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PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
AUTOR: Yuri Adriana Díaz Moreno
ÍNDICE
1. El
proceso
de
planificación
y
participación
en
Colombia
2. La
planificación
en
Colombia
a
la
luz
de
la
Ley
152
de
1994
2.1. La
planificación
a
nivel
nacional
2.2. La
planificación
a
nivel
territorial
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
DE
CADA
UNA
DE
LAS
UNIDADES
TEMÁTICAS
1. El proceso de planificación y participación en Colombia
Del programa de gobierno al plan de desarrollo
Desde
la
Constitución
Política
de
1991,
en
Colombia
se
dio
apertura
a
la
democracia
participativa,
dejando
el
esquema
representativo
que
había
imperado
en
toda
la
vida
republicana
del
país.
El
principio
de
democracia
participativa
se
fundamenta
en
la
posibilidad
real
de
que
todos
los
ciudadanos
puedan
tomar
decisiones
conjuntas
que
deben
ser
ejecutadas
por
los
gobernantes.
En esta perspectiva la planeación es fundamental, en la medida en que se convierte en un
instrumento mediante el cual las aspiraciones, las visiones de futuro, los proyectos y expectativas
de los ciudadanos tienen posibilidades de materializarse y por tanto de ser una realidad. Es un
proceso de abajo hacia arriba en el cual los actores sociales se organizan y realizan sus demandas
en los diferentes niveles de gobierno y los diferentes estamentos del Estado colombiano para que
sean atendidas y reciban la respuesta necesaria y que requiere la sociedad (Forero, 1999).
Los
ciudadanos
no
solo
juzgan
los
planes
de
desarrollo
de
los
gobernantes,
sino
que
a
partir
del
principio
de
democracia
participativa
son
parte
activa
en
su
formulación,
seguimiento
y
evaluación,
que
la
autoridad
electa
debe
garantizar.
En
el
caso
específico
de
la
planeación
en
Colombia,
se
crearon
los
consejos
de
planeación,
conformados
por
miembros
de
los
diferentes
sectores
de
la
sociedad,
así
como
de
los
cuerpos
colegiados
como
el
Congreso,
las
asambleas,
los
concejos
y
las
juntas
administradoras
locales,
cuyos
miembros
revisan,
discuten
y
aprueban
los
planes
de
desarrollo
presentados
por
las
autoridades
electas.
El
plan
de
desarrollo,
ya
sea
municipal
o
departamental,
tiene
como
base
las
ideas
plasmadas
en
los
programas
de
gobierno
de
los
candidatos
que
se
inscriben
ante
las
autoridades
competentes
previo
debate
electoral.
Dichos
programas
deben
ser
realistas
y,
en
caso
de
no
cumplirse,
los
ciudadanos
podrán
pedir
revocatoria
del
mandato
(Mendoza,
2008).
Básicamente,
la
Constitución
Política
de
1991,
en
su
artículo
259,
estableció
que
cuando
los
ciudadanos
ejercen
su
derecho
al
voto
pueden
conocer
los
programas
de
cada
uno
de
los
candidatos
en
la
elección
de
gobernadores
y
alcaldes,
ya
que
corresponde
a
lo
que
se
denomina
un
voto
programático,
el
cual
fue
reglamentado
por
la
Ley
152
de
1994.
Esta
situación
está
orientada
a
fomentar
la
responsabilidad
no
solo
de
los
votantes,
sino
también
de
los
candidatos
elegidos,
quienes
deben
cumplir
a
cabalidad
lo
propuesto
en
los
programas
de
gobierno
bajo
los
cuales
fueron
elegidos,
de
lo
contrario
los
ciudadanos
pueden
hacer
uso
de
uno
de
los
mecanismo
de
participación
que
es
la
revocatoria
del
mandato,
reglamentada
por
la
Ley
134
de
1994
y
por
medio
de
la
cual
los
ciudadanos
pueden
revocar
a
un
gobernante
si
hay
incumplimiento
de
su
programa
de
gobierno.
NOMBRE DEL MÓDULO 3
Figura
1.
Participación
ciudadana
Fuente: (s.d.) (s.d.) Identificador de la imagen: 28893874
A
nivel
nacional,
el
voto
programático
no
opera,
y
aunque
algunos
precandidatos
presidenciales
inscriben
sus
programas
de
gobierno,
no
es
necesario
que
lo
hagan,
sin
embargo
esta
acción
brinda
mayor
confianza
en
los
votantes
(Mendoza,
2008).
2. La planificación en Colombia a la luz de la Ley 152 de 1994
La
Constitución
Política
de
1991
en
el
capítulo
2
del
título
XII
estableció
la
reglamentación
sobre
los
planes
de
desarrollo.
En
específico,
en
su
artículo
339
contempla
que
debe
haber
un
plan
de
desarrollo
que
oriente
las
acciones
de
las
autoridades
electas
para
gobernar
el
país.
Este
debe
contener
una
parte
general
donde
se
desarrollen
los
objetivos
y
metas,
las
prioridades
de
la
intervención
estatal
y
las
estrategias
y
orientaciones
de
política
pública
mediante
las
cuales
se
lograrán
dichos
objetivos.
Así
mismo,
debe
contener
un
plan
de
inversiones
públicas,
el
cual
debe
contemplar
los
presupuestos
plurianuales
mediante
los
cuales
se
financiarán
las
estrategias
y
políticas
planteadas
en
la
parte
general
y
la
cantidad
de
recursos
financieros
que
se
necesitan
para
la
ejecución
del
plan
de
desarrollo
propuesto
y
vigente.
La
Constitución
Política
de
1991
contempla
entonces
el
plan
de
desarrollo
como
un
instrumento
que
debe
regir
la
planificación
del
Estado
a
nivel
nacional
y
territorial,
y
que
es
considerado
como
un
fundamento
normativo
para
la
implementación
de
las
políticas
económicas,
sociales
y
ambientales
que
materializan
las
propuestas
por
las
cuales
ha
sido
elegido
el
candidato
para
ejercer
su
cargo
en
el
gobierno.
Es
un
instrumento
que
está
encaminado
a
coordinar
y
dar
orientaciones
sobre
las
acciones
y
competencias
de
los
diferentes
actores
gubernamentales
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
durante
sus
periodos
de
gobierno
y
en
el
que
se
establecen
de
forma
clara
los
objetivos,
las
metas,
los
programas
y
proyectos
mediante
los
cuales
cumplirá
las
promesas
de
los
programas
de
gobierno.
Una
de
las
razones
por
las
que
debe
existir
un
plan
de
desarrollo
en
cada
nivel
territorial
del
país
es
para
asegurar
que
los
recursos
financieros
del
Estado
sean
utilizados
de
forma
eficiente
para
la
atención
de
las
necesidades
de
la
población,
al
mismo
tiempo
que
permite
medir
el
buen
desempeño
de
las
entidades
territoriales
y
sus
autoridades,
por
lo
cual
se
convierte
en
un
sistema
de
referencia
para
la
medición
de
la
gestión
pública.
La
Ley
152
de
1994,
o
Ley
Orgánica
de
Planeación,
estableció
los
parámetros
técnicos
necesarios
para
la
elaboración,
aprobación,
ejecución,
seguimiento
y
control
de
los
planes
de
desarrollo
de
los
niveles
nacional
y
territoriales
en
Colombia.
Así
inició
un
nuevo
proceso
de
planificación
donde
estos
instrumentos
se
convierten
en
una
carta
de
navegación
de
la
gestión
pública
y
los
actores
gubernamentales
nacionales
y
territoriales,
involucrando
en
los
planes
sus
programas
de
gobierno
y
la
participación
de
la
comunidad.
Los principios fundamentales bajo los que se rige la ley en el ejercicio de la planeación son:
• Autonomía: Tanto el nivel nacional como el territorial ejercen de manera libre la
planificación ateniendo a la ley y las disposiciones constitucionales.
• Ordenación de las competencias: Se deben observar los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad. Estos criterios funcionan así:
NOMBRE DEL MÓDULO 5
Concurrencia
Esta
categoría
de
ordenación
de
las
competencias
se
da
en
el
caso
de
que
dos
o
más
autoridades
puedan
realizar
algunas
actividades
de
forma
conjunta
encaminadas
a
un
propósito
común,
para
lo
cual
deben
actuar
eficientemente
y
con
respeto
de
las
competencias
según
el
nivel
de
cada
una.
Subsidiariedad
Se
presenta
en
el
caso
de
que
las
autoridades
de
los
diferentes
niveles
territoriales
no
cuenten
con
la
capacidad
técnica
para
la
ejecución
de
sus
planes
de
desarrollo,
por
lo
que
las
de
nivel
mayor
podrán
apoyarlas
transitoriamente.
Complementariedad
En
el
ejercicio
de
planeación
las
autoridades
municipales
se
pueden
colaborar
entre
sí
para
obtener
mayor
eficacia.
Figura 2. Ordenación de competencias
Fuente: Elaboración propia
• Coordinación:
En
el
proceso
de
formulación
de
los
planes
de
desarrollo
se
debe
garantizar
la
armonía
y
coherencia
del
nivel
territorial
con
relación
al
nivel
nacional
y
del
nivel
municipal
con
relación
al
nivel
departamental,
con
respecto
a
las
actividades
que
realicen
las
autoridades
de
planeación
correspondientes.
• Consistencia:
Los
planes
de
desarrollo
deben
ser
coherentes
y
deben
estar
respaldados
con
las
proyecciones
que
se
establezcan
de
los
ingresos
y
la
financiación
de
las
acciones,
asegurando
la
estabilidad
macroeconómica
financiera.
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
• Prioridad
del
gasto
público
social:
En
la
asignación
de
recursos
se
debe
tener
en
cuenta
que
existe
prioridad
del
gasto
público
social
y
de
las
actividades
contempladas
para
su
implementación
por
encima
de
otras
asignaciones
con
el
fin
de
asegurar
el
bienestar
y
el
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida
de
los
ciudadanos
sobre
los
cuales
se
tiene
responsabilidad.
• Continuidad:
Se
debe
asegurar
la
culminación
de
los
planes,
programas
y
proyectos
contenidos
en
el
plan
de
desarrollo
respectivo.
• Participación:
Las
autoridades
de
los
diferentes
niveles
territoriales
deben
encargarse
y
velar
por
la
efectiva
participación
de
la
población
en
todo
el
proceso
de
planeación.
• Sustentabilidad
ambiental:
Los
planes
de
desarrollo
tienen
la
obligación
de
contemplar
en
su
contenido
los
costos
y
beneficios
ambientales
de
sus
intervenciones
con
el
fin
de
garantizar
el
acceso
a
los
recursos
naturales
por
parte
de
las
actuales
y
futuras
generaciones.
• Desarrollo
armónico
de
las
regiones:
El
desarrollo
de
las
regiones
se
debe
lograr
por
medio
de
la
distribución
equitativa
y
de
la
garantía
del
derecho
al
acceso
a
oportunidades
y
a
los
beneficios
para
los
territorios.
• Proceso
de
planeación:
Esta
es
una
actividad
permanente
que
debe
tener
en
cuenta
todo
el
ciclo
que
deben
cumplir
los
planes
de
desarrollo
desde
su
formulación
hasta
su
evaluación.
• Eficiencia:
Se
debe
hacer
un
buen
uso
de
los
recursos
presupuestales,
del
talento
humano
y
de
la
capacidad
técnica
en
el
desarrollo
de
los
planes.
• Viabilidad:
Las
estrategias
propuestas
en
los
planes
de
desarrollo
deben
ser
posibles
y
viables
de
ejecutar.
• Coherencia:
Debe
existir
una
relación
efectiva
entre
las
estrategias
y
objetivos
que
se
plantean
en
cada
uno
de
los
programas
y
proyectos,
en
relación
con
las
estrategias
y
objetivos
del
plan
de
desarrollo.
• Conformación
de
los
planes
de
desarrollo:
Cada
plan
de
desarrollo
de
los
niveles
nacional
y
territoriales
debe
contar
con
un
apartado
general
que
contenga
la
planeación
estratégica
y
con
un
plan
de
inversiones
que
plantee
el
componente
operativo
para
realizar
las
estrategias
y
alcanzar
los
objetivos
y
metas
propuestos.
El
nivel
nacional
y
los
territoriales
deben
realizar
la
actualización
de
sus
respectivos
bancos
de
programas
y
proyectos
con
el
fin
de
elaborar
los
planes
de
inversión.
NOMBRE DEL MÓDULO 7
2.1. La planificación a nivel nacional
Después
de
vistos
estos
principios,
la
Ley
152
de
1994
ha
dispuesto
dos
formas
de
planeación
distintas
entre
el
nivel
nacional
y
las
entidades
territoriales.
Las
diferencias
radican
en
su
composición,
sus
territorios
de
implementación
y
los
actores
que
participan
en
su
elaboración.
A
nivel
nacional
encontraremos
que
el
plan
de
desarrollo
tiene
impacto
en
todo
el
país,
se
conforma
de
una
parte
general
y
un
plan
de
inversiones
y
sus
actores
más
importantes
son
el
Presidente
de
la
República,
el
Consejo
Nacional
de
Planeación,
el
Departamento
Nacional
de
Planeación,
el
Consejo
Nacional
de
Política
Económica
y
Social
y
el
Congreso
de
la
República.
Por
su
parte,
los
planes
de
desarrollo
de
las
diferentes
entidades
territoriales
(municipal
y
departamental)
tienen
impacto
en
su
jurisdicción
territorial,
se
conforman
de
una
parte
estratégica
y
de
un
plan
de
inversiones
y
entre
sus
principales
actores
se
identifican:
alcaldes,
gobernadores,
consejos
territoriales
de
planeación,
asambleas
departamentales
y
concejos
municipales.
Es
importante
recordar
que,
pese
a
que
los
planes
nacionales
y
territoriales
tienen
las
diferencias
mencionadas,
los
principios
tanto
de
autonomía
como
de
coordinación
y
ordenación
de
competencias
se
deben
ver
reflejados
en
su
elaboración.
Veamos en detalle la composición y elaboración de cada uno de los planes.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Composición
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo
Según
contempla
la
Ley
Orgánica
de
Planeación,
los
planes
nacionales
de
desarrollo
se
componen
de
un
parte
general
y
de
un
plan
nacional
de
inversiones
de
cada
una
de
las
entidades
públicas.
El
contenido
de
estos
se
resume
en
el
siguiente
gráfico:
PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO
Parte general Plan de inversiones
-‐ La programación de los recursos
financieros y su respectiva
-‐ Objetivos nacionales y sectoriales. armonización con el gasto público.
-‐ Metas nacionales. -‐ Descripción de los proyectos
prioritarios para la designación de
-‐ Estrategias y políticas: sociales, recursos.
económicas y ambientales.
-‐Presupuestos plurianuales donde se
-‐ Instrumentos de vinculación con la establezca el costo de cada uno de los
planeación territorial . programas que han sido priorizados
en la inversión pública.
Figura 3. Contenido del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
La
siguiente
tabla
resume
cuáles
son
las
autoridades
e
instancias
de
planeación,
cuál
es
su
respectiva
composición
y
sus
funciones
dentro
de
la
elaboración
del
plan.
NOMBRE DEL MÓDULO 9
TABLA 1
AUTORIDADES EN INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
AUTORIDAD / INSTANCIA COMPOSICIÓN /FUNCIONES
Presidente de la República Orientador máximo del proceso de planeación.
Sus
integrantes
son
escogidos
por
ocho
años
y
la
mitad
de
los
miembros
debe
renovarse
cada
cuatro
años.
Sus
funciones
son
Consejo
Nacional
de
Política
analizar,
discutir,
formular,
conceptuar
y
coordinar
la
elaboración
del
Económica
y
Social
(Conpes)
plan
mediante
reuniones
a
nivel
nacional
y
con
los
consejos
territoriales
de
planeación.
-‐Ser la secretaría técnica del Conpes.
Departamento
Nacional
de
-‐Coordinar
el
proceso
de
formulación
del
plan
con
las
entidades
de
la
Planeación
(DNP)
rama
ejecutiva,
como
ministerios
y
departamentos
administrativos;
con
las
entidades
territoriales,
y
con
las
regiones
administrativas
y
de
planificación
que
se
integren
y
existan
al
momento
de
la
formulación.
El
Ministerio
de
Hacienda
y
Velar
por
la
consistencia
y
coherencia
de
los
asuntos
y
la
Crédito
Público
programación
presupuestal
planteados
en
el
plan
de
desarrollo.
Los demás departamentos
Orientar en su ámbito funcional.
administrativos
Congreso de la República Analizar y aprobar el plan.
El Consejo Nacional de planeación compuesto
Municipios
y
Cuatro
representantes.
distritos
Departamentos Cinco representantes, distintos a los de los municipios y distritos.
Entidades
territoriales
Un
representante.
indígenas
Uno
por
región
constituida
bajo
el
artículo
307
de
la
Constitución
Regiones
Política.
Cuatro representantes escogidos por ternas de organizaciones
Sector
jurídicamente constituidas: entidades financieras, productores
económico
por:
agrarios, aseguradoras, microempresarios.
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Cuatros
representantes
escogidos
por
ternas
de
organizaciones
que
Sector
social
agremien
profesionales,
campesinos,
empleados,
trabajadores
independientes
y
formales.
Dos representantes escogidos por ternas de instituciones
Sector educativo
universitarias, instituciones educativas de primaria y secundaria y
y cultural
organizaciones de desarrollo científico y cultural públicas o privadas.
Sector Un representante escogido por terna de agremiaciones dedicadas a la
ambiental protección del medio ambiente.
Sector Un representante escogido por terna de asociaciones comunitarias
comunitario con personería jurídica.
Sector
indígena,
Uno
por
el
sector
indígena,
uno
por
las
minorías
étnicas
y
dos
minorías
étnicas
representantes
mujeres
escogidas
de
organizaciones
no
y
mujeres
gubernamentales.
Fuente: Elaboración propia a partir del capítulo III de la Ley 152 de 1994
Proceso de consolidación del Plan Nacional de Desarrollo
De
acuerdo
con
las
funciones
anteriormente
descritas,
cada
entidad
colabora
en
cada
una
de
las
fases
de
consolidación
del
plan,
las
cuales
deben
atravesar
varias
instancias
y
tiempos
determinados
una
vez
se
posesione
el
Presidente
de
la
República.
Al
finalizar
la
descripción
de
estos
procesos
se
ilustrarán
con
unos
flujogramas
para
mayor
compresión.
Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
Esta
etapa
inicia
con
la
posesión
del
Presidente
de
la
República
y
continúa
durante
seis
meses.
El
Departamento
Nacional
de
Planeación
es
el
encargado
de
la
coordinación
y
la
consolidación
del
primer
documento
que
es
presentado
ante
el
Conpes.
A
más
tardar
el
15
de
noviembre
se
debe
someter
a
estudio
del
Consejo
Nacional
de
Planeación
con
copia
al
Congreso
de
la
República.
El
Consejo
Nacional
de
Planeación
debe
pronunciarse
antes
del
10
de
enero
y
entregarlo
al
Conpes
para
que
realice
las
correcciones
a
las
que
haya
lugar.
El
Gobierno
entrega
el
proyecto
definitivo
por
medio
del
Ministerio
de
Hacienda
y
Crédito
Público
al
Congreso
de
la
República
antes
del
7
de
febrero,
cuando
se
inician
las
sesiones
extraordinarias
en
el
Congreso
para
su
estudio
y
aprobación
(véase
figura
4).
NOMBRE DEL MÓDULO 11
Aprobación del Plan Nacional de Desarrollo
Inicia
con
la
sesión
del
Congreso
de
la
República
el
7
de
febrero
en
las
comisiones
de
asuntos
económicos;
en
su
interior
se
da
el
primer
debate
al
proyecto
en
un
término
de
45
días.
Posteriormente
se
discute
el
proyecto
en
plenaria
también
en
un
término
de
45
días.
En
ambos
debates
el
término
es
de
carácter
improrrogable.
Es
importante
aclarar
que
si
el
Congreso
desea
hacer
modificaciones
al
Plan
de
Inversiones,
necesita
aprobación
del
Ministerio
de
Hacienda
y
Crédito
Público.
Mientras
se
da
este
trámite
el
Gobierno
no
puede
realizar
ningún
cambio
al
plan
presentado.
Si
el
Congreso
requiere
asesoría
sobre
el
proyecto
del
plan,
la
hará
el
director
del
Departamento
Nacional
de
Planeación.
Si
cumplido
este
proceso
el
Congreso
de
la
República
no
aprueba
el
Plan
de
Inversiones
en
el
término
de
tres
meses,
el
Gobierno
lo
puede
poner
en
vigencia
mediante
decreto
con
fuerza
de
ley
(véase
figura
5).
Ejecución y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo
En
la
etapa
de
ejecución
cada
entidad
pública
prepara
su
plan
de
acción
y
lo
registra
en
el
Banco
de
Programas
y
Proyectos
de
Inversión.
Este
último
es
concebido
como
un
instrumento
de
planeación
que
permite
el
registro
de
cada
uno
de
los
programas
y
proyectos
considerados
viables
según
su
carácter
técnico,
ambiental
y
socioeconómico
y
que
serán
financiados
con
los
recursos
del
presupuesto
general
de
la
Nación
(Mendoza,
2008).
Finalmente
el
Departamento
Nacional
de
Planeación
es
quien
registra
los
proyectos
y
programas
que
son
aprobados.
La
etapa
de
evaluación
está
a
cargo
del
DNP,
entidad
responsable
de
la
organización
y
diseño
de
los
sistemas
de
evaluación
y
resultados
de
la
gestión
administrativa,
teniendo
en
cuenta
la
necesidad
de
establecer
los
niveles
de
cumplimiento
de
las
metas,
cuál
es
la
cobertura
y
calidad
de
los
servicios
prestados
y
el
seguimiento
a
la
información
oportuna
suministrada
por
las
entidades.
El
DNP
entrega
un
informe
de
evaluación
con
base
en
los
planes
de
acción
que
son
aprobados
y
presentados
por
cada
una
de
las
entidades
ante
el
Conpes
en
el
mes
de
abril
de
cada
año.
Dicho
informe
constituye
la
base
y
fundamento
del
Plan
de
Inversiones
del
año
próximo
(véase
figura
6)
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Figura
4.
Elaboración
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
Figura 5. Aprobación del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
NOMBRE DEL MÓDULO 13
Figura 6. Ejecución y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
La planificación a nivel territorial
La
planificación
a
nivel
territorial
es
regida
por
la
Ley
152
de
1994
bajo
los
mismos
principios
y
fases
que
la
del
nivel
nacional,
con
la
diferencia
de
que
los
planes
de
desarrollo
a
nivel
municipal
y
departamental
son
elaborados
y
aprobados
por
sus
propias
instancias
de
participación
territoriales.
Composición de los planes de desarrollo de las entidades territoriales
Al
igual
que
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo,
los
planes
territoriales
deben
contar
con
una
parte
general
que
presenta
los
objetivos,
metas
y
estrategias
de
política
pública,
así
como
con
el
plan
de
inversiones
que
expone
la
distribución
de
los
recursos
para
lograr
lo
planteado
en
el
apartado
general;
sin
embargo,
debe
tener
en
cuenta
en
su
contenido
los
términos
y
condiciones
que
de
manera
general
reglamenten
las
asambleas
departamentales
y
los
concejos
distritales
y
municipales
o
las
autoridades
administrativas,
sin
contradecir
lo
contemplado
en
la
Ley
Orgánica
de
Planeación.
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
El
contenido
de
cada
una
de
las
partes
es
similar
al
de
las
del
nivel
nacional
y
se
detalla
en
el
siguiente
gráfico:
PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL
Parte estratégica Plan de inversiones a corto y
mediano plazo
-‐ Objetivos territoriales sectoriales. -‐ Proyección de recursos financieros y
-‐Metas territoriales y sectoriales. armonización con planes de gasto.
-‐ Estrategias políticas sectoriales. -‐Descripción de programas y proyectos
que deben priorizarse para la inversión.
-‐Articulación con los demás niveles de
planeación. -‐Presupuestos plurianuales.
-‐Mecanismos de ejecución.
Figura 7. Composición de los planes de desarrollo de las entidades territoriales
Fuente: Elaboración propia
Autoridades e instancias territoriales involucradas en la planificación territorial
Las
autoridades
o
instancias
de
planeación
a
nivel
territorial
se
detallan
en
la
siguiente
tabla
con
su
respectiva
función
en
el
ejercicio
de
planificación
o
su
composición
de
acuerdo
a
lo
indicado
en
la
Ley
Orgánica
del
Plan
de
Desarrollo.
Estas
instancias
tienen
como
finalidad
garantizar
la
calidad
del
proceso
de
planeación,
pero
también
el
de
promover
la
participación
de
los
diferentes
actores
presentes
en
los
territorios
en
el
marco
de
la
planeación
de
su
territorio.
NOMBRE DEL MÓDULO 15
TABLA
2
AUTORIDADES
E
INSTANCIAS
TERRITORIALES
INVOLUCRADAS
EN
LA
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
AUTORIDAD / INSTANCIA FUNCIÓN/ COMPOSICIÓN
Es la autoridad encargada de la orientación del
Alcalde / Gobernador
proceso de planeación en su territorio.
Consejo de Gobierno Municipal /
Elabora propuesta del plan.
Departamental / Distrital
Es la entidad encargada de la dirección y
Secretaría / Departamento coordinación técnica del proceso de formulación
Administrativo u Oficina de Planeación del plan de desarrollo con las entidades que estén
presentes en el territorio.
Asambleas departamentales, Concejos
municipales, distritales o Aprueban el plan.
entidades territoriales indígenas
Sus integrantes son designados por la autoridad
territorial respectiva según las ternas que son
presentadas por las diferentes organizaciones que
hacen presencia en el territorio, de acuerdo con
la composición que definan las asambleas o
Los consejos territoriales de planeación concejos.
Su integración principal debe contar con
representantes de su jurisdicción territorial de los
sectores económicos,
sociales, ecológicos, educativos, culturales y
comunitarios.
Fuente: Elaboración propia a partir del capítulo IX de la Ley 152 de 1994
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Elaboración,
aprobación,
ejecución
y
evaluación
de
los
planes
de
desarrollo
territoriales
El capitulo X de la Ley 152 de 1994 establece un proceso similar de elaboración, Aprobación,
Ejecución y Evaluación entre el Plan Nacional de Desarrollo y los planes territoriales de desarrollo,
donde se presenta un cambio en los actores que deben intervenir. La siguiente tabla ilustra el
cronograma de actividades de planificación territorial y sus responsables.
TABLA
3
PROCESO
DE
LOS
PLANES
DE
DESARROLLO
A
NIVEL
TERRITORIAL
Asamblea
Departamental
Secretarias
Sectoriales,
Secretaría de Hacienda
entes descentralizados
Oficinas de planeación
Consejo Territorial de
Consejo de Gobierno
Consejo
Municipal
o
Planeación
Alcalde
Actividades Plazos
Direccionar
la
X
X
X
formulación
del
plan
Presentar al consejo de X
gobierno el plan
Consolidar el proyecto X X
del plan
Entre
Convocatoria y X x
enero y
conformación del febrero
Consejo Territorial de
Planeación
Presentación
del
X
X
documento
al
Consejo
Territorial
de
Planeación
con
copia
al
cuerpo
colegiado
que
corresponda
(Concejo
NOMBRE DEL MÓDULO 17
Municipal
o
Asamblea
Departamental)
Revisión de la propuesta X
Hasta el
presentada y remisión
31 de
de las observaciones al
marzo
Alcalde o Gobernador
Presentación
del
X
X
proyecto
del
documento
con
los
ajustes
Hasta
el
requeridos
ante
el
30
de
Concejo
Municipal
o
la
abril
Asamblea
Departamental
Análisis del documento X X X
ajustado presentado
Aprobación del plan de X
desarrollo
Aprobación del plan por X Hasta el
decreto si transcurre el 31 de
tiempo establecido mayo
máximo sin ninguna
decisión del Concejo
Municipal o de la
Asamblea
Departamental
Fuente: Elaboración propia con información del DNP y la ESAP (2007, p.24)
18 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
GLOSARIO
Capital
humano:
“Mezcla
de
aptitudes
y
habilidades
innatas
a
las
personas,
así
como
la
calificación
y
el
aprendizaje
que
adquieren
en
la
educación
y
la
capacitación
(en
ocasiones
también
se
incluye
la
salud).
Puede
valer
la
pena
señalar
que
el
mundo
de
los
negocios,
que
ha
acogido
con
afán
el
concepto
de
capital
humano,
tiende
a
definirlo
de
manera
más
estrecha,
considerándolo
como
la
calificación
y
aptitudes
de
la
fuerza
de
trabajo
directamente
relevantes
al
éxito
de
una
compañía
o
industria
específica”
(OECD,
2007).
Desarrollo:
“Capacidad
de
una
sociedad
para
aprovechar
de
manera
integral
las
potencialidades
de
su
patrimonio
biofísico
y
cultural,
así
como
las
de
todo
hombre
y
mujer,
más
allá
del
crecimiento
económico
(que
es
solamente
uno
de
los
medios
para
lograrlo),
para
garantizar
su
permanencia
en
el
tiempo
y
en
el
espacio,
satisfaciendo
equitativamente
las
necesidades
de
su
población,
empezando
por
los
más
pobres”
(Guhl,
Wills,
Macías,
Boada
y
Capera,
2000).
Desarrollo
económico:
“La
relación
entre
el
producto
social
actual
y
el
producto
social
potencial
en
función
del
tiempo”
(Herschel,
1962).
Desarrollo
endógeno:
“Tiene
que
ver
con
el
supuesto
de
que
la
acumulación
de
capital
y
el
cambio
tecnológico
(innovación)
son
consecuencia
de
decisiones
de
inversión
tomadas
por
agentes
racionales
maximizadores
de
ganancias
en
un
determinado
contexto
histórico”
(Mocayo,
2002).
Desarrollo
sostenible:
“Desarrollo
que
satisface
las
necesidades
del
presente
sin
comprometer
la
capacidad
de
las
generaciones
futuras
de
satisfacer
las
suyas.
Presupone
la
conservación
de
los
activos
naturales
para
el
crecimiento
y
desarrollo
futuros”
(DANE,
2016).
Descentralización:
“Existen
varios
tipos
de
descentralización,
a
saber:
territorial,
funcional
o
por
servicios,
por
colaboración
y,
finalmente,
por
estatuto
personal.
La
descentralización
territorial
se
entiende
como
el
otorgamiento
de
competencias
o
funciones
administrativas
a
las
entidades
territoriales
regionales
o
locales,
las
cuales
se
ejecutan
en
su
propio
nombre
y
bajo
su
propia
responsabilidad.
La
descentralización
funcional
o
por
servicios
consiste
en
la
asignación
de
competencias
o
funciones
del
Estado
a
ciertas
entidades,
que
se
crean
para
ejercer
una
actividad
especializada,
tales
como
los
establecimientos
públicos,
las
corporaciones
autónomas
regionales,
las
empresas
industriales
y
comerciales
del
Estado
y
las
sociedades
de
economía
mixta.
La
descentralización
por
colaboración
se
presenta
cuando
personas
privadas
ejercen
funciones
administrativas,
v.
gr.
las
Cámaras
de
Comercio
y
la
Federación
Nacional
de
Cafeteros,
y,
por
último,
la
descentralización
por
estatuto
personal,
cuyo
concepto
fundamental
es
el
destinatario
de
la
norma
jurídica.
En
esta
hipótesis,
la
descentralización
se
realiza
teniendo
en
cuenta
las
características
distintas
de
las
personas
que
habitan
el
territorio
del
Estado”(Colombia,
Corte
Constitucional,
2001).
NOMBRE DEL MÓDULO 19
Entidad
territorial:
“Se
da
este
calificativo
a
los
departamentos,
los
distritos,
los
municipios
y
los
territorios
indígenas.
Estos
gozan
de
autonomía
para
la
gestión
de
sus
intereses
dentro
de
los
límites
de
la
Constitución
y
de
la
ley”
(DANE,
2016).
Estado:
“El
Estado
es
la
forma
en
la
que
se
organiza
la
sociedad
para
poder
funcionar
mejor.
Es
la
unión
de
nuestra
población,
las
instituciones
públicas
que
nos
organizan
y
nuestra
cultura.
La
Constitución
establece
dentro
de
los
fines
esenciales
del
Estado
servir
a
la
comunidad,
promover
la
prosperidad,
garantizar
los
derechos
y
deberes
de
los
ciudadanos,
facilitar
la
participación
del
pueblo
en
los
asuntos
de
la
Nación,
defender
la
independencia
y
la
integridad
territorial
y
asegurar
la
convivencia
pacífica
así
como
un
orden
justo,
entre
otros”
(Colombia,
Congreso
de
la
República,
2016).
Jurisdicción
territorial:
“Capacidad
del
Estado
de
ejercer
sus
competencias
en
los
casos
o
situaciones
que
se
plantean
dentro
del
territorio
sometido
a
su
jurisdicción
nacional
o
en
relación
con
las
personas
que
viven
en
él.
Se
trata
también
del
espacio
territorial
en
el
cual
un
gobierno,
una
entidad
administrativa
o
un
tribunal
tienen
jurisdicción”
(DANE,
2016).
Participación
ciudadana:
“Ejercicio
del
derecho
a
elegir
y
ser
elegido;
el
derecho
a
opinar;
a
participar
en
plebiscitos,
referendos
y
consultas
populares;
a
constituir
partidos
y
movimientos
políticos;
la
posibilidad
de
revocatoria
del
mandato,
la
iniciativa
legislativa
y
el
cabildo
abierto,
etc.”
(DANE,
2016).
20 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Textos
• Colombia,
Congreso
de
la
República
(1994).
Ley
152
de
1994
Por
la
cual
se
establece
la
Ley
Orgánica
del
Plan
de
Desarrollo.
• Colombia,
Congreso
de
la
República
(2016).
¿Qué
es
el
Estado
y
cómo
se
conforma?
Recuperado
de
http://www.senado.gov.co/legales/item/11158-‐que-‐es-‐el-‐estado-‐y-‐
como-‐se-‐conforma
• Colombia,
Corte
Constitucional
(2001).
Sentencia
C-‐1051/01.
Recuperado
de
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-‐1051-‐01.htm
• DANE
(2016).
Conceptos
armonizados
de
Colombia.
Recuperado
de
http://sen.dane.gov.co:8080/senApp/module/conceptosModule/index.html
• Departamento
Nacional
de
Planeación
y
Escuela
Superior
de
Administración
Pública
(2007).
El
proceso
de
planificación
de
las
entidades
territoriales.
El
plan
de
desarrollo
y
sus
instrumentos
para
la
gestión
2008-‐2011.
Bogotá:
autores.
• Guhl,
E.;
Wills,
E.;
Macíasm,
L.;
Boada,
A.,
y
Capera,
C.
(2000).
Guía
para
la
gestión
ambiental
regional
y
local
.
Bogotá:
FONADE.
• Herschel,
F.
(1962).
Determinantes
del
desarrollo.
Desarrollo
Económico,
1(4),
121-‐
132.
Instituto
de
Desarrollo
Económico
y
Social.
• Mendoza,
J.
(2008).
Gestión
financiera
pública:
Elementos
para
su
estudio
y
aplicación.
Bogotá:
Universidad
Externado
de
Colombia.
• Mocayo,
E.
(2002).
Nuevos
enfoques
teóricos,
evolución
de
las
políticas
regionales
e
impacto
territorial
de
la
globalización.
Santiago
de
Chile:
Instituto
Latinoamericano
y
del
Caribe
de
Planificación
Económica
y
Social.
• OECD
(2007).
Human
Capital:
How
What
You
Know
Shapes
Your
Life.
Recuperado
de
https://www.oecd.org/insights/38435951.pdf
Figuras
• Figura
1.
Bruno1998
(s.
f.).
Ilustración
Icono
de
una
papeleta
que
se
deposita
en
una
urna.
[Imagen].
Recuperado
de
http://es.123rf.com/search.php?word=participacion+ciudadana&srch_lang=es&imgty
pe=&Submit=+&t_word=&t_lang=es&orderby=0&sti=mmrd4v6u3oetuiqnwv|&media
popup=28893874
NOMBRE DEL MÓDULO 21
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