Asunción, 3 de noviembre de 2020

SEÑOR
DIP.NAC. PEDRO LORENZO ALLIANA RODRÍGUEZ
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
E. S. D.
De nuestra mayor consideración:
LOS QUE SUSCRIBIMOS, Diputados Nacionales, nos dirigirnos a Vuestra Excelencia, a fin de
presentar el Proyecto de Resolución: “Que cita e interpela al Presidente de la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay – ESSAP S.A, señor Natalicio Esteban Chase Acosta”
Es importante realizar algunas consideraciones en torno a la fundamentación del presente proyecto de
interpelación y reseñar a los colegas que el Presidente de la ESSAP S.A. Natalicio Esteban Chase Acosta
está siendo públicamente cuestionado por referentes empresariales, de trabajadores, y especialmente por
miles de familias, en su capacidad de gestión al frente de una empresa pública estratégica en estos momentos
de crisis sanitaria.
La falta de agua por periodos inadmisibles que se extienden por días no puede seguir siendo tolerada
de manera pacífica por parte de los legisladores, requiriendo respuestas serias y públicas sobre las acciones y
medidas que serán abordadas por la ESSAP S.A. para superar esta calamidad: la carencia de agua potable
en los hogares y empresas paraguayas.
En la página web de la ESSAP S.A. podemos leer: “Objetivos y ejes estratégicos: 1 – Mejorar la
rentabilidad de la Essap: Esta estrategia parte básicamente de dos componentes esenciales: el
mejoramiento de los ingresos y la disminución de los costos operativos. Entre los primeros se encuentran la
gestión subsidios de las tarifas sociales, servicios gratuitos y robos de agua como las conexiones
clandestinas. Entre las segundas se encuentran principalmente la disminución del agua no contabilizada
debido a pérdidas en la red de distribución y la optimización de los insumos químicos utilizados en el proceso
de la potabilización del Agua La mejora de la red de distribución se constituye en uno de los componentes
principales en las estrategias definidas para el quinquenio; 2- Consolidar institucional y comercialmente a
la ESSAP S.A. para que sea percibida como una entidad de desarrollo económico y social: Las
estrategias están enfocadas a incrementar los ingresos, mejorar y actualizar las escalas tarifarías, buscando
ofrecer mayor cobertura y calidad en el servicio brindado; 3- Mejorar los procesos de la ESSAP: Las
acciones están orientadas a formalizar y reglamentar los procesos a través de la documentación, incorporando
mejores controles internos y mejoras en los procesos claves y/o críticos de la empresa; 4- Fortalecer la
organización, la infraestructura y los recursos humanos La organización se enfocará en capacitación de
los recursos humanos, así como establecer políticas salariales de acuerdo a los niveles jerárquicos, y
funciones específicas, incorporando para el efecto soportes técnicos adecuados para el mismo.5-
Responsabilidad ambiental: La ESSAP gestionará la mejora constante de la calidad del agua y la protección
del medio ambiente. Implementará el sistema de gestión ambiental; 6- Responsabilidad Social: La ESSAP
aplicará tarifa diferenciada para la universalización de los servicios y beneficiar a las comunidades menos
favorecidas. Las acciones están orientadas a mecanismos reglamentados para conexiones con tarifa social,
catastramiento actualizado con los criterios reglamentados y la readecuación del servicio; 7. Calidad en el
relacionamiento con los clientes: La ESSAP mejorará la atención a los clientes, desarrollando
procedimientos claros, transparentes y divulgados, atención deferente, acciones para la reducción del número
de reclamos de mayor recurrencia y el tiempo de finiquito de los reclamos, mantenimiento de las instalaciones
de atención al cliente y la difusión de logros institucionales y de valoración del servicio. ESSAP S.A. una
institución con responsabilidad social y ambiental, y en la línea de ser una empresa eficiente y eficaz para lo
cual se encuentra comprometido con la ciudadanía a ejecutar el Plan Operativo Anual 2014, trazado en el
marco de los objetivos y ejes estratégicos, que permitan alcanzar las metas del Contrato de Gestión 2014-
1015 con el Consejo Nacional de Empresas Pública. Finalmente, todo el logro institucional contenido en la
Memoria ha sido posible con la participación de funcionarios comprometidos con el quehacer y el alto
profesionalismo”. (Sic, http://www.essap.com.py/objetivos-estrategicos/)

El Coronavirus simplemente desnudó una incompetencia que se arrastra desde hace demasiado
tiempo, sin que las autoridades de la ESSAP S.A. y en especial su Presidente, hayan asumido un rol
protagónico en una empresa de extrema sensibilidad y proyección social; y la clase política tiene como
obligación atender las innumerables quejas y denuncias generadas en torno al liderazgo del interpelado, quien
lejos de colocarse a la altura de las circunstancias ha protagonizado posiciones y decisiones absolutamente
cuestionables desde el punto de vista ético y jurídico, convirtiendo a la ESSAP S.A. en una entidad ineficiente
absolutamente disociada de la realidad, donde el diálogo franco, honesto y sincero con los usuarios de este
servicio básico está literalmente ausente y a merced de medidas arbitrarias que flaco favor le hacen a la difícil
situación por la cual están atravesando miles de compatriotas.
Las declaraciones de altos funcionarios de la ESSAP S.A. - que debemos saber si representan la
visión institucional de cómo abordar la crisis de la falta de agua en barrios enteros de nuestro país – deben ser
puntillosamente cuestionadas y sobre todo explicadas por el titular de la empresa. Por ejemplo, según
publicaciones periodísticas el Gerente General de la ESSAP Carlos López en una entrevista radial (730 am)
dijo: “Recomiendo que la gente tenga un taque de agua auxiliar en sus casas para aguantar el verano.
Pueden cargar de noche y de día utilizan. En el mundo se usa, acá nomás no estamos predispuestos”
Esta es la propuesta de ESSAP para el verano? O fue un chiste de mal gusto por parte de la gerencia?
A lo antes expuesto, debemos sumar cuestionamientos que convenientemente expuestos en el pliego
de preguntas que forma parte de este escrito de fundamentación.
La Interpelación en términos constitucionales es una herramienta válida y de necesaria utilidad en
momentos de crisis institucional como el que nos toca padecer dentro de la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay – ESSAP S.A y en un estado democrático, que entiende la real dimensión del funcionamiento
de una República, ningún parlamentario debería oponerse a esta indagación, puesto que, el instrumento
constitucional de la Interpelación, ofrece a la ciudadanía a través de la discusión en el recinto legislativo,
respuestas a cuestionamientos puntuales, para posteriormente votar una posición política de censura o
satisfacción de las respuestas brindadas por el funcionario cuestionado.
El artículo 193 de la Constitución Nacional indica: “De la citación y de la interpelación: Cada
Cámara por mayoría absoluta, podrá citar e interpelar individualmente a los ministros y a otros altos
funcionarios de la Administración Pública, así como a los directores y administradores de los entes
autónomos, autárquicos y descentralizados, a los de entidades que administren fondos del Estado y a los de
las empresas de participación estatal mayoritaria, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto
concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben comunicarse al citado con una antelación
mínima de cinco días. Salvo justa causa, será obligatorio para los citados concurrir a los requerimientos,
responder a las preguntas y brindar toda la información que les fuese solicitada. La ley determinará la
participación de la mayoría y de la minoría en la formulación de las preguntas. No se podrá citar, interpelar al
Presidente de la República, al Vicepresidente ni a los miembros del Poder Judicial, en materia jurisdiccional”.
La citada disposición se complementa con el artículo 194 del texto constitucional que dice: “Del voto de
censura: Si el citado no concurriese a la Cámara respectiva, o ella considerara insatisfactorias sus
declaraciones, ambas Cámaras, por mayoría absoluta de dos tercios, podrá emitir un voto de censura en su
contra y recomendar su remoción del cargo al Presidente de la República o al superior jerárquico. Si la moción
de censura no fuese aprobada, no se presentará otra sobre el mismo tema respecto al mismo Ministro o
funcionario citado, en ese período de sesiones”.
La figura de la Interpelación convierte en verbo principios transversales en un país que se precie de
ser una verdadera democracia, a saber: la transparencia de los actos de gobierno y la rendición de
cuentas públicas, ambos deben entenderse como un derecho ciudadano y una obligación del servidor
público y en ese sentido orientamos el pedido de citación e interpelación al Presidente de la Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay – ESSAP S.A, Señor Natalicio Esteban Chase Acosta.
Sin otro particular, aprovechamos la oportunidad para saludar a Vuestra Honorabilidad, muy
atentamente.

EDGAR ACOSTA KATTYA GONZALEZ

Diputado Nacional Diputada Nacional

RESOLUCIÓN N°…
 “QUE CITA E INTERPELA AL PRESIDENTE DE LA EMRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL
PARAGUAY – ESSAP S.A., SEÑOR NATALICIO ESTEBAN CHASE ACOSTA”
……………………………………..
LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN:

R E S U E L V E:
Artículo 1.° Citar e interpelar al Presidente de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay – ESSAP
S.A, señor Natalicio Esteban Chase Acosta, de conformidad con las disposiciones del artículo 193 de la
Constitución, la Ley N° 164/1993 “QUE REGLAMENTA EL ARTICULO 193 DE LA CONSTITUCIÓN
NACIONAL”, y su modificatoria, la Ley N° 3926/2009, a tenor del siguiente interrogatorio:
1. Diga el interpelado: El motivo por el cual se producen cortes permanentes y falta de presión en el
servicio de sumistro de agua potable en los diferentes barrios donde la prestadora de servicios es la
ESSAP S.A.

2. Diga el interpelado: Cuáles son las estrategias, los planes, el tiempo en el cual tendremos una
provisión normal del servicios de agua potable y detalle pormenorizadamente por zonas los problemas
y las soluciones a ser encaradas por la empresa en el corto, mediano y largo plazo.

3. Diga el interpelado: Cuál es la situación de la planta de tratamiento de Viñas Cue, en especial

explique el motivo por el cual se llegó al estado de saturación de filtros que dejó sin agua a los Barrios
Villa Aurelia, Hipódromo, Los Laureles, Ykua Sati, Mburukuja, Herrera, San Cristonal, Villa Morra y
otros de la ciudad de Asunción entre el 28 y 29 de octubre de 2020. Cuáles son los mantenimientos
preventivos que se realizan a la Planta? Cuál es el presupuesto y la inversión, desagregada en rubros
de inversión física en las últimas tres gestiones?

4. Diga el interpelado: Los alcances de sus declaraciones al Diario Ultima Hora de fecha 13 de marzo
de 2020 que textualmente señala: “El presidente de la Empresa de Servicios Sanitarios del
Paraguay (Essap), Natalicio Chase, manifestó que tienen “zonas donde no podemos cubrir el
suministro (de agua)” Por otro lado, Chase admitió que la Essap está en un momento de crisis. “Hay
zonas y barrios que no estamos pudiendo atender”, señaló. Explicó que el problema principal es que
la producción de la aguatera no está pudiendo cubrir el consumo. Sostuvo que con algunas lluvias se
pueden llenar los reservorios” Ud. es consciente que está reconocimiento la imposibilidad de la
empresa de cumplir con sus objetivos más esenciales? Qué plantea al respecto? Por cuánto tiempo
más tendrán que sufrir los usuarios? (Ver enlace: https://www.ultimahora.com/problema-centro-
distribucion-la-essap-afecto-provision-agua-n2874717.html)

5. Diga el interpelado: Si dimensiona lo que significa para empresas, hospitales, hogares en plena
crisis sanitaria donde una de las medidas recomendadas por el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social es el lavado de manos, no contar con la provisión del servicio? El directorio de la
ESSAP S.A. analiza con seriedad el impacto no solo en la salud sino económico de no contar con el
servicio de agua potable? En su caso explique cuáles son las medidas, el tiempo de implementación
para brindar a la población afectada un servicio eficiente? Cuáles son las medidas de contingencia
que se están implementando para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por las
 autoridades de salud? Cuáles son las acciones específicas que han sido coordinadas con el Ministerio
de Salud? Quiénes son parte de los equipos respectivos?

6. Diga el interpelado: ¿Quienes conforman su órgano técnico de asesoramiento en políticas públicas?,

¿cuáles son sus experiencias y antecedentes? ¿Qué formación y experiencia, y qué resultados
positivos para el país arroja su concurrencia en la empresa?

7. Diga el interpelado: El detalle del presupuesto de la ESSAP S.A., la cantidad de préstamos

recibidos, su ejecución y los programas a los cuales están destinado

8. Diga el interpelado: El listado de las licitaciones adjudicadas en los tres últimos ejercicios con sus
montos, con las empresas beneficiadas, su constitución societaria, así como los nombres y
constitución societaria de las empresas fiscalizadoras de las obras y el certificado de cumplimiento de
los contratos en las licitaciones adjudicadas en los tres últimos ejercicios, y los cronogramas físico-
financieros de las obras que actualmente se encuentran en ejecución.

9. Diga el interpelado: El listado de las empresas consultoras que realizaron y realizan los estudios de
factibilidad y los proyectos ejecutivos de los contratos que se han licitado y están en proceso de
licitación y actualmente en ejecución, abarcando los tres últimos ejercicios. Su constitución societaria
y la lista del personal clave en la ejecución de sus respectivos contratos.

10. Diga el interpelado: Por qué en la página web oficial de la institución no aparece el listado completo
del directorio ni de los funcionarios superiores de nivel gerencial. Por qué en el organigrama no figura
en detalle cuáles son las Coordinaciones y quienes sus titulares o responsables. Sírvase presentar
dicha información, abarcando los tres últimos ejercicios.

11. Diga el interpelado: Por qué en la página web oficial de la institución no aparece el texto del acta Nº
672/18 de la ERSSAN mediante la cual la ESSAP factura a los usuarios el servicio de alcantarillado
sanitario. Tampoco en la página web de la ERSSAN aparece el texto de dicha resolución.

12. Diga y explique el interpelado: La ESSAP recibió 120.000.000.000 en concepto de subsidio durante
la pandemia, según Acta 66 del Directorio, en asamblea extraordinaria del 25 de agosto del 2020 se
resolvió modificar los estatutos e incrementar el capital de la Sociedad Anónima. Para el efecto se
contrató el servicio de la escribana Ana Graciela Llamo Viera con un costo en concepto de honorarios
de Gs. 4.000.000.000.(cuatro mil millones). Explique el motivo por el cual no realizaron esta gestión
notarial con la Escribanía mayor de gobierno? (Ver Anexo 1 y 2)

13. Diga el interpelado: En la Essap se contratan jubilados especializados en el tema de agua potable
para dirigir la gerencia técnica; por ejemplo la Ing. Oliva Ocampos se acogió al beneficio de la
jubilación, fue indemnizada con aproximadamente 500 millones de guaraníes y fue recontratada a los
8 (ocho) días con salario de aproximadamente 20 millones; así mismo, el Ing. Antonio Espínola quien
ya estaba jubilado fue re contratado por la Essap S.A., para asumir la Gerencia Técnica con un salario
aproximado de Guaraníes 20 millones, y por último, hace apenas algunos días fue designado el Ing.
Zoilo Benítez como Gerente Técnico, en reemplazo del anterior, quien pasa a ocupar el cargo de
Asesor Técnico. Este equipo de ex gerentes, asesores y gerentes, tienen a su cargo varios ingenieros
especializados en diferentes áreas. Esta aseveración es correcta? Cuál es el motivo por el cual se
recurre a esta estrategia?
 14. Diga el interperlado: Con todo lo mencionado anteriormente, Usted considera que la ESSAP S.A. no
tiene la capacidad técnica para realizar las especificaciones técnicas requeridas para la construcción
de una planta de tratamiento y por ese motivo la ESSAP S.A. decidió gastar aproximadamente
Guaraníes 7.000.000.000 (siete mil millones de guaraníes) solamente para la elaboración de las
especificaciones técnicas de la planta de tratamiento de Viñas Kue N° 4? Por qué no realiza esos
trabajos con técnicos de la institución?

15. Diga el interpelado: Es cierto que la ESSAP S.A. pierde la mitad del agua potable que produce
(6.000.000) de m3 aproximadamente al mes, que bastarían para abastecer a por lo menos 200.000
usuarios.

16. Diga el interpelado: Considerando que la producción es inferior a la demanda, según sus
declaraciones a varios medios de comunicación, cual es el argumento para gastar alrededor de
20.000.000.000 (veinte mil millones) en la compra de tanques domiciliarios, que actualmente no se
cargan por falta de agua, y en el caso de que se carguen lo único que se hace es transferir el
problema de un usuario a otro, ya que el agua que se queda en el tanque deja de ir a otro usuario.

17. Diga el interpelado: Cuantas contrataciones y nombramientos de personal se realizaron durante su

administración? Explique el motivo habida cuenta que el promedio óptimo para una empresa de
servicios oscila alrededor de 4 funcionarios por cada 1000 usuarios. Considerando este dato, y con
400 mil usuarios, la Essap S.A. debería estar funcionando con 1600 funcionarios aproximadamente.
Actualmente, según datos recabados, posee 2300 funcionarios, de los cuales aproximadamente 300
son contratados y 24 comisionados con jugosos salarios. Sabe usted cuanto podría ahorrar la
institución si optimiza los recursos humanos? Cuál es la lógica de esta superpoblación?

18. Diga el interpelado: Para la firma del Fideicomiso con los bancos de plaza y la ESSAP S.A. por 30
MILLONES DE DÓLARES, se realizó una estimación de ingresos, a fin de presentar la proyección
económica requerida para dicha aprobación. En esa proyección, la ESSAP previó incrementos
tarifarios para este año?

19. Diga el interpelado: Con qué atribuciones la ESSAP incluyó un incremento tarifario en sus
proyecciones, siendo que el ente regulador es la institución responsable de dicho análisis, además del
reciente incremento tarifario que se tuvo a finales del 2019?
Artículo 2.° Remitir el presente cuestionario de interpelación al Presidente de la Empresa de Servicios
Sanitarios del Paraguay – ESSAP S.A, señor Natalicio Esteban Chase Acosta, y cumplido el
procedimiento legislativo de rigor establecer día y hora de sesión extraordinaria para escuchar el descargo del
interpelado.
Artículo 3º. De forma.-

Anexos:
Pregunta 12: