Universidad Yacambú

Núcleo – Portuguesa
Actividad Administrativa del Estado (TJA-0753)
Sección ED01D0V 2018-3

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y BIENES DE DOMINO PRIVADO, ENTRE ELLOS DEBEMOS BUSCAR
LOS SUJETOS ACTIVOS DE LA RELACIÓN CON EL BIEN QUE SE TRATE SI PRIVADO O PÚBLICO,
CARACTERÍSTICAS ELEMENTALES PARA SU TENENCIA, SUSTENTO LEGAL

Cuadro comparativo cuadro comparativo

Luisberli Rivero v-26882877

Nov. 2018
 BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y BIENES DE DOMINO PRIVADO, ENTRE ELLOS DEBEMOS BUSCAR LOS SUJETOS ACTIVOS DE LA RELACIÓN CON EL BIEN QUE SE TRATE SI
PRIVADO O PÚBLICO, CARACTERÍSTICAS ELEMENTALES PARA SU TENENCIA, SUSTENTO LEGAL
Entre las clases de bienes en el Derecho Civil, una categoría especial es aquella que divide a los bienes por la clase de persona a la que pertenecen. Entre esta clasificación podemos
observar a los bienes del dominio privado y los de dominio público.
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
SUJETOS ACTIVOS DE Son bienes de uso irrestricto por la comunidad como puentes, carreteras,
LA RELACIÓN CON EL
plazas, áreas verdes, etc. En algunos casos de uso restringido por tasas o
BIEN PÚBLICO
derechos que no tienen el propósito de reponer dichos bienes; por ejemplo
autopistas, franjas de aterrizaje, etc.
Constituyen activos del Ente ejecutor durante el período de su
construcción o mejoramiento, una vez terminados deben darse de baja y
registrarse en cuentas de orden.
SUJETOS ACTIVOS DE
LA RELACIÓN CON EL
Constituyen activos del Ente ejecutor durante el período de su
BIEN PRIVADO
construcción o mejoramiento, una vez terminados deben darse de baja y
registrarse en cuentas de orden.
CARACTERÍSTICAS Bienes del dominio privado dominio público
ELEMENTALES PARA
Art. 539 CC
SU TENENCIA
De uso público. Art. 540 CC
Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su
destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede
concebirse.
Atendiendo al Carácter de la Pertenencia
Bienes del Dominio Público: Son porciones de territorio no susceptibles
de propiedad privada y que satisfacen necesidades colectivas. Por ejemplo, los
caminos, los lagos, los ríos, las murallas, fosos, puentes de las plazas de
guerra y demás bienes semejantes.
No constituyen bienes rentables y aun cuando lo fueren tienen siempre un
fin distinto al lucro o actividad del mercado privado de los bienes económicos.
Los bienes de dominio público no se deprecian, ni se actualizan.
Los bienes de dominio público no pueden ser enajenados, ni adquiridos
por derecho, tienen valor de uso (su fin es prestar un servicio medible
cualitativamente) y no así valor de cambio (no son sujetos de intercambio en
el mercado). Por tanto, no pueden ser incluidos en el activo de la institución
una vez que estos hayan sido concluidos, ni formar parte de su patrimonio.
Igual tratamiento corresponde a toda inversión que represente una mejora de
los mismos.
DOMINO PRIVADO
Podemos decir que los bienes del dominio privado son los bienes del
Estado que no se encuentran afectados a una utilidad pública, de forma
directa o indirecta, y se consideran como todos los demás bienes
pertenecientes a la Nación, a los Estados o a las Municipalidades.
Esperamos te haya gustado el presente artículo y hasta una próxima
oportunidad. Vallejos (2012)
Contribuyen a la prestación de servicios públicos.
Estos Activos corresponden a edificios, instalaciones, equipo y
muebles, patentes, licencias, etc.
Estos son tan variados como pueden serlo los bienes pertenecientes a
los particulares, por lo que pueden ser adquiridos por diversos medios,
incluyendo los que están a disposición de los particulares. Podemos decir
que, a diferencia de los bienes del dominio público, estos forman parte del
patrimonio de un Estado, por lo que pueden ser enajenados como se
explicará más adelante en este artículo.
Están constituidos por activos materiales o inmateriales de uso de la
entidad, cuyo derecho propietario está registrado a nombre de la misma.
Los bienes del dominio privado son aquellos bienes del Estado no
afectados a la utilidad pública de forma directa o indirecta.
Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho
común (privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que,
estando dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño,
pertenecen al dominio privado de la Nación.
Atendiendo al Carácter de la Pertenencia
Bienes del Dominio Privado: Todos los pertenecientes a los tres
niveles político territoriales, excluyendo los bienes del dominio público.
Decreto Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes Públicos
Formas de adquisición
El desconocimiento en la Ley de los derechos del concesionario de
una concesión de dominio público, al estipular el artículo 64 que las
mismas no crean derechos reales; desconoce el legislador habilitado todo
el edificio dogmático en materia de concesiones administrativas. Claro
está que las mismas no crean derechos reales típicos de derecho privado,
crean derechos reales administrativos a favor de concesionario, que van
más allá del derecho a realizar el uso, aprovechamiento o explotación de
los bienes y que si son oponibles a terceros y a la propia administración
concedente.
Los Bienes de Dominio Privado están sujetos a depreciación,
revalorización y actualización de acuerdo a disposiciones establecidas

SUSTENTO LEGAL El art 539 CC declara que los ríos forman parte del dominio público y que
las aguas de los ríos pueden apropiarse, esta disposición distingue si el río es o
no navegable, y en este último supuesto atribuye la propiedad del cauce a los
propietarios de los fundos ribereños surcados por el río.
El art. 12 de la CRBV en materia de subsuelo y sus riquezas declara como
bienes del dominio público:
Artículo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que
sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental,
pertenecen a la República, son bienes del dominio público y, por tanto,
inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
público.
REFERENCIAS:
Vallejos (2012).
http://kleger-internacional.blogspot.com/2009/07/bienes-de-dominio-privado-y-publico.html
para el efecto.
Los bienes del dominio privado estarán sujetos al ordenamiento
jurídico civil, a menos que exista una Ley especial concerniente a estos
bienes que sea de aplicación preferente, tal como se encuentra establecido
en el Artículo 544 del Código Civil.
Capítulo III - De los Bienes con Relación a las Personas a quienes
Pertenecen.
ARTICULO 544.- Las disposiciones de este Código se aplicarán
también a los bienes del dominio privado, en cuanto no se opongan a las
leyes especiales respectivas.
 TEORIA GENERAL DEL INGRESO PÚBLICO

También denominada teoría general de la sociología fiscal, y que se ejecuta

como la teoría de sistemas y la contabilidad del sector público y como la Ejecución
financiera del presupuesto de ingresos. Se consideran Bienes Públicos: los bienes
muebles e inmuebles, títulos valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades
y demás derechos, de dominio público o de dominio privado que hayan adquirido los
órganos y entes que conforman el sector público; los bienes mercancías o efectos, que
se encuentran en el territorio de la República y que no tienen dueño; los bienes
muebles e inmueble, títulos valores.
En esta se van a distinguir básicamente 3 teorias; Primera Teoría: la Nación,
los Estados, los Municipios y demás entidades, no tendrían sobre los bienes del
dominio público el derecho de propiedad como derecho real, sino un derecho de mera
policía o vigilancia de naturaleza pública. Segunda Teoría: Es un verdadero derecho
de propiedad, sólo que el ejercicio de los atributos de éste estaría paralizado por la
destinación del bien.
Finalmente, Tercera Teoría: El derecho del ente público constituye un derecho
de propiedad paralizado por la destinación cuando éste es susceptible de apropiación
como es el caso de un terreno donde se levante una base militar, aérea o naval, es
perfectamente posible el acto de desafectación, y éste tiene el efecto de permitir al
ente público el ejercicio de las facultades normales inherentes al derecho de
propiedad; pero si el bien no es susceptible de apropiación, como el espacio aéreo,
entonces será un derecho de vigilancia de naturaleza pública.

nocion general sobre recursos del estado y los ingresos que ellos generan

En forma genérica, recibe el nombre de Ingreso toda percepción en dinero,

especie, crédito, servicio o cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una
persona, por lo que las formas y medios y procedimientos que utiliza el Estado para
obtener recursos económicos con los cuales hace frente a los gastos gubernamentales
y se conoce con el nombre de Ingreso Publico o del Estado..
Por lo que, los Estados reciben ingresos, llamados ingresos públicos. El Estado,
con el presupuesto público recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de
bienes producidos por empresas públicas, por utilidades que generan éstas mismas,
por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u
obtención de créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se
denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes
distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los
gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones.
BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y BIENES DEL DOMINIO
PRIVADO (CARACTERISTICAS Y FORMA DE ADQUISICIÓN)

Los Bienes del Dominio Público son las cosas que están destinadas a un fin
público y que se encuentran fuera del comercio, el destino propio de estos bienes es el
de ser de uso público, entendido en un sentido amplio.: de goce directo o indirecto
por parte de los ciudadanos y los destinados a la defensa nacional. Los bienes que
pertenecen a la República, Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio
público y bienes del dominio privado. así tenemos: El artículo 304 de la CRBV
dispone que todas las aguas son bienes del dominio público de la Nación,
insustituibles para la vida y el desarrollo.
El art 539 CC declara que los ríos forman parte del dominio público y que las
aguas de los ríos pueden apropiarse, esta disposición distingue si el río es o no
navegable, y en este último supuesto atribuye la propiedad del cauce a los
propietarios de los fundos ribereños surcados por el río.
El art. 12 de la CRBV en materia de subsuelo y sus riquezas declara como
bienes del dominio público:
Artículo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su
naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona económica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la República,
son bienes del dominio público y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las
costas marinas son bienes del dominio público.

CARACTERISTICAS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO y

CARACTERISTICAS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO
Bienes del dominio privado dominio público
Art. 539 CC
De uso público. Art. 540 CC
Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino,
no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede concebirse.
Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho común
(privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando dentro de los
límites territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al dominio privado de la
Nación.
Atendiendo al Carácter de la Pertenencia
Bienes del Dominio Público: Son porciones de territorio no susceptibles de
propiedad privada y que satisfacen necesidades colectivas. Por ejemplo, los caminos,
los lagos, los ríos, las murallas, fosos, puentes de las plazas de guerra y demás bienes
semejantes.
Bienes del Dominio Privado: Todos los pertenecientes a los tres niveles político
territoriales, excluyendo los bienes del dominio público.

FORMAS DE ADQUISICIÓN

Decreto Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes Públicos

El desconocimiento en la Ley de los derechos del concesionario de una
concesión de dominio público, al estipular el artículo 64 que las mismas no crean
derechos reales; desconoce el legislador habilitado todo el edi%cio dogmático en
materia de concesiones administrativas. Claro está que las mismas no crean derechos
reales típicos de derecho privado, crean derechos reales administrativos a favor de
concesionario, que van más allá del derecho a realizar el uso, aprovechamiento o
explotación de los bienes y que si son oponibles a terceros y a la propia
administración concedente.
INGRESOS – CLASIFICACIÓN DE INGRESOS

Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios,

por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan
ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus
inversiones. El ingreso público es la suma, durante un año, de todos los ingresos
individuales de los nacionales de un país. Para calcular el ingreso público, se tienen
en cuenta, únicamente, los ingresos de los nacionales del país, sin importar que éstos
obtengan su ingreso dentro o fuera de las fronteras del país; por lo tanto, no se tienen
en cuenta los ingresos de los extranjeros en el país.

INGRESOS ORIGINARIOS

El ingreso nacional es igual al valor de todos los bienes y servicios producidos

en el país, es decir, es equivalente al Producto Nacional.
Los ingresos públicos, si se toman en cuenta las características que rodean a su
percepción, pueden clasificarse de la siguiente manera:
A) Según su periodicidad
Ordinarios
Extraordinarios
B) Según su origen
Originarios
Derivados:
C) Según su naturaleza
Ingresos financieros
Ingresos fiscales
D) Según el rubro
 Recursos corrientes
Recursos de capital
Recursos de Financiamiento
E) Según el ordenamiento jurídico que los regula
• Ingresos de derecho público: Tributos, monopolios y deuda publica
• Ingresos de derecho privado: Ingresos patrimoniales e ingresos por
actividades empresariales

DOMINIO DE TERRITORIO, INDUSTRIAL Y DOMINIO

COMERCIAL

Algunos autores opinan que el patrimonio " no es un conjunto de objetos o de

cosas, sino un conjunto de relaciones: derechos y obligaciones (Messineo)", en tanto
que para Betti el patrimonio es "el conjunto de las posiciones jurídicas activas
apoyadas en un sujeto".
Ahora, los ingresos del Estado y que le son propios; cuando los ingresos
provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios
se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad económica de una empresa
propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad,
genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este
tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que
adquieran su producto, simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado.
Entre los cuales podemos mencionar: Explotación de las empresas del estado como si
fuera un particular: hoteles, siderúrgicas, alimentos, medicamentos, etc

INGRESOS OBSERVADOS Y TRIBUTARIOS -IMPUESTOS -TASAS

La teoría macroeconómica enseña que si la presión tributaria del gobierno

central, es decir, el cociente de dividir el total de impuestos (T) recuadados por el
gobierno central entre el Producto Interno Bruto (PIB), fuese 0%, los ingresos
tributarios del Estado son iguales a cero. En el otro extremo, si la presión tributaria
fuese 100%, la recaudación del Estado también sería igual a cero porque nadie
trabajaría para no ganar nada.

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES Y ESPECIALES

Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos públicos,
mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera
autónoma.
Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas comunes del estado. las
contribuciones parafiscales se crean para alimentar y nutrir a una entidad específica;
por ejemplo, el Seguro Social, INCES ,las contribuciones obligatorias para la
seguridad social se consideran casos de parafiscalidad, podemos mencionar
igualmente que se diferencian las tasas de los ingresos parafiscales, en que las
primeras son una remuneración por servicios públicos administrativos prestados por
organismos estatales, mientras que en las segundas los ingresos se establecen en
provecho de organismos privados o públicos no encargados de la prestación de
servicios públicos administrativos propiamente dichos

COMPETENCIA FINANCIERA EXTRAORDINARIA DE HACIENDA

PÚBLICA NACIONAL

La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que

forman el activo y el pasivo de la Nación, y todos los demás bienes y rentas cuya
administración corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como
persona jurídica, se denomina Fisco Nacional."
Entendiendo como físico nacional el conjunto de los organismos públicos que
se ocupan de la recaudación de impuestos.
 CRÉDITO PÚBLICO – NOCION GENERAL Y NATURALEZA
JURIDICA DEL IMPRESTITO PÚBLICO

El crédito público es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o

garantizar recursos financieros a través de operaciones de endeudamiento. El crédito
público tiene como propósitos principales: controlar selectivamente para objetivos
prioritarios, administrar adecuadamente la deuda contratada, prever la evolución del
endeudamiento, lineamientos de política de deuda, cuya naturaleza histórica y
jurídica se encuentra en surge como una ayuda de los que producen excedentes a los
que producen con déficit y tiende a generar deuda pública, y ese Endeudamiento
Público: es aquella obligación financiera que contrae el Estado producto de un
prestamos u otro, tipo de instrumento de crédito (empréstito) para la obtención del
capital también de bienes y servicios.

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Sin embargo estas generan deuda pública. Se clasifican en dos: Deuda interna y
externa. Deuda directa e indirecta.
Poco a poco el crédito se separa de la ayuda mutua entre miembros de la
comunidad, destinándose a actividades no ligadas directamente con la subsistencia, lo
cual ocurre ya en el modo de producción esclavista y que a hoy el crédito Público es
el financiamiento que se otorga a personas o entidades consideradas como sujetos de
derecho público, como son la federación, estados, municipios y organismos
descentralizados, así como particulares.
La deuda pública es el dinero que el Estado ha pedido prestado para financiar su
gasto e inversión. Cuando hablamos de Estado no nos referimos necesariamente a el
gobierno central, sino que puede ser cualquier nivel de gobierno. Municipios o
Ayuntamientos, diputaciones provinciales, comunidades autónomas, entre otras.
 Pues la deuda pública puede tener varias formas, en el caso de España nos
encontramos que tenemos Letras del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Tesoro. La
deuda pública española se puede adquirir desde mil euros, por lo que es una inversión
asequible para casi todos los públicos. Se suele considerar una inversión muy segura,
y es preferida por personas con perfil de inversión conservador. No obstante la

DISPOSICIONES SOBRE EL CRÉDITO PUBLICO EN VENEZUELA

Régimen Constitucional

La Constitución de 1999 consagra expresamente la posibilidad que tienen

los órganos del Estado de realizar operaciones de crédito público, para lo cual el
artículo 312 señala lo siguiente:

«La Ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel

prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la
capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las
operaciones de crédito público requerirán, para su validez, una ley especial que las
autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgánica. La ley especial
indicará las modalidades de las operaciones y autorizará los créditos presupuestarios
correspondientes en la respectiva ley de presupuesto».
La precedente disposición, así como los demás principios y normas
establecidos para la Administración Económica y Financiera Nacional, «…regularán
la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables» (Vid. último aparte del
artículo 311).
Resulta claro, entonces, que de acuerdo al nuevo régimen constitucional los
órganos del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, pueden realizar
operaciones de crédito público, previa promulgación de una ley especial que las
autorice y establezca las modalidades de operaciones a ser utilizadas. Asimismo, se
encomienda al legislador nacional la limitación al ejercicio de las facultades de
endeudamiento público.