Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5222961

OPINIÓN Nº 001-2015/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria - SUNAT

Asunto: Ampliación del plazo para la ejecución de prestaciones

adicionales de obra

Referencia: a) Comunicación recibida el 11.JUL.2014

b) Comunicación recibida el 21.JUL.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provías Nacional

realiza varias consultas respecto a la ampliación del plazo para la ejecución de
prestaciones adicionales de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “La ampliación del plazo de la obra prevista en el artículo 201° del
Reglamento (…), prevé que el plazo del programa de ejecución de obra
vigente se extienda hasta el término del plazo otorgado por la Entidad para
la ejecución del adicional de obra, esto es incluye el plazo existente entre el
término de la obra y la aprobación del adicional. De ser así, cuando el
artículo 201° faculta a la Entidad a aprobar la ampliación de plazo de la
obra debe entenderse que es un único plazo de ejecución?” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley
establece que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado
 2

por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y

que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es agregado).

Por su parte, el artículo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crítica1 del programa de ejecución de obra vigente , puede solicitar la
ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra. Cabe señalar que
estas causales están conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas
no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestación adicional de obra.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorga al

contratista el derecho a solicitar la ampliación 2 del plazo de ejecución de obra
cuando se produzcan situaciones ajenas a su voluntad −principalmente, atrasos
y/o paralizaciones− que afecten la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecución de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas3.

2.1.2 De otro lado, es importante indicar que el artículo 201 del Reglamento detalla
el procedimiento para solicitar la ampliación del plazo en los contratos de obra.

Al respecto, el primer párrafo del referido artículo establece las condiciones y

plazos que debe cumplir el contratista para que dicha solicitud resulte
procedente4, precisándose en su tercer párrafo5 que la solicitud de ampliación
de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecución de la obra.

1
El numeral 47 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que la Ruta Crítica
del Programa de Ejecución de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra." (El subrayado es agregado).
2
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, el verbo “ampliar”,
en su primera acepción, significa “extender, dilatar”. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar.
3
Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliación del plazo, además de incrementar el plazo de
ejecución de obra, genera, como efecto económico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliación, de conformidad con lo establecidos en el artículo 202 del Reglamento.
4
En efecto, el primer párrafo del artículo 201 del Reglamento señala que "(…) desde el inicio y
durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los
quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal
solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o
supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra. En
caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud se
efectuará antes del vencimiento del mismo." (El subrayado es agregado).
5
El tercer párrafo del artículo 201 del Reglamento señala que "Toda solicitud de ampliación de plazo
debe efectuase dentro del plazo vigente de ejecución de obra, fuera del cual no se admitirá las
solicitudes de ampliaciones de plazo." (El subrayado es agregado).
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Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo señala que el inspector o

supervisor, según corresponda, debe emitir un informe a la Entidad expresando
su opinión respecto a la solicitud de ampliación de plazo presentada para que
dicha Entidad resuelva la solicitud y notifique su decisión al contratista6.

Adicionalmente, el cuarto párrafo del artículo citado establece que cuando las
ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud debe tramitarse y resolverse independientemente, siempre que las
causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo, sea total o
parcial.

En este punto, es importante precisar que, en caso la Entidad apruebe la

ampliación del plazo de ejecución de obra, el contratista está obligado a
presentar un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación PERTCPM correspondiente, considerando para ello sólo las
partidas que se han visto afectadas por la ampliación de plazo concedida,
de conformidad con el sexto párrafo del artículo 201 del Reglamento 7. Sobre el
particular, es importante precisar que este nuevo calendario tiene por finalidad
adecuar el programa de ejecución de obra del contratista a la extensión del
plazo de ejecución de obra originado por la aprobación de la ampliación del
plazo.

De esta manera, además de detallar el procedimiento de ampliación del plazo,

el artículo 201 del Reglamento establece que en caso la Entidad apruebe la
ampliación del plazo, el contratista debe presentar un calendario de avance de
obra valorizado actualizado y la programación PERT CPM correspondiente,
considerando, para ello, solo las partidas afectadas por la ampliación del plazo
concedida, con la finalidad de adecuar el programa de ejecución de obra al
nuevo plazo para la ejecución de la obra.

2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, es importante considerar que la

aprobación de una prestación adicional de obra constituye una causal de
ampliación del plazo debido a que, por lo general, la ejecución de nuevas y/o
mayores prestaciones a las inicialmente pactadas requieren de un mayor plazo
para ser ejecutadas; no obstante, es preciso señalar que no toda prestación
adicional de obra requiere de la ampliación del plazo para su ejecución.

En efecto, la aprobación de una ampliación del plazo para la ejecución de una

prestación adicional de obra procede cuando las actividades y/o partidas que
6
El segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento establece que "El inspector o supervisor emitirá
un informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad,
en un plazo no mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad resolverá sobre dicha ampliación y notificará su decisión al contratista en un plazo máximo
de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe. (…)."
7
El sexto párrafo del artículo 201 del Reglamento señala que "La ampliación de plazo obligará al
contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación PERTCPM correspondiente, considerando para ello sólo las partidas
que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no
excederá de diez (10) días contados a partir del día siguiente de la fecha de notificación al
contratista de la Resolución que aprueba la ampliación de plazo. (…)". (El subrayado es agregado).
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forman parte de la prestación adicional de obra aprobada van a afectar la ruta

crítica del programa de ejecución de obra vigente o cuando se va requerir de un
plazo mayor para su ejecución.

Bajo el mismo criterio, cuando la ejecución de las actividades y/o partidas que
forman parte de la prestación adicional de obra aprobada no van a afectar la
ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente (por ejemplo, cuando su
ejecución puede ser paralela a las partidas o actividades que forman parte de la
ruta crítica), no procederá aprobar una ampliación del plazo de ejecución de
obra por dicha causal.

En virtud de lo expuesto, para determinar si corresponde otorgar o no una

ampliación del plazo para la ejecución de una prestación adicional de obra se
debe analizar, en el caso en concreto, si la ejecución de las nuevas o mayores
partidas y/o actividades que implica la ejecución de la prestación adicional de
obra afectarán o no −y en qué medida− la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente, o si para su ejecución se requerirá de un plazo
adicional; situaciones que solo podrán determinarse una vez aprobada la
prestación adicional de obra.

Abundando en lo anterior, debe considerarse que con la aprobación de la

prestación adicional de obra se entrega al contratista el expediente técnico de la
referida prestación adicional, documento que contiene, entre otra información,
la descripción de las partidas y/o actividades que se tendrán que ejecutar en
virtud del adicional aprobado, así como el plazo que se requeriría para ello;
información que le permitirá realizar un análisis de la necesidad de ampliar el
plazo, en función a si se afectará o no de la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente o si será necesario un mayor plazo para su ejecución.

2.1.4 Ahora bien, considerando que el procedimiento para la aprobación de una

prestación adicional de obra requiere que se elabore el expediente técnico
respectivo y que éste se someta al procedimiento de aprobación establecido en
el octavo párrafo del artículo 207 del Reglamento8 −procedimiento que tiene un
plazo máximo de veintiocho (28) días de duración−, existe la posibilidad que
se genere un periodo de tiempo entre la finalización del plazo de ejecución de
la obra y la aprobación de la prestación adicional de obra respectiva, sobre todo
cuando esta última se solicita cerca a la culminación del plazo de ejecución de
la obra.

En este escenario, se consulta si la ampliación de plazo para la ejecución de la

prestación adicional de obra debe o no incluir el plazo existente entre la
finalización del plazo de ejecución de la obra y la aprobación del referido
adicional.

Al respecto, debe reiterarse que la aprobación de una prestación adicional de

obra se establece como una causal de ampliación del plazo para permitir la
ejecución de las partidas y/o actividades que forman parte de la prestación
8
A mayor abundamiento sobre el procedimiento de aprobación de una prestación adicional de obra
puede revisarse la Opinión N° 004-2014/DTN.
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adicional aprobada, infiriéndose de ello que el plazo máximo hasta por el cual
se puede aprobar una ampliación del plazo para la ejecución de una prestación
adicional de obra es el que resulte necesario para la ejecución de las partidas
y/o actividades que la componen.

En consecuencia, no es posible incluir como parte de la ampliación de plazo

otorgada para la ejecución de la prestación adicional al periodo de tiempo que
existe entre la finalización del plazo de ejecución de obra y la aprobación de la
prestación adicional por resultar dicho periodo innecesario para ejecutar la
prestación adicional de obra.

2.1.5 Sin perjuicio de lo expuesto, debe considerarse que el plazo existente entre la
finalización del plazo de ejecución de la obra y la aprobación de la prestación
adicional podría originar la ampliación del plazo de ejecución de obra por
alguna de las otras causales establecidas en el artículo 200 del Reglamento,
hecho que sucederá si se cumple con el procedimiento señalado en el artículo
201 del Reglamento y si, del análisis de las circunstancias especificas, se
determina la afectación de la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente.

Sobre el particular, debe precisarse que, de conformidad con lo señalado en el

cuarto párrafo del artículo 201 del Reglamento, cuando las ampliaciones se
sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe
tramitarse y resolverse independientemente.

Finalmente, es importante indicar que, si bien la aprobación de una prestación

adicional de obra puede incrementar el plazo de ejecución original o vigente,
según corresponda, dicho incremento no genera plazos de ejecución
diferenciados o independientes; existiendo, por tanto, un solo plazo de
ejecución de obra para todo efecto9.

2.2 “La ampliación del plazo de la obra previsto en el artículo 201° del
Reglamento (…), considera que el plazo del programa de ejecución de obra
vigente es independiente del plazo para la ejecución del adicional de obra,
con lo cual debe entenderse que se generan dos plazos de ejecución?” (sic).

De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse

que si bien la aprobación de una prestación adicional de obra puede
incrementar el plazo de ejecución original o vigente, según corresponda, dicho
incremento no genera plazos de ejecución diferenciados o independientes;
existiendo, por tanto, un solo plazo de ejecución de obra para todo efecto.

2.3 “De acuerdo al artículo 207° del Reglamento (…), la Entidad tiene un plazo
para aprobar un adicional de obra (que será de 10 o de 14 días, según la
norma aplicable), lo cual puede ocurrir en fecha posterior a la fecha de
término del plazo de ejecución de la obra. Siendo así, la ampliación de plazo

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Como para medir el atraso en el cumplimiento de las prestaciones, aplicación de penalidades, entre
otros.
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para la obra prevista en el artículo 201° del Reglamento debe incluir el lapso
de tiempo que se inicia desde el término del plazo de ejecución de obra
vigente hasta la aprobación del adicional de obra? De ser afirmativa la
respuesta, en el marco del referido artículo 201°, este lapso entre el
vencimiento del plazo de ejecución de obra y la aprobación del adicional
debe formar parte del plazo del programa de ejecución de obra?” (sic).

De conformidad con lo expuesto en el numeral 2.1.4 de la presente opinión, no

es posible incluir como parte de la ampliación de plazo otorgada para la
ejecución de la prestación adicional al periodo de tiempo que existe entre la
finalización del plazo de ejecución de obra y la aprobación de la prestación
adicional por resultar dicho periodo innecesario para ejecutar la prestación
adicional de obra.

Sin perjuicio de ello, debe considerarse que el plazo existente entre la

finalización del plazo de ejecución de la obra y la aprobación de la prestación
adicional podría originar la ampliación del plazo de ejecución de obra por
alguna de las otras causales establecidas en el artículo 200 del Reglamento,
hecho que sucederá si se cumple con el procedimiento señalado en el artículo
201 del Reglamento y si, del análisis de las circunstancias especificas, se
determina la afectación de la ruta crítica del programa de ejecución de obra
vigente.

3. CONCLUSIONES

3.1 No es posible incluir como parte de la ampliación de plazo otorgada para la

ejecución de la prestación adicional al periodo de tiempo que existe entre la
finalización del plazo de ejecución de obra y la aprobación de la prestación
adicional.

3.2 Si bien la aprobación de un adicional de obra puede incrementar el plazo de

ejecución de obra, dicho incremento no genera plazos de ejecución
diferenciados o independientes, por lo que existe un solo plazo de ejecución de
obra para todo efecto.

Jesús María, 12 de enero de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.