Rda 313/15 (Inai)

Dependencia o Entidad: Procuradura General de
la Repblica
Folio de la solicitud: 0001700324214
Expediente: RDA 0313/15
Ponente: Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin
de Datos
Expediente
/Sujeto
Obligado
Solicitud
RDA 0313/15 vs Procuradura General de la Repblica
Requiri toda la informacin vinculada a la averiguacin previa

447/FEPADE/2005, que indic fue levantada hace casi diez aos, en contra
del C. Miguel ngel Luna Mungua, entonces Presidente Municipal de Valle de
Chalco Solidaridad, Estado de Mxico.
Respuesta A travs de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales,
indic que la informacin se encontraba clasificada con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 13, fraccin V y 14, fracciones I y III, de la
LFTAIPG, en relacin con el 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, y Vigsimo Cuarto, fraccin II y Vigsimo Sexto de los Lineamientos
Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Recurso
Se inconform con la clasificacin.
Alegatos y En va de alegatos, confirm los trminos de la respuesta inicial, es decir, la
alcance al clasificacin de la informacin con fundamento en lo dispuesto por los
recurrente artculos 13, fraccin V y 14, fracciones I y III de la LFTAIPG, en relacin con
el diverso 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Al respecto,
precis:
Que el objetivo de clasificar la informacin con fundamento en el

artculo 13 fraccin V, de la LFTAIPG, en el apartado correspondiente
a las actividades de persecucin del delito, tiene como finalidad
evitar que se obstruya o impida la labor del Ministerio Pblico de la
Federacin para ejercer sus atribuciones durante la etapa de
averiguacin previa y ante los tribunales del Poder Judicial de la
Federacin.
Segundo
alcance
Que dar a conocer informacin en torno a una averiguacin previa,

implica poner sobre aviso al indiciado (y en su caso a los cmplices);
que se sustraigan a la accin de la justicia; o bien, una posible
alteracin o destruccin de objetos, instrumentos o productos de delito;
o acciones que puedan entorpecer la investigacin respectiva; lo cual
derivara en una afectacin en la actividad de investigacin y
persecucin de delitos que realiza el Ministerio Pblico de la
Federacin.
Modific los trminos de la respuesta inicial e indic que se realiz una nueva
bsqueda por parte de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales, por lo que de la dicha bsqueda exhaustiva en los archivos con
los que se cuenta, se encontr que el estado procesal de la averiguacin
previa 447/FEPADE/2005, es el siguiente:

la Repblica
de Datos
Argumento Tomando en consideracin que el sujeto obligado en su modificacin de

s de la respuesta, seal que la informacin no obraba en sus archivos argumentando
resolucin que el doce de enero de dos mil seis declaro no tener competencia para
conocer de la averiguacin previa 477/FEPADE/2005, objeto de la solicitud de
acceso presentada por el particular, y por ende, remiti las constancias
originales que integraban la indagatoria a la Procuradura General de Justicia
del Estado de Mxico, es que este Instituto concluye que el sujeto obligado no
sigui el procedimiento antes citado para declarar la inexistencia de la
informacin solicitada por el particular, toda vez que no someti a
consideracin de su Comit de Informacin la respuesta otorgada por la
unidad administrativa, esto en trminos de lo previsto en los artculos 46 de
la Ley de la materia, y 70, fraccin V de su Reglamento.
Lo anterior, contemplando el propsito de que los Comits de Informacin de
los sujetos obligados emitan una declaracin que confirme, en su caso, la
inexistencia de la informacin solicitada, es garantizar al solicitante que
efectivamente se realizaron las gestiones necesarias para la ubicacin de la
informacin de su inters, y que stas fueron las adecuadas para atender a la
particularidad del caso concreto; es decir, que se d certeza al solicitante del
carcter exhaustivo de la bsqueda de la informacin requerida, siendo que
la unidad administrativa a la cual se turn su requerimiento si cuenta con
atribuciones que se relacionan directamente con la materia de la cual
versa la informacin objeto de anlisis de la presente resolucin.
Fortalece lo anterior, el hecho que en la respuesta inicial la Procuradura
General de Repblica seal al particular que la informacin solicitada se
encontraba clasificada con fundamento en lo dispuesto por los artculos 13,
fraccin V y 14, fracciones I y III, de la LFTAIPG, este ltimo supuesto en
relacin con el diverso 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
habiendo indicado que la clasificacin fue confirmada por el Comit de
informacin de dicho sujeto obligado, con independencia de que ello no
hubiese sido acreditado en momento alguno durante el desahogo de la
secuela procesal del presente recurso.
De esta forma, y dada la incompatibilidad de las respuestas otorgadas por el
sujeto obligado es que resulta particularmente necesario que el Comit de
Informacin declare formalmente la inexistencia de la informacin a efecto de
generar certeza al particular de que se llevaron a cabo las gestiones
necesarias en la bsqueda de la misma.

la Repblica
de Datos
Por otro lado, no es bice mencionar que el particular al momento de

presentar la solicitud de acceso seal que requera toda la informacin
correspondiente en torno de la averiguacin previa 477/FEPADE/2005; es
decir, el requerimiento no se constri al expediente de averiguacin previa, si
no que inclua la totalidad de informacin que se hubiese generado como
consecuencia de la misma, y que no necesariamente formara parte integral del
expediente de la indagatoria, como pueden ser registros internos, bases de
datos, etc., relacionados con la averiguacin.
As las cosas, es posible concluir que si bien, el sujeto obligado manifest en
alcance de respuesta que la informacin peticionada por el recurrente es
inexistente; lo cierto, es que ste con el nimo de favorecer el derecho de
acceso del recurrente, y con el propsito de garantizar que se realiz una
bsqueda exhaustiva de la informacin solicitada, debi otorgar el acceso a
aquellos documentos con los que cuente en sus archivos, tales como los
registros internos generados por las propias unidades administrativas, o el
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, y que realizan para el
desahogo de las atribuciones que les son asignadas, tal es el caso del libro de
gobierno, oficios o cualquier otro documento, en el cual se precisen los datos
generales correspondientes a la remisin de las indagatoria Procuradura
General de Justicia del Estado de Mxico, y los cuales sustenten el argumento
vertido consistente en que dicha autoridad haya recibido las constancias
originales que integraban la indagatoria.
Sentido de Se revoca la respuesta de la Procuradura General de la Repblica e instruye
la
a efecto de que someta a consideracin de su Comit de Informacin la
resolucin inexistencia invocada por la Fiscala Especializada en Atencin de Delitos
Electorales a travs de la Direccin General de Averiguaciones Previas y
Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales, respecto a las
constancias originales que integran la averiguacin previa 477/FEPADE/2005,
y que fueron remitidas a la Procuradura General de Justicia del Estado de
Mxico.
Adicionalmente, y ya que la solicitud del particular no se constri a las
constancias que integraban la indagatoria, el sujeto obligado deber entregar
los registros internos que las propias unidades administrativas competentes, o
bien, el Agente del Ministerio Pblico realizaron, esto es, el libro de gobierno,
oficios o cualquier otro documento, mediante la cual se desprenda que el la
Procuradura General de Justicia en el Estado de Mxico, efectivamente haya
recibido las constancias originales que integraban la indagatoria de mrito.
Finalmente, se insta a la Procuradura General de la Repblica para que en

la Repblica
de Datos
futuras ocasiones no clasifique informacin sin previamente haber realizado

una bsqueda exhaustiva de la misma en sus archivos.
Visto el expediente relativo al recurso de revisin interpuesto ante este Instituto,

se procede a dictar la presente resolucin con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha once de diciembre de dos mil catorce, el particular present una
solicitud de acceso a la informacin, mediante el sistema INFOMEX, a la que
correspondi el folio nmero 0001700324214, ante la Unidad de Enlace de la
Procuradura General de la Repblica, requiriendo lo siguiente:
Modalidad preferente de entrega de informacin:
Entrega por Internet en el INFOMEX
Descripcin clara de la solicitud de informacin:
Solicito respetuosamente toda la informacin correspondiente en torno dela
averiguacin previa 447/FEPADE/2005 levantada hace casi diez aos encontra del C.
Miguel ngel Luna Mungua en ese entonces PresidenteMunicipal de Valle de Chalco
Solidaridad, Estado de Mxico (sic)
2. Con fecha veintitrs de enero de dos mil quince, la Unidad de Enlace de la

Procuradura General de la Repblica notific al particular, mediante el sistema
INFOMEX, la respuesta a su solicitud de acceso a la informacin, en los siguientes
trminos:
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 0001700324214, dirigida a la
Unidad de enlace de PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, el da
11/12/2014, nos permitimos hacer de su conocimiento que:
Con fundamento en los artculos 44 y 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin solicitada no puede ser
proporcionada debido a que es:
Reservada 12 aos.
Motivo del dao por divulgar la informacin:
ESTADO DE FUERZA MAYOR DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA
REPUBLICA, LLAMESE NUMERO DE AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO,
ARMEMENTO, PARQUE VEHICULAR, ESTRATEGIAS U OTROS DATOS CON
FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 13 FRACCIONES I, IV, V DE LA LEY FEDERAL

la Repblica
de Datos
DE
TRANSPARENCIA
Y
ACCESO
A
LA
INFORMACION
PUBLICA
GUBERNAMENTAL.
ARTICULOS DE LFTAIPG
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin
pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional.
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones
internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos
internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado Mexicano.
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas.
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona.
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las
leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la
recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las
estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las
resoluciones no causen estado.
Ley
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
GUBERNAMENTAL
Artculo y fraccin
artculo 13, fraccin V y
artculo 14, fracciones I
y III
Archivo 0001700324214_075.pdf
Fecha de Aplicacin de la Respuesta: 23/01/2015 12:36:01
De acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental en su artculo 49, el solicitante tendr 15 das hbiles, a partir de la
fecha de resolucin a su solicitud para presentar un recurso de revisin ante el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. (sic)
El
archivo
adjunt
contiene
copia
simple
del
oficio
nmero
SJAI/DGAJ/00534/2015, de fecha veintiuno de enero de dos mil quince, emitido
por la Unidad de Enlace de la Procuradura General de la Repblica, en los
trminos siguientes:
[]
Con fundamento en lo establecido por los artculos 6 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, 4, 28, 41, 42 y 44 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70 de su Reglamento; as como el
artculo 49, fraccin XV del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; le informo que en relacin a su solicitud de informacin, a
travs del cual solicit conocer:
[Tngase por reproducida la solicitud de acceso]

la Repblica
de Datos
La misma se turn para su atencin a la Fiscala Especializada para la Atencin de

Delitos Electorales, lo anterior en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 43 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Al respecto, es menester manifestar que la informacin inherente a averiguaciones
previas tiene carcter de Reservada, conforme a los artculos 13, fraccin V y 14
fracciones I y III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, as como el Vigsimo Cuarto fraccin II y Vigsimo Sexto de
los Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que
establecen:
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin
pueda:

recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias
procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:

I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada,
comercial reservada o gubernamental confidencial;
III. Las averiguaciones previas;

...
Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin
de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal
Vigsimo Cuarto.- La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la
fraccin V del artculo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a:
II. Las actividades de prevencin o persecucin de los delitos, en caso de que la difusin
de la informacin pueda impedir u obstruir las acciones o medidas implementadas para
evitar la comisin de stos, o bien, las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico
durante la averiguacin previa y ante los tribunales del Poder Judicial de la Federacin;

la Repblica
de Datos
Vigsimo Sexto.- Para los efectos de la fraccin III del artculo 14 de la Ley, se
considerar que la informacin que forma parte de las averiguaciones previas, es aquella
que resulta de la etapa durante la cual el Ministerio Pblico realiza todas aquellas
actuaciones y diligencias necesarias para conocer la verdad histrica de un hecho
posiblemente constitutivo de delito, a efecto de ejercitar o no la accin penal.
Lo anterior tambin encuentra sustento en el prrafo segundo del artculo 16 del

Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que prev:
Artculo 16.-
Al expediente de averiguacin previa nicamente tendrn acceso el inculpado, su

defensor y la vctima u ofendido o su representante legal. La averiguacin previa as
como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los
objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son
estrictamente reservados.
El Ministerio Publico no podr proporcionar informacin una vez que se haya

ejercitado la accin penal a quien no este legitimado.
Al servidor pblico que quebrante la reserva de la informacin de la averiguacin

previa o proporcione copia de los documentos que contenga, se le sujetara al
procedimiento de responsabilidad administrativa o penal que corresponda.
Asimismo, el citado precepto en su prrafo sexto seala que el Ministerio Publico

no podr proporcionar informacin una vez que se haya ejercitado la accin
penal a quien no este legitimado, como se mencion anteriormente. En ese
sentido, proporcionar informacin propia de una indagatoria ministerial causara un
dao:
Presente: En razn de que se revelara informacin con base en la cual el Ministerio
Pblico haya ejercido o pudiera ejercer accin penal, acreditando el cuerpo del delito y
la probable responsabilidad que son la base de ejercerla, de conformidad con los
artculos 134 y 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Probable: En virtud de que la informacin que forma parte de una averiguacin previa
es resultado de una actividad desarrollada durante una etapa en la cual el Ministerio
Pblico realiza o realiz las actuaciones y diligencias necesarias para reconocer la
verdad histrica de un hecho posible constitutivo de delito y determin ejercitar la
accin penal.
Especfico: En cuanto a la responsabilidad que pudiera acarrearle a los servidores
pblicos por quebrantar la obligacin de guardar la reserva de la informacin; ya que
el artculo 225, fraccin XXVII, del Cdigo Penal Federal, establece la prohibicin para
proporcionar cualquier dato de las averiguaciones previas a las que tengan acceso; se
transcribe textualmente:

la Repblica
de Datos
Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores
pblicos los siguientes:
XXVIII.- Dar a conocer a quien no tenga derecho, documentos, constancias o

informacin que obren en una averiguacin previa o en un proceso penal y que por
disposicin de la ley o resolucin de la autoridad judicial, sean confidenciales, y
Finalmente, se informa que la clasificacin de reserva antes descrita fue sometida a

consideracin del Comit de Informacin de esta Institucin, el cual en su Segunda
Sesin Ordinaria, celebrada el da 20 de enero del ao en curso, con fundamento en
lo dispuesto en los artculos 29, fraccin III y 45 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70, fraccin III de su Reglamento,
determin confirmar la clasificacin de reserva de la informacin solicitada.
Ahora bien, si usted tiene alguna duda sobre la respuesta otorgada, puede acudir a
esta Unidad de Enlace de Acceso a la Informacin, ubicada en Ro Guadiana No. 31,
Planta Baja, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06500, en Mxico,
Distrito Federal, o llamar al telfono (55) 5346 0000, extensiones 5716 y 5717, con un
horario de atencin de 9:00 a 15:00 y 16:30 a 19:30; o bien, escrbanos al correo
leydetransparencia@pgr.gob.mx, en donde con gusto atenderemos sus dudas y/o
comentarios.
[] (sic)
4. Con fecha veintisiete de enero de dos mil quince, se recibi en este Instituto el
recurso de revisin interpuesto por el particular, en contra de la respuesta emitida
por la Procuradura General de la Repblica, en los siguientes trminos:
Acto que se recurre y puntos petitorios:
Oficio: SJAI/DGAJ/00534/2015 emitido Unidad de Enlace de Acceso a laInformacin,
adscrita a la Subprocuradura Jurdica y de AsuntosInternacionales debido que dicho
expediente num. 447/FEPADE/2005 llevacerca de 12 aos desde que se interpuso y
hasta la fecha sungongo yo queya se le dio carpetazo debido a que ya se le dio
seguimiento y no seencontraron elementos para inculpar al C. Luna Munguia. (sic)
5. Con fecha veintisiete de enero de dos mil quince, la Comisionada Presidenta de

este Instituto asign el nmero de expediente RDA 0313/15 al recurso de revisin
y, con base en el sistema aprobado por el Pleno, lo turn al Comisionado Ponente
Rosendoevgueni Monterrey Chepov, para los efectos del artculo 55, fraccin I
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
6. Con fecha cinco de febrero de dos mil quince, la Secretaria de Acuerdos y
Ponencia de Acceso a la Informacin, en trminos de lo establecido en los
8

la Repblica
de Datos
apartados V y VIII del punto Primero del Acuerdo del Pleno del Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, por el que se confieren
funciones a los Secretarios de Acuerdos y Ponencia, para coadyuvar con los
comisionados ponentes en la sustanciacin de los medios de impugnacin y
procedimientos competencia del Instituto, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del veintinueve de agosto de dos mil catorce, y de conformidad con las
directrices del Comisionado Ponente, acord admitir a trmite el recurso de
revisin interpuesto por el particular, e hizo saber a las partes el derecho que les
concede la Ley para formular alegatos, dando cumplimiento a lo establecido en los
artculo 55, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, y 88 de su Reglamento.
7. Con fecha cinco de febrero de dos mil quince, mediante correo electrnico, con
fundamento en el artculo 86, fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se notific al
particular la admisin del recurso de revisin interpuesto, y se hizo de su
conocimiento el derecho que le concede la Ley para que manifestara lo que a su
inters conviniera.
8. Con fecha cinco de febrero de dos mil quince, mediante la Herramienta de
Comunicacin con la Administracin Pblica Federal, se notific a la Unidad de
Enlace del Procuradura General de la Repblica la admisin del recurso de
revisin, otorgndole un plazo no mayor a siete das hbiles, contados a partir del
da siguiente hbil en el que se le notificara, para que hiciera valer su derecho a
formular alegatos ante este Instituto.
9. Con fecha diecisis de febrero de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
mediante la Herramienta de Comunicacin con la Administracin Pblica Federal,
el oficio nmero SJAI/DGAJ/01844/2014, de misma fecha a la de su recepcin,
dirigido al Comisionado Ponente y suscrito por el Director General de Asuntos
Jurdicos de la Procuradura General de la Repblica, mediante el cual se
expresaron los siguientes alegatos:
[]
LIC. MARIO MIGUEL ORTEGA, Director General de Asuntos Jurdicos, personalidad
que solicito me sea debidamente reconocida en trminos del artculo 49, fracciones V
y XV del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
as como 28, fraccin VIII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, con domicilio en calle Ro Guadiana nmero 31,
colonia Cuauhtmoc, delegacin Cuauhtmoc, C. P. 06500, autorizando a los

la Repblica
de Datos
Licenciados: Miguel Manrique Betanzos, Anglica Caas Prez, Pilar Georgina

Osorno Fregoso, Sandra Beatriz Rojas Martnez, Lilian Iraz Hernndez Ojeda, Lilia
Crdoba Morales, Claudia Soidneef Rodrguez Carrera, as como a los C.C. Yazmin
Esteban K. Reskala, Alejandra Prez Aguilar, Karla Montserrat Hernandez Pizaa y
Miguel ngel Fitta Zavala, para or y recibir toda clase de notificaciones y documentos,
ante esa H. Autoridad comparezco y expongo:
Con fundamento en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, acudo en tiempo y forma para dar
contestacin al recurso de revisin interpuesto por el peticionario, en contra de la
respuesta que le fue otorgada a su solicitud de informacin con nmero de folio
0001700324214, por esta Procuradura General de la Repblica, en los siguientes
trminos:
ANTECEDENTES
I. El 11 de diciembre de 2014, se recibi a travs del Sistema de Solicitudes de
Informacin (INFOMEX), la solicitud de acceso a Informacin Pblica con nmero de
folio 0001700324214 consistente en:
II. El 23 de enero de 2015, mediante oficio SJAI/DGAJ/00534/2015, se notific al
peticionario que es menester manifestar que la informacin inherente a averiguaciones
previas tiene carcter de Reservada, conforme a los artculos 13, fraccin V y 14
Pblica Gubernamental, as como el Vigsimo Cuarto fraccin II y Vigsimo Sexto de
los Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
III El 05 de febrero del ao en curso, va herramienta de comunicacin el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), notific la admisin
del recurso de revisin con nmero de expediente RDA 0313/15, mismo que tuvo
origen con motivo de la inconformidad interpuesta por el peticionario, ante la respuesta
otorgada por esta Procuradura General de la Repblica (PGR), argumentando lo
siguiente:
[Tngase por reproducido el acto recurrido]
De conformidad con los antecedentes que preceden, resulta conveniente sealar a
ese H. Pleno, los siguientes:
ALEGATOS
NICO.- El ahora recurrente manifiesta como puntos petitorios en su recurso, los
siguientes:
[Tngase por reproducido el acto recurrido]
10

la Repblica
de Datos
El Ministerio Pblico de la Federacin, al recibir alguna denuncia de hechos

posiblemente constitutivos de delito perseguible de oficio, tiene la obligacin de iniciar
la averiguacin previa correspondiente (o en su caso, carpeta de investigacin, segn
el lugar en que ocurrieron aquellos y la gradualidad en la implementacin del nuevo
sistema de justicia penal), y a partir de ello, desarrollar la investigacin respectiva,
conforme a las reglas previstas para tal efecto en la legislacin adjetiva atinente.
As, cada denuncia puede relacionar mltiples hechos, personas, bienes o
circunstancias, mismos que tambin quedarn comprendidos como parte de la
averiguacin o averiguaciones previas correspondientes; de ah que la informacin
inherente a averiguaciones previas es reservada, conforme a los articulas 13 fraccin
V (hiptesis correspondiente a las actividades de persecucin de los delitos); y 14
Pblica Gubernamental; as como Vigsimo Cuarto, fraccin II, y Vigsimo Sexto de
los Lineamientos Generales de para la Clasificacin y Desclasificacin de la
Informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
que establecen:
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Articulo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin
pueda:

recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias
procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:

I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada,
comercial reservada o gubernamental confidencial;
III. Las averiguaciones previas;
Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin

de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
Vigsimo Cuarto.- La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la
fraccin V del artculo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a:
II. Las actividades de prevencin o persecucin de los delitos, en caso de que la difusin
de la informacin pueda impedir u obstruir las acciones o medidas implementadas para
evitar la comisin de stos, o bien, las atribuciones que ejerce el Ministerio Pblico
durante la averiguacin previa y ante los tribunales del Poder Judicial de la Federacin;
11

la Repblica
de Datos
Vigsimo Sexto.- Para los efectos de la fraccin III del artculo 14 de la Ley, se
considerar que la informacin que forma parte de las averiguaciones previas, es aquella
que resulta de la etapa durante la cual el Ministerio Pblico realiza todas aquellas
actuaciones y diligencias necesarias para conocer la verdad histrica de un hecho
posiblemente constitutivo de delito, a efecto de ejercitar o no la accin penal.
Lo anterior tambin encuentra sustento en el artculo 16, prrafo segundo del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, que prev:
Articulo 16.-...
Al expediente de averiguacin previa nicamente tendrn acceso el inculpado, su
defensor y la vctima u ofendido o su representante legal. La averiguacin previa as
como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los
objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son
estrictamente reservados.
Ahora bien, debe precisarse que el objetivo de clasificar la informacin con

fundamento en el artculo 13 fraccin V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, en el apartado correspondiente a las
actividades de persecucin del delito, tiene como finalidad evitar que se obstruya o
impida la labor del Ministerio Pblico de la Federacin para ejercer sus atribuciones
durante la etapa de averiguacin previa y ante los tribunales del Poder Judicial de la
Federacin.
Cabe sealar que al Ministerio Pblico de la Federacin le corresponde investigar y
perseguir los delitos del orden federal, y durante la averiguacin previa, realizar todas
las actuaciones y diligencias necesarias para conocer la verdad histrica de un hecho
posiblemente constitutivo de delito, para en su caso, ejercer o no la accin penal
respectiva.
As, dar a conocer informacin en torno a una averiguacin previa, implica poner sobre
aviso al indiciado (y en su caso a los cmplices); que se sustraigan a la accin de la
justicia; o bien, una posible alteracin o destruccin de objetos, instrumentos o
productos de delito; o acciones que puedan entorpecer la investigacin respectiva; lo
cual derivara en una afectacin en la actividad de investigacin y persecucin de
delitos que realiza el Ministerio Pblico de la Federacin.
En consecuencia, no procede proporcionar informacin correspondiente a una
averiguacin previa, puesto que es informacin reservada, conforme a los artculos 13
fraccin V, 14 fracciones I y III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental y 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales. En ese sentido, proporcionar informacin de una investigacin ministerial
causara un dao:
Presente: En razn de que se revelara informacin con base en la cual el Ministerio
Pblico haya ejercido o pudiera ejercer accin penal, acreditando el cuerpo del delito y
12

la Repblica
de Datos
la probable responsabilidad que son la base para ejercerla, de conformidad con los
artculos 134 y 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Probable: En virtud de que la informacin que forma parte de una averiguacin previa
es resultado de una actividad desarrollada durante una etapa en la cual el Ministerio
Pblico realiza las actuaciones y diligencias necesarias para conocer la verdad
histrica de un hecho posiblemente constitutivo de delito, y en su caso, ejercer la
accin penal respectiva.
Especfico: En cuanto a la responsabilidad que pudiera acarrearle a los servidores
pblicos por quebrantar la obligacin de guardar la reserva de la informacin; ya que
el artculo 225, fraccin XXVII, del Cdigo Penal Federal, establece la prohibicin para
proporcionar cualquier dato de las averiguaciones previas a las que tengan acceso; se
transcribe:
Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores
pblicos los siguientes:
XXVIII.- Dar a conocer a quien no tenga derecho, documentos, constancias o

informacin que obren en una averiguacin previa o en un proceso penal y que por
disposicin de la ley o resolucin de la autoridad judicial, sean confidenciales, y
...
Cabe sealar que la anterior clasificacin fue sometida a consideracin del Comit de
Informacin de esta Institucin, el cual en su Segunda Sesin Ordinaria, celebrada el
da 20 de enero del ao en curso, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 29,
fraccin III y 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y 70, fraccin III de su Reglamento, determin confirmar la misma.
Derivado de lo anterior, se solicita a ese H. Pleno tenga a bien a confirmar la
respuesta otorgada a la solicitud de informacin que nos ocupa, ya que esta
Institucin cumpli con lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Por lo expuesto y fundado, atentamente solicito a usted C. Comisionado:
PRIMERO.- En atencin a las consideraciones sealadas, se tenga por reconocida mi
personalidad y por hechas las manifestaciones contenidas en el presente escrito de
alegatos.
SEGUNDO.- En su oportunidad y previos los trmites legales, confirmar la respuesta
otorgada por esta Procuradura General de la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 56 fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental.
[] (sic)
13

la Repblica
de Datos
10. Con fecha veintisiete de abril de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
copia de un correo electrnico remitido por la Unidad de Enlace de la Procuradura
General de la Repblica y dirigido al particular, mediante el cual se expres un
alcance de alegatos, en los trminos siguientes:
[]
Por este conducto se hace de su conocimiento que en alcance al oficio
SJAI/DGAJ/01844/2014, a travs del cual se remitieron alegatos del RDA 0313/15, en
alcalce al mismo se envia en oficio SJAI/DGAJ/05018/2014, con sus anexos.
Para solventar cualquier duda derivado de la respuesta a su solicitud de informacin,
usted puede acudir a esta Unidad de Enlace , ubicada en Ro Guadiana No. 31, Planta
Baja, Col. Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, C. P. 06500, en Mxico, Distrito
Federal; llamar al telfono (55) 5346 0000, Ext. 5716 y 5717; o bien, escribirnos al
presente correo electrnico, en donde con gusto le atenderemos.
[] (sic)
Al correo electrnico de referencia, se adjunt copia simple de los siguientes

documentos:
I. Oficio nmero SJAI/DGAJ/05018/2015, de fecha veintisiete de abril de dos mil
quince, dirigido al Comisionado Ponente y signado por el Titular de la Unidad de
Enlace de la Procuradura General de la Repblica, en los trminos siguientes:
LIC. ADRIANA CAMPOS LPEZ, Directora General de Asuntos Jurdicos,
personalidad que tengo debidamente reconocida en el expediente del Recurso de
Revisin en el que se acta, en alcance a los alegatos remitidos con el oficio
SJAUDGAJ/01844/2015, acudo en tiempo y forma a efectuar las siguientes
manifestaciones.
NICO. Es necesario advertir a ese Pleno, que esta Institucin, derivado del contenido
del acto reclamado que hace valer el peticionario, se le notific en va de alcance a
travs del oficio nmero SJAI/DGAJ/05017/2015, donde se informa que se realiz una
nueva bsqueda por parte de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales, por lo que de la dicha bsqueda exhaustiva en los archivos con los que se
cuenta, se encontr que el estado procesal de la averiguacin previa
447/FEPADE/2005, es el siguiente:
14

la Repblica
de Datos
Por lo anterior, se considera pertinente hacer del conocimiento tal situacin a ese
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, con la finalidad de
contribuir a la trasparencia de los asuntos de todos los entes gubernamentales
pblicos y privados.
Aunado a que, en el supuesto de que el IFAI resolviera favorable el recurso
interpuesto por el solicitante, la Fiscala se encontrara imposibilitada para entregar
...toda la informacin correspondiente en torno dela averiguacin previa
447/FEPADE/2005 levantada hace casi diez aos encontra del C. Miguel ngel Luna
Munguia...(Sic), en virtud de que las constancias que integran la indagatoria de
mrito, ya fueron remitidas al Agente del Ministerio Pblico en el Estado de Mxico
hace ms de nueve aos; por lo que, en todo caso, la instancia citada pudiera tener la
informacin solicitada.
Se adjunta al presente, copia del oficio nmero 12618/DGAPCPMDE/FEPADE/2015,
signado por el Director General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos en
Materia de Delitos Electorales, del cual se desprende la informacin detallada en el
presente ocurso, as como el oficio nmero SJAI/DGAJ/05017/2015 de fecha 27 de
abril del ao en curso, a travs de cual se inform al peticionario el estado procesal de
la averiguacin previa que nos ocupa y el acuse de la notificacin realizada al
particular, va correo electrnico.
En tal virtud, al no subsistir los agravios hechos valer al haberse informado el estado
procesal de la averiguacin previa, es que se solicita sobreseer la respuesta
proporcionada, conforme a lo dispuesto en el artculo 58 fraccin IV de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, a Usted C. Comisionado, pido se sirva:
PRIMERO.- En atencin a las consideraciones sealadas en el presente escrito, tener
por reconocida mi personalidad, y por hechas las manifestaciones en l contenidas.
SEGUNDO.- En su oportunidad y previo los trmites de ley, sobreseer la respuesta
otorgada por esta Procuradura General de la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 58 fraccin IV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental. (sic)
II. Oficio nmero SJAI/DGAJ/05017/2015, de fecha veintisiete de abril de dos mil

quince, signado por el Titular de la Unidad de Enlace de la Procuradura General
de la Repblica, en los trminos siguientes:
Con fundamento en lo establecido por los artculos 6 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 1, 4, 28 fracciones II, IV, 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70, fraccin V de
su Reglamento; as como el artculo 49, fraccin XV del Reglamento de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y en alcance al diverso nmero
15

la Repblica
de Datos
SJAI/DGAJ/00534/2015, a travs del cual se le dio respuesta a su solicitud de

informacin, se indica lo siguiente:
Se informa que se realiz una nueva bsqueda por parte de la Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos Electorales, por lo que de la dicha bsqueda exhaustiva en
los archivos con los que se cuenta, se encontr que el estado procesal de la
averiguacin previa 447/FEPADE/2005, es el siguiente:
Por lo anterior, se considera pertinente hacer del conocimiento tal situacin con la
finalidad de contribuir a la trasparencia de los asuntos de todos los entes
gubernamentales pblicos y privados.
usted puede acudir a esta Unidad de Enlace de Acceso a la Informacin, ubicada en
Ro Guadiana No. 31, Planta Baja, Col. Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, C. P.
06500, en Mxico, Distrito Federal; llamar al telfono (55) 5346 0000, Ext. 5716 y
5717; o bien, escribirnos al correo electrnico leydetransparencia@pgr.gob.mx, en
donde con gusto le atenderemos. (sic)
III. Oficio nmero 12618/DGAPCPMDE/FEPADE/2015, de fecha veintitrs de abril

de dos mil quince, dirigido al Director General Jurdico en Materia de Delitos
Electorales y signado por el Director General de Averiguaciones Previas y Control
de Procesos en Materia de Delitos Electorales, ambos adscritos a la Fiscala
Especializada para la Atencin de Procesos en Materia de Delitos Electorales de
la Procuradura General de la Repblica, en los trminos siguientes:
En atencin al oficio 52S/DGJMDE/FEPADE/2015, de 21 de abril del ao en curso,
en el que hace referencia a h solicitud de acceso a la informacin 0001700324214,
razn por lo cual, solicita se informe si en esta Direccin General se cuenta con
antecedente de lo siguiente:
Al respecto, le comunico que despus de realizar una bsqueda en los archivos con
los que cuenta esta Direccin General de Averiguaciones Previas y Control de
Procesos en Materia de Delitos Electorales, as como lo expresamente solicitado por
usted, se localiz lo siguiente:
16

la Repblica
de Datos
No omito precisar que, atento a que las constancias originales que integran la
indagatoria de mrito fueron remitidas al Agente del Ministerio Pblico en el Estado de
Mxico hace ms de nueve aos, me encuentro materialmente imposibilitado para
brindar ms datos de los que fueron referidos con anterioridad. (sic)
IV. Correo electrnico de fecha veintisiete de abril de dos mil quince, dirigido al
particular y remitido por la Unidad de Enlace de la Procuradura General de la
Repblica, en los trminos siguientes:
Por este conducto se hace de su conocimiento que en alcance al oficio
SJAI/DGAJ/05017/2015, a travs del cual se dio respuesta a su solicitud.
usted puede acudir a esta Unidad de Enlace , ubicada en Ro Guadiana No. 31, Planta
Baja, Col. Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, C. P. 06500, en Mxico, Distrito
Federal; llamar al telfono (55) 5346 0000, Ext. 5716 y 5717; o bien, escribirnos al
presente correo electrnico, en donde con gusto le atenderemos. (sic)
11. Con fecha veintisiete de abril de dos mil quince, se recibi en este Instituto,
copia de un correo electrnico remitido por la Unidad de Enlace de la Procuradura
General de la Repblica y dirigido al particular, el cual fue transcrito en el punto
inmediato anterior de la presente resolucin.
Cabe sealar que al correo electrnico se adjunt los oficios nmeros
SJAI/DGAJ/05017/2015 y 12618/DGAPCPMDE/FEPADE/2015, transcrito en los
incisos II y III del antecedente diez de la presente resolucin.
12. A la fecha de la presente resolucin, este Instituto no recibi escrito de
manifestaciones por parte del particular.
CONSIDERANDOS
Primero. El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos es competente para conocer y resolver el presente asunto de conformidad
con lo ordenado por el artculo 6, Apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como, los transitorios Sptimo,
Octavo y Noveno del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
17

la Repblica
de Datos
materia de transparencia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el siete

de febrero de dos mil catorce; los artculos 37, fraccin II, 49, 50 y 55, fraccin V
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el once de junio de
dos mil dos; 88 y 89 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el once de junio de dos mil tres; 15, fracciones I y III; 21, fracciones III
y IV del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinte de
febrero de dos mil catorce; as como el Decreto mediante el cual se publica la Ley
Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, por la
que se modifica la denominacin de este Instituto, por la de Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el cinco de julio de dos mil diez.
Segundo. Ahora bien, previo al anlisis de fondo de los agravios formulados por el
recurrente, y por ser una cuestin de previo y especial pronunciamiento, a
continuacin se analizarn las causales de sobreseimiento previstas en la Ley de la
materia, a efecto de verificar su posible actualizacin.
Al respecto, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental establece lo siguiente:
ARTCULO 56. Las resoluciones del Instituto podrn:
I. Desechar por improcedente o bien, sobreseerlo;
ARTCULO 58. El recurso ser sobresedo cuando:

I. El recurrente se desista expresamente del recurso;
II. El recurrente fallezca o, tratndose de personales morales, se disuelva;
III. Cuando admitido el recurso de impugnacin, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos de la presente Ley, o
IV. La dependencia o entidad responsable del acto o resolucin impugnado lo
modifique o revoque, de tal manera que el medio de impugnacin quede sin efecto o
materia.
[]
Del anlisis realizado a los autos del expediente que se resuelve, se advierte que
no se actualiza alguna de las causales de sobreseimiento contenidas en el
18

la Repblica
de Datos
dispositivo transcrito; lo anterior, ya que no hay constancia de que el recurrente se

haya desistido del recurso, ste haya fallecido, hubiese aparecido alguna causal
de improcedencia en el trmite del presente recurso o, que el sujeto obligado haya
revocado o modificado el acto impugnado.
En relacin con la fraccin IV del precepto legal en cita, si bien durante la
sustanciacin del presente recurso el sujeto obligado modific los trminos de la
respuesta inicial, dicha modificacin tuvo por objeto manifestar que la informacin
solicitada no obraba en sus archivos, argumentando para ello que las constancias
originales que integran la indagatoria de mrito fueron remitidas al Agente del
Ministerio Pblico en el Estado de Mxico.
Lo anterior, hace necesario que este Instituto se pronuncie sobre el fondo del
asunto y emita una resolucin que permita determinar sobre la procedencia o
improcedencia de la respuesta emitida por el sujeto obligado; no siendo por tanto
proceder a la solicitud de sobreseimiento realizada por el sujeto obligado en el
alcance de alegatos.
Tercero. Expuesto lo anterior, resulta necesario traer a colacin los trminos en
que se suscit la presente controversia.
El particular present una solicitud de acceso ante la Unidad de Enlace de la
Procuradura General de la Repblica, mediante la cual requiri toda la
informacin vinculada a la averiguacin previa 447/FEPADE/2005, que indic fue
levantada hace casi diez aos, en contra del C. Miguel ngel Luna Mungua,
entonces Presidente Municipal de Valle de Chalco Solidaridad, Estado de Mxico.
En respuesta el sujeto obligado, a travs de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales, indic que la informacin se encontraba
clasificada con fundamento en lo dispuesto por los artculos 13, fraccin V y 14,
Pblica Gubernamental, en relacin con el 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, y Vigsimo Cuarto, fraccin II y Vigsimo Sexto de los
Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Al respecto, precis que proporcionar informacin propia de la indagatoria
ministerial causara el siguiente dao:
19

la Repblica
de Datos
Presente: En razn de que se revelara informacin con base en la cual el

Ministerio Pblico haya ejercido o pudiera ejercer accin penal, acreditando
el cuerpo del delito y la probable responsabilidad que son la base de
ejercerla, de conformidad con los artculos 134 y 168 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
Probable: En virtud de que la informacin que forma parte de una
averiguacin previa es resultado de una actividad desarrollada durante una
etapa en la cual el Ministerio Pblico realiza o realiz las actuaciones y
diligencias necesarias para reconocer la verdad histrica de un hecho posible
constitutivo de delito y determin ejercitar la accin penal.
Especfico: En cuanto a la responsabilidad que pudiera acarrearle a los
servidores pblicos por quebrantar la obligacin de guardar la reserva de la
informacin; ya que el artculo 225, fraccin XXVII, del Cdigo Penal Federal,
establece la prohibicin para proporcionar cualquier dato de las
averiguaciones previas a las que tengan acceso.
Finalmente, precis que la clasificacin fue sometida a consideracin del Comit
de Informacin de ese sujeto obligacin, en su Segunda Sesin Ordinaria,
celebrada el da 20 de enero del ao en curso, el cual determin confirmar la
clasificacin correspondiente.
En este punto resulta oportuno sealar que no existe constancia en los autos del
recurso que se resuelve, que la resolucin del Comit de Informacin a que alude
el sujeto obligado haya sido notificada al particular.
Derivado de lo anterior, el particular present recurso de revisin, a travs del cual
se inconform con la respuesta del sujeto obligado, indicando como motivo de
agravio que el expediente de averiguacin previa asociado a la solicitud de acceso
lleva cerca de 12 aos desde que se interpuso y, hasta la fecha, supone, ya se le
dio carpetazo debido a que ya se le dio seguimiento y no se encontraron
elementos para inculpar al indiciado.
Una vez admitido el recurso de revisin, el sujeto obligado, en va de alegatos,
confirm los trminos de la respuesta inicial, es decir, la clasificacin de la
informacin con fundamento en lo dispuesto por los artculos 13, fraccin V y 14,
fracciones I y III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, en relacin con el diverso 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales. Al respecto, precis:
20

la Repblica
de Datos
Que el objetivo de clasificar la informacin con fundamento en el artculo 13

fraccin V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, en el apartado correspondiente a las actividades
de persecucin del delito, tiene como finalidad evitar que se obstruya o
impida la labor del Ministerio Pblico de la Federacin para ejercer sus
atribuciones durante la etapa de averiguacin previa y ante los tribunales
del Poder Judicial de la Federacin.
Que dar a conocer informacin en torno a una averiguacin previa, implica

poner sobre aviso al indiciado (y en su caso a los cmplices); que se
sustraigan a la accin de la justicia; o bien, una posible alteracin o
destruccin de objetos, instrumentos o productos de delito; o acciones que
puedan entorpecer la investigacin respectiva; lo cual derivara en una
afectacin en la actividad de investigacin y persecucin de delitos que
realiza el Ministerio Pblico de la Federacin.
Por su parte, en un segundo alcance de respuesta enviado al particular y

comunicado de ello a este Instituto, el sujeto obligado modific los trminos de su
respuesta inicial, manifestando que se realiz una nueva bsqueda por parte de la
Fiscala Especializada para la atencin de Delitos Electorales, habiendo arrojado
la misma que con fecha doce de enero de dos mil seis se determin la
incompetencia para conocer de la averiguacin previa 477/FEPADE/2005,
remitindose las constancias originales que integran la indagatoria a la
Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.
En razn de lo expuesto, en la presente resolucin se analizar la legalidad de la
respuesta emitida por el sujeto obligado, a la luz del agravio manifestado por el
recurrente; lo anterior, de conformidad a lo dispuesto por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, su Reglamento
y dems disposiciones que resulten aplicables.
Cuarto. En el presente considerando se analizar la modificacin de respuesta de
la Procuradura General de la Repblica, respecto de la averiguacin previa que el
particular identific por nmero y nombre del indiciado; a fin de resolver si resulta
fundado su nico agravio.
En este sentido, si bien en la respuesta inicial el sujeto obligado seal que la
informacin se encontraba clasificada como reservada, en trminos de lo
dispuesto en los artculos 13, fraccin V y 14, fracciones I y III de la Ley Federal de
21

la Repblica
de Datos
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con

el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, lo cual fue
confirmado en alegatos, lo cierto es que en segundo alcance de respuesta enviado
al particular, el sujeto obligado inform que se realiz una nueva bsqueda por
parte de la Fiscala Especializada para la atencin de Delitos Electorales,
habiendo arrojado la misma que con fecha doce de enero de dos mil seis se
determin la incompetencia para conocer de la averiguacin previa
477/FEPADE/2005, remitindose las constancias originales que integran la
indagatoria a la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.
Derivado de lo anterior, dados los trminos de la modificacin de respuesta, es
menester precisar que la clasificacin y la inexistencia son conceptos que no
coexisten entre s, ello tomando en consideracin que la clasificacin es una
caracterstica que adquiere la informacin concreta contenida en un
documento especfico, siempre que se encuentre en los supuestos
establecidos en los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para el caso de
la informacin reservada, y 18 del mismo ordenamiento, para el caso de la
informacin confidencial, pero partiendo de la base que la informacin obra en los
archivos del sujeto obligado, mientras que la inexistencia implica necesariamente
que la informacin no se encuentra en los archivos de la autoridad, no obstante
que la dependencia o entidad cuente con facultades para poseer dicha
informacin. En este sentido, la inexistencia es una calidad que se atribuye a la
informacin solicitada.
En estos trminos, se ha pronunciado el Pleno de este Instituto, mediante el
Criterio 029-101.
Por lo tanto, se insta a la Procuradura General de la Repblica para que en
futuras ocasiones no clasifique informacin sin previamente haber realizado una
bsqueda exhaustiva de la misma en sus archivos.
Derivado de lo anterior, se analizar si resulta procedente la inexistencia
manifestada en alcance de respuesta por la Procuradura General de la Repblica,
respecto a la informacin correspondiente a la averiguacin previa nmero
477/FEPADE/2005.
En: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/Criterios-emitidos-por-el-IFAI.aspx.
22

la Repblica
de Datos
As, en relacin con el procedimiento relativo a la bsqueda de informacin por

parte de los sujetos obligados, cabe sealar que los artculos 43 de la Ley de la
materia, y 70, fracciones I y II de su Reglamento, establecen el procedimiento a
seguir, como a continuacin se muestra con la cita de las disposiciones en
comento:
ARTCULO 43. La unidad de enlace turnar la solicitud a la unidad administrativa que
tenga o pueda tener la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su
clasificacin y le comunique a la primera la procedencia del acceso y la manera en
que se encuentra disponible, a efecto de que se determine el costo, en su caso.
Las unidades administrativas podrn entregar documentos que contengan informacin
clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando los documentos en que
conste la informacin permitan eliminar las partes o secciones clasificadas. En tales
casos, debern sealarse las partes o secciones que fueron eliminadas.
ARTCULO 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los
plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el cual
deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se refiere el
primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al particular a travs de
la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustar a lo
siguiente:
I. Recibida la solicitud, la Unidad de Enlace deber turnarla a la o las unidades
administrativas que puedan tener la informacin dentro de los dos das hbiles
siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud;
II. En caso de contar con la informacin y que sta sea pblica, la unidad
administrativa deber notificarlo a la Unidad de Enlace dentro de los quince das
hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud por parte de dicha
Unidad, precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo de acuerdo con
las diversas modalidades que contemplan los artculos 51 y 54 de este Reglamento, o
bien la fuente, lugar y forma en que se puede consultar, reproducir o adquirir, as
como sus costos, si se tratara del supuesto a que se refieren los artculos 42, tercer
prrafo de la Ley, 50 y 52 del Reglamento;
De lo anterior se desprende que:

A) Las solicitudes de informacin debern ser desahogadas dentro de un plazo
mximo de veinte das hbiles.
B) Cuando un sujeto obligado recibe una solicitud de informacin, la Unidad de
Enlace debe remitirla a la o las unidades administrativas que tengan o
puedan tener la informacin, con el propsito de que stas la localicen y, en
23

la Repblica
de Datos
caso de que se trate de informacin pblica, comuniquen la procedencia del

acceso y la manera en que se encuentra disponible.
En el caso que nos ocupa, de las constancias que obran en el expediente en que
se acta, se desprende que la solicitud de acceso fue turnada para su atencin a
la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales.
De esta forma, para estar en aptitud de calificar el procedimiento de bsqueda
llevado a cabo por el sujeto obligado, resulta menester realizar un anlisis
normativo que d cuenta de sus atribuciones, as como de la naturaleza de la
informacin solicitada por el particular.
En este sentido resulta oportuno citar lo que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos2, establece:
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a
las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio
de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio
Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin
penal ante la autoridad judicial.
[]
Artculo 102.
A. El Ministerio Pblico se organizar en una Fiscala General de la Repblica como
rgano pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios.
Para ser Fiscal General de la Repblica se requiere: ser ciudadano mexicano por
nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la
designacin; contar, con antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de
licenciado en derecho; gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por
delito doloso.
El Fiscal General durar en su encargo nueve aos, y ser designado y removido
conforme a lo siguiente:
I. A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General, el Senado de la Repblica
contar con veinte das para integrar una lista de al menos diez candidatos al cargo,
aprobada por las dos terceras partes de los miembros presentes, la cual enviar al
Ejecutivo Federal.
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf
24

la Repblica
de Datos
Si el Ejecutivo no recibe la lista en el plazo antes sealado, enviar libremente al

Senado una terna y designar provisionalmente al Fiscal General, quien ejercer sus
funciones hasta en tanto se realice la designacin definitiva conforme a lo establecido
en este artculo. En este caso, el Fiscal General designado podr formar parte de la
terna.
II. Recibida la lista a que se refiere la fraccin anterior, dentro de los diez das
siguientes el Ejecutivo formular una terna y la enviar a la consideracin del Senado.
III. El Senado, con base en la terna y previa comparecencia de las personas
propuestas, designar al Fiscal General con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes dentro del plazo de diez das.
En caso de que el Ejecutivo no enve la terna a que se refiere la fraccin anterior, el
Senado tendr diez das para designar al Fiscal General de entre los candidatos de la
lista que seala la fraccin I.
Corresponde al Ministerio Pblico la persecucin, ante los tribunales, de todos los

delitos del orden federal; y, por lo mismo, solicitar las medidas cautelares contra los
imputados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la participacin de stos
en hechos que las leyes sealen como delito; procurar que los juicios federales en
materia penal se sigan con toda regularidad para que la imparticin de justicia sea
pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas, e intervendr en todos los
asuntos que la ley determine.
La Fiscala General contar, al menos, con las fiscalas especializadas en materia de
delitos electorales y de combate a la corrupcin, cuyos titulares sern nombrados y
removidos por el Fiscal General de la Repblica. El nombramiento y remocin de los
fiscales especializados antes referidos podrn ser objetados por el Senado de la
Repblica por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, en el
plazo que fije la ley; si el Senado no se pronunciare en este plazo, se entender que
no tiene objecin.
La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de los servidores
pblicos de la Fiscala, as como para el desarrollo de la carrera profesional de los
mismos, la cual se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
El Fiscal General presentar anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la
Unin un informe de actividades. Comparecer ante cualquiera de las Cmaras
cuando se le cite a rendir cuentas o a informar sobre su gestin.
El Fiscal General de la Repblica y sus agentes, sern responsables de toda falta,
omisin o violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.
De dichos preceptos, se desprende que la investigacin y persecucin de todos

los delitos federales corresponden al Ministerio Pblico de la Federacin, el cual
ser el encargado de ejercer la accin penal ante los tribunales.
25

la Repblica
de Datos
Al Ministerio Pblico de la Federacin le corresponde solicitar las rdenes de

aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten
la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad
para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de
las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
Ahora bien, en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica3, se
prev lo siguiente:
Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto organizar la Procuradura General de la
Repblica para el despacho de los asuntos que al Ministerio Pblico de la Federacin
y al Procurador General de la Repblica les confieren la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y las dems disposiciones aplicables.
La Procuradura General de la Repblica, ubicada en el mbito del Poder Ejecutivo
Federal, ejercer sus atribuciones respondiendo a la satisfaccin del inters social y
del bien comn. La actuacin de sus servidores se regir por los principios de certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad,
disciplina y respeto a los derechos humanos.
Artculo 2.- Al frente de la Procuradura General de la Repblica estar el Procurador
General de la Repblica, quien presidir al Ministerio Pblico de la Federacin.
Artculo 3.- El Procurador General de la Repblica intervendr por s o por conducto
de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin en el ejercicio de las atribuciones
conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente
ley y las dems disposiciones aplicables.
Artculo 4. Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin:
I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin
comprende:
A) En la averiguacin previa:
a) Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan
constituir delito, as como ordenar a la polica que investigue la veracidad de los
datos aportados mediante informaciones annimas, en trminos de las disposiciones
aplicables;
b) Practicar las diligencias necesarias para la acreditacin del cuerpo del delito
y la probable responsabilidad del indiciado en trminos de lo dispuesto por el
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en coordinacin con sus auxiliares y otras
autoridades de los tres rdenes de gobierno, de conformidad con las disposiciones
3
Disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo23.pdf
26

la Repblica
de Datos
aplicables, los protocolos de actuacin que se establezcan, y los convenios de

colaboracin e instrumentos que al efecto se celebren;
[]
f) Obtener elementos probatorios para la acreditacin del cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado, as como solicitar a particulares su aportacin
voluntaria y, cuando se requiera de control judicial, solicitar al rgano jurisdiccional la
autorizacin u orden correspondientes para su obtencin;
[]
r) Determinar el ejercicio de la accin penal o la reserva de la averiguacin
previa, conforme a las disposiciones aplicables;
s) Determinar el no ejercicio de la accin penal, cuando:
1. Los hechos de que conozca no sean constitutivos de delito;
2. Una vez agotadas todas las diligencias y los medios de prueba correspondientes,
no se acredite el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del indiciado;
3. La accin penal se hubiese extinguido en los trminos de las normas aplicables;
4. De las diligencias practicadas se desprenda plenamente la existencia de una causa
de exclusin del delito, en los trminos que establecen las normas aplicables;
5. Resulte imposible la prueba de la existencia de los hechos constitutivos de delito
por obstculo material insuperable, y
6. En los dems casos que determinen las normas aplicables;
t) Acordar el no ejercicio de la accin penal y notificarlo personalmente al denunciante
o querellante y a la vctima u ofendido;
[]
B) Ante los rganos jurisdiccionales:
a) Ejercer la accin penal cuando exista denuncia o querella, est acreditado el cuerpo
del delito de que se trate y la probable responsabilidad de quien o quienes en l
hubieren intervenido, solicitando las rdenes de aprehensin o de comparecencia.
Cuando se estime necesario atendiendo a las caractersticas del hecho imputado, a
las circunstancias personales del inculpado, por razones de seguridad en las prisiones
o por otras que impidan garantizar el desarrollo adecuado del proceso, la accin penal
se ejercitar ante un Juez de Distrito distinto al del lugar de la comisin del delito;
b) Solicitar las medidas cautelares que procedan, en trminos de la legislacin
aplicable, as como la constitucin de garantas para los efectos de la reparacin del
dao;
[]
d) Aportar las pruebas y promover las diligencias conducentes para la debida
comprobacin de la existencia del delito, las circunstancias en que hubiese sido
cometido y las peculiares del inculpado, de la responsabilidad penal, de la existencia
de los daos y perjuicios, as como para la fijacin del monto de su reparacin;
27

la Repblica
de Datos
[]
f) Impugnar, en los trminos previstos por la ley, las resoluciones judiciales;
[]
h) En general, promover lo conducente al desarrollo de los procesos y realizar las
dems atribuciones que le sealen las normas aplicables.
[]
k) Promover la reserva de identidad y otros datos personales de la vctima u ofendido,
cuando sean menores de edad; se trate de delitos de violacin, secuestro o
delincuencia organizada, y en los dems casos que se considere necesario para su
proteccin, y
[]
Artculo 10. Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuradura
General de la Repblica y al Ministerio Pblico de la Federacin conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y
dems disposiciones aplicables, el Procurador General de la Repblica se auxiliar de:
I. Subprocuradores;
II. Oficial Mayor;
III. Visitador General;
IV. Coordinadores;
V. Titulares de unidades especializadas;
VI. Directores generales;
VII. Delegados;
VIII. Titulares de rganos desconcentrados;
IX. Agregados;
X. Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes de la Polica Federal
Ministerial, oficiales ministeriales, visitadores y peritos, y
XI. Directores, subdirectores, subagregados, jefes de departamento, titulares de
rganos y unidades tcnicos y administrativos, centrales y desconcentrados, y dems
servidores pblicos que establezca el reglamento de esta ley y otras disposiciones
aplicables.
Artculo 14.- El reglamento de esta ley establecer las unidades y rganos tcnicos y
administrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuradura General de la
Repblica, as como sus atribuciones.
El Procurador General de la Repblica, de conformidad con las disposiciones
presupuestales, podr crear unidades administrativas especializadas distintas a las
previstas en el reglamento de esta ley, para la investigacin y persecucin de gneros
de delitos y para el ejercicio de la funcin ministerial, policial y pericial, atendiendo a
las necesidades del servicio, as como fiscalas especiales para el conocimiento,
atencin y persecucin de delitos especficos que por su trascendencia, inters y
caractersticas as lo ameriten.
28

la Repblica
de Datos
De lo anterior, se verifica que la investigacin y persecucin de los delitos, por

parte de la Procuradura General de la Repblica, se desarrolla en dos etapas: la
averiguacin previa y el proceso penal ante los rganos judiciales federales.
As, durante la averiguacin previa, el Ministerio Pblico de la Federacin recibe
denuncias y querellas, investiga y practica las diligencias necesarias para verificar
si se acreditan o no los elementos constitutivos del delito, es decir, el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad.
En esa tesitura, corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin investigar y
perseguir los delitos del orden federal en la averiguacin previa, por lo que hace a
la recepcin de denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan
constituir delitos, as como investigar los delitos del orden federal, y los delitos del
orden comn en los cuales ejercite la facultad de atraccin, conforme a las normas
aplicables, con la ayuda de los auxiliares previstos en la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica.
Conforme a la normativa sealada, se advierte que corresponde al Ministerio
Pblico de la Federacin, ante los rganos jurisdiccionales, el ejercicio de las
siguientes funciones:
o Ejercer la accin penal cuando exista denuncia o querella, est acreditado el
cuerpo del delito de que se trate y la probable responsabilidad de quien o
quienes en l hubieren intervenido, solicitando las rdenes de aprehensin o
de comparecencia.
o Solicitar las medidas cautelares que procedan, en trminos de la legislacin
aplicable, as como la constitucin de garantas para la reparacin del dao.
o Aportar las pruebas y promover las diligencias conducentes para la debida
comprobacin de la existencia del delito.
o Impugnar, en los trminos previstos por la ley, las resoluciones judiciales.
o Promover la reserva de identidad y otros datos personales de la vctima u
ofendido, cuando sean menores de edad; se trate de delitos de violacin,
secuestro o delincuencia organizada, as los dems casos que se considere
necesario para su proteccin.
Ahora bien, la investigacin se realiza mediante el desarrollo de la averiguacin
29

la Repblica
de Datos
previa, durante la cual el Ministerio Pblico Federal recibe denuncias y querellas,

practica las diligencias necesarias para la acreditacin del cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado y concluye en alguno de los siguientes
supuestos:
1. Si considera que de las diligencias practicadas no resultan elementos
bastantes para hacer la consignacin ante los tribunales y no aparece que
se puedan practicar otras, pero con posterioridad pudieran allegarse datos
para proseguir la averiguacin, determina la reserva del expediente;
2. Si los hechos no son constitutivos de delito; no se acredit el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del indiciado; si la accin penal se ha
extinguido; si se acredit la existencia de una causa de exclusin del delito;
si resulta imposible la prueba de la existencia de hechos constitutivos de
delito por obstculo material insuperable y en los dems casos previstos
por las normas, determina el no ejercicio de la accin penal.
3. Si de la averiguacin previa resulta acreditado el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado, ejercer la accin penal ante los
tribunales competentes, por lo tanto se consigna.
Por otra parte, para el desempeo de sus atribuciones, el Procurador General de
la Repblica se auxilia de diversos servidores pblicos y unidades administrativas,
entre los que se encuentran los subprocuradores, los coordinadores, los titulares
de las unidades especializadas, as como los directores generales, los delegados
en cada una de las entidades federativas, y los titulares de los rganos
desconcentrados.
As, las facultades de los servidores pblicos de la Procuradura General de la
Repblica se establecen en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica4, en los siguientes trminos:
Artculo 3. Para el cumplimiento de los asuntos competencia de la Procuradura, de
su Titular y del Ministerio Pblico de la Federacin, la Institucin contar con las
unidades administrativas y rganos desconcentrados siguientes:
A) Subprocuraduras:
I. Subprocuradura Jurdica y de Asuntos Internacionales;
II. Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo;
III. Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada;
4
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LOPGR.pdf
30

la Repblica
de Datos
IV. Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delitos Federales, y

V. Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la
Comunidad;
B) Oficiala Mayor;
C) Visitadura General;
D) Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales;
[]
Cada Subprocuradura, la Oficiala Mayor, la Fiscala Especializada para la Atencin
de Delitos Electorales, la Visitadura General, cada rgano Desconcentrado y cada
unidad administrativa especializada creada mediante Acuerdo del Procurador contar
con una coordinacin administrativa que se encargar de atender los requerimientos
de operacin de las reas bajo su adscripcin, lo cual incluye la gestin de recursos
financieros, materiales y humanos.
[]
CAPTULO SPTIMO
DE LA FISCALA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE DELITOS
ELECTORALES
Artculo 22. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales tendr
plena autonoma tcnica y operativa para conocer de delitos electorales y en materia
de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Ttulo Vigesimocuarto del Libro
Segundo del Cdigo Penal Federal, as como de los conexos a stos.
Artculo 23. Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales habr un Fiscal Especializado con nivel de Subprocurador, quien tendr
las facultades siguientes:
I. Ejercer las atribuciones que la Constitucin, el artculo 4 de la Ley Orgnica y dems
disposiciones jurdicas confieren al Ministerio Pblico de la Federacin, respecto de
delitos electorales y el Registro Nacional de Ciudadanos de su competencia, en
coordinacin con las unidades administrativas y rganos desconcentrados
competentes;
II. Ejercer potestativamente la facultad de atraccin para la investigacin y
persecucin de delitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales
materia de su competencia;
II. Ejercer potestativamente la facultad de atraccin para la investigacin y
persecucin de delitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales
materia de su competencia;
III. Resolver en definitiva el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artculo 8,
fracciones I, II, III, IV, V y VII, de la Ley Orgnica. Tratndose del no ejercicio de la
accin penal, la resolucin deber notificarse personalmente al denunciante o
querellante y a la vctima u ofendido, de conformidad con las disposiciones aplicables;
IV. Establecer mecanismos de coordinacin con las unidades administrativas que
tengan a su cargo el control y seguimiento de las averiguaciones previas y de los
procesos penales federales, a fin de perfeccionar el ejercicio de la accin penal y
facilitar las actuaciones procesales que deban desahogarse ante los rganos
jurisdiccionales;
31

la Repblica
de Datos
V. Proponer, en coordinacin con las unidades administrativas y rganos

desconcentrados de la Institucin, polticas, estrategias y lneas de accin para
combatir los delitos materia de su competencia; as como participar, en coordinacin
con las instancias competentes, en la elaboracin y ejecucin de los programas de
prevencin en el mbito de su competencia;
VI. Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la
cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas, el estado de las averiguaciones
previas iniciadas, de las consignaciones efectuadas, de los procesos y de los
amparos, en su caso;
VII. En el mbito de su competencia, fortalecer e implementar mecanismos de
cooperacin y colaboracin con autoridades federales, de las entidades federativas,
municipales y del Distrito Federal, atendiendo a las normas aplicables y polticas
institucionales, conforme a los lineamientos que emita el Procurador, y
VIII. Disear e implementar proyectos, estudios y programas permanentes de
informacin y fomento de la cultura de la denuncia y de la legalidad en materia penal
electoral.
[]
De la normatividad citada se desprende lo siguiente:

Que al frente de la Procuradura General de la Repblica estar el
Procurador, quien presidir al Ministerio Pblico de la Federacin.
Que compete a la Procuradura General de la Repblica opinar y
participar en los proyectos de iniciativas de ley o de reformas legislativas
para la exacta observancia de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y que estn vinculados con las materias de su
competencia. Asimismo, le corresponde emitir disposiciones para la
recoleccin, el levantamiento, la preservacin y el traslado de indicios,
huellas o vestigios del hecho delictuoso, y de los instrumentos, objetos o
productos del delito, as como los procedimientos y protocolos para
asegurar su integridad.
Que el Procurador General de la Repblica cuenta con facultades
indelegables como la de proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de
iniciativas de ley o de reformas legislativas, para la exacta observancia de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que estn
vinculadas con las materias que sean competencia de la Procuradura
General de la Repblica.
Que para el cumplimiento de sus atribuciones, el sujeto obligado se auxilia
de diversas unidades administrativas, tales como la Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos Electorales.
32

la Repblica
de Datos
Que la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales

tiene plena autonoma tcnica y operativa para conocer de delitos
electorales, y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en
el Ttulo Vigsimo Cuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal.
Que al frente de la Fiscala antes referida, se encuentra un Fiscal
Especializado con nivel de Subprocurador, en cual tiene la facultad de
disear e implementar proyectos, estudios y programas permanentes de
informacin y fomento de la cultura de la denuncia y de la legalidad en
materia penal electoral.
Como se observa, al haber sido la Fiscala Especializada para la Atencin de
Delitos Electorales la unidad administrativa que se pronunci en relacin con la
solicitud de acceso presentada por el particular, unidad que se encontraba
directamente vinculada con la averiguacin previa que ste identific, se
desprende que el sujeto obligado sigui el procedimiento establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en
relacin con el trmite interno de la solicitud.
No obstante lo anterior, se advierte que la modificacin de respuesta, otorgada por
el sujeto obligado de ninguna forma puede considerarse como satisfactoria del
derecho de acceso del particular; lo anterior, toda vez que s bien inform al hoy
recurrente que se realiz una nueva bsqueda por parte de la Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, habiendo arrojado la misma
que con fecha doce de enero de dos mil seis se determin la incompetencia para
conocer de la averiguacin previa 477/FEPADE/2005, remitindose las
constancias originales que integran la indagatoria a la Procuradura General de
Justicia del Estado de Mxico; no menos cierto es que la inexistencia manifestada
por la unidad administrativa de ninguna forma fue confirmada por el Comit de
Informacin del sujeto obligado.
De esta forma, es importante destacar que los artculos 46 de la Ley de la materia,
y 70, fraccin V de su Reglamento, establecen lo siguiente:
ARTCULO 46. Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la
unidad administrativa, sta deber remitir al Comit de la dependencia o entidad la
solicitud de acceso y el oficio en donde lo manifieste. El Comit analizar el caso y
tomar las medidas pertinentes para localizar, en la dependencia o entidad, el
documento solicitado y resolver en consecuencia. En caso de no encontrarlo,
expedir una resolucin que confirme la inexistencia del documento solicitado y
33

la Repblica
de Datos
notificar al solicitante, a travs de la unidad de enlace, dentro del plazo establecido

en el Artculo 44.
ARTCULO 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los
plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el cual
deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se refiere el
primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al particular a travs de
la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustar a lo
siguiente:
V. En el caso de que la unidad administrativa determine que la informacin solicitada

no se encuentra en sus archivos, deber enviar al Comit dentro de los cinco das
hbiles siguientes a aqul en que se haya recibido la solicitud de la Unidad de Enlace,
un informe en el que exponga este hecho y oriente sobre la posible ubicacin de la
informacin solicitada. El Comit proceder de acuerdo a lo que se prev en el artculo
46 de la Ley.
En este tenor, de las disposiciones legales anteriormente citadas, se advierte que:

a) Cuando la unidad administrativa -que tenga o pueda tener la informacin- no
localice los documentos solicitados, debe remitir al Comit de Informacin la
solicitud y el oficio informe- en el cual exponga este hecho y oriente sobre la
posible ubicacin de la informacin requerida.
b) El Comit de Informacin deber analizar el caso y tomar las medidas
pertinentes para localizar la informacin.
c) En caso de no encontrar la informacin solicitada, debe emitir una resolucin
en la cual se confirme la inexistencia de la informacin.
d) La Unidad de Enlace notificar al recurrente la resolucin del Comit de
Informacin, en el plazo establecido en el artculo 44 de la Ley de la
materia.
De esta forma, cabe sealar que el propsito de la Ley de la materia, al establecer
la obligacin a los Comits de Informacin de los sujetos obligados para que
emitan y notifiquen una declaracin que confirme la inexistencia de la informacin
solicitada, es garantizar al solicitante que se realiz una bsqueda exhaustiva
de la informacin solicitada.
En este sentido, cabe hacer referencia al Criterio/00015-095, emitido por el Pleno
de este Instituto, y en el cual se establece lo siguiente:
5
Consultable en: http://www.ifai.org.mx/Criterios
34

la Repblica
de Datos
Propsito de la declaracin formal de inexistencia. Atendiendo a lo dispuesto por

los artculos 43, 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental y 70 de su Reglamento, en los que se prev el procedimiento
a seguir para declarar la inexistencia de la informacin, el propsito de que los
Comits de Informacin de los sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental emitan una declaracin que
confirme, en su caso, la inexistencia de la informacin solicitada, es garantizar al
solicitante que efectivamente se realizaron las gestiones necesarias para la ubicacin
de la informacin de su inters, y que stas fueron las adecuadas para atender a la
particularidad del caso concreto. En ese sentido, las declaraciones de inexistencia de
los Comits de Informacin deben contener los elementos suficientes para generar en
los solicitantes la certeza del carcter exhaustivo de la bsqueda de la informacin
solicitada y de que su solicitud fue atendida debidamente; es decir, deben motivar o
precisar las razones por las que se busc la informacin en determinada(s) unidad
(es) administrativa(s), los criterios de bsqueda utilizados, y las dems circunstancias
que fueron tomadas en cuenta.
Expedientes:
4386/08 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Alonso Gmez-Robledo
Verduzco
4233/09 Secretara de Energa ngel Trinidad Zaldvar
5493/09 Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Mara Elena PrezJan Zermeo
5946/09 Fonatur Constructora S.A. de C.V. Sigrid Arzt Colunga
0274/10 Secretara de Comunicaciones y Transportes Jacqueline Peschard Mariscal
Del anlisis del criterio en cita, se desprenden los siguientes puntos:
Que el propsito de que los Comits de Informacin de los sujetos obligados

emitan una declaracin que confirme, en su caso, la inexistencia de la
informacin solicitada, es garantizar al solicitante que efectivamente se
realizaron las gestiones necesarias para la ubicacin de la informacin de su
inters.
Que los procedimientos de bsqueda de informacin fueron los adecuados

para atender la particularidad de los casos concretos.
Que las declaraciones de inexistencia de los Comits de Informacin deben

contener los elementos suficientes para generar en los solicitantes la certeza
del carcter exhaustivo de la bsqueda de la informacin requerida, y de que
su solicitud fue atendida debidamente.
35

la Repblica
de Datos
Que los Comits de Informacin de las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal tienen el deber de motivar o precisar las
razones por las que se busc la informacin en determinada(s) unidad (es)
administrativa(s), los criterios de bsqueda utilizados, y las dems
circunstancias que fueron tomadas en cuenta.
As las cosas, tomando en consideracin que el sujeto obligado seal que la

informacin no obraba en sus archivos argumentando que el doce de enero de
dos mil seis declaro no tener competencia para conocer de la averiguacin previa
477/FEPADE/2005, objeto de la solicitud de acceso presentada por el particular, y
por ende, remiti las constancias originales que integraban la indagatoria a la
Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, es que este Instituto
concluye que el sujeto obligado no sigui el procedimiento antes citado para
declarar la inexistencia de la informacin solicitada por el particular, toda
vez que no someti a consideracin de su Comit de Informacin la
respuesta otorgada por la unidad administrativa, esto en trminos de lo
previsto en los artculos 46 de la Ley de la materia, y 70, fraccin V de su
Reglamento, ya sealados.
Lo anterior, contemplando el propsito de que los Comits de Informacin de los
sujetos obligados emitan una declaracin que confirme, en su caso, la inexistencia
de la informacin solicitada, es garantizar al solicitante que efectivamente se
realizaron las gestiones necesarias para la ubicacin de la informacin de su
inters, y que stas fueron las adecuadas para atender a la particularidad del caso
concreto; es decir, que se d certeza al solicitante del carcter exhaustivo de la
bsqueda de la informacin requerida, siendo que la unidad administrativa a la
cual se turn su requerimiento si cuenta con atribuciones que se relacionan
directamente con la materia de la cual versa la informacin objeto de anlisis
de la presente resolucin.
Fortalece lo anterior, el hecho que en la respuesta inicial la Procuradura General
de Repblica seal al particular que la informacin solicitada se encontraba
clasificada con fundamento en lo dispuesto por los artculos 13, fraccin V y 14,
fracciones I y III, este ltimo supuesto en relacin con el diverso 16 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, habiendo indicado que la clasificacin fue
confirmada por el Comit de informacin de dicho sujeto obligado, con
independencia de que ello no hubiese sido acreditado en momento alguno durante
el desahogo de la secuela procesal del presente recurso.
36

la Repblica
de Datos
De esta forma, y dada la incompatibilidad de las respuestas otorgadas por el

sujeto obligado, es que resulta particularmente necesario que el Comit de
Informacin declare formalmente la inexistencia de la informacin a efecto de
generar certeza al particular de que se llevaron a cabo las gestiones necesarias en
la bsqueda de la misma.
Por otro lado, no es bice mencionar que el particular al momento de presentar la
solicitud de acceso seal que requera toda la informacin correspondiente en
torno de la averiguacin previa 477/FEPADE/2005; es decir, el requerimiento
no se constri al expediente de averiguacin previa, si no que inclua la totalidad
de informacin que se hubiese generado como consecuencia de la misma, y que
no necesariamente formara parte integral del expediente de averiguacin, como
pueden ser registros internos, bases de datos, etc., relacionados a la indagatoria.
As las cosas, es posible concluir que si bien, el sujeto obligado manifest en
alcance de respuesta que la informacin peticionada por el recurrente es
inexistente; lo cierto, es que ste con el nimo de favorecer el derecho de acceso
del recurrente, y con el propsito de garantizar que se realiz una bsqueda
exhaustiva de la informacin solicitada, debi otorgar el acceso a aquellos
documentos con los que cuente en sus archivos, tales como los registros internos
generados por las propias unidades administrativas, o el Agente del Ministerio
Pblico de la Federacin, y que realizan para el desahogo de las atribuciones que
les son asignadas, como el libro de gobierno, oficios o cualquier otro documento,
en el cual se precisen los datos generales correspondientes a la remisin de las
indagatoria Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, y los cuales
sustenten el argumento vertido consistente en que dicha autoridad haya recibido
las constancias originales que integraban la indagatoria.
Esto con el propsito, adems, dar certeza jurdica al recurrente que se hicieron
las gestiones necesarias para localizar la informacin de su inters y de que
efectivamente no se cuenta con la misma en sus archivos.
Por consiguiente, este Instituto considera fundado el agravio del particular, en
consecuencia, se estima procedente REVOCAR la respuesta de la Procuradura
General de la Repblica y se le instruye a efecto de que someta a consideracin
de su Comit de Informacin la inexistencia invocada por la Fiscala Especializada
en Atencin de Delitos Electorales a travs de la Direccin General de
Averiguaciones Previas y Control de Procesos en Materia de Delitos Electorales,
respecto a las constancias originales que integran la averiguacin previa
37

la Repblica
de Datos
477/FEPADE/2005, y que fueron remitidas a la Procuradura General de

Justicia del Estado de Mxico.
Lo anterior, en trminos de lo previsto en los artculos 46 de la Ley de la materia, y
70, fraccin V de su Reglamento.
Adicionalmente, y ya que la solicitud del particular no se constri a las
constancias que integraban la indagatoria, el sujeto obligado deber entregar los
registros internos que las propias unidades administrativas competentes, o bien, el
Agente del Ministerio Pblico realizaron, esto es, el libro de gobierno, oficios o
cualquier otro documento, mediante la cual se desprenda que el la Procuradura
General de Justicia en el Estado de Mxico, efectivamente haya recibido las
constancias originales que integraban la indagatoria de mrito.
Dicha resolucin de inexistencia, as como la informacin que d cuenta de la
remisin de las constancias de la indagatoria, deber notificarla al particular en la
direccin sealada para tales efectos, y hacer del conocimiento a este Instituto
dicho hecho.
Finalmente, como se seal ut supra, se insta a la Procuradura General de la
Repblica para que en futuras ocasiones no clasifique informacin sin previamente
haber realizado una bsqueda exhaustiva de la misma en sus archivos.
Por lo expuesto y fundado, este Pleno:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en el considerando cuarto, con fundamento
en lo que establece el artculo 56, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se REVOCA la respuesta emitida
por la Procuradura General de la Repblica.
SEGUNDO. Con fundamento en los artculos 56, prrafo segundo de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as
como 91 de su Reglamento, se instruye al sujeto obligado para que en un trmino
no mayor de diez das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente al de su
notificacin, cumpla con la presente resolucin, y en el mismo trmino informe a
este Instituto sobre su cumplimiento.
38

la Repblica
de Datos
TERCERO. Se hace del conocimiento del sujeto obligado que en caso de

incumplimiento, parcial o total de la resolucin dentro del plazo ordenado, se
proceder en trminos de los artculos 37, fraccin X, 56, ltimo prrafo, y 63,
penltimo prrafo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
CUARTO. Con fundamento en los artculos 37, fraccin XIX, y 56, prrafo
segundo, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental; 23, fraccin XXI del Reglamento Interior del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos; as como en el numeral tercero del
Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de representacin legal del
Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el ocho de mayo de dos
mil siete, se instruye a la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la
Administracin Pblica Federal del Instituto el seguimiento de la presente
resolucin.
QUINTO. Se hace del conocimiento de la recurrente que en caso de encontrarse
insatisfecho con la presente resolucin, le asiste el derecho de impugnarla ante el
Poder Judicial de la Federacin, con fundamento en lo previsto en el artculo 59,
primer prrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
SEXTO. Con fundamento en el artculo 86 del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notifquese la
presente resolucin a la recurrente en la direccin sealada para tales efectos, y
por la Herramienta de Comunicacin con la Administracin Pblica Federal al
Comit de Informacin de la Procuradura General de la Repblica, a travs de su
Unidad de Enlace.
SPTIMO. Se pone a disposicin de la recurrente para su atencin el telfono 01
800 TELIFAI (835 4324) y el correo electrnico vigilancia@ifai.org.mx para que
comunique a este Instituto cualquier incumplimiento a la presente resolucin.
OCTAVO. Hgase las anotaciones correspondientes en los registros respectivos.
As, por unanimidad, lo resolvieron y firman los Comisionados del Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, Ximena Puente de la Mora,
Francisco Javier Acua Llamas, Areli Cano Guadiana, Oscar Mauricio Guerra
Ford, Mara Patricia Kurczyn Villalobos, Rosendoevgueni Monterrey Chepov, y
Joel Salas Surez, siendo ponente el penltimo de los mencionados, en sesin
39

la Repblica
de Datos
celebrada el veintinueve de abril de dos mil quince, ante Adrin Alcal Mndez,
Coordinador de Acceso a la Informacin, con las funciones del Secretario de
Acceso a la Informacin previstas en el Reglamento Interior de este Instituto.
Ximena Puente de la Mora

Comisionada Presidenta
Francisco Javier Acua

Llamas
Comisionado
Areli Cano Guadiana

Comisionada
Oscar Mauricio Guerra

Ford
Comisionado
Mara Patricia Kurczyn

Villalobos
Comisionada
Rosendoevgueni
Monterrey Chepov
Comisionado
Joel Salas Surez

Comisionado
40

la Repblica
de Datos
Adrin Alcal Mndez

Coordinador de Acceso a la Informacin
con las funciones del Secretario de Acceso a la Informacin
previstas en el Reglamento Interior de este Instituto.
Esta foja corresponde a la resolucin del recurso de revisin RDA 0313/15, emitida por el Pleno del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, el veintinueve de abril de dos mil quince.
41

Rda 313/15 (Inai)

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