Trabajo Grupal Política Jurídica PDF

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMÉRICA
Incidencia de la Política Jurídica en el Estado de Excepción dictado en el Gobierno

de Rafael Correa por el terremoto de Abril 2016 y el Estado de Excepción dictado
en el Gobierno de Lenín Moreno por la pandemia Covid 2019
Impact of the legal policy in the state of exception dicted in the government of
Rafael Correa due to the earthquake in April 2016 and the state of exception
dicted in the government of Lenin Moreno due to the Covid 2019 pandemic.
Autores:
Bermeo Villegas Frank Darío
Calderón Vintimilla Marcelo Xavier
Granja Villa Jennifer Mishell
Jácome Gómez Daniela Germania
Laguna Bustos Rolando Clemente
Rivera Rivera Fernando Wladimir
Resumen Ejecutivo:
Uno de los elementos de análisis de la Sociología Jurídica es el político-jurídico,

cuyo objeto de estudio es el conocimiento de las relaciones que tiene el derecho con el
poder. En este sentido, y con el propósito de comprender cómo se produce el
relacionamiento entre el derecho y el poder, el presente trabajo de investigación analiza
La Política-Jurídica de los Estados de Excepción en el Ecuador, cuyo estudio de caso es
el análisis comparativo de los decretos ejecutivos 1001 y 1017, expedidos en los períodos
de gobierno de los presidentes Rafael Correa y Lenin Moreno, en situaciones distintas
pero igual de catastróficas para el pueblo ecuatoriano. La primera, debido a los eventos
telúricos de abril de 2016, y la segunda, debido a la emergencia sanitaria debido a la
pandemia del coronavirus en todo el territorio nacional. Metodológicamente, el estudio
de caso se aborda desde un análisis comparativo de los decretos ejecutivos 1001 y 1017,
tomando como eje central el cumplimiento del artículo 164 de la Constitución de la
República del Ecuador, con relación a los elementos constitutivos y los principios que
rigen los estados de excepción.
Descriptores: Estado de excepción, decreto ejecutivo, derechos, principios, poder.
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMÉRICA (2020)/ 1

Abstract:
One of the elements of analysis of Legal Sociology is the political-legal, whose object of
study is the knowledge of the relations that law has with power. In this sense, and with
the purpose of understanding how the relationship between law and power occurs, this
research work analyzes The Legal-Policy of the States of Exception in Ecuador, whose
case study is the comparative analysis of executive decrees 1001 and 1017, issued during
the periods of government of Presidents Rafael Correa and Lenin Moreno, in different
but equally catastrophic situations for the Ecuadorian people. The first, due to the telluric
events of April 2016, and the second, due to the health emergency due to the coronavirus
pandemic throughout the national territory. Methodologically, the case study is
approached from a comparative analysis of executive decrees 1001 and 1017, taking as a
central axis compliance with article 164 of the Constitution of the Republic of Ecuador,
in relation to the constitutive elements and principles that govern the states of exception.
Keywords: State of exception, executive decree, rights, principles, power.
Résumé:
L'un des éléments d'analyse de la sociologie juridique est le politico-juridique, dont l'objet
d'étude est la connaissance des relations que le droit entretient avec le pouvoir. En ce sens,
et dans le but de comprendre comment se produit la relation entre le droit et le pouvoir,
ce travail de recherche analyse la politique juridique des États d'exception en Équateur,
dont l'étude de cas est l'analyse comparative de décrets exécutifs 1001 et 1017, émis
pendant les périodes de gouvernement des présidents Rafael Correa et Lenin Moreno,
dans des situations différentes mais tout aussi catastrophiques pour le peuple équatorien.
Le premier, dû aux événements telluriques d'avril 2016, et le second, dû à l'urgence
sanitaire due à la pandémie de coronavirus sur tout le territoire national.
Méthodologiquement, l'étude de cas est abordée à partir d'une analyse comparative des
décrets exécutifs 1001 et 1017, en prenant comme axe central le respect de l'article 164
de la Constitution de la République de l'Équateur, en relation avec les éléments
constitutifs et les principes qui régissent la états d'exception.
Mots-clés : État d'exception, décret exécutif, droits, principes, pouvoir.
2 /UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMÉRICA (2020)

Sumario
Introducción. 1. El objeto: delimitación teórica, en el tiempo y la

geografía, el problema, la pregunta, la hipótesis. 1.1. Delimitación
teórica. 1.2. Delimitación en el tiempo. 1.3. Delimitación en la geografía.
1.4. El problema. 1.5. La pregunta. 1.6. La hipótesis. 2. Marco Teórico y
Ruta de la Investigación. 2.1. Marco Teórico. 2.1.1. Estado Excepción.
2.1.2. La excepción. 2.1.3. Esencia Estado Excepción. 2.1.4.
Excepcionalidad y Aplicación para el Estado. 2.1.5. Poder Estado
Excepción. 2.1.6. Condiciones Estado Excepción. 2.1.7. Evolución. 2.1.8.
Creación Disposiciones. 2.1.9. Repercusión Estado Excepción. 2.1.10.
Evolución de la normativa. 2.2. Ruta de la investigación. 2.2.1. Génesis
histórica. 2.2.2. Lógica y Limitación. 2.2.3. Aplicación de la norma. 2.2.4.
Normativa. 3. Relato teórico del Caso.
Introducción
El Ecuador se encuentra organizado en forma de república y se gobierna

de manera descentralizada, tal y como lo contempla en el artículo 1 de la Constitución de
la República: “La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución” (Asamblea Nacional Constituyente,
2008).
La Constitución de la República del Ecuador es también denominada garantista

de principios y derechos que permiten reconocer al Ecuador como un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, y posee 444 artículos divididos en dos partes: la
dogmática que abarca los derechos fundamentales y garantías jurisdiccionales; y la
orgánica en la que explica la estructura del Estado, estableciendo la separación de las
funciones del estado en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Transparencia y Control Social
y Electoral.
Bajo este preámbulo como objeto de estudio del presente artículo académico, es
importante abordar el poder político de la función ejecutiva, misma que se encuentra
representada por el Presidente de la República; elegido mediante elección popular y quien
debe cumplir como requisitos básicos para candidatizarse lo siguiente: ser ecuatoriano de
nacimiento, tener 35 años de edad al momento de su inscripción de la candidatura, estar

en goce de sus derechos políticos, y no estar inmerso en ningún tipo de inhabilidad o
prohibición que estipula la Constitución.
Es así que, el máximo representante del estado en el ejercicio de sus funciones

tiene como atribución el de dirigir la administración pública en forma desconcentrada y
expedir los decretos necesarios para su integración, organización, regulación y control;
es decir ejercer la llamada política jurídica, que como lo refiere López (2005): “Con
Política Jurídica se quiere significar que los juicios de valor sobre el derecho deben
emitirse en un ámbito conceptual distinto al derecho mismo” (pág. 268).
Sin embargo, como se lo señaló en líneas anteriores, en el estado constitucional

de derechos y justicia vigente, no podría separarse a la política con lo jurídico, ya que la
ley es el límite del accionar de la política, por ende, va de la mano con la actividad
legislativa, que debe ser sometida a derecho y al régimen democrático, en el margen de
respeto de los valores de la libertad, la dignidad humana e igualdad de condiciones.
Bajo esta esfera, resulta necesario tomar de ejemplo el diario vivir de la

humanidad en el que se presentan situaciones que salen fuera de control, inesperadas, a
éstos le llamamos los casos de fuerza mayor o caso fortuito, las mismas que surgen de
manera imprevista e imposibles de resistir, como es el caso de los fenómenos naturales y
pandemia COVID-19, que desde el punto de vista de la Sociología jurídica, es primordial
dictar normas que regulen y controlen los efectos producidos por un determinado tiempo,
es por ello que se deben analizar las razones de la creación de la norma, sus formas de
aplicación y su adaptación respectiva en la sociedad.
El Ecuador se vio afectado por dos situaciones naturales graves que golpearon
fuertemente la vida y economía de los ciudadanos, el terremoto de abril del 2016 y la
emergencia sanitaria provocada por la pandemia COVID-19 en marzo del 2020, por lo
que los diferentes mandatarios Rafael Correa y Lenin Moreno en sus periodos de
gobiernos respectivamente, se vieron en la obligación de promulgar decretos de ley y
estados de excepción, al amparo de lo dispuesto en el artículo 164 de la Constitución de
la República del Ecuador que reza:
La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción

en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre
natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de

las funciones del Estado. El estado de excepción observará los principios de
necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y
razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepción contendrá la
determinación de la causal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el
periodo de duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que podrán
suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitución y a los tratados internacionales (Asamblea Nacional Constituyente,
2008).
En este sentido, el grado de conmoción social que ha vivido el país es

impresionante, en virtud de ciertas medidas drásticas y leyes originadas por los estados
de excepción antes mencionados, hasta el punto de salir a la luz los actos de corrupción
cometidos por los mismos funcionarios de gobierno y figuras públicas reconocidas, el
desempleo, el hambre, la quiebra de negocios, entre otros efectos; por esta razón se aborda
el presente tema de importancia y debate denominado: INCIDENCIA DE LA POLÍTICA
JURÍDICA EN EL ESTADO DE EXCEPCIÓN DICTADO EN EL GOBIERNO DE
RAFAEL CORREA POR EL TERREMOTO DE ABRIL 2016 Y EL ESTADO DE
EXCEPCIÓN DICTADO EN EL GOBIERNO DE LENIN MORENO POR LA
PANDEMIA COVID-19, que conforme avanzará la investigación se lo describirá de
mejor manera.
1. El objeto: delimitación teórica, en el tiempo y la geografía. el problema, la

pregunta, la hipótesis
1.1.Delimitación teórica
El decreto de estado de excepción ha tenido existencia jurídica desde la República

en la denominada “dictadura comisarial” o dictadura temporal (Guala, 2012) y ha ido
evolucionando conforme a la cultura política que ha existido en cada sociedad, según la
conciencia humanitaria frente a un determinado tópico. (Delgado, 2015). Figura jurídica
que el Estado Ecuatoriano acogió en su ordenamiento jurídico a partir de la Constitución
de 1835; mecanismo constitucional que originalmente se empleaba para la preservación
del orden público y la seguridad del Estado.

El Estado de excepción conocido como “estado de emergencia, estado de
anormalidad, estado de alarma, estado de crisis, estado de catástrofe, estado de sitio”
(Delgado, 2015), es una institución de carácter jurídico, constitucional y político, ejercido
por el poder ejecutivo, regulado constitucionalmente, de naturaleza erga omnes, cuyo
objetivo radica en proteger el Estado de derecho y los derechos constitucionales mientras
persistan circunstancias que amenacen el colapso de la estructura jurídica, tales como, en
el caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna,
calamidad doméstica o desastre natural conforme consta en el art. 164 de la Constitución
de la República del Ecuador. Situaciones extraordinarias que deben ser contrarrestadas
en observancia de determinados requisitos y medidas necesarias para repeler aquellas con
la finalidad de restituir y normalizar el Estado de derecho.
El decreto de estado de excepción se encuentra conformado por elementos que

determinan su validez y legalidad, tales como, la necesidad de confrontar una
circunstancia anormal e inesperada, en el que el poder ejecutivo alcanza un mayor campo
de acción con la finalidad de superar el estado de emergencia y alcanzar la normalidad;
causas, hechos generadores o situaciones extremas o anormales los cuales deberían ser
reales e inminentes mas no ficticios o de presunta ocurrencia; la temporalidad está
limitada por un plazo máximo de sesenta días y podrá renovarse por treinta días más
conforme lo señala el art. 166 inciso segundo de la Constitución de la República del
Ecuador; suspensión de libertades se hace evidente a través de la limitación de ciertos
derechos fundamentales, únicamente el derecho a la inviolabilidad al domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de asociación y de reunión, libertad de tránsito
y libertad de información, conforme lo señala el art. 165 de la Norma Suprema
Ecuatoriana; y, el control tiene como finalidad evitar el abuso del poder ejecutivo y la
inadecuada utilización de este mecanismo jurídico, el cual se encuentra a cargo de la
Asamblea Nacional y la Corte Constitucional conforme el art. 166 inciso primero de la
Norma Suprema Ecuatoriana. (Delgado, 2015)
Además, esta figura jurídica dota de atribuciones exorbitantes al Presidente de la

República, durante la vigencia del estado de excepción conforme el art. 165 de la
Constitución de la República del Ecuador, adicional a las funciones determinadas en el
art. 147 de la Norma Suprema Ecuatoriana, tales como, decretar la recaudación de tributos
de forma anticipa; utilizar fondos públicos determinados para otros fines, excepto
aquellos correspondientes a la salud y a la educación; trasladar la sede de gobierno a

cualquier parte del territorio ecuatoriano; disponer censura previa en cuanto a la
información de los medios de comunicación social con relación estricto a las causas que
motivaron el estado de excepción; determinar como zona de seguridad la integralidad del
territorio nacional o parte de él; ordenar el empleo de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional y llamar al servicio activo a una parte de la reserva o a su totalidad, así como
funcionarios de otras instituciones; establecer el bloqueo o la disposición de puertos,
aeropuertos y pasos fronterizos; y, disponer el traslado y las requisiciones necesarias,
además, la desmovilización nacional cuando se alcance la normalidad. (Asamblea
Constituyente , 2008)
Ante lo expuesto, es de importancia considerar como objeto del presente artículo

académico la figura jurídica denominada decreto de estado de excepción en el Ecuador
correspondiente al régimen de Alianza País, con la finalidad de analizar el adecuado
manejo de esta facultad constitucional por parte de los titulares de poder ejecutivo en
cuanto a precautelar su constitucionalidad y legalidad.
1.2.Delimitación en el tiempo
Para el trabajo investigativo en estudio, se han establecido para el presente análisis

los decretos de estado de excepción expedidos en el régimen de Alianza País, por lo que
se ha realizado el siguiente cuadro de los decretos de estado de excepción emitidos en el
período presidencial de Rafael Correa (2007-2017) y el período presidencial Lenín
Moreno (2017-2021) bajo los siguientes indicadores fecha, número de decreto, nombre,
motivo, ámbito y duración. El primer mandatario antes señalado, durante su gestión
emitió 88 decretos de estado de excepción y el segundo mandatario antes mencionado
hasta la actualidad ha emitido 17 decretos de estado de excepción incluidos aquellos que
disponen su renovación y ampliación.
De la totalidad se analizará el decreto de estado de excepción No. 1001 titulado

“Declárase el estado de excepción en Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas, por efectos adversos de evento telúrico del 16 de
abril de 2016”emitido el 17 de abril de 2016, fundado en los efectos adversos de este
desastre natural, cuyo ámbito territorial es parcial, para las provincias Esmeraldas,
Manabí, Santa Elena, Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas, cuya duración
fue de sesenta días, en el gobierno manejado por Rafael Correa Delgado

Decreto que será comparado con el decreto de estado de excepción No. 1017
titulado “Declárese el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio
nacional, por los casos de coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia de
COVID-19 por parte de la Organización Mundial de la Salud, que representan un alto
riesgo de contagio para toda la ciudadanía”, de fecha 16 de marzo de 2020 cuya
causa fue la calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos de
coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de la
Organización Mundial de la Salud, que representan un alto riesgo de contagio para toda
la ciudadanía y generan afectación a los derechos de salud y convivencia pacífica del
Estado, cuyo ámbito territorial fue nacional y su duración fue de sesenta días, figura
jurídica promulgada en el gobierno de Lenín Moreno.

Tabla No.1 Decretos de estado de excepción en el período presidencial de Rafael Correa
FECHA No. NOMBRE MOTIVO ÁMBITO DURACIÓN

DECRETO
PRESIDENCIA RAFAEL CORREA
2008/11/28 1440 Declaratoria de excepción en Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Sesenta días
Petroecuador y sus empresas filiales Petróleos del Ecuador PETROECUADOR.
que se extiende a todo el denominado
sistema Petroecuador
2009/01/30 1544 Se declara estado de excepción en la Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Sesenta días
empresa estatal petróleos del Ecuador Petróleos del Ecuador PETROECUADOR.
Petroecuador y sus empresas filiales.
2009/04/01 1627 Renovación estado de excepción en Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Treinta días
Petroecuador y sus empresas filiales Petróleos del Ecuador PETROECUADOR.
permanentes.
2009/05/07 1693 Declaratoria estado de excepción en Rápida transmisión del virus de la denominada Nacional Sesenta días
todo el territorio nacional por influenza porcina y el desencadenamiento de efectos
transmisión virus influenza porcina. dañinos sobre la salud humana
2009/07/06 1792 Renovación declaratoria del estado de Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Treinta días
excepción en la empresa de petróleos Petróleos del Ecuador PETROECUADOR.
del Ecuador, Petroecuador y sus
empresas filiales.
2009/08/04 1838-A Se declara el estado de excepción en la Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Sesenta días
empresa estatal petróleos del Ecuador Petróleos del Ecuador PETROECUADOR
Petroecuador y sus empresas filiales significaría una pérdida de ingresos para el
permanentes desarrollo del pueblo ecuatoriano.
2009/09/30 53 Renovar la declaratoria del estado de Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Treinta días
excepción en la empresa estatal Petróleos del Ecuador PETROECUADOR
petróleos del ecuador, Petroecuador y significaría una pérdida de ingresos para el
sus empresas filiales permanentes desarrollo del pueblo ecuatoriano.
2009/10/07 69 Se declara el estado de excepción para Emergencia que podría generarse por el próximo No especifica: No especifica
superar emergencia provocada por Fenómeno del Niño Manabí
proceso disminución de eficiencia en la

administración y control de los
embalses la Esperanza y Poza Honda.
2009/10/07 82 Declárase por sesenta días, ante la Agresión del crimen organizado Provincial: Sesenta días
agresión del crimen organizado, el Guayaquil,
estado de excepción, sin suspensión de Quito y Manta
derechos, en las ciudades de
Guayaquil, Quito y Manta.
2009/10/30 101 Se declara el estado de excepción en la Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Sesenta días
empresa estatal petróleos del Ecuador, Petróleos del Ecuador PETROECUADOR
Petroecuador, y sus empresas filiales significaría una pérdida de ingresos para el
permanentes. desarrollo del pueblo ecuatoriano.
2009/11/06 107 Declárase el estado de excepción con el Niveles de contaminación de la laguna Yahuarcocha. Provincial: No especifica
propósito de superar la emergencia Imbabura
provocada por los niveles de Laguna
contaminación de la laguna de Yahuarcocha
Yahuarcocha, ubicada en la ciudad de
Ibarra.
2009/11/16 124 Declárase el estado de excepción Indisponibilidad de generación de energía eléctrica Nacional Sesenta días
eléctrica en todo el territorio nacional, por razones climáticas significaría una afectación
por sesenta días, para garantizar la importante a la producción, productividad,
continuidad y suministro del servicio transporte, seguridad ciudadana, y, en general, en la
de fuerza eléctrica. calidad de vida
2009/12/02 146 Declárase estado de excepción por Prolongado déficit hídrico en la provincia de Manabí Provincial: Sesenta días
déficit hídrico (sequía) en toda la Manabí
provincia de Manabí.
2009/12/04 162 Se modifica art. 5 del decreto ejecutivoIndisponibilidad de generación de energía eléctrica Nacional Sesenta días
124 del 6 de noviembre de 2009, por el por razones climáticas significaría una afectación
que se declaró estado de excepción importante a la producción, productividad,
eléctrica en todo el territorio nacional.
transporte, seguridad ciudadana, y, en general, en la
calidad de vida
2009/12/03 166 Se dictan medidas adicionales a las No especifica Provincial: No especifica
dispuestas en la declaratoria de estado Manabí
de excepción de la provincia de

Manabí, realizada mediante decreto
146 del 20 de noviembre 2009.
2009/12/14 167 Se renueva, por treinta días adicionales, Persistencia del crimen organizado en detrimento de Provincial: Treinta días
la declaración de estado de excepción la seguridad ciudadana Quito,
contenida en el decreto 82 de Guayaquil y
septiembre 30, 2009, para las ciudades Manta
de Guayaquil, Quito y Manta.
2009/12/30 180 Renovación de la declaratoria del Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Treinta días
estado de excepción en la empresa Petróleos del Ecuador PETROECUADOR
estatal petróleos del Ecuador, significaría una pérdida de ingresos para el
Petroecuador, y sus empresas filiales desarrollo del pueblo ecuatoriano.
permanentes.
2010/01/15 206 Renuévase declaratoria de estado de Persistencia en la causas que motivaron la Nacional Treinta días
excepción eléctrica en todo el territorio declaración original del estado de excepción
nacional, por treinta días adicionales, eléctrica
contenida decreto ejecutivo 124,
publicado R.O. (s) 67 de noviembre 16
2009.
2010/02/03 228 Declárase el estado de excepción en la Deficiente administración de la Empresa Estatal de Nacional Sesenta días
empresa estatal petróleos del Ecuador Petróleos del Ecuador PETROECUADOR
Petroecuador y sus empresas filiales significaría una pérdida de ingresos para el
permanentes, con un período de desarrollo del pueblo ecuatoriano.
duración de sesenta días.
2010/02/03 230 Declárase el estado de excepción en Evitar grave conmoción interna en esa provincia Provincial: Sesenta días
instalaciones de los embalses y presas Manabí
de la Esperanza y Poza Honda, así
como de bienes muebles e inmuebles
empresa Manageneración s.a.
2010/02/17 244 Declárase estado de excepción eléctrica Indisponibilidad de generación de energía eléctrica Nacional Sesenta días
en todo el territorio nacional, por por razones climáticas significaría una afectación
sesenta días. importante a la producción, productividad,
transporte, seguridad ciudadana, y, en general, en la
calidad de vida

2010/02/22 245 Declárase estado de excepción en Procesos eruptivos del volcán Tungurahua, que Provincial: Sesenta días
Tungurahua y Chimborazo por provocan la constante emisión de cenizas volcánicas Tungurahua y
procesos eruptivos del volcán Chimborazo
Tungurahua, que provocan constante
emisión cenizas volcánicas.
2010/02/22 246 Declárase estado de excepción por Prolongado déficit hídrico en la zona y que puede Provincial: Sesenta días
déficit hídrico (sequía) en territorios degenerar conmoción interna en las provincias citadas. Tungurahua,
las provincias de Cotopaxi, Cotopaxi,
Tungurahua, Chimborazo y Bolívar Chimborazo y
Bolívar
2010/04/13 292-A Declaratoria estado excepción en Enfrentar el desastre natural producido por la Provincial: Sesenta días
infraestructura sistema hídrico prolongada sequía y garantizar a esa provincia el Manabí
existente en provincia Manabí, ejercicio del derecho humano al agua y de esta forma
embalses y presas Esperanza y Poza evitar una conmoción interna en esa provincia
Honda, sistema de trasvases y, bienes
muebles Emp. Manageneración.
2010/03/04 254 Declárese el estado de excepción por Prolongado déficit hídrico en la citada provincia Provincial: Sesenta días
déficit hídrico (sequía) en todo el puede generar una grave conmoción interna en este Carchi
territorio de la provincia del Carchi. territorio
2010/03/09 256 Declárese el estado de excepción por la Mitigar y prevenir los impactos de las inundaciones, Provincial: Sesenta días
rigurosa estación invernal en todo el deslizamientos y oleajes erosivos, ya que el indicado Esmeraldas
territorio de la provincia de fenómeno natural puede generar una grave
Esmeraldas. conmoción interna de ese territorio.
2010/04/14 316 Renóvase declaratoria estado de Persistencia de las causas que motivaron la Nacional Treinta días
excepción eléctrica en todo el territorio declaración original de estado de excepción eléctrica
nacional.
2010/05/03 317 Declárase el estado de excepción por Mitigar y prevenir los impactos de las inundaciones Cantonal: Sesenta días
rigurosa estación invernal que afecta, y deslizamientos que amenazan la supervivencia de Tena,
principalmente a cantones Tena, la población y han provocado la destrucción de la Archidona y
Archidona y Arosemena Tola de la infraestructura agropecuaria y productiva de dichos Arosemena
provincia del Napo cantones generando un alto riesgo de conmoción Tola de la
interna en este territorio. provincia de
Napo

2010/06/01 365 Declárase el estado de excepción con el Riesgos que se generan debido a los altos niveles de Provincial: Sesenta días
propósito de superar emergencia sedimentos en los embalses, así como el alto nivel de Manabí
presentada en los embalses y presas "La agua e los mismos.
Esperanza y Poza Honda".
2010/06/29 389 Declárase el estado de excepción en la Prevenir potenciales deslaves, remediar los daños Provincial: Sesenta días
zona 1 de la Josefina de la provincia del causados en el cauce del Río Paute debido a la Azuay.
Azuay. deforestación, alteración del sistema de drenaje y Zona 1 de la
explotación minera ilegal, para evitar perjuicios a la Josefina
población y afectación del Sistema Eléctrico
Nacional que generarían una grave conmoción social
2010/08/03 431 Renovación declaratoria estado de No suspender la normal provisión de recursos Provincial: Treinta días
excepción en la infraestructura del hídricos y garantizar a la población el ejercicio del Manabí
sistema hídrico de Manabí, los derecho humano al agua, respetando el orden de
embalses y presas de la Esperanza y prelación de los usos del recurso hídrico establecido
Poza Honda. por la Constitución y de esta forma evitar una grave
conmoción interna en esa provincia.
2010/08/16 460 Declárase estado de excepción para Superar los pasivos ambientales de alto impacto en Provincial: Sesenta días
superar emergencias embalses y presas los ecosistemas en las zonas de influenza del Manabí
la Esperanza y Poza Honda, y sistema proyecto, además el incumplimiento grave al plan de
trasvases, válvulas y sistema de manejo ambiental y a la normativa ambiental
bombeo. (Firma electrónica). correspondientes.
2010/08/16 461 Renovar declaratoria estado de Prevenir potenciales deslaves, remediar los daños Cantonal: Treinta días
excepción en zona 1 de "La Josefina) causados en el cauce del Río Paute debido a la Cuenca, Paute,
(Firma electrónica). deforestación, alteración del sistema de drenaje y Gualaceo
explotación minera ilegal, para evitar perjuicios a la Zona 1 La
población y afectación del Sistema Eléctrico Josefina de la
Nacional que generarían una grave conmoción social Provincia de
Azuay
2010/09/30 488 Declárase el estado de excepción en Algunos integrantes de la Policía Nacional han Nacional Cinco días
todo territorio nacional, en razón de distorsionado severamente o abandonado su misión
que algunos integrantes Policía de policías nacionales y por ende sus deberes
Nacional han distorsionado o consagrados en la Constitución y la Ley, lo que
podría generar conmoción interna en cuanto a la

abandonado su misión de policías seguridad interna, ciudadana y humana garantizada
nacionales. (Firma electrónica) y tutelada por la Constitución de la República y
deber fundamental del Estado
2010/10/08 493 Renuévase estado de excepción en todo Algunos integrantes de la Policía Nacional en la sede Nacional Hasta el
el territorio nacional, en razón de que de la Asamblea Nacional produjeron actos viernes 8 de
algunos integrantes policía nacional en bochornosos, de fuerza, por parte de malos octubre de
la sede Asamblea Nacional, produjeron servidores policiales con la finalidad de impedir el 2010
actos bochornosos, de fuerza. normal desenvolvimiento de las actividades de esa
Función del Estado
2010/10/18 500 Declárase estado de excepción en Algunos integrantes de la Policía Nacional han Nacional Sesenta días
cantón Quito, provincia de Pichincha, distorsionado severamente o abandonado su misión
en razón de que algunos integrantes de policías nacionales y por ende sus deberes
policía nacional han distorsionado o consagrados en la Constitución y en la Ley, lo que
abandonado su misión de policías podría generar conmoción interna en cuanto a la
nacionales. seguridad interna, ciudadana y humana garantizada
y tutelada por la Constitución de la República y
deber fundamental del Estado
2010/10/26 515 Renuévase estado de excepción Superar los pasivos ambientales de alto impacto en Provincial: Treinta días
declarado mediante decreto 460 de 16 los ecosistemas en las zonas de influenza del Manabí
agosto 2010, para superar emergencias proyecto, además el incumplimiento grave al plan de
embalses y presas "La Esperanza" y manejo ambiental y a la normativa ambiental
"Poza Honda", y sistema trasvases, correspondientes.
válvulas y sistema bombeo
2010/12/07 547 Declárese el estado de excepción en los Superar los pasivos ambientales de alto impacto en Provincial: Sesenta días
embalses y presas “La esperanza" y los ecosistemas en las zonas de influenza del Manabí
"Poza Honda", respectivamente, y en el proyecto, además el incumplimiento grave al plan de
sistema de trasvases, válvulas y sistema manejo ambiental y a la normativa ambiental
de bombeo que han originado pasivos correspondientes.
ambientales
2010/12/20 571 Declárase el estado de excepción en Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Sesenta días
todas las instalaciones de la Asamblea distorsionado severamente o abandonado su misión Quito en todas
Nacional que representa la Función de policías nacionales y por ende sus deberes las
Legislativa de la República del consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante instalaciones

Ecuador, que fue afectada por la una insubordinación policial. Secuelas que todavía de la Asamblea
insubordinación policial no se han logrado superar. Nacional
2011/01/13 618 Declárase el estado de excepción Evitar un colapso en sus servicios y proceder a la Nacional Sesenta días
sanitaria en todas las unidades implementación por parte del Ministerio de Salud
operativas del Ministerio de Salud, Pública de acciones emergentes debido al
especialmente, en hospitales Eugenio incremento de la demanda de servicios de salud. La
Espejo de Quito, y otros, de Guayaquil, capacidad de respuesta del Ministerio de Salud
Portoviejo, Esmeraldas Pública tiene el riesgo de ser sobrepasada.
2011/02/17 647 Declárase estado de excepción en Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Sesenta días
instalaciones Asamblea Nacional, distorsionado severamente o abandonado su misión Quito en todas
institución que fue afectada por de policías nacionales y por ende sus deberes las
insubordinación policial y cuyos consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante
instalaciones
efectos aún no han sido superados. una insubordinación policial. Secuelas que todavía de la Asamblea
no se han logrado superar. Nacional
2011/03/25 692 Declárase estado de excepción hasta Cordón Sesenta días
por sesenta días ante amenaza Amenaza inminente del tsunami que podría Costanero y
inminente de tsunami que podría producirse en todo el cordón costanero y en la provincia de
producirse en cordón costanero y provincia de Galápagos a consecuencia del Galápagos.
provincia de Galápagos, a terremoto acaecido en el Estado de Japón
consecuencia terremoto en Japón.
2011/03/23 693 Renóvase estado de excepción sanitaria Evitar un colapso en sus servicios y proceder a la Nacional Treinta días
en unidades operativas Ministerio de implementación por parte del Ministerio de Salud
Salud, especialmente, Hospitales Pública con acciones emergentes ya que el
Francisco Ycaza Bustamante, entre incremento de la demanda de servicios de salud; la
otros de la República. capacidad de respuesta del Ministerio de Salud tiene
el riesgo de ser sobrepasada.
2011/05/03 727 Renovar la declaratoria del estado de Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Treinta días
excepción en todas las instalaciones de distorsionado severamente o abandonado su misión Quito en todas
la Asamblea Nacional, institución que de policías nacionales y por ende sus deberes las
fue afectada por la insubordinación consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante instalaciones
policial. una insubordinación policial. Secuelas que todavía de la Asamblea

2011/05/04 734 Declárase el estado de excepción en Evitar un colapso en sus servicios y proceder a la Nacional Sesenta días
todas las unidades operativas del implementación por parte del Ministerio de Salud
ministerio de salud, especialmente, Pública con acciones emergentes ya que el
hospitales Yerdi Cevallos balda de incremento de la demanda de servicios de salud; la
Portoviejo; Delfina Torres de Concha capacidad de respuesta del Ministerio de Salud tiene
de Esmeraldas, otros. el riesgo de ser sobrepasada.
2011/05/30 759 Se declara el estado de excepción en Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Sesenta días
Nacional, que fue afectada por de policías nacionales y por ende sus deberes las
insubordinación policial. consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante instalaciones
una insubordinación policial. Secuelas que todavía de la Asamblea
2011/06/01 783 Declárase el estado de excepción en Prevenir, cesar, eliminar las actividades de minería Cantonal: San Sesenta días
cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de ilegal que se desarrollan en esas jurisdicciones Lorenzo y Eloy
la provincia de Esmeraldas, a fin de Alfaro de la
prevenir, cesar y eliminar actividades Provincia de
minería ilegal. Esmeraldas
2011/07/01 795 Renovar el estado de excepción Evitar un colapso en sus servicios y proceder a la Nacional Treinta días
sanitaria en todas la unidades implementación por parte del Ministerio de Salud
operativas del ministerio de salud, en Pública con acciones emergentes ya que el
toda la República, especialmente, en incremento de la demanda de servicios de salud; la
los hospitales: Francisco Ycaza capacidad de respuesta del Ministerio de Salud tiene
Bustamante y Abel Gilbert Pontó el riesgo de ser sobrepasada.
2011/07/25 815 Se renueva la declaratoria del estado de Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Treinta días
la Asamblea Nacional. de policías nacionales y por ende sus deberes las
consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante instalaciones
2011/07/26 827 Se declara el estado de excepción Grave intoxicación por el consumo de bebidas Nacional Sesenta días
sanitaria en todo el territorio nacional alcohólicas adulteradas que se han registrado en los
por la grave intoxicación por consumo últimos días

de bebidas alcohólicas que se ha
registrado en los últimos días.
2011/08/16 844 Se declara el estado de excepción en los Prevenir, cesar y eliminar las actividades de mineríaCantonal: San Sesenta días
cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro de ilegal que se desarrollan en esas jurisdicciones Lorenzo y Eloy
la provincia de Esmeraldas, a fin de Alfaro de la
prevenir, cesar y eliminar actividades provincia de
de minería ilegal. Esmeraldas
Nacional. de policías nacionales y por ende sus deberes las
2011/09/09 872 Declárase el estado de excepción en la Resolver la situación crítica por la que atraviesa y Nacional Sesenta días
Función Judicial. garantizar en debida forma el derecho a la justicia
contemplado en la Constitución de la República y
prevenir una inminente conmoción interna.
2011/10/19 908 Renuévase la declaratoria del estado de Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Treinta días
2011/12/23 963 Se declara estado de excepción Brote del virus de rabia humana silvestre que se ha Cantón Taisha, Sesenta días
sanitaria en el cantón Taisha, provincia detectado, y que ha sido ocasionado por la provincia de
de Morona Santiago, especialmente en mordedura de los murciélagos hematófagos Morona
perteneciente a la especie Desmodus Rotundus. Santiago,

parroquia Huasaga, por brote virus especialmente
rabia humana silvestre. en la parroquia
Huasaga
2012/03/26 1089 Declárase el estado de excepción, en Implementar medidas de prevención y enfrentar el Provincial: Sesenta días
provincias de Manabí, Los Ríos, impacto de la intensa estación invernal que les Manabí, Los
Guayas, El Oro y Loja, para afecta. Ríos, Guayas,
implementar medidas prevención por el Oro, Loja
intensa estación invernal.
2012/03/26 1090 Declárese el estado de excepción en el Provisión de los servicios de agua potable y Cantonal: Sesenta días
ámbito de la gestión de los recursos alcantarillado Machala,
hídricos, provisión de agua potable y Pasaje y el
alcantarillado, cantones Machala, Guabo de la
Pasaje y el Guabo-provincia El Oro. provincia de El
Oro
2012/03/30 1106 Amplíese el estado de excepción Implementar medidas de prevención y enfrentar el Provincial: Sesenta días a
declarado mediante d. e. 1089 a la impacto de la intensa estación invernal que les Manabí, Los partir de la
provincia de Esmeraldas con el fin de afecta. Ríos, Guayas, emisión
implementar medidas de prevención y el Oro, Loja decreto No.
enfrentar el impacto de la estación amplíese 1089
invernal que le afecta. Esmeraldas

2012/04/12 1119 Amplíase el estado de excepción Implementar medidas de prevención y enfrentar el Provincial: Treinta días en
declarado mediante decreto 1089 de 8 impacto de la intensa estación invernal que les afecta Manabí, Los la provincia de
de marzo 2012, a la provincia del Ríos, Guayas, Azuay
Azuay, para implementar medidas de el Oro, Loja
prevención y enfrentar impacto intensa amplíese
estación invernal. Esmeraldas
amplíese a la
Provincia de
Azuay
2012/05/23 1160 Renuévase estado excepción declarado Implementar medidas de prevención y enfrentar el Provincia de Treinta días
en provincia del Azuay, para medidas impacto de la intensa estación invernal que les afecta Azuay
prevención y enfrentar impacto intensa
estación invernal. (Se adjunta oficio fe
de erratas para publicación registro
oficial).
2012/05/23 1161 Se establece renovar la declaratoria del Implementar medidas de prevención y enfrentar el Provincial: Treinta días
estado de excepción, en las provincias impacto de la intensa estación invernal que les afecta Esmeraldas,
de: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, Manabí, Los
Guayas, El Oro y Loja, afectadas por Ríos, Guayas,
las intensas lluvias. El Oro y Loja

2012/07/26 1231 Se establece renovar la declaratoria del Algunos integrantes de la Policía Nacional han Cantonal: Treinta días
estado de excepción en todas las distorsionado severamente o abandonado su misión Quito en todas
instalaciones de la Asamblea Nacional, de policías nacionales y por ende sus deberes las
en la ciudad de Quito. consagrados en la Constitución y en la Ley, mediante instalaciones
no se han logrado superar Nacional
Nacional, en la ciudad de Quito. de policías nacionales y por ende sus deberes las

2013/10/04 116 Se declara el estado de excepción en la Cesar las actividades de aprovechamiento forestal en Provincial: Sesenta días
provincia de Esmeraldas, para hacer bosque nativo y de regeneración natural que se Esmeraldas
cesar actividades de aprovechamiento vienen desarrollando de manera irregular, de esa
forestal en bosque nativo y de forma garantizar la permanencia en el tiempo de los
regeneración natural. servicios eco sistémicos que brindan los bosques y
que benefician a la colectividad
2013/12/16 168 Renovar el estado de excepción en la Cesar las actividades de aprovechamiento forestal en Provincial: Treinta días
provincia de Esmeraldas, para hacer bosque nativo y de regeneración natural que se Esmeraldas
cesar actividades de aprovechamiento vienen desarrollando de manera irregular, de esa
forestal en bosque nativo y de forma garantizar la permanencia en el tiempo de los
regeneración natural. servicios eco sistémicos que brindan los bosques y
que benefician a la colectividad
2015/08/26 755 Declárase el estado de excepción en Enfrentar el proceso eruptivo del volcán Cotopaxi
Nacional Sesenta días
todo el territorio nacional, para
enfrentar el proceso eruptivo del
Volcán Cotopaxi.
2016/01/19 833 Declárase el estado de Excepción por la Por la presencia del fenómeno denominado “El Nacional: Sesenta días
presencia del fenómeno \"El Niño\", en Niño” excepto en
todo el territorio nacional, excepto en provincias de
las provincias de Tungurahua, Tungurahua,
Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Sucumbíos,
Morona Santiago Orellana,
Napo, Pastaza,
Morona
Santiago,
Zamora
Chinchipe
2016/02/29 876 Renovar la declaratoria de estado de Por la presencia del fenómeno denominado “El Nacional: Treinta días a
excepción por la presencia del Niño” excepto en partir del
fenómeno de \"El Niño\", contenido en provincias de 17/01/2016

decreto ejecutivo 833, de 18 de Tungurahua,
noviembre de 2015. Sucumbíos,
Orellana,
Napo, Pastaza,
Morona
Santiago,
Zamora
Chinchipe
2016/04/17 1001 Declárase el estado de excepción en Efectos adversos de este desastre natural Provincial: Sesenta días
Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Esmeraldas,
Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Manabí, Santa
Ríos y Guayas, por efectos adversos de Elena, Santo
evento telúrico del 16 de abril de 2016 Domingo de
los Tsáchilas,
Los Ríos y
Guayas
2016/08/24 1101 Renovar el estado de excepción en Efectos adversos del desastre natural de 16 de abril Provincial: Treinta días
Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, de 2016 y sus réplicas Esmeraldas,
Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Manabí, Santa
Ríos y Guayas, por efectos del desastre Elena, Santo
natural de 16 de abril de 2016 y sus Domingo de
réplica los Tsáchilas,
Los Ríos y
Guayas
2016/09/07 1116 Declarar el estado de excepción en las Efectos adversos de este desastre natural Provincial: Sesenta días
provincias de Manabí y Esmeraldas por Manabí,
los efectos adversos derivados del Esmeraldas
evento telúrico del 16 de abril de 2016.
2016/10/19 1191 Renovar la declaratoria del estado de Efectos adversos de este desastre natural de 16 de Provincial: Treinta días
excepción en las provincias de Manabí abril de 2016 Manabí,
y Esmeraldas, por efectos adversos del Esmeraldas
desastre natural del 16 de abril del
2016.

provincias de Manabí y Esmeraldas por Manabí,
los efectos adversos de los eventos Esmeraldas
telúricos del 16 de abril de 2016 y sus
réplicas.
2016/12/13 1274 Renovar la declaratoria del estado de Efectos adversos de este desastre natural de 16 de Provincial: Treinta días
excepción en las provincias de Manabí abril de 2016 Manabí,
y Esmeraldas por los efectos adversos Esmeraldas
del desastre natural ocurrido el 16 de
abril de 2016.
2016/12/14 1276 Declarar el Estado de Excepción en el Agresiones a miembros de la Policía Nacional y Provincial: Treinta días
territorio de Morona Santiago, en razón Fuerzas Armadas en la provincia de Morona Morona
de las agresiones a miembros de la Santiago, cantones San Juan Bosco y Limón Indaza Santiago
Policía Nacional y Fuerzas Armadas en por parte de los grupos ilegalmente armados, han
dicha Provincia, y otros cantones. atentado contra la seguridad ciudadana, la integridad
de las personas y la paz y convivencia social que
genera una grave conmoción interna en esa provincia
de la región amazónica.
2017/01/12 1294 Renovar la DECLARATORIA del Agresiones a miembros de la Policía Nacional y Provincial: Treinta días
Estado de Excepción en la Provincia de Fuerzas Armadas en la provincia de Morona Morona
Morona Santiago, en razón de los Santiago, cantones San Juan Bosco y Limón Indaza Santiago
efectos de las agresiones a miembros de por parte de los grupos ilegalmente armados, han
la Policía Nacional y Fuerzas Armadas, atentado contra la seguridad ciudadana, la integridad
en dicha Provincia, cantones San Juan de las personas y la paz y convivencia social que
Bosco y Limón Indanza. genera una grave conmoción interna en esa provincia
de la región amazónica.
provincias de: Manabí y Esmeraldas (movimientos telúricos) ocurridos a partir del 16 de Manabí y
por los efectos adversos de los abril de 2016 y sus réplicas de gran intensidad Esmeraldas
movimientos telúricos ocurridos a
partir del 16 de abril de 2016 y sus
réplicas de gran intensidad.

2017/03/12 1338 RENOVAR el estado de excepción en Efectos adversos de este desastre natural de 16 de Provincial: Treinta días
las provincias de: Manabí y abril de 2016 y sus réplicas Manabí y
Esmeraldas, por los efectos adversos Esmeraldas
del desastre natural del 16 de abril de
2016 y sus réplicas.
2017/04/12 1364 Declarar el estado de excepción en las Efectos adversos de este desastre natural de 16 de Provincial: Sesenta días
provincias de: Manabí y Esmeraldas, abril de 2016 y sus réplicas, situación que se ha visto Manabí y
por los efectos adversos del desastre agravada por la cruda estación invernal que afecta a Esmeraldas
natural de 16 de abril de 2016 y sus las indicadas provincias
réplicas, situación que se ha visto
agravada por la cruda estación invernal
que afecta a las indicadas provincias.
Fuente: Presidencia de la República del Ecuador

Elaborado por: Jennifer Granja

Tabla No.2 Decretos de estado de excepción en el período presidencial de Lenín Moreno
FECHA No. NOMBRE MOTIVO ÁMBITO DURACIÓN

DECRETO
PRESIDENCIA LENÍN MORENO
2017/06/12 27 RENOVAR el estado de excepción en Efectos adversos del desastre natural del 16 de abril Provincial: Treinta días
las provincias de: Manabí y de 2016 y sus réplicas, situación que se ha visto Manabí y
Esmeraldas, por los efectos adversos agravada por la cruda estación invernal que afecta a Esmeraldas
del desastre natural del 16 de abril de las indicadas provincias.
2016 y sus réplicas.
2017/07/13 66 DECLÁRESE el estado de excepción Efectos adversos del desastre natural del 16 de abril Provincial: Sesenta días
en las provincias de: Manabí y de 2016 y sus réplicas, situación que se ha visto Manabí y
Esmeraldas, por los efectos adversos agravada por la cruda estación invernal que afecta a Esmeraldas
del desastre natural de 16 de abril de las indicadas provincias
2016 y sus réplicas, situación que se ha
visto agravada por la cruda estación
invernal.
2017/09/15 158 DECLÁRESE el estado de excepción Las actividades de minería desarrolladas en la zona Portovelo- Sesenta días
en el área minera de Portovelo-Zaruma, podrían provocar daños irreparables a la población Zaruma,
provincia de El Oro, por las actividades que reside en el sector, a fin de prevenir, cesar, provincia de El
de minería desarrolladas en la zona, eliminar las actividades mineras que se desarrollen Oro
que podrían provocar daños en aquellas zonas y que pongan en grave riesgo sus Coordenadas
irreparables a la población que reside habitantes a fin de precautelar el acceso efectivo de UTM WGS84
en el sector. los derechos
2017/11/15 208 Se renueva el estado de excepción en el Las actividades de minería desarrolladas en la zona Portovelo- Treinta días
área minera de Portovelo-Zaruma, podrían provocar daños irreparables a la población Zaruma,
provincia de El Oro. que reside en el sector, a fin de prevenir, cesar, provincia de El
eliminar las actividades mineras que se desarrollen Oro
en aquellas zonas y que pongan en grave riesgo sus Coordenadas
habitantes a fin de precautelar el acceso efectivo de UTM WGS84
los derechos

2018/01/27 296 Declaración de estado de excepción en Graves hechos acontecidos en las instalaciones de la Cantonal: San Sesenta días
los cantones de San Lorenzo y Eloy Policía Nacional del Distrito San Lorenzo, que han Lorenzo y Eloy
Alfaro (Esmeraldas) provocado heridos y daños en varios inmuebles Alfaro,
situados en la zona y han puesto en grave riesgo a provincia de
quienes residen en el lugar Esmeraldas
2018/03/29 349 Se renueva el estado de excepción en Graves hechos acontecidos en las instalaciones de la Cantonal: San Treinta días
los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro Policía Nacional del Distrito San Lorenzo, que han Lorenzo y Eloy
de la provincia de Esmeraldas, por los provocado heridos y daños en varios inmuebles Alfaro,
graves hechos acontecidos que han situados en la zona y han puesto en grave riesgo a provincia de
incluido ataques contra miembros de la quienes residen en el lugar Esmeraldas
fuerza pública y han puesto en grave
riesgo a quienes residen en el lugar
2018/04/27 381 DECLÁRESE el estado de excepción Precautelar el ejercicio efectivo de los derechos de la Cantonal: San Sesenta días
en los cantones de San Lorenzo, en población Lorenzo, en
especial las poblaciones de Mataje, El especial las
Pan y La Cadena; y, Eloy Alfaro de la poblaciones de
provincia de Esmeraldas, con el fin de Mataje, El Pan
precautelar el ejercicio efectivo de los y La Cadena y
derechos de la población. Eloy Alfaro en
la provincia de
Esmeraldas
2019/05/16 741 Declárese el Estado de Excepción en el Atender las necesidades emergentes del sistema de Nacional Sesenta días
Sistema de Rehabilitación Social a rehabilitación social a fin de precautelar los derechos
nivel nacional, para atender las de personas privadas de la libertad como grupo de
necesidades emergentes de dicho atención prioritaria.
sistema a fin de precautelar los
derechos de las personas privadas de
libertad como grupo de atención
prioritaria.

2019/07/01 812 Declárese el estado de excepción por Constantes hechos de violencia registrados en la Parroquia La Sesenta días
grave conmoción interna en la zona mencionada, que han escalado a un alto nivel Merced de
parroquia La Merced de Buenos Aires de intensidad y de afectación a los derechos de sus Buenos Aires
del cantón Urcuquí de la provincia de habitantes y a la seguridad del Estado, a fin de del cantón
Imbabura, por los constantes hechos de controlar la situación de inseguridad y violencia, Urcuquí de la
violencia registrados en la mencionada restablecer el orden y garantizar los derechos de las provincia de
zona. personas que habitan en dicha zona Imbabura
2019/07/15 823 RENOVAR el estado de excepción Circunstancias que sustentaron la declaración de Nacional Treinta días
decretado en todos los centros de grave conmoción interna aún persisten y requieren
privación de libertad que integran el de intervención
sistema de rehabilitación social a nivel
nacional.
2019/10/03 884 DECLÁRESE el estado de excepción Paralizaciones en diferentes partes del país, han Nacional Sesenta días
en todo el territorio nacional, en razón alterado el orden público, impidiendo la normal
de las circunstancias de grave circulación vehicular provocando situaciones de
conmoción interna, pues las manifiesta violencia que ponen en riesgo la
paralizaciones en diferentes lugares del seguridad y la integridad de las personas asi como
país, han alterado el orden público, también, la alerta de una posible radicalización de la
impidiendo la normal circulación medida en todo el territorio nacional, ya que las
vehicular, provocando situaciones de diferentes agrupaciones continúan convocándose
manifiesta violencia que ponen en para jornadas de protesta continua e indefinida.
riesgo la seguridad y la integridad de
las personas.
2020/03/16 1017 Declárese el estado de excepción por Calamidad pública en todo el territorio nacional, por Nacional Sesenta días
calamidad pública en todo el territorio los casos de coronavirus confirmados y la
nacional, por los casos de coronavirus declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de
confirmados y la declaratoria de la Organización Mundial de la Salud, que
pandemia de COVID-19 por parte de la representan un alto riesgo de contagio para toda la
Organización Mundial de la Salud, que ciudadanía y generan afectación a los derechos de
representan un alto riesgo de contagio salud y convivencia pacífica del Estado.
para toda la ciudadanía.

2020/05/15 1052 Se renueva el estado de excepción por Casos de coronavirus confirmados y número de Nacional Treinta días
calamidad pública en todo el territorio fallecidos a causa del COVID-19 en Ecuador, que
nacional, por los casos confirmados y siguen representando un alto riesgo de contagio para
número de fallecidos a causa del virus toda la ciudadanía y generan afectación a los
COVID-19 en Ecuador, que siguen derechos a la salud y convivencia pacífica del Estado
representando un alto riesgo de a fin de poder desplegar medidas de distanciamiento
contagio para toda la ciudadanía y social necesarias para controlar la situación de
generan afectación a los derechos a la emergencia sanitaria.
salud y convivencia pacífica del
Estado.
2020/06/15 1074 Declarase el estado de excepción en Presencia del COVID-19 en el Ecuador y por la Nacional Sesenta días
todo el territorio nacional, por emergencia económica sobreviviente a la
calamidad pública por la presencia de emergencia sanitaria que atraviesa el Estado
la COVID-19 en el Ecuador y por la Ecuatoriano, a fin de poder, controlar la enfermedad
emergencia económica sobreviniente a y establecer mecanismos emergentes que permitan
la emergencia sanitaria que atraviesa el enfrentar la recesión económica así como la crisis
país, a fin de poder, por un lado, fiscal.
continuar con el control de la
enfermedad a través de medidas
excepcionales necesarias para mitigar
su masivo contagio; y, por otro lado,
establecer mecanismos emergentes que
permitan enfrentar la recesión
económica así como la crisis fiscal y
generar las bases para iniciar un
proceso de recuperación económica
para el Estado ecuatoriano.

2020/08/11 1125 Se declara el estado de excepción por Circunstancias de violencia social que se han Nacional Sesenta días
conmoción interna en todos los centros producido al interior de los centros afectando
de privación de libertad que integran el gravemente la integridad personal y vida de las
sistema de rehabilitación social a nivel personas privadas de la libertad, especialmente
nacional, en atención a las frente a la situación de la pandemia por la que
circunstancias de violencia social que atraviesa el país
se han producido.
2020/08/14 1126 Se renueva el estado de excepción por Presencia del COVID-19 en el Ecuador a fin de Nacional Treinta días
calamidad pública en todo el territorio poder continuar con el control de enfermedad a
nacional, por la presencia de la través de las medidas excepcionales necesarias para
COVID-19 en el Ecuador a fin de poder mitigar su contagio masivo
continuar con el control de la
enfermedad a través de medidas
excepcionales necesarias para mitigar
su contagio masivo en el Estado
ecuatoriano.
2020/10/10 1169 Se renueva el estado de excepción por Circunstancias de violencia social que se han Nacional Treinta días
conmoción interna en todos los centros producido al interior de los centros afectando
de privación de libertad que integran el gravemente la integridad personal y vida de las
sistema de rehabilitación social a nivel personas privadas de la libertad, a fin de controlar
nacional, en atención a las circunstancias que perturban el normal
circunstancias de violencia social que funcionamiento de los centros y posteriormente,
se han producido. poder retornar al régimen ordinario de los centros de
privación de libertad de modo gradual especialmente
frente a la situación de pandemia por la que atraviesa
el país.
Fuente: Presidencia de la República del Ecuador

Elaborado por: Jennifer Granja

1.3.Delimitación en la geografía
Un 16 de abril del 2016, a las 18h58, se produjo eventos telúricos ubicados en las
provincias pertenecientes a la región costa, situándose el epicentro en Pedernales y Cojimíes
de la zona norte de Manabí, afectando gravemente a las provincias más cercanas como
Esmeraldas, Santo Domingo, Los Ríos, Santa Elena y Guayas.
Con este antecedente, es primordial delimitar geográficamente al lugar del epicentro,

en este caso a Pedernales; el mismo que es un cantón de la provincia de Manabí, su cabecera
cantonal es la ciudad de Pedernales, cuenta con alrededor de 55.128 habitantes, quienes se
dedican a la pesca, el comercio, la gastronomía y la acuicultura.
Pedernales tiene una extensión de 1932 km2, estableciéndose como sus límites los
siguientes: al norte con la provincia de Esmeraldas, al sur con los cantones Jama y Chone, al
este con el cantón Chone y al oeste con el océano Pacífico.
Debido a la magnitud de 7.8 de la valoración de la escala Richter, fue considerado un

terremoto de intensidad igual o mayor a VII, es decir, daño fuerte; por lo que al tratarse de un
desastre natural, el presidente de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, envestido
en sus facultades declaró el estado de excepción parcialmente en las provincias de Manabí,
Esmeraldas, Santo Domingo, Los Ríos, Santa Elena y Guayas mediante decreto ejecutivo
N°1001, dictado el 17 de abril del 2016, con una duración de 60 días. Sin embargo, el 18 de
abril del 2016 decide emitir su ampliación respecto a la movilización para todas las provincias
del Ecuador, a través del decreto ejecutivo N°1002, con la finalidad de mitigar los riesgos,
coordinar esfuerzos para recuperar y mejorar los efectos producidos por la catástrofe natural.
De acuerdo al comunicado oficial emitido por la Secretaría de Gestión de Riesgos de

Ecuador, se obtiene el siguiente detalle respecto al número de fallecidos por provincia:
Tabla No. 3 Número de fallecidos por provincia Terremoto 2016
Provincia Localidad Fallecidos Total

Manta 219
Pedernales 183
Manabí Portoviejo 137 649
San Vicente 37

Jama 28
Sucre 13
Bolívar 9
El Carmen 5
Chone 2
Rocafuerte 8
Flavio Alfaro 5
Jaramijó 1
Tosagua 2
Daule 2
Guayas Samborondón 2 7
Guayaquil 3
Santo Domingo Santo Domingo 4 5
La Concordia 1
Pichincha Quito 1 1
Chimborazo Colta 1 1
Total 663
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador

Elaborado por: Daniela Jácome
Por otro lado, dentro del presente objeto de estudio, también tenemos al estado de
excepción declarado por el Presidente de la República Lenin Moreno Garcés; el mismo que fue
dictado mediante decreto ejecutivo N°1017, el 16 de marzo del 2020, el mismo que tuvo como
finalidad declarar el estado de emergencia por calamidad pública en todo el territorio nacional,
por lo casos de coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia COVID-19 por parte de
la Organización Mundial de la Salud, que representan un alto riesgo de contagio para la
ciudadanía u generan afectación a los derechos a la salud y convivencia pacífica del Estado.
En tal virtud, conforme la declaratoria de pandemia emitida por la Organización

Mundial de la Salud, se establece que el virus SARS-CoV-2, tuvo sus primeros brotes en
diciembre del 2019 en la ciudad de Wuhan, perteneciente a China, esta ciudad se encuentra
situada en la zona central de la República Popular de China, tiene una población
aproximadamente de 11 millones de habitantes, con una superficie de 8467 km², por lo que es

considerada como el centro político, financiero, comercial, económico, cultural y educativo de
la zona centro de China.
Cabe señalar que debido a la situación de emergencia sanitaria declarada no solo a nivel
nacional, sino también a nivel mundial, el gobierno actual decidió prolongar el estado de
excepción por tres ocasiones más, la primera con decreto ejecutivo N°1052 de 15 de mayo del
2020, que regía por 30 días, la segunda con decreto ejecutivo N°1074 de 15 de junio del 2020,
con una vigencia de 60 días y el tercer decreto ejecutivo N°1126 de 14 de agosto del 2020, que
regía por 30 días. Según reporte del sistema de salud, la cifra de mortalidad a causa de la
COVID-19 hasta la presente fecha ascienden a los 12.357 fallecidos.
Sin embargo, a partir del 13 de septiembre del 2020, se culminaron las medidas dictadas
dentro del estado de excepción, según Dictamen N°5-20-EE/20 de la Corte Constitucional, por
lo que paulatinamente y en cumplimiento a las medidas de bioseguridad y distanciamiento
social se han ido reactivando paulatinamente las actividades y servicios a la ciudadanía en
general.
1.4.El problema
El problema determinado para el presente trabajo académico radica en el incremento de

poder que asume la función ejecutiva respecto de las demás funciones estatales en la
promulgación de los decretos de estado de excepción con la finalidad de enfrentar y
contrarrestar las circunstancias de la crisis, conforme el art. 165 de la Constitución de la
República del Ecuador. Atribuciones que pueden recaer en un potencial abuso e inadecuado
manejo de esta figura jurídica.
Es primordial analizar este mecanismo jurídico en cuanto a las premisas establecidas

por Habermas, en cuanto a la validez y factibilidad de la norma, por cuanto, el poder ejecutivo
podría llegar a exceder la promulgación de esta facultad constitucional a pesar de contar con
herramientas externas para contrarrestar ciertas situaciones y solo ser usado bajo artimañas
políticas para alcanzar ciertos actos a favor del régimen político vigente e intervenir y restringir
de forma abusiva derechos constitucionales sin existir causa justificada y motivada adecuada
trayendo como consecuencia una evidente materialización de actos de corrupción y la
dificultad para el vencimiento de las causales que originaron la determinación de este acto
jurídico.

1.5.la pregunta
¿Existió un adecuado manejo en el marco del ordenamiento jurídico ecuatoriano del

decreto de estado de excepción N°1001 acerca del evento telúrico ocurrido el 16 de abril de
2016 emitido por Rafael Correa Delgado en contraste con el decreto de estado de excepción
No. 1017 correspondiente a la pandemia (covid-19) emitido por Lenín Moreno considerando
la situación crítica por la que atravesaba el país, respectivamente?
1.6.La hipótesis
La hipótesis determinada para el análisis del presente artículo académico consiste:
El decreto de estado de excepción No. 1001 acerca del evento telúrico ocurrido el 16
de abril de 2016 en Manabí emitido por Rafael Correa y el decreto de estado de excepción No.
1017 correspondiente a la pandemia (covid-19) emitido por Lenín Moreno, promulgados en
situaciones críticas del país, evidencia un empleo inadecuado de la figura jurídica, debido a
que la materialización de las facultades atribuidas a partir de este mecanismo constitucional no
ha cumplido específicamente con la finalidad original para la cual fue promulgada.
2. Marco Teórico y Ruta de la Investigación
2.1.Marco Teórico
2.1.1. Estado Excepción
El estado de excepción, en derecho constitucional, es un régimen de excepción que

puede declarar el Gobierno de un país en situaciones especiales.
Este concepto constituido como la situación extrema del Estado, en la cual

el soberano ejerce su facultad de determinar al enemigo público, trascendiendo, si es necesario,
el estado de sitio con el fin de proteger el bien público. Se desarrolla en mayor extensión este
concepto en su obra homónima, en la que contesta a Schmitt respecto a las implicaciones
concretas de su idea.
En un caso de extrema necesidad el Derecho es incapaz de prevenir lo que sucede en la

situación concreta, en la cual la ley no puede decidir acerca de la situación concreta, en
la cual la ley pone a prueba su poder soberano, pero que la ley no puede decidir acerca
de la situación concreta, pero pone a prueba su poder soberano. (Vásquez, 2010, pág.
28).

Hay una diferencia entre Estado de Excepción y los poderes de emergencia que son
tratados en las diferentes constituciones. Los poderes de emergencia constan en las
constituciones y el Ejecutivo puede ejercer poderes en circunstancias predeterminadas en la
Constitución.
2.1.2. La Excepción
La excepción es más interesante que el caso normal. Lo normal no demuestra nada, la

excepción lo demuestra todo; no sólo confirma la regla, sino que la regla sólo vive
gracias a aquélla. En la excepción, la fuerza de la verdadera vida rompe la costra de un
mecanismo cuajado en la repetición. Un teólogo protestante del siglo XIX lo expresó
así: “La excepción explica lo general y a sí misma”. Y si lo general pretende estudiarse
correctamente, sólo hay que buscar una verdadera excepción, la cual revela todo con
mucha más claridad que lo general. A la larga se cansa uno de la palabrería eterna sobre
lo general; existen las excepciones. Si no hay explicaciones para éstas, tampoco lo habrá
para lo general. Por lo común no se repara en esta dificultad, porque lo general ni
siquiera se concibe con pasión sino de una manera cómoda y superficial. La excepción,
en cambio, concibe lo general con enérgica pasión. (Schmitt, 2001, Págs. 14, 15)
Todas estas disposiciones que tienen o deben tener carácter excepcional y temporal
pueden agruparse dentro del concepto que hemos señalado anteriormente de la dictadura
constitucional, siempre que los mismos se apliquen de acuerdo con las normas fundamentales
que los regulan, y por lo tanto no pueden estar dirigidos a destruir un Estado democrático para
establecer un gobierno autoritario permanente, que en ese supuesto sería inconstitucional,
puesto que en la experiencia dolorosa latinoamericana se impusieron con frecuencia gobiernos
despóticos que violaron de manera generalizada, sin límite ni medida, los derechos humanos,
en numerosas ocasiones con una simple apariencia de legalidad.
2.1.3. Esencia Estado Excepción
La función de la violencia —sostiene Benjamín— en el proceso de fundación de

derecho es doble. Por una parte, la fundación de derecho tiene como fin ese derecho que, con
la violencia como medio, aspira a implantar. No obstante, el derecho, una vez establecido, no
renuncia a la violencia. Lejos de ello, sólo entonces se convierte verdaderamente en fundadora
de derecho en sentido más estricto y directo, porque este derecho no será independiente y libre
de toda violencia, sino que será, en nombre del poder, un fin íntimo y necesariamente ligado a
ella. Fundación de derecho equivale a fundación de poder, y es, por ende, un acto de

manifestación inmediata de la violencia. Justicia es el principio de toda fundación divina de
fines; poder es el principio de toda fundación mítica de derecho. De la misma forma en que
Dios y mito se enfrentan en todos los ámbitos, se opone también la violencia divina a la mítica;
son siempre contrarias. En tanto que la violencia mítica es fundadora de derecho, la divina es
destructora de derecho. Si la primera establece fronteras, la segunda arrasa con ellas; si la mítica
es culpabilizadora y expiatoria, la divina es redentora; cuando aquélla amenaza, ésta golpea, si
aquélla es sangrienta, esta otra es letal, aunque incruenta. Como lo manifiesta Forster (2003):
“Pero no deja de percibirse que esta violencia [divina] es en sí misma redentora, ni oculta la
profunda relación entre su carácter incruento y esa cualidad redentora” (Págs. 31,32).
Es preciso considerar que los estados de excepción son mecanismos adecuados a la

defensa del Estado, y que el Estado suele ser entendido en su acepción más restringida. Por
otro lado, se sabe que los detentadores del poder suelen identificar su propio destino con el de
las instituciones cuya titularidad ejercen, de manera que también aplican para su afirmación
personal las defensas que fueron ideadas para las instituciones.
2.1.4. Excepcionalidad y Aplicación para el Estado
El alejamiento entre Benjamín y Schmitt radicaría en la respuesta a esta pregunta.

Mientras para Schmitt el estado de excepción es la última garantía para conservar el orden,
Benjamín lo entiende como la interrupción que posibilita la revolución.
Sobre la revolución: “interrupción y excepcionalidad, época de fundación que

despliega, en pos de su cometido, una forma redentora de la violencia, estará asociada,
lejanamente, a la violencia divina”
Existe una separación entre norma jurídica y estado de excepción; es decir, el estado de
excepción no es permanente, sino un recurso necesario para volver a restablecer el orden.
Schmitt decía que no todo estado de caos o anárquico era un estado de excepción, por lo que a
Benjamín la postura de Schmitt le aterraba. (Žižek, 2004, Págs. 26).
El Estado de Excepción se sustenta en la idea de la suspensión de la Constitución y la

excepción aparece en el momento en que es alterado el orden existente porque se basa en el
imperativo de proteger a la Constitución de los ataques internos, por eso la excepción se opone
a la norma.
2.1.5. Poder Estado Excepción

El Estado de Excepción a partir de las reflexiones de Walter Benjamín y Carl Schmitt,
de cuyas ideas se presentan coincidencias y diferencias. A lo largo de esta exposición, la
pregunta que guía nuestra lectura es: ¿quién tiene el poder para interponer el estado de
excepción actualmente? Desde los ataques del 11 de septiembre, la “guerra contra el terror”
mutó. La Ley Patriótica, establecida después de los ataques por los Estados Unidos de
Norteamérica, es conocida sobre todo por permitir medidas que autorizan el encarcelamiento,
juicio o, incluso, procesamiento por un periodo de tiempo indeterminado. La Ley Patriótica fue
el punto de ruptura con el que se estableció la frontera entre un antes y un después en el
pensamiento jurídico y político en el mundo. (Díaz, 2014, Págs. 56).
La excepción está vinculada al poder soberano. En el caso de extrema necesidad dice

el Derecho no puede prevenir lo que sucede en la situación concreta, en la cual la ley pone a
prueba su poder soberano-. La ley no puede decidir sobre la situación concreta, sino el
soberano, que tiene poder para decidir acerca de la situación y sobre la excepción.
2.1.6. Condiciones Estado Excepción
El estado de excepción, en tanto crea las condiciones jurídicas para que el poder
disponga de los ciudadanos en tanto vidas desnudas, es un dispositivo biopolítico de
primer orden. La intuición que organiza este volumen, es que una teoría del estado de
excepción es la clave para iluminar la relación que "liga, y al mismo tiempo abandona,
al viviente en manos del derecho". Sólo así, sólo en la medida en que se aclare qué es
lo que está en juego en la diferencia -o supuesta diferencia- entre lo político y lo
jurídico, entre el hecho y el derecho, será posible responder una pregunta crucial en la
historia política de Occidente: "¿qué significa actuar políticamente?" (Agamben, 2001,
Págs. 28).
El Estado de Excepción es una medida extrema durante períodos de disturbio, zozobra,

alteración del orden. Es una institución jurídica que funciona como una garantía de la Carta
Suprema. Esta institución actúa bajo la modalidad de suspensión temporal o provisional de una
parte de la Constitución.
Es un mecanismo para la defensa del Estado ante una crisis o situación complicada, que
busca superar legalmente los conflictos, facultando a una persona limitar ciertos derechos.
2.1.7. Evolución

Los estados de excepción han tenido una evolución histórica paulatina desde la
dictadura de la república romana hasta la fecha. En las democracias modernas se han
establecido disposiciones constitucionales para definir los lineamientos con la finalidad de
que los gobiernos pudiesen declarar y aplicar normas de emergencia en casos de graves
conflictos externos e internos, con la intervención y fiscalización de los órganos
legislativos. Un paso adelante, la evolución de este tipo de disposiciones se produjo cuando
los jueces y tribunales tuvieron la facultad, primero por medio de la jurisprudencia, y
después por medio de disposiciones fundamentales y legislativas, para calificar la legalidad
y la constitucionalidad de la declaración y aplicación de los estados de excepción. En el
presente ensayo, el autor analiza el desarrollo que en América Latina han tenido las
disposiciones sobre estados de excepción, desde la perspectiva nacional y la internacional.
Entre sus conclusiones, el autor explica que la lucha contra el terrorismo pone en peligro el
equilibrio entre la necesidad de la legislación de emergencia y el respeto de los derechos
humanos. (Fix-Zamudio, Págs. 28 a 36)
2.1.8. Creación Disposiciones
La creación de disposiciones jurídicas para regular las situaciones graves de conflictos

internos o externos surgieron en forma definida en el derecho romano, en cuanto se
establecieron normas de duración temporal con el fin de que las autoridades públicas
pudiesen superar las situaciones de peligro derivadas de insurrecciones internas o de
guerra exterior. En efecto, el destacado jurista alemán Cari Schmitt señaló que durante
la República se estableció la dictadura comisaria, la que consistía en la designación por
el cónsul a solicitud del Senado, de un funcionario durante un periodo de seis meses
con atribuciones para hacer frente a la emergencia, pero en la práctica, si la situación se
normalizaba antes de concluir dicho plazo, el comisario debía dejar su cargo. El mismo
autor distinguía entre esta dictadura temporal (comisaria) y la permanente (soberana),
que se transformaba en tiranía como las ejercidas por Sila y por César. (Cfr. Schmitt,
2000, Págs. 54).
El Estado de Excepción es el modelo más característico del derecho de excepción, que

puede contemplar varios casos según las emergencias. Estos casos son: intensidad de la crisis;
naturaleza de la crisis, como una catástrofe natural o una guerra externa. Es un punto intermedio
entre la dictadura constitucional y el estado excepcional en el que se aplican medidas necesarias
para superar la crisis.

2.1.9. Repercusión Estado Excepción
Esta dualidad de conceptos continuó durante la Edad Media, en la cual con numerosas
variantes se diferenciaba entre la asunción de facultades amplias necesarias en momentos de
conflictos internos y externos, que tenían una duración limitada, y el tirano, quien usurpaba o
distorsionaba estos poderes de manera permanente, y como es bien sabido varios autores, entre
ellos Santo Tomás de Aquino, justificaron el tiranicidio en la segunda hipótesis. Durante el
Renacimiento se distinguía entre el jura imperii, que comprendía los atributos del soberano,
rey o emperador, y que comprendía la expedición de la legislación y su aplicación, en relación
con el jura dominationes, que se ejercitaba durante la guerra y la insurrección, en interés de la
existencia estatal y de la tranquilidad social, situación durante la cual el soberano podía
apartarse del ius comune. Tanto en la hipótesis de una situación normal como en las de
excepción, las atribuciones del soberano, al menos teóricamente, estaban reguladas
jurídicamente, en el primer supuesto por el ius imperii, y en el segundo por el ius especiale.
Pero el precepto que tuvo posteriormente una importante repercusión en los

ordenamientos constitucionales latinoamericanos que se inspiraron en el régimen
federal estadounidense, ha sido la fracción IV del artículo IV de la propia carta federal
estadounidense por medio de lo que se ha calificado como garantía o intervención
federal. Dicha norma dispone: "Los Estados Unidos garantizarán a cada Estado de la
Unión una forma republicana de gobierno y protegerá a cada uno de ellos contra la
invasión y en el supuesto de violencia interior, a solicitud de la Legislatura o del
Ejecutivo cuando la primera no pueda ser convocada". (Cfr. Corwin, 1992, Pág. 43).
En todo planteamiento y análisis de los estados de excepción o de emergencia en nuestra

región, es preciso distinguir entre la declaración y la aplicación de éstos por gobiernos
constitucionales y democráticos de aquellos otros cuya declaración o aplicación son el prólogo
o el instrumento para dar un golpe de estado, del que han surgido dictaduras o gobiernos de
facto que actuaron al margen de los lineamientos constitucionales.
2.1.10. Evolución de la normativa
Debido a los excesos que se habían realizado durante la revolución francesa, no obstante
la regulación de los estados de excepción por diversos ordenamientos expedidos por la
Asamblea Nacional, que se referían a la ley marcial y a la patria en peligro, excesos que
se agudizaron durante el gobierno de los jacobinos durante el cual se crearon los
tribunales revolucionarios que provocaron el periodo del terror, las Constituciones

expedidas en las últimas décadas del siglo XIX incorporaron los lineamientos de los
estados de emergencia en los textos fundamentales, en los cuales se exigía la
intervención obligatoria del órgano legislativo que debía autorizar y fiscalizar las
declaraciones de excepción o de emergencia que debía aplicar el Ejecutivo, el cual
disponía de la fuerza pública, incluyendo el ejército, y en casos extremos el mismo
parlamento podía declarar el estado de sitio, en el cual las autoridades civiles eran
sustituidas por las militares. (Villalón, 2004, Págs. 92).
Un aspecto fundamental del desarrollo de la regulación constitucional de los estados de

excepción en los ordenamientos fundamentales de Latinoamérica se apoya en la paulatina
intervención de los jueces y tribunales en la apreciación de ciertos sectores de las declaraciones
de emergencia y su aplicación, que como hemos señalado se ha distorsionado con frecuencia,
y se ha utilizado en un sentido contrario de su finalidad, es decir, se ha abusado de las
declaraciones de situaciones excepcionales con el propósito de lesionar, y en ocasiones para
destruir, el orden constitucional democrático con una apariencia de legalidad.
2.2.Ruta de la investigacion
El presente trabajo está desarrollado en base a los estados de excepción estableciendo

la importancia que éste tiene dentro de un estado constitucional de derechos y justicia, como
lo es el caso ecuatoriano.
2.2.1. Génesis Histórica:
En el Ecuador, la facultad de dictar estados de excepción es única y exclusivamente del

Presidente de la República, es por ello que para evitar que éste cometa alguna clase de
arbitrariedad o abuse de su poder, el derecho constitucional ecuatoriano ha establecido dos
tipos de controles, respecto de los decretos que contienen estados de excepción, el primero se
lo puede denominar control político, el cual es ejercido por la Asamblea Nacional, mientras
que el segundo es el control constitucional, el mismo que es efectuado por la Corte
Constitucional.
La institución jurídica constitucional del estado de excepción no siempre ha sido

conocida con este nombre en el constitucionalismo ecuatoriano, sino que ha tenido varias
denominaciones tales como: facultades extraordinarias, estados de urgencia, estado de sitio y
estado de emergencia, no obstante, con la vigencia de la Constitución de 2008, se introdujo la
denominación “estado de excepción”, concebido como un mecanismo jurídico, constitucional

y político que permite restablecer el orden público en circunstancias extraordinarias con el fin
de garantizar, los derechos constitucionales, la democracia y el Estado de Derecho. La
declaratoria del estado de excepción es emitida por el ejecutivo, mediante decreto ejecutivo el
mismo que está sujeto a control político, constitucional e internacional, ya que en algunos casos
podría restringir o suspender derechos constitucionales (contexto nacional) y derechos
humanos (contexto internacional), los cuales son protegidos por tratados internacionales y por
el Derecho Internacional Humanitario. En este contexto, el presente artículo académico iniciará
revisando la evolución del estado de excepción en el constitucionalismo ecuatoriano,
abordaremos de forma analítica y comparada la naturaleza jurídica del estado de excepción,
su regulación, funcionamiento, así como su relación con el Estado de Derecho concebido éste
como una estado legal y constitucional, fortaleciendo nuestro trabajo con el auxilio de la norma,
la doctrina y la jurisprudencia.
Aunque la Carta Magna establece que “el Estado de Excepción observará los principios
de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad”,
especifica que el decreto contendrá el ámbito territorial de aplicación, su duración y las medidas
que deberán aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse.
2.2.2. Lógica y Limitación:
Las atribuciones que se otorgan al Presidente de la República, cuando se adopta un

Estado de Excepción no son ilimitadas, sino más bien por el contrario, son taxativas y limitadas.
El estado de excepción puede ser declarado exclusivamente por las siguientes causas:
agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad
pública o desastre natural. El objetivo de decretarlo es controlar la situación sin interrumpir las
actividades de las funciones del Estado.
Por la gravedad en sus efectos jurídicos, el estado de excepción en su declaratoria debe

respetar los principios consagrados en la propia Constitución: 1) necesidad (justificación y
gravedad de la situación); 2) proporcionalidad (equivalencia entre las decisiones tomadas y la
situación); 3) legalidad (el cumplimiento formal de todos los requisitos para su expedición); 4)
temporalidad (el tiempo que tendrá efectos), 5) territorialidad (determinación de la zona del
territorio donde se aplica); y, 6) razonabilidad (la motivación de la decisión presidencial).
Justamente, todos estos factores son los que serán revisados por la Corte Constitucional en
control posterior obligatorio (en lo constitucional) y por la Asamblea Nacional (en lo político),
pudiendo incluso revocarlo.

2.2.3. Aplicación de la norma:
La Constitución reglamenta los estados de excepción; es por ello que el control

constitucional de los decretos que contienen estados de excepción, debe ser oportuno y bien
desarrollado, pues dentro del mismo se ha establecido ciertos parámetros que deben
evidenciarse para que se declare la constitucionalidad de los decretos de excepción, caso
contrario o de no cumplir con los requisitos establecidos se lo debe dejar sin efecto y por lo
tanto fuera del ordenamiento jurídico.
El control constitucional de los decretos de excepción que ha dictado el Presidente de

la República, puesto que ésta atribución ha sido adoptada y desarrollada por la Corte
Constitucional para el Periodo de Transición.
Este Trabajo contiene un análisis crítico respecto del concepto de estado de excepción
en sus declaratorias de constitucionalidad de los estados de excepción que han sido adoptados
en el Periodo Presidencial del Econ. Rafael Correa desde el año 2008.
Una de las facultades más delicadas que tiene el presidente de la República en un estado
de excepción es la posibilidad suspender o limitar el ejercicio de derechos constitucionales;
pero no de cualquier derecho, expresamente están definidos qué derechos pueden ser
suspendidos: a) derecho a la inviolabilidad de domicilio; b) inviolabilidad de correspondencia;
c) libertad de tránsito; d) libertad de asociación y reunión; y, f) libertad de información. Ningún
otro derecho constitucional puede ser limitado o restringido.
2.2.4. Normativa:
La Constitución del Ecuador del 2008 (artículos 164 y siguientes) establece como
facultad exclusiva del presidente de la República la de declarar el estado de excepción en todo
el territorio nacional o en parte de él. Dicha facultad del presidente –como jefe de Estado– no
es delegable ni puede ser asumida por ninguna otra función del Estado ni por ninguna otra
autoridad.
3. Relato teórico del Caso

Tomando como base lo establecido en el artículo 164 de la Constitución de la República
del Ecuador (CRE), el presente relato teórico La Política Jurídica – Estados de Excepción, se
ha desarrollado en dos partes. La primera, corresponde a un análisis comparativo de los
elementos constitutivos del estado de excepción como son: la causalidad, motivación, ámbito
territorial de aplicación, duración, medidas adoptadas y derechos limitados o suspendidos.

La segunda, corresponde a la aplicación de los principios del estado de excepción, como
son los principios de necesidad, de proporcionalidad, de temporalidad, de territorialidad y de
razonabilidad.
Elementos constitutivos del estado de excepción:
1. La causalidad
La Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 164 establece las causas por las
que, el presidente de la República “…podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio
nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave
conmoción interna, calamidad pública o desastre natural”.
Es decir, para decretar un estado de excepción existen cinco causales constitucionales

que, deben estar plenamente justificadas y debidamente motivadas ya que, al no ser así, la Corte
Constitucional máximo organismo de control constitucional, será quien pase este filtro de
constitucionalidad de los decretos ejecutivos.
Dictado el decreto ejecutivo de excepción, el ejecutivo debe notificar tanto a la

asamblea nacional para el respectivo control político, así como a la Corte Constitucional para
el respetivo control de constitucionalidad.
En el presente caso, tanto los presidentes Correa, con la expedición del Decreto
Ejecutivo No. 1001, y Moreno, con la expedición del Decreto Ejecutivo No.1017, declararon
estado de excepción en virtud de dos causales diferentes. El primero lo decreto por desastre
natural, como lo establece su artículo 1; y el segundo, lo decretó por calamidad pública, como
lo establece también el artículo 1.
2. La motivación
Todos los decretos ejecutivos que declaran el estado de excepción parcial o total deben
estar motivados ya que así lo dispone la Constitución de la República del Ecuador cuando
consagra que todos los actos del poder públicos deben ser motivados, lo contrario acarrea
nulidad y en nuestro caso de análisis, la inconstitucionalidad de este.
Así se pronunció la Corte Constitucional en Sentencia: No. 3-20-EE/20 con relación al

decreto ejecutivo 1074:
“La Corte emitió dictamen de constitucionalidad condicionada del Decreto Ejecutivo

1074, relativo a la declaratoria de estado de excepción por calamidad pública en todo el

territorio nacional, en atención a la pandemia de Covid-19 y a la emergencia económicas
sobreviniente a la emergencia sanitaria. El organismo determinó diversos aspectos a ser
tomados en cuenta durante la aplicación del decreto, tales como la limitación de los derechos
a la libertad de tránsito, asociación y reunión; las movilizaciones dispuestas; la reactivación
laboral; y, las atribuciones de los Comités de Operaciones de Emergencia. Como
consideraciones adicionales se refirió también a la irrestricta protección a la democracia; el
derecho a la libertad de expresión e información y la correspondiente obligación del Ejecutivo
de presentar datos claros, contrastados y certeros sobre la crisis; la situación de las personas en
vulnerabilidad; y, la responsabilidad de las y los servidores públicos. En este marco, la Corte
señaló, entre otras cosas, que la emergencia económica no es constitutiva de ninguna de las
causales que permiten establecer un régimen de excepcionalidad en el país. Sin embargo, en
virtud de la calamidad pública ocasionada por la pandemia, declaró dictamen favorable de
dicho Decreto, mismo que se sujetará a que en el término de 60 días, el Presidente de la
República y el resto de entidades con potestad normativa, acaten las exigencias dispuestas en
la decisión”.
3. La territorialidad
El ámbito territorial, es de suma importancia en los estados de excepción ya que,

territorializar el decreto es fundamental ya que en el caso del decreto ejecutivo dictado para
enfrentar el terremoto de Manabí se lo realizó en parte del territorio nacional, en 4 de las 24
provincias del país, mientras que, en el caso de la emergencia sanitaria nacional que aquejaba
a todo el mundo en razón de la pandemia, se lo dictó para que rija a nivel de todo el país.
4. La duración
El inciso segundo del artículo 166 de la Constitución de la República establece que: “El
decreto de estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si las
causas que lo motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días más, lo cual deberá
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepción o no lo notifica, éste
se entenderá caducado”.
El Decreto Ejecutivo No.1001 estableció que el estado de excepción regirá durante

sesenta días a partir de su suscripción, con una renovación de treinta días más, pero luego de
esta primera renovación, se declararon en dos ocasiones más el Estado de Excepción por las
mismas razones, con sus respectivas renovaciones. Es decir, en total el Presidente Correo por
los eventos telúricos de abril de 2016 declaró tres veces el estado de excepción con sus

respectivas renovaciones, es decir, a raíz de los eventos telúricos de 2016, el estado de
excepción se mantuvo por 270 días.
A su vez, el Decreto Ejecutivo No. 1017 declaró el estado de excepción en todo el

territorio nacional por sesenta días, cuya primera renovación se dio por treinta días más, pero
luego de esta primera renovación se declaró estado de excepción una vez más por sesenta días
con dos renovaciones de treinta días. Es decir, por la situación de la pandemia del covid, el
estado de excepción se mantuvo por 210 días.
5. Las medidas a aplicarse
El Decreto Ejecutivo No. 1001 dispone la movilización nacional en la provincias

afectadas por los eventos telúricos para que las instituciones de la Administración Pública
Central e Institucional, incluidas las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y los gobiernos
autónomos descentralizados en las provincias afectadas coordinen esfuerzos con el fin de
ejecutar las acciones necesarias para mitigar y prevenir los riesgos, así como enfrentar,
recuperar mejorar las condiciones adversas, y ordena al Ministerio de Finanzas sitúe los fondos
públicos necesarios para atender la situación de excepción, pudiendo utilizar todas las
asignaciones presupuestarias disponibles, salvo las destinadas a salud y educación.
A su vez, el Decreto Ejecutivo No. 1017, dispone la movilización en todo el territorio

nacional, disponiendo que todas las entidades de la Administración Pública Central e
Institucional, en especial la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Salud
Pública y el Servicio Nacional de Gestión de Riegos y Emergencias coordinen esfuerzos en el
marco de sus competencias con la finalidad de mitigar los efectos del coronavirus.
6. Los derechos suspendidos o limitados
El Decreto Ejecutivo No. 1001 no estableció ninguna limitación a los derechos de las
personas, no así el Decreto Ejecutivo No. 1017, que suspendió el ejercicio del derecho a la
libertad de tránsito y el derecho a la libertad de asociación y de reunión, delegando al Comité
de Operaciones de Emergencia Nacional la fijación de los horarios y mecanismos de restricción
de los derechos suspendidos.
Principios que rigen el estado de excepción:
1. Principio de necesidad
El segundo inciso del Art. 164 de la Constitución de la República dice:

“El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de
excepción contendrá la determinación de la causal y su motivación, ámbito territorial de
aplicación, el periodo de duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que podrán
suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a
los tratados internacionales”.
Si bien los eventos telúricos del 16 de abril de 2016 fueron devastadores en las
provincias de Esmeraldas y Manabí, el Decreto Ejecutivo No. 1001 determinó que la necesidad
de declarar el estado de excepción se amplíe a un total de 6 provincias, incluidas las de Santa
Elena, Santo Domingo de los Tsáchilas, Los Ríos y Guayas.
Por su parte, el Decreto Ejecutivo No. 1017, estableció que el Estado ecuatoriano se
encuentra atravesando una calamidad pública ante la presencia imprevista del coronavirus en
el país, la que ha afectado aspectos económicos y sociales del pueblo ecuatoriano y que debido
a su origen y alcance difícil de determinar no puede ser abordada con las medidas regulares y
ordinarias existentes en el Ecuador, situación que demanda tomar disposiciones legales que
aseguren el cumplimiento de las restricciones necesarias para evitar su contagio masivo.
2. Principio de proporcionalidad
El principio de proporcionalidad hace referencia a la prohibición de excesos, desde esta

perspectiva, podemos decir que, la misma norma suprema limita en el tiempo la duración de
los decretos, su temporalidad no debe pasar los 90 días esto incluye el periodo de renovación
por una sola vez.
Proporcional es que el ejecutivo justifique de la manera acertada el porqué de la medida

de excepción a través del decreto de excepción y sea proporcional con cualquiera de la 5 causas
que establece la misma Constitución, caso contrario éste tendrá visos de legalidad, pero
carecerá de constitucionalidad.
En el caso de los decretos ejecutivos de excepción, dictados tanto por el terremoto de

las provincias costeras como por la emergencia sanitaria nacional causada por la pandemia
mundial, en ambos casos no solo que cumplieron los sesenta días, sino, que se prorrogaron por
los 30 días que concede la misma norma habiendo un exceso de renovaciones con la
consecuencias que todos conocemos, de que, no solo se limitaron derechos fundamentales de
manera excesiva e irresponsable, sino, so pretexto del estado de exposición, ciertos

funcionarios aprovecharon del momento para cometer actos de corrupción que perjudican al
país.
3. Principio de legalidad
Naturalmente que, el principio de legalidad es el de mayor importancia ya que, al no

estar establecido en norma alguna, el ejecutivo, no podría dictar decreto ejecutivo de excepción,
ya que, esta disposición debe estar contenida en un cuerpo normativo para así poder dictar
dicho decreto al amparo de la ley.
En el Estado Constitucional de derecho y justicia donde el nuevo paradigma

constitucional es que todas las decisiones deben estar basadas en la Constitución de la
República, primero por ser de directa e inmediata aplicación y segundo porque las decesiones
de los poderes públicos se basan en lo dispuesto en la Carta Suprema.
Así, la CIDH, estableció que: “la suspensión de garantías constitucionales o estado de

sitio sólo es compatible con el régimen de gobierno democrático representativo si la misma es
decretada oficialmente según el procedimiento establecido en la respectiva Constitución”.
En los casos de análisis si bien es cierto que los decretos ejecutivos fueron dictados
conforme a lo que dispone la Constitución y la normativa legal vigente, no es menos cierto que,
hubo un exceso en la temporalidad ya que constitucionalmente hay un plazo que limita el
exceso, pero que el gobernante muchas de las veces a preferido pasar de un estado
constitucional de derechos y justicia, a un estado de seguridad.
4. Principio de temporalidad
El estado de excepción al ser una excepción a la regla, cuyos efectos rompen con el
orden constitucional establecido, como lo es la limitación o suspensión de los derechos de las
personas, es una medida limitada por la propia Constitución para que no quede al criterio
subjetivo del mandatario. Po resta razón, el artículo 166 de la Constitución de la República
dispone que el estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días,
pudiendo renovarse hasta por treinta días más, si las causas que lo motivaron persisten, pero
como lo vimos anteriormente, la temporalidad de los dos decretos ejecutivos superó
grandemente la temporalidad establecida en el artículo 166.
5. Principio de territorialidad

El principio de territorialidad, como lo establece el artículo 164 de la Constitución de
la República, tiene por objeto delimitar geográficamente su ámbito de aplicación, siendo este
nacional o local.
El Decreto Ejecutivo No. 1001, declaró el estado de excepción en seis provincias del
Ecuador, mientras que el Decreto Ejecutivo No. 1017 lo declaro en todo el territorio nacional.
6. Principio de razonabilidad
La razonabilidad es el último de los principios que rige el estado de excepción, y

seguramente el más difícil de establecer de todos los principios.
Podemos entender el principio de razonabilidad a la información real y verídica que

dispone el mandatario para la toma de decisión, en el presente caso, para la declaratoria del
estado de excepción. Esta información se puede rastrear en el presente caso de estudio, en los
considerandos de los decretos ejecutivos 1001 y 1017.
El Decreto Ejecutivo No. 1001, contiene ocho considerandos, de los cuales ningún
considerando detalla de manera razonable los efectos de los eventos telúricos de abril de 2016.
Por su parte, el Decreto Ejecutivo No. 1017, contiene un desarrollo más amplio de los
efectos que se están dando y los que se podrían producir como consecuencia de la pandemia
del COVID 19.

Referencias Bibliográficas
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