Lobbismo y

grupos de
influencia
PID_00239976

Jordi Xifra Triadú

Revisión a cargo de
Erika Casajoana Daunert

Material docente de la UOC

© FUOC • PID_00239976 Lobbismo y grupos de influencia

Jordi Xifra Triadú Erika Casajoana Daunert

Doctor en Publicidad y Relaciones Consultora internacional en comu-

Públicas. Profesor titular de Estrate-
gias de relaciones públicas y comu-
nicación corporativa del Departa-
mento de Comunicación de la Uni-
versidad Pompeu Fabra (UPF), don-
de lidera la línea de investigación
sobre comunicación y grupos de in-
fluencia de la Unidad de Investiga-
ción en Comunicación Audiovisual
(UNICA).
nicación pública. Maestría en Rela-
ciones internacionales por la Colum-
bia University, y maestría en Estu-
dios Europeos. Licenciada en Dere-
cho por la UAB. Registrada como
lobbista en el Parlamento Europeo y
la Comisión Europea. Imparte clases
en la UOC y en la Escuela Superior
de Relaciones Públicas (ESRP), ads-
crita en la UB. Reside en Bruselas.

El encargo y la creación de este material docente han sido coordinados

por el profesor: Ferran Lalueza Bosch (2016)

Tercera edición: septiembre 2016

© Erika Casajoana Daunert, Jordi Xifra Triadú
Todos los derechos reservados
© de esta edición, FUOC, 2016
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Introducción

"Los lobbistas me hacen entender un problema en diez minutos mientras que mis cola-
boradores tardan tres días."

John Fitzgerald Kennedy

Si bien esta frase no resume el contenido de la asignatura Lobbismo y grupos

de influencia, sí que compendia el espíritu de las páginas que siguen: ofreceros
los conocimientos suficientes para saber diseñar y, llegado el caso, implantar
una estrategia de lobbismo, elaborando una argumentación tan convincente
como eficaz para influir en la toma de decisiones de los poderes públicos.

En efecto, la asignatura Lobbismo y grupos de influencia analiza una parte esen-

cial de las relaciones institucionales –a su vez, sector de las relaciones públi-
cas–, como es el proceso de establecimiento, mantenimiento y/o modificación
de las relaciones entre las organizaciones y los poderes públicos. Este proceso
se estructura con los mismos elementos que las relaciones públicas y, por con-
siguiente, a�pesar�de�su�dimensión�persuasiva,�debe�implementarse�bajo�la
bandera�de�los�más�altos�estándares�éticos.

El nombre de la asignatura se refiere a dos fenómenos indefectiblemente uni-

dos: el lobbismo (lobbying, en inglés), en tanto que estrategia comunicativa, y
los grupos de influencia, en tanto que promotores-emisores de este proceso.
Pero ¿por qué centrarse en elemento emisor del lobbismo y no en aquel que
precisamente los categoriza como forma específica de las relaciones públicas:
los poderes públicos? Dos son las razones para ello.

En primer lugar, porque los poderes públicos son los públicos objetivo del lob-
bismo y su función es más estática que dinámica en el proceso estratégico,
en contraposición a las organizaciones que los promueven, los grupos de in-
fluencia, que no son únicamente los dinamizadores del proceso, sino que su
naturaleza de organización con capacidad de influencia es consustancial con
el ejercicio del lobbismo. Y ésta es, precisamente, la segunda y principal razón:
el lobbismo es ejercido por los grupos de influencia, constante o circunstan-
cialmente, en función de la idiosincrasia de cada grupo, y los grupos que se
denominan "de influencia" lo son porque, regular o puntualmente, empren-
den estrategias de lobbismo. Grupos de influencia y lobbismo son, así, las dos
caras de una misma moneda: la participación de la sociedad civil en la toma
de decisiones o, dicho en otras palabras, la democracia participativa.
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Por este motivo, y antes de seguir, queremos dejar claro qué entendemos por
grupos de influencia y por lobbismo. Aunque en los módulos respectivos se
analizarán estos conceptos, queremos dejar claro desde el principio de qué
estamos hablando, con el fin de orientaros de entrada, antes de adentraros en
las descripciones más académicas de ambos fenómenos.

Un�grupo�de�influencia�es�una�estructura�social�que�representa�los�intere-
ses�de�una�porción�específica�de�la�sociedad�y�que�influye�en�el�espacio
público. Este concepto genérico implica que cuando hablamos de "grupo de
influencia" no sólo nos referimos a los tradicionales grupos de presión, es de-
cir, agrupaciones de personas u organizaciones para la defensa de un interés
común. En la actualidad, un grupo de influencia puede ser, y de hecho en
muchos casos es, una empresa, normalmente una gran compañía, cuyo poder
es en muchas ocasiones superior al de ciertos estados. Así, nadie dudará de que
la influencia de una compañía como Endesa o Repsol sea superior a la de una
asociación para la defensa de los animales, por ejemplo. Y, en cambio, según
la teoría clásica, sólo esta última encajaría en la definición de grupo de interés
o de presión.

Por su parte, el�lobbismo�es�el�proceso�estratégico�(de�relaciones�públicas)

de� un� grupo� de� influencia� dirigido� a� los� poderes� públicos� con� el� fin� de
conseguir�la�adhesión�de�éstos�a�su(s)�tesis�para�que�orienten�su�toma�de
decisiones�en�el�sentido�deseado�y�favorable�a�los�intereses�de�dicho�grupo.
Para influir sobre los poderes públicos, el lobbismo es la vía comunicativa que
permite conseguirlo. Naturalmente, el concepto de poderes públicos excluye
al poder judicial, que ya tiene establecidos los cauces formales a través de los
cuales dirigirse a él para dirimir conflictos de intereses, los procedimientos
judiciales, y los actores que intervienen en él, abogados y procuradores.

Por todos estos motivos, el fenómeno de los grupos de influencia puede enfo-
carse, como hacemos en esta asignatura, desde la perspectiva de las relaciones
públicas. Desde esta óptica, hemos evitado, en la medida de lo posible, que los
dos primeros módulos contuvieran exclusivamente enseñanzas propias de la
ciencia política y del derecho comunitario europeo que podéis encontrar en
asignaturas de otros estudios universitarios, como Derecho o Ciencias Políti-
cas y de la Administración.

Desde el ángulo de las relaciones públicas, en las situaciones de controversias

públicas diferentes actores pueden ser llamados a hacer valer sus puntos de
vista, recurriendo a distintas técnicas de influencia sobre los poderes públicos,
incluidas las presiones en el espacio público, como formas de comunicación,
utilizando la retórica en el sentido expuesto por la moderna teoría de las re-
laciones públicas; es decir, la retórica como el uso del discurso para incitar
a partes en conflicto a adoptar una postura mutuamente satisfactoria; como
diálogo que permite mejorar la sociedad procediendo a un examen minucioso
de los hechos, de las demandas y de los valores de nuestra sociedad.
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De hecho, la alimentación de los debates públicos puede considerarse como un

indicio de salud democrática a través de la expresión plural de las opiniones en
nuestras sociedades, en el sentido en el que lo entendían Aristóteles y Platón.
Pero, además, es necesario que estas comunicaciones se ejerzan sin lesionar el
derecho de los ciudadanos y de los gobiernos a recibir una información veraz.
El recurso a la propaganda, en el sentido de difusión de una información falsa
o manipulada, está todavía asociado a la acción de los grupos de influencia
y del lobbismo.

Desde la óptica de las relaciones públicas, un público es un grupo de indivi-

duos que comparten un interés común y cuyas actividades influyen en la or-
ganización, y/o al que influye las actividades de la organización. Por tanto,
los grupos de influencia son estructuras inherentes a la teoría y práctica de las
relaciones públicas, hasta el punto que han dado lugar a todo un cuerpo de
conocimiento en torno a los llamados "grupos activistas".

Los públicos calificados como activistas son, sin embargo, actores sociales im-
portantes en la elaboración del discurso público. Así lo contempla también la
doctrina actual de las relaciones públicas. Además de estudiar cómo las orga-
nizaciones reaccionan ante los grupos activistas, debemos estudiar el modo
como estos grupos practican sus relaciones públicas. Por sus habilidades de
relaciones públicas los grupos activistas se han convertido en potentes adver-
sarios de las potencias financieras y políticas, así como de otras grandes orga-
nizaciones.

Podemos entonces considerar estas actividades de relaciones como el conjun-

to de actividades comunicativas desplegadas por todo tipo de organizaciones
(excepto los partidos políticos, aunque con las reservas que expondremos en
su momento), desde los grupos de interés hasta las empresas, pasando por or-
ganismos públicos y organizaciones no lucrativas, con el fin de influir en las
decisiones de gobiernos, de modificar leyes, de hacer que se aprueben otras, o
simplemente de hacer que los representantes políticos se adhieran a sus tesis.

Llegados a este punto, es el momento de ver la estructura de la asignatura, que

se compone de cuatro módulos didácticos.

El primero os introduce en el mundo de los grupos de influencia, analizan-

do qué son, qué tipologías incluye, su legitimidad democrática y cuáles son
sus principales elementos. Asimismo, se analizan figuras afines que, con una
dimensión de influencia innegable, no siempre han sido considerados como
tales. La especial atención a los think tanks y advocacy tanks, principales acto-
res del llamado "marketing de las ideas", se debe a que están convirtiéndose
en los más destacados aliados, voluntarios o involuntarios, de los grupos de
influencia a la hora de legitimar los argumentos que éstos transmiten a los
decisores públicos en defensa de sus intereses, cuando no actúan ellos mismos,
especialmente los advocacy tanks, a través de iniciativas de lobbismo.
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Los grupos de influencia desarrollaron un papel crucial en la construcción

europea y en la actualidad son protagonistas de la toma de decisiones de las
instituciones de la Unión Europea. El complejo sistema decisorio comunitario,
participado por multitud de actores e instancias político-administrativas que,
a su manera, compiten entre sí, lo convierte en un escenario idóneo para una
activa representación de intereses públicos y privados. De ahí que el lobbismo
no sólo sea una parte importante de las relaciones públicas, sino que hoy en
día constituye el mayor ejemplo de la práctica de las relaciones públicas en
contextos internacionales. Por estas razones, el segundo módulo se destina a
analizar el papel de los grupos de influencia en la construcción e integración
europeas, así como las diferentes vías de acceso de los grupos de influencia a
las instituciones comunitarias.

Los dos últimos módulos se centran en el lobbismo (módulo 3) y su estrategia

(módulo 4). El tercero aborda su definición, funciones, estructura profesional y
legitimidad, acordando un significativo espacio a la cuestión de su regulación
jurídica y deontológica, seguramente el tema más debatido cuando se trata de
analizar el lobbismo. Su percepción peyorativa, que suele asemejarlo al tráfico
de influencias, ha propiciado el debate y algunas iniciativas en ese sentido,
entre las que destacan las de Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea. El
lobbismo es una actividad legítima si se practica desde su función informati-
va, es decir, como estrategia de información a los poderes públicos para que
tomen las decisiones más justas posibles; pero la información no excluye la
persuasión: se trata de influir informando de la bondad de nuestros intereses
con informaciones creíbles y veraces. Cualquier otro comportamiento debe
rechazarse dentro del lobbismo.

Finalmente, el último módulo se centra en el proceso estratégico del lobbis-

mo, es decir, en la gestión de relaciones estratégicas con los poderes públicos.
En tanto que estrategia de relaciones públicas, la exposición se estructura de
acuerdo con el método IPEE (investigación, planificación, ejecución, evaluación)
estudiado en la asignatura Teoría y técnicas de las relaciones públicas I, con las
peculiaridades propias de su estructura. No se incluyen las estrategias de re-
laciones con los medios de comunicación, muy relevantes en la práctica del
lobbismo, por constituir una parte esencial de la asignatura Teoría y técnicas
de las relaciones públicas II. Lo mismo ocurre con otras técnicas, como la orga-
nización de eventos.

A pesar de que el lobbismo puede practicarse, y de hecho se practica, ante

cualquier tipo de autoridad pública, su estudio se ha centrado principalmen-
te en su operatividad ante las instituciones comunitarias, que constituyen el
contexto primordial en el que los futuros lobbistas de los Estados miembros
de la Unión Europea van a desarrollar su actividad.

En cada módulo se presenta además una bibliografía que trata de recoger los
textos básicos sobre cada contenido. No es fácil encontrar libros escritos en
castellano sobre este tema. De hecho, en España sólo se han escrito tres, el
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primero en 1995 (Alonso Pelegrín: El Lobby en la Unión Europea), el segundo

en 1998 (Xifra Triadú: Lobbying: Cómo influir eficazmente en las decisiones de las
instituciones públicas) y el último, el más actual, en el 2006 (Martins Lampreia:
Lobby: ética, técnica y aplicación). Los tres son recomendables salvando las dis-
tancias de la fecha en la que fueron escritos los dos primeros, especialmente
en lo que se refiere a los cambios sufridos por los sistemas nacional y europeo
de toma de decisiones. La bibliografía es, pues, eminentemente anglófona y
francesa, tal y como reflejan las referencias que se hallan en el texto y en las
bibliografías básica y complementaria; a pesar de todo, la mayoría de manua-
les generales de relaciones públicas dedican un capítulo a las relaciones insti-
tucionales y al lobbismo.
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Objetivos

Los objetivos que el estudiante debe alcanzar con esta asignatura son los que
se describen a continuación:

1. Entender el papel capital de las relaciones públicas en la dinámica de los

grupos de influencia.

2. Comprender la función de los grupos de influencia en la construcción

europea, así como las diferentes formas de acceso a los poderes públicos
de la Unión Europea.

3. Reconocer el fenómeno del lobbismo como una estrategia de las relaciones

institucionales, así como su legitimidad y dimensión ética.

4. Adquirir las habilidades para elaborar e implantar un proyecto de relacio-

nes estratégicas con los poderes públicos.

5. Dominar las diferentes técnicas del lobbismo, especialmente las directas.

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Contenidos

Módulo didáctico 1
Grupos de influencia
Jordi Xifra Triadú
1. Delimitación conceptual y terminológica
2. Elementos y tipología
3. Dimensión comunicativa y legitimidad: grupos de influencia y relacio-
nes públicas
4. Los think tanks y los advocacy tanks

Módulo didáctico 2
Grupos de influencia y construcción europea
Jordi Xifra Triadú
1. El contexto: el proceso de toma de decisiones en la Unión Europea
2. Los grupos de influencia en la construcción europea
3. El acceso a las instituciones

Módulo didáctico 3
Lobbismo
Jordi Xifra Triadú
1. Conceptualización
2. Estructura de la práctica profesional
3. Legitimidad, regulación y límites del lobbismo

Módulo didáctico 4
Relaciones estratégicas con los poderes públicos
Jordi Xifra Triadú
1. Investigación
2. Planificación
3. Ejecución
4. Evaluación
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Bibliografía

Castillo, A. (2001). Los grupos de presión ante la sociedad de la comunicación.

Málaga: Universidad de Málaga.

Martins Lampreia, J. (2006). Lobby: Ética, técnica y aplicación. Madrid: Texto

Editores.

Thomson, S.; John, S. (2007). Public affairs in practice: A practical guide to

lobbying. Londres: Kogan Page.

Van Schendelen, R. (2005). Machiavelli in Brussels: The art of lobbying the EU.
Amsterdam: AmsterdamUniversity Press.

Xifra, J. (1998). Lobbying: Cómo influir eficazmente en las decisiones de las ins-
tituciones públicas. Barcelona: Gestión 2000.

Xifra, J.; Lalueza, F. (2009). Casos de relaciones públicas y comunicación cor-

porativa. Madrid: Pearson Educación.