PliegoAbsolutorio - Convocatoria - 519547 20191223 171636 583

PLIEGO DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Entidad convocante : EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE TAMBOPATA S.A.
Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Nro. de convocatoria : 1
Objeto de contratación : Bien
Descripción del objeto : ADQUISICIÓN DE INSUMOS QUÍMICOS PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE LA PASTORA-
ITEMS 02 ADQUISICIÓN DE CLORO LIQUIDO EN CILINDROS
Ruc/código : 20100295891 Fecha de envío : 17/12/2019

Nombre o Razón social : INDUSTRIAL Y COMERCIAL QUIMICA ANDINA S.A.C. Hora de envío : 17:24:54
Observación: Nro. 1
Consulta/Observación:
Solicitan un Certificado de Control de Calidad del producto emitido por una empresa certificadora propia y/o laboratorios
externo acreditados ante INACAL del lote entregado.
OBSERVAMOS
Este documento solicitado deberá contener lo solicitado en las Bases; Cap. III; pto. 5.1.
No existe una certificadora propia ya que sería juez y parte, por tal motivo deberían retirar la palabra PROPIA.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3 Literal: 5.1.7 Página: 29
Artículo y norma que se vulnera (En el caso de Observaciones):
Principio de Transparencia
Análisis respecto de la consulta u observación:
Si se acepta la observación indicando que la certificación puede ser a través de una empresa certificadora.
Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:
Se integra a las bases que la certificación puede ser a través de una empresa certificadora
Fecha de Impresión: 23/12/2019 05:16



A fin de dar cumplimiento a lo solicitado en Bases en los puntos 5.1.7 y 5.1.8
El producto CLORO es un producto Quimico considerado peligroso, por tal motivo, la Compañía proveedora de este
insumo, deberá contar con las garantías necesarias para la manipulación y correcto envasado del producto en
CILINDROS DE 907 kilos, por tal motivo esta Compañía tiene que contar con Licencia de Funcionamiento que autorice
manejo de Insumos químicos.
(Es impropio o faltar a la pluralidad de postores solicitar algo que debería ser obligatorio).
OBSERVAMOS
Se debería solicitar que el postor cuente con LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO para el manejo de productos químicos.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3 Literal: 5.1.7 Página: 29

Se considera la observación, por lo tanto el postor ofertante debe de tener licencia de funcionamiento para el manejo de
producto químicos
Se integra a las bases, que el postor debe de contar con licencia de funcionamiento para el manejo de productos
químicos.



Capacitación al personal de la Entidad
Consideramos que las capacitaciones a las empresas usuarias del producto CLORO Líquido SON NECESARIAS.
Solicitan una capacitación a 30 personas ¿El personal de operaciones, son 30?
Esta asistencia de personal de operaciones, depende de la convocatoria de ustedes.
Solicitar 25 horas lectivas, significaría 03 días consecutivos de capacitación sobre MANEJO SEGURO DEL PRODUCTO
CLORO, lo cual significa que su personal debería estar en la sala de capacitación esos tres días, además de tratar solo
un insumo Quimico CLORO.
OBSERVAMOS
Deberían consignar en Bases, solo capacitación dirigida al personal de EMAPAT S.A.
(La cantidad de personas depende de la convocatoria que hagan ustedes).
Mas de 05 horas lectivas20 puntos.
Mas de tres horas lectivas10 puntos
Mas de 01 hora lectiva05 puntos.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 4 Literal: G Página: 34

Principio de Eficiencia y Eficacia
Se acepta parcialmente, cantidad de trabajadores capacitados depende de la entidad, en las horas de capacitación serán
repartidas en 02 oportunidades , el primero a la provisión del bien y el segundo en coordinación con el área usuaria.

Se incorporan a las bases que las capacitaciones serán en 2 oportunidades uno al inicio de la provisión del bien y el
segundo en coordinacion con el área usuaria.



En los puntos 5.1.6 y 5.1.7
1ro. Se deberá tener en cuenta para su venta, el Cumplimiento de la normativa Nacional, como lo es el Decreto Supremo.
Nº 031-2010 - DIGESA ¿ REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO¿ ¿ Art. 38º
REGISTRO SANITARIO DE DESINFECTANTES Y OTROS INSUMOS UTILIZADOS EN EL TRATAMIENTO DEL AGUA
DE CONSUMO HUMANO.
Este requerimiento es OBLIGATORIO para productos Nacionales y/o importados.
2do. La Resolución N. 061-2018-SUNASS-CD ¿ Art. 59. i.) Utilizar en el tratamiento del Agua Insumos químicos que
tengan Registro Sanitario Vigente y no se encuentren vencidos.
3ro. Se deberá cumplir el Reglamento de la ley de Contrataciones con el Estado, que en su Art. 29º dice: ¿ EL
REQUERIMIENTO DEBE INCLUIR LAS EXIGENCIAS PREVISTAS EN LEYES, REGLAMENTOS TECNICOS, NORMAS
METROLOGICAS Y/O SANITARIAS, REGLAMENTOS Y DEMAS NORMAS QUE REGULAN EL OBJETO DE LA
CONTRATACION CON CARÁCTER DE OBLIGATORIO.
OBSERVACION
Se deberá solicitar con carácter de obligatorio en cumplimiento de Ley el REGISTRO SANITARIO del Producto ofertado.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 3 Literal: 5.1.7 Página: 29

Se acepta la observación el postor deberá presentar el registro sanitario vigente del insumo de cloro liquido cumpliendo
con lo establecido en el articulo 29 del reglamento de LCE.
Se integra a las bases que el postor deberá presentar registro sanitario vigente del insumo cloro liquido.



Nombre o Razón social : REACTIVOS & QUIMICOS DEL NORTE EMPRESA Hora de envío : 09:25:26
INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
Se advierte que en las bases se indica que: ¿El transporte del lote o lotes entregado (s) debe (n) garantizar la integridad
de cada una de los cilindros (907 Kg de peso neto) desde los almacenes del proveedor hasta los almacenes del
beneficiario¿.
En relación a ello, en virtud al principio de Transparencia, se solicita que el al momento de integrar las bases, el Comité
de Selección indique lo siguiente: ¿Quién asumirá el costo del flete de envió de llenos de Lima a Tambopata y de recojo
de vacíos de Tambopata al almacén del contratista?.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 5.1.5 Literal: TRANSPORTE Página: 28
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Art 2 de la Ley Art 29 del Reglamento
Se aclara que el flete de los balones vacíos los asume la entidad y el flete de balones llenos lo asume la empresa
proveedora.
se incluye a las bases que el flete de los balones vacíos los asume la entidad y el flete de balones llenos lo asume la
empresa proveedora.



La Entidad solicita: ¿Certificado de Control del Calidad del producto emitido por una empresa certificadora propia y/o
laboratorio externo acreditados ante INACAL del lote entregado o por los lotes entregados¿.
Al respecto, debemos indicar que la Entidad ha solicitado un requisito inexistente y de imposible cumplimiento pues a
nivel nacional no existe algún laboratorio que realice análisis de cloro; en ese sentido, no puede tramitarse algún informe
de ensayo o certificado de calidad, para su verificación se puede realizar la búsqueda de los laboratorios publicados en la
página web de INACAL (Instituto nacional de calidad) https://www.inacal.gob.pe/. Asimismo, se observa que la Entidad no
ha especificado ¿qué laboratorios o empresas certificadoras pueden emitir dicho documento?; lo cual evidentemente
vulnera el Principio de Transparencia.
Bajo esa misma línea, cabe precisar que existen postores que con la finalidad de sorprender a la Entidad, presentan un
documento denominado ¿Certificado de Calidad¿ emitido por INTERTEK (Es un laboratorio de Ensayo de producto). En
relación a ello, INACAL (Instituto Nacional de Calidad, quien acredita a laboratorios de ensayo de producto) como
organismo competente emitió su opinión en relación a dicho certificado presentado en procesos de contratación pública
para la adquisición de cloro, siendo que mediante oficio N° 1100-2018 INAAL/DS, INACAL indicó lo siguiente:
1.Los Certificados de Calidad no son emitidos por organismos de evaluación de la conformidad acreditados por el
INACAL, los laboratorios de ensayo acreditados emiten informes de ensayos y los organismos de certificación
acreditados emiten certificados de conformidad de producto.
2.La empresa Intertek Testing Services Peru SA (INTERTEK), no se encuentra acreditado ni como laboratorio de ensayo
ni como organismo de certificación para el producto cloro líquido Cl2
3.El nombre del documento llamado ¿Certifica de Calidad¿ es una denominación comercial que no son emitidos en el
marco de la acreditación por tanto, INACAL no puede dar opinión al respecto.
Ahora bien, se debe tener en cuenta que para evaluar la calidad del producto, es suficiente requerir el Registro Sanitario a
nombre del Postor emitido por DIGESA ya que para obtener dicho registro y determinar que el producto cumple con la
normativa peruana, DIGESA solicita información técnica, certificados, permisos y realiza una evaluación rigurosa, por lo
que sería innecesario requerir la copia del análisis emitido por un laboratorio o empresa certificadora toda vez que el
Registro es un documento válido para asegurar la calidad del producto. Por lo tanto, en virtud del principio de Libertad de
Concurrencia, Principio de Competencia y Principio de Transparencia, al momento de integrar las bases, deberá
eliminarse dicho requisito por no existir laboratorio que emitan dicho documento.
DE NO SER ACOGIDA LA OBSERVACIÓN SE SOLICITA AL COMITÉ DE SELECCIÓN, FUNDAMENTAR SUS

ARGUMENTOS INDICANDO ¿QUE LABORATORIOS EMITEN DICHO DOCUMENTO? O ¿QUE EMPRESAS HAN
CUMPLIDO CON PRESENTAR DICHO DOCUMENTO EN EL ESTUDIO DE MERCADO QUE ASEGURE EL
CUMPLIMIENTO DE LO EXIGIDO?
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 5.1.7 Literal: GARANT CAL Página: 29
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Art 2 de la Ley Art 29 del Regla DS 031-2010 DIGESA
Los miembros del comité aclaran que el certificado requerido no esta referido al insumo cloro, si no de los parámetros
que lo componen como: pureza, humedad, metales pesados, residuos no latines etc, como lo lo especifica la N.T.P
311.256.1997
null



La Entidad ha señalado que en la etapa de entrega del bien, se realizarán pruebas de laboratorio para confirmar la
concentración del Cloro Liquido.
En relación a ello, en virtud al principio de Transparencia y, teniendo en cuenta el objeto de la contratación, se solicita que
el al momento de integrar las bases, el Comité de Selección indique si la Entidad cuenta con un laboratorio acreditado,
con equipos debidamente calibrados para realizar análisis de cloro que garanticen la veracidad y objetividad de los
resultados y/o datos que obtengan en el análisis.
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 5.1.8 Literal: PRUEB CONF Página: 29
Se aclara y rectifica: al momento de recibir el insumo cloro liquido en las instalaciones de la Planta la pastora (EPS
EMAPAT), se realizaran pruebas de control para detectar posible presencia de fuga de cloro en los envases si se
presentara fuga en sus envases se procederá a la devolución, de los envases a costa del contratista, también se
procederá a la devolución de los envases a costa del contratistas si los balones no tiene tapa o no están sellados, el
contratista debe de adjuntar guía de remisión, certificados de calidad , seguridad para el transporte y manipulación de
cloro.
se incluye al momento de recibir el insumo cloro liquido en las instalaciones de la Planta la pastora (EPS EMAPAT), se
realizaran pruebas de control para detectar posible presencia de fuga de cloro en los envases si se presentara fuga en
sus envases se procederá a la devolución, de los envases a costa del contratista, también se procederá a la devolución
de los envases a costa del contratistas si los balones no tiene tapa o no están sellados, el contratista debe de adjuntar
guía de remisión, certificados de calidad , seguridad para el transporte y manipulación de cloro.



En las bases se indica: ¿El lugar de entrega del Insumo Químico será en el Jr. Francisco Bolognesi S/N, La Pastora de la
localidad de Puerto Maldonado, distrito de Tambopata, Provincia de Tambopata y Región¿.
En relación a ello, en virtud al principio de Transparencia, se solicita que el al momento de integrar las bases, el Comité
de Selección indique lo siguiente: ¿Quién asumirá el costo del
flete de recojo de envases vacíos de Tambopata al almacén del contratista?
Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 5.3 Literal: LUGAR Y CR Página: 30
La entidad asumirá el costo de los balones vacíos desde tambopata hasta el alancen del contratista.
La entidad asumirá el costo de los balones vacíos desde tambopata hasta el alancen del contratista.



En los antecedentes de las bases, la Entidad señala que cumple los requisitos que establece la normativa y sus
reglamentos sobre la Calidad del Agua para Consumo Humano, según Decreto Supremo N° 031-2010DIGESA y el Plan
de Control de Calidad de la EPS EMAPAT S. Sin embargo, de la lectura íntegra de las Bases Administrativas, se advierte
que la Entidad NO HA SOLICITADO EL REGISTRO SANITARIO DEL CLORO A NOMBRE DEL POSTOR EMITIDO POR
DIGESA.
Al respecto, el artículo 38 del DS N° 031-2010 Reglamento de Calidad del Agua para consumo humano, estipula que:
¿Las empresas dedicadas a la producción y comercialización de desinfectantes u otros insumos químicos o bioquímicos
utilizados en el tratamiento del agua para consumo humano, están obligadas a inscribir sus productos en el registro
sanitario que la DIGESA Administra.¿ Siendo así, la norma acotada es de obligatorio cumplimiento toda vez que el objeto
de la contratación es un desinfectante (Cloro líquido). Es decir, si un participante es distribuidor y/o comercializador y/o
fabricante, debe tener Registro Sanitario a nombre propio y del producto, debido a que el objeto de la convocatoria es
cloro, y al momento de envasar el producto, posiblemente se estaría alterando sus propiedades por lo que es necesario
asegurarse que el participante y el producto, cumplen con la normativa peruana, esto con el fin de asegurar la Salud
Publica y de las personas ya que en el agua distribuida a la población existe un porcentaje de cloro que es ingerida por
los usuarios
En tal sentido, en cumplimiento al DS N° 031-2010, específicamente al artículo 38 al momento de integrar las bases y, en
virtud al Principio de Transparencia regulado en el artículo 2 del TUO de la LCE, el Comité de Selección deberá requerir
la presentación del Registro Sanitario emitido a nombre del Postor para asegurar la salud pública como un requisito
indispensable.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3. Literal: ANTECEDENT Página: 25

El postor deberá presentar el registro sanitario vigente del mismo cloro de acuerdo al D.S 031-2010-S.A independiente al
Reg. Sanitario del postor.
null



En las bases se ha consignado la capacidad legal como uno de los requisitos de calificación, habiéndose consignado en
habilitación, lo siguiente: ¿Inscripción vigente en el Registro para el Control de Bienes Fiscalizados a cargo de la SUNAT,
que lo autoriza para realizar actividades fiscalizadas con el insumo químico y/o producto o subproducto o derivado que
este sujeto al registro, control y fiscalización objeto de la convocatoria¿.
Al respecto, debemos precisar que lo señalado en las Bases vulnera el Principio de Eficacia y Eficiencia, Principio de
Libertad de Concurrencia y Principio de Competencia, toda vez que el producto objeto de la contratación no es
fiscalizado; por lo tanto, la Entidad no puede solicitar el Registro para el Control de Bienes Fiscalizados a cargo de la
SUNAT. Por lo tanto, en virtud al Principio de Eficacia y Eficiencia, al momento de integrar las bases, deberá eliminarse
dicho requisito por ser innecesario y requerir que el postor cuente con permiso otorgado por el MTC para el transporte de
Materiales Peligrosos emitido a nombre del postor, ello teniendo en cuenta el objeto de la contratación.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.2. Literal: A HABILIT Página: 31
Se acepta para lo que se excluirá que las horas de capacitación serán de 02 oportunidades el primero al inicio de la
provisión y el segundo previa coordinación con el área usuaria.
se incluye Se acepta para lo que se excluirá que las horas de capacitación serán de 02 oportunidades el primero al inicio
de la provisión y el segundo previa coordinación con el área usuaria.



Se ha considerado como uno de los factores de evaluación, la capacitación al personal de la Entidad, conforme al
siguiente puntaje: ¿Más de 25 Horas Lectivas: [20] puntos, Más de 10 Horas Lectivas: [10] puntos y Más de 05 Horas
Lectivas: [05]puntos¿.
Al respecto, debemos indicar que el factor de evaluación señalado por el Comité de Selección vulnera el Principio de
Libertad de Concurrencia y Principio de Competencia toda vez que es suficiente con 4 horas de capacitación al personal
de la Entidad; en ese sentido, requerir más de 5,10 y 25 horas lectivas genera un sobre costo innecesario para el
contratista, lo cual vulnera el Principio de Equidad. En ese sentido, al momento de integrar las bases, deberá modificarse
lo observado y requerir sólo 4 horas de capacitación al personal. Caso contrario, a efectos de no vulnerar el Principio de
Equidad, deberá especificarse que el costo derivado de la capacitación (5, 10 o más de 25 horas) serán asumidos por la
Entidad.
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: CAP IV Literal: G. Página: 34

No se acoge, aclarando que las horas de capacitación serán realizadas en dos oportunidades el primero a la provisión y el
segundo previa coordinación con el área usuaria.
null



Nombre o Razón social : CHAPOLAB SAC Hora de envío : 10:33:49
Consulta: Nro. 12
"RESPECTO A LA EXPERIENCIA DEL POSTOR QUE ESTABLECE EN LAS BASES: Se puede apreciar que en la
experiencia del postor, se indica que se podrá acreditar dicha experiencia con la venta de bienes IGUALES O SIMILARES
a:
Venta de Cloro liquido y otros insumos para el tratamiento de agua potable.
Por lo expuesto, a fin de permitir una mayor participación de postores que cuenten con experiencia en el mercado,
solicitamos al Comité de Selección ampliar el presente requerimiento, aceptar y modificar el objeto de Contrato de la
experiencia de postor por la de comercialización de Venta de Cloro liquido y otros insumos para el tratamiento de agua
potable, INSUMOS QUIMICOS EN GENERAL Y/O INSUMOS EN GENERAL, ya que estos se encuentran inmersos
dentro de este rubro. "
Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.2 Literal: B Página: 32

Ley N°30225 y Reglamento (DS 350-2015-ef)-Libertad de concurrencia, igualdad de trato y competencia
No se acepta, debe de remitirse a las bases.
null

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Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Ruc/código : 20100295891 Fecha de envío : 17/12/2019

Fecha de Impresión: 23/12/2019 05:16

Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Ruc/código : 20100295891 Fecha de envío : 17/12/2019

Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3 Literal: 5.1.7 Página: 29

Fecha de Impresión: 23/12/2019 05:16

Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Ruc/código : 20100295891 Fecha de envío : 17/12/2019

Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 4 Literal: G Página: 34

Precisión de aquello que se incorporará en las bases a integrarse, de corresponder:

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Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Ruc/código : 20100295891 Fecha de envío : 17/12/2019

Acápite de las bases : Sección: Especifico Numeral: 3 Literal: 5.1.7 Página: 29

Fecha de Impresión: 23/12/2019 05:16

Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

Ruc/código : 20440302689 Fecha de envío : 18/12/2019

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Nomenclatura : AS-SM-7-2019-EMAPAT S.A.-1

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DE NO SER ACOGIDA LA OBSERVACIÓN SE SOLICITA AL COMITÉ DE SELECCIÓN, FUNDAMENTAR SUS

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Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3. Literal: ANTECEDENT Página: 25

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Ruc/código : 20545792177 Fecha de envío : 18/12/2019

Acápite de las bases :Sección: Especifico Numeral: 3.2 Literal: B Página: 32

Fecha de Impresión: 23/12/2019 05:16

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