Promover acciones que contribuyan a visuali-
peradores o instigadores”. zar la acción negativa del denominado cliente o usua-
c) Se aumentan las penas, por lo que la pro- rio en tanto es quien alimenta el círculo de explotación
moción de la prostitución, la reducción a la sexual y tiene responsabilidad en la generación de la
servidumbre y la trata sexual serán delitos no demanda de trata de personas para propósitos de ex-
excarcelables. plotación sexual”.
Además, se amplían los derechos de las víctimas, De todas formas, lo cierto es que en septiembre de
obligando al Estado nacional a brindar, gratuitamente, 2011 en Viena, la Argentina y Brasil en representación
asistencia médica y psicológica; otorgar capacitación del Mercosur y en el marco de la Comisión de Preven-
laboral y ayuda en la búsqueda de empleo; colaborar
ción del Delito y Justicia Penal de Naciones Unidas,
en la incorporación de la víctima en el sistema edu-
presentaron la iniciativa de penalizar al cliente.
cativo, así como garantizar1 el derecho a la asistencia
jurídica y al patrocinio integral y gratuito. La controversia pues está planteada y este Congre-
Aclaradas las razones que motivan mi voto, no so deberá abordarla en una próxima instancia, cuan-
quiero concluir mi intervención sin referirme a dos do con mayor tranquilidad podamos introducir otros
cuestiones, una de carácter de fondo y otra relaciona- cambios a la ley estando muy atentos a que en este
da con la técnica legislativa del proyecto. tema “no hablamos de prostitución sino de esclavi-
tud” y podamos verbalizar que la consigna es que “sin
En relación con la primera, resta aún un debate que
clientes no hay trata”. (Eva Giberti)6
no aborda la ley vigente ni el texto de reforma. Me
refiero a la responsabilidad del “cliente” del delito de El segundo tema se refiere a la técnica legislativa
trata. del proyecto y en este aspecto coincido plenamente
Entiendo que las posturas son extremas en rela- con las observaciones que realiza la doctora Sagripan-
ción con este tema: desde quienes como la diputada ti, de la Dirección de Información Parlamentaria, en el
Gil Lozano2 sostienen que “lamentablemente […] no informe que a continuación reproduzco, y cuyas pro-
hay consenso social para avanzar hacia la penaliza- puestas deberán tenerse en cuenta en futuras reformas.
ción”, y remarcan que “lo fundamental, […], es poner A saber:
en práctica políticas públicas que prevengan el delito
y generen conciencia en la sociedad”; hasta la jueza 3. Ídem nota 2.
Carmen Argibay para quien “el cliente es cómplice del 4. Rodríguez, Marcela, expediente: 1.489-D.-2012.
5. Giberti, Eva: Página/12 “El “cliente” de trata” 14 de enero
1. Diario Página/12, “Mejorando la letra chica”, 17 de junio de 2011, en http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/
de 2011 en http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/ las12/13-6256-2011-01-14.html
las12/13-6569-2011-06-17.html 6. Giberti, Eva: “Trata de personas con perspectiva de es-
2. Argibay, Carmen, “Primer congreso internacional sobre clavitud sexual” en http://www.mercosur.int/msweb/CCCP/
abuso, trata y tráfico en infantes, adolescencia y juventud”, Bue- Comun/revista/N%201/14%20Trata%20de%20Personas,%20
nos Aires, 3 al 5 de noviembre de 2010, con%20Perpectiva%20de%20Esclavitud%20Sexual.pdf

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1. El artículo 4° del proyecto que sustituye al ar- Pero tampoco es posible avanzar sin presupuesto
tículo 6° de la ley 26.364, contiene incisos que suficiente en la lucha por la erradicación de la vio-
podrían resultar redundantes. Es el caso de los lencia contra las mujeres: el monto total asignado al
incisos f) e i); y el inciso l) y el artículo 8° de Consejo Nacional de la Mujer, como Unidad Ejecu-
la ley, este último no es objeto de modifica- tora de la Formulación e Implementación de Políticas
ción por el proyecto en revisión; Públicas en esta materia, es de $ 13.842.232.
2. Se deberá actualizar el nombre de ministerios Representa un 0,0027 % sobre el presupuesto na-
en los casos del artículo 7° y 9° del proyec- cional para el año 2012.
to (casos del ahora Ministerio del Interior y De los 13 millones asignados, $ 8.340.23 son para
Transporte y del ahora Ministerio de Relacio- gastos del personal del organismo. Esto representa un
nes Exteriores y Culto); 60,26 %.
3. El título III de la ley 26.364, que como se in- O sea que en 2012 sólo $ 5.500.902 (39,74 %) está
forma, no fue derogado expresamente, con- destinado a la formulación e implementación concreta
tiene normas penales y procesales. De dichos de las políticas públicas que establece la ley.
artículos, sólo el artículo 14 tiene carácter de El Programa 17, que se llama Formulación e Imple-
norma permanente, con lo cual no debiera ser mentación de Políticas Públicas de la Mujer.
derogado. Los demás artículos de dicho títu-
Al 2 de octubre de 2012 un presupuesto de $ 13,74
lo son meramente modificatorios; se produce
millones de los cuales sólo se han gastado $ 7,02 mi-
una incongruencia normativa entre los artícu-
llones, es decir poco más del 50 %, cuando en realidad
los 10 y 11 de la ley 26.364 y los artículos 25
la ejecución ideal teórica sería del 75 %.
y 26 del texto del proyecto. Si se mantienen,
tendremos una ley que contendrá en su título En el rubro sueldos para 2012 el presupuesto es
III un texto para el 145 bis y 145 ter del Có- de $ 9,0 millones y se ha gastado $ 6,36 millones, el
digo Penal y un título VII que contendrá otra 70 %.
redacción para los mismos artículos. Eso significa que el resto de los rubros está muy
Esta incongruencia normativa no podrá ser poco ejecutado.
subsanada al momento del dictado del texto A saber:
ordenado, en virtud de que, conforme la ley – Bienes de consumo con $ 10.000 pesos no ha
20.004, el texto ordenado no puede introducir gastado nada (0 %),
modificaciones al texto que ordena.
– Servicios no Personales con $ 1,59 millones
La solución técnica es agregar un artículo ha gastado $ 280 mil, el 17,6 %.
(ubicado como 27) que derogue expresamente – Bienes de Uso con $ 140 mil pesos no ha gas-
los artículos 10 a 13 y 15 a 17. Va de suyo que tado nada (0 %).
la consecuencia no deseada de esta operación
sobre el proyecto implicaría una modificación – Transferencias con $ 2,91 millones ha gastado
que obligaría a pasar el proyecto a la Cámara $ 380 mil pesos, el 13 %.
de origen. Para 2013 el Programa 17, que se dedica al tema
Finalmente, deseo recordar que la Argentina es uno específico de la mujer, tiene un presupuesto de $ 17,48
de los pocos países de América Latina que carece de millones de pesos, de los cuales $ 13, 02 millones son
una encuesta nacional de violencia contra las mujeres. gastos de personal.
La información que existe emana apenas de regis- O sea que en 2013 sólo contaremos con 4,46 mi-
tros administrativos, de algunas denuncias que se ha- llones para políticas de la mujer, menos que en 2012,
cen. mientras que el presupuesto para Fútbol para Todos
asciende a $ 1.471 millones.
Son datos sumamente frágiles, difíciles de compa-
rar y poco útiles para dar una idea acabada de la situa- Conclusión:
ción general de la violencia contra las mujeres. Es cierto que hemos avanzado con algunas pro-
Y sin información no es posible diseñar un sistema puestas, como el decreto 9.236/2011 que prohíbe
nacional contra la violencia de género y mucho menos los avisos que promuevan la oferta sexual o hacen
pensar en su monitoreo o control.1 explícita o implícita referencia a la solicitud de per-
sonas destinadas al comercio sexual, por cualquier
1. Gherardi, Natalia: Directora de la ONG “ELA”, Equipo medio.
Latinoamericano de Justicia y Género, palabras expresadas en la
“Reunión Abierta sobre el estado de la información pública en la
También hemos fijado el 3 de abril como Día Na-
Argentina: producción, conservación, acceso y publicidad”, Cá- cional en la Lucha contra la Trata de Personas a fin
mara de Diputados de la Nación, 22 de octubre 2012, organizada de que tanto el Estado como las organizaciones no
por los diputados Graciela Camaño, Manuel Garrido, Gerardo gubernamentales y los medios de comunicación se
Milman, Laura Alonso, Graciela Ocaña y Gustavo Ferrari. involucren conjuntamente en la difusión, la concien-

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136 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
tización y la prevención en relación con la trata de fica un obstáculo para quienes están decididos a lograr
personas. establecer la responsabilidad de los tratantes, pero sí
Ahora estamos por introducir dos reformas impor- es una excusa para quienes no quieren investigar, per-
tantes en la ley, pero todavía falta mucho, faltan políti- seguir y sancionar el delito.
cas públicas permanentes, protocolos para las fuerzas Aprobando la media sanción del Senado de la Na-
de seguridad, acceso a la información y lucha conti- ción que reforma la ley 26.364 decidimos, por tanto,
nua contra la corrupción. eliminar los medios comisivos y restringir, así, posi-
La trata no es bandera de ningún partido político; bles prácticas discrecionales de los operadores judi-
es una cuestión muy sensible que nos afecta a todos. ciales en la valoración del consentimiento. Por esta
Con la ley solamente no podremos combatir este vía también se subsana la contradicción que expresa el
delito; son necesarias políticas públicas permanentes, tipo penal actual al dejar la posibilidad de que las per-
acceso a la información pública y mayor presupuesto sonas adultas “puedan consentir” acciones con miras
que permita campañas de prevención y acciones de a su propia explotación. Éste es uno de los grandes pa-
seguridad más eficientes. sos de la reforma, que además de representar un giro
conceptual se funda en la experiencia concreta de casi
Pero también, y como señala la diputada Gil Loza-
cinco años de aplicación de la ley.
no, debemos “trabajar por una reforma de los afectos
y de las sensibilidades, por una ética del cuidado para El segundo gran paso tiene que ver con la incorpo-
toda la sociedad”. ración de estrategias de prevención, asistencia, pro-
tección y persecución que en todas estas dimensiones
atiende un objetivo dual: la trata y la explotación.
5
La reforma establece con mayor claridad que la ley
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA vigente que los delitos de trata y explotación son autó-
DIPUTADA BIANCHI (M. C.) nomos, aunque pueden concurrir. La trata (que englo-
ba los actos de captar, trasladar o acoger) puede con-
Fundamentos del apoyo de la señora diputada ducir a la explotación de una persona; pero no precisa
al dictamen de mayoría de las comisiones que ésta se consuma para que haya delito. Por la in-
de Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez versa, también puede haber explotación sin trata. Esto
y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda significa que la trata y la explotación son fenómenos
en el proyecto de ley en revisión por el que asociados, pero no equivalentes. Lo que diferencia a
se modifica la ley 26.364, de prevención y sanción la primera es el traslado de la persona para su poste-
de la trata de personas y asistencia a sus víctimas rior explotación en algún sitio ajeno a su entorno. El
Esta sesión especial convocada por la presidenta de desarraigo es, en buena medida, un factor clave para
la Nación tiene por finalidad atender un tema de enor- el sometimiento de las víctimas de trata, quienes en
me complejidad, que nos preocupa a todos los ciuda- ausencia de sus redes familiares y comunitarias, cuen-
danos y ciudadanas de nuestro país. tan con menos recursos para salirse de la situación de
Éste es el momento de ratificar nuestro férreo com- explotación.
promiso con los derechos humanos y con la justicia Durante el año 2011, las fuerzas de seguridad fe-
y de poner nuestro trabajo institucional al servicio de derales rescataron 215 víctimas de trata sexual y de-
construir un país sin trata, sin explotación, sin escla- tectaron, a su vez, 572 víctimas de delitos de explo-
vitud. Es evidente que ninguna norma alcanza para tación, usualmente denominados “conexos” (artículos
erradicar fenómenos tan complejos, pero es factible 125 bis, 126 y 127 del Código Penal y artículo 17 de
adecuar y complementar los instrumentos disponibles la ley 12.331). Ello fue informado por representantes
para coadyuvar los esfuerzos institucionales del Poder del Ministerio de Seguridad de la Nación en una au-
Ejecutivo y del Poder Judicial. diencia celebrada en esta Honorable Cámara durante
En pocos meses se cumplirán cinco años desde la el mes de agosto de este año. Estas cifras demuestran
sanción de la ley 26.364. Ése fue, sin lugar a dudas, que, al menos en los casos de trata sexual, el problema
un punto de inflexión. Por primera vez se reconoció de la explotación es tanto o más importante que el de
un hecho criminal que pocos años atrás estaba invisi- la trata misma, lo que ratifica plenamente el acierto de
bilizado, naturalizado y desestimado como problema abordar las políticas públicas desde las dos dimensio-
social, jurídico y político. nes del problema.
Sin embargo, desde el mismo momento de la san- Además de lo señalado, la reforma representa un
ción de la ley –allá por 2008– hubo numerosas voces significativo avance en cuanto a la ampliación de los
que señalaron diversos inconvenientes, fundamental- derechos de las víctimas de estos graves delitos. Por
mente, el problema de que la figura penal distinga en- un lado amplía y precisa el catálogo de derechos; y
tre víctimas mayores y menores de edad, y que el con- por otro, los extiende para incluir a las víctimas de
sentimiento, en el caso de las primeras, pueda eximir explotación. Igual o más importante también es que la
de responsabilidad penal a los autores. Hoy sabemos norma explicita que el goce de estos derechos no está
que esa formulación de la trata para mayores no signi- condicionado a que las víctimas sean denunciantes o

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Diciembre 19 de 2012 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 137
participen del proceso penal y que la garantía se man- Además de las diferencias señaladas, el trabajo en
tiene hasta el logro de las reparaciones pertinentes. comisión arrojó otras cuestiones que deberían incor-
Ahora bien, hay algunas cuestiones en torno de la porarse a la nueva ley, hecho que motivó que presen-
ley en las que me gustaría hacer especial hincapié, ya tara el proyecto contenido en el expediente 6.315-D.-
que han sido objeto de debate y trabajo en el curso del 2012. Por lo cual, si bien la aprobación de esta ley
año por los asesores y diputados, recogiendo los apor- constituye un avance en la lucha contra la trata y la
tes que han dado representantes del Poder Ejecutivo explotación, debemos seguir trabajando para profun-
nacional, del Ministerio Público Fiscal de la Nación dizar las medidas y lograr mayor efectividad en la im-
y de diversas organizaciones sociales dedicadas a la plementación de políticas diseñadas a tales fines.
materia. En estos encuentros se manifestaron diversas En el proyecto que presenté hay un claro recono-
opiniones y también se sugirieron propuestas de mo- cimiento de que los delitos de trata y de explotación
dificación de la iniciativa con media sanción. de personas no se pueden concretar si no es con la
Vale subrayar además que durante el período parla- connivencia de funcionarios públicos o miembros de
mentario 2012, muchos de los bloques políticos pre- una fuerza de seguridad o policial.
sentaron iniciativas para modificar la ley 26.364. En su En la trata sexual, la explotación propiamente dicha
mayoría, esos proyectos plantearon propuestas en torno se da en lugares públicos o a la vista de todos. Por
de dos ejes básicos: reformas penales y propuestas de eso podemos hablar de connivencia: por allí pasaron
organización institucional. Ello evidenció que existen al menos funcionarios locales que habilitaron o con-
varios aspectos en los cuales las opiniones son diver- trolaron el lugar.
gentes y, en algunos puntos, de difícil conciliación. Y si bien la media sanción que viene del Senado es
Tal es el caso de la eliminación de los medios co- un avance en cuanto prevé una pena mayor cuando
misivos de la constitución de las figuras penales y su el autor fuere funcionario o miembro de fuerzas de
reubicación como agravantes de las mismas. Para ser seguridad, en el proyecto mencionado se contempló el
gráficos, si la trata se produce prácticamente siempre establecimiento de una pena accesoria de inhabilita-
sobre la base de un engaño (porque se prometió un ción para el ejercicio de cargos públicos para aquellos
trabajo o condiciones de pago que no resultaron cier- funcionarios que sean encontrados culpables de estos
tas), todas esas veces la pena será agravada por enga- delitos.
ño. Más preocupante aún es el pasaje del concepto de También debemos tener presente que para mejo-
abuso de la situación de vulnerabilidad de la víctima rar la persecución penal hubo un pedido concreto del
como agravante de la figura. Si se toman en conside- representante de la Procuraduría General de la Na-
ración las pautas de vulnerabilidad enunciadas en las ción, doctor Marcelo Colombo. Él destacó el valor
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las per- de la vieja ley 12.331, del año 1937, que castigaba
sonas en condición de vulnerabilidad (edad, género, (aunque sólo con pena de multa) a aquellas personas
estado físico o mental, circunstancias sociales, econó- que regenteen, administren o sostengan un prostíbu-
micas, étnicas y/o culturales), todos los casos de trata lo (artículo 17 de la ley). Desde su trabajo en la uni-
se producen en abuso de esta situación. dad especializada, que ha sido uno de los pilares de
Otro de los aspectos más problemáticos de la refor- la política contra la trata, solicitó que se incorpore al
ma, que provocó intensos debates en su tratamiento Código Penal una figura equivalente a la de esta ley.
en comisión, son las modificaciones introducidas en Como ésta es fácil de probar se considera una llave
el Código Penal, artículos 125 bis y 126, respecto de importante para el inicio de las investigaciones, y
la promoción y facilitación de la prostitución ajena, en permite además apuntar al lucro económico de la ac-
el caso de mayores de 18 años de edad. tividad prostibularia. Éste es un aspecto clave en la
Por último, una controversia adicional fue el modo persecución del crimen organizado: si no se atiende
de organizar la política de trata en un sistema insti- el núcleo patrimonial del delito no será posible des-
tucional y/o plan integral. Hay total acuerdo en que baratar redes. Esta reforma es prevista en el proyecto
se debe hacer un esfuerzo de coordinación y concer- de mi autoría como un artículo complementario de la
tación entre el Poder Ejecutivo nacional y los Ejecu- figura de explotación sexual, que también difiere de
tivos provinciales, y que es deseable y necesaria la la conceptualización actual, tal como se sugirió en los
participación de organizaciones sociales y represen- documentos presentados por la Unidad Fiscal de Asis-
tantes de otros poderes del Estado. Pero no se vieron tencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas
consensos plenos en torno al mejor esquema: qué tipo (UFASE) junto con el CELS e INECIP.
de mecanismos se prevén para dar legitimidad a las En un segundo orden, aunque plenamente vincula-
decisiones sin afectar su ejecutividad y oportunidad; do, el proyecto pretende avanzar con los mecanismos
cuáles deben ser los alcances e integración del consejo institucionales para el desarrollo de la política nacio-
y comité; cómo se organiza su trabajo; cómo se repar- nal de trata y explotación estableciendo los objetivos
ten las funciones ejecutivas y administrativas respecto y principios rectores de dicha política.
de aquellas de coordinación, asesoría y supervisión, Con un esquema normativo con estas característi-
entre otros puntos. cas se garantiza la participación del Congreso de la

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Nación en la definición de las estrategias estructurales y comprometiéndome a acompañar e impulsar nuevas
(de prevención, asistencia, protección y persecución), iniciativas que puedan ayudar en esta lucha.
legitimando y dando coherencia a las acciones que ya
se llevan adelante desde el gobierno nacional. 6
Por último, merece atención el enorme problema
de la protección de las víctimas. El Estado debe pro- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
curar asistir y proteger a estas víctimas para reparar DIPUTADA BIDEGAIN
sus derechos vulnerados y evitar actuales o potencia-
les amenazas o represalias contra ellas, sus familias o Fundamentos del apoyo de la señora diputada
su entorno inmediato. Pero además debe brindar esta al dictamen de mayoría de las comisiones
asistencia y protección para asegurar que los respon- de Legislación Penal, Familia, Mujer, Niñez
sables penales puedan ser sancionados. y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda
en el proyecto de ley en revisión por el que se
La protección de las víctimas implica honrar los
modifica la ley 26.364, de prevención y sanción
compromisos internacionales asumidos en materia
de la trata de personas y asistencia a sus víctimas
de derechos humanos. Es una cuestión de justicia y
también de persecución penal. Resulta evidente que Señor presidente: esta reforma a la llamada “ley de
sin protección de las víctimas no hay colaboración de trata” que se debate hoy en esta Cámara y que será
éstas; sin su colaboración no hay posibilidad de perse- aprobada, introduce modificaciones fundamentales
guir a las organizaciones criminales. para la efectiva lucha contra uno de los problemas de
derechos humanos más acuciantes de esta época: la
El objetivo de la protección es que las víctimas pue-
dan llevar a cabo denuncias, pero sin el temor de sufrir trata de personas y la explotación sexual y laboral.
amenazas posteriores por parte de las mafias, muchas La trata de personas está identificada como “la for-
veces en connivencia con funcionarios públicos, sin ma de esclavitud del siglo XXI”. Junto con el tráfico
cuya participación –por acción u omisión– estos deli- de drogas y el tráfico de armas, constituyen complejas
tos serían de improbable consecución. tramas de delitos y prácticas aberrantemente renta-
Por la importancia que revisten las políticas de pro- bles.
tección, el proyecto de mi autoría propone la creación El denominado “crimen organizado” cuenta hoy
de un programa especial dedicado a la protección de con redes de contactos y de información extendidas a
las víctimas testigos del delito de trata de personas. La nivel trasnacional y con disponibilidad financiera para
propuesta se planteó como una respuesta al complejo someter a miles de personas –en su mayoría mujeres,
desafío de equilibrar la obligación del Estado de re- niños, niñas y adolescentes– a distintas formas de es-
primir el delito y garantizar los derechos humanos de clavitud.
las víctimas. Como mujer y representante del pueblo hago un
La ley actual traza una visión del sistema de protec- profundo mea culpa por la demora en debatir estas re-
ción a la víctima que puede ser superada si se consi- formas en esta Cámara. Tuvo que estremecerse todo el
deran medidas que tengan en cuenta las circunstancias pueblo argentino que estalló en indignación por un fa-
previas, durante y posteriores al proceso judicial. llo judicial bochornoso para que este cuerpo reaccio-
Por la gravedad del delito en análisis, por la presun- ne, y fue a pedido de la presidenta Cristina Fernández
ción de connivencia de diversos sectores del Estado y de Kirchner, sublevada por un dictamen absolutorio
por las especiales cualidades de las víctimas, debería- de un tribunal tucumano que es una afrenta para todos
mos trabajar en un sistema de protección específico, y todas.
basado en la simple condición de víctima denuncian- En abril de 2008 fue sancionada la ley 26.364, so-
te. Ello sin perjuicio del importante rol que cumple el bre Prevención y Sanción de la Trata de Personas y
Programa Nacional de Protección de Testigos, al cual Asistencia a sus Víctimas. La sanción de esta ley fue
serán derivadas las víctimas si las circunstancias del un avance en su momento, fundamentalmente, por lo
caso así lo ameritan. que significó la tipificación de ese delito.
Este programa se podría fundar en la experiencia La trata de personas es considerada un delito en eta-
de la actual Oficina de Rescate y Acompañamiento a pas: comienza con la captación de una persona, la que
las Personas Damnificadas por el Delito de Trata (hoy luego es transportada con la finalidad de su explota-
con estatus de programa nacional). Su trabajo es reco- ción. Antes, lo único que estaba criminalizado penal-
nocido en nuestro país y en América Latina, pero tiene mente era la situación de explotación consumada. Es
un marco de intervención limitado en el momento del decir, el último tramo de esta cadena. En ese sentido,
rescate y hasta que se produce la declaración testimo- la ley 26.364 consagró una figura penal nueva, crimi-
nial, plazo que nunca supera los quince días. nalizando también las etapas previas.
Por todo lo expuesto voy a acompañar el proyecto Sin embargo, quedaron puntos débiles que genera-
de modificación a la Ley de Prevención y Sanción de ron obstáculos para que la Justicia, o los poderes del
la Trata de Personas, esperando que constituya una Estado, pudieran aplicar la ley y utilizarla como una
herramienta efectiva para combatir este brutal delito herramienta de persecución y de sanción. En esta se-

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sión, nos encontramos corrigiendo aquel texto de ley, de personas tienen demasiados puntos de contacto, se
intentando achicar el margen de interpretación para mixturan, se entrecruzan y los límites son tan difusos
darle a la Justicia un mejor instrumento. que terminan muchas veces siendo lo mismo. Si bien
Podemos puntualizar algunos aspectos centrales de en nuestro país ejercer la prostitución no es delito, sí
esta reforma. lo es el proxenetismo, que es aprovecharse del trabajo
En el presente proyecto se diferencia la conceptua- ajeno; eso sí está penado por las leyes vigentes.
lización de “trata” y de “explotación”, lo que permiti- Y el machismo que aún reina en este país y que hay
rá identificar claramente las conductas de las personas que revertir, también campea en los despachos de los
involucradas en esta cadena de delitos y facilitar las tribunales, por lo que la batalla cultural para lograr la
pruebas. También se incorporan algunas reformas al igualdad de género y plenos derechos para las muje-
Código Penal, en el sentido de que quede muy claro res, incluye democratizar también la justicia, tal como
que es delito promover y explotar la prostitución de ha pedido nuestra presidenta.
otra persona. Queda claramente tipificado como delito Señor presidente: esta reforma a la ley de trata con-
el “proxenetismo”. tiene las modificaciones que se vienen requiriendo
Sean menores o mayores de edad, las víctimas no desde las entidades que luchan contra este flagelo. Las
tienen que aclarar si dieron su consentimiento o no niñas y mujeres víctimas de la trata son las desapare-
para ser explotadas sexualmente, lo que ha sido un cidas en democracia, y esta reforma viene a poner fin
obstáculo importante para demostrar la existencia del a las fisuras jurídicas por las cuales los tratantes logra-
delito. Las mujeres en esta situación repetían el libreto ban eludir el accionar de la Justicia. Por eso, adelanto
dictado por sus verdugos y los proxenetas zafaban im- mi voto positivo a esta ley, en el convencimiento de
punemente del castigo de la Justicia. Esto se termina que ayudará a frenar estos aberrantes delitos que nos
de aquí en más, porque esos testimonios no serán te- ofenden como seres humanos.
nidos en cuenta para perseguir este abominable delito.
Por otro lado, no menos importante es que se evita 7
definitivamente la revictimización de esas mujeres y
sus familias, dado que podrán declarar y dar su tes- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
timonio una sola vez y en ningún caso delante de sus DIPUTADA CAMAÑO
captores. Esto evita que tengan que repetir una y otra
vez en múltiples declaraciones los detalles de su cal- Fundamentos del apoyo de la señora diputada
vario, como sucede hasta ahora. al dictamen de mayoría de las comisiones
de Legislación Penal, Familia, Mujer, Niñez
El proyecto analizado también enuncia los derechos y Adolescencia y de Presupuesto y Hacienda
de las víctimas, pero no se queda ahí. La creación del en el proyecto de ley en revisión por el que
Consejo Federal para la Lucha contra la Trata y Ex- se modifica la ley 26.364, de prevención y sanción
plotación de Personas y para la Protección y Asis- de la trata de personas y asistencia a sus víctimas
tencia a las Víctimas y del Comité Ejecutivo es otro
punto importante y fundamental de esta reforma, ya Como punto de partida en este debate diré que re-
que diseñará un plan de acción para bajar a tierra los sulta imposible no compartir los fines que propicia y
objetivos de la norma, para que las víctimas de trata y el espíritu que plasma la media sanción que tenemos
explotación sexual puedan sentirse protegidas en cual- en tratamiento.
quier lugar del país. Una mirada general de la misma conduce a una
También el proyecto apunta a que exista una coor- conclusión básica:
dinación en la rehabilitación. Se habilita un teléfono Tanto la eliminación de la consideración de la edad
único: el 145 gratuito, disponible las 24 horas, al que de la ley 26.364 como soslayar el consentimiento (an-
se puede acceder desde cualquier teléfono y los regis- tes referido como asentimiento) de las víctimas, y el
tros de las denuncias van a quedar archivadas durante modo de operar sobre las víctimas (sea engaño, vio-
10 años. lencia, amenaza, abuso de autoridad, coerción) para
Hoy por hoy, los tribunales, los juzgados, no cuen- obtener el fin de explotación avanzan en el buen sen-
tan con recursos necesarios para proteger a las vícti- tido.
mas. Será la reglamentación de esta ley la que pun- Debo mencionar a esta altura que no es un gobierno
tualice de dónde saldrán los recursos para asistir a las el que puso el tema en sesiones extraordinarias. Este
víctimas, darles protección legal, vivienda, trabajo, tratamiento viene impuesto por la realidad, una rea-
estudio y todo lo necesario para que puedan rehacer lidad que nos dio un sopapo en un caso concreto a
sus vidas dignamente. todos los argentinos y que despabiló la memoria del
Por otro lado, es una realidad incontrastable que sin oficialismo, y una muy mala ley anterior. Pero, noble-
clientes no hay trata. El acto de prostitución se com- za obliga, debo hacer un reconocimiento a la rápida
pleta con el prostituyente, o sea el llamado cliente, la reacción de la habilitación de extraordinarias.
persona que pagando dinero cosifica a la mujer a la Efectivamente, la ley 26.364 fue iniciativa del Se-
categoría de objeto sexual. La prostitución y la trata nado allá por el año 2006 y también poco antes del

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vencimiento de la misma en 2008 se puso en trata- Es importante mencionar que cuando nos referimos
miento sin correcciones y con gruesos errores la ley al trata si bien sacude a las mujeres debemos decir
que nos rige. que no sólo estamos hablando de mujeres; un infor-
Aún recuerdo los esfuerzos de diputadas como Ste- me del Ministerio Público Fiscal menciona que el 77
lla Maris Córdoba y Fernanda Gil Lozano, juntamente por ciento de los casos de explotación es de sexo fe-
con otros muchos señores diputados que intentaron menino, el 19 por ciento de las víctimas es de sexo
que las modificaciones que hoy a 4 años estamos tra- masculino y un 4 por ciento son travestis. Y de ellos,
tando fueran aceptadas para perfeccionar la norma. la mayor parte, el 70 por ciento, se los secuestra a los
En ese momento, como seguramente lo escuchare- efectos de esclavitud de sometimiento sexual. El resto
mos hoy, la miembro informante mencionaba la pre- tiene otros componentes como puede ser este caso de
mura como meta, como queremos votar esta noche no tráfico de órganos, tráfico de niños o servidumbre de
se admiten correcciones. características laborales, que es menor.
Esto conspira también hoy en introducir mejoras o Hay algunas cuestiones que en lo personal me ofre-
revisiones al proyecto. cen algunas dudas: me temo que el organismo que se
ha creado a instancias de la senadora Alperovich se
Es importante mencionar que este tema no está ofrece fundamentalmente como un ámbito deliberati-
tutelado desde hace poco tiempo en la Argentina ya vo por lo multitudinario de su composición, aun cuan-
en 1913 el diputado Palacios, como bien se dijo aquí, do sus postulados, en caso de cumplirse, son abarcati-
abordó el tratamiento del tema.
vos de toda la problemática.
La Convención para la Represión de la Trata de Per-
Hay algunos tipos penales demasiado abiertos. El
sonas y Explotación de la Prostitución Ajena, adopta-
artículo 21 que sustituye el 125 bis del código, contie-
da por las Naciones Unidas en el año 1949, ratificada
ne definiciones amplias como “facilitare” o “explotare
por nuestro país en los años 1957, 1958 y su protocolo
económicamente”. Me pregunto si en esta definición
facultativo en 1960.
quien alquila, da en comodato un lugar queda com-
La ley 25.632 del año 2002 aprueba convención y prendido en las responsabilidades de la ley, en cuyo
protocolos complementarios de Naciones Unidas para caso el juez Zaffaroni deberá ser muy cuidadoso a par-
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas del tir de ahora en el alquiler de sus propiedades.
año 2002.
Y sin dudas la incautación es la herramienta correc-
El protocolo contra la delincuencia organizada ta, incluso adoptada por el señor juez Torres, que ha
transnacional de la ONU que entró en vigencia en demostrado sus beneficios en trata laboral.
12/2003.
De todos modos creo que es un salto cualitativo, y
Lo que tenemos desde 2008 es una norma específica el motivo por el que vamos a acompañar el tratamien-
que ordena la acción judicial y tipifica el delito como to; y por supuesto mis respetos y reconocimiento a
de acción federal; y esto trajo aparejado resultados. todos los ciudadanos que en asociaciones civiles, sin
Y es cierto que el Ejecutivo creó alguna herramien- fueros, luchan contra este flagelo con gran exposición
ta, como la Oficina de Rescate y Acompañamiento de personal.
las Victimas de Trata, pero también es cierto que hay
una funcionaria denunciada por el trato que da a las 8
víctimas.
Los jueces llegan cuando el delito se cometió. INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
Y acá nos tenemos que hacer cargo todos, no pode- DIPUTADA CARRIÓ
mos ni debemos cargar las tintas sólo sobre el Poder
Judicial. Opiniones de la señora diputada al dictamen
de mayoría de las comisiones de Legislación
Es más, en realidad no se tomaron las recomenda- Penal, de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia
ciones de los jueces a la hora de legislar. y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
Podremos decir que no alcanza, que queremos más, en revisión por el que se modifica la ley 26.364,
pero no podemos obviar algunas cuestiones que sí se de prevención y sanción de la trata de personas
hicieron, como la labor de la procuración de la provin- y asistencia a sus víctimas
cia de Buenos Aires, donde en 2011 hubo 122 causas
iniciadas, 113 allanamientos y se detectaron 503 víc- 1.– La trata de personas. Concepto y encuadre jurídi-
timas de explotación sexual que son investigadas por co internacional.
la procuración. El protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
La investigación la hace el Ejecutivo provincial y trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
el nacional. complementa la Convención de las Naciones Unidas
Éste es un tema que nos convoca a todos. Se nece- contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (15
sita decisión política para terminar con esta forma de de noviembre de 2000), conocido como “Protocolo
esclavitud del siglo XXI. de Palermo” define por primera vez el concepto de

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“trata de personas”, como “la captación, el transpor- – Tolerancia social: el consentimiento de estas
te, el traslado, la acogida o la recepción de personas, prácticas lleva a ser cómplice de estos delitos,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras y ello reproduce la cadena de impunidad.
formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al – Influencia de los medios de comunicación, al
abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad reflejar la imagen de mujer como objeto se-
o a la concesión o recepción de pagos o beneficios xual y reproducir los patrones de dominación
para obtener el consentimiento de una persona que masculina.
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.
– La iniquidad hacia mujeres y niñas: la discri-
Esa explotación incluirá como mínimo la explotación
minación de género traducida en desigualdad
de la prostitución ajena u otras formas de explotación
legal y social es un caldo de cultivo para los
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
tratantes.
o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre
o la extracción de órganos” (artículo 3°). – Falta de alternativas de oportunidades de in-
serción laboral y social.
Y no es otra cosa, como lo reconoce UNICEF,
que una forma “moderna” de esclavitud, en tanto se – La pobreza: la necesidad económica eleva la
produce la pérdida de la libertad, de la dignidad y la vulnerabilidad ante los tratantes.
identidad de las víctimas, quienes se ven impedidas – La posibilidad de engañarlos con incentivos
en el ejercicio de sus derechos, quedando sometidas falsos.
a actividades de servidumbre, trabajo forzado y de- – Insuficiencia de control y denuncia adecuados
más formas, siendo sometidas a condiciones de vida para la persecución y sanción criminal a los
denigrantes e infrahumanas, y a constantes amedren- tratantes, clientes y funcionarios cómplices
tamientos, por parte de los tratantes.1 involucrados.
Problemática que afecta principalmente a mujeres, – Escasas campañas informativas sobre este
niñas, niños y adolescentes, habiéndose extendido de tema.
modo inquietante durante los últimos años en la re- – La baja tasa de matriculación escolar, repi-
gión, la trata con fines de explotación sexual comer-
tencia o fracasos escolares desestimula a los
cial como nueva forma de esclavitud.2
niños y niñas y los expone a los niños y niñas
Modalidad que abarca casos de secuestros de ni- a ser fáciles presas de las redes.
ños, niñas y adolescentes para transformarlos en ver-
– Falta de registro de nacimiento en algunas re-
daderos esclavos, carentes de todos los derechos, en
giones del país.
objetos en poder de otros que dirigen sus acciones y
su vida misma. Existiendo otra modalidad de la tra- – Demanda de explotación sexual no cuestiona-
ta, también muy extendida, como la trata laboral, que da y mano de obra barata.
se ocupa de arrastrar a trabajadoras y trabajadores, a – Desastres humanitarios y conflictos armados.
veces con sus hijos e hijas, para mantenerlos en cauti- – Niños y niñas carentes de cuidados parenta-
verio mientras son explotados en tareas agrícolas, en les.4
talleres que confeccionan ropas y en distintas ocupa-
ciones.3 2.– La responsabilidad de los gobiernos en el creci-
De acuerdo con cifras relevadas por la Organiza- miento del flagelo. La protección política que ga-
ción Internacional para las Migraciones (OIM) en el rantiza impunidad a los tratantes.
año 2005, cerca de 4.000.000 de personas son vícti- Sin dudas, en los casos de trata de personas hay
mas de trata cada año, siendo la mayor parte de las complicidad política y policial respaldada por una es-
víctimas mujeres y niños. trategia de absoluto silencio. Corrupción y mafias van
Existiendo factores identificables que hacen más