EVALUACIÓN Y ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL
– PARTE I -
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

INTRODUCCIÓN

E
n la última década, el Perú ha logrado una de las tasas más altas de
crecimiento económico entre los países de América Latina. Sin embargo,
este crecimiento económico requiere el fortalecimiento de las capacidades
del Estado para generar las condiciones que conlleven a un desarrollo
económico con inclusión social y sostenibilidad.

La ciudadanía requiere la presencia de un Estado activo, eficiente, transpa-

rente y oportuno. En consecuencia, el bienestar de las personas y la compe-
titividad empresarial, así como la legitimidad del sistema democrático y sus
instituciones, necesitan efectuar un seguimiento constante a la aplicación de
normas y procesos, que se establecen como soporte para asegurar el cumpli-
miento de las políticas públicas.

La experiencia revela que la viabilidad ambiental de los proyectos de inversión

de naturaleza pública o privada, o de carácter extractivo, productivo o de
servicios, tiene una incidencia significativa en la gobernabilidad de los países,
en la sostenibilidad de los negocios y en el equilibrio ambiental y social.

Dentro de ello, el presente manual nos brinda las herramientas importantes

de la Evaluación de Impacto Ambiental en el territorio Peruano.

Dirección Académica

www.cadperu.com

3
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

INDICE

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 3

UNIDADES TEMÁTICAS

• Unidad I: MARCO CONCEPTUAL...........................................................................9

• Unidad II: MARCO NORMATIVO...........................................................................33

• Unidades III: CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL..............77

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. 143

www.cadperu.com

5
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

OBJETIVO

Conocer y aplicar los conceptos, normas y contenidos de las evaluacio-

nes y estudios de impacto ambiental.

www.cadperu.com

7
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Unidad I:

MARCO CONCEPTUAL

Mapa Conceptual

www.cadperu.com

9
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Desarrollo del Tema

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso Técnico-Administra-

tivo que tiene por objetivo la identificación, predicción e interpretación de los
impactos ambientales que un proyecto o actividad podría originar en caso de
ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos
(Conesa, V, 2010).

Además de predecir problemas potenciales, el EIA identifica las medidas para

minimizar los problemas y sugiere como adaptar el proyecto al ambiente
propuesto. Así también, se concentra en la solución de problemas, conflictos
o perturbaciones a los componentes ambientales, que pueden afectar la
viabilidad ambiental del proyecto vial, analizando además como el proyecto
puede ser afectado por los procesos propios que se han derivado como con-
secuencia del uso inadecuado de los recursos naturales.

1. Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos

www.cadperu.com

En nuestro país, para la ejecución de un proyecto de inversión económica

(minera, petrolera, industrial, vial, etc.), debe conseguirse previamente una
certificación ambiental, a través de un proceso denominado “Evaluación de
Impacto Ambiental” (EIA). Ningún proyecto puede iniciarse sin antes seguir
un trámite de evaluación de impacto ambiental.

11
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

La evaluación de impacto ambiental tiene su origen en la Ley Nacional del

Medio Ambiente (National Environmental Protection Act – NEPA) dictada
en los Estados Unidos, a fines de 1969 (Merino 1993: 3). En el Perú, la
evaluación de impacto ambiental como instrumento de gestión ambiental
se hace obligatoria en 1990, con la promulgación del Código de Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613, que fue
derogado por la actual norma vigente, Ley Nº 28611 Ley General del
Ambiente (publicada en el año 2005).

Pardo, indica que “la evaluación de impacto ambiental ha tenido y tiene

un amplio rango de definiciones que varían según las diferentes inter-
pretaciones que pueden surgir en torno a temas tales como la planifica-
ción y la previsión, los procesos administrativos que conllevan o en los
procesos sociales de participación pública y de gestión medioambiental
democrática”.

En general, hay acuerdo sobre la exigencia que los proyectos no afecten

al medio ambiente. Las mismas instituciones financieras exigen que los
proyectos que financian sean social y ambientalmente responsables. Dice
TEPFI (2006):

Las instituciones financieras signatarias de los Principios del Ecuador […]

hemos […] adoptado estos Principios con el objeto de asegurar que los
proyectos […] que financiamos sean desarrollados en forma socialmente
responsable y reflejen prácticas de gestión ambiental sanas. Al hacer
esto, los impactos negativos en ecosistemas y comunidades afectadas por
proyectos debe ser evitados siempre que sea posible, y si esos impactos son
inevitables, deben ser reducidos, mitigados y / o compensados en forma
apropiada.

Al igual que tal declaración, las políticas ambientales y sociales de las

empresas incluyen consideraciones ambientales y sociales. Por ejemplo, la
SNMPE (2002) anota en su código de conducta:

Es objetivo cierto de nuestra actividad empresarial promover y aplicar

prácticas de protección ambiental y de uso eficiente de los recursos
naturales, alentando el empleo de tecnologías eficaces que contribuyan a
proteger y conservar flora, fauna y ecosistemas, así como a prevenir cua-
lesquiera situaciones negativas. Se busca respetar las diversidades étnicas
(culturas, costumbres, principios y valores de las sociedades con las que
actuamos) fomentando el diálogo y la participación de los distintos grupos
sociales en proyectos de desarrollo local.

12
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

De acuerdo con Espinoza y Alzina, los procesos de evaluación de impacto

ambiental y social (EISA) son muy operativos en su tramitación e insufi-
cientes en cuanto al objetivo que se pretende con su aplicación. Las limi-
taciones que pueden observarse en los procesos mencionados son la falta
de definición de los alcances de los estudios, deficiencia en la elaboración
del plan de manejo ambiental y falta de procedimientos de revisión y
mecanismos de seguimiento de los compromisos del EISA (2001: 13, 14).

Si hubiese que concretar los defectos que pueden atribuirse a la aplicación

de la evaluación de impacto ambiental (EIA) hasta el presente, se puede
mencionar los siguientes (Gómez Orea 2003: 25):

Dicotomía proyecto entorno; cierta contraposición, al menos dialéctica,

entre el proyecto y el entorno; independencia restringida de los equipos al
ser seleccionados y retribuidos por el promotor; carencia de preparación
científica y técnica del equipo; falta de enfoque sistémico y evaluación de
los efectos acumulativos; limitado análisis de generación y evaluación de
alternativas del proyecto.

Cierta confusión entre los factores a considerar en un estudio de impacto

ambiental, en concreto, los de tipo socioeconómico, que afectan eviden-
temente al ser humano, pero no parece que esté contemplado tal factor
en ese sentido, sino en el de salud, sosiego o bienestar, por lo que habría
que entender que solo deberían ser considerados en la medida en que su
alteración tenga repercusiones claras.

No consideración de la vocación o aptitud del medio. No se consideran

con suficiencia los impactos positivos. Déficit de datos. Incipiente uso de
la cuantificación de los impactos, está más generalizadas las valoraciones
cualitativas; cortinas de humo para cubrir pobreza de datos. No siempre
se incluye la fase de abandono. Insuficiente control de calidad. Escasa par-
ticipación pública. Falta de directrices técnicas de la autoridad ambiental
competente.

El EIA es demasiado tarde en el proceso de toma de decisiones sobre el

proyecto. Insuficiencia en el seguimiento a los compromisos derivados del
EIA, discrecionalidad legal. Falta elaborar criterios comunes de valoración
para todos los proyectos.

Anota Berlín, que “cuando se está de acuerdo en los fines, los únicos
www.cadperu.com

problemas que quedan son los de los medios, y éstos no son políticos,
sino técnicos; es decir, capaces de ser resueltos por los expertos o por
las máquinas, al igual que las discusiones que se producen entre los
ingenieros o los médicos”. Sobre el particular, podría comentarse que en
nuestro medio no hay mayor discusión sobre la eficacia de la evaluación de
impacto ambiental como instrumento de gestión ambiental.

13
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Siguiendo a Berlín (1996), se podría decir que si las personas, institucio-

nes y organizaciones del área de influencia de un proyecto, el Estado y
los proponentes del proyecto consideran que la evaluación de impacto
ambiental garantiza que un proyecto tendrá los menores efectos negativos
posibles, lo que resta es lograr que dicho instrumento, la evaluación de
impacto ambiental, efectivamente alcance dichos objetivos.

Es conveniente tener en consideración que la evaluación de impacto

ambiental podría no solo ser un procedimiento técnico administrati-
vo sino un instrumento político. Sobre el particular, Elling anota que el
carácter político de la evaluación de impacto ambiental debe ser revelado
y no ocultado como es el caso de la actual práctica; indica, asimismo, que
existe la necesidad de ampliar la evaluación ambiental no solamente en
los contenidos técnicos científicos sino también en los temas de ética y
estética.

Fernández, pone en discusión la validez de la evaluación de impacto como

instrumento resolutivo. «[…] la antigua energía eficientista del “punto final”
(equivalente al diseño ortodoxo de planes, proyectos o modelos resultantes
de la aplicación de los estudios de impacto Ambiental) ha perdido su prota-
gonismo resolutivo instrumental» (1994: 15).

También es apropiado recordar el caso del Cerro Quilish (Cajamarca) en

el cual se dejó sin efecto el proceso de evaluación de impacto ambiental
que autorizaba la exploración minera de dicho lugar, debido al desacuerdo
de la población y las protestas que realizó. Es un caso que muestra que
la población tenía reparos en la pertinencia de la evaluación de impactos
ambientales.

Sobre el caso anterior, DAR (2004) comunicó en su nota informativa

respectiva lo siguiente: «Dejan sin “eficacia” la parte resolutiva de la R.D.
N° 361-2004-MEM/AAM, que aprobó la evaluación ambiental del proyecto
de exploración minera del Cerro Quilish por parte de la Empresa Minera
Yanacocha S.R.L.». Esta medida fue tomada por la autoridad competente
ambiental del caso –Ministerio de Energía y Minas- luego que el conflicto
se tornara violento. El gobierno tuvo que formar una comisión de alto
nivel. Las organizaciones sociales, las fuerzas políticas y la Municipalidad
Provincial constituyeron un Comité Cívico; e igualmente la Municipalidad
creó la Mesa de Diálogo para atender los conflictos socio ambientales.

14
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Tal conflicto se resolvió vía una mesa de diálogo. En este punto es apropiado
resaltar la opinión del Fernández, quien anota:

El concepto de “agenda”, como marco englobante general de una acción

política de determinados actores sociales (Estado, ONG´s, empresas, etc.),
en relación al manejo global y completo de lo “ambiental”, abre perspec-
tivas susceptibles de no incurrir en reduccionismos en la resolución de
cuestiones socio ambientales innegablemente complejas, sin por ello perder
de vista su efectividad social, cultural y política. Las agendas consensua-
das vías las mesas de concertación podrían ser también instrumentos para
la evaluación ambiental de proyectos” (1994: 15).

De acuerdo con March (2005), la determinación de un impacto ambiental

constituye un paso clave para la preservación del ambiente y el control
ambiental de las actividades humanas. “No obstante, esta herramienta
está ideológicamente constituida por criterios de racionalidad de la actual
sociedad occidental post-industrial”. Dicho conjunto de criterios conforma
los referentes epistemológicos de la teoría y metodología aplicada en los
estudios ambientales. Desde la noción de “ambiente” hasta las metodo-
logías aplicadas para la determinación del “impacto ambiental”, implican
nociones de racionalidad culturalmente incorporadas.

www.cadperu.com

15
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Caso Práctico

1. ¿En qué consiste la EIA? ¿Para qué sirve? Fundamente su respuesta.

2. ¿Deben someterse a EIA las siguientes obras y actividades?

• Una instalación de ganadería intensiva con 20.000 plazas para conejos.

• Una planta para la producción de papel y cartón, con una capacidad de

producción superior a 200 toneladas diarias.

• Una instalación industrial para el transporte de gas, vapor y agua

caliente con una longitud de 4 kilómetros.

• Un parque temático.

• Un proyecto relacionado con los objetivos de la Defensa Nacional.

www.cadperu.com

17
 Lectura
4 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L
CAPÍTULO 2
EL PROCESO DE LA EIA
2.1 VISIòN GENERAL
Las presentes directrices de la EIA buscan
institucionalizar un proceso de revisión
sistemático en el ciclo de proyectos de FAO.
En la práctica, esto quiere decir que el Oficial
Técnico Principal (OTP), ya se encuentre en la
sede o en una oficina regional o subregional,
o en una representación de país, garantizará
que cada proyecto esté sujeto a una evaluación
ambiental inicial (EAI). Esto determinará el
potencial positivo y los impactos ambientales
y sociales negativos que puedan surgir de la
implementación del proyecto. Las directrices de
la EIA se aplicarán a nivel regional/sectorial si es
posible que el proyecto tenga impactos regionales
o sectoriales, particularmente en caso que tenga
impactos cumulativos. Esta responsabilidad recae
en la unidad inicial y no puede ser delegada,
aunque se pueda obtener información relevante
de otras fuentes.
Basándose en esta evaluación ambiental inicial,
el siguiente paso es que el OTP seleccione
una categoría ambiental para el proyecto,
dependiendo de la naturaleza y severidad de los
potenciales impactos ambientales y sociales. La
categoría seleccionada dictará si se necesita un
análisis adicional ambiental y/o social o una
evaluación del impacto antes de la aprobación e
implementación del proyecto. Cualquier trabajo
adicional de este tipo conlleva necesariamente
una fase de consulta pública durante la
preparación y de divulgación pública de la
documentación de la evaluación, particularmente
para los proyectos de Categoría A. Se proporcionan
más explicaciones al respecto en la sección 2.3.
El CRP revisará formalmente la aplicación de los
procedimientos de la EIA para garantizar calidad
y consistencia institucional. El CRP necesitará
apoyar la categoría asignada a cada proyecto,
y clarificar cualquier análisis o documentación
preparada de la EIA. Por otra parte, el OTP será
responsable de la implementación de cualquier
acción o medida recomendada en el análisis
ambiental o en la EIA. El OTP también llevará a
cabo las actividades de monitoreo y la evaluación
(M&E) de los impactos del proyecto, y prestará
atención al desarrollo de capacidades adecuadas
en las instituciones locales para garantizar la
sostenibilidad ambiental y social a largo plazo.
2.2 CATEGORÍAS AMBIENTALES
El trabajo y mandatos de la FAO incluyendo
las actividades ambientales están altamente
especializados y cuentan con una amplia base
de experiencia técnica interna y estándares y
políticas globales acordados normalmente con
países miembros. El trabajo normativo reconocido
de la FAO está estrechamente vinculado con las
mejores prácticas de la EIA.

Basado en la evaluación inicial ambiental (EIA)
del proyecto o actividad, se elige la categoría
ambiental en función de la naturaleza y severidad
de los posibles impactos ambientales y sociales.
Como se indica en el Cuadro 1 a continuación,
existen tres categorías ambientales para las
operaciones de campo, llamadas A, B y C. La
categoría asignada a un proyecto o actividad
determinará si se requerirán análisis ambientales
o sociales adicionales. Estos análisis deben tener
normalmente el mismo nivel de detalle que otros
estudios de preparación del proyecto.
Cuadro 1. Categorías ambientales para los proyectos de campo de FAO
Categoría Impactos
ambiental ambientales y sociales
Categoría A Impactos adversos considerables o
adversos
Categoría B Impactos adversos menos
considerables que pueden prevenirse
o mitigarse fácilmente
Categoría C2 Impactos mínimos o no adversos
Las tres categorías ambientales se explican en
más detalle a continuación.
Categoría A
Los proyectos de la categoría A pueden conllevar
impactos o riesgos negativos considerables,
cumulativos, o incluso potencialmente
irreversibles. Típicamente, estos proyectos
pueden incluir intervenciones planeadas que
pueden cambiar los usos del agua y la tierra
existentes, que pueden provocar nuevos usos de
las tierras, perturbar hábitats naturales necesarios
para mantener la biodiversidad, conllevar una
2
La mayoría de los proyectos de la FAO pertenecerán a la Categoría C.
D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 5
Debe subrayarse que la FAO no apoya proyectos
que conlleven conversiones/modificaciones o
degradaciones significantes de hábitats críticos
naturales, incluyendo aquellos hábitats que se
encuentren: protegidos legalmente, propuestos
oficialmente para ser protegidos, identificados por
las autoridades por su alto valor de conservación,
o que estén reconocidos como tales (por
ejemplo, las propiedades privadas), así como los
proyectos que puedan causar un reasentamiento
involuntario de las poblaciones.
Análisis
o Evaluación ambiental requerida
Evaluación del impacto ambiental obligatoria
Evaluación ambiental para identificar de forma
más precisa los posibles impactos negativos
No se necesitan más análisis o evaluaciones
ambientales y/o sociales
considerable expansión de la industria, introducir
sistemas de embalse de agua, promover el uso de
agroquímicos, o necesitar la adquisición de tierras
y/o el reasentamiento de poblaciones locales. Los
proyectos inicialmente clasificados como categoría
B pueden ser elevados a categoría A en el caso de
que los impactos o la capacidad de mitigarlos sea
desconocida, y por lo tanto se necesite estudiarlo
en mayor profundidad y evaluarlo en detalle.
Los efectos negativos considerables pueden
extenderse a las cuestiones sociales y más
allá del área de proyecto. Estos proyectos
6 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L
automáticamente requieren una EIA para
garantizar que los impactos negativos estén
correctamente analizados y que los grupos de
interés sean consultados. La EIA también evalúa
alternativas factibles (incluyendo un escenario
“sin proyecto”), y propone recomendaciones
para prevenir, minimizar o mitigar impactos
adversos. El análisis de las alternativas incluye la
evaluación de los requisitos en cuanto a costes
recurrentes, idoneidad, formación y monitoreo.
Las herramientas de apoyo comúnmente
incluyen matrices interactivas, superposición de
mapas, listas de comprobación y una evaluación
participativa. Para este propósito, el OTP puede
valerse de la experiencia técnica interna (por
ejemplo el apoyo técnico de otras unidades FAO)
o del asesoramiento independiente externo.
Como mínimo, los proyectos de Categoría A
requieren una visita de campo de un experto
medioambiental independiente calificado o de
un equipo de expertos, como un grupo asesor
independiente —requerido solo para proyectos
de alto riesgo— durante la preparación de la
EIA y durante la implementación. En el contexto
de la EIA, se debe elaborar un Plan de Gestión
Ambiental (PGA), que describa las medidas de
mitigación propuestas y las acciones preventivas
a abordar durante las varias fases de vida del
proyecto y que garantice que los riesgos están
efectivamente mitigados y/o reducidos a niveles
aceptables. El PGA también especificará los
acuerdos del monitoreo ambiental o social
durante la implementación del proyecto (lo
que puede resultar en subsiguientes medidas
de gestión adaptativas a aplicar) y cualquier
desarrollo de capacidades necesario para apoyar
estas medidas. Los planes participativos también
se elaborarán para asegurar un enfoque inclusivo
para todos los grupos afectados.
En el contexto del EIA, profesionales calificados
en consulta con los grupos de interés y con las
comunidades formularán y monitorearán un
Plan de Personas Indígenas (PPI). El borrador
del PPI se divulgará de forma puntual, antes
que se inicie formalmente la evaluación. El plan
mencionado debe incluir medidas específicas
para monitorear los beneficios/riesgos que
afectan a las personas indígenas y para crear
acciones especificas de mitigación, beneficios/
compensación culturalmente adecuadas, e
incluye acuerdos de reclamación, M&E y de
presupuesto. Se considerarán plenamente las
opciones preferidas por las personas indígenas
en la provisión de beneficios y en el diseño de las
medidas mencionadas de mitigación.
A modo de reacción a la EIA presentada para
un proyecto de Categoría A, el CRP puede
recomendar que no se apruebe el proyecto o
que se implementen medidas alternativas para
prevenir, reducir o mitigar los riesgos.
En el Recuadro 2 aparece una lista indicativa
de los proyectos que normalmente se asignarían
a la categoría A. Esta lista puede actualizarse
periódicamente según la experiencia o según los
requisitos específicos geográficos. Cabe destacar
que, según la experiencia, solo una pequeña
proporción de los proyectos de FAO serían
asignados normalmente a la Categoría A.
Categoría B
Los proyectos de Categoría B no deben conllevar
impactos ambientales (y sociales asociados)
negativos considerables (o potencialmente
irreversibles), pero pueden todavía tener efectos
adversos que pueden mitigarse con acciones
preventivas adecuadas. Los proyectos de
Categoría B no necesitan una EIA completa,
pero necesitan profundizar las consideraciones
ambientales o sociales, dependiendo de la
 D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 7

RECUADRO 2. LISTA ORIENTATIVA DE TIPOS DE PROYECTOS BAjO LA CATEGORÍA A

1. Proyectos agro-industriales de gran escala3; cambios a tecnologías de producción intensiva.

2. Reclamación de tierras a gran escala.

3. Provisión de grandes niveles de insumos externos (fertilizantes, pesticidas, etc.).

4. Aforestación/Reforestación a gran escala, incluyendo operaciones madereras, uso de manglares y

humedales.

5. Operaciones de la industria forestal, tales como aserraderos e industria papelera y de pulpa.

6. Embalses de agua, sistemas de drenaje o de riego de mediana y gran escala, incluyendo el

desarrollo de aguas subterráneas.

7. Reclamación y desarrollo de nuevas tierras, incluyendo el nivelado de tierras para la agricultura, y

reasentamientos a gran escala.

8. Ganadería a gran escala, incluyendo operaciones pastorales e industriales, como lotes para
alimentación del ganado.

9. Proyectos de desarrollo de cuencas hidrográficas.

10. Desarrollo de proyectos pesqueros comerciales: acuicultura/maricultura a gran escala.

11. Nuevas introducciones de especies no nativas, incluyendo plantas, insectos y animales, incluyendo
OGMs.

12. Grandes programas de mecanización agrícola.

13. Programas de reasentamiento de tierras (planificados y no planificados).

14. Proyectos de desarrollo costero de gran escala.

15. Reasentamientos de poblaciones locales.

16. Proyectos que puedan tener posibles impactos adversos considerables en los recursos culturales
físicos (como se define en el Anexo 1).

3
El presente documento considera como proyectos de media escala aquellos con presupuestos en el rango de 500 000-2 000 000 USD
y como de gran escala a aquellos proyectos cuyo presupuesto sea superior a 2 000 000 USD.

magnitud esperada de los riesgos. En muchos
casos, el análisis puede servir para obtener
información adicional suficientemente detallada
para poder discutir concretamente como los
riesgos pueden ser tratados y minimizados
(y posiblemente eliminados) en el diseño
del proyecto. Se debe prestar atención a los
requisitos de monitoreo adecuados durante la
implementación del proyecto.
El enfoque del trabajo analítico puede variar
de un estudio detallado de una componente
específica de un proyecto a comprobaciones
rutinarias que garanticen que el diseño del
proyecto esté de acuerdo con los principios
rectores de FAO (ver Anexo 1).
8 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L

En el Recuadro 3 se proporciona una lista el proyecto puede reasignarse a la Categoría A,

orientativa de los proyectos que normalmente
se asignarían a la Categoría B. Como se ha
mostrado en la lista previa de la Categoría A,
puede actualizarse periódicamente basándose
en la experiencia o en los requisitos geográficos
específicos. En algunos casos, si un proyecto
inicialmente identificado como Categoría B está
relacionado con un ecosistema particularmente
frágil o sensible, si la capacidad de mitigar los
posibles impactos no se puede evaluar o si los
efectos pueden ser desconocidos o inaceptables,
entonces se precisará un subsiguiente análisis y
conllevando un mayor esfuerzo analítico.
En caso de que un proyecto de emergencia
pertenezca a la categoría B, se puede proporcionar
una justificación específica para apoyar la petición
de una exención del proceso de evaluación
ambiental. Se reconoce plenamente que la
decisión de eximir el proceso debería estar basada
en argumentos muy convincentes (se podría basar
por ejemplo en que el proyecto salvaría vidas) y
que debería ser evaluada por el Equipo de trabajo
de la EIA. Este es un procedimiento excepcional.

RECUADRO 3. LISTA ORIENTATIVA DE TIPOS DE PROYECTOS BAjO LA CATEGORÍA B

1. Proyectos agro-industriales de pequeña y mediana escala.

2. Embalses de agua, sistemas de drenaje o riego de pequeña escala.

3. Sistemas de producción agrícola y ganadera de pequeña y mediana escala que conllevan el uso de
tecnología “exógena” y/o insumos (por ejemplo técnicas de cultivo y ganaderas, maquinaria agrícola
o de post-cosecha, control de enfermedades y plagas, semillas, fertilizantes, y herramientas que no
se usan/comercializan comúnmente en la zona del proyecto).

4. Gestión o rehabilitación de cuencas hidrográficas, planeamiento de la gestión de cuencas

hidrográficas, gestión de aguas internacionales, y acuerdos para proyectos de mediana escala.

5. Gestión de pastos y de ganado, incluyendo control de residuos y aspectos de sanidad ganadera.

6. Acuicultura de pequeña y mediana escala, incluyendo explotaciones pesqueras industriales y

artesanales de pequeña y mediana escala.

7. Proyectos limitados de bioenergía.

8. Proyectos de adaptación al Cambio Climático.

9. Plantaciones de pequeño y mediano tamaño para bioenergía o pulpa u otro uso agrícola.

10. Reforestación/aforestación.

11. Desarrollo de la industria forestal incluyendo usos industriales y comunitarios.

12. Introducción de organismos genéticamente modificados.

13. Construcción de carreteras de pequeño y mediano tamaño, mantenimiento y rehabilitación.

14. Cambios considerables en el banco de genes vegetales y animales.

15. Cambios en el uso de la tierra que afectan a la biodiversidad.

16. Proyectos que pueden tener posibles pequeños impactos adversos en los recursos culturales físicos
(como se define en el Anexo 1).
 D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 9

Categoría C La asignación bajo la Categoría C debe ser

Los proyectos de Categoría C deben conllevar
impactos ambientales (y sociales asociados)
negativos mínimos o nulos, individualmente o
cumulativamente. No deben ser controvertidos
en cuanto a los intereses de los grupos de interés
clave. De ser así, no necesitarán un análisis o
evaluación ambiental subsiguiente.
certificada por el OTP, quien puede proceder a las
fases de diseño e implementación finales.
En el Recuadro 4 se proporciona una lista
orientativa de los proyectos para la Categoría C,
que será también actualizada periódicamente,
basándose en la experiencia.

RECUADRO 4. LISTA ORIENTATIVA DE LOS TIPOS DE PROYECTOS BAjO LA CATEGORÍA C

1. Evaluaciones y monitoreo de los recursos naturales.

2. Análisis del desarrollo ambiental y sostenible.

3. Ejercicios de monitoreo y evaluación.
4. Estudios de escritorio, talleres, reuniones.
5. Investigación científica y encuestas de campo. (No obstante, ciertas actividades de
investigación de campo que pueden conllevar agroquímicos y biotecnologías pueden
clasificarse como Categoría B.)
6. Investigación y extensión en agricultura, bosques y pesca.
7. Análisis geoespacial y por teledetección.
8. Desarrollo de capacidades, programas de comunicación y difusión, incluyendo formación.
9. Actividades pequeñas de construcción y de mantenimiento de instalaciones.
10. Desarrollo institucional, incluyendo normas y estándares.
11. Programas de salud y de educación.
12. Proyectos/Programas de micro-créditos.
13. Apoyo al desarrollo de actividades de generación de ingresos a nivel familiar o en
organizaciones agrícolas (por ejemplo, industrias artesanales de pequeña escala).
14. Distribución —en hogares afectados o vulnerables a los desastres naturales— de insumos
agrícolas (semillas, fertilizantes, herramientas, animales pequeños de ganado) que son
conocidos por los grupos beneficiarios y que estén disponibles localmente.

Pueden darse casos en los que se presente
prefinanciación en un proyecto (por ejemplo, los
recursos económicos que pasan directamente a
una tercera parte para implementar actividades que
todavía se tienen que definir en detalle). En tales
casos, la prefinanciación está sujeta a los mismos
procedimientos que se aplicarían normalmente
durante las fases de revisión e implementación. Se
deben identificar los impactos considerables y las
acciones preventivas propuestas y las medidas de
mitigación. En aquellos casos en los que no exista
suficiente información, se debe prever la revisión
de los usos propuestos de la prefinanciación
cuanto esté eventualmente definida.
10 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L

2.3 PASOS DEL PROCESO Categoría C de una evaluación posterior. Se realiza

DE LA EIA EN FAO
Existe un importante número de referencias
bibliográficas en materia de evaluación ambiental,
con una amplia variedad de terminologías. En
el contexto del trabajo de campo de FAO, puede
resultar útil considerar el proceso de la EIA en
tres pasos relativamente sencillos.
después una selección ambiental en mayor detalle
para identificar si el proyecto se considera bajo la
categoría A o B. El tercer paso se llama estudio
del alcance ambiental, que define la naturaleza
de cualquier análisis ambiental posterior o de la
EIA completa que se vaya a realizar. Los tres pasos
se muestran en la Figura 1 y están explicados en
mayor detalle a continuación.

El análisis ambiental comienza con una revisión Paso 1: La revisión ambiental inicial (RAI) se
ambiental inicial realizada a través del enfoque del efectúa tan pronto como sea posible, cuando se
“Árbol de decisiones”, que permitirá eximir a la identifica un concepto o propuesta de proyecto. El

Figura 1. Vista general del proceso de la EIA

Revisión ambiental preliminar
Primera asignación de la categoría A/B/C

Revisión ambiental secundaria (selección/estudio del alcance)

Asignación de la categoría ambiental A o B

Contactos con donantes/grupos de interés y discusión

Análisis o Evaluación ambiental

Categoría C Categoría B Categoría A

Automáticamente Diseño de los métodos

Diseño de los
excluido de Evaluación del
métodos del Análisis
después de la Impacto Ambiental
Ambiental (AA)
certificación (EIA)

INCORPORAR LAS MEDIDAS AMBIENTALES NECESARIAS

CATEGORIZACIóN DE LA EIA EVALUADA Y APROBADA

MONITOREO Y ELABORACIóN DE INFORME PERIóDICO

SOBRE EL PLAN DE GESTIóN AMBIENTAL (ESTADO)

paso de la revisión ambiental inicial permite que
los proyectos de la categoría C se identifiquen
y se excluyan en esta etapa. No obstante, la
propuesta de proyecto debería desarrollarse lo
suficiente como para identificar una lista de
problemas ambientales y sociales, posibles
impactos negativos y grupos de interés clave.
La revisión ambiental inicial facilita
enormemente el posterior proceso de
planificación del proyecto. Los resultados de la
revisión aparecen en el Formulario de Revisión
Ambiental y Social (FRAS). Éste debe ser
revisado y aprobado por el CRP antes que el
proyecto pueda proceder a la financiación y a la
implementación. En el Anexo 2 se proporciona el
formato estándar para el FRAS.
Paso 2: La selección ambiental es la evaluación
y documentación sistemática de los potenciales
impactos (negativos, pero también positivos)
ambientales y socioeconómicos del proyecto de
Categoría A o B propuesto. Esto debería en efecto
determinar si el proyecto recaerá en la Categoría
A o B, y por lo tanto, si se debe llevar a cabo un
posterior análisis ambiental o una EIA, y el nivel
de análisis que será necesario.
Los resultados positivos/negativos pueden
identificarse utilizando las listas de chequeo de
requisitos básicos de políticas para proyectos
de campo, que se encuentran en el Anexo 3.
Los factores ambientales negativos que pueden
afectar los resultados del proyecto deben
describirse adecuadamente. Se abordarán tanto
los impactos directos como los indirectos, así
como las cuestiones transfronterizas relevantes,
o cualquier prefinanciación que pueda planearse.
Estos requisitos básicos ayudarán al OTP en
la selección de proyectos que se consideren
posiblemente preocupantes por sus impactos
ambientales y sociales. Asimismo, también
ayudará a determinar la categoría ambiental que
se le asigne al proyecto.
D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 11
La lista de chequeo se organiza por sector o
disciplina principal correspondiente al mandato
de la FAO, por ejemplo agricultura, biodiversidad,
pesca y acuicultura, bosques, ganadería y
cría de animales, fertilizantes, pesticidas,
desarrollo de los recursos hídricos, dimensiones
socioeconómicas y género. La FAO empleará los
procedimientos de la EIA para garantizar que
se sigan los tratados y acuerdos internacionales
relevantes en materia medioambiental.
El proceso de selección puede conllevar resultados
diversos, como se muestra a continuación:
• Los efectos negativos están identificados pero
pueden prevenirse o mitigarse utilizando
buenas prácticas conocidas y características
de diseño de acuerdo con la legislación y
regulaciones existentes. Se califica al proyecto
como Categoría B: el OTP lo revisa
posteriormente en la oficina del terreno o en la
sede, y procede a realizar el diseño de las
medidas identificadas de prevención,
mitigación y monitoreo.
• Los efectos potencialmente adversos no son
completamente conocidos. Por lo tanto, el
proyecto necesita un estudio subsiguiente
hasta que se tome la decisión. Al proyecto se
le asignará la categoría B y se preparará un
análisis ambiental. Se aplicará lo mismo a
aquellos casos en los que todavía se
desconozca la capacidad local de evitar o
mitigar efectos negativos considerables.
• Los efectos potencialmente adversos son
considerables, de acuerdo a los criterios
desarrollados por FAO, por otras
organizaciones internacionales o por las
autoridades nacionales. El proyecto se
asignará a la Categoría A y se preparará una
EIA. Lo mismo aplicará a los casos en los que
se conoce que existe una significante
12 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L
preocupación pública por los efectos
ambientales negativos.
• El proyecto se considera a priori en la
Categoría A, como se determina en la lista
anterior y se someterá a una EIA.
• El proyecto conlleva posibles riesgos e impactos
ambientales adversos que se consideran
inaceptables. El proyecto debe modificarse
significativamente y debe volver a examinarse.
En el caso en que se presenten opciones
insatisfactorias para prevenir o mitigar los
impactos negativos, el proyecto será
abandonado.
Es importante señalar que los proyectos de las
categorías A y B necesitarán trabajo y recursos
sobre el terreno; los formuladores de proyectos
deberán especificar e incluir estos costes en el
presupuesto.
Paso 3: El estudio del alcance ambiental aplica
a proyectos de categorías A y B. Este estudio
busca determinar las cuestiones, problemas y
alternativas más importantes que deben abordarse
en cualquier análisis ambiental subsiguiente o en
la EIA, y puede recomendar análisis ambientales
y sociales adicionales. El estudio del alcance
incluirá una identificación inicial de las políticas
ambientales, leyes y regulaciones (particularmente
con respecto a la EIA) del país en el que el
proyecto se llevará a cabo y con las que el
proyecto debe cumplir. También incluirá una
revisión inicial de las cuestiones de capacidad
relacionadas con la prevención y mitigación de
los impactos ambientales para individuales (en
comunidades, asociaciones y organizaciones
profesionales, creadores de políticas, etc), para
organizaciones (departamentos de gobierno,
ONGs, sector privado, etc) y respecto al entorno
propicio (políticas, leyes, regulaciones, incentivos,
alianzas, etc).
El estudio de alcance ayuda a identificar posibles
modificaciones en el diseño del proyecto y a
decidir el tipo de análisis subsiguiente que pueda
necesitarse. Reduce las demoras comenzando
la comunicación en una etapa temprana de la
planificación del proyecto, incluyendo a grupos
de interés y destacando problemas que necesiten
posteriores estudios (vean la sección de estudio
del alcance ambiental para los proyectos de
categoría A, en el Anexo 2).
El Desarrollo de Capacidades (DC) de los grupos
de interés de un país o de una (sub) región debería
abordarse durante la fase del estudio del alcance y
revisarse por completo en los proyectos de categoría
A como parte del Plan de Gestión Ambiental. El
DC sirve para apoyar las acciones preventivas y
las medidas de mitigación. Para una evaluación
inicial de las capacidades, el Anexo 6 proporciona
algunas preguntas útiles orientativas. Para obtener
una evaluación más completa, pueden referirse
al sitio web de OEKC: http://intranet.fao.org/fao_
communications/idwg_on_capacity_development/
capacity_development _tools).
Como ejemplos, las capacidades pueden
necesitar el fortalecimiento de gobiernos
locales y ONGs para implementar acciones
preventivas y medidas de mitigación. La
evaluación de DC puede considerar y planear
formaciones, acompañamientos, networking y
seminarios de políticas específicos. El proceso
de establecimiento de objetivos debe incluir,
dependiendo del contexto: (a) instituciones
gubernamentales involucradas en seguimiento y
entrega de proyectos, (b) organizaciones locales
no gubernamentales u otras organizaciones de la
sociedad civil involucradas en las actividades del
proyecto, y (c) los beneficiarios del proyecto.

2.4 ROLES Y RESPONSABILIDADES
Cuadro 2. Roles y Responsabilidades para la EIA en el ciclo del proyecto
ACTORES ROLES
UTP • Puede estar a nivel de servicio, unidad
o de grupo, en una oficina subregional o
regional o en la sede central.
• Forma parte del Equipo de Trabajo del
Proyecto.
• La unidad de FAO es inmediatamente
responsable de la dirección técnica de
un proyecto y de la calidad y relevancia
técnica de los resultados del proyecto.
OTP • Forma parte del Equipo de trabajo del
proyecto.
• Ejerce las funciones de toma de
decisiones en el departamento/división/
unidad inicial y garantiza que se
consideren los impactos ambientales
y sociales de todos los proyectos/
actividades.
CRP Supervisa el proceso de la EIA para
garantizar la calidad y la consistencia en
toda la organización.
D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 13
RESPONSABILIDADES (EIA)
Nominar al Oficial Técnico Principal (OTP).
Llevar a cabo el proceso de EA, incluyendo:
• involucrar a los grupos de interés del proyecto
y a los beneficiarios incluyendo a las personas
indígenas y a los grupos vulnerables en el
análisis y en la toma de decisiones;
• garantizar la revisión inicial ambiental del
proyecto;
• seleccionar la categoría ambiental;
• llevar a cabo la selección/estudio del alcance
del proyecto;
• preparar el EIA/PGA/PPI;
• tener en cuenta y asignar los recursos
necesarios para los procesos relacionados de
la EIA como sea adecuado;
• asegurar la implementación de cualquier
acción o de las medidas recomendadas en el
análisis ambiental o en la EIA;
• desarrollar capacidades adecuadas en las
instituciones locales;
• llevar a cabo el monitoreo y la evaluación de
los impactos del proyecto;
• garantizar la divulgación pública de la EIA.
• Aprobar la Categoría ambiental asignada a
cada proyecto;
• clarificar cualquier análisis o documentación de
la EIA preparado antes de la aprobación y de la
implementación del proyecto.
14 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L
2.5 EIA EN EL CICLO DEL PROYECTO
DE FAO (ver también los Anexos 4 y 5)
La unidad de Coordinación del Programa
de Campo y Seguimiento basado en los
Resultados (TCDM) está actualmente revisando
y actualizando, de acuerdo a los principios de
la Gestión Basada en los Resultados (GBR), el
formato estándar del ciclo de proyectos que se
basa formalmente en la Circular del Programa
de Campo FPC/2003/04. Este proceso se está
desarrollando para garantizar un Marco de
rendición de cuentas y de control de calidad
para el Programa de campo de FAO bajo el
nuevo Marco Estratégico y en el contexto de FAO
y de la reforma de Naciones Unidas. Se han
Ciclo del Proyecto
1. Identificación del Proyecto
2. Formulación del Proyecto
3. Revisión y Aprobación del Proyecto
4. Implementación y Monitoreo del Proyecto
5. Evaluación del Proyecto
6. Cierre del Proyecto
A continuación se explica la integración de los
elementos fundamentales del proceso de EIA con
las fases estándar del ciclo del proyecto.
Revisión y Aprobación
Durante esta fase del ciclo del proyecto, el Comité
de Revisión del Proyecto (CRP, antes CRPP)
revisará la clasificación de la EIA realizada por
identificado nuevos pasos para integrar la actual
estructura del ciclo de proyecto y para alinear los
procedimientos de FAO con las mejores prácticas
internacionales.
El ciclo de proyectos actualizado de la FAO
consiste en seis fases desde que se concibe hasta
que se completa el proyecto. Estas fases son:
1) Identificación; 2) Formulación; 3) Revisión
y Aprobación; 4) Implementación y Monitoreo;
5) Evaluación; 6) Cierre.
Como se muestra en el Anexo 5, el proceso
de EIA implica un curso de acción que esté
de acuerdo con las fases estándar del ciclo de
proyectos, como se muestra a continuación:
Pasos de EIA
Revisión preliminar ambiental y clasificación
Formulación de EIA
Despacho de la revisión técnica ambiental
Monitoreo de la efectividad de las medidas de
mitigación e informe del Plan de gestión ambiental
Informe final/Lecciones aprendidas
Post-evaluación ambiental del impacto del proyecto
el formulador del proyecto. En caso de que el
CRP tenga alguna pregunta o comentario sobre la
clasificación propuesta, se pedirán clarificaciones
al Presidente del Equipo de trabajo del proyecto
(normalmente el futuro Administrador del
Presupuesto), según las consultas al formulador
del proyecto, OTP y otros miembros del Equipo de
Trabajo del Proyecto, como sea adecuado.

En raras ocasiones, se les pedirá que garanticen
que la clasificación se vuelva a evaluar. En este
sentido, se ha incluido una pregunta relacionada
con la EIA en la Lista de chequeo de Revisión .
Monitoreo y Evaluación
El monitoreo ambiental durante la
implementación del proyecto proporcionará
información sobre los impactos ambientales del
proyecto y sobre la efectividad de las medidas
de mitigación. Esto permitirá la evaluación del
éxito de la mitigación y permitirá que se tomen
acciones correctivas siempre que sean necesarias.
Para esto, el PGA identificará los objetivos de
monitoreo y especificará el tipo de monitoreo que
se debe emplear.
Específicamente, la sección de monitoreo
del PGA detallará: (i) medidas específicas de
monitoreo, incluyendo los parámetros que deben
medirse y los métodos que deben utilizarse, las
localizaciones de las muestras, la frecuencia
de las mediciones, los límites de detección
(siempre que sea adecuado) y la definición del
parámetro límite que indicará la necesidad
para aplicar medidas correctivas; y (ii) los
procedimientos de monitoreo y de elaboración de
informes para garantizar la detección temprana
de las condiciones que necesiten mitigación y
faciliten información acerca del progreso y de los
resultados de la mitigación.
Reclasificación de los proyectos
Como se ha mencionado en las secciones
anteriores, la clasificación de un proyecto se
cambiará si las circunstancias así lo dictan. Por
ejemplo, si hay una modificación importante en
el diseño del proyecto o si se añade una nueva
actividad, entonces se puede aplicar un cambio en
la categoría (ya sea hacia una categoría superior
o inferior). También es posible que llegue nueva
4
La lista de chequeo para la revisión de las propuestas es un documento completo que incluye criterios y estándares específicos de calidad.
Sirve de orientación para estructurar los comentarios del CRP.
D I R ECTR I C E S PAR A LO S PR OYECTO S D E CAM PO D E LA FAO 15
información desde la identificación inicial del
proyecto. Por ejemplo, un proyecto de categoría
A puede ser reclasificado como de categoría B
4
si las componentes con impactos ambientales
importantes son eliminadas. Por otra parte, un
proyecto de categoría B puede cambiar a categoría
A si existe nueva información que revela que
una actividad conlleva considerables impactos
ambientales adversos. Todos los cambios previstos
que implican un estado de categoría A requerirán
una EIA y aquellos que lleven a un estado de
categoría B solamente requerirán un análisis
ambiental como se ha descrito anteriormente.
La clasificación a una categoría superior (por
ejemplo, de B a A, o de C a B) puede acarrear
costes, ya que se pueden necesitar recursos
adicionales para las evaluaciones ambientales.
Además, la agenda de implementación del
proyecto original puede demorarse, especialmente
si se deben llevar a cabo actividades de evaluación
después que haya empezado la implementación
del proyecto.
Consultas Participativas
Tan pronto como sea posible en el proceso de
formulación del proyecto, los OTPs harán todo lo
posible para involucrar a los grupos de interés y a
los beneficiarios incluyendo a personas indígenas
y a grupos vulnerables en el análisis y en la toma
de decisión respecto a los posibles impactos
ambientales y sociales. Para todos los proyectos
de categoría A y B, el OTP —o más formalmente
la unidad técnica principal (UTP)— consultará
a los grupos afectados por el proyecto y a las
ONGs locales relevantes, tomará en cuenta sus
comentarios en el análisis ambiental y en los
informes EIA, y más generalmente en el diseño
e implementación del proyecto. Se asegurará la
participación de los grupos de interés incluyendo
a las personas indígenas y grupos vulnerables
16 E V A L U A C I Ó N D E L I M PA C T O A M B I E N TA L
en el diseño, implementación y monitoreo de
las medidas de mitigación y de precaución, y
en la compensación/beneficios incluyendo el
establecimiento de mecanismos de reclamación
adecuados y accesibles.
Para los proyectos de categoría A, la UTP debería
consultar a estos grupos al menos dos veces:
(i) poco después de la selección ambiental y antes
de que los términos de referencia para la EIA se
hayan finalizado; y (ii) una vez que el borrador
del informe de EIA esté listo. Además, el UTP
debería consultar a dichos grupos durante la
implementación del proyecto como es necesario
para abordar los temas relacionados con la EIA
que les afectan.
Requisitos para la Divulgación Pública
Durante el proceso de formulación, el OTP
acordará la provisión puntual de información de
los posibles impactos ambientales y sociales,
así como del borrador de EA/EIA (incluyendo
el PGA y el PPI) a los grupos de interés y a los
beneficiarios —con particular atención a las
5
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/workshop_FPIC_tamang.doc
personas indígenas y a los grupos vulnerables—
en un lenguaje y formato accesible y entendible.
Esta consulta estará regida por el “principio de
consentimiento libre, previo e informado”5. Una
vez que la documentación pertinente haya sido
completada (por ejemplo el análisis ambiental
de los proyectos de categoría B, la evaluación
del impacto ambiental de los proyectos de
categoría A), el OTP garantizará que se haga
pública, tanto en el país donde el proyecto
se ubica (por ejemplo en un sitio web del
destinatario del proyecto) como en la FAO (por
ejemplo, en la página web de la sede central,
regional o sub-regional). El OTP garantizará
la participación de los grupos de interés y
la divulgación pública de la documentación
relevante durante todas las fases del proyecto
y en el ciclo EIA.
Recursos
El OTP participará, y asignará los recursos
necesarios para los procesos relacionados con la
EIA como sea adecuado.
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Unidad II:

MARCO NORMATIVO

Mapa Conceptual

www.cadperu.com

33
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Desarrollo del Tema

1. Ley 27446 – Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Modificado por Decreto Legislativo N° 1078

Este marco normativo establece la obligación para todo proyecto de

inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impactos ambientales negativos significativos, de contar
previamente al inicio de sus actividades, con una Certificación Ambiental, la
cual se otorga con la resolución administrativa de la autoridad competente
aprobando el correspondiente estudio ambiental. Estas actividades no
podrán ser aprobadas, autorizadas, permitidas, concedidas o habilitadas
por ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local. Como parte
integrante del Reglamento, se aprobó como Anexo II un “Listado de Inclusión
de Proyectos de Inversión Comprendidos en el SEIA”. Los proyectos suscep-
tibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases de desarrollo,
listados en dicho Anexo deben ser sometidos a una evaluación de impacto
www.cadperu.com

ambiental categoría I, II ó III, de acuerdo con los criterios específicos que

establezca cada autoridad competente, en coordinación con el MINAM.

35
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Lea la Lectura:

Ley 27446 Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

modificado por Decreto Legislativo N° 1078.

https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/
turismo/gestion_ambiental/Ley_27446_SNEIA_SEIA.pdf

1. D.S. 019-2009-MINAM- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional

de Evaluación de Impacto Ambiental

Su objetivo es identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir anticipa-

damente los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversión,
así como de las políticas, planes y programas públicos.

Esta norma desarrolla el proceso de evaluación de impacto ambiental de

proyectos de inversión, estableciendo plazos, criterios, requerimientos
entre otros de los EIA.

Establece que toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado,

nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversión
susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter signi-
ficativo, que estén relacionados con los criterios de protección ambiental
establecidos en el Anexo V del Reglamento y los mandatos señalados en
el Título II, debe gestionar una Certificación Ambiental ante la Autoridad
Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo
dispuesto en el presente Reglamento.

La Certificación Ambiental implica el pronunciamiento de la autoridad

competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto.

Modificaciones a la Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental (D. Leg.

Nº1078)

El Decreto Legislativo N°1078 (El Peruano, 27.06.2008) ha modificado los

artículos 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 10º, 11º, 12º, 15º, 16º, 17º, 18º, de la Ley
N°27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
que crea el mencionado Sistema como herramienta transectorial de la
gestión ambiental que permite la conservación ambiental y la protección
de la salud de la población. Sin embargo, con la aprobación del Decreto
Legislativo Nº 1013, Ley de creación del Ministerio del Medio Ambiente,
donde se estableció que el nuevo Ministerio se encargaría de dirigir el
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental es necesario adecuar
la Ley Nº 27446 para que este en concordancia con lo establecido por el
Decreto Legislativo Nº 1013.

36
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Entre los principales aspectos de la referida norma tenemos:

1. El presente Decreto Legislativo vuelve más amplio el rango de acción de

la Ley Nº 27446, ya que además de las actividades de los proyectos de
inversión públicos y privados (…) que impliquen actividades que puedan
causar impactos ambientales negativos añade las políticas, planes y
programas de a nivel Nacional, regional y local que puedan originar
alguna implicancia ambiental significativa, así como también a los
proyectos de inversiones de capitales mixtos que realicen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales o servicios que
puedan causar un impacto negativo en el medio ambiente.

2. En el artículo 4º de la Ley modificada, se añade que la clasificación que

se muestra en ese artículo deberá efectuarse siguiendo los parámetros
dados por el artículo 5º de la misma Ley y que la autoridad competente
podrá establecer criterios complementarios. Así también en el inciso
4.3 crea la Evaluación Ambiental Estratégica o EAE que se usara en
propuestas de Políticas, Planes o Programas de desarrollo sectorial,
local y regional que puedan ocasionar implicancias ambientales. Esta
EAE dará lugar a la realización de un Informe Ambiental por parte del
MINAM que orientará la adecuada toma de decisiones que prevenga
daños al ambiente.

3. Otra modificación la encontramos en el Artículo 5º cuyo inciso e) amplía

los criterios de Protección Ambiental a la protección a la diversidad
biológica y sus componentes (ecosistemas, especies y genes), así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas por la
importancia que tienen para la vida natural.

4. En el artículo 6º, numeral 3, el término “Estudio de Impacto Ambiental”

es cambiado por el de “Instrumento de Gestión Ambiental” mantenién-
dose las etapas del proceso de certificación ambiental.

5. Entre las modificaciones al artículo 10º de la ley 27446, las más

importantes se encuentran en el literal b) del punto 10.1 que ordena
que no solo se llevará a cabo la identificación y caracterización de los
impactos ambientales durante todo el ciclo de duración del proyecto
si no también durante todas las fases y durante todo el periodo del
www.cadperu.com

proyecto, añadiéndose que también se tendrá en cuenta las implica-

ciones y los impactos ambientales negativos. A este artículo además
le añade 2 literales más: f) la valorización económica del impacto
ambiental y g) Otros que la autoridad competente determine.

37
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

6. En el inciso 10.2 se especifica que las entidades encargadas de realizar

el estudio de impacto ambiental, no solo deben contar con profesiona-
les especialistas en el área ambiental, si no de diferentes especialida-
des que tengan experiencia en el manejo ambiental y social y añade en
los incisos 10.3 y 10.4 que el MINAM se encargará de la creación de un
registro de Entidades autorizadas para la elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental y Evaluaciones Ambientales Estratégicas, registro
que se especificará en sus condiciones y alcances por el reglamento de
la Ley.

7. En cuanto al Artículo 12º, respecto a la certificación ambiental

modificaron los numerales 12.1, en el cual se incluye la elaboración de
un informe técnico ambiental en cual se tendrá que basar la autoridad
competente para expedir una resolución motivada.

Asimismo, se incluye el numeral 12.3º el cual establece que para

la Evaluación Ambiental Estratégica, el MINAM emitirá un informe
ambiental que lo pondrá a consideración del proponente para que este,
de ser el caso, realice los ajustes correspondientes.

8. Respecto al seguimiento y control, se establece que el MINAM, a

través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA,
es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación
de las medidas establecidas en la evaluación ambiental estratégica.
Igualmente se establece que el MINAM, es el encargado de dirigir y
administrar el SEIA.

9. En el Art. 17º se detallan las funciones del MINAM entre las que destacan:

• Revisar, de manera aleatoria los Estudios de Impacto Ambiental;

• Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas,

planes y programas;

• Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades

competentes el o los proyectos de reglamentos relacionados a los
procesos de EIA;

• Llevar un registro administrativo público y actualizado de las cer-

tificaciones ambientales concedidas o denegadas, indicando la
categoría asignada al proyecto, obra o actividad;

• Controlar y supervisar el cumplimiento de la Ley y su reglamento;

• Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugna-

tivos que se le formulen por infracciones a esta norma.

38
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

10. Finalmente el Artículo 18º señala cuales, con las autoridades

competentes, entre las que se considera al MINAM, las autoridades
sectoriales nacionales, las autoridades regionales y locales. Siendo
competencia de las autoridades sectoriales la emisión de la certificación
ambiental para proyectos de alcance nacional o multiregional dentro
sus respectivas competencias, y a las autoridades regionales y locales
les corresponde emitir este documento si es que las actividades que
dentro del proceso de descentralización quedan dentro de sus compe-
tencias. También se indica que la autoridad a la que se le deberá pedir
la certificación ambiental es la del sector correspondiente a la actividad
del titular por la que este obtiene sus mayores ingresos brutos; y que,
si existiera un conflicto de competencia q no pudiera ser resuelto por
la lo establecido por la ley, el MINAM será el encargado de definir la
competencia.

11. Con a la emisión de este Decreto Legislativo se deroga la disposición

transitoria Única y la Primera Disposición Final de la ley Nº 27446
además de las normas que se le opongan. También se indica en el Art.
3º del Decreto Legislativo que hasta la no implementación del Registro
del que se habla en el numeral 10.4, esas funciones les corresponderán
a las autoridades sectoriales competentes.

www.cadperu.com

39
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Caso Práctico

1. Si el cambio climático afecta nuestras vidas con el aumento de la

temperatura. Existirán Estudios de Impacto Ambiental para estos
proyectos. ¿Qué nos dice la jurisprudencia?

www.cadperu.com

41
 Lectura
10
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACIÓN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones

10
05
¿CÓMO ASEGURA
EL ESTADO QUE LA
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
DE PROYECTOS
CONTRIBUYA A QUE
LAS INVERSIONES SEAN
SOSTENIBLES?
La tendencia internacional refiere que la bientales con rigurosidad técnica y sobre
función de evaluar los EIA se encuentre a todo con transparencia y neutralidad.
cargo de una sola autoridad ambiental, a
diferencia de las varias autoridades sec- En Latinoamérica destacan entidades que
toriales. Esto constituye una buena prác- han adoptado este esquema, tales como: el
tica que permite realizar una evaluación, Servicio de Evaluación Ambiental de Chile
seguimiento y control de los estudios am- (SEA), la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales de Colombia (ANLA), y la Se-
cretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de México (SEMARNAT). En el
Perú, si bien se mantienen autoridades
ambientales sectoriales, el SENACE se
orienta, hacia la concentración de la au-
toridad en materia de evaluación de im-
pacto ambiental, ya que también se le ha
conferido por mandato de ley, en un futuro
cercano, evaluar los EIA-sd y administrar
el proceso de Certificación Ambiental
Global (IntegrAmbiente).
5.1. INTEGRAMBIENTE - VENTA-
NILLA ÚNICA DE CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
La implementación del proceso de Cer-
tificación Ambiental Global (IntegrAm-
biente) aborda la problemática identifica-
da en la gestión institucional y en la propia
evaluación de los estudios ambientales;
es decir, corrige la dispersión de permi-
sos ambientales relacionados con el EIA
y los integra en un solo acto administra-
tivo, reconoce las competencias de cada
entidad interviniente, supera y corrige los
vacíos y duplicidad de requisitos ambien-
tales en el EIA y en los títulos habilitan-
tes; contribuye a la mejora de la calidad
de los EIA, reduce la discrecionalidad en
la elaboración de los EIA, reduce plazos
125
para la aprobación, armoniza y optimiza
la idoneidad técnica de las consultoras
ambientales y de los evaluadores de los
estudios y promueve el acceso a la infor-
mación de los EIA aprobados.
La Ventanilla Única de Certificación Am-
biental sirve como punto único de contac-
to del SENACE con el titular de un pro-
yecto de inversión, el cual se soportará en
una plataforma informática segura, con
alta disponibilidad y de fácil uso. Durante
el 2014-2015, el SENACE ha desarrollado
acciones, en el marco de la implementa-
ción de la Ventanilla Única de Certificación
Ambiental tales como: (a) modelamiento
de los procesos operativos en materia
de evaluación de impacto ambiental, (b)
implementación de la plataforma virtual
en línea para la Certificación Ambiental
minera; (c) disposiciones reglamentarias
para la implementación de la ventanilla
única de Certificación Ambiental y (d)
aprobación de la plataforma informática
de la Ventanilla Única de Certificación
Ambiental - Subsector energía.
5.2. EFICIENCIA EN LA GESTIÓN
DEL SENACE
Por la importancia estratégica en la ge-
neración de condiciones apropiadas para
Informes sectoriales ambiente
la inversión y el desarrollo sostenible del
país, el SENACE cuenta con un órgano de
alta dirección conformado por el consejo
directivo, jefatura, consejo técnico consul-
tivo y la secretaría general, así como de
dos órganos de apoyo, dos órganos de
asesoramiento y tres órganos de línea.
El consejo directivo, órgano máximo del
SENACE, está conformado por seis mi-
nistros de Estado: ambiente, economía
y finanzas, agricultura y riego, energía y
minas, salud, y producción; siendo presi-
dido por el Ministro del Ambiente y vela
por la adecuada transparencia en el de-
sarrollo de las funciones del SENACE. De
otro lado, cuenta con un consejo técnico
consultivo, cuya función es orientar y for-
mular recomendaciones a la entidad.
Los Lineamientos de Política Institucional
del SENACE, orientan el planeamiento
de acciones y toma de decisiones en el
ámbito de la alta dirección de la institu-
ción, sobre la base de principios sólidos
y valores que devienen de la normativa
ambiental nacional, así como de están-
dares ambientales y sociales internacio-
nalmente reconocidos.
La gestión orientada a resultados, es uno de
los principales componentes de la nueva
gestión pública, por lo que las entidades de
gobierno como el SENACE, miden el logro
de objetivos y el rendimiento de la entidad
y su personal, de manera tal que se vean re-
compensados cuando alcanzan o exceden
las metas propuestas, y así sus acciones son
legitimadas por los ciudadanos.
La gestión pública debe tener como fina-
lidad máxima el servicio al ciudadano. En
este sentido, el SENACE ha priorizado su
accionar al cumplimiento de este principio
orientador, estableciendo los procesos de
gestión que permitan responder de mejor
manera las necesidades de los administra-
dos con los recursos y capacidades que
dispone en cumplimiento cabal de sus fun-
ciones. Para ello, la institución adoptará un
esquema de gestión flexible para adaptar-
se a los diferentes actores que participan
en el proceso de Certificación Ambiental
y coordinar con ellos de manera oportuna,
de forma dialogante, abierta a escuchar y
entender sus necesidades.
5.3. OPTIMIZACIÓN DE PROCEDI-
MIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Certificación Ambiental Global sub-
sume diversos títulos habilitantes en un
solo procedimiento, a través de la Venta-
nilla Única del SENACE, organizando la
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
actuación articulada de diferentes entida-
des competentes del Estado para emitir
la viabilidad ambiental de los proyectos
de inversión. Del mismo modo, integra
permisos de investigación para el levan-
tamiento de la línea base, acompaña el
proceso de elaboración de la línea base y
promueve la adecuada organización, cen-
tralización, libre acceso y uso compartido
de la línea base de los estudios de impac-
to ambiental. Todo esto implica la optimi-
zación de procedimientos administrativos
que al gestionarse a través de la Ventanilla
Única de Certificación Ambiental, reduce
costos, uso de recursos y tiempo (150 días
hábiles desde la presentación del EIA-d).
La Certificación Ambiental Global consti-
tuye un cambio estructural en el modo en
cómo el Estado revisa y aprueba los estu-
dios de impacto ambiental detallados. En
lugar de una revisión secuencial (un trámite
tras otro), se realiza una revisión en simultá-
neo y en conjunto, tanto del EIA como de los
permisos de naturaleza ambiental que estén
vinculados. De esta forma se reduce el tiem-
po que toma la tramitación secuencial de los
procedimientos sin reducir los plazos de ley.
Al otorgarse la Certificación Ambiental Inte-
grada, el titular obtiene el EIA aprobado y 12
permisos ambientales adicionales (recursos
hídricos, desbosque, sanitarios, entre otros).
127
En resumen, se optimiza en tiempo y re-
cursos, el procedimiento de clasificación
de un proyecto y aprobación de los TdR
para la Certificación Ambiental, incor-
porando las autorizaciones para investi-
gación, colecta o extracción de recursos
hidrobiológicos y forestales, que son ne-
cesarias para que el administrado elabo-
re la Línea Base de su estudio ambiental.
Con el uso compartido y gratuito de la
línea base de estudios ambientales apro-
bados, se espera evitar duplicidad en
la generación de información de línea
base, así como aprovechar las preexis-
tentes, por cualquier interesado inver-
sionista, concentrando los esfuerzos en
la evaluación de los posibles impactos y
medidas para su gestión. Esto beneficia
al administrador (Estado) y al adminis-
trado. El SENACE administra el registro
de certificaciones ambientales, cuya in-
formación es de dominio público.
La Integración de Permisos a la Certifica-
ción Ambiental que otras entidades emi-
ten luego de haberse aprobado el estudio
ambiental (EIA-d), evitará duplicidades
administrativas, logrando que el EIA-d
como los títulos habilitantes que se aprue-
ben, se complementen en información, se
evite la evaluación aislada y segmentada
Informes sectoriales ambiente
de cada entidad y por tanto se logre el
cumplimiento del objetivo de protección
ambiental integral en el marco del desa-
rrollo de un proyecto de inversión.
La reducción de costos en los trámites do-
cumentarios es notoria, por cuanto se im-
plementará la presentación y atención del
expediente en línea, a través de la Venta-
nilla Única de Certificación Ambiental del
SENACE (Plataforma digital).
Se tendrá disponibilidad de información
consolidada y ordenada sobre los estu-
dios ambientales aprobados, y de infor-
mación actualizada sobre nuevos estu-
dios ambientales, que incluyen la Línea
Base de Uso compartido.
Finalmente, el seguimiento integrado de
la Certificación Ambiental del proyecto,
así como de los títulos habilitantes, se
hará a través de un solo canal de comu-
nicación con el Estado.
5.4. ARMONIZACIÓN DE CRITE-
RIOS DE EVALUACIÓN DE LOS EIA
Uno de los aspectos que debe ser supe-
rado en el proceso de optimización del
SEIA, es la regulación de mecanismos e
instrumentos para reducir la discreciona-
lidad en la elaboración, evaluación y revi-
sión de los estudios ambientales, incluso
en la posevaluación cuyos insumos son
los resultados de las acciones de super-
visión, que pueden contribuir en la actua-
lización de los estudios ambientales cada
5 años de manera progresiva y periódica
luego de su aprobación.
Si bien cada proyecto tiene sus propias
características cuyos impactos ambienta-
les pueden expresarse en diferente inten-
sidad dependiendo de la zona donde se
desarrolle, se requiere que el MINAM es-
tablezca los conceptos y criterios armo-
nizados para la aplicación del proceso de
evaluación de impacto ambiental antes
de la presentación del estudio ambiental,
durante su revisión y luego de su aproba-
ción, de tal manera que los administrados
tengan claridad en cada etapa y no se
genere discordancias de opiniones con la
autoridad competente ni con los poblado-
res involucrados, lo cual podría dilatar los
procesos e incluso generar desconfianza
y finalmente conflictos sociales.
Este proceso de armonización se inicia
con la adecuación normativa de los sec-
tores, en el cual se regulan aspectos téc-
nicos para todos por igual, como la clasi-
ficación de proyectos, la reclasificación, la
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
clasificación anticipada y la elaboración
de términos de referencia para proyectos
con características similares; del mismo
modo, la supervisión y acompañamiento
en la elaboración de la línea base, la ade-
cuación de actividades en curso, entre
otros, se van adaptando a la situación del
sector, sin perder el enfoque de proceso
uniforme, único y coordinado en el marco
del SEIA.
Es así que con la Certificación Ambiental
Global a cargo del SENACE, se estable-
cen los lineamientos generales para el
funcionamiento y desarrollo armonizado
de los procesos de evaluación y aproba-
ción de los permisos, licencias, derechos
o autorizaciones, en un procedimiento
único que no afecta las competencias de
las entidades autoritativas y que se cana-
liza a través de la Ventanilla Única de Cer-
tificación Ambiental a cargo del SENACE.
Siendo los beneficios directos: la reduc-
ción de tiempo en la tramitación y eva-
luación de cada uno de los títulos habili-
tantes cuyo requisito era la Certificación
Ambiental y la evaluación simultánea del
EIA-d por la autoridad competente y, de
los títulos habilitantes por cada entidad
autoritativa; y por ende, el otorgamiento
en un solo acto administrativo de la Cer-
tificación Ambiental Global.
129
5.5. MEJORAS EN LA CALIDAD DE
LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A
CARGO DE LAS CONSULTORAS
Existen diversos factores que condicio-
nan la sostenibilidad de un proyecto de
inversión; sin embargo, desde el punto
de vista de la gestión ambiental, un es-
tudio ambiental elaborado correctamen-
te, permitirá la identificación objetiva
de los impactos ambientales negativos
y propondrá medidas viables para su
prevención, mitigación y eventual com-
pensación. En ese sentido, en el marco
del principio de responsabilidad com-
partida, juegan un rol importante las
consultoras ambientales, quienes tienen
a su cargo la elaboración de los estudios
ambientales.
Al respecto, al inicio de la gestión exis-
tían empresas consultoras registradas
con diferentes criterios en cada una de
las autoridades competentes; en ese sen-
tido, en el marco de la implementación
del Reglamento de la Ley del SEIA, en
el 2013 se establecieron las disposicio-
nes para la administración de un Regis-
tro Único para consultoras ambientales a
cargo del SENACE, en concordancia con
la transferencia de funciones de los sec-
tores a este organismo.
Informes sectoriales ambiente
Asimismo, en el año 2015, el MINAM rea-
lizó un trabajo para recopilar información
sobre los principales aspectos de las
consultoras ambientales que repercuten
en la calidad de los estudios ambienta-
les como resultados relevantes se obtuvo
que: los profesionales que se encuentran
inscritos en el registro no siempre son
los que elaboran los estudios, los estu-
dios se presentan con falencias de fondo
esperando el levantamiento de observa-
ciones para subsanarlos, la información
presentada adolece de precisiones o se
encuentra incompleta, entre otros. Como
siguiente paso, el MINAM elaboró una
propuesta de criterios e indicadores que
permitan medir el desempeño de las
consultoras ambientales y establecer un
ranking para que a los titulares de pro-
yectos de inversión cuenten con infor-
mación del desempeño de la consultora
antes de contratarla.
En 2016, el SENACE estableció disposi-
ciones para la implementación progre-
siva de sistemas de gestión de la cali-
dad de los procesos relacionados a la
elaboración de estudios ambientales,
incluyendo un régimen de incentivos y
reconocimientos. Finalmente, el OEFA
aprobó la tipificación de las infraccio-
nes para las consultoras ambientales,
incluyendo sanciones por la inclusión
de información falsa o fraudulenta en los
estudios ambientales.
Dichos aspectos contribuirán no solo en
la mejora de calidad de los estudios am-
bientales sino en la eficiencia y eficacia
durante su evaluación y en su implemen-
tación luego de inicio el proyecto.
5.6. SUPERVISIÓN EN LA ELABORA-
CIÓN DE LA LÍNEA BASE
La línea base es uno de los aspectos más
importantes en un estudio ambiental pues
a partir de ella se conoce el estado actual
del ambiente, se identifican los potencia-
les impactos y se proponen las medidas
de prevención, mitigación, remediación
y eventual compensación ambiental; por
lo tanto, considerando que el estudio am-
biental constituye una herramienta para la
toma de decisiones, el MINAM como ente
rector del SEIA, ha venido trabajando en
la definición de las condiciones para que
se acompañe y oriente al titular de un
proyecto, en la generación y/o acopio de
información completa, fidedigna y actua-
lizada que constituirá la línea base, contri-
buyendo con ello, a optimizar el proceso
de evaluación del EIA, reduciendo posi-
bles observaciones en dicho proceso.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
En el año 2014, el sector minería, estable-
ció medidas para la comunicación, coor-
dinación y supervisión de la elaboración
de los EIA; ese mismo año el sector hi-
drocarburos, a través de la aprobación de
su reglamento de protección ambiental,
estableció el acompañamiento de la ela-
boración de la línea base de los EIA. Del
mismo modo, la ley de creación del SE-
NACE le otorga facultades para supervi-
sar la elaboración de la línea base de los
estudios ambientales a su cargo. En todos
los casos, la elaboración de la línea base
se constituye en un acompañamiento con
el objetivo de optimizar su desarrollo,
mas no de aprobarlo de manera anticipa-
da o aislada del EIA en su conjunto.
A través del Reglamento de la Ley n.°
30327, ley que aprueba en su título II la
Certificación Ambiental Global (Inte-
grAmbiente), se establecen las condicio-
nes en las cuales se desarrolla la super-
visión en la elaboración de la línea base,
el alcance de sus recomendaciones, la
utilización de la información que la autori-
dad recopila durante dicho proceso, entre
otros aspectos; los que permitirán que el
SENACE y las autoridades competentes,
apliquen progresivamente dicho mecanis-
mo, optimizando el proceso de evaluación
del EIA y permitiendo que durante la eta-
131
pa de evaluación la revisión no se disper-
se en aspectos metodológicos del levan-
tamiento de datos, sino que se enfoque y
asocie la información para la identificación
de potenciales impactos y consecuente-
mente para elaborar la propuesta de es-
trategia de manejo ambiental. Con ello se
contribuye a la reducción del tiempo de
evaluación del EIA, considerando que al
existir un acompañamiento por parte de la
autoridad, no deberían existir mayores ob-
servaciones que contemplen un nuevo le-
vantamiento de información de línea base
en campo, salvo casos excepcionales.
Los retos en este aspecto son los aspectos
procedimentales u operativos necesarios,
tales como el tiempo que tome la elabo-
ración de la línea base, la frecuencia de
participación de la autoridad, la logística,
las facilidades de acceso, entre otros, cuya
facultad para establecerlos corresponde
a las autoridades competentes, bajo la su-
pervisión y coordinación del MINAM.
5.7. USO COMPARTIDO DE LA LÍ-
NEA BASE DE EIA APROBADOS
El MINAM ha puesto mucho énfasis en for-
talecer la elaboración de la línea base de
los EIA, proponiendo las guías para su de-
sarrollo y su acompañamiento por parte de
Informes sectoriales ambiente

por tanto, un uso compartido de línea

base no podría compartir el análisis per
se, sino que debe compartir la informa-
ción y datos que sirvan y contribuyan a
generar un nuevo análisis para un nuevo
proyecto, sin perjuicio de lo mencionado
y teniendo en cuenta que la línea base
de un EIA aprobado puede ser utilizada
en cualquier instrumento de gestión am-
biental, existirá el caso en el que es po-
sible utilizar el diagnóstico en sí mismo.

Mediante la Ley n.° 30327 se ha dispuesto

el uso compartido de la línea base de un
EIA aprobado, siendo que su Reglamento
precisa el mecanismo y las condiciones
las autoridades competentes; por lo tanto,
que permitan utilizarla, considerando las
cabe preguntarse si es posible compartir
condiciones para determinar si requiere
el esfuerzo invertido por el Estado, el sec-
actualizarse o complementarse durante la
tor privado y la sociedad civil, en generar
etapa de elaboración del estudio ambiental.
información adecuada en las líneas base,
utilizándola en otro estudio ambiental.
Los retos en este aspecto son establecer la
presentación de la base de datos georre-
Nuestra primera respuesta sería que sí,
ferenciadas de la información de la línea
pero, ¿cuál sería la forma correcta de uti-
base de los EIA, para que puedan ser com-
lizarla? considerando que como hemos
partidas y utilizadas en toda su extensión;
mencionado previamente la línea base
asimismo, generar un estándar de meta-
debe constituir un diagnóstico (análisis)
datos compatible con la base de datos de
condicionado, entre otros, por las carac-
información ambiental del SINIA y que se
terísticas particulares de un proyecto; es
encuentre disponible para su revisión en el
decir que, si bien dos proyectos pueden
portal de la Dirección de Registros Ambien-
compartir el espacio físico de sus áreas
tales del SENACE y en la web del SINIA.
de influencia, los análisis son diferentes;
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
133

GRÁFICO 20. LÍNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO

COMPARTIDO

LÍNEA BASE*:
CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
TÉCNICA Y USO EFICIENTE

La línea base preexistente tendrá una

antigüedad no mayor de 5 años.
El proyecto de inversión debe ubicarse en la
misma área física de la línea base
preexistente.
La línea base preexistente se usará para El SENACE
elaborar un nuevo instrumento de gestión podrá solicitar la
ambiental. complementación
y actualización de
la información de
la Línea Base
preexistente,
según la
naturaleza
específica del
proyecto.

¿E
CONS N QUÉ *
ISTE La Línea Base
EL es el capítulo La Línea
COMP USO del EIA que ser com
Base pu
ede Compartir la
Línea
AR
DE LA TIDO describe el proyecto
partida po
r Base no afecta
an y
LÍNEA estado del ubican en
s que se cómo se evalú
la mism los
BASE ambiente en un área porq a caracterizan
? ue impactos
área específica de inform se trata la
en un momento objetiva
ación ambientales ni
y pública EIA
determinado calidad de los

Fuente: SENACE, 2015

Informes sectoriales ambiente

5.8. REGLAS DE JUEGO MÁS CLA-

RAS PARA LA GESTIÓN DE LA IN-
FORMACIÓN

Las diversas instituciones del Estado ge-

neran información en diferentes ámbitos
(social, económico, físico, biológico, es-
tadístico, cultural, informático, educativo,
de salud, etc.) sea de manera directa o
a través de la información generada por
los administrados, tal es el caso de los
estudios ambientales. Dicha información
no está suficientemente sistematizada y
diferenciada por parte de las autorida-
des competentes, no obstante es una
información valiosa que sirve para la
toma de decisiones en la planificación
por parte de las autoridades en los tres
escalafones de gobierno. Por tanto, con-
tar con una línea base del país, no solo
facilitaría la elaboración de estudios am-
bientales, sino también se podrá utilizar
en decisiones estratégicas de la gestión
pública. Esta es la tarea emprendida por
el MINAM, en la que se viene sistemati-
zando la información a través del SINIA y
sus componentes relacionados.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
135
06
RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES

El EIA enfocado como una herramien-

ta de gestión y prevención de impactos
ambientales es un mecanismo que incre-
menta la eficiencia y productividad de
los procesos industriales y de servicios,
con lo que mejora los costos internos (uso
eficiente de materia prima, utilización de
materiales reciclables, eficiencia energé-
tica, etc.) y externos (control del impacto
ambiental y prevención de que no ocurra
un daño ambiental), en el desarrollo de
un proyecto de inversión.

El estudio de impacto ambiental no pue-

de concebirse como un requisito admi-
nistrativo que debe ser cumplido para
obtener una licencia de construcción y
funcionamiento, sino como una condición
de viabilidad ambiental, el cual debe in-
corporarse al análisis de viabilidad del
proyecto. En ese sentido, en el EIA las va-
 137

Inicio de función evaluadora del SENACE para EIA del sector minero-energético: 28 de diciembre de 2015
Informes sectoriales ambiente

riables ambientales identificadas están

sujetas a un monitoreo permanente, que
garantice que las condiciones por las
cuales se emitió la viabilidad no hayan
variado. Es por ello que el estudio de
impacto ambiental es una herramienta
dinámica de mejora continua, la cual
nunca puede considerarse como una
traba técnica o administrativa, sino más
bien como un instrumento de gestión
para la toma de decisiones.

6.2. MODERNIZACIÓN DEL SEIA

En los últimos años, el contexto econó-

mico, social y ambiental a escala na-
cional e internacional, ha incidido se-
riamente en la aprobación de políticas
de promoción de la inversión, en el de-
sarrollo de proyectos de grandes pro-
yectos de infraestructura, de industrias
extractivas y de servicios. Del mismo
modo, el fomento de la inversión pú-
blica o de asociaciones público-priva-
da, en obras de gran envergadura, se
hace notorio para acortar las brechas
de servicios de calidad que requiere el
ciudadano. La ocurrencia de conflictos
socioambientales se incrementa, en la
medida en que no se gestiona apropia-
da u oportunamente la información con
las comunidades del entorno.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
139

De otro lado, el país cada vez asume

más compromisos internacionales,
como el Acuerdo de París, el Convenio
de Minamata, los acuerdos bilaterales
y multilaterales comerciales y con im-
plicancias ambientales, entre otros, así
como el inicio del proceso para que el
Perú forme parte del grupo de países
integrantes de la OECD, que de por sí
debe elevar su desempeño ambiental.
Todo esto hace necesaria la moder-
nización del SEIA, de manera que las
regulaciones puedan responder a los
cambios generados y a las expectati-
vas que se tienen, en el contexto de
los nuevos objetivos de desarrollo
sostenible recientemente aprobados
en el sistema de las Naciones Unidas.

El MINAM, en el marco de sus fun-

ciones rectoras, debe identificar las
potencialidades que se observan en
sistemas homólogos de países que re-
portan experiencias exitosas, eficien-
tes, ágiles y confiables, que respon-
den, no al debilitamiento del recaudo
ambiental en beneficio de las inversio-
nes, sino más bien, al fortalecimiento
de las capacidades para ofrecer un
servicio de calidad con altos estánda-
res ambientales aplicables a nuestra
realidad.
Informes sectoriales ambiente
Es necesario continuar con la implementa-
ción del sistema electrónico del SEIA, que
permita registrar la información sobre el
cumplimiento de los procesos técnicos, e
institucionalizar los mecanismos de eva-
luación y seguimiento al funcionamien-
to del Sistema, cuyos resultados deben
orientar su optimización y modernización.
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y
DE LA MANO CON LAS RESPONSA-
BILIDADES DEL ESTADO
Según la Defensoría del Pueblo, a mayo
Fuente: El Comercio
de 2016 existen 152 conflictos sociales
por resolver, de los cuales 150 corres-
ponden a conflictos socioambientales
por actividades extractivas (minería e
hidrocarburos), productivas (energía,
agroindustrial y forestal), residuos y sa-
neamiento, entre otros. Dentro de las prin-
cipales causas de los conflictos socioam-
bientales se encuentran la situación de
vulnerabilidad de las poblaciones de las
áreas de influencia, las altas expectativas
ante el inicio de un proyecto y la falta de
confianza, los cuales son indicadores de
que gran parte de los conflictos podrían
prevenirse si es que en una etapa previa
resolviéramos elementos básicos de co-
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
municación y relacionamiento.
En el marco de esta realidad, en el 2014, el
Reglamento de Protección Ambiental del
Sector Minero, incorporó el Plan de Ges-
tión Social como un componente del estu-
dio ambiental a través del cual se estable-
cen las estrategias, programas, proyectos
y medidas de manejo de los impactos
sociales, bajo principios tales como: en-
foque de desarrollo sostenible, excelen-
cia ambiental y social, cumplimiento de
acuerdos, relacionamiento responsable,
empleo local, desarrollo económico, diá-
logo continuo, interculturalidad, partici-
pación, entre otros. A través de este plan
se propone que las acciones del titular
141
en el entorno se enmarquen en los pla-
nes de desarrollo con los que cuentan los
gobiernos regionales y locales, logrando
así que las acciones de la empresa no se
conviertan en paliativos de las expecta-
tivas socioeconómicas o actividades ais-
ladas; sino que se estén articuladas a la
gestión del desarrollo en el ámbito local.
Sin embargo, las tareas pendientes en
este punto consideran extender el Plan
de Gestión Social a todos los sectores e
incorporar en los instrumentos del SEIA
estándares internacionales tales como los
Principios del Ecuador y las Normas de
Desempeño del IFC que abordan la res-
ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operación
del proyecto la adopción de estándares
de gestión de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.
6.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RESPONSABLE E INFORMADA
Cuando se propone la ejecución de un pro-
yecto de inversión, surge desde la socie-
dad, la necesidad de conocer los alcances
del mismo, los beneficios, los potenciales
impactos negativos que se derivaran de
su ejecución y las acciones se van a tomar
para evitarlos o mitigarlos; esta necesidad
Informes sectoriales ambiente
se incrementa mientras más cerca esté ubi-
cada la población respecto al proyecto. Por
otro lado, el proceso de evaluación de im-
pacto ambiental, por su carácter dinámico
y transdisciplinario, debe nutrirse del cono-
cimiento local, a través de la recepción de
insumos críticos, producto de la interacción
con los ciudadanos. La participación ciu-
dadana busca instrumentalizar estas ne-
cesidades, mediante un proceso dinámico,
flexible e inclusivo, que se sustenta en la
aplicación de múltiples modalidades y me-
canismos orientados al intercambio amplio
de información, al diálogo, a la construcción
de consensos, mejora de proyectos y a la
toma de decisiones en general.
Es preciso mencionar que si bien la par-
ticipación ciudadana genera un inter-
cambio e interrelación con las poblacio-
nes locales, no constituye un proceso de
consulta previa. La consulta previa en el
presente periodo fue regulada para su
aplicación en las medidas administrativas
que faciliten el inicio de la actividad de
exploración o explotación de recursos na-
turales (contrato de concesiones o lotes,
autorizaciones de inicio, entre otros) en
los ámbitos geográficos en donde se ubi-
can los pueblos indígenas u originarios.
Los temas pendientes en el corto plazo, lo
constituyen el aprobar un Reglamento de
Participación Ciudadana en el marco del
SEIA, que establezca su aplicación como
un proceso continuo y transversal, paralelo
a la evaluación de impacto ambiental en las
etapas: antes, durante y después de la eva-
luación del estudio ambiental del proyecto,
y posteriormente, se deberá adecuar los
reglamentos sectoriales. Asimismo, hace
falta conocer, a través de estudios sociales,
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
la efectividad de los mecanismos estable-
cidos y ejecutados a la fecha, con el fin de
replantearlos, priorizar los más efectivos, o
proponer su mejora.
La participación ciudadana es efectiva y
positiva cuando la información está dispo-
nible y se da de manera oportuna, con lo
cual se pone en vigencia el derecho de las
personas a opinar y a que sus necesida-
des, expectativas y temores, sean atendi-
dos. Este factor es clave y contribuye a la
reducción de los índices de conflictividad.
Reuniones de trabajo del SENACE con representantes de gremios empresariales
143
6.5. CONFIANZA, CREDIBILIDAD Y
PREDICTIBILIDAD EN LA CERTIFI-
CACIÓN AMBIENTAL
La gestión ambiental, durante los últi-
mos 15 años estuvo a cargo de los sec-
tores productivos, bajo este modelo, el
ministerio encargado de promover las
inversiones a su vez era la entidad en-
cargada de aprobar los estudios am-
bientales de su propio sector. Esta situa-
ción fragmentada de la evaluación de
impacto ambiental considerada como
Informes sectoriales ambiente
“juez y parte”, aunada a la brecha de ca-
pacidades de los diferentes sectores oca-
sionó que existan diferentes criterios de
evaluación y exigencia.
Asimismo, las poblaciones de las áreas de
influencia de los proyectos de inversión
asumían muchas veces que la evaluación
de impacto ambiental era sesgada o par-
cializada. Con la implementación del Re-
glamento de la Ley del SEIA que regula la
armonización de los principios y criterios
del proceso de evaluación de impacto
ambiental y con la creación del SENACE
se buscó, entre otros aspectos, promover
una evaluación integral y técnico-espe-
cializada de los estudios ambientales.
Sin embargo, la tarea pendiente es que el
MINAM para efectos de armonizar el des-
empeño en todos los sectores, genere los
lineamientos y directivas necesarias, para
que el proceso de evaluación de impacto
ambiental genere confianza, credibilidad
y predictibilidad, tanto para los inversio-
nistas como para la población involucrada
en el área de influencia. Para ello, los retos
más relevantes son: fortalecer los proce-
sos antes de la presentación de los es-
tudios ambientales como la supervisión
durante la elaboración de la línea base,
medir el desempeño de las consultoras
ambientales, aprobar guías técnicas es-
pecializadas para las diferentes naturale-
zas de los proyectos, actualizar el listado
de inclusión de proyectos sujetos al SEIA
y continuar con la clasificación anticipada
y los respectivos TdR para proyectos con
características comunes o similares; to-
dos aspectos que deben ser retroalimen-
tados con la información brindada por el
SENACE, por las autoridades competen-
tes que tengan a su cargo la función de
Certificación Ambiental y el OEFA.
6.6. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI-
SOS AMBIENTALES
La implementación de la Certificación
Ambiental Global es una tarea de me-
jora continua, en ese sentido, conforme
se vaya aplicando dicho instrumento de
gestión ambiental a los proyectos de
inversión se formularan criterios, linea-
mientos, metodologías y otras herra-
mientas que permitan tener resultados
satisfactorios. En ese sentido la metodo-
logía de identificación y valoración de
impactos resulta fundamental, así como
la generación de software para modela-
mientos que faciliten la elaboración del
estudio ambiental y reduzcan la proba-
bilidad de error.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Sin embargo el mayor reto está en incor-
porar otros nuevos permisos ambientales
al procedimiento de la Certificación Am-
biental Global, pues implica un cambio en
la estructura organizacional y normativa
del Estado, que facilite dicha integración.
En promedio un proyecto minero o de hi-
drocarburos requiere 110 permisos otor-
gados por distintas autoridades de los tres
escalafones de gobierno, de los cuales el
30 % podrían incorporarse en la EIA, lo
que reduciría significativamente los cos-
tos al Estado y a los titulares de proyectos.
Entre los permisos que por su naturaleza
implican una evaluación ambiental están
aquellos referidos a temas de seguridad y
salud ocupacional, permisos para la cons-
trucción y funcionamiento de campamen-
tos, plan de cierre o abandono (los cuales
están regulados en algunos casos sepa-
rados del EIA), informe de identificación
de sitios contaminados, planes de des-
contaminación, autorizaciones especiales
de transporte, entre otros. Asimismo con
la actualización del estudio ambiental po-
drían renovarse otros permisos tales como
licencias de funcionamiento.
Por otro lado la fiscalización ambiental,
entendida como parte ex post del proce-
so de evaluación de impacto ambiental,
145
también podría ser un mecanismo para la
integración de otros permisos o autoriza-
ciones tal es el caso de las inspecciones
sanitarias, declaraciones de producción,
entre otros. No obstante, este punto impli-
ca un análisis profundo y estructural, que
requerirá normativas especiales para
precisar la supervisión y fiscalización
como parte de un proceso continuo (con
ello la evaluación ambiental se volvería
más dinámica, integrada y fructífera).
6.7. FUNCIONAMIENTO ÓPTIMO
DE LA VENTANILLA ÚNICA DE CER-
TIFICACIÓN AMBIENTAL
La Certificación Ambiental Global - Inte-
grAmbiente representa en sí misma un
reto de la gestión integrada del estado y
la simplificación administrativa, toda vez
que la integración de la información de
las autorizaciones, licencias y permisos
al contenido del EIA, supone también la
integración de las diferentes autoridades
que participan en el proceso de evalua-
ción de impacto ambiental.
En ese sentido, contar con una platafor-
ma informática que permita la atención y
gestión de manera unificada en el marco
del proceso de IntegrAmbiente, estable-
ciendo un punto único de acceso virtual,
Informes sectoriales ambiente

UNIFICADO

CONFIABLE EFICIENTE

VENTANILLA
ÚNICA
TÉCNICO SEGURO

ESCALABLE TRANSPA-
RENTE

Fuente: Web del SENACE

hará posible la interoperabilidad entre los Global, aportarán eficiencia y eficacia a

informáticos del SENACE con los de las
entidades responsables de emitir las opi-
niones e informes requeridos para la emi-
sión de la Certificación Ambiental Global.
Asimismo, la integración del proceso
permitirá a los inversionistas conocer en
tiempo real las decisiones administrativas
a través de notificaciones electrónicas e
integrar la información georreferenciada
de los proyectos de inversión al SINIA.
El funcionamiento óptimo de la de la pla-
taforma informática que soporta la Ven-
tanilla Única y la Certificación Ambiental
los procedimientos administrativos, eli-
minando los tiempos que se pierden tra-
mitando documentos en físico ante dife-
rentes autoridades, agilizará el acceso la
información por parte de las personas in-
teresadas e integrará la información am-
biental en un único repositorio de datos.
La Ventanilla Única de Certificación Am-
biental (IntegrAmbiente), es el meca-
nismo que permitirá progresivamente,
canalizar la aplicación de los procedi-
mientos administrativos del SENACE y
de las entidades autoritativas, opinantes
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
técnicos y otras entidades que participan
en el proceso de Certificación Ambiental
Global. Su funcionamiento óptimo de-
pende del respaldo político, económico,
informático, de recursos, de logística y
de voluntades de trabajo.
6.8. FORTALECIMIENTO DEL EJER-
CICIO DE LA RECTORÍA DEL
MINAM
Es fundamental fortalecer el ejercicio
de las funciones rectoras en el marco
del SEIA a cargo del MINAM, principal-
mente lo relacionado con la supervisión
y seguimiento a la aplicación de la nor-
matividad de los procesos técnicos del
SEIA. Se requiere pues, elaborar un Plan
de monitoreo y evaluación del SEIA que
considere las metas a corto y mediano
plazo para evaluar su funcionamiento, el
cual debe guardar coherencia con las
metas establecidas en los instrumen-
tos de planificación ambiental vigentes,
precisando los resultados principales e
intermedios que se desean lograr y di-
señando los indicadores más idóneos.
Como resultado de las acciones de moni-
toreo y evaluación, se deberá aplicar las
medidas correctivas que el caso amerite,
con un enfoque de mejora continua. Asi-
147
mismo, la implementación de dicho plan
permitirá, entre otras, disponer de la in-
formación en tiempo real sobre el estado
actual de la gestión del SEIA, de modo
tal que se facilite la toma de decisiones
y el replanteamiento de determinadas
estrategias y acciones necesarias. El ci-
tado plan debe ser elaborado en coordi-
nación con las autoridades competentes
del SEIA y aprobado por el MINAM; esto
implica además, la elaboración y aproba-
ción de directivas que orienten su imple-
mentación, su incorporación en los planes
operativos institucionales, la asignación
presupuestal, entre otros. Una vez apro-
bado el Plan de monitoreo y evaluación,
este debe automatizarse, para lo cual se
deben diseñar, implementar y actualizar
de manera permanente, los aplicativos in-
formáticos correspondientes.
Toda vez que el SEIA es un sistema fun-
cional del SNGA, es necesario que las
metas e indicadores que se planteen en
el citado plan, permitan evaluar los me-
canismos e instrumentos que se han de-
sarrollado o se deben desarrollar para
lograr la articulación del SEIA con los
otros sistemas funcionales con la finalidad
de optimizar los procesos. Por ejemplo,
tener la capacidad de evaluar los me-
canismos o instrumentos que articulan
Informes sectoriales ambiente

el SEIA con el SINEFA, toda vez que los
resultados de la supervisión deben re-
troalimentar el proceso de elaboración y
revisión de los estudios ambientales; del
mismo modo, la articulación del SEIA con
el SINANPE relacionada con los estudios
ambientales para actividades dentro de
áreas naturales protegidas o en sus zonas
de amortiguamiento y; la articulación del
SEIA con el SNGRRHH en relación a los
instrumentos que podrían impactar en la
gestión de los recursos hídricos. En la ta-
bla 8 se precisa una propuesta de indica-
dores vinculados a resultados esperados
para el funcionamiento del SEIA, como
sistema funcional del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA).

TABLA 8. PROPUESTA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL FUNCIONA-

MIENTO DEL SEIA

RESULTADO PRINCIPAL INDICADORES

S1.Percepción de la población en el área de influen-

cia de proyectos priorizados que cuenta con estudios
ambientales en implementación.

IR1: El Sistema Nacional de Eva-

luación de Impacto Ambiental
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos técnicos y administra- S2. Número de normas o lineamientos que implemen-
tivos mediante el desarrollo e tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati-
implementación de mecanismos e va del SEIA.
instrumentos de gestión con altos
estándares de calidad.

S3. Número de sectores que cuentan con Reglamento

de Protección y/o Gestión Ambiental adecuados a las
normativas ambientales.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
RESULTADOS INTERMEDIOS
IR1.1: Instrumentos y capacidades
del SEIA han sido desarrollados
para su administración y funciona-
miento.
IR1.2: Autoridades sectoriales
nacionales, regionales y locales
cuentan con normas, instrumentos
y capacidades desarrolladas para
el funcionamiento del SEIA.
IR1.4: Instrumentos y capacidades
desarrolladas para articular los
instrumentos preventivos en el
marco del SEIA y los instrumentos
de control.
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
149
INDICADORES
S4. Número de instrumentos de gestión aprobados
para la administración del SEIA.
S5. Número de normas aprobadas que armonizan los
procedimientos y mecanismos para los actores del
SEIA.
S6. Número de personas capacitadas para administrar
el funcionamiento del SEIA.
S7. Número de normas aprobadas que optimizan y
armonizan los procedimientos y mecanismos en el
ámbito sectorial nacional y regional.
S8. Número de personas capacitadas en el proceso de
evaluación de impacto ambiental.
S9. Número de gobiernos regionales y locales fortale-
cidos en sus capacidades para implementar el SEIA
S10. Número de instrumentos metodológicos para
articular los instrumentos preventivos y los instrumen-
tos de control.
S11. Número de instrumentos para la supervisión de
aplicación del SEIA, en ejercicio de la función rectora.
Informes sectoriales ambiente
6.9. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A
ESCALA REGIONAL Y LOCAL
Se requiere continuar con las acciones de
asistencia técnica, las cuales tienen como
principal objetivo orientar la aplicación
del proceso de evaluación de impacto
ambiental para los proyectos que estén a
cargo de los gobiernos regionales y lo-
cales asignados en el marco del proceso
de transferencia de funciones. Para ello
los procedimientos aplicados por dichos
escalafones de gobierno deben desarro-
llarse según las normas y principios del
SEIA, manteniendo la articulación y cohe-
rencia con dicho sistema.
En ese sentido, los gobiernos regionales
y locales deben establecer las condi-
ciones mínimas desde el punto de vista
institucional, normativo y procedimental,
a fin de que la implementación de dicha
función contribuya en la gestión ambien-
tal del ámbito regional o local, y en el
desarrollo sostenible de estos ámbitos te-
rritoriales. Asimismo, el MINAM debe ins-
tar de manera periódica a los gobiernos
regionales y locales que apliquen el pro-
ceso de evaluación de impacto ambiental
solo en aquellas actividades transferidas,
a fin de prevenir actos nulos o que no ten-
gan el soporte legal, lo cual pone en ries-
go no solo la ejecución de las obras sino
propicia el inicio o incremento de conflic-
tos socioambientales.
Sin perjuicio de las condiciones y realida-
des de los gobiernos regionales y locales,
se considera necesario tener en cuenta
los siguientes aspectos, a fin de imple-
mentar de manera gradual y progresiva
la función de Certificación Ambiental en
el marco del proceso de evaluación de
impacto ambiental:
a. Aspectos institucionales
• Asignación o delegación de la fun-
ción de Certificación Ambiental a una
instancia que pueda otorgar actos ad-
ministrativos con carácter resolutivo.
• Disponer de un equipo técnico mul-
tidisciplinario en número necesario
para cubrir la demanda de expedien-
tes. Dicho equipo técnico debe estar
conformado por especialistas de las
ingenierías, las ciencias biológicas, las
ciencias sociales y el derecho, ade-
más de un coordinador-integrador.
• Contar con un ambiente adecuado
para la labor de gabinete.
• Contratación de especialistas confor-
me a las normas laborales vigentes
para que asuman las responsabilida-
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
des del caso, frente al análisis y discu-
sión de la información contenida en el
EIA, considerando que el análisis de
impacto ambiental tiene un carácter
interdisciplinario.
• Contar con un soporte logístico bá-
sico (computadoras, internet, fotoco-
piadora, impresora, software estadís-
ticos, base de datos).
• Conexión con los sistemas informáti-
cos de instituciones como la DIGESA
(registro de consultores, entre otros),
el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI-
NIA), el Ministerio de Cultura (Direc-
ción General de Interculturalidad), etc.
• Apoyo permanente de la Oficina de
Asesoría Jurídica, en caso corresponda.
b. Aspectos normativos
• Reglamento de Organización y Fun-
ciones (ROF) que considere como
función el proceso de EIA, en el cual
se precise la instancia que implemen-
tará dicho proceso.
• Procedimiento de evaluación de im-
pacto ambiental incorporado en el
Texto Único de Procedimientos Ad-
ministrativos (TUPA).
• Aplicación supletoria del Reglamento
de la Ley del SEIA.
• Aplicación de la directiva para la con-
151
cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
ción Ministerial n.° 052-2012-MINAM.
• Aplicación de otras normas comple-
mentarias al Reglamento de la Ley
del SEIA, según sea el caso.
c. Aspectos procedimentales
• Aplicación de los procedimientos
marco establecidos en la Ley n.°
27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General.
• Aplicación de los criterios de protec-
ción ambiental, contenidos en el anexo
V del Reglamento de la Ley del SEIA,
durante la clasificación de los proyec-
tos de inversión y la aprobación de la
propuesta de términos de referencia.
• Acciones de coordinación con las
entidades que formulan opiniones
técnicas vinculantes y no vinculantes
durante el proceso de evaluación de
impacto ambiental.
• Aplicación de los mecanismos de
participación ciudadana para todos
los instrumentos y las etapas de eva-
luación de impacto ambiental.
• Sujeción a los mecanismos de
transparencia y carácter público de
la información.
• Sistematización y resguardo de los archi-
vos físicos y digitales de los expedientes.
Informes sectoriales ambiente
• Desarrollo de guías que oriente la
aplicación del proceso de EIA para
casos concretos, propios de la zona.
El MINAM, como parte de sus acciones
de supervisión al funcionamiento del
SEIA, debe fortalecer las alianzas estraté-
gicas formales (por ejemplo, suscripción
de convenios) y no formales (como un
plan de trabajo en el marco de los POI)
con las instancias del gobierno regional
y local que cumplen funciones de auto-
ridad ambiental en el marco del Sistema
Regional de Gestión Ambiental y del Sis-
tema Local de Gestión Ambiental, respec-
tivamente, involucrando a los funcionarios
de estos escalafones en el programa de
fortalecimiento de capacidades del SEIA,
de tal manera que no solo apliquen ade-
cuadamente la normativa, sino que pue-
dan replicar las orientaciones brindadas
a otros actores (capacitando a capacita-
dores), así como puedan reportar el nivel
de funcionamiento del SEIA a escala re-
gional y local.
Sobre la base de los diagnósticos de la
situación del SEIA realizado en siete re-
giones pilotos (Loreto, Cusco, San Martín,
Ucayali, Arequipa, Piura y Amazonas) es
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
necesario continuar con el desarrollo la
actualización o adecuación de las norma-
tivas regionales emitidas o el desarrollo
de lineamientos o guías que orienten la
aplicación del proceso de evaluación de
impacto ambiental en casos puntuales
como por ejemplo la actividad acuícola
en la selva para el ámbito regional o para
los proyectos de infraestructura de resi-
duos sólidos para el ámbito local.
Si bien el MINAM, cuenta con enlaces re-
gionales en 6 regiones del país: Loreto, Ca-
jamarca, Cusco, Madre de Dios, Amazonas
y Moquegua que actúan como “bisagras”
de la gestión ambiental regional y local
para dichos departamento es fundamental
que el MINAM pueda tener representan-
tes en todas las regiones que contribuyan
a canalizar el accionar de las funciones
rectoras del SEIA, principalmente.
6.10. APLICACIÓN EFECTIVA DE LA
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRA-
TÉGICA EN POLÍTICAS, PLANES Y
PROGRAMAS
Sobre la base de la experiencia nacional
en el desarrollo de evaluaciones ambien-
tales estratégicas o procesos similares,
el MINAM en este periodo de gestión,
acompañó la aplicación del proceso de
153
EAE en 2 casos concretos: en la actuali-
zación del Plan de Desarrollo Concerta-
do de Loreto y del Plan Nacional de Sa-
neamiento, lo que permitió determinar,
entre otros aspectos, que es necesario
adecuar la metodología de desarrollo de
la EAE según los objetivos y la naturale-
za de las PPP, y que el proceso de EAE
puede influir en determinar los mejores
indicadores ambientales, incorporán-
dose en las acciones de evaluación y
seguimiento durante la implementación
del PPP. Las lecciones aprendidas de los
mencionados procesos, sirvieron de base
para actualizar la propuesta de criterios
y mecanismos para la implementación de
dicha herramienta en PPP que pudieran
generar implicancias ambientales, la cual
debe ser aprobada por el MINAM para
orientar a los proponentes.
Toda vez que la regulación vigente del
SEIA desde el año 2009 establece la obli-
gación de la aplicación de la EAE sobre
propuestas de PPP con las características
antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Eva-
luación del Desempeño Ambiental del
Perú, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
la temática de economía y ambiente, es
necesario que los proponentes, antes de
la aprobación de los PPP, garanticen la in-
Informes sectoriales ambiente

corporación de la EAE, permitiendo identificar oportunidades de mejora en el proceso

de formulación y elaboración de las PPP públicos y de esta manera orientar las futuras
decisiones estratégicas que impliquen riesgos ambientales significativos. Asimismo, la
EAE debe ser entendida como un mecanismo que permite brindar valor agregado a
la toma de decisiones, a partir de un análisis que involucre distintas variables ambien-
tales en un proceso sistemático, activo y participativo, y no como un procedimiento
administrativo que pueda generar una traba en dicho ámbito de decisión.

Es necesario complementar los criterios y mecanismos para implementar el proceso

de EAE con guías metodológicas que orienten su aplicación, de acuerdo a los obje-
tivos, nivel y naturaleza de los PPP, implementar una estrategia de incidencia en los
proponentes sobre la necesidad de aplicar la EAE antes de la aprobación de los PPP
y, fortalecer la coordinación con el ente rector del Sistema Nacional de Planificación
Estratégica60 sin perjuicio de que el MINAM, en su calidad de ente rector del SEIA,
aplique medidas correctivas y promueva los incentivos, según sea el caso, respecto a
la supervisión del nivel de cumplimiento de la normativa.

60.- Cuya rectoría ejerce el CEPLAN.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
155
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Unidades III:

CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL

Mapa Conceptual

Proceso del estudio de impacto

ambiental

www.cadperu.com

77
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Desarrollo del Tema

• Antecedentes y Objetivos de Estudio

Se debe mencionar los antecedentes, principales aspectos que caracte-

rizan el proyecto, sus objetivos, e identificar al proponente. La empresa
consultora que elabora el EIA debe indicar los estudios previos y los antece-
dentes de la empresa. Se deben puntualizar los requerimientos ambientales
que enmarcan el proyecto y que deben atenderse; además describir las me-
todologías que se aplicaron, incluyendo el trabajo de gabinete, el trabajo
de campo para levantar información en la zona donde se ubicará la planta
industrial, la documentación estudiada incluyendo la revisión de la biblio-
grafía técnica, etc.

En cada caso se debe identificar el objetivo general y los objetivos

www.cadperu.com

específicos, ligados al proyecto, o a la actividad productiva en estudio, así

como a las metas de desarrollo o proyecciones de la empresa; todo ello
relacionado con el ambiente y área de influencia del proyecto.

79
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Marco Legal e Institucional

• Ley General del Ambiente: establece que el SEIA es administrado por la

Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N.° 1013)

• Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Ejes estratégicos de la gestión ambiental

• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental: crea el

SEIA como herramienta transectorial de gestión ambiental y de carácter
preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones del alcance del
SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedi-
miento de elaboración, evaluación y control de instrumentos del SEIA.

• R.M. N.° 052.2012: aprueba la directiva para la concordancia entre el

SEIA y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

• Descripción y análisis del proyecto

Descripción general del proyecto

Comprende:

1. Descripción general:

Se debe presentar la información de carácter general del proyecto, con

la finalidad de configurar una descripción total.

• Nombre del Proyecto - Naturaleza del Proyecto

• Justificación del Proyecto

• Política de Desarrollo

• P
rograma General de Trabajo, comprende el detalle de las actividades
de las distintas etapas del proyecto

• C
alendario detallado de actividades, adjuntando además forma
gráfica

2. Etapa de Selección de Sitio

Se deben indicar las características del lugar en que se desarrollará la

obra, así como de los alrededores de la zona

• C
riterios considerados en la selección del sitio en orden de
importancia

• Ubicación física

80
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Superficie requerida

• Estudios preliminares de campo

• Uso anterior, actual y potencial del suelo en el sitio seleccionado.

• C
ompatibilidad del proyecto con el uso del suelo en terrenos
colindantes y con la zonificación asignada al lugar seleccionado.

• Vías de acceso

• Sitios alternativos

3. Etapa de preparación del sitio y Construcción

En este capítulo se debe solicitar información relacionada con las

actividades de preparación del sitio previas a la construcción, así como
las actividades relacionadas con la construcción misma de la obra.

• Planos de Obra

• Programa de trabajo

• Preparación del terreno

• E
quipos utilizados, especificando si operará durante la preparación,
construcción o en ambas etapas

• Material utilizado en la construcción de la obra.

• O
bras y servicios de apoyo que se requerirán durante la preparación
del sitio y durante la construcción de la obra.

• Movimiento de Tierras y Transporte.

• Personal requerido.

• Requerimiento de energía.

• Requerimiento de agua.

• R
esiduos generados durante la preparación del sitio y durante la
construcción.

• Desmantelamiento de la estructura de apoyo

www.cadperu.com

• M
edidas de seguridad y planes de emergencia ante posibles
accidentes.

81
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

4. Etapa de Operación

Es necesario obtener la siguiente información correspondiente a la

etapa de operación y a las actividades de mantenimiento:

• Programa de producción

• Programa de mantenimiento

• Requerimiento de mano de obra

• Requerimiento de energía

• Requerimiento de agua

• Equipos y maquinaria

• D
escripción del proceso industrial, señalando sus fases, adjuntando
el diagrama de flujo correspondiente.

• Materias primas por fase de proceso

• Subproductos por fase de proceso

• Productos finales

• Aguas residuales

• Emisiones atmosféricas

• Residuos sólidos industriales

• Niveles de ruido y vibraciones

5. Etapa de cierre de Operaciones

Según lo dispuesto por el Reglamento, a criterio de la Autoridad

Ambiental Competente, el Plan de Cierre formará parte del EIA.
Asimismo, este Plan incluirá las garantías requeridas para su estricto
cumplimiento, las medidas que deberá adoptar para evitar impactos
adversos al ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o
gaseosos que puedan existir o aflorar en el corto, mediano o largo
plazo.

• S
e deberá describir el destino que se dará al sitio y sus alrededores,
al finalizar las operaciones, especificando:

• Estimación de vida útil

• Programación de restitución del área

• Uso del área al finalizar la vida útil del proyecto

82
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Descripción técnica del Proyecto

El Análisis del Proyecto se basará en su descripción técnica, la que deberá

contener una presentación general, de cada fase y actividad a desarrollar,
así como de las instalaciones propuestas y acciones o programas previstos.
Esta descripción técnica deberá incluir:

1. Programa de Operación

• Tiempo de operación diaria (horario)

• Calendario mensual de operación

• Época de mayor actividad en el año

• Personal utilizado y tiempo de ocupación

2. Requerimientos de agua cruda y potable

• Tipo

• Consumo por unidad de tiempo

• Desgloses de los usos del agua

• Fuente de suministro

• Fuentes alternativas

• Requerimientos excepcionales

• Factibilidad y programas de reciclaje, volúmenes

• Factibilidad y programas de tratamiento, volúmenes

3. Requerimientos de energía eléctrica

• Consumo por unidad de tiempo. Desglose del uso de la energía

(alumbrado, motores, etc.).

• Fuente de energía

• Fuente alternativa de energía

• Requerimientos a futuro por aumento de la capacidad instalada

www.cadperu.com

• Mantenimiento de instalaciones

• Demanda local del servicio

83
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

4. Requerimiento de Combustible

• Tipo, calidad (características)

• Consumo por unidad de tiempo

• Condiciones de combustión

• Fuente

• Forma de almacenamiento

• Formas de transporte

• Medidas de seguridad en el manejo de combustible

5. Equipo

• Tipo y cantidad

• Operación por unidad de tiempo

• Niveles de ruido (Db) por equipo

• Vibraciones

• Eficiencia de combustión

• Ubicación del equipo en las instalaciones. Esquema General

• Medidas de seguridad en la operación del equipo

• Mantenimiento del equipo. Periocidad

Descripción del proceso industrial indicando las fases del proceso,

adjuntando el diagrama de flujo correspondiente.

• Materia prima por fase de proceso

• Tipo. Especificar: toxicidad, inflamabilidad, corrosividad, volati-

bilidad, etc.

• Cantidad.

• Procedencia: Si se trata de algún recurso natural del área

especificar

• Tipo.

• Forma de extracción.

• Volumen

84
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Estimación del volumen total que será utilizado y la duración del

aprovechamiento.

• Forma de almacenamiento. Medidas de seguridad.

• Forma y frecuencia de transporte. Volumen de carga. Medidas de

seguridad.

• Insumos por fase de proceso

• Tipo.

• Cantidad.

• Procedencia.

• Transporte. Medidas de seguridad.

• Forma de almacenamiento. Medidas de seguridad.

• Subproductos por fase de proceso

• Tipo.

• Volumen.

• Transporte

• Forma de almacenamiento.

• Medidas de seguridad en transporte y almacenamiento

• Productos Finales

• Tipo

• Cantidad.

• Transporte.

• Forma de almacenamiento.

• Medidas de seguridad en transporte y almacenamiento.

• Aguas residuales

• Fuente (s) emisora (s).

www.cadperu.com

• Volúmenes generados por unidad de tiempo.

• Composición química y biológica de las aguas residuales.

• Temperatura de la descarga.

85
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Cuerpo receptor.

• Dinámica química de los residuos en el medio.

• Toxicidad.

• Tiempo de residencia

• Emisiones a la atmósfera

• Tipo de emisión, incluir emisiones fugitivas

• Fuente (s) emisora (s).

• Cantidad generada por unidad de tiempo.

• Dinámica química de la emisión en el medio.

• Toxicidad.

• Tiempo de residencia

• Olores, en el área circunvecina que se vería afectada por olores

desprendidos.

• Residuos Sólidos

• Cantidad generada por unidad de tiempo.

• Principales componentes de los residuos.

• Manejo de los residuos:

• Forma de remoción.

• Periodicidad.

• Disposición final.

• Factibilidad de reciclaje. Programa, volumen.

• Balance de materia y energía

• Derrames accidentales

• Tipo, composición química.

• Volúmenes aproximados.

• Tiempo de residencia

• Posibles accidentes y planes de emergencia para cada caso.

86
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Programa de mantenimiento

• Periodicidad del mantenimiento general.

• Tipo de reparaciones.

• Equipo utilizado.

El contenido de la descripción de las actividades o de la infraestruc-

tura deberá resaltar la relación con la temática ambiental, con el fin
de permitir que los que evalúen el EIA puedan tener noción de la
relevancia de todos los componentes, por muy modestos que estos
puedan parecer.

• Área de influencia del proyecto

El área de influencia deberá ser determinada, considerando los efectos que

la actividad tendrá sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo.

Las modificaciones sobre el medio pueden ser de carácter positivo o

negativo, entendiéndose que en ambos casos hay un cambio a partir del
estado original, por lo que deberán ser considerados en la delimitación de
la zona o zonas en los que la actividad incidirá.

Es necesario poner una especial atención en aquellos aspectos del medio

ambiente que puedan resultar particularmente afectados en cada una de
las etapas; desde la selección del sitio hasta el cierre de operaciones del
proyecto. La información que cubra estos aspectos deberá presentarse en
forma clara, completa y detallada, cuando así corresponda, de acuerdo al
tipo de actividad a ser desarrollada y/o a la ubicación del proyecto.

• Línea base ambiental

La línea base, entendida como la caracterización inicial del área donde se

ejecutará un proyecto, es una de las principales herramientas en el proceso
de elaboración de los estudios ambientales y constituye los cimientos para
realizar la evaluación de los impactos, diseñar las medidas de manejo y
hacer seguimiento a la eficiencia de las medidas de control propuestas. Por
ello, la Línea Base debe ser preparada con un fundamento técnico sólido.

1. Ambiente físico
www.cadperu.com

• Climatología

• Tipo de clima

• Temperatura

87
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Humedad Relativa

• Precipitación

• Presión Atmosférica

• Nubosidad e insolación

• Velocidad y dirección del viento

• Estabilidad atmosférica

• Modelo matemático de dispersión de contaminantes, cuando el

caso lo amerite.

• Calidad de Aire y Ruido

• Campos Electromagnéticos

• Geología

• Geología histórica del lugar de interés.

• Grandes unidades geológicas (provincias fisiográficas)

• Descripción litológica del área

• Formaciones geológicas (estratigrafía)

• Actividad erosiva predominante

• Porosidad, permeabilidad y resistencia de las capas geológicas

• Localización de áreas susceptibles de sismicidad y tectonismo,

deslizamientos, derrumbes y otros movimientos de tierra o roca
y posible actividad volcánica.

• Geología económica

• Geomorfología

• Características del relieve

• Orientación

• Altura

• Pendientes

88
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Suelos

• Descripción de las propiedades físicas y químicas del suelo

• Uso actual del suelo

• Uso potencial del suelo

• Capacidad de uso mayor de los suelos

• Hidrología

• Cuenca hidrológica

• Cuerpos de agua (disponibilidad y calidad)

• Ríos Superficiales

• Drenaje subterráneo

• Oceanografía

• Tipo de costa

• Ambientes marinos costeros (descripción)

• Ambientes marinos no costeros (descripción)

• Descripción de parámetros físicos y químicos

• Descripción de las características bacteriológicas del agua

• Batimetría, cuando el caso lo amerite.

• Capacidad de asimilación de los ecosistemas

2. Ambiente Biológico

• Vegetación

• Vegetación Terrestre

• Tipo de Vegetación

• Diversidad

• Estratificación (perfil de vegetación)

www.cadperu.com

• Especies dominantes

• Especies de interés comercial

• species endémicas y/o en peligro de extinción

89
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Especies de valor cultural para etnias o grupos locales

• Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o

actividad

• Vegetación Acuática

• Tipo de vegetación

• Diversidad

• Especies dominantes

• Especies de interés comercial

• Especies endémicas y/o en peligro de extinción

• Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o

actividad

• Capacidad de asimilación de los ecosistemas

• Fauna

• Fauna Terrestre

• Diversidad de especies

• Especies dominantes

• Abundancia relativa

• Zonas de reproducción

• Corredores (rutas migratorias)

• Especies migratorias

• Especies endémicas y/o en peligro de extinción

• Especies de interés cinergético y período de vedas

• Especies con valor cultural para etnias o grupos locales

• Principales plagas reportadas y/o fauna nociva

• Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o

actividad

90
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Fauna Acuática

• Diversidad de especies (plancton, bentos, necton)

• Abundancia relativa

• Cambios estacionales

• Zonas de reproducción

• Corredores (rutas migratorias)

• Especies endémicas y/o en peligro de extinción

• Especies de interés comercial

• Especies introducidas o que pretenda introducir el proyecto o

actividad

3. Ambiente Socio – Económico

• Población

• Retrospectiva de 10 años

• Población total

• Tasa de crecimiento natural

• Población económicamente activa

• Grupos étnicos (del sitio y sus alrededores)

• Movimiento migratorio (emigración e inmigración)

• Empleo

• Empleo por rama de actividad

• Nivel de ingreso per-cápita

• - Servicios

• Medios de comunicación

• Medios de transporte
www.cadperu.com

• Servicios públicos

• Educación

• Salud

91
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Vivienda

• Zonas de recreo

• Rasgos Económicos

• Tipos de Economía

• Autoconsumo

• De mercado (local, regional, otros)

• Otras

• Actividades Productivas

• Ambiente Cultural

• Áreas y sitios de interés paisajístico, histórico y cultural

• Parques y Reservas

Áreas protegidas de la flora y fauna

Se debe identificar las fuentes de información a las cuales se recurrirá

para desarrollar, estimando la probable cantidad y calidad de los datos
“históricos” existentes, con el objeto de determinar cuán profunda y
extensa puede ser la necesidad de colectar datos propios en el campo.
No existe, por tanto, una formula única, nos atrevemos a decir que el
requerimiento de información para caracterizar el ambiente es muy
variable y depende de cada proyecto.

Al analizar la ubicación, los mapas o planos y el texto que les acompaña

deben presentar y describir, según sea relevante, la localización y ca-
racterísticas de elementos de particular interés, entre otros, planicies
de inundación, humedales, ecosistemas sensibles, hábitats de especies
amenazadas o en peligro de extinción, centros escolares y centros de
salud; asimismo, deben incluir levantamientos topográficos, ubicación
de fuentes de agua, vías de acceso, parques, áreas verdes, centros po-
blacionales, uso actual de la tierra y de utilidad para el análisis sobre
todo para proyectos de gran escala.

• Identificación y evaluación de los pasivos ambientales

En la identificación de los pasivos ambientales en la zona del Proyecto, se

ha empleado las fichas de caracterización, previamente diseñadas, con el
fin de agilizar el proceso de recopilación de los detalles de cada pasivo
ambiental.

92
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

La ficha incluye la matriz de evaluación del pasivo ambiental, el esquema

de solución planteada con su respectivo presupuesto, y la fotografía del
lugar donde se ha identificado el pasivo ambiental.

A continuación, se describen cada uno de los campos de la ficha y la

información que deberá contener:

• Localización. - La ficha cuenta con un campo de localización donde

se especifica el tramo correspondiente, es decir entre que poblados
se realiza el levantamiento, la progresiva del pasivo identificado y la
referencia con respecto a la carretera (lado derecho o izquierdo). Se
identificará la distancia del pasivo respecto del eje actual de la vía.

• Breve descripción ambiental. - Es un informe breve de las caracterís-

ticas más resaltantes del entorno ecológico donde se ubica el pasivo
identificado.

• Descripción del pasivo ambiental. - Descripción de los efectos que

genera el pasivo ambiental identificado, sobre la carretera o viceversa.

• Causa / Origen. - Identificación de la falta de algunas acciones u obras

civiles que generan efectos perjudiciales sobre la carretera, o que la
carretera genera sobre terceros.

• Tipos de pasivos ambientales.- Estos pueden ser: deslizamientos y

derrumbes, contaminación de aguas, accesos a poblados interrumpidos,
erosión y/o sedimentación del cauce, daños ecológicos y paisajístico,
daños a las fuentes de agua de los poblados, depósitos de excedentes
laterales indiscriminados, áreas degradadas, curvas peligrosas, etc.

• Matriz de importancia o de evaluación del pasivo ambiental.- El

método permite la evaluación sistémica del pasivo ambiental identifi-
cado, mediante el análisis de las variables como: intensidad, extensión,
momento, persistencia, reversibilidad, sinergia, acumulación,
efecto, periodicidad y recuperabilidad; las cuales definirán el tipo de
importancia que presentará el pasivo, pudiendo definirse en crítico,
severo, moderado y ligero, a fin de plantear su respectiva solución.

• Intensidad: Se refiere al grado de destrucción, pudiendo ser baja,

media o alta.
www.cadperu.com

• Extensión: Se considera local cuando produce un efecto localizado,

regional cuando tiene una incidencia apreciable en el medio y extra
regional cuando se detecta en una gran parte del medio considerado.

93
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Momento: Se considera de mediano y largo plazo cuando su efecto

se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que lo provoca, e inmediato cuando el tiempo entre el inicio de la
acción y el de manifestación del efecto es nulo.

• Persistencia: Dependiendo de la duración del efecto del pasivo en

el medio ambiente se clasifica en fugaz, temporal o permanente.

• Reversibilidad: Cuando la alteración puede ser asimilada por el

entorno de forma medible, será considerada de corto o mediano
plazo. Por otro lado, será irreversible cuando su efecto supone
la imposibilidad de retornar, por medios naturales, a la situación
anterior a la acción que lo produce.

• Sinergia: Cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de

varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor
que el efecto suma de la incidencia individual de cada pasivo
ambiental.

• Acumulación: Dependiendo de la prolongación del efecto en el

tiempo, podrá ser simple o acumulativo.

• Efecto: Se considera directo o indirecto dependiendo de la incidencia

inmediata en los factores ambientales.

• Periodicidad: Será continuo cuando su efecto se manifiesta a través

de alteraciones regulares en su permanencia, discontinuo cuando
su efecto se manifiesta a través de alteraciones irregulares en su
permanencia y periódico cuando su efecto se manifiesta con un
modo de acción intermitente.

• Recuperabilidad: Dependiendo de su capacidad de recuperación

podrá clasificarse como recuperable, mitigable o irrecuperable.

De acuerdo a esta matriz, se identificaron dos tipos de pasivos según su

importancia:

Moderado

Ligero

• Clasificación: según niveles, estos podrán ser:

• Critico

• No critico

94
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Categoría ambiental: El pasivo ambiental podrá clasificarse en las

siguientes categorías ambientales: Ecología, Contaminación Ambiental,
Aspectos Estéticos, y Aspectos de Interés Humano.

• Medidas de mitigación y/o correctivas: Se plantea la medida de

mitigación en forma general, como solución al impacto ocasionado por
el pasivo existente.

• Presupuesto de la solución planteada: Un cuadro resumen que

contemple la descripción de las soluciones planteadas con sus
respectivas unidades, metrados, precio unitario, precio parcial y costo
total directo.

• Ejecutor del pasivo ambiental: Sector donde se indica el nombre del

responsable del pasivo ambiental, ya sea una entidad pública o privada.

• Identificación y evaluación de los impactos ambientales

La identificación de los impactos ambientales requiere analizar la interacción

entre lo que se denomina los aspectos ambientales de un proyecto y los
factores que conforman el ambiente. La secuencia para la identificación de
los impactos ambientales se presenta y consiste en:

• Primero, identificar las actividades del proyecto (aspectos ambientales

del Proyecto) que podrían generar impactos sobre uno o varios de los
componentes ambientales (medio físico, biológico y social), es decir,
identificar las causas del impacto, que para el caso del medio físico
y biológico se suelen denominar aspectos ambientales, en base a la
información del proyecto a nivel de factibilidad.

• Segundo, identificar los componentes ambientales susceptibles de ser

impactados por las diferentes actividades del proyecto, en base a la
información de la Línea Base (física, biológica y social).

Los métodos para la identificación de los impactos contribuyen a identificar

impactos que involucran la pérdida parcial o total de un recurso natural o
el deterioro de uno o más componentes ambientales.
www.cadperu.com

95
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Esquema General para la Identificación de Impactos Ambientales

Métodos de Identificación de los Impactos Ambientales

Un resumen de los métodos de identificación y evaluación de los impactos

ambientales se presenta a continuación:

a. Listas de chequeo o de verificación (checklists): Son listas exhaustivas

de los factores físicos, biológicos y sociales que pueden ser afectados
por un proyecto y permiten identificar rápidamente los impactos. La
lista de chequeo permite estructurar la etapa inicial de la evaluación
del impacto ambiental; así también, asegura que ningún componente
ambiental sea omitido del análisis. Se han elaborado listas de chequeo
más complejas que incluyen un cuestionario sobre los impactos
indirectos y las posibles medidas de mitigación.

b. Matrices: Consisten en tablas de doble entrada; interacciones entre,

por un lado, las características y componentes ambientales y, por otro
lado, las actividades previstas del proyecto. En la intersección de cada
fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes.
En esencia son extensiones de las listas de chequeo que reconocen el
hecho de que los componentes de un proyecto en sus diferentes etapas
tienen diferentes impactos.

Además de las matrices de identificación más simples, se pueden

elaborar matrices que recojan los posibles impactos indirectos, así

96
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

como matrices que recojan los resultados de la caracterización y

valoración de impactos.

Entre los métodos de identificación y evaluación clásicos que utilizan

las matrices se tienen los de Leopold y Battelle-Columbus: (i) la
Matriz de Leopold, que busca la interacción entre los componentes
ambientales y las acciones que pueden causar impacto. La valoración
de la importancia del impacto se basa en la sumatoria lineal de los
criterios de evaluación: signo, intensidad, extensión, momento, persis-
tencia, recuperabilidad y certidumbre. (ii) Método de Battle-Columbus,
el cual constituye el primer método serio de valoración de impactos
que ha servido de base para método posteriores.

Este método considera cuatro (04) grandes categorías ambientales

(ecología, contaminación, aspectos estéticos y aspectos de interés
humano) que incluyen diferentes componentes. El método mide las
unidades de impacto ambiental (UIA) debidas al proyecto como la
diferencia entre la UIA con proyecto y las UIA sin proyecto. Este método
fue creado para proyectos hidráulicos, lo cual implica que para otro
tipo de proyectos se deban definir nuevos índices.

c. Matrices causa-efecto: Corresponde a las matrices simples que

relacionan la variable ambiental afectada y la acción humana que lo
provoca. Durante la preparación de una matriz simple de causa-efecto,
se pueden seguir una serie de pasos genéricos:

• Definir todas las actividades previstas del proyecto.

• Identificar los factores susceptibles de ser impactados.

• Someter los listados a un análisis multidisciplinar.

• Establecer el diseño de clasificación y valoración de los impactos.

Estas matrices son útiles para determinar el origen de ciertos impactos.

a. Superposición de mapas: Este método consiste en la utilización de

una serie de mapas donde estan representados los componentes
ambientales, los cuales pueden superponerse para lograr la caracte-
rización de la zona de influencia de un proyecto, la compatibilidad o
www.cadperu.com

vulnerabilidad de la zona, la extensión del área afectada, entre otros.

La superposición con los mapas de los componentes del proyecto
ayuda a la identificación de potenciales impactos. La superposición de
mapas es particularmente útil para la evaluación de rutas alternativas
en desarrollo lineales, como ductos, carreteras y líneas de transmisión.

97
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

b. Modelos de simulación: Son modelos matemáticos destinados a

la representación de la estructura y funcionamiento de los sistemas
ambientales, a partir de un conjunto de hipótesis y suposiciones intro-
ducidas por las acciones de un proyecto. Los modelos pueden procesar
variables cualitativas y cuantitativas, incorporar las medidas de las
magnitudes e importancia de los impactos y considerar las interaccio-
nes de los componentes ambientales.

Estos modelos son útiles para la evaluación de impactos sobre la calidad

del aire, niveles de ruido, vibraciones, calidad y flujo de agua.

c. Panel de expertos: Consiste en buscar la interacción e intercambio de

ideas entre expertos o panelistas representativos de grupos de interés,
sobre las situaciones complejas e inciertas en relación con el compor-
tamiento ambiental del proyecto.

Es muy útil al momento de realizar el “scoping” o evaluación preliminar.

El método Delphi es el más representativo.

d. Diagramas de flujo: Tratan de determinar las cadenas de impactos

directos e indirectos con todas las interacciones existentes. Son fáciles
de construir y permiten establecer una relación de causalidad entre los
impactos y los componentes ambientales.

• Plan de participación ciudadana

Toda persona tiene derecho a participar en la adopción de medidas

relativas al ambiente y los recursos naturales; así como a ser informada
de las medidas o actividades que puedan afectar la salud de las personas
o la integridad del ambiente. Por ello, se establecerá los mecanismos que
aseguren la participación informada de la comunidad y del sector productivo
privado, en el proceso de calificación de los EIA que se presenten, y previo
a su aprobación.

La participación ciudadana, debe incluir los siguientes temas:

• Identificación de los diferentes sectores del público (grupos identi-

ficados, principales inquietudes y nivel de interés, necesidades de
información y preferencias para recibir y proporcionar información).

• Objetivos para la participación ciudadana, que sean un reflejo tanto

de las necesidades/deseos del proponente del EIA o el Consultor
Ambiental que preparó el EIA, así como de lo que se ha aprendido
sobre las necesidades del público.

98
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Actividades y programas de participación ciudadana (detalladas por

cada actividad, acciones realizadas e información recibida).

• Resultados de la participación ciudadana (muestra cómo la información

recibida del público se usó en el proceso del EIA).

• Contactos en la comunidad, por medio de individuos en puestos

públicos, posiciones de liderazgo en la comunidad y organizaciones,
etc.; los nombres de estos individuos no se deben incluir, a menos que,
ellos mismos hayan otorgado su permiso.

• Plan de Manejo Ambiental

I. INTRODUCCIÓN

1.1. Objetivo de la guía

1.2. Resumen de la Guía para el PAMA

II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PAMA

2.1. Definición y Objetivo del PAMA

2.2. Impactos Ambientales en la industria

2.3. El PAMA y su proceso de evaluación y aprobación por la Autoridad

Ambienta Competente.

2.4. Participación Ciudadana

III. ESTRUCTURA DEL PAMA

3.1. Resumen Ejecutivo

3.2. Marco Legal

3.3. Introducción

3.4. Objetivo

3.5. Análisis de la Actividad Productiva

3.5.1. De las instalaciones y procesos

3.6. Descripción del área de influencia

www.cadperu.com

3.7. Identificación y evaluación de Impactos y Alternativas de Solución

3.8. Propuestas de PAMA

3.8.1. Programa de Adecuación

3.8.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental

99
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

IV. REFERENCIAS

V. ANEXOS

GLOSARIO

GUIA TECNICA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION

Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

I. INTRODUCCION.

1.1 Objetivo de la guía.

El Objetivo de esta Guía, es proporcionar al lector la comprensión total

del procedimiento para la elaboración de un Programa de Adecuación
y Manejo Ambiental (PAMA), para ayudar así, a los titulares de las
empresas en actual operación a una más fácil y correcta preparación,
ejecución y seguimiento; a fin de obtener los mejores resultados
posibles en la mitigación y control de los impactos ambientales
negativos atribuibles a las actividades industriales.

La presente Guía tiene un rol orientador, y enfoca los procedimien-

tos generales para elaborar un PAMA, sin embargo, dada la amplia
variedad de industrias, y las características específicas de los es-
tablecimientos y ubicación geográfica o entorno ambiental, serán
los interesados quienes definirán su enfoque. El PAMA, deberá ser
presentado a la Autoridad Ambiental Competente para su aprobación,
de acuerdo con el Reglamento.

Dada la amplitud y particularidad que puede adquirir cualquier

estudio integrante o relacionado con un PAMA , la captación y
revisión de datos e información tenderá a ser variable; por lo que, los
responsables del estudio deben sistematizar toda la documentación
técnica, económica y de cualquier otra índole para poder cumplir
con el PAMA y el calendario de ejecución aprobado, y luego crear
una base de datos propia, que le permita desarrollar de una manera
sólida su Plan de Manejo Ambiental, según sea aprobado.

1.2. Resumen de la Guía para el PAMA

Luego de conocido el Objetivo de la presente Guía, a partir de este

punto, se deberá considerar lo siguiente:

• Los requerimientos para la presentación del PAMA, que incluyen

el marco conceptual que los sustenta y el proceso de evaluación
y aprobación del PAMA por la Autoridad Ambiental Competente,

100
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• La estructura del PAMA, es decir, el esquema que se deberá

mantener con el fin de elaborar un documento, que en lo posible
sea estándar, a fin de facilitar la labor de la Autoridad Ambiental
Competente,

• Las referencias bibliográficas, que citan los documentos técnicos

y dispositivos legales usados en la preparación de la Guía, para
que los interesados recurran a las fuentes originales, en caso lo
consideren necesario,

• El glosario, que tiene como objetivo explicar los términos

empleados en la presente guía,

• Anexos constituidos por documentos complementarios, relacio-

nados al PAMA.

II. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PAMA.

2.1 Definición y Objetivo del PAMA.

De acuerdo a lo establecido en el inciso 2 del Artículo 8 del Reglamento,

los titulares de actividades de la industria manufacturera deberán
presentar un PAMA para el caso de las actividades en curso que
deban adecuarse a las regulaciones ambientales aprobadas por la
Autoridad Ambiental Competente.

El PAMA contiene las acciones, políticas e inversiones necesarias para

reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o conta-
minantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposición de
residuos o que se viertan o emitan al ambiente; acciones de reciclaje
y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de
acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental, y
reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir
con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental
Competente.

Para la pequeña y micro empresa, la Autoridad Ambiental Competente

podrá establecer requerimientos y obligaciones, distintos a los
señalados anteriormente, en función al impacto ambiental de las
mismas. Dichas obligaciones estarán destinadas a limitar o minimizar
www.cadperu.com

los impactos negativos al ambiente de estas actividades, si los

hubiere; además buscará, verificar el cumplimiento de las obligacio-
nes ambientales y lograr la adopción de prácticas de prevención y
control de la contaminación.

101
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

El PAMA tiene como objetivo mitigar o eliminar, progresivamen-

te en plazos racionales, los impactos ambientales negativos que
viene causando una actividad industrial en actual desarrollo. Por lo
tanto, deberá incluir las propuestas de acción y los programas y
cronogramas de inversión necesarios para incorporar los adelantos
tecnológicos y/o medidas alternativas de prevención de contamina-
ción (PC), cuyo propósito sea optimizar el uso de las materias primas
e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones y/o vertimientos,
esto último cumpliendo con los patrones ambientales establecidos
por la Autoridad Ambiental Competente.

El Artículo 20 del Reglamento indica que el PAMA identificará y

planteará soluciones referidas a:

• Sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan a los flujos

de residuos, sean que se emitan o viertan al ambiente.

• Emisiones de partículas y gases, así como generación de

vibraciones y ruidos.

• Vertimientos de sustancias contaminantes o peligrosas a cuerpos

de agua, alcantarillado o aguas subterráneas.

• Disposición de materiales no utilizables o desechos.

• Demandas de agua y energía.

• Riesgos de desastres debido a causas humanas o naturales.

• Otros que pudieran afectar la salud, propiedad y el ecosistema.

El PAMA implica previamente la presentación del Diagnóstico

Ambiental Preliminar (DAP), en base a monitoreos, cuya duración
y demás características, serán determinados por la Autoridad
Ambiental Competente, ello siguiendo los criterios para calificar
dentro de una empresa distintos aspectos como: la localización
del establecimiento, el tamaño de la infraestructura, capacidad de
operación; las características de las materias primas e insumos que
se utilizan, las características y volúmenes de las emisiones atmos-
féricas, finalmente descargas de efluentes y desechos sólidos. Las
pautas se determinarán en detalle en los Protocolos de Monitoreo de
Efluentes Líquidos y Emisiones Atmosféricas.

Existen numerosas herramientas para identificar y minimizar los

posibles impactos relacionados con cualquier proyecto, siendo

102
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

una de ellas la PC que consiste en prácticas destinadas a reducir

o eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la
fuente generadora, por medio del incremento de la eficiencia en el
uso de materias primas, energía, agua y otros recursos, y a la vez
protegen los recursos naturales por medio de la conservación o el
uso eficiente de materiales.

La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá

incluir modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los
procesos o procedimientos, reformulación o rediseño de productos,
sustitución de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entre-
namiento del personal y controles de inventario, entre otros.

2.2 Impactos ambientales en la industria.

El problema de la contaminación industrial merece un tratamiento

serio y oportuno; más aún cuando se proyecta un crecimiento
industrial. Por tanto, el manejo de la problemática ambiental es de
gran importancia.

Información específica para los requerimientos de cada actividad

industrial deberá ser obtenida con el apoyo del Consultor Ambiental
encargado de desarrollar el PAMA.

Cada planta en operación debe ser analizada y evaluada en forma

especial para determinar sus propias características y actividades
a fin de identificar y evaluar los impactos ambientales, así como
la naturaleza y atributos de cada uno de ellos, determinando las
medidas correctivas o de mitigación que se incluirán en el PAMA.

2.3 Participación Ciudadana

Los esfuerzos que se han hecho para lograr la participación pública

hasta el momento en que se envía el PAMA. Se deben incluir los
siguientes temas:

• Identificación del Público (grupos identificados, principales

inquietudes y nivel de interés, necesidades de información y pre-
ferencias para recibir y proporcionar información).
www.cadperu.com

• Objetivos para la participación ciudadana, que sean un reflejo

tanto de las necesidades/deseos del proponente del PAMA o el
Consultor Ambiental que lo preparó, así como de lo que se ha
aprendido sobre las necesidades del público.

103
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Actividades y programa de participación ciudadana (acciones

realizadas e información recibida).

• Resultados de la participación ciudadana (muestra como la

información recibida del público se usó en el proceso de PAMA).

• Contactos en la comunidad, por medio de individuos en puestos

públicos, posiciones de liderazgo en la comunidad y organizacio-
nes, etc.; los nombres de estos individuos no se deben incluir a
menos que éstos hayan otorgado un permiso.

Mayores detalles de este proceso estarán contenidos en la Guía

de Participación Ciudadana que aprobará la Autoridad Ambiental
Competente.

III. ESTRUCTURA DEL PAMA

A continuación, se presentan cada uno de los componentes del PAMA.

3.1 Resumen Ejecutivo.

El Resumen Ejecutivo del PAMA, es una síntesis del trabajo; su

objetivo es permitir que el lector tenga una visión general del
documento. Describe las actividades realizadas y los resultados
obtenidos, prestándole particular atención a las medidas sugeridas
para mitigar o eliminar los impactos ambientales negativos que la
actividad en curso viene causando; también describe los programas
de implementación y cronogramas correspondientes, información
sobre la propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA) la misma que
tiene como objetivo el mantenimiento de la viabilidad ambiental
luego de finalizada la etapa de adecuación.

Este Resumen , deberá ser conciso, permitiendo su fácil reproduc-

ción y así su acceso a los interesados en el tema, esto último en
concordancia con el Artículo 11 del Código que dispone que los
estudios ambientales se encuentran a disposición del publico en
general, pudiendo mantenerse en reserva determinada información
confidencial a solicitud del interesado.

3.2 Marco Legal

El estudio debe contener la base legal que sustenta el PAMA, por

lo tanto el ejecutor del mismo deberá tener un conocimiento cabal
y actualizado de los dispositivos legales de carácter ambiental, en
especial de los emitidos por la Autoridad Ambiental Competente.

104
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Se recomienda analizar:

a. El Decreto Supremo Nº 001-97-ITINCI publicado el 05 de enero

de 1997. Que, entre otras disposiciones, define un esquema
especial de procedimientos para la ejecución del PAMA en
empresas que actualmente se encuentran en zonas de uso no
conforme.

b. El Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de

Actividades de la Industria Manufacturera, Decreto Supremo
No. 019-97-ITINCI, publicado el 1-10-97.

c. Otras normas ambientales existentes, con el objeto de tratar

en forma precisa y profunda la problemática ambiental de los
distintos subsectores manufactureros, y

d. La posibilidad de una consulta con la Autoridad Ambiental

Competente; si luego de una revisión de la base legal, persiste
alguna duda, por algún vacío en los dispositivos aplicables al
proyecto, o por la falta de normas legales específicas para el
subsector industrial.

Además, la política sectorial impulsada por la Autoridad

Ambiental Competente promueve el crecimiento industrial
del país en el marco de la filosofía del desarrollo sostenible
y complementariamente propugna la solución integral de la
problemática ambiental y la concertación de acciones para la
aplicación de medidas preventivas; y a su vez incentiva la par-
ticipación de los industriales en el mejoramiento de la política
ambiental y en el perfeccionamiento de las normas específicas.

3.3 Introducción

En la introducción, se debe describir el perfil del establecimiento

industrial, sus principales características, actividades productivas,
sus objetivos y proyecciones empresariales. Por otro lado, se debe
identificar al titular de la actividad y a la empresa consultora que
elaboró el estudio.

3.4 Objetivo.
www.cadperu.com

El PAMA busca eliminar o mitigar, progresivamente en plazos

racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando
una actividad industrial en actual desarrollo, aplicando prioritaria-
mente actividades de prevención de la contaminación.

105
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

En cada PAMA, será factible identificar los objetivos específicos,

ligados a la actividad que se está evaluando y a las metas de
desarrollo de la empresa. Esto se relaciona con la problemática
ambiental en el área de influencia de la actividad productiva, lo cual
se debe remarcar en esta parte del estudio.

3.5 Análisis de la Actividad Productiva.

3.5.1 De las instalaciones y procesos.

En esta parte del estudio el titular debe proporcionar la

información relevante que tenga sobre su planta o estable-
cimiento industrial a la empresa consultora, quien incluirá
suficientes detalles de modo que el lector, aunque no esté
familiarizado con la actividad, pueda tener una comprensión
básica de:

• Instalaciones de las obras civiles de la planta.

• Instalaciones electromecánicas.

• Materias primas e insumos.

• Requerimientos de energía.

• Requerimientos de agua.

• Líneas de producción, indicando las fases del proceso

• Descripción de los procesos y actividades desarrolladas.

• Productos Finales y subproductos.

• Diagramas de flujo de la planta / de las operaciones.

• Interacción con otras plantas o instalaciones.

• Aguas residuales.

• Emisiones a la atmósfera.

• Residuos Sólidos.

• Balance de materia y energía

• Derrames accidentales.

106
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

3.6 Descripción del área de influencia.

En esta parte del estudio, el Consultor Ambiental debe facilitar

datos e información suficiente sobre el ambiente, que permita al
lector tener una visión clara sobre los componentes del entorno,
siguiendo el esquema siguiente:

• Ambiente Físico

• Ambiente Biológico,

• Ambiente Socio - económico

• Componente cultural y de Interés Humano.

La evaluación del área de influencia de la actividad, especialmente

respecto a la situación de la flora y la fauna o a ciertas especies
con valor especial, será evaluada por la consultora que decidirá la
importancia que le asigne, aplicando criterios como los de recursos
bajo explotación, especie protegida, área ecológica frágil, u otros
que sean aplicables.

Se debe identificar las fuentes de información a las que recurrió

para desarrollar este importante capítulo, estimando la cantidad y
calidad de los datos “históricos” existentes para determinar cuan
profunda y extensa será la necesidad de colectar datos propios
en el campo. No existe una formula única, el requerimiento de
información para caracterizar el ambiente es variable y depende de
cada estudio.

Las limitaciones de información se pueden suplir, recurriendo a

la extrapolación de datos de áreas cercanas o similares. Esta ex-
trapolación debe ir acompañada de un análisis sobre criterios y
metodología empleados y sobre limitaciones e incertidumbres
asociadas a los resultados derivados de dicha estrategia. Esto puede
ser aplicado con éxito, aunque será más conveniente y valioso
complementar la información general antes referida, recolectando
información propia en el área donde se ubica la planta industrial,
la que tendrá la virtud de caracterizar el ambiente de un modo
más específico y brindará información actual sobre la situación
www.cadperu.com

en dicha área, con lo cual la confrontación entre las condiciones

ambientales existentes y los impactos potenciales que genera el
proyecto permitirá un análisis y evaluación más realista.

107
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

La caracterización ambiental debe ser integral, describiendo

los ambientes físico, biológico, socio-económico y cultural o de
interés humano. Las condiciones ambientales existentes no podrán
ser definidas en términos específicos, pero si lo suficientemen-
te detalladas para describirlas de modo que los impactos de la
actividad en curso pueden ser evaluados efectivamente.

3.7 Identificación y Evaluación de los Impactos y Alternativas de

Solución

Se debe identificar y evaluar por separado los impactos de cada

operación y proceso, la trascendencia de los efectos contaminan-
tes, la magnitud y la complejidad tecnológica del proyecto.

La presentación de impactos debe incluir los efectos sobre todos

los componentes ambientales, calificándolos como directos o
indirectos, positivos o negativos, reversibles o irreversibles,
inmediatos o de mediano y largo plazo, así como las característi-
cas y atributos de cada uno de ellos (intensidad, extensión, etc.).
Esto deberá ser concordante con la identificación realizada en el
respectivo DAP.

También en concordancia con el Artículo 20 del Reglamento, el

PAMA debe identificar y plantear soluciones referidas, entre otras a:

• Sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan a los flujos

de residuos o se emiten o vierten al ambiente

• Emisiones de partículas y gases y generación de vibraciones y

ruidos.

• Vertimientos de sustancias contaminadas o peligrosas a cuerpos

de agua, alcantarillado o aguas subterráneas.

• Disposición de materiales no utilizables o desechos.

• Demanda de agua y energía.

• Riesgos de desastres debido a causas humanas o naturales.

• Otros que pudieran afectar la salud y el ecosistema.

En las alternativas de solución se debe tener en cuenta:

• Las prácticas destinadas a reducir o eliminar la generación de

contaminantes en la fuente generadora, se hará por medio del
incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, energía,
agua y otros recursos.

108
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

• Asimismo, la reducción de la contaminación podrá incluir modi-

ficaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos
o procedimientos, reformulación o rediseño de productos,
sustitución de materias primas, mejoramiento en el manteni-
miento, controles de inventario, etc.

Como se mencionó anteriormente, la PC es una herramienta que

las empresas pueden utilizar para: (1) reducir y/o eliminar en
primer lugar la generación de un desperdicio, y (2) promover el uso
sostenible del ambiente por medio de la conservación de materias
primas de alto valor. La empresa (y/o sus consultores) pueden
realizar una evaluación de oportunidades de prevención de la con-
taminación, considerando lo siguiente:

• Identificar químicos y residuos.

• Determinar su origen.

• Identificar y desarrollar las alternativas de reducción de residuos.

• Seleccionar las alternativas en base al análisis del ciclo de vida y

la viabilidad técnica / regulatoria y económica.

Las empresas necesitan trabajar con los representantes de varias

áreas dentro de su planta, incluyendo las áreas de ingeniería,
compras y mantenimiento y también Consultores Ambientales, si
fuera conveniente para: (1) examinar el uso de materias primas, los
procesos y las prácticas operacionales de la planta, y (2) identificar
las posibles prácticas que reducirán o eliminarán el uso de materiales
peligrosos y no peligrosos, energía y agua para así reducir y/o
eliminar el desarrollo de contaminantes y residuos en la fuente. Es
de suma importancia, establecer un grupo multidisciplinario que
examine los procesos y operaciones de producción para ayudar a
traer una nueva perspectiva al proceso. Es posible que el grupo
descubra oportunidades para mejorar la eficiencia que antes no se
habían evaluado. El grupo debe trabajar en recolectar la información
necesaria para desarrollar un flujograma del proceso que represente
la secuencia de procesos dentro de las operaciones de producción
e identifique claramente todos los insumos, productos, derivados y
www.cadperu.com

residuos. Estos flujogramas pueden ser utilizados para identificar

la (s) fuente (s) de cada materia o pérdida de energía, así como de
línea base para reducir o eliminar la (s) pérdida (s).

109
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

La programación de la producción, el manejo de materiales, el

control del inventario y el mantenimiento del equipo son las áreas
que pueden optimizarse para reducir la producción de todo tipo de
desperdicios y también controlar los costos de producción.

Un programa efectivo de PC puede dar como resultado ahorros

significativos en costos, los cuales compensarán los gastos del
desarrollo del programa y su implementación. Las reducciones de
costos pueden ser ahorros inmediatos que aparecen directamente
en los estados de cuenta o ahorros anticipados al evitar posibles
gastos futuros. Los ahorros en costos son particularmente notables
cuando los gastos de tratamiento, almacenamiento o disposición
de residuos se asignan a la unidad productiva, los productos o el
servicio que produce el residuo. Otros ejemplos de los ahorros de
costos incluyen:

• Reducciones en las compras de materiales.

• Reducciones en los costos de manejo y disposición de residuos.

• Reducciones en los requisitos de mano de obra y equipo para el

control y tratamiento de la contaminación en el sitio.

• El almacenamiento de residuos ocupa menos espacio que los

procesos de producción.

• Reducción en los procesos de pretratamiento o envasado antes

de la disposición.

• Menores cantidades manejadas y administradas.

• Reducción de la necesidad de transportar los desperdicios para

su disposición.

• Menores costos de disposición.

• Reducción en los requisitos de mantenimiento de registros e

información.

Otros beneficios incluyen las mejoras en la imagen de la empresa

entre los reguladores, otras instalaciones y del público en general,
así como la protección de la salud humana y el medio ambiente.

Como se explicó antes, la caracterización de los efluentes, emisiones

atmosféricas y residuos de cada planta, así como del ambiente en el
área de influencia de la actividad, permitirán identificar y cuantificar
los impactos relevantes y elaborar la propuesta de adecuación que

110
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

se presentará a la Autoridad Ambiental Competente para obtener

su aprobación

3.8 Propuesta de PAMA.

Luego de aprobado el DAP y de ser el caso, el titular de la actividad

preparará el PAMA, el cual presentará todos los avances y resultados
logrados durante el Programa de Monitoreo y el DAP, incluyendo
las alternativas de solución planteadas en este documento.

El PAMA deberá ser compatible con el DAP y establecerá los plazos

y procedimientos que se observarán para el logro de los objetivos
fijados, debiendo incluir la documentación técnica, económica
y demás información pertinente para justificar el PAMA y el
cronograma de cumplimiento.

Con el fin de estandarizar la presentación del PAMA y facilitar

el proceso de revisión y aprobación de la Autoridad Ambiental
Competente, se sugiere que además de la documentación técnica y
económica de respaldo, el PAMA contenga dos capítulos principales:
Programa de Adecuación y Plan de Manejo Ambiental; que se
presentan a continuación.

3.8.1 Programa de Adecuación.

El titular de la actividad deberá presentar a la Autoridad

Ambiental Competente su Programa de Adecuación, que
contendrá básicamente, medidas de mitigación de los
impactos negativos y un programa de implementación con su
respectivo cronograma de actividades e inversiones.

a. Plan de Cumplimiento. Se deberán identificar las medidas

específicas de mitigación, que luego serán puestas en
práctica para reducir o eliminar los impactos ambientales
negativos, tanto los directos como los indirectos atribuibles
a la actividad industrial en estudio.

En todos los casos posibles la meta debe ser cuantificable,

para lograr tangiblemente la reducción de los elementos
contaminantes generados durante el proceso productivo,
www.cadperu.com

y cumplir con los Patrones Ambientales.

Se estima que, en esta etapa inicial, en el sector industrial,

en muchos casos, las medidas de mitigación pueden
lograrse parcialmente, través de un manejo adecuado

111
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

de ciertas situaciones, como la aplicación más rigurosa y

seria de algunas prácticas operacionales en los procesos
productivos que pueden permitir una reducción notable de
los impactos. Como se mencionó anteriormente, existen
numerosas herramientas para ayudar a las empresas en
la reducción y/o eliminación de cantidades de sustancias
peligrosas que se vierten al medio ambiente.

b. Cronogramas de implementación y de inversión. El

PAMA debe de establecer un programa de trabajo para
implementar las medidas de mitigación con las metas a
alcanzar acompañado de un cronograma de inversión,
donde se detallen las actividades y los presupuestos que
se asignarán para el cabal cumplimiento de lo propuesto.

El plazo de ejecución del PAMA será fijado por la Autoridad

Ambiental Competente, en función de la complejidad del
mismo y de los montos de inversión correspondientes,
pero considerando el plazo máximo de cinco (5) años a
partir de la fecha de aprobación del PAMA, de acuerdo a lo
establecido por el Artículo 21 del Reglamento. En caso de
formularse observaciones al Programa de Adecuación, la
Autoridad Ambiental Competente trasladará las mismas al
proponente para que se proceda a su modificación.

3.8.2 Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).

El PMA tiene la mayor importancia, pues en él se deben

concentrar:

• La nueva visión que deben tener los empresarios respecto

a la protección del ambiente, en la que es clara la figura
de un control permanente de su actividad productiva, para
mantenerla ambientalmente viable; respetando los Patrones
Ambientales que se implementen para perfeccionar un uso
sostenible del ambiente.

• Los esfuerzos que se vienen realizando para elevar la

calidad de los productos y mejorar la competitividad de las
empresas, en un escenario cada vez más exigente, en el
cual la conducta responsable respecto al tema ambiental
pasará a ser sinónimo de excelencia.

112
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

El PMA contendrá:

a. Programas Permanentes:

• De Prevención. La Autoridad Ambiental Competente al

fijar las políticas de protección del ambiente privilegia
y promueve la adopción de prácticas de prevención de
la contaminación; es conveniente remarcar este hecho
ya que el artículo 6 del Reglamento, al delinear las
Obligaciones del Titular, sin perjuicio del cumplimento
de las normas ambientales, dispone poner en marcha
y mantener programas de prevención de la conta-
minación, a fin de reducir la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema
o infraestructura de disposición de residuos o que se
viertan o emitan al ambiente.

La reducción de la contaminación en la fuente

generadora incluye modificaciones en los equipos o
tecnologías, cambios en los procesos o procedimien-
tos, reformulación o rediseño de productos, sustitución
de materias primas, mejoras en el mantenimiento de
equipo, maquinaria e infraestructura, entrenamiento
del personal y controles de inventario, entre otros.

• De Monitoreo. Debe permitir tener bajo permanente

observación algunos de los parámetros que la
Autoridad Ambiental Competente considere básicos
para controlar los eventuales impactos de una
determinada actividad. Para cada actividad industrial,
la Autoridad Ambiental Competente podrá señalar qué
parámetros deben mantenerse bajo observación.

Dentro de los Programas Permanentes, tiene especial

valor el de monitoreo porque es la base para la
adopción de las medidas que se requiere implementar
integralmente en el PMA.

El monitoreo a desarrollar en los distintos subsectores

www.cadperu.com

industriales, tendrá particular importancia sobre todo

para el seguimiento de los parámetros que caracte-
rizan la contaminación generada por las plantas; así
mismo será vital que periódicamente permita analizar
las condiciones ambientales en la zona de operaciones,

113
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

y en general mantener bajo vigilancia la evolución de

condiciones ambientales en las fuentes receptoras.

b. Programas Especiales:

• De Contingencias. Incluirá procedimientos, equipos,

comunicaciones y personal especialmente asignado a
estos eventos y capacitación por especialistas externos.

Ese programa está diseñado para ponerse en práctica

cuando se presente la necesidad de su aplicación,
exigiéndose que su contenido se mantenga revisado y
actualizado para poder aplicar la acción inmediata que
el evento requiera. Su objetivo es tener previsiones
para los eventuales casos de derrames de fluidos,
contaminantes peligrosos o escapes de gases tóxicos,
etc., y debe basarse en las evaluaciones de los riesgos
para el personal, el público en general y el ambiente.

• De Cierre de Operaciones. El PMA deberá describir,

aun cuando sólo sea de manera general, los proce-
dimientos y acciones que se seguirían en el eventual
caso de un cierre del establecimiento, con el fin de que
el área donde está ubicada la planta, no constituya un
peligro posterior de contaminación del ambiente o de
daño a la salud y la vida de las poblaciones vecinas,
por lo que contemplará, entre otras medidas, la
protección o remoción, según sea el caso, de infraes-
tructuras peligrosas, la descontaminación del suelo y
de los pozos que existieran, etc.

• Monitoreo Arqueológico

APRUEBAN REGLAMENTO DE INTERVENCIAS ARQUEOLÓGICAS

D.S. 003-2014-MC

TÍTULO VIII

PLAN DE MONITOREO ARQUEOLÓGICO - PMA

Artículo 59. DEFINICIÓN

El Plan de Monitoreo Arqueológico establece las acciones para prevenir,

evitar, controlar, reducir y mitigar los posibles impactos negativos, antes
y durante la fase de ejecución de obras de un proyecto de desarrollo y/u

114
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

obras civiles, que podrían afectar los bienes integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación. El director del Plan de Monitoreo Arqueológico, en
coordinación con el Ministerio de Cultura, deberá adoptar e implementar
las acciones necesarias en caso de encontrarse vestigios arqueológicos o
paleontológicos bajo superficie en el área de intervención. Estos planes
son de implementación obligatoria, encontrándose el Ministerio de Cultura
habilitado para disponer la paralización de la obra y dictar las medidas
correctivas que estime pertinentes, sin perjuicio de las acciones legales que
correspondan en caso de verificarse afectaciones al Patrimonio Cultural de
la Nación.

Artículo 60. PLAN DE MONITOREO EN MEDIO SUBACUÁTICO

En el caso de las obras desarrolladas en medios subacuáticos, la imple-

mentación del Plan de Monitoreo deberá contemplar una metodología de
trabajo para la zona intermareal y otra para la zona subacuática.

Artículo 61. ACCIONES EN CASO DE HALLAZGOS

Ante el hallazgo de vestigios prehispánicos, históricos y paleontológicos

durante la ejecución del Plan de Monitoreo, se suspenderán inmediatamen-
te las obras en el área específica del hallazgo, debiendo comunicar sobre el
mismo al Ministerio de Cultura, a más tardar al día siguiente del hallazgo.
Si durante la ejecución de los proyectos de inversión se registran hallazgos
arqueológicos subyacentes, el arqueólogo director del Plan de Monitoreo
Arqueológico comunicará este hecho al Ministerio de Cultura a fin que
disponga las acciones que correspondan y efectuará las excavaciones con
la finalidad de determinar su extensión, potencial arqueológico, delimita-
ción y señalización, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Monitoreo
Arqueológico; entendiéndose que dichos trabajos no constituyen rescate
arqueológico. El Director del Plan de Monitoreo Arqueológico procederá de
la siguiente manera, en función al tipo de hallazgo.

a. En el caso del hallazgo de un elemento arqueológico aislado, el

arqueólogo residente procederá a su registro, recolección e inventario
conforme lo establece el artículo 8 del presente reglamento. Durante
las inspecciones oculares, el director dará cuenta de los elementos
arqueológicos aislados, presentando el registro de excavación de los
www.cadperu.com

mismos.

b. De no tratarse de un elemento arqueológico aislado, el hallazgo

formará parte de Sitios Arqueológicos, Zonas Arqueológicas Monu-
mentales, o Paisajes Arqueológicos conforme se definen en el artículo
7 del presente reglamento. El Ministerio de Cultura determinará los

115
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

procedimientos técnicos que el Director del Plan de Monitoreo Arqueo-

lógico deberá seguir, los que podrán incluir el registro y excavación
de hallazgos, la delimitación y señalización física de monumentos
arqueológicos, la determinación de su potencial; entendiéndose que
dichos trabajos no constituyen un Proyecto de Rescate Arqueológico.

c. En el caso de hallazgos en medios subacuáticos referidos a vestigios

arqueológicos contextualizados, el Ministerio de Cultura deberá
determinar su zona de exclusión, en coordinación con las autoridades
competentes, siendo preferible la conservación in situ y demás
medidas de mitigación necesarias para evitar afectaciones durante la
ejecución de las obras. En el caso de hallazgos de elementos arqueoló-
gicos aislados, el Ministerio de Cultura podrá autorizar la recuperación
de los mismos

CAPÍTULO I

AUTORIZACIÓN

Artículo 62. AUTORIZACIÓN

Para obtener la autorización, antes del inicio de la obra se completará un

formulario informatizado al cual se accederá mediante credenciales de
acceso brindadas por el Ministerio de Cultura. En el formulario se indicará
el número de comprobante de pago por derecho de tramitación. Además
del formulario, se deberá adjuntar los archivos digitales siguientes:

a. Mapas y planos en los formatos aprobados por el Ministerio de Cultura.

Deberá incluirse el plano de las obras programadas, así como el plano
de ubicación y perimétrico del área materia del monitoreo arqueológi-
co, debidamente suscritos por un ingeniero o arquitecto, indicando el
número de colegiatura

b. Documentación gráfica (planos, mapas, fotografías, imágenes satelitales

u otros), en el caso de infraestructura preexistente.

c. Cartas de compromiso de no afectación al Patrimonio Cultural de la

Nación, responsabilizándose de los eventuales daños y perjuicios,
suscritas por el director, las consultoras en arqueología, de ser el caso
y el solicitante. Los solicitantes deberán presentar estas cartas a la Sede
Central del Ministerio de Cultura o a la Dirección Desconcentrada de
Cultura, según el ámbito de sus competencias, con las firmas originales.
Al completar el formulario con los datos y documentos requeridos, el
sistema generará la autorización y el respectivo código que permitirá

116
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

al administrado descargar el Plan de Monitoreo Arqueológico que el

director del plan aplicará de manera obligatoria, bajo responsabilidad,
durante la ejecución de la obra.

Luego de recibido el código de autorización, el titular del proyecto de

inversión pública o privada remitirá a la Sede Central del Ministerio de
Cultura o a la Dirección Desconcentrada de Cultura, según el ámbito de
sus competencias, lo establecido en el inciso c) del presente artículo,
en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, bajo sanción de consi-
derarlas como no presentadas.

Artículo 63. PLAN DE MONITOREO EN INFRAESTRUCTURA PREEXISTENTE

El Plan de Monitoreo Arqueológico para proyectos que se ejecuten sobre

infraestructura preexistente no requerirá de la tramitación del CIRA.

Artículo 64. PLAN DE MONITOREO ARQUEOLÓGICO

El Plan de Monitoreo Arqueológico contendrá la información necesaria

sobre: la excavación; revisión de perfiles y desmontes; medidas de
mitigación; intervención de hallazgos, elemento arqueológico aislado
y monumentos arqueológicos; trabajos de gabinete e inducción, y será
puesto a disposición del titular del proyecto de inversión por el Ministerio
de Cultura.

CAPÍTULO II

INFORME FINAL-REQUISITOS

Artículo 65. INFORME FINAL

El informe Final del Plan de Monitoreo Arqueológico será presentado ante

la Dirección de Certificaciones o a la Dirección Desconcentrada de Cultura,
según el ámbito de sus competencias. El director del Plan de Monitoreo
Arqueológico, sin perjuicio de su propiedad intelectual, presentará el
informe final con texto y título en idioma español, en dos (2) ejemplares
debidamente foliados, encuadernados o anillados, adjuntando a cada
ejemplar un disco compacto conteniendo las versiones digitales de textos,
tablas, fotos, figuras, mapas y planos en los formatos establecidos por el
Ministerio de Cultura.
www.cadperu.com

117
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

El informe final contendrá lo siguiente:

1. Resumen

2. Antecedentes, problemática, fines y objetivos del plan

3. Plan de trabajo desarrollado durante el monitoreo

4. Plan de conservación, protección y mitigación

5. Evaluación de los impactos de la obra sobre los hallazgos, de ser el

caso

6. Metodología aplicada en campo, gabinete, conservación de bienes

muebles y muestreo

7. Equipo de trabajo y responsabilidades

8. Resultados del Plan de Monitoreo Arqueológico. Los resultados incluirán

las acciones de monitoreo ejecutadas, la descripción detallada de
las medidas de mitigación y los procedimientos ejecutados ante los
hallazgos, adjuntando las fichas y fotos respectivas 9. Conclusiones y
recomendaciones

9. Inventario de bienes muebles e inmuebles, de ser el caso. En los planes

que se realicen en medios subacuáticos, se deberá indicar los materiales
que serán devueltos al medio subacuático y aquellos que serán materia
de trabajos de estabilización y conservación definitiva

10. Delimitación del monumento o monumentos y entrega del expediente

técnico sustentatorio, de ser el caso. Adjuntar fotografías de la señaliza-
ción y demarcación física del monumento o monumentos registrados,
de ser el caso

11. Bibliografía

12. Mapas y planos en los formatos aprobados por el Ministerio de Cultura

debidamente suscritos por un ingeniero o arquitecto, indicando el
número de colegiatura

13. Fichas de inducción debidamente llenadas y firmadas por el director

del plan y el ingeniero responsable de la obra

14. Fichas diarias de control del plan debidamente firmadas por el director

15. Indicar el número de comprobante de pago por derecho de almacena-

miento de los materiales entregados al Ministerio de Cultura

16. Indicar el número de comprobante de pago por derecho de tramitación

118
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

CAPÍTULO III

INFORME FINAL-PROCEDIMIENTO

Artículo 66. CALIFICACIÓN DEL INFORME FINAL El informe final será

presentado para su calificación ante la Sede Central del Ministerio de
Cultura o a las Direcciones Desconcentradas de Cultura, según el ámbito de
sus competencias. El expediente será derivado a un arqueólogo calificador
para su evaluación. Los plazos para la calificación del informe final son los
establecidos en el artículo 32 del presente reglamento. Cuando la califica-
ción del expediente requiera de la opinión técnica de otras direcciones del
Ministerio de Cultura, el arqueólogo calificador derivará un ejemplar del
mismo a dichas direcciones. La resolución será emitida por la Dirección de
Certificaciones o la Dirección Desconcentrada de Cultura, según el ámbito
de sus competencias, aún de ser notificada al administrado.

• Programas de asuntos sociales, educación, seguridad

El estudio del ambiente socio económico del área de influencia del proyecto
se efectúa a través del análisis de los siguientes aspectos: demográfico,
socio cultural, productivo, usos y tenencias de la tierra, así como, la in-
fraestructura de los servicios de apoyo presentes en dicha área geográfica,
a fin de determinar la influencia que pueda ejercer el proyecto acuícola

El análisis debe llegar a determinar las vulnerabilidades sociales en los

aspectos ideológico, religioso, económico, cultural, educativo, etc. de los
grupos sociales. Asimismo, deberá establecerse las debilidades y fortalezas
respecto al proyecto acuícola, que formarán parte de la identificación y
evaluación de impactos y de las medidas de control y mitigación de los
mismos.

La caracterización se inicia con la ubicación de las poblaciones dentro del

área de influencia al proyecto, estableciendo sus distancias y accesos. Esta
información debe indicarse en el mapa de ubicación del proyecto. La deter-
minación de los indicadores sociales de las poblaciones puede efectuarse
mediante información estadística oficial, encuestas, entrevistas o focus
group.

a. Aspecto social. - La caracterización del aspecto social deberá abarcar:

www.cadperu.com

la ubicación de la población respecto al proyecto, vías de comunica-

ción existentes, la actividad económica principal, atractivos turísticos
más importantes, los sitios arqueológicos. El resumen estadístico se
presentará a través de tablas, cuadros respecto a las características de
las poblaciones de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda

119
 Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

realizado en el país. La estadística debe referirse principalmente a

la determinación porcentual de la población en hombres y mujeres,
por áreas de ocupación (urbana y rural), el idioma predominante, los
niveles educativos alcanzados, religiones que se practican, abasteci-
miento de agua (potable, pozo, cisterna, río, acequia, manantial), tipo
de servicios higiénicos. Es importante determinar la infraestructura de
servicios sociales y de apoyo de las poblaciones en salud, educación,
recreación, centros de esparcimiento etc, y las características de
saneamiento a nivel rural y urbano. Así mismo, se indicará las organiza-
ciones sociales existentes, como: comunidades campesinas o nativas,
organizaciones de pescadores artesanales, sindicatos, los comités de
vaso de leche, comedores populares, club de madres, u otras.

b. Aspecto económico. - Comprende las actividades económicas

productivas y de servicios predominantes en la zona de influencia. Las
actividades productivas que se darán mayor énfasis son: la agricultura,
la ganadería, la comercialización de productos nativos, pesqueros y
acuícolas. Determinar los canales de comercialización existentes.
Uso de los recursos naturales por las comunidades campesinas, las
personas naturales y jurídicas. Las formas de tenencia de la tierra:
comunales, sociedades agrícolas, cooperativas, pequeños propieta-
rios, etc.

También es importante determinar los niveles de ingreso en el área, la

ocupación, el tipo de empleo, desempleo, y sub empleo, entre otros.

Explicar el fenómeno migratorio que se produce en la zona del proyecto y

su influencia en las actividades económicas del área de estudio.

Detallar las actividades colindantes que podían influir o afectar el buen

desempeño de la actividad acuícola, llevándola a dificultades operativas
que pudieran potenciar más los impactos negativos ambientales.

• Plan de Cierre

El Plan de Cierre comprende las acciones que se deben ejecutar para que
el lugar donde se desarrollará la actividad acuícola y su entorno recuperen
en lo posible las condiciones originales. De acuerdo a la naturaleza del
proyecto, puede considerarse la posibilidad de efectuar el cierre progresivo
de las áreas que no serán utilizadas por el proyecto.

120
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Para el Plan de Cierre debe considerarse lo siguiente:

a. Objetivos

b. Componentes ambientales

c. Impactos ambientales y medidas de mitigación y control.

d. Descripción de las actividades a realizar, tales como: disposición de

equipos, nivelación, retiro de instalaciones principales y complementa-
rias, reforestación del área entre otros.

e. Responsables y responsabilidades

f. Programa socioeconómico, en el cual se considere la posibilidad de

transferir las instalaciones a la población del entorno.

g. Cronograma tentativo de ejecución.

www.cadperu.com

121
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

Caso Práctico

1. En el Perú la Matriz de Leopold es la de mayor utilización. Sin embargo

existe el método de Battle-Columbus. Analice y comente ¿A qué se debe
esto? Funamente su respuesta.

www.cadperu.com

123
Lectura

2
 3

4
6
 ¿Qué es un pasivo
ambiental del subsector
hidrocarburos?
Un pasivo ambiental del subsector
hidrocarburos es una instalación o pozo mal
abandonado, suelo contaminado por efluentes
o derrames, restos de residuos y, en general,
todo aquello que haya sido generado por un
operador de hidrocarburos que haya cesado
sus actividades. Para que sea considerado
un pasivo ambiental, se requiere que genere
daño, o riesgo de daño, al ambiente o a la
salud de las personas.

Para lograr que estos pasivos ambientales

sean remediados y así evitar que continúen
generando daños o riesgo de daños al
ambiente y salud de las personas, se debe
pasar por varias etapas en la que participan
diversas instituciones competentes.

La primera de estas etapas es la identificación

de estos pasivos, labor muy compleja que
el OEFA desarrolla, la cual es materia de
explicación en la presente cartilla.
7

La función de identificación de
pasivos ambientales
del subsector
8 hidrocarburos
¿Desde cuándo el OEFA identifica los pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos?

La función de identificación de pasivos OEFA/CD, denominada “Directiva para la

ambientales de subsector hidrocarburos
fue transferida por el OSINERGMIN al
OEFA mediante la Resolución Ministerial N°
042-2013-MINAM del 19 de febrero del
2013. Por tanto, desde entonces el OEFA, a
través de su Dirección de Evaluación, viene
realizando esta importante función.
Identificación de Pasivos Ambientales en
el Subsector Hidrocarburos a cargo del
Organismo de Evaluación Fiscalización
Ambiental - OEFA”, así como la metodología
para la estimación del riesgo de los pasivos
ambientales que sean determinados por
este organismo.

Al respecto, tomando en consideración

dicha competencia, en mayo de 2013, el
OEFA aprobó la Directiva N° 01-2013-

10

¿Cómo se organiza la
Dirección de Evaluación para la
identificación de pasivos del
subsector hidrocarburos?

La Dirección de Evaluación está conformada

por un equipo multidisciplinario capacitado
para el planeamiento y ejecución de las
actividades de identificación programadas por
el OEFA, con imparcialidad, transparencia y
eficiencia. Para lograr sus objetivos cuenta con
el apoyo técnico de un equipo de profesionales
en ingeniería y ciencias aplicadas, que aportan
una variedad de criterios para la evaluación
de los diferentes escenarios encontrados en
el proceso de identificación de los pasivos
ambientales. Además de ello, el cumplimiento
de estándares éticos y técnicos incluye
protocolos de seguridad que garantizan una
labor objetiva, la cual refleja el compromiso
del OEFA con el cuidado y protección del
ambiente.
¿Cuáles son las principales funciones de la
Dirección de Evaluación para la identificación de
pasivos ambientales del subsector hidrocarburos?
• Identificar los pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos. Para cumplir
esta tarea, el marco legal vigente le
permite solicitar información relevante a
instituciones o entidades estatales como
Perupetro y a las empresas del subsector
hidrocarburos, con el fin de obtener datos
y antecedentes importantes que permitan
la evaluación de los pasivos ambientales.
• Determinar la extensión de las áreas
afectadas, las características físicas,
químicas, biológicas o toxicológicas de
los contaminantes presentes en una
determinada área, así como su nivel de
riesgo (alto, medio y bajo).
• Informar de los resultados de la
identificación de pasivos ambientales
12
Identificación de
pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos
a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos (DGAAE)
del Minem. Dicha entidad deberá
registrar, clasificar, publicar y actualizar
un inventario con todos los pasivos
ambientales que sean identificados por
la Dirección de Evaluación en el territorio
nacional.
Informar de los resultados tanto a la
DGAAE como a la Dirección General
de Hidrocarburos (DGH) del Minem,
cuando los pasivos ambientales hayan
sido identificados como de riesgo alto
para la salud, seguridad de la población
o la calidad del ambiente, conforme a
lo establecido en la Directiva Nº 001-
20134-OEFA/CD.
13
14

¿Cuál es el procedimiento de
identificación de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos?

Este procedimiento consta de cuatro fases, tal

y como se resume a continuación:

1 Programación de actividades
para la identificación de pasivos
ambientales en el subsector
hidrocarburos
2
Planificación del trabajo de campo
3
Ejecución de las actividades
de identificación de pasivos
ambientales
4
Determinación de pasivos

15
Programación de actividades para la
identificación de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos

1.- Recopilación de información y selección de

posibles pasivos ambientales.
2.- Revisión de la base de datos y elaboración del
cronograma mensual de actividades para la
Acciones identificación de los posibles pasivos
ambientales seleccionados.
3.- Revisión y aprobación del cronograma mensual
de actividades.
4.- Registro y distribución del cronograma de
actividades.

16

Planificación del trabajo

de campo

1.- Elaboración del plan de trabajo y sus

requerimientos logísticos.
Acciones 2.- Revisión y aprobación del plan de trabajo y sus
requerimientos logísticos.
3.- Recepción y revisión de los requerimientos
logísticos.

17
 Ejecución de las actividades de identificación
de pasivos ambientales

1.- Búsqueda e identificación de posibles pasivos

ambientales.
2.- Toma y envío de muestras (componentes
ambientales). Estimación del
Primer 3.- Evaluación y elaboración del informe de nivel del riego
caso identificación de pasivos.
4.- Revisión y aprobación del informe de
identificación de pasivos.

1.- Búsqueda e identificación de posibles pasivos

ambientales.
2.- Toma y envío de muestras (componentes ambientales).
Segundo 3.- Evaluación y elaboración del informe de identificación
caso de no pasivos.
4.- Revisión y aprobación del informe de identificación
de no pasivos.

Determinación de pasivos

Para riesgo medio o bajo

Informe de remitido a: DGAAE del Pozo no sellado

pasivo Minem

el
o Para riesgo alto
Pasivo
Informe de remitido a: DGAAE y
pasivo DGH del
Minem

- Dirección de Pozo sellado

Supervisión del
Informe de remitido a: OEFA (si amerita)
No pasivo
- Perupetro
(si amerita)
No pasivo
 PRIMERA FASE
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
PASIVOS AMBIENTALES

Esta primera fase consiste en recopilar y revisar

la información relevante sobre posibles pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos;
para ello, se analiza la información de pozos
identificados por Perupetro y Osinergmin en
años anteriores, información remitida por los
actuales operadores de los lotes, instrumentos
de gestión ambiental, denuncias, entre otros
documentos.

A partir del análisis de toda la información

recabada, se seleccionan los pozos a ser visitados
por el OEFA. La selección se aplica sobre la
base de determinados criterios de priorización:
sobre todo, las denuncias ambientales y las
zonas críticas del territorio nacional.

Posteriormente, se elabora un cronograma

mensual de visitas para la planificación
del trabajo de campo, mediante el cual se
realizará la verificación de las condiciones
y las características que presentan los
20 supuestos pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos.
DES

SEGUNDA FASE
PLANIFICACIÓN DEL
TRABAJO DE CAMPO

La Dirección de Evaluación planifica las

intervenciones en campo, mediante planes
de trabajo que definen los servicios y equipos
requeridos, así como el personal técnico
responsable de la ejecución de las acciones
de identificación de pasivos ambientales.
De este modo, una vez concluida esta
etapa, se tiene toda la logística necesaria
para la ejecución de los trabajos de campo,
con los cuales se verificará el estado en el
que se encuentran los supuestos pasivos
ambientales.

21
TERCERA FASE
EJECUCIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO
Antes de la realización de las actividades para
la identificación de pasivos, se analizan todas
las particularidades geográficas y climatológicas
del área que sean relevantes para el trabajo de
campo. La actividad se inicia con la búsqueda
de los pozos petroleros en la superficie del
terreno. Con el empleo de instrumentos como
detectores de metales, georradares y otros, se
procede a la búsqueda de los pozos que estén
enterrados en la superficie del terreno; y en caso
estos se encuentren enterrados, el equipo técnico
procede con su búsqueda mediante el empleo
de detectores de metales, georradares, entre
otro tipo de equipos..
Asimismo, cuando corresponda, se realiza
también el muestreo de los componentes
ambientales que podrían haber sido afectados
(agua, suelo, entre otros) y la medición de
las emisiones gaseosas fugitivas cuando los
supuestos pasivos constituyan pozos petroleros
mal abandonados.
22
Luego, las muestras recolectadas son enviadas a
laboratorios con metodologías acreditadas ante
el Indecopi o el Instituto Nacional de Calidad
(Inacal), para el análisis correspondiente. Los
resultados son remitidos al OEFA mediante
informes de ensayo.
En resumen, la identificación propiamente dicha
involucra la inspección del supuesto pasivo, la
descripción del área afectada, la elaboración
del registro fotográfico como evidencia de lo
observado y el levantamiento de información de
campo relevante para la evaluación del supuesto
pasivo.
La información recopilada en campo es
documentada y procesada, para luego ser
analizada a fin de determinar, por ejemplo, si el
pozo petrolero visitado constituye o no un pasivo
ambiental.
CUARTA FASE
DETERMINACIÓN DEL
PASIVO AMBIENTAL
Sobre la base de los informes de ensayo con
los resultados de las muestras analizadas,
la información recopilada en campo y
la demás documentación relevante, se
procede a determinar si el posible pasivo
evaluado finalmente constituye: a) un
pasivo; o, b) un no pasivo, el cual puede ser
un pozo activo o un pozo adecuadamente
abandonado.
23
¿Qué contiene el informe que identifica
un pasivo ambiental?

Si se determina que el posible pasivo la seguridad de la población y

evaluado cumple con la definición de pasivo el medio ambiente, conforme a
ambiental, se elabora el correspondiente la metodología establecida en la
informe de identificación de pasivo, el cual Directiva Nº 001-2013-OEFA/CD.
debe contener la siguiente información:
Luego de aprobado el informe de identificación
i) La identificación del área o lugar del pasivo, es remitido al Minem para su
evaluado, con su respectiva registro en el inventario de pasivos ambientales
descripción física, extensión, del subsector hidrocarburos, así como para
ubicación, medio biológico y aspectos la determinación de los responsables de su
socioeconómicos relevantes. remediación, la cual es una función a cargo
de ese ministerio.
ii) Las características de las áreas
afectadas y los tipos de contaminantes La calificación del nivel de riesgo determinará a
que contienen, sus cantidades y sus qué dependencia del Minem debe ser remitido
características físicas, químicas, el informe de identificación del pasivo. En tal
biológicas o toxicológicas, de ser el sentido, los informes cuya estimación del nivel
caso. de riesgo sea bajo o medio son remitidos a
la DGAAE; mientras que los informes cuya
iii) La calificación del nivel de riesgo estimación del nivel de riesgo sea alto, son
(bajo, medio o alto) para la salud, remitidos tanto a la DGAAE como a la DGH
del Minem.
24

Cabe resaltar que la Dirección de Evaluación

del OEFA remite de forma constante los
informes de pasivos al Minem, conforme estos
van siendo aprobados conforme estos van
siendo aprobados, a efectos de que puedan
tomarse las acciones y medidas necesarias
para su remediación; sobre todo, en los casos
en los que los pasivos identificados sean de
alto riesgo.

25
26

Si mediante las actividades de identificación se

¿Qué contiene el determina que el supuesto pasivo no cumple
informe que identifica con la definición de pasivo ambiental, se
elabora un informe de no pasivo.
un no pasivo ambiental?
Los informes de no pasivo contienen la
siguiente información:

• La identificación del área o lugar evaluado,

con su respectiva descripción física,
extensión, ubicación, medio biológico y
aspectos socioeconómicos relevantes.
• La descripción del pozo petrolero (activo
o adecuadamente abandonado) y su
correspondiente área circundante, los
cuales fueron verificados en la visita de
campo.
• De ser el caso, se incluyen también los
resultados del muestreo y medición
ambiental realizados.

Cuando los informes de no pasivo están

referidos a pozos petroleros activos o en
producción, se remiten a la Dirección de
Supervisión del OEFA y a Perúpetro para su
conocimiento y la toma de las acciones que
correspondan, en virtud a sus respectivas
competencias.
27
 Pasivos de Hidrocarburos identificados
por departamento
(Desde el 2013 a julio del 2016 )

Tumbes (97)
Loreto (14)

Piura (2968)

Amazonas (1)

Leyenda Ucayali (5)

Crítico
Significativo
Moderado
No aplicable Madre de Dios (1)
Pasco (5)

Puno (10)
Ica (1)

PASIVOS AMBIENTALES EN EL
SECTOR HIDROCARBUROS
28

Número de visitas realizadas para identificar pasivos

en hidrocarburos por año
(Del 2013 a julio del 2016)

500 777
visitas programadas* visitas ejecutadas
2013

2000 2009
visitas programadas* visitas ejecutadas
2014

1004 2019
visitas programadas* visitas ejecutadas
2015
e de Dios (1)

707 1741
visitas programadas* visitas ejecutadas
2016
no (10)

4211 6546
visitas programadas* Total de visitas visitas ejecutadas

(*) En el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Planefa) del OEFA.

Base legal
LEY Nº 29134 - LEY QUE REGULA LOS
PASIVOS AMBIENTALES DEL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
(publicada el 17 de noviembre del 2007)
“Artículo 2º.- Definición de los pasivos ambientales
Para efectos de la presente Ley, son considerados,
como pasivos ambientales, los pozos e
instalaciones mal abandonados, los suelos
contaminados, los efluentes, emisiones, restos
o depósitos de residuots ubicados en cualquier
lugar del territorio nacional, incluyendo el
zócalo marino, producidos como consecuencia
de operaciones en el subsector hidrocarburos,
realizadas por parte de empresas que han cesado
sus actividades en el área donde se produjeron
dichos impactos.”
DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-EM -
REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA LOS
PASIVOS AMBIENTALES DEL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
(publicado el 11 de febrero del 2011)
30
a. Realizar todas las acciones que resulten
necesarias para la identificación de los
Pasivos Ambientales, a fin de que el MINEM
realice la determinación de los responsables
de las medidas de remediación ambiental
correspondientes.
b. Identificar los Pasivos Ambientales en
aquellos casos donde no sea posible
identificar a sus titulares, previa supervisión
de campo.
c. En un plazo de treinta (30) días calendario,
contados desde la entrada en vigencia del
presente Reglamento, deberá remitir a la
DGAAE un Informe de identificación de
Pasivos Ambientales, a fin que el MINEM
publique el Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales.”
“Artículo 10.-
Pasivos Ambientales de Alto Riesgo
Cuando OSINERGMIN identifique la existencia de
Pasivos Ambientales considerados como de alto
riesgo a la salud y/o la seguridad de la población
y/o la calidad del ambiente, deberá remitir de
manera inmediata el Informe correspondiente a la
DGAAE y a la Dirección General de Hidrocarburos
(DGH), a fin de tomar las medidas necesarias
para efectos de la remediación respectiva.”
“Artículo 3.- Definiciones
3.1. Se entiende como Pasivo Ambiental del
Subsector Hidrocarburos, los pozos e
instalaciones mal abandonados, los, suelos
contaminados por efluentes, derrames,
fugas residuos sólidos, emisiones, restos o
depósitos de residuos ubicados en cualquier
lugar del territorio nacional, incluyendo
el zócalo continental, napa freática,
quebradas, ríos, lagunas y lagos, producidos
como consecuencia de operaciones en el
Subsector Hidrocarburos, realizadas por
parte de personas naturales o jurídicas
que han cesado sus actividades en el área
donde se produjeron dichos impactos.
(…)”.
“Artículo 6.-
Obligaciones respecto del Inventario de los Pasivos
Ambientales del Subsector Hidrocarburos
(…)
6.2 Son obligaciones de OSINERGMIN:
“Artículo 11.-
Clasificación de los Pasivos Ambientales
En el proceso de identificación de los Pasivos
Ambientales, el OSINERGMIN deberá determinar
con mayor precisión las características de las
áreas afectadas y los tipos de contaminantes que
contienen, sus cantidades y sus características
físicas, químicas, biológicas o toxicológicas, así
como el nivel de riesgo (alto, medio o bajo),
lo cual deberá ser consignado en el Informe
correspondiente, a efectos de que el MINEM
cuente con la información necesaria y pertinente
para la respectiva clasificación de pasivos.”
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº042-2013-MINAM
- PRECISAN COMPETENCIA DEL OEFA PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
(publicada el 19 de febrero del 2013)
“Artículo 1°.-
Precísese que el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, es competente
para ejercer la función de identificación de pasivos
ambientales de hidrocarburos, en el marco de lo
establecido en la Ley N° 29134, Ley que regula los
Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2011-EM.”
31
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 022-
2013-OEFA/CD - “APRUEBAN DIRECTIVA PARA
LA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A
CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA Y LA
METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DEL
NIVEL DE RIESGO DE PASIVOS AMBIENTALES EN
EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS”
(publicada el 22 de mayo del 2013)
“Artículo 1°.- Directiva
Aprobar la Directiva N° 01-2013-OEFA/CD
denominada “Directiva para la Identificación de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos
a cargo del Organismo de Evaluación Fiscalización
Ambiental - OEFA”, la que forma parte de la
presente Resolución.”
“Artículo 2°.- Metodología
2.1 Aprobar la “Metodología para la estimación
del nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos”, la que
forma parte de la presente Resolución.”
DIRECTIVA N° 01-2013-OEFA/CD -
DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR
32
en laboratorios debidamente
acreditados para realizar los análisis
correspondientes. En el caso de
muestra de suelo serán realizados
por laboratorios aceptados por las
autoridades competentes, hasta que se
cuente con laboratorios acreditados.”
6.3 Elaboración del Informe de Identificación
de Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos
(…)
6.3.3 El Informe Técnico sobre Identificación
de Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos deberá contener, como
mínimo, la siguiente información:
a) Identificación del área: Se deberán
detallar las características del área o lugar
evaluado, consignando su descripción
física, extensión, ubicación, medio
biológico y aspectos socioeconómicos
relevantes.
b) Tipos y características de los
contaminantes identificados: Para
realizar la evaluación ambiental del
área en estudio o zona de influencia
HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO
DE EVALUACIÓN FISCALIZACIÓN AMBIENTAL –
OEFA
(aprobada el 21 de mayo del 2013)
“6.2. Evaluación en campo
(…)
6.2.2 La visita de campo tiene como finalidad
verificar in situ la información contenida
en la Ficha para la Identificación de
Pasivo Ambiental en el Subsector
Hidrocarburos y recabar información
relevante.
En particular, se debe caracterizar
las áreas afectadas los tipos de
contaminantes presentes, sus cantidades
y características físicas, químicas,
biológicas toxicológicas, así como el
nivel de riesgo (alto, medio bajo).
Para tal efecto, se debe realizar el
levantamiento topográfico, así como,
según corresponda, tomas de muestras
ambientales, cuyos resultados serán
consignados para determinar las
características de las áreas afectadas.
Las muestras tomadas serán analizadas
de pasivos ambientales del Subsector
Hidrocarburos se determinarán los
tipos de contaminantes de acuerdo a
sus cantidades y características físicas,
químicas, biológicas o toxicológicas.
Asimismo, se tendrá en cuenta la calidad
ambiental, salud y seguridad de las
poblaciones cercanas.
c) Calificación del nivel de riesgo: Para la
calificación del nivel de riesgo se utilizará
la “Metodología para la estimación del
nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el Subsector Hidrocarburos”, la cual
será aprobada por el Consejo Directivo
del OEFA.”
6.3.4 Encasodequedelanálisiscorrespondiente
se determine que los pasivos ambientales
identificados califican como de alto
riesgo para la salud, seguridad de la
población o la calidad del ambiente,
la DE —en coordinación con la Alta
Dirección del OEFA— deberá remitir
el Informe Técnico sobre Identificación
de Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos la DGAAE la Dirección
General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energía Minas, en un plazo no mayor
33
 de dos (2) días hábiles, contados desde
la aprobación del citado informe.”

Glosario

Abandono del pozo: ductos, tanques de almacenamiento u otras

Trabajos que se efectúan para dejar
herméticamente cerrado un pozo y en
condiciones seguras.
Contaminante:
Cualquier sustancia química que no pertenece
a la naturaleza del suelo o cuya concentración
excede la del nivel de fondo, susceptible de
causar efectos nocivos para la salud de las
personas o el ambiente.
Emisiones gaseosas fugitivas:
Emisiones que se escapan sin control de
un sistema de captación, transporte o
almacenamiento, debido a un mal diseño o por
la presencia de desperfectos. Estas emisiones
pueden salir por pozos petroleros abandonados,
instalaciones.
Hidrocarburos:
Comprende todo compuesto orgánico, gaseoso,
líquido o sólido formado principalmente por
carbono e hidrógeno.
Instrumentos de gestión ambiental:
Son mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental. Constituyen medios operativos
que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para
hacer efectivo el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales.
Entre ellos, se encuentran la Declaración de
Impacto Ambiental (DIA), el Estudio de Impacto
Ambiental Detallado (EIA-d) y Semidetallado

34

(EIA-sd) y la Evaluación Ambiental Estratégica

(EAE).

Pozo petrolero:
Cavidad en la corteza terrestre que resulta
de la perforación efectuada para descubrir o
producir hidrocarburos, inyectar agua o gas o
para otros objetivos.

PERÚPETRO:
Es la empresa estatal de derecho privado que,
en representación del Estado peruano, se
encarga de promocionar, negociar, suscribir
y supervisar contratos para la exploración y
explotación de hidrocarburos en el Perú.

35
 Esta publicación está impresa en Cyclus Print Matt, papel fabricado con 100% fibras
recicladas, libres de cloro y blanqueadores ópticos, certificadas por NAPM (National
Association of Paper Merchants).

Ha sido elaborada además con Bio Energía (energía no contaminante) y está certificada
por Ecoflower y Blue Engel que identifican productos hechos bajo el manejo medio
ambientalmente apropiado, con responsabilidad social y economicamente viable de
los recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja en un menor impacto
al ecosistema, equivalente a:

419 kg. de fibra de árbol no consumida

7 142 lt. de agua ahorrados
2588 kg. de residuos sólidos no generados
51 kg. de gases de efecto invernadero evitados
658 KWH de energía no consumida
508 km no recorridos en auto estándar

OTRAS CERTIFICACIONES :
Licence 544.021 Nordic Swan
ISO9001 Quality management
EMAS, ISO1400 EU environmental management/certification scheme
DIN6738 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
EN71-3 Safety of toys, migration of certain elements

36

37
Evaluación y Estudio de Impacto Ambiental – Parte I

BIBLIOGRAFÍA

1. BERLIN, ISAIAH 1996 [1969] Cuatro ensayos sobre la libertad. Madrid:

Alianza (Obra original publicada en 1969)

2. CONESA, VICENTE 2003 Guía metodológica para la evaluación de

impacto ambiental. Tercera edición. Madrid: Mundi-Prensa

3. DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (DAR) 2004 Nota

informativa No. 21. <www.dar.org.pe/publicaciones/notas.../2004/21-
2004-DAR.doc>

4. ESPINOZA, GUILLERMO Y VIRGINIA ALZINA (EDITORES) 2001 Revisión

de la evaluación de impacto ambiental en países de América Latina y el
Caribe: Metodologías, resultados y tendencias. Santiago de Chile: BID –
CED

5. FERNÁNDEZ, ROBERTO 1994 “La problemática ambiental como nuevo

paradigma del saber. Complejidad y reorganización de saberes discipli-
narios”. Formación ambiental. México D.F.: PNUMA, volumen 6, número
13, pp.13-16

6. GÓMEZ OREA, DOMINGO 1984 “Definiciones y conceptos. Integración de

las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) en la gestión ambiental”. En
DOMÍNGUEZ, Hilario (coordinador). Curso sobre evaluaciones de impacto
ambiental. 2da edición. Madrid: Dirección General del Medio Ambiente –
MOPU, 15-31 pp.

7. MARCH, JUAN 2005 “Nuevos Fundamentos de Racionalidad Ambiental a

partir del Análisis Epistemológico de la Evaluación de Impacto Ambiental”.
Cinta de Moebio: Revista Electrónica de Epistemología de Ciencias
Sociales, número 24. <http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.
jsp?iCve=10102405>

8. THE EQUATOR PRINCIPLES FINANCIAL INSTITUTIONS (TEPFIS) 2006

Los Principios del Ecuador. Un estándar del sector financiero para
determinar, evaluar y administrar el riesgo socioambiental en la finan-
www.cadperu.com

ciación de proyectos. Consulta: 26 de agosto de 2009. <http://www.

equator-principles.com/principles.shtml>

9. HTTP://www.garciasayan.com/blog-legal/2008/07/10/modificacio-
nes-a-la-ley-del-sistema-nacional-de-impacto-ambiental-decreto-legislati-
vo-n%C2%B01078/

143