COMIENZOS SIGLO XX
 

 
PENSAMIENTO
 
ADMINISTRATIVO PUBLICO II
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro
 

 
 ÍNDICE  

PRIMEROS   PLANTEAMIENTOS   SOBRE   LA   TEORÍA   DE   LA   ORGANIZACIÓN   Y   SU   APORTE   A   LA  

ADMINISTRACIÓN  PÚBLICA  

PRIMERA  SESIÓN:  PRIMEROS  APORTES,  COMIENZOS  DEL  SIGLO  XX  

Introducción    
Recomendaciones  académicas  
Desarrollo  de  cada  una  de  las  unidades  temáticas.  Primera  sesión:  Primeros  aportes,  Comienzos  
del  Siglo  XX  
 
1. Frederick  Winslow  Taylor  
2. Max  Weber  
2.1. La  Administración  Burocrática  
2.2. Principios  de  la  actuación  del  Cuerpo  de  Funcionarios  
2.3. Características  de  los  funcionarios  
3. Chester  Barnard  
 
Referencias  
Referencias  Bibliográficas  

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2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN  

El   pensamiento   Administrativo   analiza   las   características   más   importantes   de   las   últimas  

transformaciones   del   Estado   y   la   Administración   Pública,   promovidos   por   cambios   sociales,  
políticos  y  económicos,  así  como  en  diversos  enfoques  teóricos.  Para  el  Administrador  Público  y  
su  ejercicio  profesional  es  fundamental  contar  con  herramientas  de  tipo  conceptual,  teórico  y  
práctico  que  le  permitan  comprender  la  evolución  de  la  administración  pública  que,  a  su  vez,  se  
enmarcan  en  la  evolución  misma  del  Estado.    

A   través   del   estudio   de   la   Unidad   1,   el   estudiante   podrá   identificar   las   características   más  
importantes   del   Pensamiento   Administrativo   Público   a   lo   largo   del   Siglo   XX,   con   el   fin   de  
comprender   la   importancia   que   tiene   para   las   entidades   de   todo   nivel   que   las   personas   se  
organicen  para  trabajar  juntas  y  lograr  metas  comunes,  lo  que  en  términos  de  la  administración  
pública  se  constituye  en  el  incremento  de  la  eficiencia  en  la  respuesta  a  los  ciudadanos.  

RECOMENDACIONES  ACADÉMICAS  

Apreciados  estudiantes,  la  Institución  Universitaria  Politécnico  Grancolombiano  los  felicita  por  la  
elección  de  su  proceso  de  aprendizaje  a  través  de  la  modalidad  virtual.  El  estudio  de  cada  una  de  
las   temáticas   del   módulo   será   supremamente   enriquecedor   en   su   proceso   de   formación  
profesional,  y  se  garantizará  en  todo  momento  el  acompañamiento  por  parte  del  tutor  y  de  todo  
el  equipo  que  la  Institución  pone  a  su  servicio  a  través  de  la  modalidad  virtual.  Los  instrumentos  
del  aula  como  el  material  de  estudio  y  los  mecanismos  de  comunicación  sincrónica  y  asincrónica  
con  el  tutor,  el  personal  administrativo  y  con  los  compañeros  de  aula,  están  para  garantizar  en  
primer  lugar  una  orientación  y  acompañamiento  permanente  en  su  proceso  de  aprendizaje,  así  
como  unos  estándares  académicos  de  la  más  alta  calidad.  

Es  importante  que  antes  de  iniciar  se  dé  una  revisión  general  al  contenido  del  módulo  y  a  las  
actividades   que   se   han   dispuesto   para   cada   unidad   y   semana   académica;   así   mismo,   es  
importante   que   consulten   el   calendario   académico,   el   cual   tiene   programadas   todas   las  
actividades  evaluativas  del  módulo.    

La  Institución  Universitaria  Politécnico  Gran  Colombiano  les  da  la  bienvenida,  y  les  augura  una  
muy  grata  y  enriquecedora  experiencia  en  su  proceso  de  aprendizaje,  así  como  los  mayores  logros  
y  éxitos  no  solo  en  este  proceso  de  formación,  sino  en  su  vida  profesional.  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 3

 DESARROLLO  DE  CADA  UNA  DE  LAS  UNIDADES  TEMÁTICAS  

Figura  1.  Cuaderno  espiral  con  el  negocio  proceso  

Fuente:  pedrosek  (s.f.).  

1. FREDERICK  WINSLOW  TAYLOR  (1856-­‐1915):    

De  profesión  ingeniero,  nacido  en  Pennsylvania,  Estados  Unidos.  Inicialmente,  fue  un  estudiante  
de   derecho,   que   por   problemas   de   salud   relacionados   con   su   visión   tuvo   que   abandonar   los  
estudios   y   dedicarse   a   trabajar   en   grandes   empresas   siderúrgicas   en   Filadelfia.   Allí   llegó   a   ser  
director  del  taller  de  maquinaria,  lo  que  despertó  su  interés  al  observar  el  desperdicio  que  se  
producía  de  material  por  la  falta  de  manejo  de  los  trabajadores,  lo  que  lo  llevó  a  idear  principios  
para   lograr   la   mejor   forma   de   realizar   el   trabao   en   búsqueda   de   una   mayor   eficiencia   y  
productividad.  

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4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
La  importancia  de  Taylor  en  la  construcción  teórica  sobre  la  organización  es  de  gran  relevancia  
para   la   administración   de   manera   general.   Debido   a   sus   grandes   aportes   Frederick   Taylor   se  
considera  el  padre  o  gestor  de  la  denominada  “Administración  Científica”,  cuyos  más  importantes  
postulados  están  contenidos  en  su  obra  “Los  principios  de  la  Administración  Científica”  publicado  
en  el  año  1911.  

Para  Gilbreth  (1922,  citado  por  Molina  G,  2004)  la  “Administración  científica  es  simplemente  el  
nombre  para  un  intento  de  utilizar  la  ciencia  en  la  solución  del  complicado  problema  de  aumentar  
la   productividad   general   para   el   bien   de   la   mayoría,   y   lograr   la   justicia,   la   mayor   oportunidad,   la  
comodidad  y  la  felicidad  para  todos”.  

Adicionalmente,  Molina  García  (2004)  considera  que  la  denominación  de  esta  corriente  teórica  
como  Administración  Científica  se  debe  a  la  aplicación  de  métodos  y  criterios  de  índole  científico,  
así  como  a  que  su  análisis  se  complementa  con  conocimientos  de  otras  ciencias  como  el  derecho,  
la  sociología,  la  economía,  la  psicología,  la  antropología,  las  matemáticas,  entre  otras.  Además  de  
esto,  la  administración  científica  pretende  enunciar  principios  rectores  para  mejorar  la  eficiencia  
de  las  organizaciones  y  superar  el  empirismo.  

A  partir  de  esta  lógica  originaria,  el  pensamiento  administrativo  ha  hecho  importantes  aportes  en  
diferentes  frentes  entre  los  que  se  cuentan  (Molina  García  2004):  

• La  racionalización  del  trabajo.  

• La  estructura  organizacional.  
• El  recurso  humano.  
• Las  interrelaciones  entre  la  organización  y  el  ambiente.  
• La  tecnología.  

Antes   de   los   análisis   taylorianos   los   obreros   tenían   libertad   para   realizar   las   actividades   de  
planeación  y  ejecución  de  sus  tareas  por  considerar  que  eran  ellos  quienes  conocían  mejor  los  
pormenores  de  la  actividad  que  realizaban  dentro  del  proceso  productivo.  Para  Portilla  (2002),  
los   análisis   de   Taylor   pueden   considerarse   como   el   origen   de   los   postulados   que   rigen   la  
administración  de  empresas.  Entre  las  razones  que  sustentan  esta  idea  se  encuentran:  

A  diferencia  de  los  análisis  anteriores,  Taylor  fue  pionero  en  la  elaboración  de  una  concepción  
integral  del  trabajo  de  las  personas  al  interior  de  las  empresas  o  industrias,  lo  cual  permitió  
superar  los  análisis  parcializados  o  limitados  que  lo  antecedieron.  

Sus  análisis  dieron  respuesta  a  diversas  limitaciones  derivadas  de  la  coyuntura  histórica  entre  
los  que  se  cuentan  la  carencia  de  leyes  en  materia  social,  sindicatos  débiles  y  la  gran  oferta  de  
fuerza  laboral  o  mano  de  obra  que  estaba  conformada  de  manera  predominante  por  niños,  
mujeres  y  obreros  que  no  tenían  ningún  nivel  de  formación  para  el  desempeño  de  su  trabajo.  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 5

 Para   Taylor   era   necesario   implementar   medidas   de   ajuste   de   tal   forma   que   se   condujera   a   la  
organización  hacia  un  mejor  uso  de  los  recursos  disponibles.  En  tal  sentido  consideró  que  era  
necesario  que  el  director  o  manager  elaborase  unos  criterios  que  permitieran  la  realización  de  
cada  una  de  las  actividades  del  trabajo  de  una  manera  más  racional,  para  sustituir  el  viejo  modelo  
fundado  en  el  empirismo.  En  el  proceso  era  además  indispensable  seleccionar  científicamente  a  
los  trabajadores,  entrenarlos,  formarlos  y  mantener  relaciones  cordiales  con  éstos  para  garantizar  
que   el   trabajo   se   realizara   de   acuerdo   con   los   principios   que   se   habían   establecido  
científicamente.   Finalmente,   era   necesario   considerar   que   tanto   el   trabajo   como   la  
responsabilidad  deberían  ser  compartidos  casi  en  igual  medida  por  el  management  y  los  obreros.  
Los  principios  en  los  que  estaba  fundado  el  trabajo  organizacional  incluyeron:    

El   estudio   o   análisis   de   tiempos   y   movimientos:   se   reducen   al   mínimo   los   movimientos  

innecesarios  del  trabajador  haciendo  más  productiva  su  labor.  

La   estandarización   de   las   herramientas   de   trabajo:   no   corresponde   al   obrero   determinar  

cómo   hacer   su   trabajo,   sino   que   el   mismo   debe   ser   determinado   por   una   serie   de  
instrucciones,  lo  que  reduce  su  libertad  y  le  permite  ahorro  y  optimización  del  tiempo.  

La   creación   de   oficinas   o   unidades   de   planeación   o   planificación   a   través   del   cual   se  

determine  la  forma  y  la  oportunidad  para  la  realización  de  las  tareas,  para  hacer  más  racional  
y  simple  el  trabajo  del  obrero.  

El  principio  de  administración  por  excepción,  según  la  cual  la  administración  debe  centrar  su  
interés   en   lo   estratégico   o   más   importante,   antes   que   en   los   sucesos   de   orden   normal   y  
rutinario  de  las  operaciones  y  el  personal.  

Tarjeta   de   enseñanzas:   a   cada   trabajador   se   le   debe   suministrar   una   carpeta   con  

instrucciones  que  pretenden  enseñar  cómo  realizar  sus  tareas  y  el  momento  respectivo.  

Reglas  de  cálculo  para  el  corte  de  metal.  

Sistema  de  ruteo  y  asignación  de  órdenes:  las  órdenes  enviadas  por  los  operadores  deben  
ser  registradas  de  manera  estricta  en  orden  cronológico.  

Métodos  de  determinación  de  costos:  

Selección   de   empleados   por   tareas:   un   obrero   no   debe   realizar   múltiples   tareas,   sino  
dedicarse   y   especializarse   en   una   de   carácter   permanente,   lo   que   permite   incrementar   la  
productividad.  

Incentivos  si  se  termina  el  trabajo  a  tiempo.  

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6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Para   Taylor   la   dirección   científica   no   es   una   simple   invención,   sino   la   evolución   de   la  
administración  para  conducir  a  la  organización  hacia  el  éxito.  Esto  se  evidenciaba  de  acuerdo  con  
el  mismo  autor  en  que  la  producción  de  los  trabajadores  tendía  a  duplicarse  en  aquellas  empresas  
donde  se  había  introducido  la  dirección  científica.    

Así   mismo,   Taylor   consideró   que   el   principal   objetivo   de   la   gestión   debería   ser   garantizar   la  
prosperidad  tanto  para  el  empleador  como  para  el  empleado.  La  máxima  prosperidad  se  refería  
no   solo   grandes   dividendos   para   la   compañía   o   el   dueño   sino,   además,   lograr   posicionar   el  
negocio  de  tal  forma  que  la  prosperidad  fuera  permanente.  Dicha  prosperidad  es  la  consecuencia  
de   la   mayor   o   máxima   productividad,   que   a   su   vez   depende   del   entrenamiento   tanto   del  
empleado  como  del  empleador.  

Desde   sus   planteamientos   consideró   necesario   pensar   en   una   forma   distinta   de   manejar   el  
tiempo  cambiando  los  métodos  tradicionales,  los  cuales  se  basaban  principalmente  en  la  urgencia  
y  la  eficiencia,  preocupados  por  la  optimización  en  el  uso  de  los  recursos  sin  tomar  en  cuenta,  en  
muchas  ocasiones,  las  necesidades  propias  de  los  seres  humanos  involucrados  en  el  proceso.  En  
su  lugar  era  necesario  poner  más  atención  en  la  importancia  y  la  efectividad  para  el  mejoramiento  
y  la  renovación  de  la  gerencia.    

Este  enfoque,  fundado  en  la  efectividad,  tomaba  en  cuenta  el  comportamiento  de  los  obreros  en  
los   procesos   de   producción,   con   base   en   lo   cual   identificó   una   tendencia   natural   al   poco  
rendimiento   y   la   influencia   de   los   obreros   poco   productivos   sobre   los   más   productivos.   Estos  
últimos  a  la  larga  terminarán  reduciendo  su  productividad  hasta  igualar  la  de  los  menos  eficientes.  

Asimismo,   Taylor   consideraba   que   los   principales   beneficiarios   eran   los   trabajadores,   quienes,  
para  la  época  en  la  que  escribe  la  Administración  científica,  ya  habían  visto  un  incremento  de  
salarios  del  33%.  Pero  el  principal  beneficio  según  Taylor  era  que  bajo  la  dirección  científica  los  
trabajadores   consideraban   a   los   empresarios   sus   amigos,   rompiendo   de   esta   manera   el  
antagonismo  imperante  en  el  viejo  modelo  de  administración.  

Las   buenas   relaciones   con   los   empleados   harán   que   trabajen   más   en   lugar   de   simularlo,   los  
incentivos   derivados   del   buen   trato   repercutirán   automáticamente   en   el   incremento   de   la  
producción  de  los  trabajadores  o  empleados.  

Como   la   prosperidad   también   debería   abarcar   al   trabajador,   se   requerían   salarios   altos   y   costos  
de  mano  de  obra  bajos.  Por  lo  que  la  única  forma  de  lograr  ambos  propósitos  es  mediante  una  
mayor   productividad   en   el   trabajo.   Uno   de   los   medios   para   lograrlo   es   mediante   el   uso   de  
maquinaria,  pero  adicionalmente  era  necesario  que  los  trabajadores  fueran  más  productivos.  Su  
baja  productividad  se  derivaba  de  lo  que  Taylor  denominó  el  tortuguismo  de  los  trabajadores,  el  
cual  puede  ser  natural  o  sistemático.    

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 7

 Es   natural   cuando   se   trata   de   pereza,   pero   es   sistemático   cuando   se   entregan   al   tortuguismo  
porque   es   lo   que   más   les   conviene.     En   tal   sentido,   la   racionalización   del   trabajo   es   la   mejor  
alternativa  ya  que  hace  tanto  a  trabajadores  como  a  directores  más  productivos.  

Con  base  en  lo  anterior,  Taylor  propuso  cuatro  grandes  principios  que  debían  ser  seguidos  por  las  
gerencias  de  la  empresa.  

El  primero  de  ellos  tenía  que  ver  con  la  racionalización  del  trabajo  dentro  de  lo  que  denominó  el  
estudio  de  tiempos  y  movimientos,  cuyo  aporte  es  positivamente  en  dos  sentidos,  por  un  lado,  
determina   el   modo   correcto   de   completar   una   tarea.   Para   ello   debe   acabar   con   los   “métodos  
empíricos”   y   reconstruirlos   científicamente.   El   análisis   de   tiempos   y   movimientos   implica   la  
recolección   de   conocimientos   que   anteriormente   sólo   poseían   los   jefes   de   los   trabajadores.  
Dichos   conocimientos   se   deben   registrar,   tabular   y   reducir   en   la   mayoría   de   los   casos   a   normas,  
decretos  y  en  muchos  casos  a  fórmulas  matemáticas,  con  el  fin  de  orientar  el  trabajo  en  adelante.  
El  propósito  era  reemplazar  la  improvisación  por  la  ciencia.    

 
Figura  2.  Primer  plano  el  botón  de  racionalización  en  el  teclado  

Fuente:  Limsiriwat,  Sorawit  (s.f.).  

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El  segundo  principio  tiene  que  ver  con  la  selección  de  los  trabajadores,  la  racionalización  también  
debía   aplicarse   en   los   métodos   de   selección   de   los   empleados.   Este   proceso   también   debía  
responder   a   principios   científicos   tomando   en   cuenta   sus   aptitudes   y   conocimientos.   Esto,   sin  
embargo,  no  era  suficiente,  ya  que  además  se  les  debía  entrenar  y  preparar  con  el  fin  de  aumentar  
la  productividad  de  la  empresa.  

 
 

Figura  3.  Persona  Mano  Mirando  a  grupo  de  ejecutivos  Través  De  La  Lupa  

Fuente:  Popov,  Andriy    (s.f.).  

En   tercer   lugar,   los   gerentes   debían   responder   al   principio   de   control,   de   tal   forma   que   fuera  
posible  verificar  si  el  trabajo  se  estaba  ejecutando  conforme  las  normas  establecidas  y  el  plan  
previsto.   Y,   por   último,   era   necesario   que   los   gerentes   distribuyeran   distintamente   las  
obligaciones   y   responsabilidades,   de   forma   que   la   ejecución   del   trabajo   se   hiciera   de   forma  
disciplinada.  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 9

 Una   vez   previstos   los   anteriores   principios   era   necesario   modificar   el   ambiente   laboral   para  
conseguir  el  mejor  cumplimiento  de  las  tareas  y  además  se  debía  ofrecer  incentivos  apropiados  y  
suficientes  para  que  el  trabajo  fuera  llevado  a  cabo  de  la  manera  esperada.  

 
 

Figura  4.  Curioso  empresaria  corporativa  cumplir  con  escepticismo  mirando  pequeño  
empleado  

Fuente:  Chiosea,  Ion    (s.f.).  

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10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2. MAX  WEBER  (1864-­‐1920)  

Sociólogo,   filósofo,   politólogo   y   economista   de   origen   alemán,   considerado   el   padre   de   la  

sociología.  Con  Weber  inicia  el  estudio  de  la  burocracia,  que  en  su  sentido  original  significa  el  
ejercicio  del  control  basado  en  la  competencia  técnica  o  el  conocimiento,  lo  que  determina  su  
esencia  racional.  Es  importante  mencionar  que  para  el  autor  la  burocracia  no  es  exclusiva  de  las  
organizaciones   públicas,   sino   que   se   ha   desarrollado   de   manera   plena   en   las   comunidades  
políticas  y  eclesiásticas.  El  origen  del  término  proviene  del  francés  Bureau  que  significa  escritorio,  
y  del  griego  krátosque  significa  poder;  en  tal  sentido,  la  burocracia  sería  “el  poder  de  quienes  
están  en  el  escritorio”,  o,  en  otros  términos,  el  poder  legal  y  racional.  

2.1. La  Administración  Burocrática.    

 
Figura  5.  Gerente  en  la  administración  pública  da  trabajo  a  los  empleados  

Fuente:    bacho12345  (s.f.).  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 11

 De   acuerdo   con   Weber,   la   administración   burocrática   es   una   forma   administrativa   particular   de  
la   dominación   legal,   uno   de   los   mecanismos   racionalizadores   más   importantes   de   la   sociedad  
moderna;  lo  anterior,  debido  a  que  corresponde  a  una  dominación  fundada  en  el  saber.  El  poder  
se  concentra  en  funcionarios  con  capacidades  de  índole  técnico  indispensables  para  el  ejercicio  
del  cargo  donde  la  formación  profesional  es  requisito  indispensable  tanto  para  el  acceso  al  cargo  
como  para  el  proceso  de  ascenso  en  la  escala  jerárquica.  

El   desempeño   del   cargo,   por   su   parte,   implica   que   las   actividades   regulares   de   los   agentes   de   la  
organización   se   definan   como   “tareas   oficiales”;   dichas   tareas   son   relativamente   estables,   la  
autoridad   para   desempeñarlas   se   halla   estrictamente   limitada   por   reglas   y   su   desempeño   se  
encuentra  asegurado  por  formas  regulares  institucionalmente  definidas.  

La   organización   se   encuentra   regida   por   principios   jerárquicos   que   definen   líneas   claras   de  
autoridad  y  responsabilidad,  diferenciados  para  cada  uno  de  los  niveles  jerárquicos.  Igualmente,  
en   el   ejercicio   y   desempeño   de   los   cargos   no   existe   apropiación   ni   del   cargo   ni   de   los   medios  
administrativos  asignados  para  su  labor.  A  cambio  de  su  labor  como  funcionario,  cada  individuo  
recibe  periódicamente  un  salario  equivalente  con  el  nivel  jerárquico  de  su  cargo.  

La  descripción  Weberiana  de  la  burocracia  es  un  tipo  ideal,  esto  significa  que  es  una  construcción  
mental  que  permite  comprender  mejor  el  mundo  y  hacerlo  más  racional.  Un  tipo  ideal  es  una  
herramienta  que  se  separa  de  la  realidad,  pero  sirve  para  explicarla,  y  como  herramienta  no  se  
puede  considerar  un  fin  sino  un  medio,  que  rara  vez  está  completa,  y  que  sirve  para  representar  
de  manera  gráfica  aquello  que  se  encuentra  disperso  en  la  realidad.  

Frente  a  la  acción  social,  para  Weber  puede  ser  tanto  individual  como  social.  Por  lo  tanto,  para  
comprender  ciertos  sucesos  es  necesario  establecer  la  orientación  social  de  un  acto  individual,  es  
decir,  que  debe  determinarse  el  significado  u  orientación  del  acto  individual  cuando  va  dirigido  
hacia  otros.  Weber  diferencia  entre  4  orientaciones  de  la  acción  social  que  incluyen:  

Tradicional:   se   deriva   de   la   costumbre,   por   lo   que   se   encuentra   en   el   límite   de   la   acción  

orientada  intencionalmente.  

Afectiva:  determinada  por  la  emoción,  los  afectos  y  sentimientos  de  la  persona.  

Valorativa   racional:   se   guía   por   la   creencia   de   un   valor   particular   o   por   el   valor   mismo.   A  
diferencia   de   la   anterior,   en   este   caso   hay   una   manifestación   clara   de   los   valores   que  
gobiernan  la  acción.  

Instrumentalmente   racional:   la   acción   se   orienta   por   el   cálculo   de   los   medios,   fines   y  

consecuencias   de   la   acción   misma.   Es   decir   que   su   acción   no   está   determinada   ni   por   lo  
afectivo  ni  por  la  tradición.  

•  

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12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
 2.2. Principios  de  la  actuación  del  Cuerpo  de  Funcionarios.    

Figura  6.  trabajadores  Salto  feliz  celebrando  el  logro  del  éxito  

Fuente:    kakigori  (s.f.).  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 13

 Para  Weber  el  cuerpo  de  funcionarios  moderno  actúa  de  acuerdo  a  los  siguientes  principios:  

La  existencia  de  áreas  funcionales  fijas  y  oficiales,  que  regularmente  se  encuentran  ordenadas  
por  reglas,  leyes  o  regulaciones  administrativas.  Las  actividades  se  consideran  deberes  oficiales  y  
la  autoridad  de  dar  órdenes  con  el  fin  de  que  se  cumplan  los  deberes,  necesita  estar  delimitada  a  
través  de  reglas.  

La  jerarquía  en  las  oficinas  y  la  autoridad  graduada  significan  un  sistema  ordenado  de  súper  
ordinación   y   subordinación   en   el   cual   los   cargos   superiores   supervisan   a   los   inferiores.   La  
ventaja  de  dicho  sistema  es  que  los  gobernados  pueden  apelar  o  solicitar  la  revisión  de  las  
decisiones  de  sus  superiores.  Este  principio  de  autoridad  jerárquica  se  encuentra  presente  
en  todas  las  estructuras  burocráticas,  como  son  las  estructuras  eclesiásticas,  estatales,  las  
organizaciones  de  partido  y  las  empresas  privadas.  

La  administración  de  la  oficina  se  basa  en  documentos  escritos,  los  cuales  deben  conservarse  
en  un  original  y  un  borrador.  De  tal  forma,  la  actuación  de  la  administración  siempre  consta  
por  escrito,  en  un  documento  donde  se  establecen  las  consideraciones  de  las  decisiones  de  
toda  índole.  El  expediente  permite  conocer  de  manera  cronológica  y  continua  la  actuación  
del  funcionario,  por  lo  cual  la  oficina  (escritorio),  se  constituye  en  la  médula  o  esencia  de  toda  
forma  moderna  de  la  actividad  de  las  asociaciones.    

Hay   una   separación   plena   entre   el   cuadro   administrativo   y   los   medios   de   administración   y  
producción.  Los  funcionarios  al  servicio  de  una  administración  no  son  los  dueños  de  los  medios  
materiales  de  administración;  así  mismo,  están  obligados  a  rendir  cuentas.  Existe  la  separación  
completa  entre  el  patrimonio  público,  del  cargo  y  el  patrimonio  privado  del  funcionario  y  entre  
la  oficina  y  el  hogar.  Se  supone  que  no  existe  apropiación  del  cargo  por  parte  del  funcionario  
que  lo  ejerce.  

Para  administrar  las  oficinas  se  entiende  debe  existir  una  preparación  previa  que  determine  el  
nivel   de   experticia.   El   funcionario   que   pertenece   al   cuadro   administrativo   debe   demostrar  
estar  cualificado  y  calificado  a  nivel  profesional,  y  se  determina  dicha  preparación  a  través  de  
la  superación  con  puntaje  satisfactorio  de  pruebas.  

Cada  uno  de  los  cargos  debe  tener  pleno  desarrollo;  para  ejercerlo,  se  hace  exigible  la  total  
capacidad  de  trabajo  del  funcionario  respectivo,  independientemente  del  horario  laboral  el  
cual  es  delimitado.  

Administrar  la  oficina  implica  seguir  unas  reglas  generales  de  carácter  estable,  en  algún  grado  
exhaustivas  y  susceptibles  de  ser  aprendidas.  Dichas  reglas  pueden  ser  “técnicas”  o  “normas”,  
y  se  requiere  de  un  aprendizaje  especial  de  dichas  reglas  por  parte  de  los  funcionarios.  

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14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
 2.3. Características  de  los  funcionarios.  Con  respecto  a  los  funcionarios,  Weber  define  
las  siguientes  características:  

La  vocación  en  el  desempeño  del  cargo.  Esto  se  sustenta  en  el  hecho  de  que  el  funcionario  
tiene  como  requisito  asistir  a  un  curso  de  preparación  que  puede  darse  en  un  largo  periodo  y  
por  la  existencia  de  exámenes  indispensables  para  obtener  el  empleo.  Asimismo,  el  ingreso  en  
una   oficina,   se   considera   como   la   aceptación   de   las   obligaciones   inherentes   al   cargo   y   su  
ejercicio  leal,  a  cambio  de  la  remuneración  económica  que  garantiza  al  empleado  el  sustento;  
la  lealtad  ya  no  es  al  patrón  sino  es  al  Estado.  El  funcionario  público  no  sirve  a  un  gobernante  
en  particular,  sino  a  todo  el  pueblo  representado  en  la  figura  del  Estado.  

El  funcionario  recibe  la  estima  de  la  sociedad  diferente  a  la  de  cualquier  otro  gobernado.  Su  
posición   social   está   garantizada   por   la   existencia   de   normas   y   por   regulaciones   en   materia  
penal   que   castiga   la   injuria   a   funcionarios   públicos   y   el   desacato   a   sus   decisiones,   así   como   a  
las  autoridades  estatales  y  eclesiásticas.  Cuando  el  funcionario  se  desempeña  en  un  medio  que  
exige  de  la  administración  la  vinculación  de  expertos  con  mayor  preparación,  la  posición  de  
éste   se   hace   más   alta,   lo   que   incrementa   su   diferenciación   social   y   económica   de   forma  
privilegiada  por  causa  de  la  distribución  social  del  poder.  

Tipo   puro   e   impuro   de   funcionarios.   Cuando   el   funcionario   burocrático   es   nombrado   por   una  
autoridad  superior,  se  considera  como  de  tipo  puro.  Cuando  el  funcionario  es  electo  por  sus  
gobernados   este   funcionario   no   corresponde   a   una   figura   pura   burocrática,   ya   que   el  
nombramiento   por   elección   rompe   con   la   jerarquía   administrativa,   y   le   da   al   funcionario   una  
posición  autónoma.          

3. CHESTER  BARNARD  (1886-­‐1961)  

Nacido  en  Estados  Unidos,  fue  un  ejecutivo  de  gran  experiencia,  y  realizó  grandes  aportes  a  la  
teoría  administrativa.  En  su  obra  de  1938  titulada  “Las  Funciones  del  Ejecutivo”  (The  functions  of  
the  executive),  Barnard  analiza  las  limitaciones  de  los  sistemas  en  materia  física  y  biológica,  la  
naturaleza  de  la  acción  cooperativa,  el  tipo  de  relaciones  existente  entre  la  organización  formal  e  
informal,   el   problema   de   los   incentivos   y   otros   aspectos   relacionados   a   los   sistemas   de  
comunicación  y  las  fuentes  de  autoridad,  entre  otros.  En  su  obra  Barnard  busca  mostrar  cómo  los  
intereses  y  motivaciones  de  tipo  no  económico,  igual  que  los  económicos,  determinan  en  gran  
medida  la  conducta  de  todas  las  personas  sin  importar  su  nivel  dentro  de  la  organización.  De  igual  
manera,   busca   demostrar   hasta   dónde   en   la   sociedad,   el   hombre   actúa   influido   por  
organizaciones  de  tipo  formal  e  informal.  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 15

 Para  Barnard,  las  organizaciones  son  sistemas  cooperativos,  estrechamente  relacionados  entre  
sí,  que  coordinan  los  esfuerzos  individuales  hacia  un  propósito,  por  lo  tanto,  se  le  atribuye  un  
papel   fundamental   a   los   individuos   y   a   los   sistemas   de   comunicación.   Por   lo   tanto,   una  
organización  nace  cuando:  hay  personas  capaces  de  comunicarse  unas  a  otras,  están  dispuestas  
a  contribuir  con  sus  actividades  y  con  el  fin  de  lograr  un  propósito  común.  Dicho  propósito  es  el  
que   delimita   y   guía   la   actividad   cooperativa.   Barnard   también   distingue   entre   propósitos  
individuales   y   propósitos   organizacionales.   En   el   caso   de   los   primeros   se   trata   de   intereses   o  
motivaciones  de  origen  interno  y  subjetivo  y  en  el  caso  de  los  propósitos  organizacionales,  éstos  
son  de  origen  externo,  impersonal  y  objetivo.  

Principales  Planteamientos  Chester  Barnard  

 
Figura  7.  Gente  del  trabajo  en  equipo  que  sostiene  engranajes  conectados  juntos  como  una  
comunidad  social  

Fuente:    lightwise  (s.f.).  

16    

16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Entre  sus  planteamientos  más  importantes  se  encuentran:  

La  teoría  de  la  cooperación:  se  ocupa  del  proceso  mediante  el  cual  el  individuo  se  relaciona  
y  es  influido  por  la  organización,  y  se  constituye  en  el  mecanismo  a  través  del  cual  el  individuo  
hace  frente  a  sus  limitaciones  físicas  y  biológicas.  Para  el  autor  la  organización  es  un  “sistema  
de  actividades  o  fuerzas  personales  coordinadas  conscientemente”;  plantea  una  visión  de  la  
organización  que  va  más  allá  de  la  visión  tayloriana  fundada  en  la  estructura,  y  se  enfoca  en  
el   factor   humano   de   la   organización,   que   incluye   no   solo   a   sus   miembros   sino   además   a   los  
clientes  y  los  proveedores.  A  diferencia  de  Taylor  y  Weber  donde  el  factor  consolidado  de  la  
organización   es   la   autoridad,   para   Barnard   este   factor   es   la   cooperación.   No   existe  
organización  a  menos  que  el  individuo  ceda  control  personal  de  lo  que  hace.  En  tal  sentido,  
la   aceptación   por   parte   del   subordinado   de   una   comunicación,   es   una   confirmación   de   la  
autoridad  que  la  profiere.  

Teoría  de  la  organización  formal:  la  organización  formal  se  refiere  a  la  coordinación  consciente,  
deliberada   y   sistemática   de   las   actividades   de   dos   o   más   personas   con   el   fin   de   lograr   un  
propósito   común.   Los   elementos   de   la   organización   formal   incluyen:   la   comunicación,   la  
voluntad  para  servir  y  la  existencia  de  un  propósito.  

Teoría   de   la   organización   informal:   por   organización   informal   se   entiende   la   coordinación  

inconsciente  de  las  actividades  o  esfuerzos  de  un  grupo  que  no  tiene  un  propósito  común;  este  
tipo  de  organización  se  desprende  de  la  organización  formal.  Asimismo,  Barnard  consideraba  
que   la   organización   informal   está   presente   dentro   de   todas   las   organizaciones   formales,   y  
además  se  considera  el  elemento  básico  e  indispensable  para  el  logro  de  una  comunicación  
adecuada.  

La  organización  se  refiere  a  los  sentimientos,  emociones,  pasiones  y  actividades  inconscientes  

de  grupos  de  individuos  que  forman  la  organización.  Para  Barnard  la  organización  informal  es  
amorfa,   carente   de   estructura   e   indefinible.   Aunque   la   organización   informal   precede   a   la  
formal,   no   trasciende   sin   esta   última   y   a   su   vez   para   que   las   estructuras   y   relaciones  
formalizadas   se   mantengan,   la   organización   informal   es   imprescindible.   Entre   las   funciones  
más   importantes   de   la   organización   informal   encontramos   la   comunicación   de   hechos  
intangibles   que   no   pueden   pasar   por   canales   formales   sin   plantear   problemas   que   exigen  
discusión.  

La  comunicación  informal,  se  refiere  a  las  vías  más  generales  e  indiferenciadas  mediante  las  
cuales  se  da  la  interacción  de  los  individuos.  Otra  de  las  funciones  de  la  organización  informal  
que   identifica   Barnard   es   el   mantenimiento   de   la   cohesión,   gracias   a   la   regulación   de   la  
voluntad  de  servir  y  la  estabilidad  de  la  autoridad.  Según  este  autor  hay  tres  tipos  de  órdenes  
que   pueden   recibirse   en   una   organización:   aquellas   que   no   se   siguen   por   considerarse  
inaceptables,   las   que   son   apenas   tolerables   y   las   que   son   incuestionablemente   aceptables  
porque   se   encuentran   en   la   “zona   de   indiferencia”,   es   decir   que   el   individuo   es   indiferente   a  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 17

 su   contenido.   La   tercera   función   de   la   organización   informal   es   “la   conservación   del  
mantenimiento  de  integridad  personal,  de  dignidad,  de  elección  independiente”.  

Teoría   de   las   bases   de   especialización   en   organización:   el   fundamento   de   la   efectividad   en   la  

cooperación  es  la  especialización,  la  cual  parte  de  la  definición  de  factores  como  el  lugar  donde  
se  hace  el  trabajo,  el  instante  en  que  se  hace  el  trabajo,  las  personas  con  quienes  se  hace  el  
trabajo,  los  elementos  utilizados  en  el  trabajo  y  el  método  o  proceso  utilizado.  

Asimismo,   la   cooperación   debe   ser   efectiva,   lo   cual   se   logra   cuando   se   alcanza   el   objetivo  
propuesto,  y  debe  ser  eficiente,  es  decir,  que  se  logre  el  objetivo  con  mayor  aprovechamiento  
en  relación  a  los  recursos  disponibles.    

Teoría  de  la  autoridad:  la  autoridad  es  definida  por  Barnard  como  una  comunicación  que  es  
aceptada   por   los   miembros   de   la   organización.   Dicha   comunicación   debe   ser   entendible,  
compatible  con  el  propósito  de  la  organización  y  compatible  con  los  intereses  individuales  de  
quienes  conforman  la  organización  y  que  se  pueda  cumplir.  

Teoría  de  la  comunicación:  en  materia  de  comunicación  Barnard  considera  que  los  canales  
deben   ser   conocidos   ampliamente   por   quienes   conforman   la   organización   y   la   línea   de  
comunicación   debe   ser   lo   más   corta   posible.   Asimismo,   cada   miembro   de   la   organización  
debe  tener  su  canal  de  comunicaciones,  y  la  línea  de  comunicación  no  debe  interrumpirse.  

Teoría  de  las  decisiones:  la  decisión  como  acto  de  pensamiento  deliberado  debe  tomar  como  
referencia  el  objetivo  de  la  organización  y  el  mundo  exterior  social  y  físico.  La  decisión  debe  
ser  además  estratégica.  

Teoría  de  la  función  ejecutiva:  con  el  fin  de  mantener  la  organización  operando  los  ejecutivos  
deben  esforzarse  por:  

• Mantener  la  comunicación  organizacional:  mediante  técnicas  de  control  y  dirección.  

• Asegurar  los  servicios  esenciales  de  los  individuos:  lo  cual  se  refiere  al  mantenimiento  
de  la  moral,  del  esquema  de  alicientes,  de  los  esquemas  disuasivos,  de  la  supervisión  y  
el  control,  la  inspección,  la  educación  y  la  capacitación.  
• Formular  propósitos  y  objetivos:  aunque  Barnard  considera  que  esta  función  no  se  da  
solo  en  la  cúspide,  sino  que  se  da  un  proceso  en  cascada  que  conduce  a  una  constante  
verificación,  modificación  y  perfeccionamiento  de  propósitos  y  objetivos.    

El  ejecutivo  es  concebido  como  el  cerebro,  aunque  también  se  considera  que  hay  algunas  
funciones  corporales  que  escapan  a  él  y  que  además  lo  hacen  funcionar.  Pero  en  general,  el  
ejecutivo  es  el  que  toma  las  grandes  decisiones,  mediante  las  cuales  logra  que  la  organización  
se   adapte   al   contexto   y   perdure.   Para   Barnard   el   liderazgo   del   trabajo   del   ejecutivo   es   el  
factor  moral  en  la  organización,  el  cual  la  convierte,  a  su  vez,  en  una  fuerza  moral.  

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REFERENCIAS  BIBLIOGRÁFICAS  

• Barnard,  Ch.  (1993)  Las  funciones  del  ejecutivo  en  Lecturas  de  Teoría  de  la  
Organización.    España:  Ministerio  para  las  Administraciones  Públicas.    
• Mayol,  D.  (2013,  07).  Taylor,  Cien  años  después.  Revista  Venezolana  de  Análisis  de  
Coyuntura  2013,  XIX  (2),  XIX  
• Molina,  C  (2011).  La  Administración  Científica.  TAYLOR  (1993).  Principios  de  la  
Administración  Científica  EN  Lecturas  de  Teoría  de  la  Organización.  Ministerio  de  las  
Administraciones  Públicas.  España  
• Portilla,  L.  (2002).  La  Teoría  Científica  y  su  impacto  en  la  empresa  actual.  En  Revista  
Scientia  et  Technica,  agosto,  Año/vol.  XIII,  No  035.  Universidad  Tecnológica  de  Pereira.  
Colombia.  
• Weber,  M  (1946).  La  Burocracia,  En  Clásicos  de  la  Administración  Pública  (1999).  
Fondo  de  Cultura  Económica.  México.  
• Weber,  M  (1969).  Tipos  de  dominación  En  Economía  y  Sociedad.  México.  Fondo  de  
Cultura  Económica.  

Lista  de  Referencia  de  Imágenes  

• pedrosek  (s.f.).    Cuaderno  espiral  con  el  negocio  proceso.  [Foto].  Recuperado  de:  
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ang=es&oriSearch=56122470&orderby=0&srch_lang=es&mediapopup=37140777  
Identificador  de  la  imagen:37140777  
• Sorawit  Limsiriwat  (s.f.).    Primer  plano  el  botón  de  racionalización  en  el  teclado  y  
tienen  botón  de  color  magenta  aislar  el  teclado  negro.  [Foto].  Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=racionalizaci%F3n+del+trabajo&imgtype=0&t_
word=racionalizaci%C3%83%C2%B3n+work&t_lang=es&oriSearch=37140777&orderby
=0&srch_lang=es&sti=njxw5ew4wcrh54777c|&mediapopup=57793481  
Identificador  de  la  imagen:57793481  
• Andriy  Popov  (s.f.).    Persona  Mano  Mirando  a  grupo  de  ejecutivos  Través  De  La  Lupa.  
[Foto].  Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=selecci%F3n+de+trabajadores&imgtype=0&t_
word=selection+of+workers&t_lang=es&oriSearch=racionalizaci%F3n+del+trabajo&or
derby=0&srch_lang=es&sti=odtyx4iqo7fwgb2bni|&mediapopup=39119615  
• Identificador  de  la  imagen:  39119615  

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO 19

 • Ion  Chiosea  (s.f.).    Curioso  empresaria  corporativa  cumplir  con  escepticismo  mirando  
pequeño  empleado.  [Foto].  Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=evaluaci%F3n+del+trabajador&imgtype=0&t_w
ord=Evaluation+of+worker&t_lang=es&oriSearch=control+de+trabajo&orderby=0&src
h_lang=es&sti=nb0tg6is6vxdbfwyq2|&mediapopup=35516173  
Identificador  de  la  imagen:  35516173  
• bacho12345  (s.f.).    Gerente  en  la  administración  pública  da  trabajo  a  los  empleados.  
[Foto].  Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=empleados+p%FAblicos&imgtype=0&t_word=p
ublic+employees&t_lang=es&oriSearch=evaluaci%F3n+del+trabajador&orderby=0&src
h_lang=es&sti=nlc2uprunuh6dhuqoy|&mediapopup=56352986  
Identificador  de  la  imagen:56352986  
• kakigori  (s.f.).    trabajadores  de  negocios  Salto  feliz  celebrando  el  logro  del  éxito.  [Foto].  
Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=empleados+de+oficina&imgtype=0&t_word=of
fice+employees&t_lang=es&oriSearch=grupo+de+trabajadores&srch_lang=es&sti=ma
n4rm83qah3wdc5kb|&mediapopup=48346215  
Identificador  de  la  imagen:  48346215  
• lightwise  (s.f.).    Gente  del  trabajo  en  equipo  que  sostiene  engranajes  conectados  juntos  
como  una  comunidad  social.  [Foto].  Recuperado  de:  
http://es.123rf.com/search.php?word=personas+cooperando&imgtype=0&t_word=pe
ople+cooperation&t_lang=es&oriSearch=empleados+de+oficina&srch_lang=es&sti=ne
hokjn1r8x7s894ty|&mediapopup=45842620  
Identificador  de  la  imagen:45842620  

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