ÍNDICE

03 I Figuras

04 F i g u r a 2 .1 N U E V O M A R C O J U R Í D I C O P A R A E L C O M B A T E A L A C O R R U P C I Ó N

05 Figura 2.2 DIRECTRICES DE ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLIC OS

06 F i g u r a 2 . 3 M A PA N O R M AT I VO E N M AT E R I A A N T I C O R R U P C I Ó N

08 Figura 2.4 SISTEMA NACIONAL ANTIC ORRUPCIÓN

09 Figura 2.5 ESTRUCTURA DEL SNA

10 Figura 2.6 ES TRUCTURA , C OMPETEN CIAS Y RESPONSABILIDAD DEL SNF

11 Figura 2.7 INTEGRACIÓN Y FUN CIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ANTIC ORRUPCIÓN LOC ALES

12 F i g u r a 2 . 8 C A M B I O S N O R M AT I VO S E I N S T I T U C I O N A L E S PA R A L A O P E R AC I Ó N D E LO S S I S T E M A S A N T I C O R R U P C I Ó N LO C A L E S

13 Figura 2.9 SISTEMA NACIONAL ANTIC ORRUPCIÓN

14 F i g u r a 2 .10 E S T R U C T U R A O R G Á N I C A D E L A S E S N A

15 F i g u r a 2 .11 E S Q U E M A D E F U N C I O N A M I E N T O D E L A S E S N A

16 F i g u r a 2 .1 AVA N C E E N L A I N S T A L A C I Ó N D E L A S E C R E T A R Í A T É C N I C A E N L O S E S T A D O S
Y PUBLIC ACIÓN DE L A POLÍTIC A ES TATAL ANTIC ORRUPCIÓN
17 I I Ta b l a s

18 T a b l a 2 .1 F A L T A S A D M I N I S T R A T I VA S Y A U T O R I D A D E S C O M P E T E N T E S

19 Ta b l a 2 . 2 D E L I T O S C O M E T I D O S P O R S E RV I D O R E S P Ú B L I C O S

24 Ta b l a 2 . 3 FAC U LTA D E S D E L C O M I T É C O O R D I N A D O R D E L S N A

25 Ta b l a 2 . 4 F U N C I O N E S D E L C O M I T É D E PA R T I C I PAC I Ó N C I U DA DA N A
I. FIGURAS
Figura 2.1
NUEVO MARCO JURÍDICO PARA EL COMBATE A LA
CORRUPCIÓN

04
Figura 2.2
DIRECTICES DE ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Actuar conforme a lo que las leyes, reglamentos y demás
disposiciones jurídicas les atribuyen a su empleo, cargo o
comisión, por lo que deben conocer y cumplir las
disposiciones que regulan el ejercicio de sus funciones,
facultades y atribuciones.
Conducirse con rectitud sin utilizar su empleo, cargo o
comisión para obtener o pretender obtener algún beneficio,
provecho o ventaja personal o a favor de terceros, ni buscar
o aceptar compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios
o regalos de cualquier persona u organización.
Satisfacer el interés superior de las necesidades
colectivas por encima de intereses particulares,
3 8
personales o ajenos al interés general y bienestar
de la población.
Dar a las personas en general el mismo trato, por lo que
no concederán privilegios o preferencias a organizaciones
o personas, ni permitirán que influencias, intereses o
prejuicios indebidos afecten su compromiso para tomar
decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva.
Actuar conforme a una cultura de servicio orientada al
logro de resultados, procurando en todo momento un
mejor desempeño de sus funciones a fin de alcanzar las
metas institucionales según sus responsabilidades.
Figura 2.2
DIRECTRICES DE ACTUACIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
Administrar los recursos públicos que estén bajo su
1 6 responsabilidad, sujetándose a los principios de eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estén destinados.
Promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
2 7
humanos establecidos en la Constitución.
DIRECTRICES DE
ACTUACIÓN DE LOS Corresponder a la confianza que la sociedad les ha
SERVIDORES PÚBLICOS conferido; tendrán una vocación absoluta de servicio a la
sociedad, y preservarán el interés superior de las
necesidades colectivas por encima de intereses particulares,
personales o ajenos al interés general.
Evitar y dar cuenta de los intereses que puedan entrar en
4 9 conflicto con el desempeño responsable y objetivo de sus
facultades y obligaciones.
Abstenerse de realizar cualquier trato o promesa privada
5 10 que comprometa al Estado mexicano.
Fuente: elaboración propia (2020), con información de la LGRA, art 7 (2020).
05
Figura 2.3
MAPA NORMATIVO EN MATERIA ANTICORRUPCIÓN
(continúa en la siguiente página)

Figura 2.3
MAPA NORMATIVO EN MATERIA
ANTICORRUPCIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA LEY GENERAL DEL SISTEMA

1 ARTÍCULO 113 2 NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 3 LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Del cambio institucional: Finalidad del SNA: Principios: Objetivo: Sujetos:

Da origen al Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) como El SNA es una instancia cuya Definición de los principios • Establecer los principios y obligaciones que rigen • Servidores Públicos.
instancia de coordinación entre las autoridades encargadas finalidad es establecer, rectores del servicio público. la actuación de los servidores públicos. • Personas que fungieron como servidores públicos.
de la prevención, detección, fiscalización, control de recursos articular y evaluar la política (ART. 5) • Establecer las faltas administrativas graves y no • Particulares vinculados a faltas administrativas graves.
públicos y sanción de responsabilidades administrativas y en la materia. graves de servidores públicos.
hechos de corrupción. • Determinar los mecanismos de prevención, (ART. 4)
(ART. 6)
corrección e investigación de responsabilidades
administrativas. Autoridades Competentes:
De las autoridades competentes:* Integrantes:
• Establecer las sanciones por la comisión de faltas
de particulares, los procedimientos para su •Secretarías.
• Secretaría de la Función • Tribunal Federal de Justicia • Comité Coordinador.
aplicación y las facultades de las autoridades •Órganos internos de control.
Pública. Administrativa. • Comité de Participación Ciudadana. competentes. •Auditoría Superior de la Federación.
• Auditoría Superior de la • Presidente del INAI. • Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización. • Crear las bases para que todo ente público •Entidades de fiscalización superior estatales.
Federación. • Consejo de la Judicatura • Sistemas locales anticorrupción. establezca políticas eficaces de ética pública y
• Fiscalía Especializada en Federal. •Tribunales.
responsabilidad en el servicio público.
Combate a la Corrupción. (ART. 7) •SCJN y el Consejo de la Judicatura Federal
• Presidente del Comité de
(ART. 2) (tratándose de responsabilidades administrativas de
Participación Ciudadana.
* Conforman el Comité Coordinador del SNA. los servidores públicos de los poderes judiciales)
Atribuciones de los integrantes. Principios y Directrices de actuación de los y los poderes judiciales de los estados y el Tribunal
De las competencias del Comité Coordinador: servidores públicos. Superior de Justicia de la Ciudad de México, así
Organización y funcionamiento del SNA. como sus consejos de la judicatura respectivos.
•Diseño y promoción de política para el control y combate de la (ART. 5) •Unidades de responsabilidades de las empresas
corrupción. Conformación de los sistemas locales anticorrupción. productivas del Estado.
•Determinación de mecanismos de suministro, intercambio, Competencias de investigación, sustanciación
sistematización y actualización de la información en la y calificación de las faltas administrativas. (ART. 9)
Sistema Nacional de Fiscalización
materia. (ART. 10 AL 14)
•Establecimiento de mecanismos de coordinación con los
Plataforma Nacional Anticorrupción.
sistemas locales y elaboración de bases y principios para la
efectiva coordinación de las autoridades de los órdenes de
gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos ESTATUTO ORGÁNICO DE LA SECRETARÍA 4 CÓDIGO PENAL FEDERAL

públicos. EJECUTIVA DEL SNA (SESNA)

•Emisión de recomendaciones no vinculantes para el Sujetos: Sanciones adicionales:
fortalecimiento institucional en la prevención de faltas Objetivo SESNA: Propósito del Estatuto:
• Servidores Públicos. •Para servidores públicos: destitución
administrativas y hechos de corrupción, mejoramiento de su
Ser el órgano de apoyo Establecer las bases de • Personas que fungieron como Servidores Públicos. y la inhabilitación para desempeñar cargo
desempeño y del control interno.
técnico del Comité organización, estructura y • Particulares vinculados a faltas administrativas público y para participar en
•Elaboración de un informe anual que contenga los avances y Coordinador del SNA para facultades de las unidades adquisiciones, arrendamientos, servicios u
resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicación de graves.
proveer asistencia técnica administrativas que integran obras públicas, concesiones o explotación,
políticas y programas en la materia. para el desempeño de sus la SESNA. (ART. 212) aprovechamiento
atribuciones. (ART. 1) y uso de bienes federales en un plazo
De su alcance nacional: Delitos por hechos de corrupción:
(ART. 3) de uno a veinte años.
Ejercicio ilícito de servicio público. •Para particulares vinculados a faltas
administrativas graves: inhabilitación para
Estructura: • Definición de hipótesis del delito y sanciones.
Obligación de los gobiernos estatales para establecer sus desempeñar un cargo público, así como
propios sistemas locales anticorrupción. (ART. 214 AL 216) para participar en adquisiciones,
arrendamientos, concesiones, servicios u
Organismos descentralizado, no sectorizado con personalidad obras públicas.
jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y de gestión. (ART. 212)
Uso ilícito de atribuciones y facultades.
(ART. 2) • Definición de hipótesis del delito y sanciones.
(ART. 217 AL 225)

06
Figura 2.3
MAPA NORMATIVO EN MATERIA ANTICORRUPCIÓN
(continúuación)

Figura 2.3
MAPA NORMATIVO EN MATERIA
ANTICORRUPCIÓN

LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA,

5 DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN 6 ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 7 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Proceso de fiscalización: Obligaciones de transparencia Obligaciones de transparencia Funciones SHCP: Funciones SFP:
comunes: específicas:
La Cuenta Pública será presentada en el plazo previsto en el artículo 74, fracción Creación de Unidades de Administración y Organizar y coordinar el sistema de control
VI, de la constitución y, conforme a lo que establece el artículo 53 de la Ley Finanzas encargadas de ejecutar los servicios interno y la evaluación de la gestión
General de Contabilidad Gubernamental. administrativos en materia de planeación, gubernamental y de sus resultados; inspeccionar
Los sujetos obligados pondrán a disposición
Los sujetos obligados de los poderes programación, presupuesto, tecnologías de la el ejercicio del gasto público federal, concertar
(ART. 13) del público y mantendrán actualizada la
Ejecutivos Federal, estatal y municipales información, recursos humanos, recursos con las dependencias de la APF para validar los
información:
pondrán a disposición del público y
Atribuciones de la ASF para el materiales, contabilidad, archivos, de acuerdo indicadores para la evaluación de la gestión
mantendrán actualizada la información:
proceso fiscalizador. • Los gastos de representación y viáticos, así con los lineamientos que establezca SHCP. gubernamental.
Objetivo de la Fiscalización:
(ART. 17) como el objeto e informe de comisión. • El presupuesto de egresos y las fórmulas (ART. 37)
• La información financiera sobre el de distribución de los recursos otorgados. (ART. 20)
La negativa a entregar información •Evaluar los resultados de la gestión presupuesto asignado, informes trimestrales
del ejercicio (ART. 71)
a la ASF, así como los actos de financiera.
simulación para entorpecer y •Verificar el cumplimiento de los objetivos del gasto.
obstaculizar la fiscalización será de los programas. • La información sobre Funciones Órganos Internos de Control:
Control y la evaluación del ejercicio del gasto
sancionada conforme a la Ley •Promover las acciones o denuncias para los resultados sobre procedimientos de público federal y de los programas y
General de Responsabilidades la imposición de las sanciones adjudicación directa, invitación restringida presupuestos de egresos, así como presidir las
y licitación. Función de auditoría sobre adquisiciones, obra
Administrativas y las leyes penales administrativas y penales por faltas instancias de coordinación que establezca el pública, presupuesto, contabilidad, procedimiento
aplicables. graves. (ART. 70) Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto administrativo, transparencia y acceso a la
No podrá invocarse la reserva de público y sus resultados. información, responsabilidades, combate a la
(ART. 14) información: corrupción, sujeta a las bases de coordinación
(ART. 31) que emitan el SNA y la SFP.
Cuando los servidores públicos y las personas físicas y morales, públicas o •Cuando se trata de información
privadas aporten información falsa, serán sancionados penalmente conforme a lo relacionada con actos de corrupción (ART. 44)
previsto por el Código Penal Federal. de acuerdo con las leyes aplicables.

(ART. 11) (ART. 115)

9 LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERA DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Las observaciones que emita la ASF derivado de la fiscalización superior, podrán
derivar en acciones y previsiones, incluyendo solicitudes de aclaración, pliego de
Objetivo: Competencias:
observaciones; informes de presunta responsabilidad administrativa, promociones del
ejercicio de la facultad de comprobación fiscal; promociones de responsabilidades Determina la integración, organización, Conocer de las faltas administrativas graves de los
administrativas sancionatorias y denuncias de hechos ante la Fiscalía Especializada y atribuciones y funcionamiento del Tribunal Federal servidores públicos y de particulares, promovidas
denuncias de juicio político. de Justicia Administrativa, así como su participación por la SFP, órganos internos de control y la ASF.
(ART. 15) en el SNA. (ART. 4)
(ART. 1)

8 LEY ORGÁNICA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Estructura: Otros órganos del Tribunal:

Competencias Fiscalía Anticorrupción: Funciones del OIC de la Fiscalía: • OIC.

Órgano jurisdiccional con plena autonomía para
la emisión de sus fallos y resoluciones. Contará (ART. 67)
Investigación, prevención y persecución de los delitos contenidos en el Título Décimo Órgano con autonomía técnica y de gestión, a cargo de prevenir, corregir, con un sistema profesional de carrera
del Libro Segundo del Código Penal Federal. Formará parte del Comité Coordinador investigar y calificar actos que puedan constituir responsabilidades administrativas jurisdiccional. • Centro de Estudios Superiores en Materia de
del SNA. de servidores públicos de la Fiscalía y de particulares vinculados a faltas graves; Derecho Fiscal y Administrativo.
(ART. 29) para sancionar aquellas distintas a las que competen al Tribunal Federal de
(ART. 64)
Justicia Administrativa (…)
(ART. 34) Integración órganos colegiados:

• SALA SUPERIOR - TRES SECCIONES (ART. 18 AL 20).

Obligación ante el SNA: • JUNTA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN (ART. 21).
• SALAS REGIONALES (ART. 28).
El titular del Órgano Interno de Control deberá inscribir y mantener actualizada la información del sistema de evolución patrimonial, declaración de intereses y constancia de
presentación de declaración fiscal, de todos los servidores públicos de la Fiscalía General de la República, de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción
y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
(ART. 39)

Fuente: elaboración propia (2020), con información del marco jurídico anticorrupción descrito.

07
Figura 2.4
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Comité Coordinador
Comité de Participación
Ciudadana (CPC)
Secretaría Ejecutiva
del SNA (SESNA)
Comité Rector del Sistema
Nacional de Fiscalización
Sistemas Anticorrupción Locales
Figura 2.4
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Integrantes:
• Presidente del CPC.
• Titular de la Secretaría de la Función Pública.
• Titular de la ASF. Presidencia:
• Titular de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción. Integrante del CPC
• Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
• Presidente del INAI.
• Representante del Consejo de la Judicatura Federal.
Integrantes:
•Cinco ciudadanos de probidad y prestigio por sus contribuciones a Presidencia:
la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.* Rotativa entre los integrantes del
* Elegidos por una Comisión de Selección designada por el Senado de la República, durarán en su
CPC
encargo cinco años y serán designados de forma escalonada.
Integrantes:
• Secretaria Técnica a cargo del SESNA.*
• Comité de Participación Ciudadana. Titular:
• El órgano de gobierno de la SESNA está integrado por miembros del Secretario Técnico
Comité Coordinador.
* Su titular será nombrado y removido por el órgano de gobierno y durará en su encargo cinco años.
Integrantes:
• ASF.
• SFP. Presidencia:
• Entidades de fiscalización superiores locales y dependencias SFP y ASF
homólogas encargadas del control interno en las entidades federativas
(siete miembros rotatorios).
Integrantes: Presidencia:
• 32 Sistemas locales con estructura equivalente a la del SNA. Equivalente al esquema del SNA
Fuente: elaboración propia (2020) con información en la LGSNA (2020).
08
Figura 2.5
ESTRUCTURA DEL SNA

Figura 2.5
ESTRUCTURA DEL SNA
Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales

Establecimiento de las bases generales

para garantizar la transparencia de la
gestión pública

GESTIÓN GUBERNAMENTAL
Fiscalía Especializada en materia
Secretaría de la Función Pública de Combate a la Corrupción
Gestión de recursos financieros
•Control Interno de la gestión
Adquisición de Delegación de gubernamental. •Investigación de presuntos casos
materiales e insumos entrega de servicios •Prevención de faltas administrativas de corrupción.
Contraparte: Contraparte: y actos de corrupción. •Presentar ante el Poder Judicial
Proveedor Persona •Detección de faltas administrativas. los casos de corrupción para su
proveedora •Sanción de falta no graves. sanción.
•Denuncia de actos de corrupción.
Comité de
COMBATE A LA CORRUPCIÓN Participación
Ciudadana

•Control Externo de la gestión •Conocer los casos que puedan

resultar en responsabilidades
Apoyo Contratación Entrega de bienes gubernamental.
administrativas graves.
a la gestión de personal y servicios •Detección de faltas administrativas •Imponer sanciones por faltas
y posibles actos de corrupción.
administrativas graves (servidores
•Denuncia de actos de corrupción. públicos y particulares).

Auditoría Superior de la Federación Tribunal de Justicia Administrativa

Contraparte: Contraparte: Contraparte:
Personas RRHH Clienta(e)/
Asesores Usuaria (o)
Administración, vigilancia y
disciplina del Poder Judicial

Consejo de la Judicatura Federal

Fuente: elaboración propia (2020), con información de las funciones de cada órgano o institución definidas en su marco jurídico (2020).

09
Figura 2.6
ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDAD DEL SNF

Figura 2.6
ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y
RESPONSABILIDAD DEL SNF

SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN (SNF)

INTEGRANTES DEL SNF

(Implementación de las medidas definidas por el SNF)

COMITÉ RECTOR

• Auditoría Superior de la Federación (ASF). (Órgano colegiado de decisión)

• Secretaría de la Función Pública (SFP).
• Entidades de Fiscalización Locales.
• Dependencias locales encargadas de la Contraloría
Interna.
• Auditoría Superior de la Federación (ASF).
• Secretaría de la Función Pública (SFP).
• + 7 integrantes seleccionados de entre las Entidades
de Fiscalización locales y las Dependencias
encargadas de la Contraloría Interna local.
Presidencia dual ASF y SFP.
Competencias
• Diseño, aprobación y promoción de políticas integrales
en la materia.
• Construcción de un modelo de coordinación entre todos
los integrantes del sistema.
• Promoción del intercambio de información que
coadyuve al desarrollo de sus funciones.
• Creación de un sistema electrónico de fiscalización
para ampliar la cobertura e impacto de la fiscalización
de los recursos federales y locales.
• Integración de mecanismos de suministro, intercambio,
sistematización y actualización de la información que en
materia de fiscalización y control de recursos públicos
generen las instituciones competentes en la materia.

Responsabilidades de los Integrantes del SNF

• Homologar los procesos, procedimientos, técnicas, criterios, estrategias, programas y normas profesionales en materia de auditoría y fiscalización.
• Implementar las medidas aprobadas por el SNF para el fortalecimiento y profesionalización del personal de los órganos de fiscalización.
• Identificarán áreas comunes de auditoria y fiscalización para que contribuyan a la definición de sus respectivos programas anuales de trabajo y el cumplimiento de los mismos de manera coordinada.
• Promover mejoras a los ordenamientos legales que regulan su actuación, buscando elevar su impacto en el combate a la corrupción.
• Elaborar y adoptar un marco de referencia que contenga criterios generales para la prevención, detección y disuasión de actos de corrupción e incorpore mejores prácticas para fomentar la
transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental.

Fuente: elaboración propia (2020); con información en la LGSNA,artículos 29 al 46 (2020).

10
Figura 2.7
INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
ANTICORRUPCIÓN LOCALES

Figura 2.7
INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN LOCALES

SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN LOCALES

• Contar con una integración y atribuciones equivalentes a las que otorga la LGSNA al Sistema Nacional.

• La presidencia de la instancia de coordinación del Sistema Local deberá corresponder al Consejo de Participación Ciudadana.
INTEGRACIÓN
• Los integrantes de los consejos de participación ciudadana de las entidades federativas deberán reunir como mínimo los requisitos
previstos en la LGSNA y ser designados mediante un procedimiento análogo al previsto para el Consejo de Participación Ciudadana.

• Deberán contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y políticas que emitan.

• Tendrán acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempeño de sus funciones.

FUNCIONAMIENTO • Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta de los sujetos públicos a quienes se dirija.

• Rendirán un informe público a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupción, los riesgos identificados, los
costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberán seguir las metodologías que emita el Sistema
Nacional.

Fuente: elaboración propia (2020), con información de la LGSNA, artículo 36 (2020).

11
Figura 2.8
CAMBIOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES PARA LA
OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN LOCALES

Figura 2.8
CAMBIOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES PARA LA
OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS ANTICORRUPCIÓN LOCALES

Ley Orgánica del

Tribunal de Comité
Justicia Coordinador del Secretaría
Administrativa Sistema Local Ejecutiva
Ley de Fiscalización Ley Orgánica Anticorrupción
y Rendición de de la Fiscalia
Cuentas General Fiscal
Comité de Especializado
Participación en Combate a
Ciudadana la Corrupción
Ley de Código
Responsabilidades Penal
Administrativas Magistrados
Comisión del Tribunal
CAMBIO de
CAMBIO de Justicia
NORMATIVO Selección INSTITUCIONAL Administrativa
Ley Orgánica local
de la
Ley Estatal Administración
Anticorrupción Pública

Reforma a la
Ley de Extinción
Constitución Local
de Dominio

Fuente:elaboración propia (2020), con información del la SESNA (2020).

12
Figura 2.9
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Figura 2.9
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Poder Judicial de Instituto Nacional

la Federación.
Consejo de la
de Transparencia, Sistemas
Acceso a la
Judicatura Información y Estatales
Protección de
Datos Personales

Secretaría de
la Función x32
Pública

Comité SESNA
Comité de
Coordinador participación
Comisión
ejecutiva
Secretaría Ejecutiva del
Sistema Nacional
del SNA
ciudadana
Anticorrupción
Tribunal
Federal de
Justicia
Administrativa
Sistema
Nacional de
Fiscalía
Fiscalización
Anticorrupción
Auditoría
Superior de la
Federación

Fuente: elaboración propia (2020), con información de la SESNA (2020).

13
Figura 2.10
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SESNA

Figura 2.10
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SESNA

Secretaría ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

Instancia máxima de administración, gobierno y dirección

Integrantes:
ÓRGANO DE •Presidente del CPC (preside el órgano) •Presidente del TFJA
GOBIERNO •Titular de la SFP •Presidente del INAI
•Titular de la ASF •Representante del Consejo de la Judicatura
•Titular de la Fiscalía Anticorrupción

Función de dirección de la Secretaría Ejecutiva

•Persona Servidora pública designada por el Órgano de Gobierno

SECRETARÍA •Permanece en el cargo cinco años, sin posibilidad de reelección
TÉCNICA
Unidades Administrativas

Unidad de Dirección Dirección

Unidad de Servicios General de Dirección General de
Riesgos y Tecnológicos Unidad de Administración General de Vinculación
Política y Plataforma Transparencia Asuntos Interinstitucional
Pública Digital Jurídicos

Órgano Interno de Control

Fuente: elaboración propia (2020), con información del Estatuto Orgánico de la SESNA (2020).

14
Figura 2.11
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LA SESNA

Figura 2.11
ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE
LA SESNA

Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción ÓRGANO DE

GOBIERNO
Aprobación de las medidas jurídicas, administrativas e institucionales:
•Expedir el Estatuto Orgánico de la SESNA y aprobar los programas, presupuesto y políticas
de administración general.
•Aprobar la estructura orgánica, así como el nombramiento y remoción de las personas
servidoras públicas de la SESNA, incluida la persona que ocupa la Secretaría Técnica.
•Aprobar el presupuesto y los estados financieros anuales, previo informe de los comisarios.
•Analizar y aprobar los informes periódicos que presente el Secretario Técnico.
SECRETARÍA
TÉCNICA
Funciones Directivas:
•Formula las disposiciones normativas, administrativas, organizaciones y de aprovechamiento
de bienes muebles e inmuebles.
•Diseñar los programas institucionales y los sistemas de control para el logro de sus objetivos.
Supervisar la información y elementos estadísticos generados por la SESNA, en el desempeño
de sus funciones.
•Establecer los mecanismos de evaluación y presentar periódicamente el informe de
desempeño de las actividades.
•Actuar como secretario del Órgano de Gobierno y dar seguimiento a sus acuerdos.
•Celebrar acuerdos con las autoridades públicas y las organizaciones del sector social y
privado.
Funciones Técnicas:
•Coordinar el trabajo técnico para la preparación de anteproyectos de metodologías,
indicadores y políticas integrales.
•Proponer evaluaciones de las políticas anticorrupción.
•Elaborar los anteproyectos de informes del SNA.
•Asegura el acceso de la Comisión a las herramientas tecnológicas.
•Provisión a la Comisión Ejecutiva de insumos técnicos para la elaboración de propuestas.
•Integrar los sistemas de información necesarios para que los resultados de la transparencia
de las evaluaciones y los resultados de la Política Nacional Anticorrupción.
CÓMITE
COORDINADOR
Funciones de apoyo técnico:
•Actuar como secretario del Comité Coordinador y dar seguimiento a los
acuerdos y resoluciones emitidos.
•Ejecuta y da seguimiento a los acuerdos y resoluciones emitidos.
•Realizar estudios especializados en materia de prevención, detección y
disuasión de faltas administrativas y corrupción, fiscalización y control de
recursos públicos.
Administrador de las plataformas digitales que establezca el Comité
•Coordinador, asegurando el acceso a las mismas.
COMISIÓN
EJECUTIVA
Generación de insumos técnicos y elaboración de propuestas sobre:
•Bases y principios para la efectiva coordinación de las autoridades de los
órdenes de gobierno en materia de fiscalización y control de recursos públicos.
•Políticas integrales e informes de evaluación en materia de prevención, control y
disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como de
fiscalización y control de recursos públicos.
•Mecanismos de suministro, intercambio y sistematización de la información en
materia relacionadas con el combate a la corrupción.
•Metodologías e indicadores para medir y dar seguimiento al fenómeno de la
corrupción.
•Recomendaciones no vinculantes dirigidas a las autoridades competentes.
•Informes anuales sobre los avances y resultados del ejercicio de sus funciones.

Fuente: elaboración propia (2020), con información del Estatuto Orgánico de la SESNA (2020).

15
Figura 2.12
AVANCE EN LA INSTALACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EN LOS
ESTADOS Y PUBLICACIÓN DE LA POLÍTICA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN

Figura 2.12
AVANCE EN LA INSTALACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EN LOS
ESTADOS Y PUBLICACIÓN DE LA POLÍTICA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN

97%
cuentan con
5
Estados cuentan con Política
Secretaría Técnica Anticorrupción aprobada

Con Secretaría

Nacional 5 Política Estatal Aprobada

Sin Secretaría
4 Propuesta de PEA atendiendo
SON
SON retroalimentación
BC CHI
BC CHI 1 Propuesta de PEA enviada a la SESNA
COAH
COAH 18 Propuesta de PEA en proceso de
BCS SIN NL elaboración
BCS SIN NL FEDERAL
DUR TAM
DUR TAM 6 No ha iniciado proceso de elaboración
NAY ZAC
NAY ZAC
AGS SLP
AGS SLP
JAL QRO
JAL QRO
GTO HGO YUC
GTO HGO YUC
COL CDMX VER CAMP
COL CDMX VER CAMP
MICH TLAX TAB QROO
MICH TLAX TAB QROO
MEX PUE CHIS
MEX PUE CHIS
MOR OAX
MOR OAX
GRO
GRO

Fuente: información de https://sna.org.mx/como-vamos/ y de https://sna.org.mx/politicas-estatales-anticorrupcion/ (última actualización: 17 de julio, 2020).

16
II. TABLAS
Tabla 2.1
FALTAS ADMINISTRATIVAS Y AUTORIDADES COMPETENTES

Tabla 2.1
FALTAS ADMINISTRATIVAS Y AUTORIDADES COMPETENTES

AUTORIDAD COMPETENTE AUTORIDAD COMPETENTE

TIPO DE FALTA TIPO DE FALTA
DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN
ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
INVESTIGADORA SUBSTANCIADORA RESOLUTORA INVESTIGADORA SUBSTANCIADORA RESOLUTORA

•Cerciorase que no exista

•Cumplir con las funciones,
conflicto de interés de
atribuciones y comisiones a Secretarías. Secretarías. Secretarías.
particulares ante la
cargo, bajo los principios de
Falta no grave de celebración de cualquier tipo
actuación del servicio público. OIC. OIC. OIC.
servidores públicos de contrato (ejemplos:
adquisiciones, arrendamiento,
Unidades de Unidades de Unidades de
•Denunciar los actos u Aquellos actos u enajenación, obras públicas).
responsabilidades responsabilidades responsabilidad
omisiones que en el ejercicio omisiones de los de empresas de empresas es de empresas
de su función llegare a •Daños y perjuicios que, de
servidores públicos productivas del productivas del productivas del
advertir que puede constituir manera culposa o negligente
que incumplan y Estado. Estado. Estado.
falta administrativa. y sin incurrir en alguna de las
transgredan las
faltas graves, cause un
obligaciones de…
servidor público a la hacienda
•Presentar, en tiempo y forma,
(continuación) público o al patrimonio de un
las declaraciones de situación
ente público.
patrimonial y de intereses.
•Cohecho.
•Peculado.
•Registrar, integrar, custodiar •Desvío de recursos públicos.
Falta no grave de y cuidar la documentación e Secretarías. Secretarías. Secretarías. ASF. ASF.
•Utilización indebida de
servidores públicos información generada en información.
razón de su función e impedir OIC. OIC. OIC. Falta grave de Entidades de Entidades de Tribunal
•Abuso de funciones.
Aquellos actos u o evitar el uso, divulgación, servidores públicos fiscalización fiscalización superior competente.
•Actuación bajo Conflicto de
omisiones de los sustracción, destrucción, Unidades de Unidades de Unidades de superior de las de las entidades
interés u ocultamiento.
servidores públicos ocultamiento o inutilización responsabilidades de responsabilidades de responsabilidades entidades federativas.
•Simulación de acto jurídico.
que incumplan y indebida. empresas productivas empresas productivas de empresas federativas.
•Contratación indebida.
transgredan las del Estado. del Estado. productivas del Ministerio Público.
•Enriquecimiento oculto.
obligaciones de… Estado. Ministerio Público.
•Supervisar que los servidores •Tráfico de influencias.
(continúa en la públicos sujetos a su •Encubrimiento.
siguiente tabla) dirección, cumplan con sus •Desacato.
obligaciones administrativas. •Obstrucción de la justicia.
•Soborno.
•Rendir cuentas sobre el •Participación ilícita en
ejercicio de su función y proce-dimientos administrativas.
desempeño. •Tráfico de influencia.
•Utilización de información
Actos de particulares
falsa.
vinculados con faltas
•Obstrucción de facultades de
•Colaborar en los administrativas
investigación.
procedimientos judiciales y graves
•Colusión.
administrativos en los que •Uso indebido de recursos
sea parte requerida. públicos.
•Contratación indebida de
ex-servidores públicos.

Fuente: LGRA (2016).

18
Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
(continúa en la siguiente página)

Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS

DELITO DESCRIPCIÓN

•Ejercer las funciones de un empleo sin haber tomado posesión legitima.

•Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, después de la revocación de su nombramiento o suspensión o destitución.
Ejercicio indebido de servicio •Teniendo conocimiento de que pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la administración pública
público federal, por cualquier acto u omisión y no informe por escrito a su superior jerárquico o lo evite si está dentro de sus facultades.
(ART. 214) •Por sí o por interpósita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice ilícitamente información o documentación.
•Por sí o por interpósita persona rinda informes en los que manifieste hechos o circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte sobre los mismos, y
•Teniendo obligación de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, propicie daño o pérdida o sustracción de los mismos.

•Impedir la ejecución de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resolución judicial;
•Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares la protección o servicio que tenga obligación de otorgarles o impida la presentación o el curso de una
solicitud;
•Cuando estando encargado de administrar justicia, se niegue injustificadamente a despachar un negocio pendiente ante él;
•Cuando el encargado o elemento de una fuerza pública, requerido legalmente por una autoridad competente para que le preste auxilio se niegue a dárselo o
retrase el mismo injustificadamente. La misma previsión se aplicará tratándose de peritos.
•Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecución de las sanciones privativas de libertad, de instituciones de reinserción social o de
custodia y rehabilitación de menores y de reclusorios preventivos o administrativos, o centros de arraigo que, sin los requisitos legales, reciba como presa, detenida,
arrestada, arraigada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la autoridad correspondiente; niegue que está
detenida, si lo estuviere; o no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente;
•Cuando teniendo conocimiento de una privación ilegal de la libertad no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar, también
inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones;
Abuso de autoridad
•Cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a él y se los apropie o disponga de ellos indebidamente.
(ART. 215) •Cuando, con cualquier pretexto, obtenga de su subalterno parte de los sueldos de éste, dádivas u otro servicio;
•Cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisión públicos, o contratos de prestación de servicios profesionales o
mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se prestará el servicio para el que se les nombró, o no se cumplirá el
contrato otorgado;
•Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado para desempeñar un empleo en el servicio público, siempre que lo haga con conocimiento de tal
situación;
•Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, siempre que lo haga con
conocimiento de tal situación;
•Cuando otorgue cualquier identificación en que se acredite como servidor público a cualquier persona que realmente no desempeñe el empleo;
•Obligar a declarar a las personas acerca de la información obtenida con motivo del desempeño de su actividad;
•Omitir realizar el registro inmediato de la detención correspondiente, falsear el Reporte Administrativo de Detención correspondiente, omitir actualizarlo
debidamente o dilatar injustificadamente poner al detenido bajo la custodia de la autoridad correspondiente; y
•Incumplir con la obligación de impedir la ejecución de las conductas de privación de la libertad.
Fuente: LGRA (2016).

19
Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
(continúa en la siguiente página)

Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS

DELITO DESCRIPCIÓN

Coalición de servidores públicos Cometen el delito de coalición de servidores públicos, los que se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley, reglamento u otras disposiciones de carácter
(ART. 215) general, impedir su ejecución o para hacer dimisión de sus puestos con el fin de impedir o suspender la administración pública en cualquiera de sus ramas.

I. El servidor público que ilícitamente:

A) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de explotación, aprovechamiento y uso de bienes de dominio de la Federación;
B) Otorgue permisos, licencias, adjudicaciones o autorizaciones de contenido económico;
C) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad
social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la Administración Pública Federal;
D) Otorgue, realice o contrate obras públicas, adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, con recursos públicos.
Uso indebido de atribuciones y
E) Contrate deuda o realice colocaciones de fondos y valores con recursos públicos.
facultades
(ART. 217) I. bis. El servidor público que a sabiendas de la ilicitud del acto, y en perjuicio del patrimonio o del servicio público o de otra persona:
A) Niegue el otorgamiento o contratación de las operaciones a que hacen referencia la presente fracción, existiendo todos los requisitos establecidos en la
normatividad aplicable para su otorgamiento, o
B) Siendo responsable de administrar y verificar directamente el cumplimiento de los términos de una concesión, permiso, asignación o contrato, se haya abstenido
de cumplir con dicha obligación.

II. Toda persona que solicite o promueva la realización, el otorgamiento o las contrataciones indebidos de las operaciones a que hacen referencia la fracción
anterior o sea parte en las mismas, y

III. El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos, les dé a sabiendas, una aplicación pública distinta de aquellas a que estuvieren destinados o hiciere
un pago ilegal.

Pago y recibo indebido de
remuneraciones de los servidores
públicos
(ART. 217 TER)
I. El servidor público que apruebe o refrende el pago, o que suscriba el comprobante, cheque, nómina u orden de pago, de una remuneración, retribución,
jubilación, pensión, haber de retiro, liquidación por servicios prestados, préstamo o crédito, no autorizado de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal de
Remuneraciones de los Servidores Públicos;
II. Quien reciba un pago indebido en los términos de la fracción anterior sin realizar el reporte dentro del plazo señalado en el artículo 5 de la Ley Federal de
Remuneraciones de los Servidores Públicos, teniendo conocimiento de la ilicitud del acto, excepto cuando forme parte del personal de base y supernumerario de
las entidades públicas que no tenga puesto de mando medio o superior, así como el personal de tropa y clases de las fuerzas armadas, o en los casos
considerados por el mismo artículo 5 de la mencionada Ley como falta administrativa no grave.

Concusión El servidor público que, a título de impuesto o contribución, recargo, renta, rédito, salario o emolumento, exija, por sí o por medio de otro, dinero, valores, servicios o
(ART. 218) cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la señalada por la Ley.

Fuente: LGRA (2016).

20
Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
(continúa en la siguiente página)

Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS

DELITO DESCRIPCIÓN

Intimidación •El servidor público que por sí, o por interpósita persona, utilizando la violencia física o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que ésta o un tercero
denuncie, formule querella o aporte información relativa a la presunta comisión de una conducta sancionada por la Legislación Penal o por la Ley General de
(ART. 219) Responsabilidades Administrativas, y
•El servidor público que, con motivo de la querella, denuncia o información realice una conducta ilícita u omita una lícita debida que lesione los intereses de las
personas que las presenten o aporten, o de algún tercero con quien dichas personas guarden algún vínculo familiar, de negocios o afectivo.

•El servidor público que, en el desempeño de su cargo, indebidamente otorgue por sí o por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias,
autorizaciones, franquicias, exenciones, efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al propio servidor público, a
Ejercicio abusivo de funciones su cónyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos,
económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte.
(ART. 220)
•El servidor público que valiéndose de la información que posea por razón de su cargo, sea o no materia de sus funciones, y que no sea del conocimiento público,
haga por sí, o por interpósita persona, inversiones, enajenaciones o adquisiciones, o cualquier otro acto que le produzca algún beneficio económico indebido al
servidor público o a alguna de las personas mencionadas en la primera fracción.

•El servidor público que por sí o por interpósita persona promueva o gestione la tramitación o resolución ilícita de negocios públicos ajenos a las responsabilidades
Tráfico de influencias inherentes a su empleo, cargo o comisión.
(ART. 221) •Cualquier persona que promueve la conducta ilícita del servidor público o se preste a la promoción o gestión a que hace referencia el punto anterior.
•El servidor público que, por sí, o por interpósita persona indebidamente, solicite o promueva cualquier resolución o la realización de cualquier acto materia del
empleo, cargo o comisión de otro servidor público, que produzca beneficios económicos para sí o para cualquiera de las personas.

•El servidor público que, por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa,
para hacer o dejar de realizar un acto relacionado con sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión.
•El que dé, prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas que se mencionan en el artículo 212 de este Código, para que haga u omita un acto
Cohecho relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión.
•El legislador federal que, en el ejercicio de sus funciones o atribuciones, y en el marco del proceso de aprobación del presupuesto de egresos respectivo, gestione o
(ART. 222)
solicite:
A) La asignación de recursos a favor de un ente público, exigiendo u obteniendo, para sí o para un tercero, una comisión, dádiva o contraprestación, en dinero o
en especie, distinta a la que le corresponde por el ejercicio de su encargo;
B) El otorgamiento de contratos de obra pública o de servicios a favor de determinadas personas físicas o morales.

•A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione o se abstenga de gestionar la tramitación o resolución
Cohecho a servidores públicos de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión.
extranjeros •A un servidor público extranjero, en su beneficio o el de un tercero, para que dicho servidor público gestione la tramitación o resolución de cualquier asunto que se
(ART. 222 BIS) encuentre fuera del ámbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión.
•A cualquier persona para que acuda ante un servidor público extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitación o resolución de cualquier asunto
relacionado con las funciones inherentes al empleo, cargo o comisión de este último.
Fuente: LGRA (2016).

21
Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
(continúa en la siguiente página)

Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS

DELITO DESCRIPCIÓN

•Todo servidor público que para su beneficio o el de una tercera persona, distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o
a un particular, si por razón de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito, en posesión o por otra causa.
Peculado •El servidor público que indebidamente utilice fondos públicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades
con el objeto de promoverla imagen política o social de su persona, la de su superior jerárquico o la de un tercero, o a finde denigrar a cualquier persona.
(ART. 223)
•Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o denigraciones a que se refiere la fracción anterior, a cambio de fondos público o del disfrute de
los beneficios derivados de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades.
•Cualquier persona que sin tener el carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la custodia, administración o aplicación de recursos públicos
federales, los distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les dé una aplicación distinta a la que se les destinó.

Enriquecimiento ilícito Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio o la legítima procedencia de los bienes a su nombre
(ART. 224) o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueño.

Delitos cometidos contra la
administración de justicia
(ART. 225)
•Conocer de negocios para los cuales tengan impedimento legal o abstenerse de conocer de los que les corresponda, sin tener impedimento legal para ello.
•Desempeñar algún otro empleo oficial o un puesto o cargo particular que la ley les prohíba.
•Litigar por sí o por interpósita persona, cuando la ley les prohíba el ejercicio de su profesión.
•Dirigir o aconsejar a las personas que ante ellos litiguen.
•No cumplir una disposición que legalmente se les comunique por su superior competente, sin causa fundada para ello.
•Dictar, a sabiendas, una resolución de fondo o una sentencia definitiva que sean ilícitas por violar algún precepto terminante de la ley, o ser contrarias a las
actuaciones seguidas en juicio u omitir dictar una resolución de trámite, de fondo o una sentencia definitiva lícita, dentro de los términos dispuestos en la ley.
•Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un daño o concedan a alguien una ventaja indebidos.
•Retardar o entorpecer maliciosamente o por negligencia la administración de justicia.
•Abstenerse injustificadamente de ejercer la acción penal que corresponda de una persona que se encuentre detenida a su disposición como imputado de algún delito,
cuando esta sea procedente conforme a la Constitución y a las leyes de la materia, en los casos en que la ley les imponga esa obligación; o ejercitar la acción penal
cuando no proceda denuncia, acusación o querella;
•Detener a un individuo fuera de los casos señalados por la ley, o retenerlo por más tiempo del señalado en la Constitución.
•Ocultar al imputado el nombre de quien le acusa, salvo en los casos previstos por la ley, no darle a conocer el delito que se le atribuye o no realizar el
descubrimiento probatorio conforme a lo que establece el Código Nacional de Procedimientos Penales.
•Prolongar la prisión preventiva por más tiempo del que como máximo fije la ley al delito que motive el procedimiento.
•Imponer gabelas o contribuciones en cualesquiera lugares de detención o internamiento.
•Demorar injustificadamente el cumplimiento de las resoluciones judiciales, en las que se ordene poner en libertad a un detenido.
•No dictar auto de vinculación al proceso o de libertad de un detenido, dentro de las setenta y dos horas siguientes a que lo pongan a su disposición, a no ser que el
inculpado haya solicitado ampliación del plazo, caso en el cual se estará al nuevo plazo.
•Ordenar o practicar cateos o visitas domiciliarias fuera de los casos autorizados por la ley.
•Abrir procedimiento penal contra un servidor público, con fuero, sin habérsele retirado éste previamente, conforme a lo dispuesto por la ley.
Fuente: LGRA (2016).

22
Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS

Tabla 2.2
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS

DELITO DESCRIPCIÓN

•Ordenar la aprehensión de un individuo por delito que no amerite pena privativa de libertad, o en casos en que no preceda denuncia, acusación o querella; o
realizar la aprehensión sin poner al detenido a disposición del juez en el término señalado por el artículo 16 de la Constitución.
•A los encargados o empleados de los centros penitenciarios que cobren cualquier cantidad a los imputados, sentenciados o a sus familiares, a cambio de
proporcionarles bienes o servicios que gratuitamente brinde el Estado para otorgarles condiciones de privilegio en el alojamiento, alimentación o régimen.
•Rematar, en favor de ellos mismos, por sí o por interpósita persona, los bienes objeto de un remate en cuyo juicio hubieren intervenido.
•Admitir o nombrar un depositario o entregar a éste los bienes secuestrados, sin el cumplimiento de los requisitos legales correspondientes.
•Advertir al demandado, ilícitamente, respecto de la providencia de embargo decretada en su contra.
•Nombrar síndico o interventor en un concurso o quiebra, a una persona que sea deudor, pariente o que haya sido abogado del fallido, o a persona que tenga con
el funcionario relación de parentesco, estrecha amistad o esté ligada con él por negocios de interés común.
Delitos cometidos contra la
•Permitir, fuera de los casos previstos por la ley, la salida temporal de las personas que están recluidas.
administración de justicia
•No ordenar la libertad de un imputado, decretando su vinculación a proceso, cuando sea acusado por delito o modalidad que tenga señalada pena no privativa
(ART. 225) de libertad o alternativa.
•Dar a conocer a quien no tenga derecho, documentos, constancias o información que obren en una carpeta de investigación o en un proceso penal y que, por
disposición de la ley o resolución de la autoridad judicial, sean reservados o confidenciales.
•Retener al imputado sin cumplir con los requisitos que establece la Constitución y las leyes respectivas.
•Alterar, modificar, ocultar, destruir, perder o perturbar el lugar de los hechos o del hallazgo, indicios, evidencias, objetos, instrumentos o productos relacionados
con un hecho delictivo o el procedimiento de cadena de custodia.
•Desviar u obstaculizar la investigación del hecho delictuoso de que se trate o favorecer que el imputado se sustraiga a la acción de la justicia.
•Obligue a una persona o a su representante a otorgar el perdón en los delitos que se persiguen por querella.
•Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal
del Trabajo.
•A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad o con motivo de ellas hiciere amenazas, hostigue o ejerza violencia en contra de la persona procesada,
sentenciada, su familia y posesiones.
•A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad indebidamente requiera favores, acciones o cualquier transferencia de bienes de la persona procesada,
sentenciada o su familia.
•A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad falsee informes o reportes al Juez de Ejecución.

Fuente: CPF (2020).

Fuente: LGRA (2016).

23
Tabla 2.3
FACULTADES DEL COMITÉ COORDINADOR DEL SNA

Tabla 2.3
FACULTADES DEL COMITÉ COORDINADOR DEL SNA

MATERIA FACULTAD

•Establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de quienes integran el Comité Coordinador.
•Determinación e instrumentación de los mecanismos, bases y principios para la coordinación con las autoridades de fiscalización, control y de prevención y
disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, en particular sobre las causas que los generan.
Coordinación
•Establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales Anticorrupción.
•Determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información generada por las instituciones competentes de los
órdenes de gobierno en materia de corrupción.

•La elaboración de su programa de trabajo anual.

•Aprobación, diseño y promoción de la política nacional en la materia, así como su evaluación periódica, ajuste y modificación.
•Requerimientos de información a los entes públicos sobre el cumplimiento de la política nacional y las demás políticas integrales implementadas; así como su
evidencia para su evaluación.
•Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las autoridades financieras y fiscales para facilitar a las entidades de control y
Operativas fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información relacionada con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción.
•Emisión de recomendaciones públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y su seguimiento.
•Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electrónicos que posean datos e información para la definición de políticas integrales,
metodologías de medición e indicadores de evaluación; así como para el acceso de las autoridades competentes.
•Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación necesarios para el cumplimiento de los fines del Sistema Nacional.
•Participar en los mecanismos de cooperación internacional para el combate a la corrupción, para colaborar en el combate global del fenómeno; y, en su caso,
compartir a la comunidad internacional las experiencias relativas a los mecanismos de evaluación de las políticas anticorrupción.

•Aprobar la metodología de los indicadores para la política nacional, con base en la propuesta que le someta a consideración la Secretaría Ejecutiva.
•Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y, acordar las medidas que corresponda a las políticas integrales.
•Emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.
Evaluación y rendición de
cuentas •Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Ejecutiva y, con base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que
corresponda a las políticas integrales.

Fuente: elaboración propia (2020), con información de la LGSNA (2016), artículo 9.

24
Tabla 2.4
FUNCIONES DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tabla 2.4
FUNCIONES DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FUNCIÓN DESCRIPCIÓN

•Presidencia del Comité Coordinador.

Función Directiva •Participación en la Comisión Ejecutiva.

•Presidencia del Órgano de Gobierno de la Secretaría Ejecutiva

•Opina sobre el programa anual de trabajo del Comité Coordinador y realizar observaciones y recomendaciones no vinculantes.
•Opina y hace propuestas a la política nacional.
•Promueve propuestas sobre bases de coordinación interinstitucional e intergubernamental en materia de fisca-lización y control de recursos, prevención,
control, denuncia y disuasión de las faltas administrativas y hechos de corrupción.
Función Operativa •Promueve mejoras a los instrumentos, lineamientos y mecanismos de operación de la Plataforma Digital Nacional y la sistematización y actualización de
información que generan las autoridades competentes en todos los órdenes de gobierno.
•Propone indicadores y metodologías para la medición y seguimiento del fenómeno de la corrupción, así como para la evaluación del cumplimiento de los
objetivos y metas de la política anticorrupción.
•Promueve la colaboración entre instituciones para generar investigación sobre políticas públicas para la prevención, detección y combate de la corrupción o
faltas administrativas.

•Tiene acceso sin restricción a la información generada en el SNA.

•Seguimiento al funcionamiento del SNA.
Función de Vigilancia
•Promover recomendaciones no vinculantes.
•Solicitar la emisión de exhortos púbicos sobre hechos de corrupción que requiera aclaración pública de la autoridad competente.
•Promover mecanismos de contraloría social en la prevención y denuncia de faltas administrativas y corrupción.
•Promover una red de participación ciudadana y mecanismos de articulación con academia y grupos ciudadanos.

Fuente: elaboración propia (2020), con información de la LGSNA (2016), artículos 3, 15, 16, 20, 23 y 28.

25