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Doctor
LEONELSANCHEZ HERNANDEZ
Alcalde Local de Santafé (E)
Calle 21 No. 5-74
Código Postal 110311
Tel 3821640
Bogotá, D.C.

Asunto: Pronunciamiento Acto Administrativo de declaratoria de Urgencia Manifiesta

027 de 31 de marzo de 2020

La Contraloría de Bogotá, con fundamento en los artículos 267 y 272 de la

Constitución Política y el Decreto 1421 de 1993, realizó análisis del acto
administrativo (Resolución 027 de 31 de marzo de 2020) por la cual se declara la
urgencia manifiesta en la localidad de Santafé, a través de la evaluación del
cumplimiento de los requisitos consagrados en los artículos 41, 42 y 43 de la ley 80
de 1993

1. CONCEPTO DE GESTIÓN SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO

1.1. DECLARATORIA DE URGENCIA MANIFIESTA

Respecto de este punto, debe señalarse que nuestro Estatuto Contractual la Ley 80
de 1993 y demás normas complementarias, han consagrado diferentes modalidades
de contratación entre ellas a saber: Licitación pública, selección abreviada, concurso
de méritos, contratación directa y contratación de menor y mínima cuantía.

En virtud del principio de transparencia 1, la normatividad contractual ha señalado

que la regla general para la contratación de bienes y servicios por parte del Estado
es la licitación pública, de tal suerte que las demás modalidades de selección, como
la contratación directa, operan únicamente cuando concurren las hipótesis o
causales que la ley autoriza. Las etapas, requisitos y condiciones de la licitación
pública se encuentran regladas por normas que al ser de orden público se tornan de
1
Ley 1150/07, arts, 23 y 24
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obligatorio cumplimiento, pero que por el tiempo y duración se torna ineficiente en
estos momentos donde se requiere la mayor celeridad y dinamismo para la
adquisición de bienes y servicios que permitan conjurar la crisis en la que se
encuentra la totalidad del territorio nacional, así como para mitigar y prevenir el
impacto negativo en la economía del país. Situación que se circunscribe únicamente
a las causales del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

En este sentido, el uso de la contratación directa es viable cuando se presente

cualquiera de las causales que la ley autoriza para este efecto, las cuales son:

a) Urgencia manifiesta;
b) Contratación de empréstitos;
c) Contratos interadministrativos,
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisición;
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales
cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren
las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o
adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector
público;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

En consecuencia, cuando una entidad pública defina la pertinencia de acudir a las

causales de contratación directa previstas en la ley debe dejar constancia del
análisis jurídico, técnico o económico que fundamenta tal determinación, en
cumplimiento de la potestad estrictamente reglada del parágrafo 1 del artículo 2 de
la Ley 1150 de 2007.

El concepto de urgencia manifiesta señalado como primer supuesto en el cual

procede la contratación directa fue contemplado en la Ley 80 de 1993:

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“Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el
suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el
inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los
estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o
desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate
de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de
selección o concurso públicos.

La urgencia manifiesta se declarará mediante acto administrativo

motivado” (Negrilla y subrayado fuera del texto )” 2

Frente al particular el Consejo de Estado ha sostenido:

“La Ley 80 de 1993, artículos 41 a 43 incorporó la figura de la urgencia

manifiesta como una modalidad de contratación directa. Se trata entonces de un
mecanismo excepcional, diseñado con el único propósito de otorgarle
instrumentos efectivos a las entidades estatales para celebrar los contratos
necesarios, con el fin de enfrentar situaciones de crisis, cuando dichos contratos,
en razón de circunstancias de conflicto o crisis, es del todo imposible celebrarlos
a través de la licitación pública o la contratación directa. Es decir, cuando la
Administración no cuenta con el plazo indispensable para adelantar un
procedimiento ordinario de escogencia de contratistas”3

El artículo 42 de la ley 80 de 1993, se refiere a tres motivos para declarar la

urgencia, a saber:

a) Cuando se amenace la continuidad del servicio

b) Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción
(guerra exterior, conmoción interior, y emergencia económica, social y
ecológica),
c) Cuando se presenten calamidades públicas, situaciones de fuerza mayor o
desastre. “El literal a), es amplio y genérico, lo que hace necesario precisar
que esta situación debe ser invocada en casos de amenaza real de
paralización de un servicio, no simplemente cuando la entidad pública
pretenda adquirir bienes y servicios que, en estricto rigor, no son necesarios
para la continuidad del mismo. En cuanto a los eventos descritos en los
literales b) y c), son claros y no existe motivo de duda”

2
Artículo 41, Ley 80 de 1993
3
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, Radicado No. 34425 del 07 de febrero de 2011, C.P. Jaime
Orlando Santofimio Gamboa
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En este orden de ideas cabe dentro de la categoría de urgencia manifiesta los
estados de excepción consagrados en los artículos 213 a 215 de la Constitución
Política de Colombia; es decir, estados de:

• Guerra exterior
• Conmoción interior
• Emergencia económica, social y ecológica.

El Presidente de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales

declaró mediante el Decreto 417 de 2020 el Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica que tuvo como principal motivación conjurar la crisis e impedir la
extensión de sus efectos como se manifestó en el Decreto 417 de 2020:

“Que por las anteriores motivaciones y ante la insuficiencia de atribuciones ordinarias

con las que cuentan las autoridades estatales para hacer frente a las circunstancias
imprevistas y detonantes de la crisis económica y social generada por la pandemia del
nuevo Coronavirus COVID-19, se hace necesario adoptar medidas extraordinarias que
permitan conjurar los efectos de la crisis en la que está la totalidad del territorio
nacional, en particular, aquellas que permitan acudir a mecanismos de apoyo al sector
salud, y mitigar los efectos económicos que está enfrentando el país.

Que la adopción de medidas de rango legislativo -decretos ley-, autorizada por el

Estado de Emergencia, busca fortalecer las acciones dirigidas a conjurar los
efectos de la crisis, mediante la protección de la salud de los habitantes del
territorio colombiano, así como la mitigación y prevención del impacto negativo en la
economía del país” (Negrilla y subrayado fuera del texto original)

Con posterioridad y en virtud de la declaratoria de Emergencia, Económica, Social y

Ecológica que contempló, que mediante decretos legislativos se adoptarían las
medidas adicionales necesarias para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus
efectos, entre los que se encuentra:

El Decreto Legislativo 440 de 2020 “Por el cual se adoptan medidas de urgencia en

materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica derivada de la Pandemia COVID-19”

Dicho decreto adopto principalmente medidas en materia de contratación estatal

entre las que encontramos la posibilidad de aplicar herramientas para adelantar
procesos de contratación con procedimientos agiles y expeditos declarando la
urgencia manifiesta y de esta manera acudir a la contratación directa para la
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adquisición de bienes y servicios para contener y mitigar los efectos de la pandemia
del coronavirus (Covid-19), tal y como lo establece el artículo séptimo del precitado
Decreto que dice:

“Artículo 7. Contratación de urgencia. Con ocasión de la declaratoria de estado de

emergencia económica, social y ecológica, yen los términos del artículo 42 de la Ley 80
de 1993, se entiende comprobado el hecho que da lugar a declarar la urgencia
manifiesta por parte de las entidades estatales, para la contratación directa del
suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en el inmediato
futuro, con el objetivo de prevenir, contener y mitigar los efectos de la Pandemia del
coronavirus COVID-19, así como para realizar las labores necesarias para optimizar el
flujo de los recursos al interior del sistema de salud . Las actuaciones contractuales
adelantadas con fundamento en la urgencia manifiesta se regirán por la normatividad
vigente. Con el mismo propósito, las entidades excluidas de la Ley 80 de 1993 podrán
contratar de manera directa esta clase de bienes y servicios.”

Visto lo anterior, todas las medidas implementadas en la Resolución 027 de 31 de

marzo de 2020, guardan un estricta relación con la declaratoria de Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica motivada por la pandemia del
coronavirus (Covid-19), las mismas, pretenden facilitar las herramientas necesarias
a la Alcaldía Local de Santafé- Fondo de Desarrollo Local de Santafé, en materia de
contratación estatal para hacer frente a una situación que con los medios normales
previstos por nuestro Estatuto General de Contratación no permiten dar un
adecuado manejo y con los resultados esperados frente a una realidad que tiene el
carácter de imprevisible y que demanda de la entidad una atención inmediata en
temas relacionados con salud, asistencia social, educación y demás necesidades de
la población.

1.2. REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE DECLARATORIA

DE URGENCIA MANIFIESTA (Resolución 027 del 31 de marzo de
2020)

Otra arista analizada es si el acto administrativo por el cual fue declarada la urgencia
manifiesta cumple con los requisitos de:

 Legalidad: conforme a la Constitución Política y a la ley

 Capacidad y Competencia: que sea expedido por el representante legal y un

órgano competente
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 Motivación: que expongan las razones de derecho y de hecho

 Fin: que busque un fin previsto en la norma

LEGALIDAD

La Resolución de Declaratoria de Urgencia Manifiesta, se encuentra conforme a lo

establecido en la constitución y la ley pues como se evidencia de contenido de las
mismas, esta se encuentra fundamentada en la Constitución Política y cumple con
los requisitos establecidos en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, igualmente
contiene los elementos mínimos de planeación, donde se establece claramente la
necesidad real de la entidad, los bienes, obras o servicios se pueden satisfacer y la
modalidad de selección

CAPACIDAD Y COMPETENCIA

Las Resoluciones de Declaratoria de Urgencia Manifiesta, fue proferida por el

Alcalde Local, quien funge como representante legal de la entidad siendo el titular de
la competencia para contratar de conformidad con el artículo primero del decreto 374
de 2019 que dice:

“Artículo 1.- Delegar en los alcaldes locales la facultad para contratar, ordenar
los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo
Local, de conformidad con las disposiciones que regulan las inversiones y
gastos con cargo a tales Fondos.”

Adicionalmente dan cumplimiento a los artículos 11 y 12 de la Ley 80 de 1993 que

dicen:

“ARTICULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O

CONCURSOS Y PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES. En las
entidades estatales a que se refiere el artículo 2º:

1. La competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o

concursos y para escoger contratistas será del jefe o representante de la
entidad, según el caso.
2. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nación, el
Presidente de la República.
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3. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la entidad
respectiva:
a. Los ministros del despacho, los directores de departamentos
administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades
administrativas especiales, el Presidente del Senado de la
República, el Presidente de la Cámara de Representantes,
los Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el
b. Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la
República, el Procurador General de la Nación, y el
Registrador Nacional del Estado Civil.
c. A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los
alcaldes municipales y de los distritos capital y especiales,
los contralores departamentales, distritales y municipales, y
los representantes legales de las regiones, las provincias, las
áreas metropolitanas, los territorios indígenas y las
asociaciones de municipios, en los términos y condiciones de
las normas legales que regulen la organización y el
funcionamiento de dichas entidades.
d. Los representantes legales de las entidades
descentralizadas en todos los órdenes y niveles”.

Por lo anterior el Alcalde Local de Santafé es el competente para declarar la

urgencia manifiesta, excepción para realizar contratación directa y que se encuentra
consagrada en el literal a del numeral 4 del artículo 2, de la Ley 1150 de 2007.

MOTIVACION

Dentro del contenido de las Resoluciones de Declaratoria de Urgencia Manifiesta, se

evidencian fundamentos de hecho y de derecho, enunciado normas constitucionales
y legales relacionadas con los fines del estado, regulación de las Alcaldías Locales,
normas relativas a la Declaración del Estado de Emergencia Económica Social y
Ecológica en el País y de Calamidad Pública en Bogotá D.C, entre los que
encontramos el Decreto 081 del 11 de marzo de 2020, el Decreto 087 del 16 de
marzo de 2020, el Decreto 417 del 17 marzo de 2020 por medio del cual se declaró
el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, el Decreto Legislativo 440
del 20 de marzo de 2020 por el cual adoptan medidas en materia de contratación
estatal. entre otras, así como describen en su contenido las circunstancias por la que
se encuentra atravesando la Localidad con ocasión a la pandemia COVID 19.

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FIN

La Resolución, por medio de la cual se declaró la urgencia manifiesta tenía como

finalidad que el Fondo de Desarrollo Local de Santafé pudiere celebrar los contratos
necesarios para satisfacer las necesidades de carácter humanitario generadas por la
situación epidemiológica causada por el Coronavirus (COVID 19), así como la
realización de los trámites presupuestales pertinentes para cumplir con el objeto de
la declaratoria de urgencia manifiesta.

En lo concerniente a la realidad fáctica se debe señalar que el grupo de medidas

adoptadas mediante la Resolución 027 del 31 de marzo de 2020 sobre la
declaratoria de urgencia manifiesta, buscan de forma directa conjurar la crisis
ocasionada por el coronavirus (COVID-19), versando sobre diferentes materias que
harán frente a la crisis actual e impedirán la extensión de la misma con efectos
catastróficos para la vida y la salud de los ciudadanos de forma primordial, y para el
orden social y económico de la localidad.

Finamente con esta declaración de urgencia manifiesta se buscó garantizar la

congrua subsistencia de la población de la localidad que no cuenta con los recursos
económicos para procurar su seguridad alimentaria debido al confinamiento
obligatorio y a la limitación de la movilidad, A dicho segmento de la población se le
deben entregar alimentos de primera necesidad que mitiguen la situación de
escasez económica que se deriva de la imposibilidad de obtener su sustento, en
este sentido la adquisición de estos bienes y servicios no puede estar supeditada al
trámite de un proceso ordinario de contratación máxime cuando en esos sectores de
la población también se encuentran personas de la tercera edad, personas en
situación de discapacidad, madres cabeza de familia, madres gestantes y niños, en
general personas en estado de vulnerabilidad, es decir, población de especial
protección constitucional que demandan del Estado una mayor y pronta atención.

2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS EFECTUADO

La Contraloría de Bogotá D.C. como resultado de la evaluación realizada concluye

que: la entidad dio cumplimiento a los principios constitucionales, legales y formales
para la aplicación para este tipo de acto administrativos, por las razones que se
explican a continuación:

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a) La Resolución 027 del 31 de marzo de 2020, profirió en desarrollo del Decreto
Legislativo 417 de 2020, que declaró el Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica en todo el territorio nacional, desde el 17 de marzo del
presente año.
b) Fue expedida por el representante legal de la Alcaldía Local de Santafé-
Alcalde Local de Santafé
c) Se profirió el día 31 de marzo de 2020, esto es, dentro de la vigencia del
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica antes mencionado
dando cumplimiento a lo establecido al artículo 42 de la Ley 80 de 993
d) La Resolución 027 de 31 de marzo de 2020 se encuentra debidamente
motivada y se enuncian de forma detallada las razones y causas que
justificaron su expedición.
e) La Resolución 027 del 31 de marzo de 2020 objeto de estudio; en la misma
se puede evidenciar sin dificultad alguna que las razones que dieron lugar a la
expedición del acto administrativo se encuentran estrictamente relacionadas
con la pandemia del coronavirus (Covid-19) en especial con las medidas para
conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, objeto principal de la
declaratoria de Emergencia Económica, Social y Ecológica. En este orden de
ideas se predica una total congruencia con el Decreto 417 de 2020, el artículo
séptimo.

En virtud de lo anteriormente expuesto la Resolución 027 del 31 marzo por la cual se

declara la urgencia manifiesta en la Localidad de Santafé, cumple con todos los
requisitos formales y materiales establecidos en el estatuto contractual Ley 80 de
1993 y sus decretos reglamentarios.

CÉSAR AUGUSTO CAMPOS SUÁREZ

Director de Participación Ciudadana y Desarrollo Local (E)

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