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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO. 343/19 C. ACUMULADO NO. 365/19 C. – 40/19 S.

COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE

Cámara 343/19 C. – Acumulado No. 365/19 C.


Senado 40/19 S.
Título Por el cual se modifica el artículo 361 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones.
Objeto Incrementar la asignación de Regalías a los municipios y departamentos en cuyo
territorio se exploten recursos naturales no renovables, y en aquellos municipios con
puertos marítimos y fluviales por donde se transporten estos recursos o derivados
de los mismos, con el objeto de generar ingresos suficientes para atender los
propósitos de inversión y permitir la distribución para todas las entidades territoriales
del país, garantizando una producción constante.
Tipo de Ley Acto Legislativo
Autor H.R. César Augusto Ortiz Zorro
Partido: Alianza Verde (Oposición) / Circunscripción: Casanare

H.R. Fabián Díaz Plata


Partido: Coalición Alternativa Santandereana (Oposición) / Circunscripción:
Santander

H.R. Katherine Miranda Peña


Partido: Alianza Verde (Oposición) / Circunscripción: Bogotá D.C.

H.R. León Fredy Muñoz Lopera


Partido: Alianza Verde (Oposición) / Circunscripción: Antioquia

Wilmer Leal Pérez


Partido: Alianza Verde (Oposición) / Circunscripción: Boyacá

Nevardo Eneiro Rincón Vergara


Partido: Liberal (Independiente) / Circunscripción: Arauca

Alejandro Alberto Vega Pérez


Partido: Liberal (Independiente) / Circunscripción: Meta

Alfredo Rafael Deluque Zuleta


Partido: De la U (Gobierno) / Circunscripción: La Guajira

Andrés David Calle Aguas


Partido: Liberal (Independiente) / Circunscripción: Córdoba

Karen Váquiro Cuéllar


Asesora Legislativa
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Bogotá D.C. – Colombia
Jairo Reinaldo Cala Suárez
Partido: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (Oposición) / Circunscripción:
Santander

David Ricardo Racero Mayorca.


Partido: Coalición Decentes (Oposición) / Circunscripción: Bogotá D.C.
Ponentes Cámara de Representantes

Primera vuelta

 Primer y segundo debate.

H.R. Andrés David Calle Aguas


H.R. Jaime Rodríguez Contreras.
H.R. Álvaro Hernán Prada Artunduaga.
H.R. Alfredo Rafael Deluque Zuleta.
H.R. Buenaventura León León.
H.R. Inti Raúl Asprilla Reyes.
H.R. Ángela María Robledo Gómez.
H.R. Luis Alberto Albán Urbano.
H.R. Carlos German Navas Talero.
H.R. Juan Carlos Wills Ospina.

Segunda vuelta

 Primer y segundo debate.


H.R. Andrés David Calle Aguas.
H.R. Jaime Rodríguez Contreras.
H.R. Álvaro Hernán Prada Artunduaga.
H.R. Alfredo Rafael Deluque Zuleta.
H.R. Buenaventura León León.
H.R. Inti Raúl Asprilla Reyes.
H.R. Luis Alberto Albán Urbano.
H.R. Carlos German Navas Talero.

Senado de la República

Primera vuelta

 Primer y segundo debate.

H.S. Esperanza Andrade de Osso.

Karen Váquiro Cuéllar


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H.S. Temístocles Ortega Narváez.
H.S. Carlos Guevara Villabon
H.S. Julián Gallo Cubillos.
H.S. Alexander López Maya.
H.S. Gustavo Petro Urrego.
H.S. Iván Name Vásquez.
H.S. Luis Fernando Velasco.
H.S. Armando Benedetti Villaneda.
H.S. Paloma Valencia.

Segunda vuelta

 Primer y segundo debate

H.S. Esperanza Andrade de Osso.


H.S. Temístocles Ortega Narváez.
H.S. Fabio Raúl Amín Saleme.
H.S. Carlos Guevara Villabon
H.S. Julián Gallo Cubillos.
H.S. Alexander López Maya.
H.S. Gustavo Petro Urrego.
H.S. Iván Name Vásquez.
H.S. Luis Fernando Velasco.
H.S. Armando Benedetti Villaneda.
H.S. Paloma Valencia.
Fecha aprobación Cámara de Representantes

Primera vuelta

 Primer debate: 29 de abril de 2019.


 Segundo debate: 13 de mayo de 2019.

Segunda vuelta

 Primer debate: 24 de septiembre de 2019.


 Segundo debate: 15 de octubre de 2019.

Senado de la República

Primera vuelta

 Primer debate: 05 de junio de 2019.

Karen Váquiro Cuéllar


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 Segundo debate: 17 de junio de 2019.

Segunda vuelta

 Primer debate: 12 de noviembre de 2019.


 Segundo debate: pendiente discusión.
Gacetas Cámara de Representantes

Primera vuelta

Exposición de motivos: Gaceta No. 171/19.


Primera ponencia: Gaceta No. 262/19.
Segunda ponencia: Gaceta No. 321/19.
Texto Plenaria: Gaceta No. 357/19.

Segunda vuelta

Primera ponencia: Gaceta No. 862/19.


Segunda ponencia: Gaceta No. 976/19.

Senado de la República

Primera vuelta

Exposición de motivos: N/A.


Primera ponencia: Gaceta No. 417/19 – 460/19.
Segunda ponencia: Gaceta No. 511/19.
Texto Plenaria: Gaceta No. 564/19.

Segunda vuelta

Primera ponencia: pendiente Gaceta.


Segunda ponencia: pendiente discusión.
Estado Pendiente rendir ponencia para segundo debate en Senado, segunda vuelta.

Karen Váquiro Cuéllar


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PLIEGO DE MODIFIACIONES

TEXTO APROBADO PLENARIA TEXTO APROBADO PRIMER DEBATE


CAMARA DE REPRESENTANTES SENADO DE LA REPÚBLICA
SEGUNDA VUELTA SEGUNDA VUELTA
Artículo 1°. El artículo 361 de la Constitución Artículo 1°. El artículo 361 de la Constitución Política
Política quedará así: quedará así:

Artículo 361. Los ingresos corrientes del Sistema Artículo 361. Los ingresos corrientes del Sistema
General de Regalías se destinarán a la financiación General de Regalías se destinarán a la financiación de
de proyectos de inversión que contribuyan al proyectos de inversión que contribuyan al desarrollo
desarrollo social, económico, educativo y ambiental social, económico, y ambiental de las entidades
de las entidades territoriales. territoriales.

Los ingresos a los que se refieren el inciso anterior, Los ingresos a los que se refieren el inciso anterior, se
se distribuirán de la siguiente manera: distribuirán de la siguiente manera:

20% para los departamentos y municipios en cuyo 20 % para los departamentos y municipios en cuyo
territorio se adelante la explotación de recursos territorio se adelante la explotación de recursos
naturales no renovables, así como para los naturales no renovables, así como para los municipios
municipios con puertos marítimos y fluviales por con puertos marítimos y fluviales por donde se
donde se transporten dichos recursos o productos transporten dichos recursos o productos derivados de
derivados de los mismos. Los municipios donde se los mismos. Los municipios donde se exploten
exploten recursos naturales no renovables tendrán recursos naturales no renovables tendrán además una
además una participación adicional del 5% que participación adicional del 5% que podrán ser
podrán ser anticipados en los términos que defina anticipados en los términos que defina la ley que
la ley que desarrolle el Sistema. desarrolle el Sistema.

15% para los municipios y Distritos priorizados de 15% para los municipios más pobres de país, con
acuerdo con los criterios que establezca la Ley que criterios de necesidades básicas insatisfechas y
desarrolle el Sistema. población.

34% para los proyectos de inversión regional de los 34% para los proyectos de inversión regional de las
Departamentos, Municipios y Distritos, con criterios entidades territoriales, con criterios de necesidades
de necesidades básicas insatisfechas, población y básicas insatisfechas, población y desempleo,
desempleo. Priorizando proyectos de alto impacto priorizando proyectos de alto impacto regional.
regional.

1% para la conservación de las áreas ambientales 1% para la conservación de las áreas ambientales
estratégicas y la lucha nacional contra la estratégicas y la lucha nacional contra la
deforestación. deforestación.

Karen Váquiro Cuéllar


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10 % para la inversión en ciencia, tecnología e 10% para la inversión en ciencia, tecnología e
innovación. innovación.

2% para el funcionamiento, la operatividad y 2% para el funcionamiento, la operatividad y


administración del sistema, para la fiscalización de administración del sistema, para la fiscalización de la
la exploración y explotación de los yacimientos, y exploración y explotación de los yacimientos, y
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, la
la evaluación y el monitoreo del licenciamiento evaluación y el monitoreo del licenciamiento ambiental
ambiental a los proyectos de exploración y a los proyectos de exploración y explotación de
explotación de recursos naturales no renovables, recursos naturales no renovables, para el incentivo a
para el incentivo a la exploración y a la producción. la exploración y a la producción.

1% para la operatividad del Sistema de 1% para la operatividad del Sistema de Seguimiento,


Seguimiento, Evaluación y Control que velará por el Evaluación y Control que velará por el uso eficiente y
uso eficiente y eficaz de los recursos, fortaleciendo eficaz de los recursos, fortaleciendo la transparencia,
la transparencia, la participación ciudadana y el la participación ciudadana y el Buen Gobierno; de este,
Buen Gobierno; de este, la mitad se destinará a la la mitad se destinará a la Contraloría General de la
Contraloría General de la República. República.

El remanente se destinará al ahorro, para el pasivo El remanente se destinará al ahorro, para el pasivo
pensional y para estabilización de la inversión. pensional y para estabilización de la inversión.

El mayor recaudo generado, con respecto al El mayor recaudo generado, con respecto al
presupuesto bienal de regalías, se destinará en un presupuesto bienal de regalías, se destinará en un
25% para mejorar los ingresos de las entidades 20% para mejorar los ingresos de las entidades
territoriales donde se exploren y exploten recursos territoriales donde se exploren y exploten recursos
naturales no renovables, así como para los naturales no renovables, así como para los municipios
municipios con puertos marítimos o fluviales por con puertos marítimos o fluviales por donde se
donde se transporten dichos recursos o productos transporten dichos recursos o productos derivados de
derivados de los mismos, un 15% para los los mismos, un 10% para los municipios más pobres
municipios priorizados de acuerdo con los criterios de país, con criterios de necesidades básicas
que establezca la Ley que desarrolle el Sistema, un insatisfechas y población, un 20% para la
20% para la conservación de las áreas ambientales conservación de las áreas ambientales estratégicas y
estratégicas y la lucha nacional contra la la lucha nacional contra la deforestación y el 50%
deforestación y el 40% restante se destinará para el restante se destinará para el ahorro de las entidades
ahorro de los Departamentos, Municipios y Distritos. territoriales.

La ley a la que se refiere el inciso segundo del La ley a la que se refiere el inciso segundo del artículo
artículo 360 de la Constitución Política reglamentará 360 de la Constitución Política reglamentará todo lo
todo lo contenido en este artículo y atenderá el contenido en este artículo, de manera que los
principio de planeación, de manera que los proyectos de inversión guarden concordancia con el
proyectos de inversión guarden concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo

Karen Váquiro Cuéllar


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Plan Nacional de Desarrollo y los planes de de las entidades territoriales. De igual manera, esta ley
desarrollo de las entidades territoriales. De igual determinará las condiciones para la priorización de las
manera, esta ley determinará las condiciones para Inversiones en agua potable y saneamiento básico,
la priorización de las Inversiones en agua potable y infraestructura educativa, generación de empleo
saneamiento básico, infraestructura educativa, formal y demás sectores de inversión, así como en las
generación de empleo formal y demás sectores de zonas costaneras, fronterizas y de periferia. Así
inversión. Así mismo, regulará los procesos e mismo, regulará los procesos e instancias de decisión
instancias de decisión que participarán en la que participarán en la definición de los proyectos de
definición de los proyectos de inversión, inversión, la cual deberá atender el principio de
propendiendo por el acceso de las entidades planeación con enfoque participativo, democrático
territoriales a los recursos de Sistema General de y de concertación. En dichas instancias podrá
Regalías. participar el Gobierno nacional, propendiendo por el
acceso de las entidades territoriales a los recursos de
Sistema General de Regalías.

El Sistema General de Regalías tendrá un sistema El Sistema General de Regalías tendrá un sistema
presupuestal propio de iniciativa del Gobierno presupuestal propio de iniciativa del Gobierno
nacional, que se regirá por normas orgánicas en los nacional, que se regirá por normas orgánicas en los
términos del artículo 151 de la Constitución Política, términos del artículo 151 de la Constitución Política, el
el presupuesto será bienal y no hará parte del presupuesto será bienal y no hará parte del
Presupuesto General de la Nación. Presupuesto General de la Nación.

Parágrafo. En ningún caso los porcentajes que Parágrafo. En ningún caso los porcentajes que
actualmente reciben los departamentos, municipios actualmente reciben los departamentos, municipios y
y distritos por los fondos de Desarrollo Regional y distritos por los fondos de Desarrollo Regional y
Compensación Regional se disminuirán. Compensación Regional se disminuirán, en
concordancia con la asignación regional a que se
refiere este artículo.

Parágrafo 1° transitorio. El parágrafo 4° del Parágrafo 1° transitorio. El parágrafo 4° del artículo


artículo 1° y los parágrafos transitorios 7°, 9° y 10° 1° y los parágrafos transitorios 7°, 9° y 10° del artículo
del artículo 2° adicionados al presente artículo 2° adicionados al presente artículo mediante el Acto
mediante el Acto Legislativo número 04 de 2017 Legislativo número 04 de 2017 mantienen su vigencia,
mantienen su vigencia, salvo lo relacionado con el salvo lo relacionado con el inciso 3° del parágrafo 7°
inciso 3° del parágrafo 7° transitorio del artículo 361 transitorio del artículo 361 de la Constitución Política,
de la Constitución Política, modificado por dicho modificado por dicho Acto Legislativo. En todo caso y
Acto Legislativo. En todo caso y en desarrollo del en desarrollo del Acto Legislativo número 02 de 2017,
Acto Legislativo número 02 de 2017, el Gobierno el Gobierno nacional debe garantizar la intangibilidad
nacional debe garantizar la intangibilidad de los de los mandatos relacionados con el Acuerdo Final
mandatos relacionados con el Acuerdo Final para la para la terminación del Conflicto y la Construcción de
terminación del Conflicto y la Construcción de una una Paz Estable y Duradera.
Paz Estable y Duradera.

Karen Váquiro Cuéllar


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Parágrafo 2° transitorio. El Gobierno nacional Parágrafo 2° transitorio. El Gobierno nacional
tendrá un plazo máximo de seis (6) meses a partir radicará a más tardar el 30 de marzo del 2020 la ley
de la fecha de promulgación del presente acto que ajuste el Sistema General de Regalías. Hasta
legislativo para radicar ante el Congreso de la tanto se promulgue la Ley, seguirá vigente el régimen
República el proyecto de ley que ajuste el Sistema de regalías contemplado en los Actos Legislativos 05
General de Regalías. Hasta tanto se promulgue la de 2011 y 04 de 2017 y las normas que lo desarrollen.
Ley, seguirá vigente el régimen de regalías
contemplado en los Actos Legislativos 05 de 2011 y
04 de 2017 y las normas que lo desarrollen.

El Congreso de la República a partir de la fecha de Si al 30 de agosto de 2020 el Congreso de la


radicación por parte del Gobierno nacional del República no ha expedido el proyecto de Ley a que
proyecto de Ley que ajuste el Sistema General de se refiere el inciso anterior, se faculta por un (1) mes
Regalías, tendrá un plazo máximo de doce (12) al Presidente de la República para expedir decretos
meses para su aprobación, vencido este término se con fuerza de Ley que garanticen la operación del
faculta por un (1) mes al Presidente de la República Sistema según el nuevo marco constitucional, incluido
para expedir decretos con fuerza de Ley que el presupuesto para el 2021.
garanticen la operación del Sistema según el nuevo
marco constitucional incluido el presupuesto para el
2021.

Parágrafo 3 transitorio. Se autoriza al Gobierno Parágrafo 3 transitorio. Para la implementación del


nacional para la implementación del Acuerdo Final Acuerdo Final para la terminación del Conflicto y la
para la terminación del Conflicto y la Construcción Construcción de una Paz Estable y Duradera se podrá
de una Paz Estable y Duradera asumir obligaciones asumir obligaciones con cargo a presupuestos de
con cargo a presupuestos de vigencias futuras del vigencias futuras del presupuesto del Sistema General
presupuesto del Sistema General de Regalías de de Regalías de los recursos definidos en el Acto
los recursos definidos en el Acto Legislativo 04 de Legislativo 04 de 2017 para la implementación del
2017 para la implementación del Acuerdo Final para Acuerdo Final para la terminación del Conflicto y la
la terminación del Conflicto y la Construcción de una Construcción de una Paz Estable y Duradera.
Paz Estable y Duradera.

Con los recursos que trata el inciso anterior, se Con los recursos que trata el inciso anterior, se deberá
deberá priorizar el fortalecimiento de las actividades priorizar el fortalecimiento de las actividades de
de estructuración de proyectos de inversión para la estructuración de proyectos de inversión para la
implementación de los compromisos adquiridos por implementación de los compromisos adquiridos por el
el Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales en Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales en la
la Hoja de Ruta y en los Planes de Acción para la Hoja de Ruta y en los Planes de Acción para la
Transformación Regional. Transformación Regional.
Artículo 2° Vigencias y Derogatorias. El presente Artículo 2° Vigencias y Derogatorias. El presente acto
acto legislativo rige a partir de la promulgación. legislativo rige a partir de la promulgación.

Karen Váquiro Cuéllar


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TEXTO APROBADO PRIMER DEBATE  34% para los proyectos de inversión regional de las
COMISIÓN PRIMERA entidades territoriales, con criterios de necesidades
SENADO DE LA REPÚBLICA básicas insatisfechas, población y desempleo,
SEGUNDA VUELTA priorizando proyectos de alto impacto regional.
 1% para la conservación de las áreas ambientales
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO. 040/19 S. estratégicas y la lucha nacional contra la
– 343/19 C. (ACUMULADO PL NO. 365/19 C.) deforestación.
 10% para la inversión en ciencia, tecnología e
“POR EL CUAL SE MODIFICA EL ARTÍCULO 361 DE innovación.
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y SE DICTAN OTRAS  2% para el funcionamiento, la operatividad y
DISPOSICIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE administración del sistema, para la fiscalización de
REGALÍAS Y COMPENSACIONES” la exploración y explotación de los yacimientos, y
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo,
El Congreso de Colombia la evaluación y el monitoreo del licenciamiento
DECRETA: ambiental a los proyectos de exploración y
explotación de recursos naturales no renovables,
Artículo 1°. El artículo 361 de la Constitución Política para el incentivo a la exploración y a la
quedará así: producción.1% para la operatividad del Sistema de
Seguimiento, Evaluación y Control que velará por el
Artículo 361. Los ingresos corrientes del Sistema uso eficiente y eficaz de los recursos, fortaleciendo
General de Regalías se destinarán a la financiación de la transparencia, la participación ciudadana y el
proyectos de inversión que contribuyan al desarrollo Buen Gobierno; de este, la mitad se destinará a la
social, económico, y ambiental de las entidades Contraloría General de la República.
territoriales.
El remanente se destinará al ahorro, para el pasivo
Los ingresos a los que se refieren el inciso anterior, se pensional y para estabilización de la inversión.
distribuirán de la siguiente manera:
El mayor recaudo generado, con respecto al
20 % para los departamentos y municipios en cuyo presupuesto bienal de regalías, se destinará en un 20%
territorio se adelante la explotación de recursos para mejorar los ingresos de las entidades territoriales
naturales no renovables, así como para los municipios donde se exploren y exploten recursos naturales no
con puertos marítimos y fluviales por donde se renovables, así como para los municipios con puertos
transporten dichos recursos o productos derivados de marítimos o fluviales por donde se transporten dichos
los mismos. Los municipios donde se exploten recursos recursos o productos derivados de los mismos, un 10%
naturales no renovables tendrán además una para los municipios más pobres de país, con criterios de
participación adicional del 5% que podrán ser necesidades básicas insatisfechas y población, un 20%
anticipados en los términos que defina la ley que para la conservación de las áreas ambientales
desarrolle el Sistema. estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación
 15% para los municipios más pobres de país, con y el 50% restante se destinará para el ahorro de las
criterios de necesidades básicas insatisfechas y entidades territoriales.
población.

Karen Váquiro Cuéllar


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La ley a la que se refiere el inciso segundo del artículo los mandatos relacionados con el Acuerdo Final para la
360 de la Constitución Política reglamentará todo lo terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz
contenido en este artículo, de manera que los proyectos Estable y Duradera.
de inversión guarden concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades Parágrafo 2° transitorio. El Gobierno nacional radicará
territoriales. De igual manera, esta ley determinará las a más tardar el 30 de marzo de 2020 la ley que ajuste el
condiciones para la priorización de las inversiones en Sistema General de Regalías. Hasta tanto se promulgue
agua potable y saneamiento básico, infraestructura la Ley, seguirá vigente el régimen de regalías
educativa, generación de empleo formal y demás contemplado en los Actos Legislativos 05 de 2011 y 04
sectores de inversión, así como en las zonas de 2017 y las normas que lo desarrollen.
costaneras, fronterizas y de periferia. Así mismo,
regulará los procesos e instancias de decisión que Si al 30 de agosto de 2020 el Congreso de la República
participarán en la definición de los proyectos de no ha expedido el proyecto de Ley a que se refiere el
inversión, la cual deberá atender el principio de inciso anterior, se faculta por un (1) mes al Presidente
planeación con enfoque participativo, democrático y de de la República para expedir decretos con fuerza de Ley
concertación. En dichas instancias podrá participar el que garanticen la operación del Sistema según el nuevo
Gobierno nacional, propendiendo por el acceso de las marco constitucional, incluido el presupuesto para el
entidades territoriales a los recursos de Sistema General 2021.
de Regalías.
Parágrafo 3 transitorio. Para la implementación del
El Sistema General de Regalías tendrá un sistema Acuerdo Final para la terminación del Conflicto y la
presupuestal propio de iniciativa del Gobierno nacional, Construcción de una Paz Estable y Duradera se podrá
que se regirá por normas orgánicas en los términos del asumir obligaciones con cargo a presupuestos de
artículo 151 de la Constitución Política, el presupuesto vigencias futuras del presupuesto del Sistema General
será bienal y no hará parte del Presupuesto General de de Regalías de los recursos definidos en el Acto
la Nación. Legislativo 04 de 2017 para la implementación del
Parágrafo. En ningún caso los porcentajes que Acuerdo Final para la terminación del Conflicto y la
actualmente reciben los departamentos, municipios y Construcción de una Paz Estable y Duradera.
distritos por los fondos de Desarrollo Regional y
Compensación Regional se disminuirán, en Con los recursos que trata el inciso anterior, se deberá
concordancia con la asignación regional a que se refiere priorizar el fortalecimiento de las actividades de
este artículo. estructuración de proyectos de inversión para la
implementación de los compromisos adquiridos por el
Parágrafo 1° transitorio. El parágrafo 4° del artículo 1° Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales en la
y los parágrafos transitorios 7°, 9° y 10° del artículo 2° Hoja de Ruta y en los Planes de Acción para la
adicionados al presente artículo mediante el Acto Transformación Regional.
Legislativo número 04 de 2017 mantienen su vigencia,
salvo lo relacionado con el inciso 3° del parágrafo 7° Artículo 2° Vigencias y Derogatorias. El presente acto
transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, legislativo rige a partir de la promulgación.
modificado por dicho Acto Legislativo. En todo caso y en
desarrollo del Acto Legislativo número 02 de 2017, el
Gobierno nacional debe garantizar la intangibilidad de

Karen Váquiro Cuéllar


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