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Ministerio de Defensa
PLAN DE CAMPAÑA DE
DESARROLLO DE DOCTRINA
2020-2025
diciembre de 2019
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PLAN DE CAMPAÑA DE DESARROLLO DE DOCTRINA 2020-2025
(http://intra.mdef.es/portal/intradef/Ministerio_de_Defensa/CCDC/Centro_Conjunto_de_Desarrollo_d
e_Conceptos/Doctrina)
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ÍNDICE
Referencias .................................................................................................................................. 2
1. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 3
2. DEFINICIÓN ......................................................................................................................... 3
3. OBJETO ................................................................................................................................ 3
4. CONSIDERACIONES ............................................................................................................. 3
5. CRITERIOS............................................................................................................................ 4
5.1. Doctrina conjunta nacional ....................................................................................... 4
5.2. Doctrina combinada .................................................................................................. 5
6. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN.................................................................................. 7
ANEXO A: DOCTRINA CONJUNTA NACIONAL ............................................................................. A-1
ANEXO B: DOCTRINA COMBINADA ............................................................................................ B-1
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Referencias
Orden Ministerial núm. 238/2002 por la que se aprueba el procedimiento para la
implantación, ratificación, revisión y derogación de los Acuerdos de Normalización
OTAN.
Orden DEF/166/2015, de 21 de enero, por la que se desarrolla la organización básica de
las Fuerzas Armadas.
Concepto de Empleo de las Fuerzas Armadas 2017 (CEFAS-17), Cambio 2, de 30 de mayo
de 2018.
Directiva de Planeamiento Militar 2017 Cambio 1 (DPM-17), de noviembre de 2018.
Instrucción 30/2012, de 12 de junio del JEMAD, de normalización militar operativa
OTAN.
Guía del EMACON para la aplicación de la Instrucción 30/2012, de 12 de junio, del
JEMAD, por la que se establecen la estructura y los procedimientos para la
normalización militar operativa OTAN.
Instrucción 12/19 del JEMAD para Desarrollo de Doctrina Conjunta y Combinada (IDDCC)
de julio de 2019.
OBJETIVO DE DOCTRINA A LARGO PLAZO (ODLP) 2035 del JEMAD de julio de 2019.
ALLIED JOINT DOCTRINE CAMPAIGN PLAN 2019 – 2023 Edition 19-11, de 9 de octubre
2019.
AAP-47 (C) Version 1 “Allied Joint Doctrine Development”, febrero de 2019.
AAP-32 (B) "Publishing Standards for NATO Standardization Documents".
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1. ANTECEDENTES
1. La Instrucción de Desarrollo de Doctrina (IDDCC) 12/19 (ref. G) establece que el
proceso de desarrollo de doctrina debe sincronizarse con el ciclo de planeamiento de
la defensa a largo, medio y corto plazo, lo que se realiza fundamentalmente mediante
tres documentos: el Objetivo de Doctrina a Largo Plazo (ODLP, ref. H) cuya referencia
temporal es el año 2035, el Plan de Campaña de Desarrollo de Doctrina (PCDD), con
un horizonte temporal de seis años, y el Programa de Doctrina (PD) con un horizonte
temporal de dos años.
2. DEFINICIÓN
2. Las definiciones correspondientes al ODLP, el PCDD y el PD vienen reflejadas
respectivamente en los apartados 3.3, 3.4 y 3.5 de la IDDCC 12/19 (ref. G)
3. OBJETO
3. El presente Plan, correspondiente al ciclo 2020-2025, refleja las necesidades y
prioridades del JEMAD a medio plazo para el desarrollo de la doctrina conjunta
nacional y para la contribución a la doctrina conjunta aliada.
4. CONSIDERACIONES
4. El PCDD es la principal herramienta de planeamiento, control y seguimiento del
desarrollo doctrinal. Está relacionado con las capacidades militares y con el
alistamiento de las unidades de la Fuerza.
5. Se asume que en este ciclo 2020-2025 no se podrán desarrollar todas las
publicaciones doctrinales conjuntas (PDC) establecidas en el ODLP 2035 (ref. H).
6. El JEMAD, mediante el proceso de desarrollo de fuerza, emite las directrices para
alcanzar el grado de alistamiento que la Fuerza Conjunta (FC) requiere para su
preparación, evaluación y certificación. En consecuencia, dicho proceso orientará el
estudio y desarrollo de la doctrina conjunta.
7. El documento equivalente al PCDD en la OTAN es el “Allied Joint Doctrine Campaign
Plan” (AJDCP) que establece la programación escalonada de las revisiones de las
“Allied Joint Publication” (AJP) en un ciclo de 5 años.
8. Hay que tener en cuenta que las prioridades doctrinales de la Alianza pueden no
coincidir con las nacionales 1.
1
En este sentido, la OTAN considera prioritarias las doctrinas que apoyen el desarrollo de la Defensa
Colectiva ante agresiones de un adversario con capacidades equivalentes (Major Joint Operations, MJO+).
Sin embargo, desde un punto de vista nacional se debe poner el foco en la proyección en el exterior de
las FAS, orientada, fundamentalmente, a la contribución militar en Gestión de Crisis.
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5. CRITERIOS
10. El esfuerzo nacional en apoyo al desarrollo de doctrina OTAN se priorizará en la
custodia, redacción o revisión de publicaciones orientadas a reforzar los pilares de la
Gestión de Crisis y Seguridad Cooperativa.
11. Con el objeto de mantener la mayor coherencia posible con la doctrina aliada, el
calendario que se establezca en el PD para revisar las PDC se ajustará, en la medida
de lo posible, para que dichas revisiones comiencen tras la promulgación del AJP
correspondiente.
12. Esta alineación permitirá racionalizar esfuerzos y dar continuidad a los trabajos en el
ámbito nacional y aliado, empleando el mismo Grupo de Estudio (GE) para la revisión
de PDC y AJP de contenido equivalente.
13. La consecución del ODLP 2035 se encuentra en su fase inicial con numerosas
Publicaciones Doctrinales Conjuntas (PDC) elaborándose simultáneamente.
14. Como norma general se dará prioridad a la revisión de PDC ya existentes sobre el
desarrollo de otras nuevas y se evitará en lo posible que coincidan en el tiempo las
revisiones de PDC de Niveles 0 y 1.
15. No obstante, durante la primera mitad de vigencia de este PCDD el esfuerzo principal
estará centrado en el desarrollo de nuevas PDC.
16. Durante la segunda mitad ese esfuerzo evolucionará hacia las revisiones. De hecho,
en el año 2023 se acometerá la revisión de la PDC-01(A), y en el 2024 coincidirán varias
publicaciones de Nivel 0 y 1 cuyas fechas de revisión habrá que priorizar y escalonar
en el PD.
17. La producción de doctrina conjunta implica a representantes de los organismos del
Comité Ejecutivo de Doctrina Conjunta (COEDOC), que en ocasiones participan
simultáneamente en el desarrollo de diferentes PDC. Por lo tanto, y con el objetivo de
racionalizar esfuerzos, es necesario establecer prioridades en el desarrollo del ODLP
2035.
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18. Además, se priorizará el desarrollo de doctrina conjunta nacional que, ya sea por su
temática como por sus especificidades nacionales, no tenga doctrina aliada
equivalente.
19. Por otra parte, se han establecido prioridades alta, media y baja para el desarrollo de
la doctrina conjunta del ODLP 2035. Esta priorización se ha realizado en base al
análisis de los informes de alistamiento, preparación, sistema de lecciones aprendidas
y mejores prácticas (LAMP) y evaluaciones de la Fuerza Conjunta.
a. Prioridad alta: PDC-2 (Inteligencia), PDC-4 (Logística), PDC-6 (CIS), PDC-3.20
(Ops. en el ámbito ciberespacial) PDC-2.7 (JISR), PDC-3.1 (Ops. ámbito
marítimo), PDC-3.2 (Ops. ámbito terrestre), PDC-3.3 (Ops. ámbito aeroespacial),
PDC-3.7 (Recuperación de personal), PDC-4.10 (Sanitaria en Ops.).
b. Prioridad media: PDC-5 (Planeamiento Operativo), PDC 2.1 (Procedimientos
Intel), PDC-2.2 (Contrainteligencia), PDC-2.3 (HUMINT), PDC-2.9 (OSINT), PDC-
3.4 (Ops. No Art. 5), PDC-3.4.4 (COIN), PDC-3.8 (NBQ), PDC-3.10 (Ops. de
Información), PDC-3.10.1 (Ops. Psicológicas), PDC-3.15 (C-IED), PDC-3.20.1
(Empleo capacidades ciber).
c. Prioridad baja: PDC-3.3.1 (Ops. control del aire-espacio), PDC-3.4.3 (Asistencia
humanitaria), PDC-3.4.5 (Ops. No Art-5 Estabilización y reconstrucción), PDC-
3.19 (CIMIC), PDC-3.21 (Policía militar).
20. En este PCDD se incluyen (Anexo A) todas las PDC que tienen asignada prioridad alta
y media, reflejándose su estado actual, fecha de revisión, organismo de gestión y
organismos colaboradores.
21. Las doctrinas asignadas con prioridad baja sólo se abordarán en el largo plazo
mientras no cambien sus prioridades. En consecuencia, se emplearán directamente
las doctrinas OTAN que cubran estas áreas de capacidad en los términos ratificados
por España.
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Anexo A:
Doctrina conjunta nacional
Nivel 0 o Cardinal
ORGANISMO DE
ÁREA PUBLICACIÓN ESTADO VERSIÓN ORGANISMOS COLABORADORES FECHA REVISIÓN
GESTIÓN
PROMULGADA 2023
PDC-01 DOCTRINA DE EMPLEO DE LAS FAS (A) CCDC
2018
ANUALMENTE
GLOSARIO DE TERMINOLOGÍA DE PROMULGADA
PDC-00 CCDC EMACON, MOPS, ET, ARM,
USO CONJUNTO 2018 REVISIÓN
EA, CIFAS, ESFAS, MCOE,
CONTINUA
MCCD, JESANOP, JCISFAS,
PDC-02 MARCO LEGAL PARA EL EMPLEO CENCIED
DE LAS FAS (LEGALFAS)
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OPERACIONES PDC-3 DOCTRINA DE OPERACIONES EN DESARROLLO MOPS EMACON, MOPS, ET, ARM,
EA, CIFAS, ESFAS, MCOE,
DOCTRINA LOGÍSTICA EN
LOGÍSTICA PDC-4 EN DESARROLLO MOPS MCCD, JESANOP, JCISFAS,
OPERACIONES CONJUNTAS
CENCIED
DOCTRINA DE PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO PDC-5 PENDIENTE ESFAS
OPERATIVO
CIS PDC-6 DOCTRINA OPERATIVA CIS PENDIENTE JCISFAS MOPS, ET, ARM, EA, CIFAS,
ESFAS, MCOE, MCCD,
DOCTRINA DE COMUNICACION
STRATCOM PDC-10 EN DESARROLLO GABJEMAD JESANOP, JCISFAS, CENCIED
ESTRATÉGICA
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Nivel 2
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2
Publicación cancelada según la ACCIÓN 04 del Acta del COEDOC 02/19, de 02 de diciembre de 2019.
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3
Según la misma ACCIÓN 04 del Acta mencionada (COEDOC 02/19), se aprueba esperar a la finalización de la PDC‐3 de Operaciones para decidir sobre la necesidad y
la forma de desarrollar doctrinalmente los distintos contenidos de la serie 3.4 (PDC-3.4.2, PDC-3.4.3, PDC-3.4.4 y PDC-3.4.5).
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OPERACIONES DE
PDC-3.10 MOPS
INFORMACION ET, ARM, EA, MCOE, MCCD,
JESANOP, CENCIED, CIFAS
PDC-3.10.1 PSYOPS MOPS
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Anexo B:
Doctrina Combinada
DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
EMACON, MOPS, ET,
ALLIED JOIN ARM, EA, CIFAS, ESFAS,
GENERALIDADES AJP-01 (E) CCDC PDC-01
DOCTRINE MCOE, MCCD, JESANOP,
JCISFAS, CENCIED
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
COUNTER MOPS, ET, ARM, EA,
AJP-2.2 (A) INTELLIGENCE & CIFAS MCOE, MCCD, JESANOP, PDC-2.2
SECURITY CENCIED.
PROCEDURES
MOPS, ET, ARM, EA,
AJP-2.4 (A) SIGINT CIFAS N/A
MCCD.
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
EMACON, MOPS, ET,
CONDUCT OF ARM, EA, CIFAS, ESFAS,
AJP-3 (C) MOPS PDC-3
OPERATIONS MCOE, MCCD, JESANOP,
JCISFAS, CENCIED
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
ET, ARM, EA, CIFAS
COUNTER AIR
AJP-3.3.1 (C) EA PDC-3.3.1
OPERATIONS
diciembre de 2019
4
Según ACCIÓN 06 del Acta del COEDOC 02/19, de 02 de diciembre de 2019.
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
CLOSE AIR SUPPORT
AJP-3.3.2 (B) EA N/A
& AIR INTERDICTION
EMACON, MOPS,ARM,
AJP-3.2 (A) LAND OPERATIONS ET EA, CIFAS, MCCD, MCOE, PDC-3.2
JESANOP
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ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
MIL CONTRIBUTION
AJP-3.4.3 (A) TO HUMANITARIAN ET PDC-3.4.3
ASSITANCE
5
Según ACCIÓN 05 del Acta del COEDOC 02/19, de 02 de diciembre de 2019. diciembre de 2019
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
AJP-3.18 (A) EOD ET ARM, EA, CENCIED N/A
diciembre de 2019
B-8
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
GEOSPACIAL
AJP-3.17 (A) CIFAS N/A
SUPPORT
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
HOST NATION MOPS, ET, ARM, EA,
AJP-4.5 (B) N/A
SUPPORT JESANOP
EMACON
AJP-4.7 (B) PETROLEUM ET, ARM, EA N/A
diciembre de 2019
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DOCTRINA
ORGANISMO ORGANISMOS
ÁREA PUBLICACIÓN CONJUNTA
DE GESTIÓN COLABORADORES
NACIONAL
EQUIVALENTE
MOPS, ET, ARM, EA,
CIFAS, ESFAS, MCOE,
AJP-10 STRATCOM GABJEMAD PDC-10
MCCD, JESANOP,
JCISFAS, CENCIED
STRATCOM
WEAPONS MASS
AJP-X2 DESTRUCTION ET TBD N/A
DISABLEMENT
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