FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Definicion del fuente del derecho

manifestaciones jurídicas contiene el derecho administrativo que son cauda y origen del
mismo.
La palabra fuente se deriva del latin Fons Fontes que en su origen antiguo significa
manantial de agua que brota de la tierra.
fuentes del derecho administrativo son las fuentes de producción del mismo en que se
manifiestan los principios y normas propias y que regulan la administración publica y la
actividad que desarrolla, los medios para realización y relaciones jurídicas que genera.

kensel, citado por serra Rojas, después de examinar la expresión “fuentes del derecho”.
como se observa, la palabra fuente es un concepto equivoco que reviste diversos
significados

como lo indica el autor Manuel del Rio Gonzalez que: Generalemente recibe el nombre
de fuente aquello de donde enmana, nace o procede algo, tal suerte que la fuentes del
derecho administrativo son el lugar de nacimeiento y punto de partida del mismo las
fuentes del derecho son los procedimientos, formas, actos o hechos y demás medios de
creación e interpretación en los cuales tiene su origen los principios y leyes en general,
las fuentes del derecho administrativo son los cuales t ienen su origen los principios
como la ley, la costumbre, la jurisprudencia todas las referidas a la materia
administrativa

CODIFICACION Y RECOPILACION
no hay que confundir lo que es la codificación con lo que significa la recopilación pues
como se analizara, son dos conceptos que tiene un significado diferente
Codificacion significa la creación de una ley única que regule todas las instituciones y
competenicasde la administración publica,
Recopilacon por lo contrario, significa hacer uno o varios tomos de la legislación o del
ordenamiento jurídico.

Fuentes del derecho ADMINISTRATIVO

las doctrinas modernas de la ciencia del derecho administrativo, distingue dos clases de
fuentes de nuestra disciplina, son convenientes de estudiar, las fuentes supranacionales
del derecho administrativo y las fuentes nacionales.
FUENTES DE SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Lo supranacional implica que en el ordenamiento jurídico no solo existen normas
internas que regulan la función administrativa
la ciencaia ddel derecho administrativo los tratados y convenios internacionales,
naturalemente que contengan materia administrativo.

los tratados y convenios internacionales en los últimos tiempos tienen una gran
importancia en nuestro medio, especialmente en materia de derechos humanos, la propia
constitución política.

LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL DERECHO

ADMNISITRATIVO.
los tratados internacionales son objetos de estudio del derecho internacional publico,
pero a fin de establecer si costituye o no fuente de derecho administrativo.
los tratados internacionales, dice ossorio, son: según Bidart campos, el termino trato
tiene un sentido lato. compensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas
internacionales, es decir entre miembros o partes de la la comunidad internacional y un
sentido mas estrecho y formalista.

los tratados internacionales revisten multiples formas, aparte los propiamente dichos, y
son los denominados: convenios, convenciones, acuerdos, actas, protocolos,
declaraciones, según enumeración del citador autor.
se llaman tratados-contratos a los que regulan materias que afectan directamente a las
partes intervieneientes;como los relativos a limite, analiza, relaciones comerciales. y se
denomina tratados – leyes.
entre las diferentes doctrinas del derecho administrativo se encuentra dos corrientes,
para considerar a los tratados internacionales como fuente de derecho administrativo.
a) la corriente negativa: Ha de considerar a los tratado internacionales como
fuentes del derecho administrativo. los tratados no son fuentes de derecho
administrativo, pero pueden serlo las leyes y reglamentos que se dictan parta su
ejecución o el cumplimiento de las obligaciones que aquellos contengan y
agregan que la aparebcua puede engañar, cuando el poder legislativo se limita a
aprobar el tratado.
b) la corriente positiva afirma: el tratado internacional, debe ser considerado como
fuente de derecho administrativo. Algunos tratadistas sosntienen el criterio que
los tratados internacionales.
1. su recepción en el ordenamiento jurídico interno
2. poseer un contenido jurídico mental, es decir, que contengan preceptos
administrativos.
podemos establecer que los tratados y convenios internacionales en Guatemala son
sometidos a la parobacion del congreso, de la Republica, antes de su ratificaccion
podemos establecer que los tratado y convenios internacionales en Guatemala, son
sometidios a la aprobación del congreso.
a) Afecten a las leyes vigentes para las que esta constitución requiera la misma
mayoría de votos
b) afecten al dominio de la Nacion establezcan la unión económica o política
centroamericana.
c) obliguen financieramente al estado, en proporción que exceda al ciento del
presupuesto del Ingreso Ordinarios.
d) Contituyan compromiso para someter cualquier asunto o decisión judicial
arbitraje internacional.
e) contengal clausula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción
internacional.
FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
debe de entenderse por fuentes formales del derecho, como lo manifiestan las formas
obligadas predeterminadas que ineludiblemente deben de revestir los preceptos de
conducta exterior.
EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO.
el ordenamiento jurídico administrativo constituye, una parte del sistema jurídico, el que
esta integrado por toda aquellas normas y principios que regulan el aspecto organico
material.
el ordenamiento jurídico se divide en partes u ordenamiento jurídicos parciales, como
son el ordenamiento jurídico civil,penal, laboral, administrativo, etc.
los elementos integrantes el derecho administrativos los que se encuentran estructurados
de manera unitaria y dentro de un ordenamiento jurídico, que su aplicación deben de
seguir ese orden jurídico necesario y en ocasiones por integración con otros
ordenamientos jurídicos especiales o particulare.
LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA COMO FUENTE DE
DERECHO ADMINISTRATIVO.
la caracterización de la constitución desde su aspecto jurídico, hay que analizarlo desde
el punto de vista formal.
la supremacía de la norma constitucional y su máximo nivel positivo deriva eficacia
formal que en sus mismas normas reconocidas.
todo accionar del Estado encuentra su fundamento jurídico primario y una serie de
limitaciones en la constitución Politica y bajo el principio de juridiccional que se deriva
de ella misma.
la importancia de la constitución para el derecho administrativo uruguayo, dice
delpiazzo. es evidente no solo por la jerarquía preeminente de esa fuente sino por la
constittucionalizacion que del mismo se ha ido produciendo.
la fuente formal y directa, mas importante y de mayor jerarquía del derecho
administrativo y de todas las ramas de las ciencias jurídicas, es la constitución, la ley
suprema del Estado de Guatemala. la que es producto de la soberanía del pueblo.
la Contitucion Politica de la Republica de Guatemala, es la piedra angular del derecho
administrativo, toda vez, que ella se derivan las normar y principios .
siendo la constitución la ley suprema de un Estado, es lógico pensar que las n ormas
inferiores estén sometidos a ella, para constituir la fuente y base el ordenamiento
jurídico.
la constitución Politica es un resumen del querer político, social, fisolofico y económico
de un publo determinado, para vivir y establecer un estado de Derecho pleno.
desde un punto de vista en Guatemala, la constitución Politica de la Republica,
constituye la mas importante fuente del derecho administrativo. y por otro lado en la
constitución se encuentra estructurado y funcionamiento del Estado mismo. y por otro
lado en la constitución se encuentra estructurada toda la administración publica, asi
como otras instituciones de derecho publico, atravez de las cuales se realiza la finalidad
de Estado, que es el bien común o bienestar general.
importancia de las normas constitucionales como fuentes del derecho administrativo,
desde el punto de vista que la norma constitucional ocupa un lugar preponderante en la
escala o la pirámide de leyes, el primer lugar con preeminencia de las fuentes
supranacionales.
luego del orden jurídico supranacional, la constitución es la fuente de más importancia
en el derecho administrativo; hablamos, claro esta, de los países en que la constitución
es imperativa, que es un orden jurídico pleno; con mayor razón, cuando se habla como
la nuestra, integra al derecho supranacional en ha reconocido es comprensivo de la
jurisprudencia.
además de lo estudiado también es necesario el análisis del Estado de Derecho
conforme a la constitución puesto que del cumplimiento estricto de la misma depende
aquel. El sometimiento de los tres organismos del estado a la constitución tiene mucha
mayor importancia en el presente y futuro, puesto que la promulgación de la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, ha lilmitado sensiublemente los
poderes del Estado y aumentando de manera sustancial las garantías y derechos
individuales de los patriculares frente de el.
para comprender es necesario establecer los caracteres de las normas constitucionales
como fuentes del derecho administrativo y puntualizar respecto al significado de la
conticuion las circustancias mas importantes:
a) que en las normas consitucionales se encuentra implicto la personalidad jurídica
del estado y de la administración mas importante:
en varias constituconales se establece la personalidad jurídica del Estado y de la
administración publica.
b) en la constitución se definen las formas de estado de Guatemala y que adopta
el estado es un estado independiente y soberano, orgnaizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y sus libertades. su sitema es republicano,
democrático y representativo.
la constitución guatemalteca regula con rigor el ejercicio del poder publico, la que
establece que el poder proviene del pueblo y lo delega para su ejercicio en los
organismos del estado.
las potestades estatales que integran el contenido exorbitante del derecho
administrativo, hallan en la Constitucion Politica su fundamento expreso, implícito o
inherente los tratados y convenios aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.

LA CONSTITUCION ES UN ORDEN JURIDI DIFERENTE DE LAS NORMAS

JURIDICAS.
la constitución es un orden diferente del resto del ordenamiento jurídico determinado,
puesto que la estructura del sistema jurídico y la propioa norma constitucional le da
supremacía sobre todas las demás normas del ordenamiento.
articulo 175 Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución.

la superioridad constiste en que las leyes comunes no pueden derogarla, ni incumplirla

por acción u omisión, lo que comprende, asimismo, la natural consecuencia de que no
pueden violar ni alterar sus disposiciones, pues eso importaría precisamente aquello.
cuando una ley viola aguno de esos principios, deja de ser aplicada ante la reclamación.
señala Gordillo: Las leyes deben respetar la cosntitucion, y a su vez los actos
administrativos deben respetar las leyes: los actos de gobierno deben de rtespetar la
constiticuion; luego dentro del estado la constitución bajo un ordenamiento
supranacional es la máxima expresión de la juridicidad.
esto implica, como ya lo expusismos, el irrespeto o la violación a las normas
constitucionesles trae como consecuencia la intervención de la coste de
constitucionalidadm encargada como su nombre lo dice, de cuidad que la nroma
constitucional prevalezca aquellas sobre esta.
la supremacía que la ley comaprte con normas superiores no es por supeuesto moral o
etica: se trata de una supremacía jurídica, lo que explica por una ley o un acto
administrativo, que son expresiones de la voluntad coactiva del estado puedan perder
validez e imperatividad en algún caso.
el estado nace de un sistema normativo comolo regula nuestra consticuon en su articulo
153 y 154.
el estado sujeto el orden jurídico constitucional y supraconstitucional, ya se ha dicho
que la constitución es suprema, pero que ni el estado ni persoan alguna esta por encima
de la constitución.
la facultad de sancionar leyes esta sujeta a un orden constitucioan, es actividad de un
ente con individualidad jurídica, es decir, de una persona jurídica. dado que al allli
designado se lo contempla en función de persona jurídica; dado que allí designado se lo
completa en función.

LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

ley es toda norma jurídica o sea cualquier regla de derecho
la definicon de los elementos esenciales de la ley que son los siguientes
a) una ordenación racional, es decir, una prescirpcion de la razón practica.
b) en orden del bien común, es decir al bien de la sociedad y de las personas que
integran, el cual puede ser de naturaleza espititual o material.
c) sancianda por el que tiene autoridad, ya sea la misma comunidad o aquel que
legitimanete haga sus veces
d) para que la ley adquiera fureza obligatoria, que es la propio de la ley.
desde el ppunto de vista practico. puede decir que la ley se le puede denominar al cato
estatal, general o particular, emitio pro el Congreso de la Republica de acuerdo con el
procedimiento previsto para la formación y sancionar leyes.
ASPECTO FORMAL Y MATERIAL DE LA LEY.
existe un creiterio que considera la ley en sentido formarl la ley en sus aspecto formal
constituye un producto de la función legislativa del estado, que es aquella mediante la
cual se elaboran y aprueban las disposiciones normativas, que con carácter general,
regualn las relaciones sociales, estableciendo las formas de comportamiento de los
praticipantes de las mismas.

la ley en sentido dormal es toda disposion emanda del Organismo Legislativo.

establecida por la constitución, criterios similares, en cuanto al sentido formal de la ley.
al tenor de los criterios expuestos, podemos decir que para la corriente formalista.
Caracteristicas de la ley
las disposiciones normativas presentan determinadas característica como la
coercibilidad y la permanencia, sin embargo, la ley, además las características
señaladas, que son objetos de estudio disciplinas jurídicas.
GENERALIDADES DE LALEY
los tratistas la generalidad es una características esencial de laley, es decir, que el p
recepto se dicta no para un caso especifico, sino para todas las situaciones idénticas que
puedan presentarse.
la actividad primaria del Estado es la legislación de reglas generales que determinan las
relaciones de los particulares con el derechop, como regla de conviencia social, significa
orden, igualdad, capacidad de engendrar de derechos subjetivos.

NOVEDAD DE LA LEY.
esta es otra característica inminente de la ley, ya que en ella hay siempre novedad
jurídica, es decir, dsipone algo que n o aprecia en el ordenamiento jurídico.
la ley en sentido material no implica necesariamente una regla aplicable a un número
determiando de casos semejantes, sin duda, es la función natural del derecho establecer
reglas de un genero.
LA LEGISLACION
en los países de derecho escrito, la legislación es la mas importante de las fuentes
formales del derecho principalente para la ciencia del derecho administrativo que nos
ocupa.
para ley sea revestida como reglas de observancia general, necesario para diversas
etapas.
a) iniciativa
b) Discusión
c) Aprobación
d) Sanción
e) Publicación
f) Indicación de la vigencia

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN GUATEMALA

El proceso legislativo en Guatemala, consiste en las diversas etapas que pasa una ley
para convertirse en regla de observancia general, el procedimiento de la lay de la
formación y sanción de las leyes se encuentra contenida dentro de los artículos 174 al
181 de la constitución politica de la republica de Guatemala.

INICIATIVA DE LEY
consiste en la ley por el cual determinados órganos del Estado somenten a consideración
del Congreso de la Republica un proyecto de leyu, para sea discutidoy aprobado al
congreso.
Discusión
La discuicon de una ley implica que el pleno del congreso de la Repuvlica, delibera
acerca de las iniciativas a din de determinar si deben o no ser aprobada.
presentado para su tramite un proyecto de ley, se observa el procedimento que prescribe
la ely organica y el régimen interio legislativo.
APROBACION:
Cuando un proyecto de ley es suficiente discutido y es aprobado pro el pleno del
congreso de la Republica, la Junta Directiva del Congreso , en un plazo no mayor de
diez días, lo enviara el ejecutivo para su sanción.
SANCION:
la sanción significa la aceptación de una iniciativa por el poder ejecutivo. la sanción de
una ley se da posteriormente a la probación pro el Congreso de la Republica.

PUBLICACION
es el acto por el cual laley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben
cumplirla.
LA LEY COMO FUENTE DEL DEECHO ADMINISTRATIVO.
la ley es la fuente mas importante del derecho administrativo, la constitución política de
una sanción política, y la ley ordinaria jurídico administrativo son la base de toda la
función administrativa.
la ley es una disposicon o mandato imperativo, general y permanente provisto de una
sanción política, en donde se puede manifestar el interes común. se elebora, se promulga
y se publica por el organismo que tiene constitucionalmente.
LOS DECRETOS DE EMERGENCIA
en feneral Decreto, significa, como lo indica Osorio Resolucion del poder ejecutivo que
va frimada por el rey en las Monarquias Constitucionales, o por el Pesidnente en las
Republicas.
Los Decretosde emergencia, que el Presidente de la Republica puede emitir algunas
caractetisticas
a) es obligación del Estado y de las autoridades mantener a los habitantes de la
nación, en pleno goce de los derechos que la constitución garantiza.
b) puede cesar la vigencia de algunos derechos constitucionales en los casos
siguientes:
1. Invasion del territorio
2. perturbación grave de la paz
3. actividades contra la seguridad del estado
4. calamidad publica
c) las medidas y facultades que se pueden aplicar tienen la siguiente gradación.
1. estado de prevención
2. estado de Alarma
3. estado de calamidad publica
4. estado de sitio
5. estado de guerra
 d) en caso de darse la situaciones anteriores pueden cesar la plena vigencia de
derechos siguientes.
1. la libertad de acción
2. las detenciones legales
3. los interrogatorios a detenidos opresos
4. la libertad de locomoción
5. el derecho de reunión y manifestación
6. libertd de emisión de pensamiento
7. el derecho de portación de armas
e) si concurren los motivos que mencionaran el inciso el presidente de la Republica
en Consejo de Ministros y se aplicara la ley de Orden Publico
f) El derecho emitido por el presidente de la Republica, debe contener los
requisitos siguientes.
1. los motivos que lo justifiquen
2. los derechos que no puedan asegurarse a plenitud
3. Territorio que afecte
4. tiempo que durara la vigencia
g) En el Decreto emitido por el Presidente de la Republica, se debe convocar al
Congreso de la Republica, para dentro de termino de tres días para que
1. lo conozca
2. lo ratifiue
3. lo modifique
4. lo imprube

El decreto ley de facto

por regla general los decrewtos leyes representan un medio abusivo e incostitucional de
que se valon los gobiernos de facto para dictar las mormas que necesitan es decir para
ejercer las facultades usurpadas.

LOS REGLAMENTOS JURIDICOS ADMINISTRATIVOS

Consideraciones general el reglamento considerado como fuente del derecho
administrativo, debe estimarse en la determinación de la naturaleza jurídica, y su
situación en el sistema de las demás fuentes de aquella disciplina puede decirse que en
el Estado moderno es la fuente cuantitativamente
en el estado de derecho con la palicacion del principio de separación de poderes la aley
convirtió en el medio la conformidad de la relación general ente el estado y los
particulares.

DIFERENCIA ENTRE LA LEY Y REGLAMENTO

En la mayoría de doctrinas, esnte ley y relgmaento no solo existen diferencias en cuanto
su origen lo que los sepra no es tan solo el hecho que el primero pobiene del Organismo
Legislativo y el Segundo de la administración Publica.

Naturaleza juridca de los reglamentos

en lo relacionad con la naturaleza jurídica de lso reglamentos se trata de establecer dos
situaciones
a) si el reglamentoes una facultad legislativoa del presidente de la Republica
b) si el reglamento es un acto administrativo
clasificación de los reglamentos en la doctirna internacional
Los relgamentos vistos como actos administativos de contenido general, para establecer
una se puede estudiar desde la perspectiva de lo externo y interno

Clasificacion de los reglamentos según su vinculación con las normas constitucionales.

se comprende como especie, en primer lugar aquellos emanados del Organismo
Ejecutivo.

LOS REGLAMETOS DE EJECUCION O EJECUTIVOS

los relgamentos son los que dicta la administración en el ejercico de sus facultades
normativas propias, para que la administrcion centralizada dicte esta clase de
reglamentos no necesita que sea habilitada legislativamente puesto que su emisonm
constituye una atribución específicos de estos reglamentos por parte del Organismo
Ejecutivo puede ser controlada judicialemente.
Los denominados Relgamentos autónomos o constitucionesles
en el marco de la doctirna internacional es aceptada la denomidad zona de reserca de la
adminsitrcion a decir de comadira, los reglamentos autónomos.

Los Relgamentos delegados

Habilitados o de intefracion a los actos de administacion Organismo ejecutivo o por otro
órgano de la administraicon publica

REGLAMENTOS JURIDICOS
son aquellos que el presidente de la republica dicta para el cumplilmento de
compentencias que la misma ley otorga y como bien lo manifiesta la misma costitucion
alk darle esta potestad al presidente que da prohibido alteral el espíritu de ley.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS
son los emitidos por los órganos administaticos utilizados normalmente para organizar
la administrcion de sestos reglemtnos se puede poner jcomo ejemplo dictados por
ministerios direcciones y se emite a través del acurdo ministerial en las entidades
descentralizadas.

EL REGLAMENTO ANTE EL PRINCIPO DE LEGALIDA EN GUATEMALA

toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe no esta obligada a acatar
ordenes que no estén basadas en laley y emitdas conforme a ella tampoco podrá ser
persguida ni molestada por sus opiniones.

Principios generales del derecho administrativo

1. fuerza para la administración dando que valen tanto como normas jurídicas
2. aplicación supletoria siempre que falte el texto legal y reglamentaio
3. calor propio en sentido que pr si mismo
4. independencia jurisprendicia

LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO

la palabra jurisprudencia equivale a la ciencia del derecho y a características
fundamentales a pesar que entre la doctirna internacional fuente importante de derecho
lo9s tratistas difieren respecto d ela importancia de la misma la jurispruderncia implica
un órganos administrativo .

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
implica que un órgano adminsitrativo tenga implícita responsabilidad de jercer
juridiccion
En Guatemala los conflictos que se derivan enstre la administración y los particulares es
sometido au un tribunal de lo contencioso administavio que es un tribunal de
jurisdicción privativa y este es un órganos jurisdiccional que pertenece a jurisprudencia.

INCIDENCIA DE LA DOCTRINA COMO FUENTE DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
doctrina de carácter cientificao es decir las opinisoes como los estudios de carácter que
los juritasn realizan acerca del derecho al hacer el estudio de la doctrina adminstrativa
como fuente formal supleta en mnuestro medio no existe una norma que determine que
la misma sea una fuente de derecho peri si hace referencia a plicacion para la
interpretación de normas cuando en sentido linguistico aplica a la interpretación de
principios fenerales de derecho.

LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA
Principio de definir como facultades o atribuciones el orden jurídico similar a la
capacidad que usa en el derecho privado, ya que ambos refieren la actitud de actuar.
La capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto a la capacidad es decir que los
particulares pueden hacer todo lo que no esta prohibido

Características
La competencia debe ser otorgada por el ordenamiento jurídico
 Irrenunciable
 Inderogable
 Elementos de la competencia administrativa
 Los elementos se pueden resumir de la siguiente manera
 Ordenamiento jurídico
 Potestades
 La existencia de un órgano administrativo

La razón del territorio

En el ámbito territorial el órgano ejerce su competencia territorial municipal,
departamento, nacionalidad,
La competencia de territorio también se define como RATIONE LOCI que es un
concepto que se deriva de la circunspección administrativa
En Guatemala la competencia se encentra dividida desde el punto de vista de la división
del territorio de la Constitución Política de la República
A) Nacional
B) Municipal

La nacional es la que se ejerce por todo el territorio

La municipal que corresponde a los municipios a través de alcalde municipal
 En razón de tiempo
 Según la competencia sea temporánea o permanente
 En razón de grado
 Refería a la escalada de grado jerárquico
Al competencia mixta o comparativa
Esta atribuida a varios órganos la competencia debe de ser plantada por efecto de
órgano administrativo
Definición de la competencia administrativa
Competencia de un conjunto de facultades representa uno autorización y a la vez una
limitación
Jerarquía administrativa la mayoría de órganos se encuentran dentro de la
administración publica guatemalteca son centralizados y por consecuencia permanecen
a una escala jerárquica
Características de la jerarquía
 Se trata de una relación entre órganos
 El llamado poder
 La relación jerárquica
Protestadas que origina la jerarquía
Son los derechos que la misma origina en decir los limites entre los poderes mas
comunes de la jerarquía encontramos de revocación de mando, disciplinarias y de
inspección.
Poder de revocación
El poder de revocación es la voluntad de los derechos de la misma origina de ir los
límite de la relación subordinaría
Clases de jerarquía
1) Común
2) Territorial
3) Especial
4) Burocrática
5) Colegiada
Definición de jerarquía
La centralización de administración se caracteriza por la relación subordinaría