El Poder Ejecutivo emitió hoy un decreto de urgencia que establece las reglas sobre los

ingresos correspondientes en el sector público.

Mediante Decreto de Urgencia N° 038-2019, publicado hoy en el Diario Oficial El

Peruano, se establece reglas sobre los ingresos de los servidores públicos comprendidos
en el régimen del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público.

Los ingresos de personal del régimen del Decreto Legislativo  276, se componen de un
ingreso de carácter remunerativo, que es el Monto Único Consolidado (MUC).

Y, un ingreso de carácter no remunerativo, integrados por Beneficio Extraordinario

Transitorio (BET) fijo o variable, incentivos a través del Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estimulo de los Trabajadores (CAFAE), por condiciones
especiales y situaciones específicas.

El MUC es la remuneración del servidor público, determinado mediante Decreto

Supremo, refrendado por la Ministra de Economía y Finanzas, a propuesta de la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos (DGGFRH). El MUC se
encuentra afecto a cargas sociales y es de naturaleza pensionable. 

La implementación se encuentra exonerada de la prohibición del reajuste o incremento

de remuneraciones establecida en el artículo 6 del Decreto de Urgencia 014-2019,
Decreto de Urgencia que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2020.

El BET es el ingreso de personal del servidor público, constituido por el monto

diferencial entre lo percibido por el servidor y cuyo gasto se registre en las Genéricas
del Gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, y 2.3 Bienes y Servicios, según
corresponda, y el MUC, sin considerar el Incentivo Único - CAFAE, el ingreso por
condiciones especiales ni el ingreso por situaciones específicas.

Se entiende por percibido aquella contraprestación en dinero o concepto financiado con

fondos públicos recibidos por el servidor público hasta un año antes al 10 de agosto de
2019, que se registra en las Genéricas del Gasto 2.1 Personal y Obligaciones Sociales y
2.3 Bienes y Servicios, según corresponda.

El BET no tiene carácter remunerativo y corresponde su percepción al servidor público

en tanto se mantengan en la misma plaza, en principio.

El BET puede ser fijo o variable. BET fijo: Constituye el monto regular que
mensualmente percibe el servidor en función a la plaza; y el BET variable: constituido
por bonificaciones como Bonificación Familiar y la Bonificación Diferencial, ingresos
provenientes de Centros de Producción y similares de universidades; y otros conceptos.

El Incentivo Único – CAFAE es otorgado a los servidores públicos que no tiene carácter
remunerativo ni pensionable, no constituye base para el cálculo de otros beneficios y no
está afecto a cargas sociales.

Ingreso por condiciones especiales

El ingreso por condiciones especiales se otorga al servidor público nombrado cuando se
cumple alguna circunstancia fáctica determinada y objetiva. No tiene carácter
remunerativo, no constituye base de cálculo para otros beneficios. No está afecto a
cargas sociales, a excepción de la compensación vacacional.

Estos son compensación vacacional y vacaciones truncas: Es la compensación

económica que se otorga, asignación por cumplir 25 años y 30 años de servicios,
respectivamente.

Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), subsidio por fallecimiento en el

siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos o por fallecimiento de
familiar directo de la servidora o el servidor: cónyuge, hijos o padres.
 
También subsidio por gastos de sepelio o servicio funerario completo y otros. 

Ingreso por situaciones específicas

Son ingresos por situaciones específicas como aguinaldo por fiestas patrias, aguinaldo
por navidad y bonificación por escolaridad.

Los ingresos por situaciones específicas no tienen carácter remunerativo, no constituyen

base de cálculo para otros beneficios ni están afectos a cargas sociales.

Otras reglas

El monto total de los Ingresos de Personal no puede ser menor al que percibían antes del
10 de agosto del 2019, y la afectación del ingreso de los servidores públicos por
concepto de carga social tampoco podrá ser menor a la de esa fecha para seguridad
social en salud y pensiones.
 
Se encuentra prohibido el otorgamiento de cualquier otro ingreso, en forma adicional a
los Ingresos de Personal, salvo aquellos que se autoricen por norma expresa con rango
de ley del Gobierno Central y/o Decreto Supremo en el marco de la normatividad
aplicable y, previa opinión favorable de la Dirección General de Gestión Fiscal de los
Recursos Humanos (DGGFRH)  y de la Dirección General de Presupuesto Público
(DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), respecto a la disponibilidad
presupuestal.

Es decir, no se regulan los incrementos de remuneraciones por negociación colectiva

señalados. Cabe recordar que El Tribunal Constitucional (TC) declaró inconstitucional
la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales de los trabajadores
de la Administración Pública contenidas en las leyes de presupuesto en la sentencia de
los expedientes acumulados (Exp. N°s 0003-2013-PI/TC. 0004-2013-PI/TC y 0023-
2013-PI/TC).

Además, en ese fallo, el TC exhortó al Congreso de la República a que apruebe la

regulación de la negociación colectiva, a partir del periodo 2016-2017, decretando la
vacatio sententiae de su sentencia.
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Decreto de Urgencia N° 014-2019 – decreto que aprueba el presupuesto para el 2020

Artículo 6. Ingresos del personal Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina
Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría
General de la República; Junta Nacional de Justicia; Defensoría del Pueblo; Tribunal
Constitucional; universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un
crédito presupuestario aprobado en el presente Decreto de Urgencia, el reajuste o incremento
de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos,
incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea
su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos,
retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con las
mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a
las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes . La
prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango
o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.