INTRODUCCIÓNAL SISTEMAMILITARINTERAMERICANO

DE DEFENSA(SMID)

Por ÁLVARO
DEARCE Y TEMES

Desde que las repúblicasiberoamericanas se fueronindependizandode la

Corona del Reinode España,los nuevospaísescomenzarona buscaren
lo que en la actualidadconocemospor EstadosUnidosdel Nortede Amé
rica, un socioque le suministraramaterialbélicopara defendersus fronte
ras y afianzar,en todo su territorio,la autoridadque al presidentele había
confiado cada Constituciónque se promulgabaen aquellasantiguastie
rras españolas.
En el entornointernacionalde la ComunidadIberoamericana de Naciones
aparece así unode los pilaresmás importantesen la historiade estospue
blos. Conel nacimientode las Nacionesiberoamericanas, los EstadosUni
dos trataronde crear un espacioestratégicoen el continenteque domina
ron por la pujanzade su desarrollopolítico-económico, y así, desdelas
primeras reunionesde los países que formabanel hemisferioamericano
se inicióuna colaboraciónen el ámbitomilitarque desembocóen unaserie
de declaracionesy tratadosque nosotrosdenominamosbajoel nombrede
Sistema MilitarInteramericano de Defensa(SMID).
El SMIDse fue desarrollandopoco a poco con el paso del tiempoy llegó
a dependerexclusivamentede las doctrinasqueen cadamomentose per
filaban, en cuestionesmilitares,desde la prospectivaque se iba elabo
rando en Washington.Con la creación de la Organizaciónde Estados
Americanos(OEA)y de la Junta Interamericana de Defensa(JID)las rela
ciones interamericanasde Defensafueron ocupandoun marcolegal que
—129—
garantizaba la dependenciade estospaísesde la fuerza hegemónicaque
en el terreno militar llegó alcanzar los EstadosUnidos de América. Sin
embargo durantesu historia,y en la actualidad,no siempreel SMIDllegó
a tener la mismafuerza de cohesiónentre los paísesmiembros,y a fina
les del sigloxx las relacionesmilitaresnorteamericanas
no son las mismas
que antes—a mediadosde esta centuria—y el SMID está pasandopor
una transformaciónque podríamoscalificarlade «reconstrucción», ya que
en temas de Defensay Seguridadhan aparecido,con la redemocratiza
ción en Iberoamérica,unaserie de acuerdosy tratadosregionalesy subre
gionales que antes no existían.
El presentetrabajono es más que una iniciacióna la investigaciónhistó
rica que sobre temas relacionadoscon ¡a seguridady defensase produ
jeron en el continenteamericano.Aquí no se contemplanlos posibles
acuerdos o sugerenciasde la ConferenciaAmericanaque se celebróen
Miami, en diciembrede 1994,patrocinadapor EstadosUnidos,y a la que
fueron invitadospor el presidenteClintontodos los paísesde América,a
excepción de Cuba. Perola cooperacióneconómicaque en ella se aprobó
sí jugará un importantepapel en el futuro de las relacionesque sobre
temas de seguridady defensase establezcanen el hemisferioamericano
para el año 2000.

Antecedentes

Desde la independenciade los territoriosespañoles,el Estadoquese con

formaba al norte del continentecomenzóa preocuparsede cual podríaser
el futuro del,hemisferioamericano.Mientraslos políticosque pretendían
crear la Uniónibanensanchandosusfronteras,el vacíodejadopor España
deseaban ocuparlootras nacioneseuropeas,entre ellas Gran Bretañay
Francia que ya disponíande algunosterritoriosen el NuevoContinente.A
medida que se proclamabanindependientes,las repúblicasiberoamerica
nas enviabanmisionesa Washingtonpara establecer relacionesy las
reconocieranoficialmentela que ya se presentabacomo potenciahege
mónica, haciéndoloen primer lugar Venezuela,Argentina,y NuevaGra
nada. Estos primeroscontactoscon EstadosUnidos ya tenía un interés
militar: buscabanadquirir armamentoy pertrechosbélicos para hacer
frente a las nacionesque ambicionabansustituir la influenciaque había
tenido la Coronaespañola,y colonizarsus propiosterritoriosdominados
por los indígenas.
— 130 —
Ante la penetraciónbritánicay el temorde que Rusiaintentaraestablecer
colonias en América,el presidenteMonroeelaboróuna Declaración,en
diciembre de 1823,en la que decía:
«Debemos a la sinceridady a las amistosasrelacionesexistentes
entre los EstadosUnidos del Norte de Américay a esas potencias
(europeas),declararque consideramoscualquierintentode su parte
por extendersu sistema en cualquierporción de este hemisferio,
como peligrosopara nuestrapaz y nuestraseguridad».
Quizá el presidentenorteamericanocuandohizo estas «declaraciones»,
no se percatóque sus palabrasseríancon el tiempo, hacialos añoscin
cuenta del pasadosiglo, lo que hoy conocemospor DoctrinaMonroe,que
venía a enunciarla popularfrasede «Américapara los americanos»y que
con el tiempo, se convirtióen «Américapara los norteamericanos». Los
Estados Unidoshan señalado,en algunaocasión,que graciasa estapolí
tica se ha protegidoa algunospueblosdel hemisferio de las agresiones
exteriores, opiniónque no es compartidapor todas las nacionesque hoy
conocemosbajo el nombrede ComunidadIberoamericana.
Los norteamericanosno comienzan,sin embargo,a interesarsepor las
nuevas repúblicashastael últimocuartode siglo,debidoa que primerose
dedicaron a consolidarlas fronterasde su propiopaís,como opciónpriori
taria, no sin dejarde participaren las reunionesque desdela épocade los
Libertadoresse llevarona cabo en América.Haciafinalesdel siglopasado
los EstadosUnidosse habíanconvertidoen una potenciaindustrial,alcan
zando la producciónde Gran Bretañay sobrepasándolaen el año 1894.
Alain Rouquiéseñalaque:
«En 1889cuandolos círculosimperialistasnorteamericanos alientan
proyectos colonialés,EstadosUnidosconvocala primeraConferen
cia Internacionalde los EstadoAmericanos,realizadaen Washing
ton. La arroganciade la prosperidadimpresionaa los delegados“lati
nos”. Pero no logra imponersus proyectosde crear un tribunal de
arbitraje y una unión aduanera,que hubierangarantizadosu domi
nación económicasobreel continente.(...). En 1898EstadosUnidos
derrota fácilmentea la Españadecadentey “libera” a Puerto Rico,
Cuba y Filipinas,iniciandoasí una expansiónexteriorque sucedea
la triunfanteexpansióninterna.El primerRoosevelt,brutaladeptode
la “políticadel garrote”,no sólo “toma Panamá”y crea un enclave
colonial en el Canal en 1903, sino que hace de la “política de las
cañoneras”,aplicadaa las nacionesaustrales,un principiode su polí
tica exterior.Graciasal “colorario”que agrega a la DoctrinaMonroe
— 131 —
 en 1904,Washingtonasumeoficialmenteel “poderde policíainter
nacional en los paísesvecinos”».
Desde los primerosañosde la creaciónde los EstadosUnidosdel Nortede
América la poRticaexteriorde Washingtonestuvorelacionadacon la parti
cipación de sus Ejércitosen los conflictosinternosde las nacionescentro
americanasy del Caribe.La geopolíticaes algo muy importantepara éllos
y consideranla zonacomo un mar interiorquetiene que defendersu terri
torio como principiode la políticade Mahan,sobre la necesidaddel domi
nio del mar como fortalezade una nación que desea ser preponderante
dentro de la regióndel hemisferioen dondese encuentrasu territorio.
De esta maneracomienzala hegemoníamilitarde los EstadosUnidosen
el continenteamericano,medianteel controldel Caribey de los paísescen
troamericanos,en dondeconstruyenuna vía artificialen el istmo,después
de conseguirla «independencia» ce la Repúblicade Panamá,territoriodes
gajado de Colombiaparaunir de estaformasuscostasdel Estecon las del
Oeste, posteriormente a la guerracon Méxicoque concluyócon la expan
sión de susfronteraspor el Sury por el Oestede las antiguastierrasespa
ñolas. El primercuartode este siglose convirtióparala políticaestadouni
dense en la dominaciónde los gobiernosy la economíade lo que hoy
conocemosporAméricaCentraly el Caribe.La guerradeclaradaa España
para apoderarsede la islade Cuba,y el despliegueen la isla de sustropas
de Infanteríade Marina;la implantaciónde la EnmiendaPlatt,en la que en
su articuladose prevéla aceptación,por parte del Gobiernode Cuba de
que «los EstadosUnidosejerzael derechode intervenirparasalvaguardar
la independencia de Cubay mantenerun gobiernocapaz de garantizarel
respeto por vidas, bienes y libertades»,hacenque los norteamericanos
intervengan por segundavez en Cuba,al ser derrotadoel Gobiernocon
servador que protegíanen 1906.Esto no es más que el preludiode una
serie de intervencionesmilitaresen la zona,máso menosprolongadas,en
donde los EstadosUnidosseconvierteen la potenciahegemónicadel área,
gracias a su «políticade intervención»en Nicaragua(1912),Haití(1915),
Santo Domingo(1916),la RepúblicaDominicana(1916-1924), Nicaragua,
por segundavez, desde1926a 1933y Haití.Antesde la retiradamilitarlos
norteamericanosprocuranformarfuerzasmilitares-policiales quesustituyan
a sus soldadoscuandoabandonanestasnaciones.
Lo que podríamosllamarel antecedentedel SistemaMilitarInteramericano
lo encontramosen el discursode uno de los subsecretariosdel Departa
mento de Estadonorteamericano,RobertOlds,que señalaen 1927:

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 «El territorio de AméricaCentral, incluyendoel istmo de Panamá,
constituye una legítimaesfera de influenciapara EstadosUnidos,si
tenemos en cuentaseriamentenuestrapropiaseguridad(...). Noso
tros controlamosrealmentelos destinosde América Central, y lo
hacemos por la sencilla razónde que el interésnacionalnos dicta
esa política».

La fundación del SMID (1933-1939)

Los EstadosUnidoshabíanmantenido,desdefinalesde la PrimeraGran

Guerra, una serie de planesevaluadosante posibleshipótesisde conflic
tos con sus vecinoso nacionesdel hemisferio.Así, de esta forma, y uni
lateralmente,dentrodel Plan EstratégicoConjuntode las FuerzasArma-
das, en el EstadoMayorInterejército,se habíanevaluadola «protección»
de las repúblicasiberoamericanascon nombresde colores,segúnfuera la
estrategia a aplicar.
Por ejemplo,desdeel períodode 1919al 1941se mantuvieronlos siguien
tes «planes»paracasosde intervencióno evaluaciónde riesgos,segúnel
profesor Child:
— Plan Green:México.
— Plan Tan:Cuba.
— Plan White: Panamáy Canalde Panamá.
— Plan Grey:Haití, RepúblicaDominicana,Guatemalay Nicaragua.
— Plan Purple:Colombia,Venezuela,Ecuador,Perú, Brasil,Argentinay
Uruguay.
Durante esteperíodolos norteamericanos sedan cuentade la influenciaque
tienen las delegacionesmilitaresdestacadasen las repúblicasde suáreade
influencia,comola alemana,francesay británica,y comienzana desarrollar
un plancon el fin de establecercontactoscon los militaresiberoamericanos
por mediode «misiones»que cadavez se fueronhaciendomásampliase
influyentes,llegandoa sustituira laseuropeas,y sobretodoa las alemanas,
cuando comenzóen Europala segundaGranGuerra.Precisamente losdife
rentes coloresde los «planes»erandebidoa que la «estrategiaunilateral»
mantenidapor entoncesporWashington,establecíadesdeuna intervención
armada a merosejerciciosconjuntosde mesade los EstadosMayorespara
casos de crisisexternase internasen estospaíses.
Fue precisamenteel presidentenorteamericanoFranklinD. Roosevelt,el
crea-dor de la políticadel «buenvecino»,quien patrocinala llamadaCon
— 133 —
ferencia Interamericanapara el Mantenimientode la Paz,que se celebra
en BuenosAires,en diciembredel año 1936,a la que podríamosconside
rar como la creadorade la construccióndel SMID, con la idea de que en
caso de crisisse utilizaraun mecanismoque unieraa todas las repúblicas
mediante «reunionesde consulta»de los cancilleresde la UniónPaname
ricana. La conferenciatenía por objeto buscarlos mediosde protegeral
continente, no sólo contracualesquieramenazainternaa la paz,sinotam
bién contra las que pudieranprocederdel exterior.
A partirde este momentolos EstadosUnidoscrean un sólo foro de «toma
de decisiones»con respectoa los problemasdel hemisferioque estaban
diseminadosen una seriede comitésen diferentesSecretaríasde Estado,
denominándoleel StandingLiasionCommitee,al que se le encomiendael
tratamientode los temaspolíticosy militarescon respectoa Iberoamérica.
Con este nuevo organismoWashingtonabandona la idea, a los pocos
años, de los Color Plans que son sustituidospor los Rinbow Plans de
defensa conjuntade los paísesdel continente
Fue Rooseveltquien creó el «ComitéInterdepartamental de Cooperación
con Hispanoamérica» que realmentees el antecedenteinmediatode la
futura OEA. Revisandolas antiguasreunionesinteramericanas tendríamos
que señalarla llevadaa cabo en 1933,en Montevideo,por mediode la VII
Conferencia InternacionalAmericana,para darnoscuentadel giro experi
mentado por los EstadosUnidosen el períodode los primerosañosde la
Presidenciade Roosevelt.Sin embargosi nos preguntamosel por qué de
este cambiodeberíamosdecirque se debióal fracasode la antiguapolítica
de la DoctrinaMonroey del fuerte intervencionismo norteamericano,que
provocó el nacimientode un nacionalismoen las repúblicasde habla his
pana y una fuerteoposicióna todo lo que llegabade la potenciadel Norte.
Durante la Presidenciade Rooseveltse llevarona cabouna seriede accio
nes que dieronlugara la denominada«Políticadel BuenVecino».En 1933
el presidenteE D. Rooseveltse niegaa desembarcartropasen Cubay en
la citada Conferenciade Montevideose reconoce,aunque con ciertas
reservas por parteamericana,el artículooctavodel Conveniosobre dere
chos y deberesde los Estado,en el que se decía que ningúnEstadotenía
derecho a interveniren los asuntosinternoso externosde otro país. En
este mismo año se retiran las tropas americanasde Haití y en 1934 la
EnmiendaPlattes derogadacon respectoa la libertadpolíticade Cuba.Es
en la VII ConferenciaInteramericanaen dondese comienzaa proyectar
los mecanismospara una políticade defensadel hemisferio.
—134—
Pero es en la VIII ConferenciaInternacionalAmericana quese celebraen
Lima, en 1938,cuandopor vez primerase habla de que en caso de que
la paz, la seguridad,o integridadterritorialde cualquierade las repúblicas
americanasse viera amenazada,se hará efectivala solidaridadentre las
naciones del continente,coordinandosus respectivasvoluntadessobera
nas medianteel procedimientode consulta. La llamada Declaraciónde
Lima establecióque las consultasprevistasen los instrumentosinterna
cionales de paz, se efectuaríanmediantereunionesde los ministrosde
RelacionesExterioresde las repúblicasamericanas,celebradasen diver
sas capitales de las mismaspor rotacióny sin carácterprotocolario.La
Declaración de Lima vino a ratificar lo ya iniciadoen la Conferenciade
Buenos Aires (1936)aunquea nivel de ConferenciaInternacionalAmeri
cana, cuyo desarrollose fue perfeccionandoen sucesivasconferencias
hasta su consagracióndefinitiva en Río de Janeiro en 1947 y en la de
Bogotá de 1948.La reunióncelebradaen Panamá,en 1939, se convierte
en la primerasesiónde consultasobre temascomo la neutralidadante la
guerra, la protecciónde la paz en el continente,la cooperacióneconó
mica, y en donde se acuerda que cada país puede extendersus agua
territoriales hasta300 millas,con el objetode que no lleguea sus costas
la guerraque se libraráen el Atlántico,entre los aliadosy las potencias
del Eje.
El SMIDjuega aquí su primerrol al solicitarbaseslos norteamericanos
en
algunas repúblicasdel continente,ante la posibilidadde que la guerra
alcance las costasdel hemisferio.

Desarrollodel SMID(1939-1945)

Cuando en Europacomienzala SegundaGuerraMundialy son invadidos

los territoriosde Polonia,Franciay Holanda,las repúblicasiberoamerica
nas comienzana preocuparsede que la contiendapuedallegar al conti
nente americano.
En la segundareuniónde consultacelebradaen La Habana,en 1940,sé
declara que «todoatentadode un Estadono americanocontra la integri
dad o la inviolabilidaddel territorio,contra la soberaníae independencia
política de un Estadoamericano>’,será consideradacomo un acto de
agresión contratodos los paísesfirmantesdel acuerdo.Precisamenteen
Cuba, en junio de 1940,se propone«la creaciónde una comisiónpara la
defensa continental,en dondese estudienlos puntosde vistacon relación
— 135 —
a las necesidadesmilitaresy navales,dentrode una estrategiade posibi
lidades». El secretariode Estado norteamericanoHuil comentaque en
esta reuniónse llegó a acuerdosimportantesparala defensacontinental.
Por aquelentoncesla mitadde los paísesiberoamericanos estabangober
nados por militares. AunqueArgentinafue la que encabezóla oposición
de algunasnacionesque temían pudieradarse un paso hacia adelante,
permitiendocon ello el renacerde la injerenciainternade los EstadosUni
dos, la mayoríaaprobóla creaciónde un comitéde emergenciapor si las
potencias del Eje amenazabanalgunosterritorioscolonialesde las nacio
nes de Europa.El Comitéde Paz Interamericano, con sede en Washing
ton, seríael organismoquevelaríapara que se cumplierala llamada«Ley
de la Habana».Formabanestecomité,los EstadosUnidos,México,Cuba,
Brasil y Argentina.No llegóa desempeñarningúnpapeldurantela guerra,
pero sí durantela posguerra.Sin embargo,los norteamericanosno consi
guieron desplegar efectivos militares por los países iberoamericanos,
como pretendían,ademásde estableceralgunasbasesy extirparactivida
des subversivasdel Eje.
Como nos recuerdaMoralesPadrón:
«En las vísperasde Pearl Harbour los EstadosUnidos no habían
logrado aún la contribuciónque deseabande Hispanoamérica.La
cooperación interamericanadependíade las gestionesdel Gobierno
norteamericano.En este sentido,la Administraciónde E. D. Roose
velt se esforzabapor vigorizarlas economíashispanoamericanas,
garantizar el suministrode manufacturasa sus vecinosy crear nue
vas líneasde producción.Parasu logrose organizaroncomitésase
sores, consejeros,oficinascoordinadoras,etc.».
En 1939los EstadosUnidostenían22 oficialesasignadosa ocho repúbli
cas iberoamericanasy fue en este año cuando comenzarona enviarse
misiones de militaresprofesionalespertenecientesa la Armaday al Ejér
cito del Aire. Estosintercambiosfueron seguidoscon la preparaciónde
programasen los queoficialesy jefes de las FuerzasArmadasestudiaban
y se adiestrabanen las nuevasconcepcionesde la guerraen academias
estadounidenses,a la vez que las misionesmilitaresde Alemaniae Italia
fueron abandonandoel hemisferio.Antesque el Japóndeclararala guerra,
los EstadosUnidosya contabancon asesoresen la mayoríade las repú
blicas del hemisferioy habíaasumidolas funcionesde las misionesnava
les de Gran Bretaña y Francia. Todo esto ocasionó que Washington
comenzaraa enviara estospaísesarmamentoconvencionalparasustituir
al de las nacioneseuropeas.Sin embargo,y a pesar de que la Cámara
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Baja dio vía libre para llevar a cabo esta ayuda militar,se demoróhasta
mayo de 1940en que la ley fue aprobadapor el Senado,que en un prin
cipio se habíamostradoreticente.Con este acuerdolas repúblicasibero
americanascomenzarona comprarmaterialmilitaren mayorvolumenque
en el pasado,y los EstadosUnidosimportabande estospaíses material
estratégicocomogoma,hojalatay tungsteno,lo que contribuyóa nivelarla
balanza de pagosentrela potenciadel Nortey el restodelcontinente.Con
la Ley de Préstamosy Arriendos,los EstadosUnidos suministrarona la
América Hispanamaterialbélicopor valorde 400 millonesde dólares.
En la tercera reuniónde consultaque se celebróen Río de Janeiro,Bra
sil, en enero de 1942, Washingtonhabía ya declaradola guerra a las
potencias del Eje, ademásdel Japón,despuésdel ataqueen sueloame
ricano de la base aeronavalde Pearl Harbour. Podríamosdecir que fue
aquí en dondecomenzóa desarrollarseel SMID. En estafecha todos los
países se comprometierona cortar sus relacionesdiplomáticascon las
naciones en guerracon los EstadosUnidos,a excepciónde Argentinay
Chile. Lo más importantede esta reuniónfue la creaciónde la Junta Inte
ramericanade Defensa,compuestapor técnicosmilitaresy navalesde 21
de las repúblicas.La denominadaInteramericanaDefenceBoard esta
blece las basesjurídicaspara una cooperaciónmilitarinteramericanaque
con el devenirde los tiempossirvióde instrumentoparalos acuerdosbila
terales y multilateralesque se fueron suscribiendohasta nuestrosdías.
Esta Junta surgióde una serie de entrevistascon los distintosjefes mili
tares de los países iberoamericanosen las denominadasStaif Confe
rence, celebradasprimeroen Washingtony despuésen las capitalesde
las repúblicasdel hemisferio.
Fue precisamenteen esta reuniónde Río de Janeiro en donde se reco
mendó el establecimiento de que la JID celebrase,«unainmediatareunión
en Washingtonpara formar una comisiónde técnicosmilitaresy navales
nombradospor cadauno de los gobiernos,para estudiary recomendarles
las medidasnecesariasparala defensadel continente».La primerasesión
de la JID se celebróen Washington,el 30 de marzode 1942,y estuvolimi
tada a acordaruna seriede resolucionesy estudiosque fueronmáspolíti
cos que militares.Desdeaquí, y con la Ley de Préstamosy Arriendos,
antes citada,fue desdedondese canalizóla ayudamilitarde los 400 millo
nes de dólaresconcedidospor el Congreso,de los cualesun 73% se des
tinaron a Brasil,un 8% a Méxicoy el restoa los abastecedoresde mate
rias primasmásimportantescomoVenezuela,Perú,Boliviay Chile.No se
asignó ningúnfondoa Argentina,debidoa que los militaresque goberna
— 137 —
 ban el país se mostraronneutralescon respectoal conflicto entre las
nacionesaliadasy Japóny el Eje.
En cuantoa la participaciónactivaen la SegundaGuerraMundial,al lado
de los Estados Unidos,Brasil envió una Divisiónde Infanteríaa Italia,
mientras Méxicotrasladóal Pacíficoun EscuadrónAéreoparacombatiren
la islas Filipinas.Para MichaelJ. Kryzanek:
«La cooperaciónde la época entre los Estados Unidosy América
Latina cubriólas heridasque se habíanhechodurantela «erade la
intervención».Al final de la guerra,los EstadosUnidosestabantra
bajando estrechamentecon los latinoamericanosen la defensadel
hemisferio, expandiendolas oportunidadescomerciales,y prove
yendo de fondospara los proyectosde modernización, tales como la
Ruta Panamericana.Buenaparte de este espíritu cooperativofue
obra del presidenteRoosevelty el secretarioHulIque veían las rela
ciones EstadosUnidos-AméricaLatina de modo diferenteque las
pasadas administraciones».
Podríamosseñalarque el SMID quedó consolidadopor el entendimiento
llevado a cabo entre los Estados Unidos e Iberoaméricadurante la
Segunda GranGuerra.Sin embargo,huboalgunasinterferenciasproducto
de cambiosen los Gobiernos,comoen Boliviay Argentina,que fue la que
más tardó en romper relacionescon el Eje, en 1944.Según el profesor
Morales Padrónla ayudapor préstamosy arriendosse concedióa 18 paí
ses y la finalidadperseguidapor tales préstamosera:
1. Reforzara los gobiernoshispanoamericanos pararesistirposiblesrevo
luciones que fueranfomentadaspor el Eje.
2. Ganarsela cooperacióniberoamericanapara obtenerconcesiones.
3. Lograrel abastecimientode materiasprimas (caucho),para lo cual las
economíasnacionalesfueronapuntaladasa travésdel lmportBanky la
asistenciatécnica.
Para EdwinLiuwen:
«Ni los EstadosUnidosni muchosEstadoslatinoamericanos
se incli
naban a abandonarel sistema de defensaque habían construido
laboriosamentedesde1938>’.
Fruto de todo esto fue la ConferenciaInteramericanasobre: Problemas
de la Guerray de la Paz, celebradaen Méxicoen 1945,entre el 21 de
febrero y el 8 de marzo.Aquíse sentaronlas basesdel SMID. Se declaró
que un ataquea un Estadoamericanopor cualquierEstadoamericanoo
— 138 —
extranjero, sería consideradoun ataquecontra todos ellos y se tomarían
medidas colectivaspara rechazarla agresión. En esta Conferenciase
decidió hacerde la JID una organizaciónpermanente.
La JID tiene hoy en día el antecedenteoriginalde la III Reuniónde Con
sulta de MinistrosdeAsuntosExterioresde las repúblicasiberoamericanas
celebrada en Río de Janeiro,en enero de 1942. Fue fundada en Was
hington el 30 de marzo de 1942 y sus estatutoshan sido revisadosen
varias ocasiones.En 1949 se creó el Estado Mayor que es el órgano
encargado de los trabajostécnicos. En 1962se fundó el ColegioIntera
mericanode Defensacomoórganodocentede la Junta. Son miembrosde
la JID los países que pertenecena la OEA. Los gobiernosnombranlas
correspondientesdelegacionescompuestaspor oficialesmilitares.Como
función principalla JID actúa como órganode preparacióny recomenda
ción para la defensacolectivadel continenteamericanocontracualquier
agresión y desempeña,además,las funcionesconsultivaspropiasy las de
la mismaíndoleque puedadelegarleel ComitéConsultivode Defensade
la OEA. Entresus actividadesdestacanlos estudiosy recomendaciones
que le haganlos gobiernosde los Estadosmiembrospara la colaboración
militar de la defensacolectivadel continente.Estasactividadesse realizan
mediante planes,—entre ellos el más destacadoes el denominadoPlan
Militar General—,y demásresoluciones.

Divergenciasy declinardel SMID:

los añosde la guerrafría y el TIAR (1946-1961)

Despuésde la SegundaGranGuerralos EstadosUnidosdeseabanque la

cooperaciónmilitardel hemisferiocontinuarasobrelas basesde un tratado
que garantizasela relacióninterejércitos.Sin embargo,Iberoaméricapasó
a un segundoplano ante el comienzode la guerrafría, entre Oriente y
Occidente, y los EstadosUnidosvolcarontodo su interésy el estableci
miento de tropas en EuropaOccidental,creandola Organizacióndel Tra
tado del Atlántico Norte,ante los pactos que la Unión Soviéticafue fir
mando con cada una de las repúblicasdemocráticas,dominadaspor los
partidos comunistasy amparadaspor la UniónSoviéticaque habíasalido
del conflictocomo la segundapotenciamundial,en cuantoa fuerza militar
se refiere.
Hacia finalesde la contiendala Junta de Comandantesen Jefes de los
Estados Unidos,habíandiseñadolos objetivosestratégicosmilitaresque
— 139 —
llevarían a caboduranteesteperíodo,con relacióna Iberoamérica.Parael
profesor CavallasRojaseran los siguientes:
— Cooperacióncon los militares iberoamericanospara la defensadel
canal de Panamáy el hemisferiooccidental.
— Continuarasegurandoel abastecimiento de materiasprimasestratégicas.
— Acceso norteamericano a las basesnavalesy aéreasmásimportantes
de la región.
— Instalacionesde misionesmilitaresen todaslas repúblicasdel subcon
tinente.
— Estandarizaciónde los equiposmilitaressegún modelosnorteameri
canos.
— Entrenamientode militaresde la regiónen escuelasnorteamericanas.
— Evitar la utilización innecesariade fuerzas militares propias en el
hemisferiooccidental.
— Continuarla relaciónbilateralespecialcon Méxicoy Brasil.
Fue precisamente en la Conferenciade Ríode Janeiro,Brasil,en donde,el
2 de septiembrede 1947,se firma el TratadoInteramericano de Asistencia
Recíproca(TIAR).ParaLiuwenestetratado,«seconvirtióen la piedrafunda
mental del Sistemade DefensaInteramericano de Defensa’>.
Si bienen este
documentose recogenlos objetivosestratégicosya citados,elaboradospor
la Juntade Jefesde EstadoMayorde los EstadosUnidos,notodaslasmetas
fueron realizadasni todoslos paísesse mostraronde acuerdocon ellas.
Durante los primerosaños de la posguerrase hizo poco con la coopera
ción militar dentro del Sistema Interamericano.Aunque Truman llevó al
Congreso una ley de ayuda y asistenciatécnica, al quedar derogadala
anterior de Préstamosy Arriendos,el Congresono dio su visto bueno
hasta 1951que sancionala Ley de SeguridadMutua,que con respectoa
Iberoaméricadice:
«La ayudamilitarpodíaser administradaa las repúblicasamericanas
solamentede acuerdocon planesde defensaque requieranlos paí
ses que reciben la ayuda para participar en misionesimportantes
para la defensamilitardel hemisferiooccidental’>.
Truman, ante la guerrade Corea,habíaordenadoa suAdministraciónque
se entrevistaracon los cancilleresiberoamericanospara subrayar los
deseos confirmadosde los comunistasde llevarsu revolucióno intentarsu
penetraciónideológicaen el continenteamericano.
El presidentede la Junta Interamericanade Defensa,general Bolte,fue
quien solicitó más ayuda militar que los 62 millonesde dólares que le
— 140 —
habían concedidoa las repúblicasiberoamericanas.El propio secretario
de Defensa,GeorgeC. Marshall,subrayóla necesidadde equipara los
Ejércitos de estos países para que desempeñaranun papel activo en la
defensa del continente.Así llegó el primerAcuerdode Ayuday Defensa
Mutua entre el Ecuadory los EstadosUnidos en 1952,firmándosetam
bién, antes de concluir el año, pactos parecidoscon Cuba, Colombia,
Perú y Chile.Al año siguientese aprobó una asignaciónde 65 millones
de dólaresdentrodel Programade Ayuda Militar,y se firmaronacuerdos
con la RepúblicaDominicana,Brasil y Uruguayen el año 1953;con Hon
duras y Nicaraguaen 1954;y con Guatemalay Haití en 1955.A finales
de la década de los años cincuenta estos países habían recibido una
ayuda de alrededorde 317 millonesde dólares. Otras nacionesde esta
área, y las citadasanteriormente,llegarona obteneruna asignaciónadi
cional de 140 millones. Solamente México y Argentina no recibieron
ayuda al no firmar estos acuerdos que eran de dos tipos: Tratadosde
Seguridad Recíproca (Mutual Security Treaties)y los eminentemente
militares u operativosque se denominaronProgramasde AsistenciaMili
tar (MilitaryAssistancePrograms),aunque muchasveces al referirsea
ellos no se hace la diferenciaciónde la cooperación.Como misiónenco
mendada al JID fueronelaboradosvariosplanes militaresgeneralespara
la defensadel continente.
Para conocerla situaciónde la cooperacióndel SMID se puede señalar
que la intervenciónde los EstadosUnidosen Iberoamérica,a finalesde la
década de los añoscincuenta,consistíaen:
— Intenso y casi monopolio en el abastecimientode armas a estos
países.
— Misiones militaresen 18 repúblicas.
— Unos 800 militaresasignadosa diversasnacionescomo agregadoso
técnicos en materialbélico,contandola zona del canalde Panamá.
— Entrenamientoparaoficialesen la Escuelaque existíaen el canalde
Panamá de luchacontrainsurgencia.
— Estudiosy visitasde jefes y oficialesgeneralesa las EscuelasMilitares
y Navalesde los EstadosUnidos
A pesarde que los acuerdosmilitaresentre gobiernosy el TIAR señalaba
la cooperaciónde los Ejércitosen enfrentamientosexteriores,solamente
en la guerrade Coreaparticipóun Batallóndel Ejércitode Colombia,y Bra
sil formópartede los cascosazulesen Panamá,perose negóa ir con sus
tropas al OrienteCercano.
— 141 —
Todo esto no quiereprejuzgarque los gobiernosiberoamericanos estuvie
ran contentosde cómo se comportabacon ellos la potenciahegemónica
del Norte. Algunos políticosy militares se sintieron defraudadosal ser
excluidos del Plan Marshallque hizo salir de la miseriay reconstruirsus
economíasa los paísesde la vieja Europa,y los «vecinosdel Norte»sólo
se preocupabande que los militaresiberoamericanos contarancon mate
rial e instrucciónsuficientepara hacer frente, no a un posible enemigo
exterior contrael que no podríanreaccionarmilitarmente,sinoque el mate
rial bélicoera entregadopor si dentrode susfronterasse introducíanideas
foráneas, o con mayor claridad,para que los partidoscomunistasno se
asomaran a la política activa. El caso de Guatemala,con el presidente
Arbenz, y la intervenciónde fuerzasnorteamericanasapoyadaspor algu
nos paísesde la OEA llevóa que algunospensaranque la ayudamilitary
económica era más una ayuda para que los Ejércitosse convirtieranen
posibles «policíasmilitarizadas»,en estadode crisis, que en defensores
de las fronteraso del mundooccidental.
Para el profesorLiuwen,en este períodoque estamosanalizando,debe
ríamos contemplar:
1. La gran importanciaasignadaa la ayuda militarpara asegurarla coo
peración políticade AméricaLatina,fluye en granmedidadel papelpolí
tico de las FuerzasArmadaslatinoamericanas y su continuodeseode
armas.
2. Los Ejércitosson prácticamenteuna rama de la política. Los cuerpos
de oficialesdominana los partidospolíticosy los líderespolíticoscivi
les negociancon los militares,si quierengobernar,cuandono son fac
ciones políticas que cuentan con el respaldo de las Fuerzas Ar
madas.
3. El programade misionesmilitaresno sirve como un componenteante
una hipótesisde conflicto,vale sin embargopara cimentar«relaciones
políticas» así como profesionales.Además,la prácticade entrenarofi
ciales latinoamericanosen los EstadosUnidosayudaa asegurarsus
simpatías.
4. Las armas que recibieron«mejoranla capacidaddel gobiernopara
hacer frentea los desórdenespolíticos».
Liuwen subrayaque:
«El verdaderoobjetivode la políticamilitarde los EstadosUnidosera
mejorar la situaciónde seguridadnorteamericanaganandola cola
boración políticade AméricaLatina. EstadosUnidos no cuentacon
los Estadoslatinoamericanos para realizaruna contribuciónmilitara
— 142 —
 la defensadel mundolibre. Su preocupaciónclave es conservarla
amistad y la cooperacióndel área,y excluirla influenciasoviética».

La guerrilla y la lucha contra la insurgencia (1960-1968)

Los EstadosUnidosestuvierondurantela décadade los años cincuenta

más pendientesde la guerrafría que se librabaen Europa,y la carrerade
armamentos sofisticadoscon ingeniosnucleares,que de pergeñaruna
política exterior congruentehacía Iberoamérica.Pensaronque con su
ayuda militar la potenciaciónde los Ejércitosnacionales,sus relaciones
bilaterales,y las regionalesa travésde la OEA,y el TratadoInteramericano
de Ayuda Recíprocaera suficiente.Pero si desde años atrás había ya
cierto «antiamericanisfllo’>,
por la ayudaque la Secretaríade Estadoy la
Agencia Centralde Inteligencia(CIA) veníanhaciendoa algunosgobier
nos y a las FuerzasArmadas,el triunfo de la revolucióncubanamarcóuna
nueva era para la políticamilitarestadounidense, ya que se encontróque
a tan sólo 150 millas Cuba se fue convirtiendo,poco a poco, en el más
«grandey potenteportaaviones»que la UniónSoviéticaponíafrentea sus
costas.
Es verdadquedesdelos primerosmomentosen que se conocióla política
marxista-leninista de la revoluciónque encabezóFidelCastro,Washing
ton reforzóel flanco surestey ha mantenidosus tropas destacadasen la
zona del canal de Panamáperfectamenteentrenadasy pertrechadas,así
como las que mantieneen la base de Guantánamo,en Cuba,a las que
Castro no se atrevióa expulsardel país, ante el temor de que pudiera
desembocaren un conflictofrenteal que los EstadosUnidos,fuera el que
fuese el partidoque estuvieraen el poder,iba a respondercon igualforta
leza y decisiónque lo hizoel demócratapresidenteKennedy,al enterarse
de que en la isla se estabanconstruyendorampaspara posiblesvectores
capaces de portararmasnuclearesque alcanzarantodo el territorionorte
americano.
Fue el momentomáspeligrosoen las relacionesEste-Oestedentrode los
años de la guerrafría. CuandoKennedyconocióel alcancede la amenaza
que podríasuponerpara su seguridadnacional,hizo ver bien claro a los
soviéticos que lideraba,por aquellostiempos,NikitaJruschov,hastadonde
los norteamericanosestabandispuestosa llegar. En un discursotelevi
sado y radiadoa todo el país,en octubrede 1962,Kennedydemostróal
pueblo americanoque si fallan las relacionesinternacionalesparaenten
— 143 —
derse en los forosque existen para canalizarsus posiblesdesacuerdos,
están las FuerzasArmadas como última ratio. La alerta dada por el
Comandanteen Jefe a todos sus Ejércitos,y el inmediatobloqueoa que
sometió a la Isla, para que no llegaranmás barcoscon materialmilitarde
tecnología avanzada,fue un aviso. Se pensóen llevara cabo un ataque
«quirúrgico»contra la Habana,pero predominóel pensamientoclaro del
hermano del presidente,RobertKennedy,quién defendiólas medidasque
se adoptaronen aquellosdías dramáticosdel mesde octubre.
Por aquel entonces,la OEA se puso al ladode Washington.En una reu
nión urgente,convocadapor los EstadosUnidos,las repúblicasiberoame
ricanas respondieroncon un comunicadoen el que se pedíaque, cuanto
antes, el régimende Castrodesmantelasey retiraratodo el materialde los
misiles de cortoy medioalcanceque se pretendíandesplegarpor la Isla.
Los norteamericanos habíanintentado,anteriormente,acabarcon el régi
men de Fidel Castro apoyando,por mediaciónde la CIA, un plan de
desembarcode rebeldesanticastristas,que resultótodo un fracaso,aun
que hay que reconocerque el Plan Bahíade Cochinoshabíasido elabo
rado durantela Presidenciade Eisenhowery que Kennedyteníasus reser
vas para darleel visto bueno,cosa que hizobajo presionesde la CIAy de
los «halcones»del Pentágono.La fuerzacontrarrevolucionaria fue repelida
por las tropascastristasy cercade 1.600hombrescapturados;además,la
población de la Isla no se rebelócontrael régimencomo se habíapensado
en las preparaciones.De esta fracasadaacciónmilitarsalieronmuydebi
litadas las relacionesentreWashingtony algunasCancilleríasiberoameri
canas, que sin embargo,un año más tarde, apoyabaa los norteameri
canos en su enfrentamientopor los misilessoviéticosque se pretendían
instalar en Cuba.
Kennedy forzó un entendimientocon Iberoaméricacon la denominada
«Alianza para el Progreso’>que venía a ser una ayudaeconómicay téc
nica que no llegóa materializarse
con el tiempoen su totalidad,y que algu
nos consideraronun fracasopor la formade llevarlaa cabo.Entrelos pun
tos que se contemplaban,también había uno que hacía referenciaal
SMID, al renovarel compromisode que Washingtondefendería,a través
de la OEA,a todas las nacionesamericanas«cuyaindependenciaestéen
peligro».
Precisamenteal mismotiempoquela «Alianzaparael Progreso»,los Esta
dos Unidoscrean un nuevoconceptode la defensaregionalbajoel nom
— 144 —
bre de DefensaInternay Desarrollo(Interna!Defenceand Deve!opment).
Los objetivosmilitaresque se fijaronfueron:
— Creaciónde un CuerpoInteramericano de Paz,para velar por la segu
ridad dentrode las nacionesdel hemisferio.
— Aumentarlas funcionesde la OEA en el mantenimientode la paz y la
lucha contra la subversión.
— Se creó un Colegio Interamericanode Defensa,dependientede la
OEA.
— Dar mayor profundidady resolucióna las medidasadoptadaspor la
JID, dentrode la OEA.
El conceptode la JID señalaun cambioprofundoen el SMID.Se pretende
crear unidadespequeñasbien equipadas;aumentode los serviciosde
inteligencia;conseguirunidadesque mantenganun gran índicede movili
dad; se trata de conseguirun mayor intercambiode funcionesentre la
Junta Iberoamericanade Defensacon la OEA;creaciónde un Centrode
OperacionesConjuntas(Joint OperationsCenter[JOC]);organizaciónde
una fuerza subregionalbajo la direcciónde un Consejode DefensaCen
troamericano(CONDECA),y se realizanejerciciosmilitaresconjuntosbila
terales y multilaterales.
Sin embargo,todo esto no fue puestoen funcionamientopor Washington,
ante la actitud de los gobiernosmilitaresque por la décadade los años
sesenta se alzaron en Iberoaméricapara mantenerseen el poder. Los
Estados Unidos miraroncon buenos ojos el hecho de que las Fuerzas
Armadas se hicierancon el poderpolítico,llegandoa ser indirectamente
protagonistasdel golpede Estadodel generalPinochet.
Por estos años se incrementanlos fondos para aprovisionamientos de
armamento de las fuerzas nacionales,a travésdel «Actade Desarrolloy
Seguridad Interna»(1961),y se cambióel nombrede la Escuelaque man
tenían en la zonadel Canal:de llamarse«Escueladel Ejércitode los Esta
dos Unidosen el Caribe»,pasóa denominarse«Escuelade lasAméricas»,
que fue trasladadade Panamáa Hondurasen los años ochentay hoy se
encuentra en territorionorteamericano.
También cambió la operatividady organizacióndel «ComandoSur» del
Ejército de los EstadosUnidos:se creó el VII Grupode FuerzasEspecia
les, másconocidasvulgarmentepor boinas verdes.
Cómo nos recuerdael profesorAntonioCavallalos apoyosdiplomáticosa
este períodoson:
— 145 —
— La sexta reuniónde consulta,celebradaen San José, Costa Rica, en
agosto de 1960,que adoptalas primerasmedidaso sancionescontra
la Cubade FidelCastro,de acuerdocon el TIAR.
— La octava reuniónde consulta,celebradaen Punta del Este, junio de
1961, en la que se expulsaa Cubade la organización.
— Reunión de la OEA, el 16 de noviembrede 1962, para que todos los
Estados miembrostenganen cuentala crisisde los misiles,y adopten
medidas parala luchacontrainsurgente queaparecenen algunasrepú
blicas.
— Venezuelase dirigea la OEApara que una comisióninvestiguela par
ticipación de armamento,procedentede Cuba,paraorganizarsusgue
rrillas.
— El 26 de abril de 1965 los norteamericanos comienzana enviarsolda
dos a la RepúblicaDominicana,en donde habíantriunfadolos milita
res nacionalistaspartidariosde una política«neutralista»máscerca de
Cuba que de los EstadosUnidos.El presidenteJohnsonllegó a man
tener en la Islaa unos23.000hombres.Ante las acusacionesde otros
países por esta «invasión»,Washingtonpresionaa las repúblicasibe
roamericanaspara que formen la llamadaFuerza Interamericanade
Paz, en la que participanBrasilcon 1.130, Hondurascon 250, Para
guay con 180, Nicaraguacon 160,y unapresenciasimbólicade Costa
Rica y el Salvadoren ayudahumanitaria.Todosestos paísesestaban
bajo gobiernosautoritarios,a excepciónde Costa Rica.
Dentro de lo que pretendiólos EstadosUnidosde aislar la política mar
xista-leninistade Cuba,paraque esta no fuera «exportada»a otraszonas
de la región,tenemosque señalarla opinióndel profesorVan Klareven:
«Como lo expresóla reuniónde consultadel TIAR de 1962, había
una incompatibilidad ante un régimencomo el cubanoy la adhesión
a la democraciarepresentativa exigidapor la Carta de las OEA, pero
también es cierto que la violaciónmáspermanentesosteniday bru
tal a los principiosdemocráticosproveníaprecisamentede regíme
nes cercanosa Washingtonque sólo en un caso y debido a una
coyuntura muyespecial(la RepúblicaDominicanade Trujillo)habían
sido objetode una condenaa niveldel sistemainteramericano.Aun
que en definitivahabía sido excluida del sistema interamericanoy
posteriormentefue objetode sancionesdiplomáticasy comerciales,
y aunquepaísescomo Perú,Colombiay Venezuelatomarontambién
la iniciativade aislar a su régimenrevolucionario,otros importantes
Estados de la región expresaronsus reservasy sus divergencias
— 146 —
 frente a estas medidas.Así, la exclusiónde Cuba de la OEA, en
1962, no fue apoyadaporArgentina,Brasil,Chile,Ecuadory México,
mientras que la imposiciónde sancionesal régimencubanofue apro
bada con la abstenciónde Bolivia,Chile y México».
Sin embargo,al final sólo Méxicose negaráa rompersus relacionescon
Cuba.
Despuésde una gira por Suraméricael almiranteArthurW. Radforddijo a
finales de la décadade los años cincuenta:
«El problemaprincipalno es el comunismoen sí, sino la seguridad
económica para el pueblo,para impedirque el comunismose apo
dere de ningunaoportunidadde penetraren las situacioneslocales».
Diez años mástarde, la situaciónse encontrabaigual, pero la revolución
cubana sembróen el hemisferiouna semillaque trató de germinaren la
República Dominicana,Bolivia,Chile,y mástarde en Nicaragua,El Salva
dor y Guatemala.
Las divergenciasy el declinardel SMIDno fue por preparara los militares
para defendera sus paísesdel comunismo,sino que llegó con las ininte
rrumpidasintervencionesmilitaresunilateralesen dondeel SMIDno podía
restablecerla democraciay ante el agotamientode los regímenesmilita
res en sus problemasde inversionesy desarrolloeconómicode los pue
blos, se fue creandoun malestarendémicoque perduróhasta la década
de los años ochenta.

Fragmentación y disfunción del SMID (1968-1978)

Desde los comienzosde los añossetentalas repúblicasiberoamericanas se

dan cuentaquela Doctrinade SeguridadNacional,entendidacomola entien
den los norteamericanos no va con su idiosincrasia
y sus FuerzasArmadas
tienen queserutilizadascomo«policíasinteriores» paramantenerregímenes
militares o predemocráticos. Despuésde Cubahabíasido Perú,en el régi
men de Alvarado,la naciónque comenzóa comprararmasa las potencias
europeasy a la UniónSoviética,en señaldel desacuerdopor las injerencias
que hacíaWashingtona la horade enviarlesrepuestosal materialbélicoque
durante veinteañosle habíansuministrado, si estabande acuerdoo no con
su políticaa seguir.Comonos recuerdael profesorKlaveren:
«Este procesode cambioy de búsquedade una mayorautonomía
externa, por parte de los paísesde la región,se acentuódurantelos
— 147 —
 años setenta(...). Como reflejode esos cambios,Chile,Perú,Argen
tina, Panamá,Colombiay Venezuela,reanudaronsus relaciones
diplomáticas y comercialescon Cuba, pese a que las sanciones
adoptadas formalmentepor la OEA manteníansu vigencia (...). El
resultado más tangiblede este renovadoprocesode cambiofue la
reforma del TIAR en 1975, que reconocióque los miembrosde la
OEA podríanelegir librementesus sistemasde organizaciónpolítica,
económicay social,recogiendoasí el principiodel pluralismoideoló
gico (...). Con el tiempose fue haciendoevidenteuna clara tenden
cia haciauna mayorautonomíapor parte de los militareslatinoame
ricanos, lo que se expresóen la diversificaciónde las fuentes de
abastecimientode armas,en el establecimientode industriasendó
genas de armamentosconvencionales,en una disminuciónde la
dependenciatecnológicarespectode EstadosUnidosy en el desa
rrollo de concepcionesestratégicaspropiasque no respondíannece
sariamentea los modelosnorteamericanos. Dentrode estecontexto
general se hizocada vez másdifícil de alcanzarel objetivode refor
zar el SistemaMilitar Interamericanoa travésde medidascomo el
establecimientode una fuerza permanentede paz a nivel regional,
que habíasido una aspiraciónnorteamericana».
Al no haberllegadoa un acuerdosobreel SMID,comenzarona surgircon
flictos fronterizosque estabanlatentesentre algunospaíses vecinos.Así
hubo reclamacionesterritorialesentre Argentinay Chile; Chile, Bolivia,y
Perú; Venezuelay Colombia;y entre Guatemalay Belice,etc. SegúnGra
bendorf hubo desde 1945 aproximadamente30 situacionesconflictivas
que varían en su dimensión.De esta forma se pasó de la Doctrinade la
Seguridad Nacionala la Diplomaciade la SeguridadNacional.
Siguiendoa CavallaRojasla búsquedade la autonomíaquese asomapor
algunas Nacionesiberoamericanas, durantela épocade Nixon-Ford-Kis
singer, se puedeexpresaren los siguientestérminos:
— La negativanorteamericanaa proporcionararmassofisticadasvino a
enfrentarse con la diversificaciónde proveedores,especialmenteeu
ropeos, por partede Iberoamérica.
— El establecimiento y creaciónde una industrianacionalde armamentos
convencionales,entre los que destacaBrasily Argentina.
— Algunos paísesbuscanen otro ladosu colaboraciónen políticadiplo
mática y económica;comoBrasilhacíaAfrica,y la propiaArgentinaque
vende su trigo a la UniónSoviéticaen plenoembargopor parte norte
americana.
— 148 —
— El desdibujamientO del Sistema Militar Interamericano,los conflictos
regionalesy los nuevospapelesinternacionales,hacen retornara las•
FuerzasArmadasa susantiguasestrategiasconvencionales, sin aban
donar la estrategiay la tácticade luchacontrael enemigointerno.
A pesarde las consideracionesque venimosanalizando,la influenciamili
tar estadounidenseen el hemisferioha sido muygrande.El fracasode los
«regímenes militares»hace que Washingtonapuestepor la «vueltaa la
democracia»,al «podercivil»,ante los desaciertosde los uniformadospor
salir adelanteen unascrisiseconómicasque nuncase habíanconocidoen
esta región,salvoalgunaexcepcióncomoChile.Con la llegadade Carter
a la Presidenciade los Estados Unidos,comenzóa emplearla Ley de
Ayuda ExteriorMilitarcomoarma contraaquellasNacionesque infringían
los más elementalescódigos de respeto hacia los derechos humanos.
Carter ordenóretirar la ayudamilitara Argentina,Brasil,Chile,Guatemala,
Paraguay y Uruguay.En algunasrepúblicaslos gobiernosmilitaresllega
ron a señalarque este procedimientoera una nuevamanerade intervenir
en los asuntosinternosde estos paísesque, si ya habíandejado de ser
clientes privilegiadosde los norteamericanos,desde entonces,desarro
llaron sus industriasmilitaresy sus compras a Francia, Gran Bretaña,
República Federalde Alemaniae Israel.Brasilllegóa cancelarsu Tratado
de AyudaMilitarunilateralmente.
Pero cuandotodo se venía abajo en el SMID un nuevopaís entra dentro
de la órbita de la Unión Soviética,por mediaciónde Cuba, al conseguir
parte de las fuerzasque habíanderrocadoal presidenteSomoza,de Nica
ragua, estableceruna repúblicade signomarxista-leninista
que hacecon
vertir a Centroaméricaen una nuevaárea de preocupaciónpara Estados
Unidos.
Los norteamericanos, que habíandejadocaer a su antiguoamigo,son los
primeros en desearque se establezcaunademocraciade tipo populistaen
Nicaragua.La Administraciónde Carterconsiguedel Congresounaayuda
de 75 millonespara Nicaragua,tras grandespolémicasde gran parte de
los republicanosque ven comoel régimensandinistase estáconvirtiendo,
de la nochea la mañana,en una repúblicamarxistacon claros visos de
pretender «cubanizar»a Centroamérica.La ayudaa Managuano llegó a
entregarseen su totalidad.Sin embargo,los EstadosUnidosfue el primer
país que ayudóeconómicamente a Nicaragua,con 60 millonesde dólares.
La potenciahegemónicadel Norte,si bienconsiguióque pocoa poco los
gobiernos de los militaresfueransustituidospor civilesy, durantela Admi
— 149 —
nistración de Carter,se llegó a un acuerdosobreel canalde Panamá,para
que fueradevueltoa la soberaníapanameñaen 1999,se encontró,a fina
les de la décadade los años setenta,con un nuevofoco contrarioa las
políticas que deseabanmanteneren Iberoamérica,con el problemanica
ragüense y la guerracivil en el Salvadory Guatemala.
El SMIDhabíafracasadocomo se planteóen un principio,y los Estados
Unidos volvierona las relacionesbilaterales,y a favorecera sus vecinos
amigos con préstamosy ayudamilitar.

La nuevaconcepcióndel SMID y el nacimiento

de pactosinteramericanos
subregionales(1978-1988)

Durante esteperíodose ha escritoque la políticanorteamericana

con res
pecto a Iberoaméricaactúacomo «un importantefactor condicionantede
la realidad domésticay externa de América Latina y el Caribe». Sin
embargo, los especialistassuelendiscreparrespectodel control y hege
monía que EstadosUnidosejercesobre la región.Las opinionesabarcan
desde visionesimperialistasclásicashasta la tesis de «hegemoníadecli
nante», segúnel profesorAbrahamLowenthal.
El cambio experimentadoen las repúblicasdel hemisferioy su política
exterior multipolar,hizotambiénque la fuerzadel SMIDfuerapoco a poco
debilitándosey, como pruebade ello,tenemosque en la reuniónde la OEA
en 1979,los ministrosde AsuntosExterioresrechazaronuna propuestade
Washingtonpara negociaruna transiciónpactadaen Nicaragua,así como
el envíode una «Fuerzade PazInteramericana» para restablecerel orden
en este paísque habíacaído en manosde un gobiernode «comandantes
sandinistas»,de claratendenciamarxista.
Con la llegadadel presidenteReagana la CasaBlanca,la políticaexterior
gira en un ángulode ciento ochentagradosy comienzapor recuperarla
iniciativa perdidapor Washingtonen los últimosaños de la Administración
Carter. Reaganno pareceimportarleel que se resuciteel TIAR o la JID ni
ningún otro centro de poder regionalmilitar. Reaganse encuentraque
Centroaméricasufre una crisis grave y toma decisionespor su cuenta,
dejando a un ladoal restode la repúblicasiberoamericanas.
Para CarlosPortales:
«Los problemasde seguridadregionalque se manifiestandurantelos
años ochentaen Américadel Sur,son diferentesde los que se dan
— 150 —
 en AméricaCentraly el Caribe(...). En AméricaCentraly el Caribe
los conflictossociopolíticosinternoshan incididoen las relaciones
interestatales hasta acercarse peligrosamentea la confrontación
bélica entre países».
En Américadel Sur la estructurade conflictoes másdiversificaday menos
aguda y ha venidoa producirsepor el intentode recuperarlas islas Malvi
nas por partede Argentina,y el litigio que por las islas al sur de Argentina
y Chile se ha mantenidomientrasel «laudopapal»en favorde Chileno fue
reconocido por el Gobiernode RaúlAlfonsín.Paracentrar lo qué ha sido
esta décadapara Iberoamérica,nada mejorque reproducirla opiniónde
Heraldo Muñoz:
«Para Washington,Centroaméricase ha transformadoen un tema
dominanteen sus relacionescon Latinoamérica.Ello se reflejaen la
abundanciade los estudiosque abordanestetema.De hecho,varios
trabajos argumentanque la política de la Casa Blancarespectoa
América Latina se “centroamericanizado”, en tanto que, al mismo
tiempo, la políticaexteriorde Washingtonhaciala regiónha asumido
un carácterfundamentalmente defensivo».
En cuanto a las vinculacionesexternasy conflictos regionalesque ha
variado durantela décadade los ochenta,nadamejorque recogeraquí el
esquema que realizael profesorPortales:
— El sistemainternacionaloperacomocondicionanteexternodel sistema
regional. Se habla de un debilitamientodel sistemade seguridadinte
ramericanoy la declinación relativadel poderde los EstadosUnidos.
— A pesar de lo dichoanteriormente,esto no quiere decir que los facto
res externoscarezcande importancia.Su acciónincideen el sistema
regional a travésde la acciónpolíticay de colaboraciónmilitar.Guerra
de la Malvinas.
— Otra líneade vinculacioneses la relacionadacon el abastecimientode
armas y equiposbélicos. Ha desaparecidoel monopolionorteameri
cano. Argentina,Chile,Nicaragua,Cubay Brasilhancompradomisiles
tierra-aire y tierra-tierraa nacioneseuropeas.
— Los paísesde Américadel Surtomanposicionespropiasfrenteal con
flicto global.Ya no existen los alineamientosautomáticosde épocas
anterioresen foros internacionales.
— El alejamientodel conflictoEste-Oestecomo propósitocompartidopor
los paísessuramericanosno implicanecesariamente una posiciónneu
tral o equidistantede los bloques.Aunqueel TIAR no ha valido para
nada en el conflictoentre Argentinay Gran Bretaña,por las islasMal
— 151 —
 vinas, no cabedudaque se tratade un instrumentojurídicoque no hay
que dejar de mano,yque pudierarelanzarseen el futuro.
La AdministraciónReaganmostróuna granpreocupaciónante la situación
de Centroamérica.Para ello se formó una comisión conocida por el
Informe Kissinger,en que se señalabaque lo primordialpara esta zona
sería un plan de ayudaeconómicapara que los gobiernosciviles,prede
mocráticos,pudieranhacerfrentea la situaciónde crisis graveen la vida
de cadapaís.Sin embargo,Reagannotiene en cuentaesteinformey llevó
por su cuenta una políticaen la que destacaríamos:
— La celebraciónde eleccionesmás o menosdemocráticas,en países
como Guatemalay El Salvador.
— Apoyo a las fuerzasrebeldesde la Contranicaragüenseen la frontera
con Nicaraguay en puntosdentrodel país,para hostigara un gobierno
que no fue capazde salir adelante,debidoa su economíade guerray
a su obsesiónpor crearun régimenmásallá de unas eleccioneslibres.
— Creó unagran baseen Honduras,en dondedesplegóa tropasde elite
para podercombatiren una guerrade baja intensidad.
— Advirtió a la Unión Soviéticade que no forzara la «cubanización»de
Centroamérica,y que no permitiríaque Managuatuvieraavionescomo
los cubanos,que puedangolpearla seguridadnorteamericana.
— Asegurósu presenciamilitaren el istmoy si fueranecesario,comosuce
dió en Granada,invadirNicaraguaantesde que caigabajola influencia
total de la Unión Soviética.En Granadase estabaconstruyendouna
base militarparacaso de que fuera necesariala presenciasoviéticaen
la zona.Washingtonderrocóal gobiernomilitare instituyóun gobierno
pronorteamericano,expulsandode la Isla a todos los cubanosque se
encontraban en ella. Los norteamericanosacudieronal CONDECA,
como alianzasubregionalde defensaque «avaló»la invasión.
— Las nacionesiberoamericanasdeseabansolucionarel tema de Cen
troamérica,y másconcretamenteel de Nicaragua, dentrode los pro
pios foros iberoamericanos.Así nació el Plan de Contadora;y las
Declaracionesde Esquipulas,en donde se reunieronlos ministrosde
Asuntos Exterioresy los jefes de Estadode los paísescentroamerica
nos. Ademásse tormó un grupóde apoyopara solucionarel conflicto
dentro de un conciertosubregionaliberoamericano, en el que partici
paron varios países, además de México, Venezuela,Cobmbia y
Panamá.
Los EstadosUnidoshabíanperdidocon el paso del tiempo las relaciones
especiales que manteníanen otra épocacon las repúblicassuramerica
— 152 —
nas. El SMID, como se entendíaantes,ya no existe. Sin embargo,Was
hington no permitiríanuncaque otra amenazacomola cubanase consoli
dara en el hemisferio.Para ello se entendiócon la Unión Soviética,que
comenzó en las conversacionesen Reykiawick,entre Reagany Gorba
chov, y que se profundizaronentre el líder soviéticoy el presidenteBush,
con la «congelación»del apoyomilitar soviéticoa una Cuba que con la
repatriaciónde sus Unidadesmilitaresde la guerrade Angola,comenzóa
tener serios problemasagudizadoscon el derrumbamientodel Imperio
marxista-leninista,con la desapariciónde la Unión Soviéticay el fracaso
del sistemacomunista.

Hacia un nuevoconceptoy definiciónde la seguridad

y defensaen el hemisferioamericano

Durante los últimosañoshanaparecidoen Iberoaméricaunaseriede pac

tos regionalesy subregionalessobre Seguridady Defensaque han defi
nido desdelas relacionesglobalesen materiade prohibicióndel desarro
llo, producción, almacenamientoy empleo de armas químicas y su
destrucción, Compromisode Mendoza(1991), hasta la Declaraciónde
Antigua (1990)en dondecomienzaa consolidarseel desarmeconvencio
nal en Centroamérica, con los acuerdosfirmadospor los cincopresidentes
de la región que se comprometierona llevar a cabo negociacionesde
seguridad, verificacióny limitaciónde armamentosy de fuerzas militares,
conforme al Acuerdode Esquipulasde 1987.
Dentro del marcode lo que denominamosSMID,asistimosen la actuali
dad a una seriede tratadoso pactossubregionalesque pretendenllegara
unos acuerdos—hasta bilaterales—por los que los países vecinosse
comprometena rebajarlos efectivosde sus FuerzasArmadasy el poder
destructorde susarmamentos,con el fin, no tan solo,de poner«bajomíni
mos» su poderíomilitarbuscandola paz en la cooperación,sino también
trasladar susgastosmilitarespresupuestariosa otrossectorespúblicosde
carácter económicoque permitanun mayordesarrollodel paísy un creci
miento de su ProductoInteriorBruto. Entrelos ejemplosa citarpodríamos
señalar la Declaraciónde Iguazú(1985),entre los presidentesde Argen
tina y Brasil (doctorAlfonsíny señor Sarney),por la que se acordóque
estas dos potenciassubregionalesse pusierande acuerdoen la desmili
tarización del AtlánticoSur, la renunciaa la fabricaciónde la bombaató
mica e inspeccionesmutuas,fomentode medidasde confianzay coope
ración, complementación en temasaeronáuticos,así comoaprobaciónde
— 153 —
la convocatoria
de reunionesperiódicasy seminariossobretemasestratégi
cos y maniobrasmilitaresconjuntas,cuya primerareunióninterejércitosse
celebró en BuenosAires en 1987.A estosacuerdospodríamosañadir los
efectuadossobrecooperaciónmilitarentreChiley Perúen 1985,y las reu
niones celebradasentreArgentina,Brasily Uruguaysobretemasrelaciona
dos con la seguridady defensade estaregiónbajola creaciónde MERCO-
SUR al que estánpendientesde incorporación otrospaísesvecinos.
A la vistade estasreunionesy acuerdossubregionales o bilaterales,podría
mos señalarque en la actualidadel SMIDestáatravesandopor una época
de grandes cambios,cuyos diseños para el año 2000 aún no han sido
aprobados oficialmentea nivel de hemisferio.En la AsambleaGeneralde
la Organizaciónde EstadosAmericanosy en cuantoal proyectode reso
lución sobreDemocraciaRepresentativa(OEAAG/doc.2739/91),se esta
blecen hasta nuevetemasvinculadosal fortalecimientode las democra
cias en el marcode la libre determinacióny la no intervención,figurando
entre ellos una revisiónde las basesde seguridadcolectiva.Más espe
cíficamente el Documentode la AsambleaGeneralde la OEA (AG/doc.
2780/91) encargóal ConsejoPermanentela creaciónde un grupode tra
bajo paraque «estudiey formulerecomendacionesreferentesa la coope
ración paraseguridadhemisféricaen sus diferentesaspectos».
Ante todos estosacontecimientosnos encontramosque hay que redefinir
el futuro del SMID. Por un lado nos encontramoscon la atomizacióndel
Sistema Interamericano de Defensa,con la proliferaciónde los acuerdosy
tratados que llevanconsigoel desarmey la reducciónde efectivosmilita
res en Iberoamérica,y por otro lado la prospectivaque con respectoa los
«conflictossocialesde alta intensidad»nos hacenalgunosmandosmilita
res de los EstadosUnidos,como el generalWoernerque nos dice:
«América Latinaen los próximosdiez añospuedede hechodesarro
llarse como una variante del subcontinenteindio: sectores muy
modernizadosy prósperoscoexistencon sectoresmuy atrasadosy
pobreza (...). El potencialpara nuevosestallidosde conflictosocial
en AméricaLatinaes mayorahorade lo que fue en momentoalguno
de la generaciónanterior».
La JID, la organizaciónmilitarinternacionalmásantiguade las existentes,
tiene comoobjetivogarantizarla seguridaddel continenteamericano,den
tro de la políticade seguridady defensade la OEA.Sin embargo,la cons
trucción de un nuevo SMID será necesarioen el futuro inmediato,ante
acontecimientoscomo los llevadoa cabo por los EstadosUnidoscon las
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invasiones en Panamá,Granaday Haití. Los norteamericanosquieren
incorporartodos los paísescentroamericanos y del Caribea una nuevay
moderna estructuramilitar en el hemisferio.El general norteamericano
James R. Hardingseñalóen 1993que:
«“Pretendemoshacer(con la JID)algo parecidoa lo que ocurreen la
Alianza Atlántica,una organizaciónque va más allá de un simple
compartir fuerzaso recursos”,fortaleciendolas estructuraspolíticas,
económicasy socialescomose ha hechoen Europapor mediode la
OTAN”. Parael presidentede la JID, “cuantomásavanzaen el desa
rrollo de institucionesde seguridadcolectivay cuantomásse utilicen
los vínculosmilitaresde igualmaneraque los políticosy los sociales
para dar confianza,más se reducela posibilidadde un conflicto”».
De cualquiermaneray bajolos distintospuntosde vistade lo quetieneque
ser un pacto regionalde seguridady cooperaciónen el hemisferio,deberá
de instrumentarse un profundoestudiode las posiblesamenazasque pue
dan surgir en el continenteamericano.Si se ha conseguido«regionalizar
los problemas»con acuerdoscomo en Centroamérica, tampocotenemos
que olvidar que para su conclusióndefinitiva se necesitóel apoyo de
Naciones Unidasy el respaldode los EstadosUnidos.La apariciónde gru
pos paramilitaresdel narcotráfico,como en Colombia,y el tráficode dro
gas en algunospaísesiberoamericanos, tendránque ser estudiadoscomo
«posiblesamenazas»internasa la propiademocratización de las naciones
iberoamericanas,así como los «conflictossocialesde alta intensidad»,
como los que se han producidoen Argentina,Venezuela,Colombiay
pequeños países,del área del Caribe.
En lo que todos parecencoincidires que el pacto de seguridadcolectiva
en el hemisferiotendráque ser revisado.Con la desapariciónde la ideo
logía marxista-leninista haceya muchotiempo que la Doctrinade Seguri
dad Nacionalha sido superadapor los cambiosdemocráticosque desde
los años ochentahan emergidoen el continenteCentro-Suramericano.
Pero esto no ha sido obstáqulopara que se produjeransituacionescon
flictivas en diferentespaísesde la región.Aunquela OEAes un organismo
superadopor el pragmatismoy la influenciade los norteamericanos,desde
diversos forosy conferenciasse estudiala potenciaciónde unasbasesf ir
mes sobrecooperaciónde seguridadcolectiva,que seránlas que diseñen
y perfilen un nuevo Sistema Interamericanode Defensa,posiblemente
dentro de la OEA,que aglutiney pongaal día los problemasque puedan
surgir en el nuevomapa políticode las democraciasque se han implan
tado en el hemisferioamericano.
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