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 INDICE

Nombre No.hojas

Introducción 3
Base Legal 4-6
Presupuesto 6-7
Etapas Del 7-8
De La Evaluación De La Ejecucion Presupuestaria 9
Del Regimen Presupuestario De Las Entidades Descentralizadas Y
Autonomas 10-11
Del Regimen Presupuestario De Las Municipalidades 11
Del Sistema De Contabilidad Integrada Gubernamental 11-12
Del Sistema De Tesorería 12-13
Sistema De Credito Público 14
Deuda Pública A Mediano Y Largo Plazo 14
Presupuesto De La Deuda Pública 15-16
Titulos Valores De La Republica De Guatemala 16
Opiniones Técnicas 17
Remuneración De Funcionarios Y Empleados Públicos 18
Reglamento De La Ley Orgánica Del Presupuesto 18
Sistema Presupuestario 19-21

Formulación Del Presupuesto 22

Seguimiento Especial Del Gasto Y Clasificadores Temáticos. 23-24
Contabilidad Integrada Gubernamental 25
Del Sistema De Crédito Público 25-27
De Los Fideicomisos Constituidos Con Fondos Públicos 27
Conslusiones 28
Comentarios 29

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 INTRODUCCION

Debido a que el presupuesto público, como instrumento de planificación y de

política económica, así como de gestión de la administración fiscal del Estado,
requiere de una legislación adecuada que armonice en forma integrada con los
sistemas de contabilidad gubernamental, tesorería y crédito público, los procesos
de producción de bienes y servicios del sector público. Surge el decreto 101-97
Ley Orgánica del Presupuesto.

Es el conjunto de leyes que tiene por objeto normar los sistemas presupuestario,
de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público de
Guatemala.

La Ley Orgánica del Presupuesto es la norma superior y general en materia

presupuestaria, que regula la formulación, programación, organización,
coordinación, ejecución, liquidación y control de los ingresos y egresos del Estado,
bajo principios de legalidad, economía, eficiencia, eficacia y equidad para asegurar
la gestión, cumplimiento y evaluación de los programas y proyectos del sector
público, según lo establece el artículo 238 de la Constitución Política de la
República de Guatemala

Esta ley es de aplicación a distintas entidades y organismos, los cuales se

especifican dentro del articulo dos de esta ley.

pág. 3
 LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO DE GUATEMALA

DECRETO 101-97

La ley Orgánica del presupuesto es también llamada Ley del Presupuesto.

La Ley Orgánica del Presupuesto tiene su base legal en la Constitución Política de

la República de Guatemala, en el los Artículos 237, 238, 240.

Art. 237 Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

Lo que establece este Articulo de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado, una vez aprobado el presupuesto para ejecutarlo en el ejercicio fiscal
(Art. 6, L.O.P 01 de enero al 31 de Diciembre), el presupuesto tiene que
presentarse de forma Sistematizada, con orden lógico, donde describa todos los
ingresos recolectados en el periodo, como también las estimaciones sobre los
egresos e inversiones que tenga el estado.

Todos los organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas

podrán presentar su proyecto anual al Congreso de la república y al Organismo
Ejecutivo par que lo integren y lo hagan saber en el Presupuesto General de la
Nación.

Este presupuesto es un documento público, cualquier persona que quiera

mantenerse informado sobre un proyecto, lo encontrara tal como lo menciona en
la Ley de Contrataciones del Estado, tendrán que publicarlo en el Diario Oficial de
Centro América, y el en Portal de GUATECOMPRAS.

Art. 138 Ley Orgánica del Presupuesto.

La Ley Orgánica del Presupuesto con base en la Constitución Política de la

Republica, ha sido para normar el Presupuesto del País, en las cuales se
desarrollan varias etapas, tales como:

- Formulación
- Aprobación
- Ejecución y control

pág. 4
 - Evaluación

Art. 240 Fuentes de Inversión y gastos del Estado.

Una vez ya realizadas todas las estimaciones de los Ingresos, egresos e

inversiones que se ha incluido en el presupuesto tendrán que adjuntar las fuentes
del Dinero, si el Dinero ha sido solo con el aporte del Estado, una donación de
alguna institución, o una donación por parte del extranjero.

La Base legal de la Ley Orgánica del Presupuesto también se encuentra en la Ley

del Organismo Ejecutivo,

Articulo 35 Ministerio de Finanzas Publicas como también lo describe el

Articulo 9 de la Ley Orgánica del Presupuesto.

La ley menciona que el Organismo ejecutivo junto con el Ministerio de Finanzas

Publicas, tiene que velar por el cumplimiento del régimen jurídico incluyendo la
recaudación del Estado y Administración de los Egresos Fiscales y el
Funcionamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria y el registro y
control de los bienes.

1. Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en

función de la política económica y social del Gobierno.
2. Proponer al Organismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas
para su ejecución dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo
que corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y
autónomas para su presentación al Congreso de la República.
3. Formular las normas para la desconcentración en la percepción de los
ingresos y en la ejecución de los egresos.
4. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de
los organismos y dependencias del Estado.

pág. 5
 5. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en función de los ingresos
percibidos.
6. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación
desconcentrada, así como preparar los informes analíticos consolidados
correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que
sean necesarias.
8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado.
9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas
las demás rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad
con la ley.

Artículo la 14 de Ley del Organismo Ejecutivo.

La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),

Formulara de las Políticas generales del Desarrollo del Gobierno, a la evaluación y
ejecución, donde tenga algún efecto encontrado en las políticas tomara políticas
para mejoras.

PROCESO PRESUPUESTARIO

Presupuesto

El presupuesto es un documento que en las cuales se registran todas las

estimaciones de los Ingresos o recursos, que obtiene el gobierno para satisfacer

pág. 6
las necesidades públicas. De acuerdo a los ingresos que se obtengan se llevaran
a cobo los proyectos.

El presupuesto es de acuerdo a la constitución por mandato legal, se debe de

realizar ciertas funciones y prestar servicios para satisfacer a la población.

5 Instituciones que intervienen en el Presupuesto

1- Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)

2- Dirección Técnica del Presupuesto (DTP)
3- Ministerio de Finanzas Publicas (MINFIN)
4- Banco Central de Guatemala (BANGUAT)
5- Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Etapas

Planificación: Secretaria de planificación y programación de la Presidencia y el

Ministerio de Finanzas Publicas, tendrán que proponer el proceso de planificación
y tendrá que proporcionar al sector público la metodología que tendrá que cumplir
para el proceso presupuestario.

Formulación: en esta segunda fase son con las bases legales, las políticas del
gobierno, con las políticas sectoriales con las metodologías de La Dirección
técnica del presupuesto con Secretaria de planificación y programación de la
Presidencia. Donde se prioriza el gasto y se registra en una estructura
programática funcional que ayuda al proceso presupuestario.

Presentación: ¿Cuándo se presenta el Proyecto de Presupuesto al Congreso?

2 de septiembre de acuerdo

Al artículo 23 de la L. O.P del y el Art. 183 literal j) de la C.P.R.G

pág. 7
Aprobación: el presupuesto público se aprueba por el congreso de la República
de Guatemala, mediante una ley que contienen un gasto máximo que se tiene
previsto para ejecutar en un periodo fiscal, del 01 de enero al 31 de diciembre.

2 de septiembre al 30 de noviembre C.P.R.G Art. 171, literal b).

Ejecución:

En esta etapa de ejecución se atiende a los gastos incurridos en el ejercicio fiscal,

que inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, de acuerdo a al presupuesto
aprobado para cada una de las entidades públicas.

Art. 25 L.O.P.

Seguimiento:

Institución vigila que los programas y proyectos se realicen de la forma en que fue
planificado.

Evaluación:

Se hace una evaluación del presupuesto si se han alcanzado todas las metas y
resultados programados, se hará un análisis físico y financiero observado, de
acuerdo al presupuesto aprobado.

Liquidación:

El Organismo Ejecutivo tiene que presentar de manera obligatoria cada año

pasados los primeros tres meses de cada año, recibirá la liquidación la Contraloría
General de Cuentas y rendirá informe y emitirá el respectivo dictamen en un plazo
no mayor de dos meses, debiendo mandárselos al congreso de la República de
Guatemala, quine la aprobara o improbara la liquidación.

El 31 de marzo de cada año Ministerio de Finanzas Públicas

pág. 8
 DE LA EVALUACIÓN DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

La Evaluación Presupuestaria es el conjunto de procesos de análisis que permite

determinar, los avances físicos y financieros obtenidos a un momento dado, así
como su incidencia en el logro de los objetivos institucionales.

El ministerio de finanzas publicas deberá evaluar la manera en que se ejecuta el

presupuesto general de ingresos y egresos del estado y de los presupuestos de
las entidades. Exceptuando las municipalidades del país, la USAC y la escuela
nacional central de agricultura.

ARTÍCULO 32. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS. La ejecución

del presupuesto de ingresos deberá ser publicada en la página web del Ministerio
de Finanzas Públicas en línea con SICOIN; presentada por Clase, Sección y
Grupo.

DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

Cierre presupuestario: El presupuesto general se sierra cada 31 de diciembre y

luego de esta fecha, los ingresos que se puedan recaudar serán considerados
como parte del nuevo ejercicio, sin importar la fecha en que se hubiera originado
la obligación de liquidar los mismos. Después del 31 de diciembre tampoco se
podrá asumir compromisos económicos que tengan que ver con el ejercicio que se
ha dejado atrás.

Egresos devengados y no pagados: Tras la realización del análisis respectivo

de cada situación, si se concluye que existen gastos que sean comprometidos y
no devengados al 31 de diciembre, podrán trasladarse al ejercicio siguiente
formando parte de los créditos disponibles de cada unidad ejecutora.

Saldos de efectivo: Cuando a fin de cada año, es decir al 31 de diciembre de

cada año en las cajas de cada dependencia exista o permanezca una cantidad en
efectivo que no pertenezca a obligaciones pendientes de pago, este saldo deberá
reintegrarse a la tesorería nacional.

pág. 9
 DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS

Presentación y aprobación del presupuesto: Las entidades descentralizadas

como vimos al principio fueron exceptuadas porque su presupuesto es aprobado
en un tiempo distinto.

El presupuesto de estas entidades es aprobado por el Organismo Ejecutivo a

través del Ministerio de Finanzas Publicas. Este presupuesto se aprueba antes del
15 de diciembre de cada año y luego se publican en el Diario Oficial.

De no cumplir con la presentación del presupuesto en la fecha estipulada, el

presupuesto lo realizará el Ministerio de Finanzas y lo considerará el Organismo
Ejecutivo.

Modificaciones y transferencias presupuestarias: Cuando sea necesario

modificar o transferir los presupuestos de las entidades descentralizadas habrá
que seguir una serie de proceso que se encuentran establecidos en el artículo 41
de esta ley.

a) Por medio de acuerdo gubernativo cuando se amplíe o disminuya el

presupuesto de las citadas entidades, previa opinión del Ministerio de Finanzas
Públicas;

b) Por medio de resolución o acuerdo, emitido por la máxima autoridad

institucional, cuando las modificaciones y transferencias ocurran dentro de un
mismo organismo, dependencia o entidad descentralizada.

c) Cuando las modificaciones y transferencias impliquen cambio en las fuentes de

financiamiento de origen tributario, donaciones y recursos del crédito público,
previamente deberá contarse con opinión favorable del Ministerio de Finanzas
Públicas

pág. 10
Uso de los Sistemas SIAF: Todas las entidades del sector público, incluyendo las
de Administración Central, Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas,
están obligadas a usar los Sistemas Integrados de Administración Financiera
vigentes.

Liquidación presupuestaria: El presupuesto de estas entidades se liquida de

acuerdo a la fecha que se establezca en la CPRG y con el contenido que indica el
reglamento.

Transferencias a otros entes: Los aportes o presupuestos no podrán ser

transferidos como el caso anterior de las entidades no descentralizadas. Debido a
que este hecho no esta aprobado en los términos de la presente ley.

DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS MUNICIPALIDADES

 Metodología presupuestaria

Su presupuesto anual de ingresos y egresos deberá adecuarse a la metodología

presupuestaria que adopte el sector público

 Informes de la gestión presupuestaria:

Las municipalidades remitirán, al Ministerio de Finanzas Públicas, al

Congreso de la República, y a la Contraloría General de Cuentas, sus
presupuestos de ingresos y egresos aprobados

DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL

El Sistema de Contabilidad.

 ¿Cómo se integra?

pág. 11
 conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el
registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios

Atribuciones del órgano rector.

 ¿Quién es el órgano rector?

-El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección de

Contabilidad del Estado, será el órgano rector del sistema de
contabilidad integrada gubernamental.

Análisis financieros.

Las entidades descentralizadas y autónomas deberán presentar al Ministerio de

Finanzas Públicas los estados financieros anuales, dentro de los primeros dos (2)
meses del siguiente ejercicio fiscal.

DEL SISTEMA DE TESORERÍA

Se refiere al conjunto de normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y
organismos del Sector Público y las entidades descentralizadas y autónomas, y el
uso de los mismos.

Atribuciones del órgano rector. El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de

la Tesorería Nacional, será el órgano rector del sistema de tesorería y, como tal,
coordinará el funcionamiento operativo de todas las unidades de Tesorería que
funcionen en el sector público, dictando las normas y procedimientos que para el
efecto se establezcan, y tendrá competencia para:

a) Programar y controlar los flujos de ingresos y pagos del Gobierno, con el

propósito de coadyuvar al eficiente y oportuno cumplimiento de los programas y
proyectos gubernamentales;

b) Realizar, en coordinación con la unidad rectora de presupuesto del

Ministerio de Finanzas Públicas, la programación y reprogramación periódica de la
ejecución financiera del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado;

pág. 12
c) Administrar el Fondo Común;

d) Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno

Central;

e) Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de caja de las

cuentas corrientes de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común;

f) Coordinar con la unidad especializada de crédito público del Ministerio de

Finanzas Públicas, la negociación de Letras del Tesoro para cubrir deficiencias
estacionales y temporales de caja;

g) Procurar que las entidades descentralizadas y autónomas inviertan sus

excedentes de liquidez en títulos del Estado;

h) Solicitar información financiera y estadística del sector público, para

verificar la existencia de faltantes o sobrantes de caja; e,

i) Las demás que le confiere la presente Ley y su reglamento.

Fondo común: Es aquí donde se registran todos los ingresos del estado y a
través de este mismo se realizaran los pagos con cargo a los créditos autorizados
en el presupuesto general.

Programa anual de caja. Se establece el programa anual de caja, entendiéndose

por éste el instrumento mediante el cual se programan los flujos de fondos del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y se definen los montos
máximos, para cada uno de los períodos que establezca el reglamento, de los
fondos disponibles para que los organismos y entidades cumplan con las
obligaciones generadas en el proceso de la ejecución presupuestaria.

DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

Ámbito legal del crédito público

El crédito público se rige por las disposiciones contenidas en la

Constitución Política de la República de Guatemala

pág. 13
Renegociación de préstamos externos.

Se faculta al Organismo Ejecutivo para que en los casos de préstamo en

que la unidad ejecutora esté en proceso de liquidación o cualquier otra forma
de extinción, renegocie con los organismos, Estados y agencias financieras
internacionales, el cambio de unidad ejecutora de tales préstamos, con el
mismo fin o destino establecido por el Congreso de la República.

SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO

Comprende el conjunto de principios, normas,

organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en
las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de
la estructura de sus pasivos.

El endeudamiento público se origina en una serie de instrumentos de

variada naturaleza. Los principales instrumentos que normalmente utilizan los
gobiernos son los siguientes:

Emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de largo y mediano plazo.

Emisión y colocación de letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio

financiero.

DEUDA PÚBLICA A MEDIANO Y LARGO PLAZO

A continuación, definiremos la deuda pública a corto y mediano plazo según la ley

orgánica del presupuesto de la República de Guatemala, indica que las deudas
públicas son:

 Compromisos monetarios adquiridos por el estado de Guatemala

 Emisión de títulos, pagarés, bonos y constitutivos de un empréstito.
 Préstamos a instituciones nacionales e internacionales mediante
convenios

pág. 14
  Contratación de obras
 Otorgamiento de vales, fianzas y garantías
 Renegociación de deudas
 MINFIN es el encargado de autorizar trámites de deuda pública

PRESUPUESTO DE LA DEUDA PÚBLICA

En el presupuesto general de la nación, se debe incluir también la estimación de

ingresos a obtener y egresos para deuda pública, esto se realiza tomando en
cuenta lo siguiente:.

 Ingresos: Se debe tomar en cuenta todos los posibles créditos que

vayan a ser aprobados por el gobierno o que se encuentren el proceso
por parte de las entidades del estado, por lo que se debe registrar
 Egresos: En este rubro se deben estimar cuales serán los egresos que
serán destinados para el pago de la deuda pública, entre estos gastos
podemos encontrar el pago del principal, intereses, cargos y otros
montos según los contratos de deuda.

¿COMO SE PAGA LA DEUDA PÚBLICA?

El servicio de la deuda pública lo componen el principal, intereses y comisiones o

cargos convenidos

 El gobierno y el Minfin crean un plan de amortización en el cual el principal

protagonista es el Banco de Guatemala, el cual se encarga de crear una
cuenta de amortización y pagar la deuda.
 Entidades descentralizadas o autónomas tendrán su fondo de amortización
en el Banguat para garantizar el pago de su deuda.

pág. 15
 OPINIONES TÉCNICAS

Toda solicitud de deuda pública ya sea por las instituciones autónomas del estado
o incluso las municipalidades, deben seguir un proceso específico para su
autorización, por lo que según el Art. 67 y 68 indican que antes de formalizarse la
solicitud de crédito público deberán emitir su opinión el Organismo Ejecutivo por
medio del MINFIN, La Secretaría de planificación y programación y la JM.

¿QUE ES LA NULIDAD EN OPERACIONES?

Todas las operaciones de crédito público que se realicen sin seguir lo lineamientos
de la presente ley son nulas. Lo que quiere decir que si alguna entidad o algún
funcionario público contrata préstamos para su entidad, el Estado de Guatemala
no garantizará dicho pago, y además indica que la persona que realizó dicho
movimiento o dicho trámite será la responsable por las obligaciones que estas
generen.

TITULOS VALORES DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

Los títulos valores que se emitan por parte del Estado de Guatemala como fuente
de financiamiento para el presupuesto nacional se deberá regir por las siguientes
disposiciones:

 Banguat se encarga de la emisión, negociación, colocación y de los pagos

de los títulos valores, es decir funciona como agente financiero.
 El Minfin es en encargado de autoriza la emisión de títulos valores a través
del Banguat, y también están autorizados para contratar organizaciones
calificadoras de riesgo.
 Cuando sean emisiones internacionales, serán regidas por la legislación del
país donde se haya emitido el contrato.

pág. 16
  En Minfin actúa como representante del Estado en la emisión de títulos
valores
 Los títulos valores puden ser emitidos nacional o internacionalmente, a
personas individuales o jurídicas, por medio de licitación pública, subasta,
ventanillas, portales de internet y negociaciones directas
 El Minfin puede emitirlos con valor a la par o con prima
 Según el mercado financiero así será constituida la tasa de rendimiento

¿QUE ES EL RESCATE DE TÍTULOS?

El rescate de títulos no es más que la autorización que se le brinda al Ministerio de

Finanzas Públicas para que pueda rescatar de manera anticipada los títulos
valores emitidos a través del agente financiero (recompra de la deuda pública),
esto si en ciertas ocasiones se dan condiciones favorables para el Estado.

REMUNERACIÓN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS

Los salarios de funcionarios y empleados públicos se establecerán conforme la ley

de salarios de la administración pública, pero se exige que anualmente se elabore
un presupuesto con el detalle de puestos y sus remuneraciones

Pueden asignarse gastos de representación a los siguientes funcionarios públicos:

 Presidente y vicepresidente de la República;

 Presidentes y Magistrados del Organismo Judicial, del Tribunal Supremo
Electoral y de la Corte de Constitucionalidad;
 El Presidente, integrantes de Junta Directiva y Diputados al Congreso
de la República;
 Ministros y Viceministros de Estado

pág. 17
La ley orgánica del presupuesto también indica que a los funcionarios
mencionados arriba también se les puede reconocer dietas, las dietas son todas
aquellas remuneraciones por formar parte de juntas directivas, consejos directivos,
cuerpos consultivos, comisiones, comités asesores y otros de similar naturaleza

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (UDAF)

Esta se establecerá en cada organismo y ente del sector público será

corresponsable del cumplimiento de las políticas, normativas y lineamientos que
en ese ámbito se emitan para el efecto

COMPETENCIAS Y FUNCIONES

 Coordinar la formulación, programación, ejecución y evaluación de la

gestión presupuestaria
 Administrar la gestión financiera del presupuesto y la contabilidad.
 Registrar las etapas del ingreso y gasto en el sistema de contabilidad de
su institución
 Funciones de asesoramiento

UNIDADES DE PLANIFICACIÓN

Son los que asesoran a las máximas autoridades en materia de políticas, planes,
programas y proyectos en contexto del presupuesto.

NORMATIVA CONTABLE:

El Ministerio de Finanzas Publicas por medio de Acuerdo Ministerial, establecerá

las directrices para la implementación gradual y progresiva de las Normas
Internacionales de Contabilidad en el sistema de contabilidad integrada
gubernamental.

COMISIÓN TÉCNICA DE FINALZAS PÚBLICAS

pág. 18
Órgano asesor del ministro y Viceministros de Finanzas Públicas en la definición
de políticas, programación, control y evaluación de la gestión financiera pública

SISTEMA PRESUPUESTARIO

METODOLOGÍA PRESUPUESTARIA UNIFORME

Son principios presupuestarios los de anualidad, unidad, equilibrio, programación y

publicidad,

La metodología del presupuesto por resultados integra la programación,

formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto basado en el
logro de resultados en favor de la población. El presupuesto multianual, constituye
la programación del gasto público que permite establecer las necesidades
presupuestarias de mediano plazo que faciliten la provisión oportuna de productos
estratégicos de calidad para el logro de resultados preestablecidos en favor del
ciudadano y será el marco de referencia para la presupuestación programática por
resultados.

CATÁLOGO DE INSUMOS.

Es una base de datos única que permite clasificar los insumos que pueden
demandar y adquirir las diferentes Entidades y Organismos del Sector Público.
Permite unificar las características y denominaciones de los mismos, al
especificarlos bajo las mismas condiciones y determinar requisitos mínimos de
calidad.

El Catálogo de Insumo, se utiliza en las siguientes etapas presupuestarias

pág. 19
  Etapa de Formulación de Presupuesto
 Etapa de Ejecución
 Pre-orden y orden de compra
 Fondo rotativo

ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO

a) Programa;

b) Subprograma;

c) Proyecto; y,

d) Actividad u obra.

CARACTERÍSTICAS DEL MOMENTO DE REGISTRO

1.- Para la ejecución del presupuesto de Ingresos

2.- Para la ejecución del presupuesto de egresos

3.- Otras etapas de registro:

CONTROL DE LOS PRESUPUESTOS.

Etapa que consiste en la acción de comprobar si la ejecución concuerda con los

planes trazados, si responde a la organización de las acciones a realizar, si se
acatan los ordenamientos e instrucciones dadas por el ente rector y encargados
de los programas y proyectos, válidas para el ejercicio fiscal.

El control de los presupuestos del sector público corresponde al Organismo

Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Públicas, con excepción de las
Municipalidades y la Universidad de San Carlos de Guatemala. La fiscalización de
los presupuestos del sector público sin excepción, será ejercida por la Contraloría
General de Cuentas. Base Legal: Art. 17 L.O.P.

con respecto a las metas y los calendarios de trabajo previstos, el Ministerio

de Finanzas Públicas en coordinación con la Secretaría de Planificación y

pág. 20
 Programación de la Presidencia, lo hará del conocimiento del Ministerio
respectivo o entidad administrativa correspondiente, con el objeto de que se
apliquen las sanciones y medidas correctivas que procedan.

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS.

El informe a que hace referencia el Artículo 4 de la Ley, contendrá como mínimo lo

siguiente:

a) La ejecución física de los programas y proyectos, comparándolos con lo

programado; incluyendo la información de metas, indicadores, productos y
resultados, los cuales deben estar asociados a las políticas públicas; en el
caso de obra física, debe respetarse todos los indicadores de divulgación
de la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción -CoST-;
b) La ejecución financiera de los gastos por programas y proyectos, que
incluya lo asignado, modificado y ejecutado, con detalle de renglón de
gasto;
c) La ejecución financiera de los recursos por rubro de ingreso;
d) Los resultados económicos y financieros del período;
e) Análisis y justificaciones de las principales variaciones;
f) Beneficiarios, su ubicación y mecanismos de cumplimiento de metas; y,
Acuerdo Gubernativo Número 540-2013, Reglamento de la Ley Orgánica
del Presupuesto
g) Recursos comprometidos de los proyectos en el ejercicio fiscal vigente y en
futuros ejercicios fiscales.

pág. 21
 FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

FECHA DE PRESENTACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS DE PRESUPUESTO

deben presentarse al Ministerio de Finanzas Públicas, a más tardar el 15 de julio

de cada año.

PRESENTACIÓN Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

A. Exposición de motivos;

B. B. Las clasificaciones siguientes:

1. Económica de los ingresos;

2. Económica del gasto;

3. Institucional por objeto del gasto;

4. Institucional por finalidad y función;

5. Institucional Regional;

6. Regional y finalidad; y,

7. Cuenta de ahorro, inversión y financiamiento.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

INFORMES A LA SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE

LA PRESIDENCIA

La Dirección Técnica del Presupuesto trasladará electrónicamente a la Secretaría

de Planificación y Programación de la Presidencia, el presupuesto aprobado por
código SNIP dentro de los primeros quince días de cada ejercicio fiscal vigente

DESEMBOLSOS A FAVOR DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE

DESARROLLO (COCODE)

pág. 22
Para el pago de los desembolsos a los que se refiere la literal b) del primer párrafo
del Artículo 45 Bis de la Ley, la unidad de supervisión del Consejo Departamental
de Desarrollo (CODEDE) respectivo,

bajo su responsabilidad aprobará y aceptará las estimaciones periódicas de

avance físico, que servirán de base para el registro en el Sistema Nacional
de Inversión Públicasu responsabilidad aprobará y aceptará las
estimaciones periódicas de avance físico, que servirán de base para el
registro en el Sistema Nacional de Inversión Pública

deberán presentar el informe de ejecución presupuestaria de proyectos del

ejercicio fiscal anterior, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), mensualmente o

cuando les sea requerido, deberán informar a la Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia sobre el avance físico y financiero de las obras, para
efectos de evaluación y seguimiento.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

deberá ser publicada en la página web del Ministerio de Finanzas Públicas en

conjunto con SICOIN (Sistema de Contabilidad Integrada)

La Administración Tributaria será responsable del registro, al máximo detalle de

los ingresos tributarios en el SICOIN

SEGUIMIENTO ESPECIAL DEL GASTO Y CLASIFICADORES TEMÁTICOS.

las instituciones públicas bajo su responsabilidad, reportarán al Ministerio de

Finanzas Públicas, por medio de las plataformas informáticas que para el efecto
se pongan a disposición, las estructuras presupuestarias que den respuesta a los
clasificadores temáticos.

Artículos 45, 46 y 47.

Informes de Gestión: Las instituciones públicas o del estado deben cumplir con elaborar
sus informes de rendición de cuentas.

pág. 23
Liquidación Presupuestaria: Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo la
USAC, la Escuela Nacional Central de Agricultura y las Municipalidades deben presentar
a la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Publicas sus
presupuestos y estados financieros dentro de los primeros dos meses del ejercicio fiscal
siguiente.

PRESUPUESTO DE LAS MUNICIPALIDADES

Los presupuestos y los informes de las municipalidades deben ser presentados a más
tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal a que corresponda el presupuesto aprobado y de
igual manera el informe sobre como administraron su presupuesto en el ejercicio anterior.

CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL

La liquidación del presupuesto general del estado y el cierre contable de cada ejercicio
fiscal debe formularlo el ministerio de finanzas públicas y debe contener como mínimo.
Balance general del estado
Estado de Resultados
Otros estados financieros considerados convenientes
Estados de ejecución presupuestaria.

Los organismos del estado, empresas públicas, entidades descentralizadas y autónomas

incluyendo las municipalidades son responsables de registrar las donaciones que se
reciban en especie en el sistema de contabilidad que usen. Estas donaciones en especie
como lo son bienes, productos o servicios no afectarán el presupuesto. Y si estas
donaciones requieren gastos o contrapartidas de recursos del estado, los mismos deben
ser registrados en el presupuesto por la entidad que recibe la donación.
Estos organismos del estado deben informar a la dirección de bienes del estado por
medio de una certificación de inventario sobre la donación en especie de parte interna o
externa que sea parte de un incremento al patrimonio del estado, este informe debe ser
30 días calendario después de recibir la donación.

Para la aceptación y aprobación de las donaciones deberá elaborarse un reglamento

específico de aprobación, recepción, registro y ejecución de donaciones, acción que está
a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Relaciones exteriores y la
secretaria de planificación y programación de la presidencia.

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 DEL SISTEMA DE TESORERÍA
Su objetivo es gestionar eficientemente la liquidez del tesoro público, para contribuir al
equilibrio y saneamiento de las finanzas públicas, también debe definir distintos puntos
para garantizar la disponibilidad de los fondos que tiene el estado, la programación de
recursos financieros y determinar los montos de financiamiento temporal, para mantener
un ritmo constante en la ejecución del presupuesto del estado, también debe
responsablemente efectuar el pago de las obligaciones que estén dentro del presupuesto
de egresos del estado los cuales deben registrarse en el SICOIN.

Para programar y controlar los ingresos y egresos del presupuesto general del estado, la
tesorería nacional y las dependencias del ministerio de finanzas públicas deben elaborar
el flujo de caja que ayudará a evaluar la recaudación de ingresos y orientar los egresos
que tienen vigencia de un año.
La tesorería también elaborará el programa anual de caja y debe fundamentarse en la
proyección de ingresos y programar los pagos para mantener un equilibrio financiero

La emisión de letras de tesorería debe ser autorizada por medio de un acuerdo

gubernativo que inicie el ministerio de finanzas públicas que previamente autorice el
despacho ministerial de finanzas públicas el COPEP debe aprobar la totalidad del valor, la
fecha d emisión, el valor nominal los plazos de vencimiento, los mecanismos para su
redención.

La tesorería nacional podrá autorizar el funcionamiento de fondos rotativos de acuerdo al

reglamento y manual que emita el ministerio de finanzas
El fondo rotativo, opera como un fondo revolvente, de acuerdo a las normas de
ejecución presupuestaria y cuya suma se restablece periódicamente en su monto original,
en una cantidad equivalente al total de los desembolsos efectuado

El Fondo revolvente es una cantidad de dinero en efectivo reembolsable, que sirve para
cancelar obligaciones no previsibles y urgentes, de valor reducido y que no sean factibles
de satisfacer mediante la emisión normal y programada de pagos.

DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

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Con relación al artículo 62 de la ley literal c que habla sobre v elar porque las
instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables de los proyectos con
financiamiento externo agilicen la administración y el desembolso de fondos provenientes
de los préstamos externos, en concordancia con el avance físico de los proyectos.
Esto se realizará por medio de sistemas de gestión gubernamental y los informes de
avance físico y financiero que remitan las unidades que ejecutan, dichos informes
deberán incluir informe comparativo sobre avances físicos y financieros que se han tenido
y deben ser verificados por la unidad administrativa y avalados por la máxima autoridad
de la institución que realice los proyectos.

Renegociación de Préstamos Externos: cuando se trate de proyectos de inversión pública

si luego de dos años no se ven ni se reportan avances físicos y financieros en el sistema
nacional de inversión pública la secretaría de planificación y programación de la
presidencia enviará un reporte al ministerio de finanzas para efectos de la ley.

El fondo de amortización está integrado por cuentas fiscales de activos que administra el
banco de Guatemala en calidad de agente financiero del estado para pagar la deuda
pública que se origina al emitir títulos valores y préstamos

Los programas o proyectos que se realicen con fondos externos deben ser
administrados por funcionarios 011 personal permanente o 022 por contrato,
dichos contratos deberán ser pagados con fondos internos a menos de que los
convenios de donación o prestamos indiquen que pueden pagarse con los fondos
provenientes externos.

El ministerio de finanzas publicas a través de la dirección del crédito público debe

establecer de forma particular cada caso que requiera garantía soberana, el límite
de endeudamiento a que puedan comprometerse cada una de las entidades
descentralizadas y autónomas y para lo cual se deben tomarse en cuenta
aspectos que se mencionan en el artículo 81 del reglamento de la ley orgánica del
presupuesto.

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El Banco de Guatemala los certificados representativos de los títulos valores ante
el ministerio de finanzas públicas
En el caso de colocación de títulos valores realizados en el mercado nacional el
agente financiero debe remitir al MFP las posturas de los inversionistas para que
puedan ser sometidas a consideración por la comisión correspondiente.

Los requisitos y características de emisión de los títulos de valores se encuentran

detallados en el artículo 85 del reglamento.

DE LOS FIDEICOMISOS CONSTITUIDOS CON FONDOS PÚBLICOS

Los fideicomisos de regirán por lo establecido en la normativa específica para ellos

y también por lo que se regule en el manual para la administración de fondos en
fideicomiso que emita el ministerio de finanzas públicas.

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 CONCLUSIÓN

Luego de haber leído los artículos que conforman la ley y reglamento de la ley
orgánica del presupuesto hemos tratado la manera de analizarlos y comprenderlos
de la manera más correcta posible para de esa forma entender cómo es que
funciona el presupuesto general que maneja el estado de Guatemala, a dónde o
en qué se ejecuta la economía del país y la forma de distribución de cada uno de
los ingresos y egresos que se generan.

Para que de esa forma podamos realizar una exposición adecuada y lograr que
los demás compañeros de estudios puedan comprender un poco mejor la ley
anteriormente mencionada.

Como grupo hemos comprendido y aprendido una ley más de todas las que
existen dentro del ámbito legal guatemalteco, lo cual es bastante favorable para
nuestra formación como auditores debido a que seguramente en varias ocasiones
nos enfrentaremos a este tipo de temas o leyes al momento de ejercer nuestra
profesión y es necesario que estemos preparados en ese tipo de conocimientos.

Esperamos realizar un trabajo y una presentación agradable tanto para nuestro

docente como para nuestros compañeros con lo que hemos comprendido.

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 COMENTARIOS

 En el sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los

recursos con que contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del
gobierno entre las distintas instituciones. Indica el límite de gasto de cada
entidad, para realizar las actividades requeridas para alcanzar sus planes y
objetivos a través de sus programas y proyectos.

 Si bien entonces entendemos que la Ley Orgánica del Presupuesto indica

los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las diferentes
instituciones, descentralizadas y autónomas.

 En la presente ley podemos darnos cuenta de los principios, los pasos que
deben de seguir las entidades públicas para que el presupuesto sea
aprobado, ejecutado y evaluado por quienes forman el Sistema
Presupuestario.

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