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Preparatorio Publico Corregido
Teorí A Constitucional 1 (Universidad Pontificia Bolivariana)

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PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO

TEORÍA CONSTITUCIONAL I
ESTADO
El estado es un conglomerado social, política, y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que
se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es reconocida por otros Estados.
ELEMENTOS DEL ESTADO

1. POBLACIÓN: Es el elemento humano, está compuesto por un conjunto de personas, tanto habitantes permanentes o transitorios, nacionales
o extranjeros (habitantes de un país que carecen de nacionalidad, disfrutan por regla general de los mismos derechos civiles y garantías
individuales de los nacionales).
Nacionalidad: Vínculo jurídico entre la persona y el estado, es decir se mira desde el punto de vista político, la conexión de los individuos con
un estado determinado.
Sistemas para determinar la nacionalidad:

• Jus sanguinis: es nacional el hijo de padre o madre naturales de un mismo país, aunque haya nacido en el extranjero.
• Jus Solis: la nacionalidad se determina por el lugar de nacimiento, es nacional de un Estado quien haya nacido en su territorio.
• Jus domicilii: la nacionalidad se adquiere por el domicilio o residencia en un determinado estado.
La Constitución Colombiana acoge el jus sanguinis y el jus solis, y en algunos casos el jus domicilii. De igual modo permite la doble
nacionalidad, es decir, la posibilidad de adquirir nacionalidad distinta a la de origen sin perder esta. (Lo permitió la constitución del 91 en la del
86 se prohibía).
Ciudadanía: Es la calidad que adquieren los nacionales, mediante el cumplimiento de los requisitos que señala la Constitución (edad 18 años),
esta calidad puede perderse o suspenderse en virtud de decisión judicial.
2. TERRITORIO: Espacio físico o natural que sirve de asiento a la población del Estado y como ámbito espacial dentro del cual se ejerce el poder
del Estado, como ámbito de aplicación de la política, y como ámbito de validez del derecho. Sirve de límite y medida a la autoridad del
gobierno.
COMPONENTES DEL TERRITORIO:

1. Componente Aéreo:  Subsuelo
• Órbita geoestacionaria 3. Componente Marítimo:
• Espectro electromagnético • Mar Territorial

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•
Zona continua
2. Componente Terrestre:  Suelo •
Zona económica
exclusiva
• Plataforma continental
• Islas
3. PODER: Es el resultado de la relación entre Estado y población, con lo que se alude a la legitimidad que es el juicio de adhesión de los
gobernados a los gobernantes.
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ESTADO LIBERAL
Es el que surge como resultado de la Revolución Liberal en sustitución de la Monarquía absoluta propia del Antiguo Régimen. Es el sistema
político propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva formación económico social que puede denominarse Nuevo Régimen o
Régimen Liberal. Su duración en el tiempo puede entenderse como continua hasta la actualidad o limitarse hasta el período de entreguerras
(1918–1939), en que entra claramente en crisis.
En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo sistema político es el papel del Estado Liberal como un instrumento en el triple proceso que se ha
dado en llamar Revolución Burguesa, Revolución Industrial y Revolución Liberal, de transformación social, económica y política en beneficio de:
• la nueva clase dominante: la burguesía,
• el modo de producción dominante: el capitalismo,  la ideología dominante: el liberalismo.
El Estado liberal pretende ser, según propone el liberalismo económico desde Adam Smith, un estado mínimo que no interviene en economía y
que solamente garantiza el ejercicio de la libertad individual, por ejemplo garantizando la existencia de un mercado libre sin restricciones y un
ejercicio ilimitado de la propiedad privada. Por eso es tan importante que sus primeras medidas sean la Desamortización, la Desvinculación o la
supresión de los gremios. El Estado Liberal se define como un Estado de derecho, en que se ofrece al individuo la seguridad jurídica de no estar
sometido a la arbitrariedad del poder. Instituciones como la tortura judicial desaparecen. La igualdad de condiciones que se pretende para la
sociedad significa que desaparecen los privilegios y los estamentos para que exista una clara división social en clases basada en la riqueza, lo
que se reconoce en el sistema electoral del sufragio censitario
Es importante resaltar que en el campo del derecho se establece y se funda en:

• El principio de legalidad que hace referencia  El principio de igualdad ante la ley que quiere a que toda obligación ciudadana estará sujeta
decir que con fundamento a la abolición de a que esté dispuesta en una ley. los estamentos todos los ciudadanos serán
tratados iguales ante la ley.
DOCTRINAS ECONÓMICAS DEL ESTADO LIBERAL

1. FISIOCRACIA: Escuela que considera que es necesario liberar la propiedad de antiguos privilegios y permitir un mercado libre, para generar
riqueza.
2. ESCUELA DE LIBERALISMO MACHESTERIANO: Propone el liberalismo económico, sus principales exponentes son Adam Smith y David
Ricardo. sostiene que:
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 El mercado es aquel lugar donde acude  El individuo busca la propiedad privada

el individuo en libertad e igualdad de para ser libre, al tiempo que por el
condiciones para ofrecer sus bienes y hecho de tener propiedad lo llevara a
servicios, allí se asiste de forma proteger el estado, y a nadie se le puede
autónoma sin ningún tipo de coacción ni negar el acceso a la propiedad si tiene
intervenciones del estado. forma de acceder a ella.
 La mano invisible es el conjunto de  Premisa de capacidad individual y es

capacidades particulares que que los seres son capaces y pueden
enfrentadas entre sí, equilibran el acudir al mercado cuando puedan
estado, es decir que el Estado no contratar.
interviene y que el mercado se regula 
solo. Ley de la oferta y la demanda.
FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL
• Principio de dejar hacer y dejar pasar, que establece que el estado debe ser neutro a parte de la realidad.
• El estado policía, donde hay una separación estricta de lo público y lo privado, y el estado debe asegurar la administración de justicia, y la
defensa de los ciudadanos de ataques externos.
• Estado mínimo, lo que significa que la intervención del estado entre particulares se debe limitar únicamente a los momentos donde ellos
solos no puedan resolver sus conflictos.
INSTITUCIONES DEL ESTADO LIBERAL

1. CONSTITUCIÓN: Para el estado liberal se entiende como un contrato social donde se negocian las relaciones de poder (basado en el
consenso) de la sociedad. Esta institución garantiza el estado democrático.
2. SEPARACIÓN DE PODERES: Para limitar y controlar el poder hay que separarlo, estableciendo funciones en organismos separados, los
funcionarios públicos serán responsables por no cumplir y aplicar la ley. Hay separación como;
 Crear derecho por un órgano Aplicar el derecho:
legislativo, donde el legislador está por Jueces: Aplican el derecho en casos
encima de los demás poderes como concretos, son la voz de la ley.
respuesta a los abusos del poder Ejecutivo: Aplican derecho encaminado al
ejecutivo en modelos de estados bien común.
anteriores.
3. DERECHOS FUNDAMENTALES: Sus antecedentes fueron;
• Declaración de los derechos del hombre del buen pueblo de Virginia, los cuales tiene un componente religioso (el estado debe proteger la
libertad de culto), se consagra la propiedad como un derecho natural y aplica sólo para norteamericanos.
• Declaración de los derechos del hombre y el ciudadano de sieyés, la cual es una declaración completamente racionalista y universal
propugna por la libertad, la propiedad y la igualdad en menor medida.

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• Bill of Rights: Por esta se restaura el gobierno de los Estuardo, propugna por la libertad personal, la propiedad como derecho natural,
establece como derecho específico del pueblo el autogobierno.
4. LA SOBERANÍA: Es una soberanía jurídico política, que pasa de manos del rey a la sociedad.
 Soberanía Nacional: Quien gobierna es el  Soberanía Popular: Quien gobierna es el
individuo en cuanto sea parte de la mayoría, individuo y cada individuo es importante
se entiende el término nación como el 1 por el solo hecho de serlo, la democracia
conjunto de individuos que seden su es participativa.
voluntad a la decisión de la mayoría, la
democracia es representativa.
5. EL ESTADO DE DERECHO:
Es un concepto típicamente liberal que subsiste en el Estado social de derecho, y este implica un sometimiento al derecho, es decir a la ley, el
cual genera la libertad del individuo, con lo que el Estado no debe tener actitud paternalista porque esa planificación estatal disminuye la
libertad individual. Entonces el comportamiento del Estado de derecho debe; estar lo más limitado posible y su mayor expresión ha de ser la
de garantizar la libertad; debe tener un poder lo mas disperso que pueda para que las decisiones sean tomadas por minorías, ya que si la
toman las mayorías habrá más unidad y control estatal; y debe estar de acuerdo a la ley, y el particular puede hacer lo que no está prohibido.
CRISIS DEL ESTADO LIBERAL
1. CAUSAS ECONÓMICAS:
• El mercado no controlado, generó una gran pobreza popular y sectorizó toda la riqueza en un pequeño grupo de individuos.
• La libre oferta rebajó la mano de obra, restringiendo los salarios, generando no consumo y por consiguiente paralizando la producción.
• Las fábricas empiezan a ofrecer acciones, luego quebraron acabando con el capital de mucha gente.
• La economía de la guerra impuso excesivos impuestos que empobrecieron la clase media.
2. CAUSAS SOCIALES:
• Nacimiento de la clase obrera oprimida a favor de la clase burguesa.
• Se produce una pauperización generalizada que desanima a las personas por un modelo donde los ricos son cada vez más ricos y los
pobres cada vez más pobres.
• Proceso de urbanización y creación de grandes ciudades y alrededor de ellas cinturones de miseria.
• El Estado debe empezar a responder por las necesidades de las familias que no tienen como hacerse cargo de sus gastos.
3. CAUSAS POLÍTICAS:
• Crisis en la representación, por la cual la gente deja de confiar en la ley y seguido a esto una crisis en la dignidad democrática de la ley,
porque se legisla según los intereses particulares de los partidos políticos ignorando las necesidades sociales.
• Se exige el derecho al voto universal
4. CAUSAS INTERNACIONALES:
• Caída del imperio ruso que divide el mundo en países pro-socialistas y pro-capitalistas.
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• Hay un cambio en las potencias del mediterráneo al atlántico.
RESPUESTAS A LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL

1. RESPUESTA DEMOCRÁTICA
1.1 ESTADO PRESTADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS
Presta servicios con el fin de aliviar y paliar las desigualdades sociales que surgen por el capitalismo y la revolución industrial, surge en
Francia. Presta servicios públicos de manera gratuita entendiendo esto como la actividad pública que se despliega por el estado, en busca
del bien común. El servicio que presta el estado es un regalo como reconocimiento a la debilidad del individuo, el individuo no está
obligado a pagar por el servicio, pero el estado tampoco está obligado a mantener la prestación del servicio. El poder ejecutivo está
obligado a la prestación de los servicios.
1.2 ESTADO INTERVENTOR

Nace con la propuesta de keynes, que busca incentivar el consumo, para alentar la producción y por ende el pleno empleo. Con la
producción se crean los bienes y servicios que van a ser ofrecidos en los mercados, el principal punto de intervención del Estado es en la
demanda efectiva de bienes y servicios, e Interviene en la economía por una obligación constitucional, y su objetivo es redistribuir las
riquezas.
2. RESPUESTA NO DEMOCRÁTICA
2.1 TOTALITARISMO DE DERECHA
Una ideología oficial que incluye una visión acerca del Estado ideal y que todos los ciudadanos deben aceptar, porque se impone
incondicional y coercitivamente. La ideología es el principal medio de control y el instrumento de persuasión y adoctrinamiento. La doctrina
nacionalsocialista, como ideario político del fascismo, proclama la unión de todas clases sociales bajo una bandera común: la solidaridad
nacional. Hay un partido único, burocrático y jerárquico, conducido generalmente por un solo hombre y compuesto por un pequeño
porcentaje de la población dispuesta a cualquier actividad para propagar y llevar a cabo su ideología. Hay una policía terrorista que se
orienta no sólo contra los enemigos del régimen sino contra ciertas clases de la población. Hay un monopolio de las comunicaciones. Hay
un monopolio de las armas. Hay una economía centralizada a través de la coordinación burocrática de las unidades productivas
2.2. TOTALITARISMO DE IZQUIERDA

Se identifica por el igualitarismo. Pretende dar el mismo trato a todos los individuos. Niega la propiedad privada. No permite la pluralidad
económica. Regula la economía conforme a términos objetivos y tiempos
3. ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Estado que consagra el proceso de socialización del derecho en la constitución y tiene como premisa la intervención en todos los órdenes de
la sociedad para lograr la igualdad material y la dignidad humana, con lo que es un sistema que se propone fortalecer servicios y garantizar
derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.

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ANÁLISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO;

1. Análisis Económico: Es un estado que desaparecer las desigualdades sociales,
interviene en las tres etapas de su sus actividades son tan amplias o tan
economía, para evitar la “gran pobreza”. restringidas, como la realidad social lo
permita.
2. Análisis Jurídico: Se sustenta en una
teoría llamada neo constitucionalismo, la 4. Análisis Social: Sociedad pluralista de
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fuente formal y material del derecho es la grupos heterogéneos, propone la
constitución. dignidad y la tolerancia por la distinción.
3. Análisis Político: Democracia 5. Análisis Filosófico: Teoría del

participativa como instrumento básico del pensamiento complejo, el caos y la
gobierno social, es el único estado capaz relatividad.
de
ESTADO DE BIENESTAR
Se funda que el Estado asume todas las actividades que proporcionen bienestar, algunas de ellas por obligación constitucional como la
seguridad social. Entabla políticas públicas que produzcan bienestar como la salud, vivienda y educación.
INSTITUCIONES BÁSICAS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Planeación económica.

• Democracia participativa.
• Reconocimiento de derechos sociales.
• Constitución suprema formal y materialmente hablando.
• Asistencia sanitaria.
• Salud
• Educación pública.
• Trabajo y vivienda dignos.
• Indemnización de desocupación, subsidio familiar.
CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

1. CRISIS PETROLERA:
• Se agotan todas las reservas de crudo en Estados Unidos y Europa.
• Los países exportadores de petróleo suben el precio del crudo.
• El dinero que estaba destinado a la inversión social se gasta en petróleo.
• Es necesario endeudarse para seguir respondiendo por las obligaciones sociales.
2. CAUSAS ECONÓMICAS:
• Insostenibilidad de las prestaciones contraídas por el estado.
• Déficit fiscal de los estados benefactores.
• Iliquidez generada por las alzas en los intereses bancarios.
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3. CAUSAS INTERNACIONALES:
• Caída del muro de Berlín.
• Los estados no se preocupan por seguir prestando servicios por la derrota de la unión soviética.  Propuesta burocrática
económicamente ineficaz
4. CAUSAS SOCIALES:
• Una sociedad saqueadora: Se dedica a depender de lo que el estado le da, y extraer todo lo que más se pueda de él.
• Puerco Gobierno: todo lo que el estado da es malo.
• Efecto Kétchup: Nada de lo que se da es suficiente.
• Tonto el último: No hay preocupación por la suerte del otro, una insolidaridad generalizada.  El que no llora no mama: Una sociedad
quejumbrosa, se dedica a pedir.
RESPUESTA A LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:

1. NEOLIBERALISMO:
El neoliberalismo es un programa de reformas económicas que pretende hacer que algunos países no se rezaguen en su proceso de
acoplamiento al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los países tienen capacidad para
competir de igual manera en el mundo globalizado, así como que las jerarquías están ampliamente marcadas. El neoliberalismo hace una
crítica constante al llamado Estado de bienestar, que fue un tipo de Estado que funcionó en Europa y en los países escandinavos tuvo
éxito durante algunas décadas, pero que en los años setenta, debido a la crisis mundial que se vivía, quedó en entredicho.
Es así como el neoliberalismo pretende excluir al Estado de la participación y del control sobre el mercado, ya que de lo contrario no
podrían llevarse a cabo los siguientes puntos:
• Rechazo a la intervención del Estado en la economía, bien sea en un Estado de bienestar o en un régimen fundamentado en la
noción de socialismo real.
• Defender el mercado como única forma para lograr la regulación económica en todos los países.
• Defender y promover constantemente, para lograr el desarrollo máximo de la economía global, la libre competencia económica.
Sin embargo, para lograr esto es obvio que se deben llevar a cabo algunas reformas para que tales pretensiones sean posibles:
• Reducción estatal. Se busca que el Estado sea más eficiente y sea más fácil de controlar.
• Apertura comercial. Se busca, por medio de la eliminación de aranceles, que las importaciones y las exportaciones funcionen
más fluida y efectivamente.
• Ajuste estructural. Por medio de los procesos de ajuste se busca que la economía de los países sea más eficiente.
Según lo anterior, se podría pensar que lo que realmente busca el neoliberalismo es encontrar el camino para que las naciones con
menos posibilidades de exportación y con una capacidad mínima de participación en el mercado no sufran tanto en el proceso de
acoplamiento al mundo globalizado; sin embargo, hoy en día, la polémica suscitada por la implantación de este modelo sigue viva, ya que
para nadie es un secreto que la mayoría del capital que circula en el mundo queda en manos de las potencias mundiales como Estados
Unidos o de algunos países europeos.

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2. TERCERA VÍA:
• Equilibrio De Fuerzas Privadas Y Públicas: se alienta la producción privada donde el estado no es rentable. Los servicios
públicos no lucrativos los debe prestar el estado.
• Solidaridad: El estado debe proteger los más débiles imponiendo una política redistributiva.
• Libertad: Cuando el individuo es autosuficiente el estado debe dejarlo en libertad.
FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO

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FORMAS DE ESTADO
La forma del estado se deriva de la manera como están organizados y dispuestos los elementos que lo constituyen:
1. ESTADO UNITARIO
Aquel que posee un solo centro de impulsión política y administrativa, es decir, aquel en el cual la soberanía se ejerce directamente sobre todo
el conglomerado social, asentado sobre un mismo territorio. Así la totalidad de atributos y funciones del poder político emanan de un titular
único, que es el Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberanía de este obedecen a una misma y solo autoridad, viven bajo un
mismo régimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes.
CENTRALIZACIÓN: El estado unitario se rige por el principio de la centralización política, que se traduce en unidad de mando supremo,
unidad en todos los ramos de legislación, unidad de administración de justicia, y en general unidad de decisiones de carácter político que
tienen vigencia en el ámbito geográfico nacional.
Entre los motivos de esta centralización:

• La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no
pueden.
• La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales, económicos y humanos y que
colapsarían los territorios federados.
• La necesidad de hacer una planificación central.
2. ESTADO COMPUESTO
Aquellos en los cuales la soberanía no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio nacional, sino que su ejercicio esta
fraccionado sobre entes diversos, colocados en situación jurídica y política similar dentro del Estado, y que gozan de autonomía casi absoluta
para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones.
FEDERALISMO: Dentro de este se encuentra el Estado Federal, que es una asociación de estados en los cuales los miembros están
sometidos en ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan su propia autonomía para el ejercicio de determinadas funciones
internas de carácter administrativo o político; y responde al pensamiento liberal democrático. La mayoría de los Estados federales suele estar
organizado con respecto a una Constitución, que define las competencias exclusivas de cada entidad y las que son compartidas.
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CARACTERÍSTICAS:
• El territorio está constituido por la suma de los territorios miembros, constituyendo una unidad.
• La soberanía es única, el poder supremo lo ejerce el Estado federal.
• La personalidad del estado federal es única, este representa al conjunto de estados en el plano internacional.
• Los estados miembros se reservan el derecho de manejar los asuntos cuya competencia escape al estado federal.
FORMAS DE GOBIERNO
Señala la organización y estructura interna de los órganos de Estado:
1. SISTEMA PARLAMENTARIO
Es aquel en el cual el ejecutivo está dividido en sus dos calidades; un jefe de estado y un jefe de gobierno, siendo este último el responsable
políticamente ante el parlamento, el cual tiene el poder para revocar su mandato o ser disuelto por el gobierno. En este sistema el parlamento
ejerce una influencia directa sobre la composición del gobierno, y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislación, en la aprobación del
presupuesto y control de la administración. Para que pueda considerarse parlamentario se debe presentar:
CARACTERÍSTICAS:
• EJECUTIVO DUALISTA:
1. Jefe de Estado: No puede ser removido, y entre sus funciones son;  Es jefe protocolario de las
relaciones internacionales.
• Abre y cierra las sesiones en el parlamento.
• Convoca a elecciones parlamentarias.
• Es neutral políticamente ya que no puede pertenecer a ningún partido político.
• Es jefe protocolario del ejército.  Encarna la unidad nacional.
2. Jefe de Gobierno: Es el líder del partido que tenga la mayoría en el parlamento, ya que éste es elegido popularmente, entre las
funciones del jefe de gobierno encontramos;  Dirige las relaciones internacionales.
• Toma las decisiones militarmente.
• Hace políticas públicas.
• Nombra al consejo de ministros.
• MOCIÓN DE CENSURA: El parlamento tiene la facultad de obligar al gabinete a presentar su renuncia mediante la aprobación de
una moción de censura contra el gobierno. La responsabilidad política del ejecutivo ante el Parlamento puede considerarse como el
elemento esencial del régimen parlamentario, lo que implica también que el parlamento debe participar en la investidura del
gabinete.

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• DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO: Este régimen supone el derecho por parte del gobierno de disolver el parlamento, el cual tiene
por objeto garantizar el equilibrio de los poderes, en este el pueblo es el llamado a arbitrar en última instancia en los conflictos entre
ejecutivo y legislativo.
2. SISTEMA PRESIDENCIAL
Se funda en la participación de los ciudadanos en la elección mediante el sufragio universal de sus gobernantes, se presenta una supremacía
del órgano ejecutivo sobre los demás en virtud de las facultades que se otorgan al presidente.
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CARACTERÍTICAS:
• EJECUTIVO UNIPERSONAL: En cabeza del poder ejecutivo solo hay una persona, quien ostenta a la vez el carácter de jefe de Estado y
Jefe de gobierno; con esta doble calidad, no solo representa la nación y funciones formales y protocolarias, sino también de administración
pública, nombra y remueve a sus ministros.
• ELECCIÓN POPULAR DEL PRESIDENTE: Es elegido a través del sufragio universal, directo o indirecto, por todos los ciudadanos,
colocando en igualdad jurídica al parlamento y al presidente.
• LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO: Es limitada en este sistema la responsabilidad político del gobierno ante el congreso
se hace efectiva través de las citaciones debates que promueven en cámara a los ministros y altos funcionarios gubernamentales, así
como de las comisiones investigadoras sobre actos administrativos; pero no puede llegar a la destitución de estos funcionarios, como
resultado de voto de censura.
3. PRESIDENCIALISMO
Deformación o desnaturalización del sistema presidencial, puesto que en el presidencialismo se ostenta una concentración de poderes muy
acentuada en manos del jefe del ejecutivo en deterioro de los poderes del congreso, siendo el poder legislativo ejercido por el gobierno. Desde
el momento en que desaparezca el poder de control y en que el gobierno ponga obstáculos y limitaciones de hecho a la función legislativa del
parlamento, se presentará entonces esa hipertrofia (aumento, incremento) de la función ejecutiva.
FUNCIONES DEL ESTADO

Para determinar estas funciones hay 3 criterios:
1. CRITERIO ORGÁNICO: Distingue las funciones estatales según el órgano que las cumple.
2. CRITERIO FORMAL: Tiene en cuenta la manera como actúa el estado a través de sus órganos, así un órgano puede actuar de diversas
maneras y según el procedimiento empleado, estará realizando determinada función.
3. CRITERIO MATERIAL: Las funciones del Estado se distinguen según el contenido o naturaleza mismos del acto, sin consideración al órgano
que lo produce, ni a la forma que reviste.
FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIÓN JUDICIAL

1. CRITERIO ORGÁNICO: Es el 1 CRITERIO ORGÁNICO: Es la 1 CRITERIO ORGÁNICO: Es la
órgano que crea leyes, que es el . que realiza el poder ejecutivo. . que realizan los órganos
congreso o parlamento. CRITERIO FORMAL: Consiste en judiciales.
2. CRITERIO FORMAL: Es el 2 realizar actos necesarios para el 2 CRITERIO FORMAL: Se
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proceso . cumplimiento de las leyes, así . manifiesta mediante actos

establecido para la creación de las como los objetivos del bien procesales, especialmente el
leyes. común dentro del estado. acto denominado sentencia.
3. CRITERIO MATERIAL: Es la CRITERIO MATERIAL: Es la 3 CRITERIO MATERIAL: Es
creación de las leyes. 3 que tiene por objeto realizar . administrar justicia
. actos jurídicos subjetivos.
REPUBLICA
En sentido amplio, es un sistema político caracterizado por basarse en la representación de toda su estructura mediante el derecho al voto. El
electorado constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía. Tradicionalmente se ha definido la república como la forma de gobierno de los
países en los que el pueblo tiene la soberanía o facultad para el ejercicio del poder, aunque este último sea delegado por el pueblo soberano en
gobernantes que elige de un modo u otro. Una república está fundamentada en el "imperio de la ley" y no en el "imperio de los hombres" y en el
cual tanto los gobernantes como los gobernados se someten por igual a un conjunto de principios fundamentales normalmente establecidos en
una constitución.
TEORÍA CONSTITUCIONAL II
DERECHO CONSTITUCIONAL
Rama del derecho que estudia la estructura del estado dentro del marco de la constitución, la situación del individuo frente al poder del estado, la
organización y funcionamiento de ese poder en aspectos fundamentales y las instituciones políticas soporte de la vida estatal.
CONSTITUCIÓN
La constitución es el conjunto de normas fundamentales para la organización del estado, que regulan el funcionamiento de los órganos del poder
público y que establecen los principios básicos para el ejercicio de los derechos y la garantía de las libertades dentro del Estado.
1. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO MATERIAL: conjunto de reglas relativas a la organización y a la actividad del Estado. Se toma en
consideración la materia misma de la Constitución.
2. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL: documento que reglamenta el funcionamiento de las instituciones políticas, cuya elaboración o
modificación no puede hacerse sino mediante el cumplimiento
de ciertas formalidades especiales y a través de un procedimiento diferente al establecido por las demás reglas del derecho. Interesa es la
forma y no el contenido de la norma jurídica.
CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN
1. PREAMBULO 2. PARTE ORGÁNICA 3. PARTE DOGMÁTICA
Expone los principios que Define la forma de Consagra los derechos
tuvieron los constituyentes estado, el sistema de fundamentales de los
para crear la constitución, gobierno, el individuos, para que
con lo que ésta es una régimen político, la división éstos los conozcan, así
territorial, distribuye las como
introducción.
ramas del poder público, y consagra los

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establece los mecanismos

procedimientos para elegir de protección como las
sus gobernantes, diferentes acciones
representantes y el constitucionales, y sus
control y límites de límites.
éstos.
CLAUSULAS PETREAS
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Son aquellas cláusulas que en las Constituciones no pueden ser reformadas en tanto llevan en sí el espíritu de las mismas, es decir, que en ellas
se plasma la ideología y tendencia política del país o región de que se trate. Ej. Las que se refieren al sistema republicano como forma de
gobierno.
PODER CONSTITUYENTE
Es la facultad inherente a toda comunidad soberana (el pueblo como titular de la soberanía nacional) de darse su ordenamiento jurídico político
fundamental originario (poder constituyente originario), o por medio de una Constitución y de reformar este total o parcialmente cuando sea
necesario (poder constituyente derivado).
1. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Cuando el nuevo orden jurídico que el establece nace sin apoyarse en una norma positiva anterior,
es decir, nace por primera vez. Ello puede darse en caso del surgimiento de un nuevo Estado, o como consecuencia de la ruptura del
ordenamiento jurídico anterior. El titular de este es el pueblo soberano al cual le corresponde su ejercicio de una manera plena, indivisible,
permanente, inalienable, indelegable e imprescindible
2. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un sistema constitucional ya establecido, basado en
competencias y mediante procedimientos ya existentes. Su procedimiento esta previsto en constituciones anteriores.
3. PODERES CONSTITUIDOS: Instituciones ya consagradas en la constitución que para el efecto establezca el titular del poder constituyente
originario (generalmente lo es el poder legislativo).
MECANISMOS PARA DARSE UNA CONSTITUCIÓN

1. LA CONVENCIÓN: Se trata de una asamblea especialmente elegida para elaborar o derogar un Constitución. Su carácter es constituyente, no
acumula el poder legislativo ordinario sino que, una vez cumplido su cometido, la asamblea se disuelve, solo por excepción aprueba leyes de
carácter ordinario.
2. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Es una corporación especialmente integrada para elaborar un texto constitucional para un estado en
formación, para reemplazar una constitución ya existente o para introducirle a la vigente modificaciones sustanciales, básicamente en cuanto a
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la forma del Estado, al sistema de gobierno o al régimen político. Es una institución de de carácter transitorio y circunstancial, su duración no
puede ir más allá del tiempo estrictamente necesario para hacer una nueva constitución
o reformar sustancialmente la ya existente. En principio la convocatoria de la asamblea debe hacerla el mismo pueblo soberano, mediante un
plebiscito y sus miembros deben ser elegidos por voto popular.
Este es un procedimiento extra constitucional que solo se utiliza de manera excepcional, en casos como:
• Ruptura total del ordenamiento constitucional del Estado.
• Cuando la legitimidad del estado está siendo cuestionada por la sociedad.
3. REFERENDUM CONSTITUCIONAL: Al pueblo se le somete el texto de una nueva constitución para que el se pronuncie libremente, mediante
sufragio universal sobre su adopción, es el pueblo directamente el que establece la constitución. Puede tener diferentes modalidades;
• La asamblea elabora y aprueba un texto constitucional que luego se somete a ratificación por medio del referéndum (democracia semi-
directa).
• El gobierno elabora un texto que pone a consideración del pueblo por medio de referéndum (el pueblo ejerce directamente el poder
constituyente).
4. PLEBISCITO: En la práctica este es semejante al referéndum, puesto que en ambos se somete a consideración del pueblo un texto, para que
diga si o no al mismo por medio del voto. Pero mientras el referéndum se hace sobre un texto ya elaborado de proyecto de Constitución, el
plebiscito generalmente se hace sobre una pregunta o propuesta genérica.
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
1. INICIATIVA:
• INICIATIVA RESTRINGIDA: Cuando la tiene de manera exclusiva el gobierno, ello ocurre en las constituciones inspiradas en la idea de
fortalecer ante todo el órgano ejecutivo, constituciones de corte autoritario. También es restringida en los casos en que se le da poder
exclusivamente al congreso.
• INICIATIVA COMPARTIDA: Cuando la iniciativa la comparten el gobierno y el congreso como se da en el sistema presidencial, en donde
se busca el equilibrio entre las ramas del poder, es más democrática, en tanto los dos órganos son los representantes del pueblo, elegidos
por él.
• INICIATIVA POPULAR: Cuando se le da también al pueblo, esta puede operar mediante ciertos procedimientos no exentos de complejidad,
como mínimo de ciudadanos, proyectos elaborados por el congreso y que son sometidos a la consulta popular.
2. ORGANO COMPETENTE: Una cosa es el competente para realizar la iniciativa y otra es el competente para tramitarla que en la mayoría de
los casos es el congreso, pero también puede ser un cuerpo especial, el pueblo, o un sistema mixto.
• CONGRESO: En la mayoría de los casos se le otorga el poder de tramitar los proyectos de reforma, y cuando discute esto, no lo hace en
función legislativa, sino como constituyente derivado y de poder constituido.
• ORGANO ESPECIAL: Puede ser una asamblea constituyente, una convención o una asamblea especial a esta se les transfiere la
competencia.

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• EL PUEBLO: Este lo realiza por medio de un referéndum constitucional, consistente en poner a consideración del pueblo un texto
elaborado para que se pronuncie sobre el mismo. Igual puede realizarlo por medio del plebiscito.
• SISTEMA MIXTO: Consistente en que la reforma se confíe sucesivamente a dos órganos distintos.
3. PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN:
Se plantean dos sistemas:
• Partiendo de la base que un acto jurídico no puede
1 ser modificado sino según las mismas formas como se ha establecido, así seria la
misma autoridad quien debe revisarla.
• Si se pretende garantizar la estabilidad de la constitución, basta con el procedimiento más complejo que el previsto para la revisión de las
leyes ordinarias.
En la práctica son 3 los sistemas más utilizados para la revisión de la constitución:

• Revisión del congreso, mediante procedimientos especiales.
• Revisión por una Asamblea nacional elegida para tal efecto.
• Intervención del pueblo por vía de referéndum constitucional.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Esta supremacía resalta el hecho de ser el primer fundamento del orden jurídico y del Estado, ella es la fuente del orden estatal. Por eso se dice
que la Constitución es ley de leyes. La supremacía de la Constitución se fundamenta en que esta define el sistema de fuentes formales del
derecho, de modo que solo puede dictarse conforme a la constitución una ley válida; y en que por ser expresión funcional configuradora de un
sistema entero que en ella se basa, tiene vocación de permanencia, lo que parece asegurarle una superioridad, sobre las normas ordinarias.
1. SUPREMACÍA MATERIAL: Significa que el orden jurídico del Estado depende por entero de la Constitución, siendo ella el origen de toda
actividad jurídica que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente será superior a todas las formas de actividad; así la Constitución es ley
fundamental.
Consecuencias Supremacía Material:

• Asegura para los participantes un refuerzo de legalidad, ya que todo acto contrario seria desprovisto de valor jurídico.
• Impide que un órgano investido de cierta competencia delegue su ejercicio a otro.
2. SUPREMACÍA FORMAL: Surge del hecho de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a ley
ordinaria, y de que para modificar se requiere de procedimientos especiales. Por esto la reforma se subordina al cumplimiento de ciertas
formalidades
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Conforme al principio de que la norma ordinaria debe ser conforme a la Constitución, esta establece mecanismos para que ello ocurra así, con
este fin se establecen mecanismos de defensa de la constitución como el control de constitucionalidad.
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CLASES DE CONTROL
1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DIFUSO: Es el control que pueden desarrollar los jueces en casos concretos por medio del control
de excepción de inconstitucionalidad, por ende se denomina difuso.
2. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONCENTRADO: Consiste en encargar a un tribunal o corte de la guarda de la constitución,
encargado del control por vía acción. Tiene la ventaja este sistema de ser especialista, unidad y la independencia en el control constitucional.
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL:

1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD PREVIO: Es el control que se le hace a los proyectos de ley, y es que el presidente al momento de
sancionar el proyecto puede objetarlo por inconstitucional y en ese caso, éste lo remite a la corte constitucional para que decida sobre su
constitucionalidad, si lo es, la corte con su fallo obliga al presidente a sancionar el proyecto, de lo contrario si la inconstitucionalidad es total lo
archiva y si es parcial, la corte devuelve el proyecto a la cámara de origen para que hagan su corrección y de nuevo se envía a la corte para
que decida definitivamente sobre su constitucionalidad. De esta misma manera la corte constitucional decide previamente sobre la
constitucionalidad de las convocatorias a un referendo o una asamblea constituyente, y además de las leyes estatutarias.
2. CONTROL DE ACCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD: Esta es la facultad que tienen todos los ciudadanos de demandar las normas jurídicas
ante la corte constitucional, por inconstitucionales. Ahora bien si la corte declara que son inconstitucionales, su fallo hace tránsito a cosa
juzgada constitucional. Por otra parte, los decretos de los que no conozca su constitucionalidad la corte constitucional, los conocerá el consejo
de estado, como los decretos reglamentarios, que tienen un control inmediato de constitucionalidad.
3. CONTROL DE EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Se da en un proceso determinado cuando una de las partes le solicita al juez
que no aplique determinada norma porque es inconstitucional y con previo estudio del juez, éste la puede aplicar o dejar de aplicar al caso
concreto.
4. CONTROL AUTOMÁTICO DE CONSTITUCIONALIDAD: Este control alude a la constitucionalidad que se le hace inmediatamente a los
decretos legislativos dictados en estados de excepción, pues una vez el ejecutivo los expida, los debe remitir a la corte constitucional para que
esté haga un control automático de constitucionalidad frente a ellos.
5. CONTROL POR ACCIÓN DE TUTELA: Esta acción se entabla cuando no existe otro medio de defensa, y se tramita mediante un
procedimiento preferente y sumario por sí mismo o por interpuesta persona y busca la protección inmediata de los derechos fundamentales
cuando estos son; vulnerados, o amenazados ya sea por la administración o por particulares cuando;  Prestan servicios públicos domiciliarios.
• Con su conducta afecten el interés colectivo.
• El accionante está en estado de indefensión.

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INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Consiste en la labor, adelantada por la autoridad competente, de averiguar o desentrañar el sentido de las reglas plasmadas en el texto de la
Constitución de un Estado, para cotejarlas con normas del derecho positivo interno, tomando en cuenta la realidad en que han de ser aplicables,
como resultado del principio de supremacía constitucional. La interpretación en Colombia la hace un órgano especializado que es la corte
constitucional.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL:1

1. DE LA UNIDAD DE LA CONSTITUCIÓN: la norma constitucional no se puede interpretar en forma aislada, sino que debe considerarse dentro
del conjunto constitucional; esto busca interpretar la constitución en un todo, y no limitar la interpretación de la norma inferior a una
determinada norma constitucional.
2. DE LA CONCORDANCIA PRÁCTICA: se basa en la conexidad de bienes constitucionalmente protegidos. Conlleva a la complejidad de
resolver el problema que se plantean cuando entran en conflicto, bienes constitucionalmente protegidos. Esto exige al interprete la
ponderación de valores en conflicto, buscando que prevalezca el equilibrio de los derechos fundamentales
3. DE LA EFICACIA INTEGRADORA DE LA CONSTITUCIÓN: la Constitución busca la unidad política del Estado y de todos sus elementos
constitutivos, es de gran importancia para casos relacionados con el funcionamiento del estado, teniendo en cuenta la colaboración armónica.
4. PRINCIPIO DE LA FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN: la tendencia es a considerar que la constitución es vinculante en su letra
y en su espíritu.
5. ADAPTACIÓN DE LAS CIRCUNSTANCIAS: se basa en que el intérprete al resolver un caso concreto debe buscar la adaptación de las
normas de la Constitución las circunstancias sociales, políticas o económicas existentes al momento de realizarse la interpretación.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El Bloque de Constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional,
son utilizados como parámetros del control de Constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución
por diversas vías y por mandato de la propia Constitución.
SENTIDOS DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:

Según la corte constitucional, el bloque de constitucionalidad se debe entender en 2 sentidos;
1. STRICTU SENSU: El cual se encuentra 2. LATO SENSU: El cual está compuesto por
conformado por aquellos principios y normas todas aquellas normas, de diversa jerarquía,
de valor constitucional que se reducen al texto que sirven como parámetro para efectuar el
de la Constitución propiamente dicho y a los control de Constitucionalidad, es decir la
tratados internacionales que consagren Constitución, los tratados internacionales de
derechos humanos cuya limitación se que trata el artículo 93 de la Carta, las leyes
encuentre prohibida durante los estados de orgánicas y en algunas ocasiones las leyes
excepción (C.P., Artículo 93). estatutarias.
CRISIS CONSTITUCIONAL
Se da por hechos o circunstancias anormales que por su gravedad ponen el peligro la seguridad y estabilidad de las instituciones, e impiden el
normal funcionamiento del poder constituido, exigiendo la adopción de medidas excepcionales sometidas a controles y limitaciones, ósea que hay
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una normativa previa que regula esta crisis, que aunque está en crisis, no deja de ser Estado. Antes de la constitución de 1991 se denominaban
estados de sitio, ahora se llaman estados de excepción.
ESTADOS DE EXCEPCIÓN
ESTADO MOTIVOS DECLARATORIA DURACIÓN D. LEGISLATIVOS
Cuando haya que El presidente con la No tiene límite Deben referirse a asuntos
repeler una firma de todos los temporal. del
agresión para ministros declara Estado de Guerra
ESTADO DE GUERRA EXTERIOR
defender la mediante un decreto Exterior; suspenden las

soberanía. que leyes
declare el Estado de incompatibles con el
Guerra, Estado de
una vez el senado lo Guerra; rigen lo que ellos
haya aprobado, salvo digan y se suspenden
que a una vez se haya
consideración del regresado a la
presidente sea normalidad; el congreso
necesario declararlo podrá
urgentemente sin dicha reformarlos o derogarlos
aprobación y posterior con un quórum calificado;
a tienen un control
esto, envía el decreto inmediato de
que lo declara al constitucionalidad por la
senado para su corte y puede ser de
aprobación. oficio; y el
gobierno mantiene
informado al congreso de
los decretos que expida.

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Cuando hay El presidente con la Inicialmente por Deben referirse a asuntos

grave firma de todos los 90 días del
perturbación del ministros declara prorrogables Estado de Conmoción
orden público que mediante un decreto hasta por 2
ESTADO DE
Interior; suspenden las
atente contra la que declare el Estado periodos leyes
estabilidad de iguales, es decir incompatibles con el
institucional, la Conmoción interior, en otros Estado de
una parte o en todo 1 el
seguridad del 180 días. Conmoción Interior; rigen
CONMOCIÓN INTERIOR
Estado, o la país, Entonces en total hasta que se declare el

convivencia informando las razones restablecimiento del
puede durar 270
ciudadana. al orden
días.
congreso en pleno; y público; tienen un control
cuando se prorroga inmediato de
por segunda vez, lo constitucionalidad por la
hará con previa corte y puede ser de
autorización del oficio.
senado.
Cuando El presidente con la No puede Deben referirse a
sobrevengan firma de todos los exceder de asuntos del
ESTADO DE EMERGENCIA
hechos distintos ministros declara 90 días por Estado de Emergencia;

a los mediante un decreto periodos de 30 pueden transitoriamente
Estados que declare el Estado días. establecer tributos o
anteriores que de modificar los
perturben o Emergencia. No existentes, y dejarán de
amenacen requiere autorización regir
perturbar el para su declaratoria. una vez termine el
orden
Estado de
económico,
social o ecológico Emergencia o puede
del país, o que pasar que el congreso
constituyan grave durante el año siguiente
los declare
calamidad
permanentes; durante el
pública.
año siguiente a la
declaratoria de
emergencia el congreso
puede reformarlos o
derogarlos en
cualquier tiempo en
materias cuya iniciativa le
compete el
18
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ejecutivo y en materias
que le
competen a él, en
cualquier
tiempo; tienen un control
inmediato de
constitucionalidad por la
corte y puede ser de
oficio
ACCIONES CONSTITUCIONALES
ACCIÓN TITULARES PROCEDENCIA IMPROCEDENCIA CONTRA QUÉ O CADUCIDAD
QUIENES
Cualquier persona Cuando hay un Cuando el afectado Contra la autoridad que Puede ejercerse
los servidores incumplimiento de tenga otro mecanismo le corresponda el en cualquier
Públicos normas con fuerza de para hacer cumplimiento de la tiempo.
organizaciones ley o actos valer el cumplimiento, norma o el acto
CUMPLIMIENTO sociales o no administrativos. ya sea por vía tutela u administrativo.
gubernamentales otra, y
tampoco procede para
pedir el cumplimiento
de normas que
establezcan gastos.
Cualquier persona Cuando autoridades Cuando se busca la Contra la autoridad Se interpone

los servidores públicas o los protección de pública durante el tiempo
públicos - particulares derechos que no son (Cuando la que dure la
organizaciones no hayan violado o colectivos. autoridad es a nivel amenaza o la
popular gubernamentales, amenacen violar nacional conoce el violación del
populares o cívicas - derechos o intereses tribunal derecho o interés
y entidades públicas colectivos. administrativo, y si colectivo.
cuya función es es a nivel territorial
control, intervención conoce el juez
y vigilancia. administrativo y en
segunda instancia
el consejo
de estado) - o el
particular
(Conoce un juez
civil del circuito) que
haya violado o
amenazado
derechos o

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intereses colectivos.
Un grupo de Cuando se busca el Contra la entidad Se interpone
personas naturales o pago de una pública (Cuando la durante los 2 años
jurídicas indemnización; y se entidad es a nivel siguientes a la fecha
que hayan sufrido un debe interponer por nacional conoce el en que se
perjuicio individual - mínimo 20 personas tribunal causó el daño o
una persona que que reúnan administrativo, y si cese la acción
actúe como condiciones es a nivel territorial vulnerante del
1
representante de los uniformes respecto conoce el juez mismo.
afectados - o el de la causa que administrativo y en
defensor del pueblo, originó los segunda instancia
grupo personeros perjuicios el consejo
municipales en individuales. de estado), - o un
nombre de quien lo También se da para particular (Conoce
solicite que esté en pedir la nulidad de un un juez civil del
estado de acto circuito) que
desamparo o administrativo que es desempeñe
indefensión. causante de un daño. función
administrativa o el
particular causante
de un daño
individual, de
naturaleza grupal.
Toda persona por sí Cuando una Cuando existan otros Contra la entidad No cauca pero la
o por apoderado, a autoridad pública medios para la pública o su jurisprudencia ha
la que se le haya amenace o viole protección de ese representante que determinado un
vulnerado o un derecho derecho fundamental presuntamente violó requisito de
tutela amenazado un fundamental cuando violado o amenazado, o inmediatez, según la
derecho fundamental un particular salvo que la tutela se amenazo un cual la tutela debe
- presta servicios utilice como derecho – si no se instaurarse en un
el defensor del públicos, cuando mecanismo transitorio sabe la autoridad, término razonable y
pueblo o personeros afecte un interés para evitar un entonces se proporcionado a
municipales - o una colectivo, o cuando el perjuicio instaura contra partir
persona a nombre de accionante esté en irremediable – cuando su superior – si la del hecho que
otra cuando esta estado de se violación o originó la violación o
última se encuentre pretenda proteger amenaza fue por la
indefensión y haya
en condiciones de derechos colectivos – una orden del amenaza del
violado o amenazado
indefensión. superior se instaura derecho
un derecho cuando se trate
contra ambos. fundamental.
fundamental - de actos general,
también procede en impersonal y
los abstractos – cuando
estados de excepción se pueda invocar el
– también procede habeas corpus.
contra sentencias.
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ACCIÓN TITULARES PROCEDENCIA IMPROCEDENCIA CONTRA QUÉ O CADUCIDAD

QUIENES
Todo ciudadano Sobre actos de Una vez presentada Contra la norma No tiene caducidad
colombiano que no reforma de la la demanda de que contraría los salvo en demandas
INCONSTITUCIONALIDAD ACCIÓN DE
tenga suspendidos constitución – inconstitucionalidad postulados de la de

sus derechos sobre convocatoria no se puede desistir constitución. inconstitucionalidad
políticos podrá a en aras de frente a vicios de
solicitarle a corte referendo o proteger el interés forma que caduca
constitucional la asamblea general 1 año a partir su
revisión o la constituyente – – frente a normas publicación – y en
interpretación sobre derogadas salvo que la
adecuada con la demandas que sigan produciendo inconstitucionalidad
constitución de presenten los efectos – de convocatorias
cualquier norma ciudadanos sobre cuando se demanda de referendo y
jurídica según lo inconstitucionalidad la asamblea
que dice el Art. 241, de constitucionalidad de constituyente, y
además, que se leyes o decretos – los decretos frente a actos
tiene en cuenta que sobre los decretos reglamentarios legislativos que
el legislativos que son los que caduca 1 años a
procurador general – sobre los conoce el consejo de partir de su
de la nació deberá proyectos de ley que estado - publicación.
intervenir en todas hayan sido
las acciones de objetados por
inconstitucionalidad. inconstitucionales –
sobre la
inexequibilidad de
los tratados
internacionales –
sobre los proyectos
de actos legislativos.
DOGMÁTICA CONSTITUCIONAL
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Son las diversas formas como las reglas jurídicas son establecidas. Las reglas jurídicas emanan de la autoridad que tiene la competencia para
crearlas. Las fuentes formales del derecho constitucional son las constituciones que pueden ser escritas o consuetudinarias. La fuente del
Derecho Constitucional colombiano es la constitución escrita, pero al lado de esta están los principios que son normas que no pueden ser
violadas, no están escritas pues se extraen de la misma constitución y si se violan afectaría la
unidad e integridad jurídica del sistema. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA YNORMATIVA: Es el
derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar
Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la

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República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de 4. PLEBISCITO: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por
Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de el presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza
Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás una determinada decisión del Ejecutivo.
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para 5. CONSULTA POPULAR: Es la institución mediante la cual, una
que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia
negados por la corporación pública correspondiente. nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido
1
por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde,
2. REFERENDO: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que según el caso, a consideración del pueblo para que éste se
apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una pronuncie formalmente al respecto.
norma ya vigente. Puede ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local. Puede haber referendo derogatorio (Para derogar) o 6. CABILDO ABIERTO: es la reunión pública de los concejos
aprobatorio (Para aprobar o rechazar total o parcialmente). distritales, municipales o de las juntas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden participar
3. REVOCATORIA DEL MANDATO: Es un derecho político, por medio del directamente con el fin de discutir asuntos de interés para
cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a la comunidad.
un gobernador o a un alcalde.
7. EL VOTO: Es la manifestación del derecho de todo ciudadano
de participar en la vida política.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991
PROCESO CONSTITUYENTE
El proceso constituyente de 1991 se fundamentó en la idea de que la salida democrática a la profunda crisis de Colombia como Nación y
sociedad debería partir de una reforma sustancial del sistema político, estancado en el pasado. Siendo el ejercicio electoral el escenario
privilegiado de expresión ciudadana y definición del ejercicio del poder político, la nueva Constitución le introdujo varios cambios, entre ellos: la
circunscripción nacional, la doble vuelta, la vicepresidencia, la separación de los comicios regionales de los nacionales y el voto programático.
De otro lado, la presencia en la sociedad del narcotráfico con su propuesta de No Estado, trajo como consecuencia la dramática experiencia de
una confrontación terrorista que potenció la violencia a niveles insospechados y puso en evidencia la debilidad del Estado y su inoperancia para
controlarlo. Los episodios ocurridos al finalizar la administración Barco, especialmente el asesinato de varios candidatos presidenciales, se
convirtieron en dinamizadores e impulsores del proceso constituyente. El asesinato del aspirante Luis Carlos Galán, el 18 de Agosto de 1989,
sirvió de motivo legítimo para la propuesta de la "séptima papeleta", impulsada por el movimiento estudiantil "Todavía podemos salvar a
Colombia", quienes expidieron una declaración en la cual se destacan los siguientes puntos:
• El rechazo a todo tipo de violencia, cualquiera que sean las ideologías o intereses que pretendan justificarla.
• La exigencia al respeto de los derechos humanos en Colombia.
• El apoyo a las instituciones democráticas en su lucha contra todas aquellas fuerzas que pretenden desestabilizarlas, llámense
narcotráfico, guerrilla, grupos paramilitares u otros.
• El rechazo para estos fines, y en virtud de la autodeterminación de los pueblos, de cualquier tipo de intervención armada por parte de
estados extranjeros.
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• La solicitud de convocatoria al pueblo para que se reformen aquellas instituciones que impiden que se conjure la crisis actual.
• La exigencia de la depuración exhaustiva de las Fuerzas Armadas, de la Policía, del Gobierno y de los Partidos Políticos.
La propuesta de la séptima papeleta se constituyó en una realidad, cuando el día 11 de Marzo se avaló la convocatoria a una Asamblea
Nacional constituyente por parte de más de un millón de votos. Este hecho de carácter político, no tenía, sin embargo, respaldo legal, por lo
que se recurrió al expediente del Estado de Sitio para dictar el Decreto 927 de 1990 que permitiría a la Registraduría Nacional del Estado Civil
escrutar los votos a favor de una Asamblea Nacional Constituyente en las elecciones presidenciales del 27 de Mayo. Ese día votaron más de
cinco millones de colombianos (89% del total de electores) a favor de una gran reforma constitucional. Lo que le sirvió de fundamento jurídico y
político a la administración para dictar el Decreto 1926 que fijaba la fecha del 9 de Diciembre para la convocatoria y elección de delegatarios de
la Asamblea Nacional constituyente. Este último Decreto fue declarado constitucional por la Corte Suprema de Justicia, en un histórico fallo en
el que se otorgó total libertad para la definición del temario y se garantizó que el constituyente primario puede pronunciarse.
ELECCIÓN Y CONFORMACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

En este orden de ideas, y por virtud del acuerdo político suscrito por las cuatro principales fuerzas de las elecciones de Mayo (El sector
oficialista del Partido Liberal, el Partido Social Conservador, el Movimiento de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M19), más el aval
dado por la Corte Suprema de Justicia, se definió todo lo relativo a la puesta en marcha de la Asamblea que debía reunirse entre el 5 de
Febrero y el 4 de Julio de I991.
La campaña para elegir los delegatarios, aunque corta fue supremamente rica y novedosa. Rica, por las posibilidades que, por primera vez en
la historia política del país, tuvieron todos los sectores económicos, políticos, sociales y culturales, para hacer propuestas y debatir en torno a
las llamadas "mesas de trabajo". Es decir, el proceso estuvo desligado de las reglas que el clientelismo ha impuesto a todo el debate electoral.
Y novedoso tanto desde el punto de vista formal como real. Formalmente, por la aparición, por ejemplo, del tarjetón y, realmente, por la
emergencia en el terreno político de fuerzas alternativas del bipartidismo, como los movimientos indígenas, religiosos, comunales y cívicos, de
estudiantes, intelectuales, exguerrilleros, etc.
DIFERENCIAS ENTRE LA CONSTITUCIÓN DE 1886 Y LA CONSTITUCIÓN DE 1991
ASPECTOS CONSTITUCIÓN DE 1886 CONSTITUCIÓN DE 1991
CREACIÓN Y Creada el 4 de agosto de 1886. Creada el 4 de julio de 1991 con
CARACTERÍSTICAS énfasis en derechos y libertades
FUNDAMENTALES fundamentales.
COMPOSICIÓN Estaba compuesta por 22 Títulos y La conforman trece títulos y 380
218 artículos. artículos. La complementan 59
artículos transitorios.
PREÁMBULO De carácter centralista y "El pueblo de Colombia
CONSTITUCIONAL presidencialista, autoritaria y representado por los delegatarios de
confesional "En nombre de Dios, la ANC, invocando la protección de
reconoce a la religión católica Dios, decreta:"
como la nación"
DERECHOS Y Planteados en el Título III, con 37 Título II "De los derechos y

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DEBERES artículos. Aborda los derechos garantías", con 85 artículos. Aborda

FUNDAMENTALES civiles y garantías sociales en los derechos fundamentales,
general Conformado por el sociales, económicos, culturales y
presidente, Ministros y jefes de del ambiente. Implementa, también,
departamentos administrativos. los deberes del ciudadano y de la
persona.
PODER Los gobernadores son de1libre Además del presidente, se incluyen:
EJECUTIVO nombramiento y remoción por el los establecimientos públicos y las
presidente, para períodos de dos empresas del Estado. Se crea la
años. Todos los cargos en vicepresidencia.
corporaciones públicas tienen Los gobernadores y alcaldes son de
suplente. elección popular, para periodos de
tres años.
PODER Diputados y concejales para Se eliminan los suplentes.
LEGISLATIVO periodos de dos años No hay un Diputados y concejales para
amplio régimen de inhabilidades e periodos de tres años. Se establece
incompatibilidades para los un régimen de inhabilidades e
congresistas. incompatibilidades para los
congresistas.
PODER La administración de justicia Se crean la Corte Constitucional, el
JUDICIAL corresponde a la Corte Suprema Concejo Superior de la Judicatura y
de Justicia, los tribunales la Fiscalía General de la Nación,
superiores y los juzgados como complemento de la
administración judicial.
ELECCIONES Los ciudadanos eligen Los ciudadanos eligen directamente:
directamente: presidente de la presidente, senadores,
República, senadores, representantes, diputados, alcaldes
representantes, diputados, y concejales; así como:
concejeros intendenciales y vicepresidente, gobernadores
comisariales, alcaldes y concejales concejales distritales, miembros de
municipales del Distrito Especial. Juntas Administrativas Locales y
miembros de la ANC.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
El cual advierte el poder irradiador de los textos constitucionales dentro de los ordenamientos jurídicos, en virtud del cual el juez ordinario se
encuentra llamado a dar aplicación a las disposiciones legales y reglamentarias bajo el haz de luz de la Constitución, lo cual supone un robusto
compromiso con la eficacia de los derechos fundamentales reconocidos en ésta.
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CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

La cláusula del Estado social de derecho tiene el poder jurídico de movilizar a los órganos públicos en el sentido de concretar, en cada momento
histórico, un modo de vida público y comunitario que ofrezca a las personas las condiciones materiales adecuadas para gozar de una igual
libertad. No puede pretenderse, que de la cláusula del Estado social surjan directamente derechos a prestaciones concretas a cargo del
Estado, lo mismo que las obligaciones correlativas a éstos. La individualización de los derechos sociales, económicos y culturales, no puede
hacerse al margen de la ley y de las posibilidades financieras del Estado. El legislador está sujeto a la obligación de ejecutar el mandato social de
la Constitución, para lo cual debe crear instituciones, procedimientos y destinar prioritariamente a su concreción material los recursos del erario
público.
DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos directa o indirectamente en el texto constitucional como derechos
subjetivos de aplicación inmediata. En principio son derechos individuales que tienen al individuo por sujeto activo y al Estado por sujeto pasivo.
Son derechos que emanan de la dignidad de la persona humana, ligados por tanto indisolublemente a dicha persona y con carácter universal.
En forma acorde con esa naturaleza, la Constitución colombiana los considera “derechos inalienables de la persona” y derechos “inherentes a
la persona humana”.
Los derechos fundamentales son pilar fundamental del principio democrático de vigencia en nuestro Estado. Sin la existencia de estos no
podría pregonarse la de éste. De esta manera, el poder Constituyente de 1991 logró el reconocimiento de estos derechos y en consecuencia,
no le es dable al poder constituido vulnerar su esencia. La Constitución Política Colombiana, de 1991, le da a toda persona, un conjunto de
garantías fundamentales y la acción correspondiente para hacerla valer, sin importar, nacionalidad, sexo, raza, condición u origen.
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGÚN SU APLICACIÓN 1. DERECHOS DE APLICACIÓN

INMEDIATA:
• La vida. • El derecho de petición.
• La integridad personal,  La igualdad. • La libre circulación.
• El reconocimiento de personalidad jurídica. • La libertad de escoger profesión y oficio.
• La intimidad. • De enseñanza, aprendizaje investigación
• El habeas data. y cátedra.
• El libre desarrollo de la personalidad. • El habeas corpus.
• La libertad personal en todas sus formas. • El debido proceso.
• La libertad de conciencia; de expresión y de • No ser sometido a sanciones de
información. destierro, prisión perpetua o
• La honra y buen nombre. confiscación.
• Las libertades de reunión y
manifestación.
• Los derechos políticos.

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2. DERECHOS FUNDAMENTALES INNOMINADOS:

• Dignidad Humana.
• El mínimo vital.
• La seguridad personal frente a riesgos extraordinarios.
• La estabilidad laboral reforzada de sujetos de especial protección constitucional (trabajadores con fuero sindical, personas discapacitadas,
la mujer embarazada y los portadores de VIH – SIDA).
1
DERECHOS FUNDAMENTALES TUTELADOS POR CONEXIDAD
No son garantizados por la tutela individualmente, pues tienen que ir en conexidad con otros derechos fundamentales y estos derechos son los
sociales, económicos y culturales (Segunda generación), como;
• El derecho a la seguridad social en salud – (la vida);
• El derecho a la seguridad social en pensiones – (el mínimo vital);  El derecho al pago oportuno de pensiones – (el
mínimo vital);  El derecho al pago de la licencia de maternidad – (el mínimo vital).
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGÚN SU GENERACIÓN
1. DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN: Los primeros en ser reconocidos, y fueron los que importaban a la sociedad burguesa que
lideró la Revolución Francesa de 1789. Se trataba de una concepción liberal del estado, que requería su abstención, y un libre desarrollo de
la individualidad. Por lo tanto propiciaron la incorporación a partir de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, los
derechos civiles, los patrimoniales y los políticos. Se buscaba favorecer al individuo libre, propietario y que tuviera un alto grado de
participación política.
2. DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN: Los derechos de segunda generación incluyen los derechos sociales y culturales, y surgieron a
partir del siglo XIX, cuando los ricos burgueses, dueños de las fábricas, debieron afrontar ahora el surgimiento de los movimientos obreros,
que luchaban por lograr condiciones dignas de trabajo, que les habían sido desconocidas a partir de la Revolución Industrial, y que no
habían sido contempladas luego de la Revolución Francesa, ya que a los ricos burgueses, sus patrones, les convenía más tener una masa
de trabajadores marginados, como mano de obra dócil y barata. A partir de esta etapa los trabajadores apoyados por los movimientos
socialistas, lograrán progresivamente, el establecimiento de jornadas de labor de ocho horas, condiciones dignas, descanso dominical, el
derecho a constituir sindicatos, etcétera.
3. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN: Los derechos de tercera generación aparecieron en el siglo XX, cuando nuevas circunstancias
en el mundo hicieron palpable la necesidad de proteger no solo a las personas en su individualidad (derechos de primera generación) o en
relación a oros miembros del cuerpo social (de segunda generación) sino que ahora los sujetos de derechos son colectivos, considerando el
derecho de los pueblos. En efecto, las guerras mundiales demostraron la necesidad de los pueblos de ver garantizado su derecho a la paz,
el mundo globalizado dio nacimiento al reconocimiento del derecho a la solidaridad, el ambiente víctima de la acción humana durante tantos
años, comenzó a dar muestras de que necesitaba protección para el bien de todos, y las nuevas condiciones del consumo a gran escala,
dejaron desprotegido al consumidor. En estos derechos se incluyen: el derecho a la paz, el derecho a la solidaridad, el derecho a un
ambiente sano, y los derechos del consumidor.
4. DERECHOS DE CUARTA GENERACIÓN: Son los derechos tecnológicos.
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DERECHO A LA VIDA
El derecho a la vida es inherente al individuo lo que pone de presente en el hecho de que hay que existir para ser titular del mismo, siendo
también presupuesto de los demás derechos. El objeto de este derecho es la vida misma, es la garantía para que el individuo de que nadie
puede causarle la muerte como acto de expresión de la voluntad. Es el derecho de morir naturalmente o por efecto de enfermedad. Por lo que
se prohíbe la pena de muerte
La vida que la corte reconoce y que la constitución protege tiene su principio en el momento mismo de la fecundación y se extiende a las
diferentes etapas de formación de la criatura dentro del vientre materno, continua en el nacimiento y cobija todo su ciclo de vida.
EL ABORTO: desde la fecundación hay vida EUTANASIA: Se declaro la exequibilidad del
siendo digna de respeto y tutela, aunque en homicidio por piedad consagrado en el código
ciertos eventos está permitido. penal, con la advertencia que ser para
enfermos terminales y concurra la voluntad libre
del sujeto pasivo del acto.
DERECHO A LA IGUALDAD
Es presupuesto esencial de la libertad. Se trata de una igualdad política ante la ley y no de una igualdad material. Los hombres socialmente son
desiguales, pero disponen de igualdad de oportunidades, siendo la
posibilidad para que un individuo se sitúe en una posición determinada en la sociedad y pueda ejercer conductas sin ser discriminadas.
DERECHO A LA PAZ
La convivencia pacifica es un fin básico para el Estado. La paz es un presupuesto del proceso democrático libre y condición necesaria para el
goce efectivo de los derechos fundamentales. Integra los denominados derechos de tercera generación. Se encuentra vinculado con el derecho
clásico de la seguridad. Se entiende por paz lo contario a la guerra, se encuentra justificada como resultado de su necesidad para el normal
desenvolvimiento de la actividad civilizadora, que se requiere para existir y progresar.
DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida política, constituyendo la relación entre
el ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados. Representan los instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida
pública, o el poder político con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida política del Estado. Estos derechos se
manifiestan en;
1. DERECHO A VOTO: Todo ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido.

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2. DERECHO A OPTAR A CARGOS DE ELECCION POPULAR : Todo ciudadano puede elegir y ser elegido, así como tomar parte en
elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación democrática.
DERECHO A LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL

La Constitución de 1991 al reconocer la diversidad étnica y cultural, protege expresamente los derechos de los miembros de las comunidades
indígenas; en virtud de dicha protección también reconoce
1 en su artículo 246 funciones jurisdiccionales en cabeza de las autoridades de los
pueblos indígenas, con el fin de que sus miembros sean juzgados de acuerdo con sus usos y costumbres, siempre que no sean contrarios a la
Constitución, ni a la ley. Este reconocimiento constitucional, trae implícitamente el derecho a los miembros de estas comunidades a obtener un
fuero; fuero que sin embargo como lo ha expresado esta Corporación en múltiples pronunciamientos, contiene limites que se fijan atendiendo
las circunstancias especiales del caso.
DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN JURISDICCION ESPECIAL

Como lo señaló la Corte, el derecho al debido proceso constituye un límite a la jurisdicción especial, lo que implica el cumplimiento de reglas
acordes con la especificidad de la organización social, política y jurídica de la comunidad de que se trate. Es obvio, que este límite no exige que
las prácticas y procedimientos deban ser llevadas a cabo de la misma manera que como lo hacían los antepasados, porque el derecho de las
comunidades indígenas, como cualquier sistema jurídico, puede ser dinámico. Lo que se requiere, es el cumplimiento de aquellas actuaciones
que el acusado pueda prever y que se acerquen a las prácticas tradicionales que sirven de sustento a la cohesión social.
El Estado tiene la especial misión de garantizar que todas las formas de ver el mundo puedan coexistir pacíficamente, labor que no deja de ser
conflictiva, pues estas concepciones muchas veces son antagónicas e incluso incompatibles con los presupuestos que él mismo ha elegido
para garantizar la convivencia. En especial, son claras las tensiones entre reconocimiento de grupos culturales con tradiciones, prácticas y
ordenamientos jurídicos diversos y la consagración de derechos fundamentales con pretendida validez universal. Mientras que una mayoría los
estima como presupuestos intangibles, necesarios para un entendimiento entre naciones, otros se oponen a la existencia de postulados
supraculturales, como una manera de afirmar su diferencia, y porque de acuerdo con su cosmovisión no
ven en ellos un presupuesto vinculante. En otras palabras, aún siendo clara la dificultad para entender algunas culturas desde una óptica que
se define como universal, el Estado tiene que hacer compatible su deber de preservar la convivencia pacífica dentro de su territorio,
garantizando los derechos de sus asociados en tanto ciudadanos, con el reconocimiento de sus necesidades particulares, como miembros de
grupos culturales distintos. En esta tarea, además, le está vedado imponer una concepción del mundo particular, así la vea como valiosa,
porque tal actitud atentaría contra el principio de respeto a la diversidad étnica y cultural y contra el trato igualitario para las diferentes culturas,
que el mismo ha reconocido.
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 1° de la Constitución Política, Colombia es un Estado social de derecho fundado en el respeto de la
dignidad humana. La dignidad, como es sabido, equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal.
Equivale, sin más, la facultad que tiene toda persona de exigir de los demás un trato acorde con su condición humana. De esta manera, la
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dignidad se erige como un derecho fundamental, de eficacia directa, cuyo reconocimiento general compromete el fundamento político del
Estado colombiano. Desarrollando los conceptos anteriores, la jurisprudencia constitucional en torno del derecho a la vida ha hecho énfasis en
que éste no hace relación exclusivamente a la vida biológica, sino que abarca también las condiciones de vida correspondientes a la dignidad
intrínseca del ser humano. Ha tratado entonces del derecho a la vida digna, y se ha referido al sustrato mínimo de condiciones materiales de
existencia, acordes con el merecimiento humano, llamándolo mínimo vital de subsistencia.
DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR VS. DERECHO A LA INFORMACION

Se protege la intimidad como una forma de asegurar la paz y la tranquilidad que exige el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas,
vale decir, como un derecho de la personalidad. Esta particular naturaleza suya determina que la intimidad sea también un derecho general,
absoluto, extrapatrimonial, inalienable e imprescriptible y que se pueda hacer valer "erga omnes", tanto frente al Estado como a los particulares.
En consecuencia, toda persona, por el hecho de serlo, es titular a priori de este derecho y el único legitimado para permitir la divulgación de
datos concernientes a su vida privada.
La corte constitucional no vacila en reconocer que la prevalencia del derecho a la intimidad sobre el derecho a la información, es consecuencia
necesaria de la consagración de la dignidad humana como principio fundamental y valor esencial, a la vez, del Estado social de derecho en que
se ha transformado hoy Colombia.
ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas, pero
colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
DE LA RAMA LEGISLATIVA
Esta en cabeza del Congreso de la Republica, el cual tiene 2 cámaras; el senado y la cámara de representantes. Son elegidos para periodos
de 4 años iniciando el 20 de julio (Inician el 20 de julio de 2010 y terminan su periodo el 19 de julio de 2014). Tiene su sede en la capital de
país, pero las cámaras se podrán poner de acuerdo para trasladar su sede a otro lugar en caso de perturbación del orden público o

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simplemente podrán sesionar en otro sitio si así lo designa el presidente del senado. A los congresistas los juzga la Corte Suprema de Justicia
(Sala penal).
SESIONES DEL CONGRESO

Serán instaladas y clausuradas conjunta y públicamente por el Presidente de la Republica cada legislatura, pero esta ceremonia se puede
aplazar si no puede llevar a cabo y con ello no perjudica que el congreso ejerza sus funciones. Las sesiones serán públicas tanto de las
cámaras como de sus comisiones permanentes. 1
1. SESIONES ORDINARIAS: El congreso se 3. SESIONES CONJUNTAS: Se reúne el
reunirá en sesiones ordinarias en las cuales congreso en pleno, es decir sus 2 cámaras
se podrá discutir cualquier asunto durante 2 para:
periodos del año, los cuales constituyen una • Instalación y clausura de sus sesiones.
legislatura; comenzando el primer periodo el • Dar posesión al Presidente de la
20 de julio y terminando el 16 de diciembre; y República.
el segundo comenzando el 16 de marzo, • Recibir a Jefes de Estado o de gobierno
terminando el 20 de junio. de otros países.
• Elegir al Contralor General de la
2. SESIONES República y al vicepresidente de la
EXTRAORDINARIAS: El congreso República cuando haya que remplazar
se reunirá en sesiones extraordinarias al electo.
convocadas por el gobierno por fuera de los • Elegir al Consejo Nacional Electoral.
periodos de las ordinarias; tienen un limitante
y es que duran lo que el gobierno establece y 4. SESIONES RESERVADAS: Mediante
solo tratan las materias que el gobierno estás se puede controlar le gestión del
ponga en su consideración sin perjuicio de la gobierno y no son públicas.
función de control político que ejercerá el
congreso en todo tiempo.
AUDIENCIAS DE INTERÉS PÚBLICO: Cualquier comisión permanente puede citar a cualquier persona natural o jurídica para que asista a una
sesión especial y rinda declaraciones orales o escritas sobre algo que esté indagando la propia comisión. Si no asiste se deben excusar, pero
si la comisión insiste en citarlos, la Corte Constitucional decidirá sobre el particular, si aun así no asiste se sancionan con una multa
generalmente.
QUÓRUM
Estas normas sobre quórum rigen también para las demás corporaciones públicas de elección popular, es decir, la asamblea y el concejo.
Senadores (102) y Representantes a la Cámara (167)
1. PARA ABRIR SESIONES: El congreso en pleno, las cámaras y las comisiones requieren la asistencia de la cuarta parte de sus miembros.
(Senado con 27 y Cámara con 42)
2. PARA VOTACIONES: El congreso en pleno, las cámaras y las comisiones requieren la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.
(Senado con 52 y Cámara con 85)
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3. PARA APROBACIÓN: El congreso en pleno las cámaras y las comisiones requieren la mitad más uno de sus asistentes. (Senado con 27 y
Cámara con 43)
COMISIONES DEL CONGRESO

Cada comisión tiene una mesa directiva, la cual tiene como finalidad canalizar y orientar los debates, respecto al uso de la palabra, igualmente
se encarga de fijar el orden del día para los debate y nombrar los ponentes de los proyectos de ley. Serán renovadas cada año para le
legislatura que comienza el 20 de julio no pudiendo ser reelegidos sus miembros dentro del mismo cuatrienio constitucional. Cada cámara tiene
las mismas 7 comisiones.
1. COMISIONES CONSTITUCIONALES O PERMANENTES: Son 7 están determinadas por la ley orgánica del congreso (Ley 5ª de 1992), fija
de igual manera el numero de congresistas que las integran y las funciones de las comisiones y son:
• COMISIÓN PRIMERA: Trata asuntos constitucionales y leyes estatutarias, las cuales son de naturaleza constitucional.
• COMISIÓN SEGUNDA: Trata asuntos sobre relaciones exteriores, asuntos internacionales y fuerza pública y seguridad interior y exterior
del país.
• COMISIÓN TERCERA: Trata asuntos económicos, tributos (No comprende el presupuesto general de la nación)
• COMISIÓN CUARTA: Trata asuntos sobre estructura.
• COMISIÓN QUINTA: Trata asuntos agropecuarios y naturales.
• COMISIÓN SEXTA: Trata asuntos de comunicación, turismo y culturales.  COMISIÓN SÉPTIMA: Trata asuntos laborales y de seguridad
social.
2. COMISIONES LEGALES: No están previstas para darle trámite a las iniciativas legislativas sino para tratar asuntos diferentes ya sean de
investigación, acusación, llevar procesos de evaluación y seguimiento de las gestiones de las entidades.
FACULTADES PARA AMBAS CÁMARAS (ART. 135)

1. Elegir a sus mesas directivas.
2. Solicitar al gobierno informes que necesite, salvo que traten materias diplomáticas o sobre negociaciones de carácter reservado.
3. Determinar las sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales entre ministros y congresistas.
4. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
5. Organizar su policía interior.
6. Recabar del gobierno la cooperación de los organismos de la administración pública para el mejor desempeño de sus atribuciones.
7. Citar y requerir a ministros, superintendentes y directores de departamentos administrativos para que asistan a declarar en las sesiones; en
caso de que no asistan sin excusa aceptada por la cámara; ésta podrá proponer moción de censura.
8. Promover la moción de censura a ministros, superintendentes y directores de departamentos administrativos ya sea por asuntos de sus
propias funciones o por no asistir a las citaciones del congreso. Una vez rechazada no podrá proponer otra sobre el mismo asunto a no ser
de que hayan hecho nuevos.
PROHIBICIONES AL CONGRESO (ART. 136)
1. Inmiscuirse por medio de leyes en funciones de otras autoridades.
2. Exigir al gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática y negociaciones reservadas.

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3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales, es decir, moción de confianza.

4. Decretar auxilios que no estén destinados a satisfacer créditos o derechos reconocidos.
5. Decretar actos de persecución contra personas naturales o jurídicas.
6. Autorizar viajes a sus miembros, salvo cumplimiento de misiones específicas aprobadas por elcongreso.
CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES 1

1. LEYES ORGÁNICAS: Art. 151 “El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por
medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y
ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias
normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría de los votos de los miembros de
una y otra cámara”.
Estas leyes tienen por objeto regular la forma, la manera, el procedimiento para expedir otras leyes y su principal efecto es que su no acato
conlleva a una inconstitucionalidad. Claro ejemplo de una ley orgánica es la ley 5ª de 1992 la cual reglamenta al Congreso, también
encontramos las ley orgánica del plan de desarrollo que establece como realizar la ley del plan de desarrollo, que se realizará cada 4 años
conteniendo 2 partes, una general que no puede ser reformada por el congreso y una de presupuesto que si puede ser reformada por este;
y la ley orgánica de presupuesto que nos dice como llevar a cabo la ley de presupuesto que se realizará anualmente y tiene 2 partes, una
de presupuesto de rentas y otra de apropiaciones. Si el congreso no aprueba dichas leyes tanto la de plan de desarrollo como la de
presupuesto, el gobierno lo podrá hacer mediante un decreto sustituto, entonces es más conveniente que el congreso modifique en lo que
no está de acuerdo y la apruebe pues de todas formas será aprobada por el gobierno. Si en una ley no orgánica hay contenido algo de
naturaleza orgánica se deberá llevar a cabo su procedimiento, como el de cualquier ley orgánica en ese punto, es decir, en cuestión de
aprobación con la mayoría absoluta y sus respectivos debates.
2. LEYES ESTATUTARIAS: Art. 152 “Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las siguientes materias:
• Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección;
• Administración de justicia;
• Organización y régimen de los partidos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;  Instituciones y mecanismos de
participación ciudadana;  Estados de excepción”.
Hay una clara diferencia entre este tipo de leyes con las orgánicas pues aquellas tienen contenido procedimental mientras que estas tienen
contenido de naturaleza constitucional, es decir, asuntos que deberían estar regulados en la constitución, por ende toda ley ordinaria que
desconozca una estatutaria será inconstitucional. Su aprobación, modificación o derogación requerirá la mayoría absoluta, es decir, la
mitad más uno de los miembros del congreso y deberá efectuarse dentro de una legislatura; así mismo tienen control previo y automático
de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.
3. LEYES MARCO (ART. 150 # 19): Tienen por objeto fijar criterios generales por parte del congreso para que el gobierno los desarrolle
mediante decretos inmarco. Se dice que estas normas son un control al gobierno pues este se somete a estos criterios dados por el
congreso para desarrollar dichas materias; las materias de estas leyes son:
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• Organización del crédito público.

• Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional.
• Modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas.
• Regular las actividades relacionadas con el aprovechamiento e inversiones de los recursos captados del público.
• Fijar el régimen salarial y prestacional de empleados públicos de los miembros del congreso y la fuerza pública.
• Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
4. LEYES DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS (ART. 150 # 10): A petición del gobierno se habilita temporalmente a este por parte del
congreso para que expida decretos con fuerza de ley hasta por 6 meses, con posibilidad de que el congreso los pueda reformar y solo
pudiendo expedir un decreto en el tiempo habilitado, pero esta facultad se transfiere para ciertas materias, exceptuando:
• Expedir códigos.
• Expedir leyes estatutarias.
• Expedir leyes orgánicas.
• Decretar impuestos.
• Crear los servicios administrativos y técnicos de las cámaras.
5. LEYES DE AUTORIZACIONES Y LEYES DE APROBACIONES:

A. LEYES DE AUTORIZACIONES (ART. 150 # 9): El Congreso puede autorizar al gobierno para que celebre contratos, negocie
empréstitos y enajenar bienes nacionales y este deberá rendir informes periódicamente al congreso sobre el ejercicio de estas
autorizaciones.
B. LEYES DE APROBACIONES (ART. 150 # 14): El Congreso aprueba o no los contratos o convenios que por razones de necesidad
hubiere celebrado el Presidente de la República con particulares, compañías o entidades públicas y que no hayan tenido autorización
previa por parte de este. También aplica para gobernadores y alcaldes.
CLASIFICACIÓN DE LOS DECRETOS

Son normas expedidas por el ejecutivo, ya sean de aplicación nacional o territorial. En la constitución hay previstas varias clases de decretos.
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY: Son los expedidos por el ejecutivo con facultades extraordinarias dadas por el Congreso.
2. DECRETOS LEGISLATIVOS: Son expedidos por el ejecutivo en los Estados de excepción, pues el Congreso le da poderes excepcionales
a este para expedirlos. Hay 3 Estados de excepción en donde los decretos legislativos tienen características particulares.
3. DECRETOS REGLAMENTARIOS (ART. 189 # 11): Estos decretos no regulan nada, solo brindan las herramientas necesarias para aplicar
otras normas, con esto no complementa otras leyes sino que brinda las herramientas para ejecutarlas. Esta potestad reglamentaria la tiene
el presidente, la cual es permanente y no se puede delegar.
4. DECRETOS SUSTITUTOS: Tienen el mismo rango de la ley que están sustituyendo. Claro ejemplo lo encontramos en la ley de plan de
desarrollo y de presupuesto cuando no son aprobadas por el Congreso en el termino dado, entonces el gobierno las aprueba mediante un
decreto sustituto.

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5. DECRETOS INMARCO (ART. 150 # 19): Se expiden en virtud de las leyes marco, es decir bajo los criterios que éstas dan sobre materias
de naturaleza fiscal. Esas materias están contenidas en las leyes marco.
6. DECRETO AUTÓNOMO: Se da en virtud de facultades expedidas por la Constitución misma.
PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN DE LA LEY
INICIATIVA LEGISLATIVA: Tendrán iniciativa legislativa:
• Congresistas.
• El gobierno en materias que le competen. 1
• El 5% del censo electoral (Iniciativa Popular)  El 30% de los diputados y concejales del país.
• De acuerdo a sus funciones:
• La Corte Constitucional.
• La Corte Suprema de Justicia.
• El Consejo Superior de la Judicatura.
• El Consejo de Estado.
• El Consejo Nacional Electoral.
• El Procurador General de la Nación.
• El Contralor General de la República.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN: El proyecto de ley tiene que darse a conocer mediante una ponencia en comisión y plenaria, dando los motivos
del porqué de su aprobación; posteriormente se pública el proyecto en cierto término y luego se discute mediante la siguiente regla: primer
debate en la comisión permanente de la cámara de origen, segundo debate en plenaria de la cámara de origen, tercer debate en la comisión
permanente de la otra cámara y cuarto debate en plenaria de la otra cámara. Son en total 4 debates, solo en algunos casos se debate en
conjunto ambas comisiones permanentes.
PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA: Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia, aunque pueda tratar varios asuntos, pero
deben guardar relación entre ellos.
COMISIÓN DE CONCILIACIÓN: Se convoca igual número de senadores y representantes cuando hay que rehacer el texto, y se presenta
cuando en cada debate de los 4 se decidió un asunto totalmente diferente habiendo con ello confusión en la materia del proyecto. Entonces la
función de esta comisión es hacer el primer debate una vez rehecho el texto, posteriormente pasa a otro 2 debates en plenaria de cada
cámara. Como se ve claramente un trámite de este tipo requiere tiempo puesto que serían 7 debates para la aprobación de un proyecto de ley,
entonces cuando hay mucha demora en este tipo de trámites el gobierno puede enviar un mensaje de urgencia.
MENSAJE DE URGENCIA: Es una solicitud del presidente al congreso para que tramite rápidamente un proyecto de ley, especialmente los
casos que se presentan con la comisión de conciliación, pues fácilmente se pueden demorar 4 periodos, es decir, 2 legislaturas tramitando un
proyecto de ley. Este mensaje de urgencia puede ser insistido en todas las etapas del trámite lo que daría como efecto que ese proyecto en
especial se tome como primero en el orden del día. Posterior al mensaje de urgencia, el Congreso tiene 30 días para el trámite.
SUPUESTOS:
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• Si un proyecto es rechazado en primer debate, podrá ser apelado por parte del autor ya sea un miembro de la comisión, el gobierno o el
vocero de los ponentes en iniciativa popular, para que en plenaria de la cámara de origen se decida de nuevo su estudio en la comisión
permanente.
• Si un proyecto se aprueba en primer debate y en plenaria de la cámara de origen se modifica, si es una modificación total se devuelve a la
comisión permanente y se tramita de nuevo, pero si es una modificación parcial, se sigue con el trámite legislativo. Solo aplica en errores de
texto, entonces es devuelto a la comisión para que se subsane dicho error.

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OBJECIÓN PRESIDENCIAL: El gobierno puede objetar el proyecto de ley al momento de la sanción presidencial y puede ser:
1. OBJECIÓN POR INCONVENIENCIA: El proyecto de ley es devuelto al Congreso y en él mediante 2 debates en las plenarias de cada
cámara deciden lo acorde o no que fueron las razones del gobierno para objetar; si se está de acuerdo con la objeción, se archiva el
proyecto, de lo contrario con la firma del presidente del Congreso bastará.
2. OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONAL: El proyecto es devuelto al Congreso y este le pide a la Corte Constitucional que revise la
constitucionalidad del proyecto. La Corte lo puede declarar constitucionalmente válido, inconstitucional total o parcialmente. Cuando es
declarado inconstitucional parcialmente, el proyecto se regresa a la cámara de origen y se corrige lo que la Corte consideró inconstitucional,
1
una vez hecho esto, se remite el proyecto a la Corte de nuevo para que esta tome una decisión final. Si la ley tiene término de tramitación
como la estatutaria, la Corte no la devuelve a la cámara de origen, sino que toma una decisión de constitucionalidad definitiva.
DEROGACIÓN DE LAS LEYES

Puede ser tácita o expresamente o bien pueden ser por un 10% del censo electoral (Ciudadanos). Pueden estos solicitar ante la organización
electoral la convocación de un referendo legal para la derogación de una ley, pero con limitantes de ciertas materias como:
1. Leyes aprobatorias de tratados internacionales.
2. Ley de presupuestos ni referentes a materias fiscales o tributarias.
FACULTADES PROPIAS DE CADA CÁMARA
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SENADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE REPRESENTANTES

Se elige por circunscripción nacional y también hay Se elige por circunscripción territorial, es decir, 2 por
circunscripciones especiales como las indígenas. departamento y por circunscripciones especiales; 2 por
grupos indígenas; 2 por negritudes y 1 por residentes en
FACULTADES EXCLUSIVAS el exterior.
1. Admitir la renuncia del Presidente o el Vicepresidente
de la República. FACULTADES EXCLUSIVAS
2. Aprobar o no los ascensos de oficiales de altas Son muy similares a las del Senado, pero propiamente a
insignias de la fuerza pública, es decir, ejercito, la Cámara le corresponde:
fuerza aérea, armada y policía. (Generales).
1. Elegir al Defensor del Pueblo.
3. Permitir el transito de tropas extranjeras por el
territorio colombiano. Cuando el Senado este en 2. Examinar y fenecer el presupuesto que presente el
receso quien autoriza esto es el Consejo de Estado. Contralor.
4. Autorizar la declaración de Estado de Guerra. 3. Investiga y acusa a:
5. Nombrar al Procurador General de la Nación. • Presidente de la República.
6. Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional. • Corte Constitucional.
7. Conceder licencias al Presidente para ausentarse • Corte Suprema de Justicia.
temporalmente del cargo, no siendo el caso de • Consejo de Estado.
enfermedad y decidir sobre las excusas del • Consejo Superior de la Judicatura.  Fiscal
vicepresidente para ejercer la presidencia. General de la Nación.
8. Juzgar a los altos funcionarios: 4. Conocer quejas que presente el Fiscal General de la
• Presidente de la República. Nación o un particular contra los anteriores
• Corte Constitucional. funcionarios públicos.
• Corte Suprema de Justicia. 5. Requerir auxilio de otras autoridades para investigar,
• Consejo de Estado. comisionar y para practicar pruebas cuando sea
• Consejo Superior de la Judicatura.  Fiscal necesario.
General de la Nación.
Respecto a la función judicial del Congreso al juzgar a

los altos funcionarios, el Senado tiene una valoración
política (Remover del cargo a los altos funcionarios o
privarlos perpetuamente de los derechos políticos) y
penal (Decidiendo si hay lugar a acusación penal).
RESTRICCIONES DE LOS CONGRESISTAS
1. INHABILIDADES DE LOS CONGRESISTAS: Cuando se habla de estas, nos referimos a las restricciones que son previas a la elección del
cargo, es decir, no pueden ser congresistas:
• Quienes hayan sido condenados a pena privativa de la libertad, excepto por delitos político o culposos.
• Quienes hayan ejercido como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, 1 año antes de su
elección.
• Quienes hayan perdido la investidura como congresistas.
• Quienes tengan vínculos familiares con funcionarios que ejerzan autoridad civil o política.

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• Quienes tengan vínculos familiares y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo político para la elección de cargos o de
miembros de las corporaciones públicas en la misma fecha.
• Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
• Quienes hayan celebrado contratos con entidades públicas dentro de los 6 meses anteriores a la elección.
• Quienes no hayan renunciado mínimo 1 año antes de su elección pues no se pueden ocupar más de 2 cargos en corporaciones públicas
si los respectivos periodos coinciden.
1
2. INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONGRESISTAS: Cuando se habla de estas, nos referimos a las restricciones que son concomitantes o
posteriores a la elección del cargo público. Entonces los Congresistas no podrán:
• Desempeñar cargo o empleo público o privado.
• Gestionar asuntos o celebrar contratos ante entidades públicas o ante personas que administren tributos. Salvo excepciones que la ley
establezca.
• Ser miembro de juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas o de instituciones que administren recursos.
• Celebrar contratos o gestionar con personas naturales o jurídicas de derecho privado que administren fondos públicos o que sean
contratistas del Estado o reciban donaciones de este. Se exceptúa la adquisición de servicios que ofrezcan a los ciudadanos en igualdad
de condiciones, es decir, los servicios públicos.
Las incompatibilidades de los congresistas tendrán vigencia durante el periodo constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrán
durante el año siguiente a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento del periodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el
cargo quedará sometido al mismo régimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesión. Ejemplo: un concejal que se
posesionó en el 2007 y cuyo periodo termina en 2010, deberá renunciar 1 año antes de las elecciones del 2010 si quiere lanzarse como
senador en el periodo 2010 – 2014. Porque de lo contrario sería una incompatibilidad como concejal y una inhabilidad como congresista.
PERDIDA DE LA INVESTIDURA
El proceso lo llevará el Consejo de Estado frente a los congresistas en un término no mayor a 20 días hábiles contados desde que la solicitud
fue presentada por la mesa directiva de la respectiva cámara, o por cualquier ciudadano; y los tribunales contenciosos frente a los diputados,
concejales y ediles. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades o del régimen de conflictos de interés.
1. Por inasistencia en un mismo periodo a 2 sesiones, a 6 reuniones en plenarias en las que voten por proyectos de actos legislativos, de ley y
moción de censura. Cuando no medie fuerza mayor.
2. Por no tomar posesión del cargo dentro de los 8 días siguientes a la instalación de las cámaras o a las fechas que fueran llamados a
posesionarse. Cuando no medie fuerza mayor.
3. Por indebida destinación de dineros públicos.
4. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
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DE LA RAMA JUDICIAL
La administración de justicia es una función pública, sus decisiones son independientes (Las sentencias de los jueces no pueden ser revocadas
por alguien que no ejerza la función jurisdiccional y quien la tenga, solo lo podrá hacer mediante los grados de apelación) y su funcionamiento
será desconcentrado (territorialmente y por adscripción) y autónomo. Esta función es ejercida por; la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, la Justicia
Penal Militar, el Congreso y los Particulares investidos transitoriamente de conciliadores o árbitros. Quienes administren justicia deberán basarse
en las fuentes del derecho, implicando el orden jurídico, la jurisprudencia (La doctrina probable dice, que el precedente judicial implica la
aplicación de decisiones anteriores a casos análogos, de no aplicarse, argumentar el por qué el alejamiento del precedente… respecto a la
jurisprudencia constitucional hay es un problema de precedente constitucional con las sentencias c que de jurisprudencia), doctrina y los
principios generales del derecho, estás 3 últimas como criterios auxiliares.
DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA JURISDICCIÓN: El acceso es libre y no hay quien impida a cualquier persona, ya sean nacionales,
extranjeros, indocumentados; al derecho de administración de justicia.
DERECHO DE POSTULACIÓN: Una persona no puede actuar directamente a la rama, ya que este derecho solo lo tenemos los Abogados. La
ley indicará los casos en que se podrá acceder a ésta sin la representación de un abogado, como en la acción de tutela, la acción popular y
algunos procesos civiles y laborales.

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REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO

Para ser magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado se requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
4. Haber desempeñado, durante 10 años, cargos en la rama judicial o en el ministerio público, o haber ejercido, por el mismo tiempo, la
profesión de abogado, o la cátedra universitaria en1 disciplinas jurídicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
SISTEMA DE NOMBRAMIENTO
Se inscriben al Consejo Superior de la Judicatura que envía listas a la Corte Suprema de Justicia y al Consejo de Estado para que ellos mismos
elijan sus vacantes. Este sistema se denomina de cooptación.
PERIODOS INSTITUCIONALES
Los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado son elegidos para periodos individuales de
8 años, no pueden ser reelegidos y permanecen en el cargo si observan buena conducta, rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a la
edad de retiro forzoso.
JURISDICCIÓN ORDINARIA
La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformada por 23 magistrados (9 penales, 7 civiles y 7 laborales),
se encuentra dividida en salas; penal, civil y laboral.
FUNCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

1. Actúa como juez de casación, es un recurso que controla la legalidad de la sentencia.
2. Ser juez penal para:
• Presidente de la República.
• Corte Constitucional.
• Corte Suprema de Justicia.
• Consejo de Estado.
• Consejo Superior de la Judicatura.  Fiscal General de la Nación.
3. Investiga y juzga a los miembros del Congreso.
4. Juzga asuntos de naturaleza penal con previa acusación del Fiscal General de la Nación a:
• Ministros.
• Procurador General de la Nación.
• Defensor del Pueblo.
• Agentes del Ministerio Público.
• Directores de Departamentos Administrativos.
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• Contralor General de la República.

• Embajadores y Jefes de Misiones Diplomáticas o consulares.
• Gobernadores.
• Magistrados de tribunales.
• Generales y Almirantes de la fuerza pública.
5. Tiene competencia civil, laboral y de familia frente a diplomáticos de otros países en el nuestro.
6. Se da su propio reglamento.
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

El Consejo de Estado es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformado por 27 magistrados distribuidos en la sala de consulta y
servicio civil y la sala de lo contencioso administrativo.
FUNCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO

1. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno, cuya competencia no corresponda a la
Corte Constitucional, o sea excepto:
• Decretos legislativos.
• Leyes de facultades extraordinarias, es decir decretos con fuerza de ley.  Decretos sustitutos.
2. Actuar como cuerpo supremos consultivo del Gobierno en asuntos de administración. (En caso de tránsito de tropas extranjeras por el
territorio nacional, estación o tránsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra, en aguas o en territorio o espacio aéreo de la nación, el
Gobierno debe oír previamente al Consejo de Estado)
3. Tiene iniciativa legislativa e iniciativa constituyente, ésta última también la tiene el Consejo Nacional Electoral
4. Conocer de los casos sobre pérdida de la investidura de los congresistas en única instancia ya que los concejales y diputados tiene como
primera instancia los tribunales administrativos y como segunda instancia al Consejo de Estado.
5. Se da su propio reglamento.
6. Conocer de la acción de nulidad electoral cuando se considere que las elecciones no fueron correctas como el fraude. La nulidad de la
elección no implica la perdida de la investidura, la nulidad de la elección es solo porque ésta no es correcta y la perdida de la investidura es
por las conductas del individuo.
7. Podrá suspender provisionalmente los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial.
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
La Corte Constitucional es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformada por 9 magistrados elegidos por el Senado para periodos
individuales de 8 años, de sendas ternas que le presenten el Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Estos magistrados no podrán ser reelegidos y no podrán ser magistrados de esta corte quienes durante el año anterior a la elección se hayan
desempeñado como ministros, magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
FUNCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la constitución y con tal fin cumplirá las siguientes funciones:

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1. Decidir sobre demandas de inconstitucionalidad, solo por vicios de procedimiento en su formación.

2. Decidir con anterioridad al pronunciamiento popular sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea
constituyente para reformar la constitución, solo por vicios de procedimiento en su formación.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra leyes, tanto por su contenido como procedimiento en
su formación.
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el
1
Gobierno, tanto por su contenido como procedimiento en su formación.
6. Decidir sobre las excusas a las citaciones del Congreso a personas naturales o jurídicas para que rindan declaraciones orales o escritas.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno en los Estados de excepción.
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetadospor el Gobierno como inconstitucionales, y
de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por su contenido como procedimiento en su formación.
9. Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales.
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben.
11. Darse su propio reglamento.
JURISDICCIONES ESPECIALES
JUECES DE PAZ: Es una figura en la que se considera a un individuo como funcionario paraestatal (No hace parte de la estructura del estado,
pero es muy similar), sin embargo es una institución prevista en nuestro sistema. Son entonces personas elegidas por voto popular, las cuales
tienen capacidad para resolver conflictos que se presenten en las diferentes comunidades de manera rogada con equidad y fuerza jurídica,
pero a diferencia de los otros jueces, es un cargo en el que no se cobra (Ad honorem).
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Esta integrada por el Fiscal General de la Nación que será electo para un periodo de 4 años por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada
por el Presidente de la República, no podrá ser reelegido y requiere ser colombiano por nacimiento y ciudadano en ejercicio; ser abogado; no
haber sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos y culposos. Así mismo será integrada por los fiscales
delegados y los demás funcionarios que determine la ley. La fiscalía forma parte de la rama judicial y tendrá autonomía administrativa y
presupuestal. Los fiscales tienen régimen de carrera.
FUNCIONES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

1. Investiga los hechos que revisten las características de delito que hayan llegado a su conocimiento. Y de esta manera acusa ante el juez
para iniciar un juicio público. Se exceptúan los delitos de los miembros de la fuerza pública.
2. Interviene en procesos que se adelantan frente a otros, como ministros y magistrados de la Corte Suprema de Justicia; son más bien
peticiones especiales.
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CONSEJO SUPERIOR DE JUDICATURA

Para ser miembro se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, ser mayor de 35 años, ser abogado y haber ejercido la
profesión durante 10 años con buen crédito. Tiene dos salas, una sala administrativa que está integrada por 6 magistrados elegidos para
periodos de 8 años de la siguiente forma; 2 por la Corte Suprema; 1 por la Corte Constitucional y 3 por el Consejo de Estado y tiene una sala
jurisdiccional disciplinaria que está integrada por 7 magistrados elegidos para periodos de 8 años por el Congreso de ternas enviadas por el
Gobierno. Los miembros del Consejo no podrán ser escogidos entre los magistrados de las mismas corporaciones postulantes, es decir un
magistrado de la Corte Suprema no puede ser elegido como magistrado del Consejo Superior de la Judicatura.
FUNCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

1. Con los Consejos Seccionales según el caso y de acuerdo a la ley:
• Administrar la Carrera Judicial.
• Elaborar listas de candidatos para la designación de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla. Se exceptúa la
jurisdicción penal militar que regirá por normas especiales.
• Examinar conductas y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, así como las de los abogados en el ejercicio de su
profesión, en la instancia que señale la ley.
• Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
• Elaborar proyectos de presupuesto de la rama judicial que deberá ser remitido al Gobierno, y ejecutarlo de conformidad con la aprobación
que haga el congreso.
• Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
2. Propias del Consejo Superior de la Judicatura:

• Fija la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
• Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administración de justicia. en ejercicio de esta atribución, el Consejo Superior de la
Judicatura no podrá establecer a cargo del tesoro público obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la
ley de apropiaciones iniciales.
• Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administración de justicia, los relacionados con la organización y
funciones internas asignadas a los distintos cargos y la regulación de los trámites judiciales y administrativos que adelanten en los
despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador.
• Proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a los códigos sustantivos y procedimentales.
DE LA RAMA EJECUTIVA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La doctrina y los autores para preciar una definición de administración pública, acuden a dos teorías:
1. TEORÍAS DE LOS MEDIOS: Se utiliza los medios del derecho público, derecho constitucional y administrativo
2. TEORÍA DE LOS FINES: Los fines son de interés general y común

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Hay que diferenciar la administración pública en dos criterios:

• SUBJETIVO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: No estamos refiriendo a la identificación de la administración pública, con las personas
jurídicas públicas, desde este punto de vista, es el conjunto de personas públicas o entidades que pertenecer a la rama ejecutiva del poder
público y que desarrollan funciones administrativas.
• OBJETIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es el Objeto, es la actividad Estatal de esos órganos de la administración pública, es lo
que hace, es la función que es permanente, continua y que es práctica y que se realiza a través de actos, hechos, operaciones u omisiones
y Contratos.
1
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es de creación doctrinal y jurisprudencial y consiste en adquirir derecho
y contraer obligaciones otorgadas por el Estado a sujetos diferentes a las personas naturales, y solo existe por creación del derecho. La
nación, los departamentos, las intendencias, las comisarias, y municipios son personas jurídicas, y cuando se dice nación, esto engloba
tdas las actuaciones administrativas de los órganos centrales. Ahora bien las entidades que no tienen personalidad jurídica autónoma
actuarán en representación del órgano con personalidad jurídica al que pertenezcan. Las consecuencias de la personalidad jurídica del
Estado son;
• Explicar al Estado y sus órganos como sujetos demandantes y demandados.
• Explicar al Estado como contratante y contratista.
• Explicar la representación procesal y extraprocesal del Estado.
• Explicar la responsabilidad del Estado.
• Fundamenta los actos expedidos por entidades carazterizadas como personas jurídicas.
2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La actuación de la administración debe estar conforma al ordenamiento jurídico, que es lo que se conoce
como la actividad reglada, y es que cualquier potestad de la administración ssolo puede realizarse si hay una norma expresa que lo
permita y que habilite la administración para realizar esa actuación, incluso las potestades discrecionales requieren consagración en una
norma, y es que esa discrecionalidad debe cumplir con los fines del Estado, por lo que hay que fundamentar su decisión en una norma.
3. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO: Es un derecho fundamental en el Estado de derecho y busca que los principios y valores actúen
en todos los procesos estatales para otorgar seguridad y certeza a los sujetos involucrados en el contexto procesal. La actividad unilateral
de la asministración se justifica para esclarecer los sujetos o hechos relacionados en el caso, así mismo desde cuando se les abre las
puertas al proceso para garantizar sus derechos como el de defensa para oido, presentar y controvertir pruebas, y a la contradicción.
4. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL: Es el desarrollo de las actuaciones procesales sin dilataciones injustificadas y que sean en el
menor tiempo posible, además que implica la disminución de gastos para el Estado.
5. PRINCIPIO DE CELERIDAD: Este principio impulsa los elementos del proceso que permiten proteger al administrado, con lo que la
finalidad es la efectividad de los derechos y los intereses del administrado.
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6. PRINCIPIO DE EFICACIA: Este complementa la celeridad y pretende que los procedimientos logren su finalidad, quitando los obstaculos
formales para darle paso a lo sustancial, evitando decisiones inhibitorias.
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: La administración deberá actuar acorde con que la finalidad de los procedimientos es asegurar y
garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna, es decir que la administración debe ser lo más objetiva posible
para ello.
8. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: Es manifestación del principio de transparencia ya que la totalidad de la actuación de la administración
debe ser pública y abierta, salvo excepciones constitucionales y legales, como que generalmente es la defensa de la nación.
9. PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN: Es el de mayor trascedencia sustancias porque implica la confrontación de opiniones y pruebas entre
la administración y los administrados, en cuanto a la formación de la decisión y a su impugnación.
10. PRINCIPIO DE MORALIDAD: Este principio convierte en normas jurídica la moralidad que es un orden personal diferente al general que
el Estado pretende imponer, aunque la jurisprudencia deduce que este principio hace referencia a la actitud coherente del servidor público
con la legalidad y fines del ordenamiento, con lo que representa el respeto por el bloque de legalidad.
FORMAS DE ADMINISTRACIÓN
1. CENTRALIZACIÓN: Consiste en que todas las tareas y funciones administrativas se radican en manos de la rama ejecutiva, por lo tanto es
una persona jurídica distinta y autónoma.
2. DESCENTRALIZACIÓN: Implica que puede haber dualidad de competencias en la medida en que las autoridades regionales o locales
dispongan de atribuciones de este tipo y se crea una persona jurídica distinta que tiene órganos de administración diferente a la administración
central, tienen un gerente, un director o un presidente, tienen autonomía administrativa, presupuestal, contractual, por mandato de la
Constitución y la ley. Su objetivo es el de dar a los entes regionales y locales un cierto grado de autonomía en el manejo de determinados
asuntos, pero en el estado unitario la autonomía concedida a estas, no puede ser de total independencia frente al poder central, es por esto
que las facultades puestas en cabeza de las autoridades delegadas son señaladas por el poder central, el cual se reserva el derecho de
concederlas, modificarlas, vigilar su cumplimiento y recuperarlas mediante el control de tutela gubernamental que tiene por finalidad asegurar
que las entidades descentralizadas orienten y coordinen sus actividades dentro del contexto del gobierno.
• DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: Se divide en:
- Departamentos
- Distritos
- Municipios:
- Territorio indígenas
- Regiones (Unión de Departamentos)
- Provincias (Unión de municipios)

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• DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS: Se crea una persona jurídica diferente a los otros entes. La crea la ley, el congreso a través de
una ley y la iniciativa es privativa del ejecutivo, en el departamento la crea la asamblea por medio de ordenanzas y la iniciativa es privativa
del gobernador, y en el municipio la crea el concejo por medio de una resolución y la iniciativa es privativa del alcalde. Ésta opera a través
de:
- Establecimientos públicos - Empresas sociales del Estado ESES
- Empresas oficiales Estatales - Empresas prestadoras de servicios
- Sociedades de Economía mixta 1 públicos domiciliarios
• DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN: Cuando los particulares cumplen funciones públicas por mandato legal. Ejemplo: los
notario, cámaras de comercio. Etc.
3. DESCONCENTRACIÓN: Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o
entidad administrativa subordinada, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes
superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.
CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN:
• Mandato Constitucional o legar que ordene el traspaso de competencias.
• Traslado de Competencias de una persona jurídica a un órgano que le está subordinado.
• Sujeción de ese subordinado a la jerarquía del desconcentrado. No hay personalidad jurídica independiente, porque por ejemplo el
presidente sigue controlando.
4. DELEGACIÓN: Es el traslado de funciones que por manera discrecional y precaria hace un jefe de la administración a un directivo de la
entidad con la responsabilidad que esto acarrea. La delegación es susceptible de ser revocada en cualquier momento, el que delego puede
retomar nuevamente la función, denominado como Avocación. Para que haya delegación es necesario:
• Autorización legal previa: todo se puede delegar excepto lo que está prohibido
• Expedición de un Acto administrativo por parte del que delega determinando la materia delegable
• Traslado de la responsabilidad del superior que delega al inferior que la recibe. Pero el delegante también responde si no está vigilando.
Aunque la CN diga que no responde, porque la Corte Constitucional lo declaró exequible condicionalmente.  Capacidad de Avocación, de
revocar la delegación.
NO SE PUEDE DELEGAR:
• La expedición de un reglamento
• Funciones recibidos en virtud de delegaciones, No hay delegación de la delegación.  Lo que la ley o la constitución diga lo que es
indelegable
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SECTOR CENTRAL DE LA ADMINITRACIÓN
1) Presidente de la República. 5) Consejos Superiores de la Administración.

2) Vicepresidente de la República. 6) Superintendencias Sin Personería Jurídica.
3) Ministerios. 7) Unidades Administrativas Sin Personería 4) Departamentos Administrativos. Jurídica.
1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Para ser Presidente se requiere ser colombiano por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 años, será elegido para un
periodo de cuatro años por votación popular, y ostentará el titulo de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa;
éste tomará posesión ante el Congreso y prestará juramento; si por cualquier motivo el Presidente no pudiere tomar posesión ante éste, lo
hará ante la Corte Suprema de Justicia o en defecto de ésta, ante 2 testigos. De esta manera se hará responsable de sus actos u omisiones
que violen la constitución o la ley.
Le corresponde al Senado conceder licencias al Presidente para separase temporalmente del cargo; en caso de enfermedad el Presidente
puede dejar de ejercer el cargo por el tiempo necesario, mediante aviso al Senado o en receso de éste, a la Corte Suprema de Justicia; así
mismo el Presidente o quien haga sus veces, no podrá trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo sin previo aviso a
las anteriores instituciones. La infracción de ésta última disposición implicará el abandono del cargo. Una vez terminado el periodo
presidencial, no podrá salir del país durante el años siguiente sin previo permiso del Senado. Cuando el Presidente se traslade a territorio
extranjero en ejercicio de su cargo, dejará encargado al Ministro Delegatario a quien corresponda, según el orden de precedencia legal que
actualmente es el Ministro del Interior, quien ejercerá bajo su responsabilidad las funciones delegadas ya sean constitucionales o aquellas
que le son propias como las que ejerce en su calidad de jefe de gobierno; éste Ministro delegado debe pertenecer al mismo partido o
movimiento político al que pertenece el Presidente.
NO PODRÁ SER PRESIDENTE O VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:

1. Quien haya ocupado la Presidencia por más de 2 periodos (Solo aplica para presidente).
2. Quien haya sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos político o culposos.
3. Quien haya perdido la investidura como congresista.
4. Quien tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
5. Quien 1 año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
• Ministro. • Contralor General de la República.
• Director de Departamento Administrativo. • Fiscal General de la Nación.
• Magistrado de: • Registrador Nacional del Estado Civil.
• Corte Suprema de Justicia. • Comandante de las Fuerzas Militares.
• Corte Constitucional. • Director General de la Policía.
• Consejo de Estado. • Gobernador de Departamento.
• Nacional Electoral. • Alcalde.
• Procurador General de la Nación. FALTAS DEL PRESIDENTE:
• Defensor del Pueblo. 1. ABSOLUTAS:

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• Su muerte. • Consejo Superior de la Judicatura.

• Su renuncia aceptada. • Consejo
• La destitución decretada por sentencia.
• Incapacidad física permanente. (Declarada por el Senado)  Abandono del cargo. (Declarado por el Senado)
2. TEMPORALES:
• La licencia otorgada por el Senado. 1
• Enfermedad temporal.
• Suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el Senado.
Quien quede como encargado durante las faltas del presidente, tendrá las mismas preeminencias y las mismas atribuciones que el presidente.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

1. FUNCIONES DE JEFE DE ESTADO:
• Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamentosadministrativos.
• Dirimir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir alos agentes respectivos y celebrar con
otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del congreso.  Declarar el
Estado de Guerra Exterior Art. 212.
2. FUNCIONES DE GOBIERNO:
• Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros y sancionarlos Convocar sesiones extraordinarias.
• Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas al Congreso.
• Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
• Rendir a las Cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.
• Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición la fuerzapública, si fuere necesario.
• Prestar auxilios a los funcionarios judiciales para ser efectivas sus providencias.
• Conceder indultos por delitos políticos e informar al Congreso sobre el ejercicio de esa facultad.(Actualmente no se indulta nada)
FUNCIONES QUE SE PUEDEN DELEGAR:

1. Autorizar a los Servidores Públicos, aceptar cargos, honores, recompensas y celebrar contratos con otros gobiernos u organismos
internacionales.
2. Todo el Art. 189, exceptuando los numerales 1 y 2.
3. Designar al gobernador cuando faltare menos de 18 meses de terminar el periodo, respetando el partido, grupo o coalición política por el
cual fue inscrito el gobernador elegido. (Con el alcalde mayor de Bogotá, se aplica esta norma)
4. Suspender o destituir a los alcaldes en los casos taxativamente señalados por la ley.
5. Expedir leyes con fuerza de ley, en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el congreso hasta por 6 meses, cuando la
necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. 6. Solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley. (Mensaje de
urgencia)
7. Sancionar las leyes.
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2. VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Para ser Vicepresidente se requiere ser colombiano por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 años, será elegido por
votación popular el mismo día y en la misma fórmula con el Presidente de la República, tendrá el mismo periodo de éste y lo reemplazará en
sus faltas temporales cuantas veces sea necesario o absolutas hasta que termine el periodo, aun en el caso de que éstas se presenten antes
de su posesión con todas las competencia que tiene el presidente. Podrá ser reelegido para el periodo siguiente, si integra la misma fórmula
del presidente en ejercicio y podrá ser elegido presidente de la república para el periodo siguiente, si el presidente en ejercicio no se presenta
como candidato. Podrá recibir misiones o encargos especiales y ser designado en cualquier cargo de la rama ejecutiva por parte del
Presidente, pero no podrá asumir funciones de ministro delegado.
A falta del Vicepresidente cuando estuviera asumiendo la Presidencia, será asumida por un ministro en el orden que establezca la ley, esta
persona deberá pertenecer al mismo partido o movimiento político del Presidente y ejercerá la presidencia hasta cuando el Congreso, por
derecho propio, dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente, quien tomará
posesión de la presidencia.
FALTAS DEL VICEPRESIDENTE

A falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por derecho propio, o por convocatoria del Presidente a fin de elegir a quien haya
de reemplazarlo para el resto de periodo, estás faltas se dan por:
1. Su muerte.
2. Su renuncia aceptada.
3. Su incapacidad física permanente conocida por el Congreso.
3. MINISTERIOS
Para ser ministro se requiere, ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años. Los ministerios son el personal del presidente más
importante y son las que le siguen al presidente dentro de la jerarquía de la rama ejecutiva, porque son sus inmediatos colaboradores y son de
libre nombramiento y remoción. Los ministros son los órganos de comunicación entre el gobiernos y el congreso, por eso presentan proyectos
de ley, además de atender las situaciones previamente por escrito, ellos puede hacer parte de los debates de las leyes. Existe un órgano que
se llama concejo de ministros, no son funciones específicas de los ministerios sino que se toma decisiones de carácter general e importante
para la política nacional, este está adscrito al presidente de la república.
EN ORDEN DE PRECEDENCIA: 9. Ministerio del Trabajo.
2. Ministerio del Interior. 10. Ministerio de Minas y Energía.
3. Ministerio de Relaciones Exteriores. 11. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 12. Ministerio de Educación Nacional.
5. Ministerio de Justicia y del Derecho. 13. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
6. Ministerio de Defensa Nacional. 14. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
7. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 15. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
8. Ministerio de Salud y Protección Social. 16. Ministerio de Transporte.
17. Ministerio de Cultura.
FUNCIONES DE LOS MINISTROS ANTE EL CONGRESO
1. En relación con el Congreso son voceros del gobierno.

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2. Presentan a las cámaras proyectos de ley.

3. Atienden las citaciones que las cámaras les hagan.
4. Toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros en el Congreso.
4. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Para ser director de departamento administrativo se requiere, ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años. Son jefes de la
administración y se diferencian de los ministros porque
1 son más técnicos que políticos, los ministros son más políticos de técnicos, estos
también puede ser citados al congreso y procese moción de censura, también son de libre nombramiento y remoción del presidente de la
república. También ellos dirigen y coordinan un servicio público, en los departamentos y municipios también puede haber departamentos
administrativos.
LISTA DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

1. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
2. Departamento Administrativo de planeación.
3. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (DANE)
4. Departamento Administrativo de la Función Pública 5. Departamento Administrativo de la Economía Solidaria.
6. Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología.
FUNCIONES DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

1. Formular políticas atinentes a su despacho.
2. Dirigir la actividad administrativa.
3. Ejecutar la ley
4. Presentar al Congreso dentro de los primeros 15 días de cada legislatura un informe sobre el estado de los negocios adscritos a su
ministerio o departamento administrativo y sobre las reformas que consideren convenientes.
5. CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN

Los Consejos son dependencias del ámbito asesor de los ministerios y departamentos administrativos. En los Ministerios que el Gobierno
determine habrá un Consejo encargado de asesorar al Ministro en la formulación, coordinación y ejecución a política o planes de acción. En su
composición y funcionamiento se buscará una estrecha cooperación entre el sector público y el sector privado y la debida coordinación, tanto
en el estudio de la política, los programas de cada ramo y la evaluación periódica de los resultados obtenidos, como en el examen de los
problemas específicos que por su importancia se considere necesario someter al análisis del Consejo.
6. SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERÍA JURÍDICA

son organismos que están adscritos a un ministerio y cumplen funciones que corresponden por normas constitucionales al presidente de la
república, las atribuciones especificas, se encuentran en las leyes que las crean, por lo general, esas superintendencia se dirigen hacia la
vigilancia de las actividades privadas como la industria y el comercio.
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LISTA DE SUPERINTENDENCIAS
1. Superintendencia De Notariado Y Registro.
2. Superintendencia Financiera.
3. Superintendencia De Subsidio Familiar.
4. Superintendencia De Salud.
5. Superintendencia De Industria Y Comercio.
6. Superintendencia De Sociedades.
7. Superintendencia De Puertos Y Transportes.
8. Superintendencia De Vigilancia Y Seguridad Privada.
9. Superintendencia De Servicios Públicos Domiciliarios.
10. Superintendencia De Economía Solidaria.
7. UNIDADES ADMINISTRATIVAS SIN PERSONERÍA JURIDICA: Son organismos creados por la ley, con autonomía administrativa y financiera.
Cumplen funciones administrativas para desarrollar y ejecutar programas propios de un Ministerio o Departamento administrativo. Ej: comisión
de regulación de energía, gas, de Telecomunicaciones, de Agua potable.
SECTOR DESCENTRALIZADO DE LA ADMINISTRACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS

1) Establecimientos Públicos 5) Empresas Prestadoras de Servicios Públicos.
2) Empresas Industriales y Comerciales del 6) Superintendencias y Unidades Administrativas
Estado 3) Sociedades de Economía mixta 4) Especiales con Personería Jurídica
Empresas Sociales del Estado.
1. ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
Organismos creados por la ley, ordenanzas, o acuerdos, que están encargados principalmente de atender funciones administrativas conforma
a las reglas de Derecho público y que tienen personería jurídica, un patrimonio independiente, y tienen autonomía administrativa que se
manifiesta en expedir normas para el manejo de la entidad y hacer nombramientos de gerente, de contratar, pero esa autonomía no es plena,
ya que está sujeta a unas limitaciones, es el principio a la especialidad, no pueden dedicarse a otra cosa diferente a lo previsto en su creación;
y el principio de la afectación, y es que los establecimientos públicos no pueden destinar sus recursos a fines distintos de lo de su objeto
social.
ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
• JUNTA DIRECTIVA: Aprueba el presupuesto, suscribe contratos en nombre de la entidad y tiene inhabilidades e incompatibilidades.
• REPRESENTANTE LEGAL: Se llama presidente, director o gerente de acuerdo a lo que diga en los estatutos y es de libre nombramiento y
remoción del presidente de la republica o del gobernador o el alcalde según el orden que tenga el establecimiento. Es aquél el que ejecuta
materialmente las decisiones de la junta directiva. Son empleados públicos, los directivos son de libre nombramiento y remoción, y los
demás de carrera administrativa.

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2. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

Organismos creados por la ley, ordenanzas o acuerdos, cuya reglamentación será privada cuando compita con empresas privadas, salvo
excepción legal. Ejercen actividades de comercio, son entidades descentralizadas, pero son objeto a un control político. Tienen personería
jurídica propia. Capital independiente que es estatal y autonomía administrativa. Estas empresas van a cumplir funciones de naturaleza
industrial y comercial, salvo las excepciones previstas por la ley 80 en cuanto a obra pública, consultoría, prestación de servicios, concesión y
el encargo fiduciario, donde se aplicará el derecho privado. Las personas que prestan sus servicios tienen la calidad de trabajadores oficiales y
sus directivos de empleados públicos y como tales tienen inhabilidades e incompatibilidades.
1
• JUNTA DIRECTIVA: Es el órgano plural y prevista por la forma prevista por los Estatutos, esta junta directiva está presidida por el ministro
al cual está vinculada la empresa y si es en el orden departamental la preside el gobernador o el secretario de despacho. O si es a nivel
municipal la hace el alcalde o su secretario delegado. Se encarga de formular la política general, aprobar los planes de desarrollo y
programas, es la que aprueba el prepuesto y es la que determina la estructura y dependencia interna de casa uno de esas empresas.
• REPRESENTANTE LEGAL: Es el gerente, director o presidente y es de libre nombramiento y remoción por el presidente, por el
gobernador o por el alcalde, es un empleado público, es el que dirige y coordina la entidad y los programas de la entidad, vigila y controla el
personal de la empresa y es él que elige dicho personal, es el que firma los contratos, como representante legal es el que tiene que
representar administrativa y judicialmente a la entidad y contratar a un abogado para que los represente.
3. SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

Organismos creados por leyes, ordenanzas o acuerdos con la finalidad de ejercer actividades de industria y comercio. La diferencia con las
anteriores es que acá el capital no es totalmente público, hay capital público y hay capital privado, y para saber cuál es el derecho que se le
aplica hay que tener en cuenta el capital de la sociedad, pues si es más del 90% del Estado se le aplicarán las normas aplicables a las
empresas industriales y comerciales del Estado y los trabajadores de éstas serán trabajadores oficiales, de lo contrario si no es más del 90%
se aplicarán las normas del derecho mercantil y los trabajadores serán particulares. Para su creación se necesita un acta oficial de creación y
una escritura pública que tiene que estar registrada en la cámara de comercio. Y sus órganos de dirección son los mismos que en las
anteriores entidades, pues hay una junta o concejo directivo y un representante legal. Tiene personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera
4. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Son una categoría especial descentralizada, con autonomía administrativa y patrimonio propio, creadas por la ley, ordenanzas o acuerdos. Sus
objetivos son:
1. Cumplimiento de las metas de salud publica fijadas por las entidades.
2. Mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio de la salud.
3. Promover la equidad en la salud.
4. Evaluación permanente de la eficiencia de estos servicios.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
• LA JUNTA DIRECTIVA: Es un órgano plural, que dicta las normas generales de la organización de la entidad, aprueba el plan de
desarrollo, la estructura de la entidad, el presupuesto y está compuesta tal como lo provee sus estatutos y un tercio de los integrantes
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deben estar integrados por sus comunidades y el otro tercio del sector científico de la salud. Esta debe estar presidida por el gobernador o
el alcalde o su delegado en este caso el secretario de salud.
• COMITÉ CIENTÍFICO: Siempre está presidido por el director científico, en este caso el director del hospital y ese comité también debe estar
integrado por representantes de los médicos, es decir profesionales de la salud, que presten servicios de la ESE y en tercer lugar el director
del hospital.
• DIRECTOR: Director de la ESE o del hospital, también es el director científico, tiene que ser un médico, este director debe ser escogido por
concurso de meritos y ese concurso lo debe llevar a cabo la junta directiva, de ahí sacan una terna y esta terna la junta se la pasa al alcalde
para que el primero que quedo en la lista quede en la ESE y ese director del hospital puede ser reelegido por una sola vez, si la junta
directiva le solicita al alcalde que lo reelija además esa ley, todos los directores de la ESE terminan el periodo el 31 de Marzo. La ley 1438
obliga a que el director pase un plan de gestión que el va ejecutar en los 4 años, que le pasa el alcalde, si el incumple ese plan, lo califican y
puede ser declarado insubsistente que es la posibilidad que tiene el nominador de desvincular a un servidor público, hay que distinguir entre
la insubsistencia de un servidor de carrera (hay que hacerle una calificación de servicios y el acto se debe de motivar, este acto se notifica
para que ejerza los recursos administrativos por vía gubernativa) y la insubsistencia de uno de uno libre nombramiento y remoción (Este no
se motiva, aunque tenga motivo de hecho, no se notifica sino que se comunica).
5. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Los servicios públicos domiciliarios son los que reciben las personas en su domicilio y sirven para satisfacer necesidades básicas de bienestar
y salubridad de las personas y pueden ser prestados por el Estado o por los particulares, pero en todo caso, están bajo la regulación, el control
y la vigilancia del Estado así los preste un particular y estos servicios se prestan a través de redes físicas y tienen unos puntos terminales en
los domicilios de los usuarios. Estos servicios son; acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía fija y el gas combustible.
Cada municipio por iniciativa del alcalde crea por acuerdo una empresa que preste el servicio, y los usuarios pueden participar en la gestión y
fiscalización de estas actividades a través de unos comités y eligen un órgano de control. A cambio de la prestación se paga una tarifa, pero la
nación debe de conceder unos subsidios a los receptores de estos servicios, pero solo a los de estratos 1 y 2 y de acuerdo con las comisiones
también puede recibir el estrato 3, por esos los consejos municipales crean unos fondos de solidaridad y redistribución de los ingresos.
La estratificación es una herramienta que le permite al municipio, clasificar los inmuebles en distintos estratos, esos grupos en cuales residen
esas personas, en cada municipio debe haber una sola estratificación para todos los servicios y se clasifican del estrato 1 al 6, las metodología
para que esto pase las hace la oficina de planeación.
Los servicios públicos se prestan a través de empresas de servicios que pueden ser por acciones o estatales (las que se prestan por medio de
las empresas industriales o comerciales del Estado) también puede ser mixta cuando el Estado puso el 50% o más, y particulares cuando es
100% patrimonio privado.
1. LA JUNTA DIRECTIVA: Integrada por dos terceras partes que los elige el alcalde o gobernador y una tercera parte, debe ser elegido por
los vocales de control, inscritos en el municipio por los comités de desarrollo de control social del servicio público. Acá en Medellín hay 3 o 4
comités. Ese comité elige un vocal de control y lo inscribe en el municipio. (Comité de desarrollo y Control social se los servicios públicos
domiciliarios)

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2. GERENTE, DIRECTOR O PRESIDENTE: Libre nombramiento y remoción del alcalde
SU REGULACIÓN Y CONTROL
1. La Superintendencia De Servicios Públicos Domiciliarios: vigila y controla
2. Comité De Desarrollo Y Control Social: creadas para asegurar la participación ciudadana en la gestión de la empresa que presta los
servicios y se puede conformar por iniciativa de los usuarios y ante la empresa están representadas por un vocal de control que lo inscriben
en el municipio.
1 que son 3:
3. Comisiones De Regulación De Servicios Públicos
• Agua potable
• Telecomunicaciones
• Energía y Gas
4. Los Ministerios: El de Desarrollo, tecnología y minas y energía: y elaboran un plan de expansión de 5 años.
5. Los Personeros Municipales: Deben de formar e instruir los usuarios y deciden en primera instancia las impugnaciones contra el vocal de
control que hagan los comités.
6. SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA

Hay dos superintendencias con personería jurídica que son las de Notariado y Registro y la de Servicios Públicos Domiciliarios
ENTIDADES DE RÉGIMEN ESPECIAL
1) El Banco de la República 2) Organismos Autónomos Universitarios 3) Corporaciones Autónomas Regionales. 4) Comisión

Nacional de Televisión
1. EL BANCO DE LA REPÚBLICA
No es una entidad descentralizada, es centralizada. La naturaleza jurídica es de derecho público, es un organismo estatal de rango
constitucional, que tiene un régimen legal propio, tiene personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Ejerce
funciones de banca central, el banco de la republica es el que regula la moneda de curso en Colombia, maneja los cambios internacionales, es
un prestamista de última instancia a los bancos y para efectos legales, sirve como agente fiscal del gobierno y es el que ejerce la coordinación
de la política económica general del gobierno.
• JUNTA DIRECTIVA: Conformada por 7 miembros: El ministro de hacienda, 5 miembros de libre nombramiento del presidente de la
republica y de esos 5, más el ministro de hacienda, designan el gerente general del banco, el cual será el séptimo miembro. El periodo de
ellos es de 4 anos y pueden ser reelegidos por otros dos periodos. Y cada 4 años el presidente cambia 2.
• REPRESENTANTE LEGAL: Es el gerente que es elegido por la junta
Los servidores del banco con excepción del ministro de hacienda, son funcionarios públicos de la banca central, la vinculación es legal y
reglamentaria y también los funcionarios altos y que sean de manejo también son funcionarios públicos, el resto de servidores son
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trabajadores oficiales y se rigen por el Código sustantivo del trabajo. Los contratos se rigen por el derecho privado y puede suscribir contratos
con otras entidades del derecho público.
2. ORGANISMOS AUTÓNOMOS UNIVERSITARIOS

Vela por la suprema inspección y vigilancia de la educación superior en Colombia, esta tiene 3 niveles:
• INSTITUCIONES TÉCNICAS PROFESIONALES: legalmente facultadas para ofrecer programas de formación en ocupación en carácter
operativo e instrumental, que dan las técnicas.
• INSTITUCIONES TECNOLÓGICAS Y UNIVERSITARIAS: Formación en ocupaciones y de formación académica en profesiones o
disciplinas en programas de especialización.
• LAS UNIVERSIDADES: Acreditan el desempeño con un criterio de universalidad en investigación científica y tecnológica, académica, en
profesiones o disciplinas y que trasmiten el conocimiento y la cultura, no solo a nivel nacional, sino universal. El ministerio de educación a
través del concejo nacional de educación superior es el que reconoce las universidades y les concede su acreditación y funcionamiento.
Hay universidades oficiales que son creadas por acuerdo o por ordenanza, pero también hay universidades privadas, cuando es publica
tiene varios órganos de dirección y el órgano superior es el consejo superior universitario, que se compone de acuerdo con lo que diga la
ley, ordenanza o el acuerdo, ese concejo es el que elige el rector y también tienen un consejo académico, las privadas no tienen un
consejo superior universitario, sino consejo directivo, hay instituciones de educación superior que se llaman instituciones universitarias que
también pueden ser publicas y estas instituciones tienen un concejo directivo. La autonomía que les da las leyes es a las universidades no
a las instituciones universitarias, porque no son universidades y su régimen es de derecho público. El régimen de las instituciones
universitarias es de derecho público, la contratación es de derecho público y por excepción pueden tener trabajadores oficiales y el rector
lo elige una junta directiva, previo un concurso de meritos para periodos de 4 años o lo que diga en los estatutos, el consejo superior
universitario en una universidad oficial es el que expide los reglamentos internos, aprueba el presupuesto, el plan de desarrollo, aprueba la
estructura interna de la universidad y esto es lo que hace el concejo directivo en una institución universitaria.
El Consejo Nacional De Educación Superior: Está conformado por el ministerio de educación nacional, el jefe de planeación, el rector
de la universidad nacional de Colombia, un rector de las U estatales, un rector de una U privada, 2 representantes del sector productivo y
uno rector de una privada.
3. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Son de creación legal, son las que velan por la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales, por tanto tienen que dar cumplimiento a las disposiciones legales, sobre administración y manejo y aprovechamiento del medio
ambiente, tienen funciones de policía administrativa, sancionan a quien infrinjan las normas ambientales, también dan permisos o licencias
ambientales; son entes corporativos de carácter público. Integradas por municipios, tienen personería jurídica autonomía financiera y
administrativa y tienen patrimonio propio.
• ASAMBLEA CORPORATIVA: Conformada por todos los representantes legales de las entidades territoriales de su jurisdicción y esa
asamblea elige el concejo directivo que hacen los estatutos de la corporación.

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• JUNTA DIRECTIVA: Conformada por los gobernadores o por delegados del gobernador, hay un representante del presidente de la
republica, uno de las asociaciones que velan por el medio ambiente, lo conforman hasta 4 alcaldes integrantes de la corporación, dos
representantes del sector privado y uno de las comunidades indígenas.
• GERENTE: Es designado por la junta directiva, previo concurso de meritos y tiene la calidad de empleado público del orden nacional, están
vigiladas por la contraloría general de la republica, sus servidores son empleados públicos del orden nacional, por excepción pueden tener
trabajadores oficiales. Que son los que se dedican a la labor de obra pública. Sus actos son administrativos, por tanto es de conocimiento
de la jurisdicción contenciosa administrativa, en los contratos aplica el derecho público. El gerente es el representante legal y presenta los
proyectos a la junta directiva y la junta aprueba 1 el plan de desarrollo, el presupuesto, la estructura administrativa y el gerente es el que
nombra la persona y es su representante legal para todos sus efectos.
4. COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN

Ejecuta para el cumplimiento de su objeto todos los actos y contratos, adjudica las concesiones y licencias de servicios y espacios de TV,
sanciona a quienes violen con la prestación de servicio las reglamentaciones constitucionales y legales y asiste al gobierno nacional en la
preparación de proyectos de ley sobre TV. Tiene personería jurídica autonomía administrativa, financiera y técnica. Se rige por el Derecho
Público. Los empleados tendrán la calidad de empleados públicos, estarán sometidos al régimen CN y legal de inhabilidades e
incompatibilidades.
• LA JUNTA NACIONAL DE TV: Esta tiene 5 miembros, el ministro de las Telecomunicaciones o el viceministro como delegado un
representante del presidente de la republica un representante de los gobernadores, un representante de las universidad públicas o privadas
aprobadas oficialmente y que tengan uno de los programas a los que se refiere el artículo 4tp, Derecho, comunicación social, psicología. Y
un representante de la sociedad civil. Es la que expide la normatividad a la cual debe someterse la autoridad nacional de TV, otorga las
concesiones de TV, fija las tarifas, las tasas o los precios de los derechos ocasionados, por la prestación de los servicios, aprueba el plan
de desarrollo televisivo, aprueba el presupuesto a iniciativa del director, aprueba la estructura o planta de cargos de esta, reglamenta lo
relativo al servicio de Televisión en general.
• DIRECTOR: Elegido por la mayoría simple de los miembros de la junta nacional de TV, es el representante legal de esta entidad, es el que
ejecuta materialmente las decisiones de esta entidad, los que designa los funcionarios de la empresa, es el que remueve, el que debe
presentar a la junta, planes de desarrollo y de inversiones, prepuesto y estructura administrativa, es el que suscribe los contratos. Y tanto el
director como los miembros tienen las inhabilidades previstas en la ley. En materia de política pública se la dio al presidente, en materia de
control y vigilancia a la autoridad nacional de TV, en materia de regulación del servicio de TV además de la ley a la comisión de regulación
de comunicaciones, en materia de prácticas restrictivas de la entrego a la súper de industria y comercio.
OTRAS ENTIDADES
1) Áreas Metropolitanas 2) Asociaciones de Municipio
1. LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Son entidades administrativas, no territoriales, supramunicipales e infra-departamentales, las competencias de esta entidad van por encima del
municipio y son supra-departamentales. En torno a una ciudad capital o a una ciudad metrópolis como lo llama la ley, o a la que más número
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de habitantes tenga se van formando alrededor núcleos de personas, para prestar servicios públicos comunes denominado hecho
metropolitano.
Se constituyen cuando 2 o más municipios lo deseen cualquiera de las autoridades municipales, alcaldes o una tercera parte de los concejales
interesados o el 5% de los ciudadanos que integran el censo electoral, presentan un proyecto de constitución donde deben apreciar cual es el
objeto, quienes integran el área, patrimonio, órganos de dirección y hacen el proyecto y lo remiten a la registraduria nacional del estado civil,
esta lo publica durante los 10 días siguientes y la registraduria con una antelación no menor de 3 meses, debe citar a una consulta popular y
se elige por la mayoría de los sufragantes si no se aprueba no se puede volver a presentar hasta que no se cambien las autoridades. El hecho
de que un municipio pertenezca a un área metropolitana no pierde control sobre el municipio.
El régimen jurídico es de derecho público, contratos ley 80 y 1150 son empleados públicos, conoce de estos casos la jurisdicción contenciosa,
dispone la ley que las áreas metropolitanas que existían antes de la ley 1128 o que se constituyan con posterioridad se pueden convertir en
distritos si lo aprueban en consulta popular los residentes en el área metropolitana, en ese caso los municipios desaparecen y quedan sujetas
a las normas legales y constituciones que rigen para Bogotá.
• JUNTA DEL ÁREA METROPOLITANA: Esta junta expide las normas internas que debe ejecutar materialmente, de planeación
metropolitana, obras públicas, donde hay área metropolitana y corporación autónoma regional, las funciones urbanas de medio ambiente
las tiene el área metropolitana. Ellos dicen que servicios son de carácter metropolitano, también tiene funciones del orden fiscal.
• DIRECTOR O GERENTE DEL ÁREA: Es un empleado público, es su representante legal y su elección corresponde a la junta
metropolitana de una terna que pasa el alcalde metropolitano, el gerente es de libre remoción. Este es el que ejecuta materialmente las
decisiones de las juntas metropolitanas, celebra los contratos, presenta proyecto de acuerdo con la junta del área, del presupuesto, plan de
desarrollo, plan de inversiones, estructura administrativa o planta de cargo, convoca la junta a sesiones ordinarias o extra-ordinarias.
• ALCALDE METROPOLITANO: El alcalde del municipio sede que es el de mayor habitante oficia como alcalde metropolitano y presidente
de la junta, este hace cumplir la ley y la CN reglamenta por medio de acuerdos las decisiones del área metropolitana, presenta proyectos a
la junta del área, convoca a sesiones extraordinarias, presenta una terna a la junta del área, para que esta designe el directo o el gerente,
sanciona los acuerdos metropolitanos.
2. ASOCIACIONES DE MUNICIPIO
Estas son entidades administrativas de derecho público que tienen personería jurídica, tienen autonomía administrativa y tienen patrimonio
independiente, dispone la ley que las asociaciones de municipios gozan de los mismos derechos, de los mismos privilegios y prerrogativas que
la ley le otorga a los municipios, sus actos son administrativos, por lo tanto sus acciones los conoce la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. La asociación de municipios es voluntaria, pero para que un municipio se asocie con otro, es necesario que tenga la
autorización previa, del concejo municipal.
Los municipios interesados se reúnen y elaboran sus estatutos a través de esos convenios, se debe de determinar el nombre, el domicilio,
dirección, entidades que las conforman, con el fin de especificar cuáles son las funciones que asume, que obras van hacer, órganos de
administración y dirección, una vez elaborados los estatutos se debe de publicar en un diario de alta circulación en los municipios que hacen
parte de la asociación, y ya no pueden hacer las obras por ellos mismo, porque ya las hará la asociación, pero obviamente siguen siendo
municipios independientes.

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Su derecho aplicable son la ley 80 y 1150, todos los servidores públicos son empleados públicos, o por excepción, trabajadores oficiales, y su
control fiscal si son municipios de un mismo departamento lo hace la contraloría departamental y si son de varios departamentos lo hace la
contraloría general de la república.
• ASAMBLEA GENERAL DE SOCIOS: La conforman todos los alcaldes de la asociación
• JUNTA ADMINISTRADORA DE LA ASOCIACIÓN: Esta es designada por la asamblea general de socios.
• DIRECTOR EJECUTIVO: Es el representante1 legal de la asociación y es un empleado público, es el que ejecuta materialmente las
decisiones, tanto de la asamblea como de la junta administradora.
DESCENTRALIZACIÓN POR TERRITORIO
ENTIDADES TERRITORIALES
Las entidades territoriales son la creación legal de una circunscripción correspondiente a una colectividad departamental o municipal que tiene
personería jurídica, autonomía administrativa y que tiene su propio patrimonio, a fin de que resuelva sus propias necesidades mediante
autoridades elegidas por su propia comunidad. Son: los departamentos, los distritos, los municipios, y las regiones y las provincias que se
constituyan de acuerdo que lo prevea la ley organice, están últimas dos aun no son.
Los derechos de las entidades territoriales son:

1. Gobernarse por autoridades propias:  Lo que se denomina descentralización política.
2. Ejercer las competencias que le corresponden: Descentralización administrativa.
3. Administrar sus propios recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.  Autonomía fiscal.
4. Participar de las rentas nacionales  Descentralización fiscal.
REGIÓN: Es la unión de departamentos, lo que indica una autorización expresa de la asamblea departamental, es una entidad administrativa,
prestará servicios públicos y realizará obras.
PROVINCIA: Unión de municipios dentro de un departamento y su organización le corresponde darla a la ley de ordenamiento territorial, también
aprobada por la asamblea departamental, para el cumplimiento de funciones administrativas, prestación de servicio y la realización de obras.
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

1. Soberanía y unidad nacional: el ordenamiento territorial debe propiciar por la integridad y seguridad del territorio Colombiano.
2. Autonomía: Las entidades territoriales tienen autonomía para la búsqueda de sus intereses.
3. Descentralización: Distribución de competencias, entre la nación, los departamentos y los esquemas asociativos
4. Regionalización: el ordenamiento territorial debe promover el establecimiento de regiones, planeación y de gestión, regiones administrativas
y de planificación, es decir promover esquema asociativos.
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5. Sostenibilidad: El ordenamiento territorial debe conciliar el crecimiento económico, la sostenibilidad fiscal y la sostenibilidad ambiental, para
garantizar unas buenas condiciones de vida para la población.
6. Participación: Debe haber participación comunitaria.
7. Solidaridad y Equidad territorial: El departamento que más tenga, le da al que menos tenga.
8. Diversidad: El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas, sociales, étnicas y culturales del país.
9. Gradualidad y flexibilidad: Como Colombia hay diversidad de comunidades, entonces los cambios que se dieron hay que hacerlo
gradualmente.
10. Prospectiva: El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a largo plazo.
11. Paz y Convivencia: Se tiene que reconocer los esfuerzos del país para que haya una convivencia pacífica en el territorio.
12. Asociatividad: Promover esquemas asociativos de entidades territoriales.
13. Responsabilidad y transparencia: Las entidades territoriales deben de promover de manera activa el control social para que haya mucha
transparencia.
14. Equidad social y equilibrio territorial: El ordenamiento territorial debe reconocer que en Colombia hay desequilibrio social y económico,
por ello hay que promover lo equitativo de todos los habitantes a las oportunidades que el Estado entregue.
15. Economía y buen gobierno: Garantizar la planeación de los entes territoriales en el desarrollo de los mismos, auto sostenibilidad
económica.
16. Principio de la Multietnicidad: Para que los pueblos indígenas, las comunidades afro-descendientes, los raizales, y la población ROM, (son
los gitanos).
1. RÉGIMEN DEPARTAMENTAL
La creación de un nuevo departamento por virtud de la CN le corresponde al congreso a través de una ley, siempre y cuando se cumplan los
requisitos por la ley orgánica de ordenamiento territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular de que habla la
CN.
Para que se pueda crear un departamento es necesario:

1. Contar con el concepto de la comisión de ordenamiento territorial
2. Concepto del departamento nacional de planeación.
3. Aprobación por el congreso por una ley previa, o una consulta popular, de acuerdo con loslineamientos dados en la ley que regula los
mecanismo de participación ciudadana ley 134 de 1954.
CATEGORIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

La ley ordena la categorización de los departamentos, teniendo en cuenta la capacidad fiscal y administrativa y de acuerdo con la población
establece una categoría de los departamentos así:
• CATEGORÍA ESPECIAL: E la que tiene más ingreso corriente de libre destinación y tiene más población
• DE LA PRIMERA A LA CUARTA CATEGORÍA: Para llegar a esta categoría hay que tener algunos aspectos:
- Los ingresos corrientes de libre destinación
- La población

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La ley dice que si un departamento se va a categorizar y tiene la plata, pero no la población, como la ley prefiere los ingresos, entonces
como prevalecen los ingresos corrientes, esto ese será principalmente el criterio de clasificación.
Lo categoriza el gobernador por medio de un decreto, antes del 31 de Octubre de cada año, el gobernador tiene que tener en cuenta dos
certificados:
1. Del contralor general de la republica sobre los ingresos corrientes de libre destinación a 31 dediciembre del año inmediatamente anterior
2. Un Certificado del departamento nacional de estadísticas el DANE sobre la población de esedepartamento a 31 de diciembre del año
anterior. 1
Si el gobernador no categoriza al departamento incurre el falta gravísima y lo debe de categorizar el contador general de la nación.
PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO

Como persona jurídica que es el departamento, este tiene su propio patrimonio y su propio departamento por eso la CN establece que los
bienes y las rentas tributarias o no tributarias son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías de los particulares. Los recursos
propios de los departamentos son los ingresos que de forma regular y periódica recibe el departamento de su capacidad impositiva.
RECURSOS TRIBUTARIOS: RECURSOS NO
1. Los impuestos TRIBUTARIOS:
2. El impuesto de timbre nacional a vehículos 1. Las tasas.
3. El impuesto de anotaciones y registro. 4. El 2. Multas
consumo de cigarrillo y tabaco 3. Contribuciones.
5. Licores, vinos y aperitivos.
6. Premios de la lotería.
7. Apuestas permanentes. 8. Ganado mayor
9. Contribución de valorizaciones.
10. Desarrollo lugar y departamental
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES
Las asambleas son corporaciones político-administrativas de elección popular que de acuerdo con la carta política están compuestos no
menos de 11 ni más de 31, con excepción de los departamentos de amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y vichada, antiguas comisarias, la
asamblea departamental es el órgano colegiado y deliberante, esta asamblea no tiene personería jurídica, pero si autonomía administrativa,
contractual y presupuestal.
El régimen de inhabilidades está en la ley 617 y no puede ser menos estricto que el régimen de los congresistas, el periodo de los diputados
es el mismo que el del gobernador, 4 años. Los diputados son servidores públicos, porque son miembros de corporación pública de elección
popular, ellos tienen un régimen especial. Hasta el año 96 tenían derecho a honorarios y ahora tienen derecho a salarios y prestaciones
sociales, que se liquidan con sesiones, de acuerdo con lo que devengue el gobernador, para ser elegido diputado, se necesita ser ciudadano
en ejercicio, tener, mas de 18 años de edad y no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepciones de delitos políticos o
culposos y haber recibido en la jurisdicción de la circunscripción electoral como mínimo un ano ante de la fecha de la elección.
ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES:
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1. Reglamentar el ejercicio de sus funciones (Por una ordenanza) 2. Reglamentar prestación de

servicios por causa de los departamentos 3. Aprueban el plan de desarrollo departamental.
4. Acuerdan los tributos del orden departamental
5. Expiden las normas orgánicas del presupuesto.
6. Aprueban el presupuesto para la vigencia fiscal del departamento.
7. Determina la estructura orgánica del departamento
8. Crea entidades descentralizadas del orden departamental.
9. Dictar normas de policía.
10. Autoriza al gobernador para celebrar contratos, para adquirir empréstitos y facultades para que ejerza funciones que ejerce la asamblea.
SESIONES DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Estas asambleas se reúnen durante 6 veces al año en sesiones ordinarias así SESIONES ORDINARIAS:
• El primer periodo del primer año se reúne del 2 de enero al último día del mes de febrero  Segundo, tercero y cuarto año tiene como primer
periodo del 1 de marzo al 30 de abril  El segundo periodo del 1 de junio al 30 de Julio, para todos.
• El tercer periodo del 1 de Octubre al 30 de Noviembre.
De acuerdo con la ley 617 de puede prorrogar por 10 días.
SESIONES EXTRAORDINARIAS:
La ley facultad al gobernador, para cuando necesite tomar una decisión, en la cual no esta autorizado cite a sesiones extraordinarias a las
asambleas departamentales:
• Se citan en fechas donde no hay sesiones ordinarias,
• Se debe expedir un decreto citando a sesiones extra y en esté se debe decir las fechas que debe sesionar extraordinariamente y se debe
citar clara y expresamente los proyectos de ordenanza que se van a presentar y los demás aspecto que debe estudiar la asamblea en esa
sesiones extraordinarias.
• La asamblea solo se puede ocupar de lo que se dijo en el decreto, solo ese tema, una vez que se expida el decreto.
INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

La instalación de ambas sesiones se debe hacer de manera análoga como se hace en el congreso, así como el congreso lo instala el
presidente, las asambleas las instala el gobernador, entonces se reúnen todos por primera vez y se ponen de acuerdo en la elección de mesa
directiva, el primer día preside la asamblea al que le corresponde en orden alfabético, ese día en la primera sesión el presidente le dice al
secretario que es el mismo que estaba antes o nombran a uno para ese día.
ORDENANZAS DEPARTAMENTALES
Lo actos de las asambleas departamentales destinados a dictar normas de carácter general en asuntos que le sean de su competencia se
denominan ordenanzas que son típicos actos administrativos, porque los que tengan por objeto la ejecución de un hecho determinado se
llaman resoluciones. La iniciativa la tienen;
1. El gobernador: Po sus secretarios de despacho. 9Que toquen el presupuesto)
2. Los diputados
3. El contralor (En materia de control fiscal)
Todo proyecto de ordenanza debe referirse a una misma materia.

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DEBATES DEL PROYECTO DE ORDENANZA

Tiene 3, el primer debate se debe de dar en la comisión de iniciativa y en el reglamento interno se debe decir cuántas comisiones tiene y de
que asuntos conoce. Todo proyecto de ordenanza debe estar acompañado por una exposición de motivos, es la explicación de que es lo que
se quiere con una ordenanza. Los proyectos que no reciban por los menos dos debates hay que archivarlo, es decir para una nueva sesión, no
puedo ir sino proyectos para tercer debate.
Una vez que el proyecto pase por los 3 debates debe pasar al gobernador para su sanción, sancionar un proyecto es ordenar la publicación,
por eso es que una ordenanza es un acto complejo,1 se necesita varias voluntades, la ley le da unos términos al gobernador, para sancionar los
proyectos de ordenanza o para objetarlos por inconstitucionalidad e ilegalidad e inconveniencia., tiene 6 días que tenga entre 2i y 50 artículos
y tiene 10 días cuando tenga más de 51 artículos. Si pasan esos días para sancionar, el tiene la obligación de sancionarlo y ordenar la
publicación o demandar la ordenanza. Y resuelve el tribunal contencioso administrativo. Si el gobernador lo objeta por inconveniencia,
devuelve el proyecto a la asamblea diciendo porque es inconveniente, si el gobernador no lo sanciona lo sanciona el presidente de la
asamblea. Una vez sancionada la ordenanza se publica y ya la ordenanza es oponible y tiene vigencia.
PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE LOS DIPUTADOS

Es una acción contenciosa administrativa. En la acción electoral se demanda un acto en la perdida de investidura no se demanda un acto, sino
que se le pide que pierda la investidura porque ha violado la constitución o la ley, esto lo conoce el tribunal contencioso administrativo. Las
causales son; 1. Violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades. 2. Por inasistencia a 5 reuniones plenarias
3. Por no tomar posesión del cargo.
4. Mala distribución de recursos.
5. Mala conducta.
LEGITIMADOS PARA PEDIR LA PÉRDIDA DE INVESTIDURA

1. La mesa directiva de la asamblea
2. Cualquier ciudadano, en cualquier término no hay caducidad. Se debe tramitar en 45 días y la segunda instancia en 15
días.
EL GOBERNADOR
Es el jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento. elegido popularmente por un periodo de 4 años. Funciones
son hacer cumplir las leyes, decretos, constitución etc.El gobernador se posesiona ante la asamblea departamental o ante el tribunal superior
o ante dos testigos, este es el representante legal del departamento.
2. RÉGIMEN MUNICIPAL
El municipio es la entidad fundamental de la división política administrativa del Estado. Es una persona jurídica que tiene autonomía política
fiscal y administrativa dentro de los límites que le señale la constitución y la ley; la finalidad del municipio es buscar el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo municipio.
CATEGORIAS DE LOS MUNICIPIOS

Se categorizan para saber las sesiones de los concejos y para las transferencias nacionales.
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1. GRANDES MUNICIPIOS: Están los de categoría especial y primera categoría.

2. MUNICIPIOS INTERMEDIOS: Son los de categoría segunda, tercera y cuarta.
3. MUNICIPIOS BÁSICOS: Son los de quinta y sexta categoría.
Se tiene en cuenta el producto interno bruto, este da los grados y los grupos.
SE DEBE TENER EN CUENTA PARA LA CLASIFICACIÓN

1. LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN: Esto los acredita la contraloría general de la republica
2. POBLACIÓN: Este lo acredita el DANE
Cualquier municipios no puede bajar ni subir más de dos categorías, porque la ley 617 de 2000, trae unos límites de gastos de
funcionamientos a los municipios, y municipios que viole ese tope tiene que rebajarse de categoría.
CREACIÓN DE UN MUNICIPIO
Se crea por facultada constitucional, la asamblea, entonces esta puede crear, segregar, conformar parte de un territorio a un municipio
REQUISITOS
1. El área del municipio que se propone para crear tenga identidad, características sociales, culturales y económicas iguales.
2. Cuente por lo menos con 25 mil habitantes, antes eran 14 mil
3. El municipio o municipios de los cuales se pretenden segregar no disminuya su población en menos de este límite, teniendo entonces
mínimo 50 mil habitantes, 25 que se van y 25 que se quedan. El DANE, debe certificar esta población.
4. Este número de habitantes debe crecer anualmente según la tasa de población del año anterior, esto lo establece el DANE.
5. El municipio propuesto garantice por lo menos ingresos corrientes de libre destinación anuales, equivalentes a 12 salarios mensuales
vigentes, antes eran 5 mil, durante un periodo no menor a 4 años. Esto lo certifica el ministerio de hacienda
6. Previa a la presentación del proyecto de ordenanza y de acuerdo a la metodología que apueba planeación nacional, se elabore un estudio
sobre la conveniencia económica y social de la creación del nuevo municipio, esto lo expide planeación municipal.
7. No se puede crear un municipio que sustraiga más de la tercera parte del municipio que se va a segregar.
8. Se presenta la ordenanza y debe tener un control previo, si ese control no supera no puede ser aprobado por el gobernador.
LA INICIATIVA LA TIENEN
1. Gobernador
2. Diputados
3. Iniciativa popular en los términos de la ley
CONTENIDO DE LA ORDENANZA QUE CREA UN MUNICIPIO

1. Determinar límites del municipio
2. Cual será la cabecera municipal
3. Relación las fracciones del municipio, como si tiene corregimientos, veredas, etc.
4. Debe determinar como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pública, con la que quede el municipio donde se segregan.
5. Determinar claramente la ordenanza los activos y pasivos del municipio y del que se segrega la parte del territorio para crear el nuevo.

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Una vez publicada la ordenanza que crea el municipio, el gobernador por decreto debe nombrar alcalde por decreto, y en ese mismo año,
debe citar a elección de asamblea y consejo. Por razones de seguridad y calamidad pública, la asamblea departamental y por iniciativa del
gobernador puede cambiar la cabecera municipal.
FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

1. Administrar sus propios recursos y prestar los servicios públicos que determine la ley
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental. Para estar de acuerdo con el plan
de ordenamiento territorial. 1
3. Promover el desarrollo del territorio y construir obras que demande el progreso local
4. Elaborar e implementar planes de seguridad
5. Promover participación comunitaria
6. Promover alianzas
7. Suscribir convenios con otras entidades territoriales
8. Solucionar las necesidades básicas insatisfechas de la población, haciendo énfasis en los niños, niñas, adolescentes, mujeres cabeza de
familia, personas de la tercera edad y discapacitados. 9. Contribuir al goce efectivo de los derechos de la población discapacitada y
desplazada
10. Formular planes de ordenamiento territorial
CONSEJOS MUNICIPALES
Integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros, de acuerdo con la población. Los concejos tienen que actuar en bancadas, es decir, que
los miembros de una corporación pública, elegidos por un mismo grupo social o político tienen que constituir una bancada y actuar en
conjunto.
ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS POR PARTE DEL CONCEJO

• Contralor municipal  Personero municipal
• Secretario del concejo
ACUERDOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Actos de carácter general de los concejos, porque los actos particulares, es decir lo que se expiden para la ejecución de un hecho concreto se
denominan resoluciones, estos son típicos actos administrativos, por prevenir de una institución administrativa.
INICIATIVA DE PROYECTO DE ACUERDOS MUNICIPALES

Tienen iniciativa: los concejales, los alcaldes, los personeros y los contralores municipales en materia relacionada con sus dependencias y
funciones, también los gerentes y directores de entidades de centralizadas a través del alcalde municipal, los proyectos de acuerdo que tengan
que ver con el presupuesto, con la creación de entidades de centralizadas del orden municipal, relacionados con la estructura del municipio,
plan de desarrollo y autorización para contratar son de iniciativa privativa del alcalde.
Todo proyecto de acuerdo debe de ir acompañados por una exposición de motivos y deben referirse a una misma materia, este proyecto tiene
dos debates, el primero se debe dar en comisión y el segundo que puede ser antes de 3 días se debe dan en la plenaria. (Ordenanza 3
acuerdos 2) Los proyectos de acuerdo que no reciben por lo menos el primer debate en cualquiera de los periodos de sesiones ordinarias o
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extra ordinarias deben ser archivados y para que el concejo se pronuncie nuevamente sobre ellos, se deben presentar nuevamente. Aprobado
el segundo debate en un proyecto de acuerdo, el proyecto debe pasar al alcalde para su sanción, en los 5 días siguientes y una vez
sancionado, debe ser publicado y esa publicación se debe hacer, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su sanción y publicarse en un
diario, gaceta o medio electrónico.
El Alcalde también puede objetar los proyectos de acuerdos y los puede objetar por inconveniencia o por ser contrarias a la constitución o a la
ley, por eso mismo la ley le entrega unos términos al alcalde dentro de los cuales tiene que sancionar o tiene que objetar.
1. Cuando es por inconveniencia si la plenaria del concejo rechaza las objeciones por inconveniencia,el alcalde debe sancionar el proyecto
de acuerdo, sino lo sanciona el presidente del concejo debe proceder a sancionarlo, debe ser en 8 días.
2. Cuando las objeciones son en derecho, es decir, por inconstitucionalidad o legalidad y estudiabanuevamente por el concejo, son
rechazadas el alcalde ya no puede sancionar el proyecto, debe enviarlo con una exposición de motivos, al tribunal contencioso
administrativo, dentro de los 10 días siguientes, si el tribunal las considera fundadas el proyecto se archiva, si las considera infundadas,
debe proceder el alcalde a sancionar el proyecto de acuerdo.
Si el Alcalde deja pasar estos términos, sin objetar los proyectos de acuerdo, lo debe sancionar y proceder a su demanda y además el acto es
acusable por cualquier persona. Estos proyectos de acuerdo deben ser enviados a la gobernación del departamento para que se haga un
control de legalidad y si esos acuerdos son legales debe proceder a demandarlos antes la justicia contenciosa administrativa, por la nulidad
como se llama en el nuevo código.
LOS CONCEJALES
Estos son servidores públicos, y son elegidos popularmente por periodos institucionales de 4 años. Para ser elegido concejal de un municipio
se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio durante 6 meses anteriores a la fecha de la
inscripción como candidato o haber sido durante consecutivo en cualquier época.
FALTAS DE LOS CONCEJALES 1. ABSOLUTAS:

• La muerte,
• La renuncia aceptada por la plenaria,
• la pérdida de investidura,
• La incapacidad física permanente,
• La sentencia condenatoria en firme,
• La aceptación de otro cargo,  La declaratoria de la nulidad,  La intervención judicial.
2. TEMPORALES:
• La licencia,
• La incapacidad física transitoria,
• La suspensión en el ejercicio del cargo por una investigación disciplinaria,
• El secuestro,
• La suspensión provisional por parte de la justicia contenciosa,  La suspensión en un proceso penal o disciplinario.

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EL ALCALDE
Es el jefe de la administración local y representante legal del Municipio, será elegido popularmente para periodo de 4 años. El alcalde es la
primera autoridad de policía del Municipio o Distrito y tendrá carácter de empleado público. Dicta Decretos y Resoluciones y las demás
órdenes necesarias. Se posesiona ante el juez o notario y tiene que declarar renta y los bienes que tiene de él, sus hijos y esposa.
FUNCIONES DEL ALCALDE

Además de las que otorga la CN, las del plan de ordenamiento territorial, cumplir la CN, la ley, conservar el orden público: (Salubridad,
1
seguridad) primera autoridad de policía en el municipio dirigir la acción administrativa del municipio, suprimir funcionarios y dependencias,
presentar plan de desarrollo y presupuesto, promulgar los acuerdos.
FALTAS DEL ALCALDE 18. ABSOLUTAS:

• La muerte,
• La renuncia aceptada,
• La incapacidad física permanente,
• Destitución, revocatoria del mandato y tiene que sobrepasar con 180 días para ser falta absoluta.
19. TEMPORALES
• Vacaciones,
• Permisos para separarse del cargo,
• Licencia,
• Suspensión provisional por la contraloría o la procuraduría  El secuestro.
REVOCATORIA DEL MANDATO CUANDO NO SE EJECUTA EL PLAN DE DESARROLLO:

La ley dice que cuando se quiera revocar el mandante de un alcalde (No hay para el gobernador ni para el presidente, porque no se ha
regulado) Las personas u organizaciones que estén promoviendo la revocatoria mandan una solicitud a la registraduría municipal del Estado
Civil, la debe firmar como mino el 40% del total de los votos que obtuvo el elegido, tienen que estar inscritos los que votaron. La revocatoria
procederá siempre y cuando sea aprobado el pronunciamiento electoral, siempre y cuando el número de sufragios no sea inferíos del 50%.
NULIDAD DE ELECCIÓN DE LOS ALCALDES:

Esto lo conoce el tribunal contencioso administrativo de donde tenga jurisdicción el alcalde, y habrá segunda instancia si el municipio es capital
de departamento o tiene más de 70.000 habitantes.
PERSONERO MUNICIPAL
El cumple funciones del ministerio público en el municipio. El personero no hace parte del ministerio público pero cumple funciones de él. La
elección corresponde a los concejos municipales para periodos de 4 años, pueden ser reelegidos por una sola vez para el periodo siguiente,
toman posesión ante el concejo municipal y si no se puede ante juez o notario. La ley 1551 de 2012 dijo que los concejos municipales para la
elección del personero se debe realizar un concurso de meritos y la tiene que hacer la procuraduría general de la nación.  Modificación
Si no se presentan para personero, el concejo elige de la lista de la procuraduría personas que se hayan lanzado para ser personero.
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LOS DISTRITOS
El distrito es un municipio, pero tienen un régimen especial, son de creación constitucional, no legal y tienen y régimen especial, salvo lo de la ley
128 que el área metropolitana se puede volver distrito.
En cuanto al concejo distrital hay uno solo, que está integrado por 45 concejales, Bogotá y Cundinamarca, forman circunscripciones electorales
separadas, por tanto en las elecciones de gobernador y de diputado de Cundinamarca no participan los que están en el censo electoral de Bogotá
y los de la capital eligen representantes a la cámara, concejales y alcalde mayor y ediles. El régimen de la capital es el decreto 1421 de 1993.
Hay otros distritos culturales como es el de Santa Marta y turístico como Cartagena.
JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

No son personas jurídicas, no tiene organización administrativa no devengan salario por la prestación de sus servicios. En los corregimientos las
JAL, pasan la lista para que se elija el corregidor, que hace las funciones de inspector de policía. Una persona que forma parte de la JAL, se
inhabilita porque pasa a ejercer funciones públicas.
EDILES
Los ediles que son como se llaman los miembros de las JAL (estos tienen un periodo de 4 años) no están vinculados a la administración,
entonces no son ni trabajadores ni empleados públicos, simplemente son servidores públicos, porque son elegidos por elección popular y ejercen
funciones de una institución pública. Los miembros de la JAL toman posesión frente al alcalde. Se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber
desempeñado algún cargo, labor dentro de la comuna o corregimiento al que va a pertenecer, por un mínimo de 6 meses.
FUNCIONES DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES:

1. Presentar proyectos de acuerdo municipal de acuerdo a sus funciones
2. Colaborar con los habitantes de la comuna en sus derechos
3. Elaborar ternas para elegir los corregidores (Medellín tiene 6)
4. Ejercer las funciones que les delegue el concejo
5. Presentar planes y proyectos correlativos a su jurisdicción
6. Convocar y celebrar por lo menos a dos cabildos abiertos
7. Presentar un concepto debidamente aprobado por la JAL, de carácter no vinculante
ÓRGANOS DE CONTROL
1. MINISTERIO PÚBLICO
Se concentra en que la conducta de los funcionarios públicos sea la adecuada, es decir, se encarga de un control disciplinario y está en
cabeza del Procurador General de la Nación.

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PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

Es elegido por el Senado por un periodo de 4 años, de terna que integra el presidente de la república, la corte suprema de justicia y el consejo
de Estado. Éste Por sí o por medio de su delegado vigila el cumplimiento de la CN, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos, protege los derechos humanos y asegura su efectividad con el subsidio del defensor del pueblo, defiende los intereses de la
sociedad, los intereses colectivos, el medio ambiente, vela por el ejercicio eficiente de las funciones administrativas, ejerce la vigilancia
superior y preferente de la conducta q desarrollen funciones públicas y además tiene poder disciplinario, interviene en todos los procesos en
defensa del orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías fundamentales. La ley 640 de 2000 le da una función al
1 a los centros de conciliación. Debe rendir un informe anualmente al congreso y puede
ministerio publico que es conocer todo lo referente
pedirle informe al funcionario público que desee, pueden instruir. Este y el defensor del pueblo puede solicitarle información a cualquier
funcionario público y no se les puede oponer reserva alguna.
COMPOSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO 1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

 Procuradores Delegados
2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Ejerce sus funciones bajo las instrucciones del procurador general de la nación y es elegido por la cámara
de representante por un periodo de 4 años por ternas enviadas por la presidencia de la república, este vela por la promoción y divulgación
de los derechos humanos y se puede reelegir. Las funciones de este son orientar e instruir a los habitantes de territorio en la defensa de los
derechos humanos, también debe divulgar los derechos humanos, invocar el derecho al Habeas Corpus e interpone acciones de tutela, o
populares. Presentar proyectos de ley y rendir cuentas al congreso cada año. La defensoría debe tener defensores de oficio para que
defienda a las personas sindicadas de delitos cuando ellos no tengan plata para pagar uno.
3. PERSONERÍAS MUNICIPALES: Las cuales están vinculadas funcionalmente al ministerio público, pero orgánicamente se encuentran
vinculadas a los municipios, es decir, que se encuentran en la rama ejecutiva, al ser los municipios entidades descentralizadas
territorialmente
2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Se concentra en el ejercicio del control fiscal es una función pública que vigila y controla la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos. Está en cabeza del Contralor General de la República al cual lo elige el
congreso en pleno por un periodo institucional de 4 años, por una eterna enviado, por el consejo de Estado, la corte Suprema de Justicia y la
presidente y no puede ser reelegido de inmediato. La contraloría se prevé en 3 tipos;
• CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
• CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL: Es elegido por la asamblea departamental de terna enviada por un candidato del tribunal contencioso
administrativo y dos candidatos por la justicia ordinaria
• CONTRALORÍA MUNICIPAL: Es elegido por el consejo municipal de terna enviada por un candidato de los juzgados administrativos y dos
candidatos por la justicia ordinaria.
La vigilancia del control fiscal de las Contralorías está a cargo de un auditor elegido para periodos de dos años y lo elige el consejo de Estado,
por tener enviada por la Corte suprema de Justicia.
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Las contralorías expiden unos actos administrativos llamados resoluciones, entonces las entidades públicas rinden cuentas a la contraloría o
hacen una auditorias integrales, luego sale un informe evaluativo, ese informe se lo mandan a la entidad pública para que esta lo conteste y
pueden encontrar “Hallazgos” fiscales (F), penales (P), administrativos (A) o disciplinarios (D) la comisión vuelve y revisa y de las respuestas
que se den unas las aceptan otras no. De ese informe de lo que no acepte, los pasan para la responsabilidad fiscal, en caso de que sean
fiscales, y así según el caso. Una contraloría puede dictar fallos:
1. Con responsabilidad de multa 3. Fallo sin responsabilidad, sin multa.
2. Fallo sin responsabilidad, con multa
CONTROLES QUE HACE LA CONTRALORÍA
1. CONTROL DE LEGALIDAD: de las actuaciones de los servidores públicos, es decir vigila que los servidores públicos si cumplan a las
normas que están sometidos, vigilar el plan de desarrollo. Ley 192 de 1994 ese plan hay que observarlo con el voto programático. Si en un
año no se cumple con el 25% del plan de desarrollo se puede ordenar la destitución. Planes de inversión (Son anuales) ley de
racionalización del gasto público, planes de acción. Esas responsabilidad fiscal se puede hacer oral
2. CONTROL FINANCIERO: ver como esta financieramente la entidad con el propósito de verificar a ver como están las finanzas del Estado,
si están en banca rota o están bien e informar a la opinión pública.
3. CONTROL OPERATIVO: Fiscaliza el grado del cumplimiento de las metas, que están en los planes de desarrollo y de inversión a ver si se
cumplieron o no y si no está para ponerles una multa o sanción.
4. CONTROL A LOS COSTOS AMBIENTALES: valorar los efectos y los cambios ambientales por la ejecución de proyectos, de los recursos
naturales.
5. CONTROL DE GESTIÓN: establece la rentabilidad pública, que no es por la plata que tenga en el banco, sino por las obras y los
destinatarios que tenga.
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás
organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad
de las personas.
1. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Se compone de 9 miembros elegidos por el congreso en pleno para un periodo de 4 años mediante el sistema de cifra repartidora con previa
postulación de los partidos o coaliciones, tendrán las mismas inhabilidades e incompatibilidades de los magistrados y podrán ser reelegidos
solo una vez.
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

1. Ejercer la suprema dirección, inspección y vigilancia de la organización electoral en Colombia 2. Decidir los recursos que se
impongan contra las decisiones de sus delegados
3. Vela por el cumplimiento de las normas de los partidos políticas en Colombia.
4. Lleva a cabo las elecciones
5. Efectúa los escrutinios generales de toda la votación nacional

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6. Y declara válidamente electos a los servidores.

7. Distribuye los aportes que para el funcionamiento de las campañas electorales la ley entrega a los partidos.
8. Reconoce personerías jurídicas a los partidos políticos.
9. Reglamenta a los partidos en los medios de comunicación
10. Colabora en la realización de consultas populares.
1
2. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
La Registraduría Nacional del Estado Civil, está conformada por servidores públicos que serán elegidos por concurso, y serán de libre
remoción. El registrador nacional será escogido por los presidentes de la corte constitucional, corte suprema de justicia y el consejo de estado,
mediante concurso de meritos organizados por la ley, para un periodo de 4 años, y requiere ser colombiano por nacimiento y ciudadano en
ejercicio; ser abogado; no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos y no haber ejercido
funciones en cargos directivos en partidos o movimientos dentro de año inmediatamente anterior a su elección. Los registradores distritales los
elige el registrador general.
FUNCIONES DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

1. FUNCIONES ELECTORALES (TEMPORALES): Inscribe a los partidos políticos, programas de gobierno y ciertos trámites administrativos
relativos al otorgamiento de beneficios electorales.
2. FUNCIONES NO ELECTORALES (PERMANENTES): Proceso de identificación de las personas y el registro civil de éstas.
FUNCIÓN PÚBLICA
SERVIDORES PÚBLICOS
Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados públicos y trabajadores oficiales del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. Le ley determinará el régimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.
1. MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS

Los servidores públicos son las personas que presten sus servicios a las corporaciones públicas (Congreso, Asamblea, Concejo y Juntas
Administradoras Locales). Los miembros de estas corporaciones tienen 4 regímenes distintos:
• CONGRESISTAS: Son personas que tienen una relación de carácter laboral con el Estado, por lo mismo se les paga un salario,
prestaciones sociales, etc. Tienen un servicio público que se denomina servicio de periodo ya que su permanencia en el cargo solo dura 4
años, pero igual pueden ser reelegidos indefinidamente.
• DIPUTADOS: Tienen una vinculación diferente entre el régimen laboral y el régimen de prestación de servicios, es decir, si bien no reciben
salario, si reciben aportes a la seguridad social todo el año. Solo pueden sesionar 6 meses por año.
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• CONCEJALES: Tienen una vinculación con el Estado mediante la prestación de un servicio; cobran honorarios, pero entonces por una
reforma se les darán aportes para la seguridad social.
• EDILES: Su cargo es totalmente Ad honorem.
PERIODO INSTITUCIONAL
Se entiende un determinado tiempo para un cargo y si quien lo ocupa faltare se le aplicaría el Art 125 de la Constitución, el cual nos dice que si
faltan más de 18 meses para que termine un periodo institucional, se convocará a elecciones para que la persona electa termine dicho
periodo, pero si falta menos de 18 meses habrá un reemplazo temporal para terminar dicho periodo, ahora bien quien reemplace deberá
pertenecer al mismo partido o coalición política. Esta norma es aplicable principalmente a Gobernadores y Alcaldes aunque también aplica
para el Presidente, Congresistas, Diputados y Concejales, pero entonces respecto al presidente, en caso de que faltare, lo reemplazará el
vicepresidente mientras que los gobernadores y alcaldes no tienen quien los reemplace definidamente. Esta fórmula en fin último busca que no
haya elecciones atípicas y que se cumplan los periodos institucionales. En el Acto Legislativo 01 de 2009, Art. 6; estableció que los miembros
de corporaciones públicas no tendrán suplentes.
2. EMPLEADOS PÚBLICOS
Personas que prestan sus labores al Estado en el nivel central con los establecimientos públicos, los directivos de empresas industriales y
comerciales o sociedades de economías mixtas. Hay 3 subcategorías:
• EMPLEADOS DE CARRERA: En el régimen de carrera el ingreso y el retiro es por merito, implica unas etapas donde hay convocatorias
(Por regla general son los notarios, personeros, etc.).
• EMPLEADOS DE PERIODO: Presidente, Gobernadores, Alcaldes, Congresistas, etc.
• EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO O REMOCIÓN: El ingreso, permanencia o retiro depende de quién lo nombra (Ministros).
3. TRABAJADORES OFICIALES
Aquellos que prestan sus servicios al Estado y que están vinculados por un contrato de trabajo, lo que va a producir unas consecuencias
especificas, tales como discutir las instancias de trabajo entre otras. La regla general es que las discusiones se adelantan ante la jurisdicción
ordinaria. Estos solo pueden existir en clases especiales de entes públicos (Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de
economía mixta).
LIMITACIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Se encuentran en los Artículos del 126 – 129. En lo referente a la participación de estos en la política, lo regula la ley 996 de 2005 y lo contempla
en los artículos 37 – 41, claro que con la excepción de los funcionarios elegidos popularmente como el presidente, congresistas, gobernadores y
alcaldes.
1. Los funcionarios públicos no pueden nombrar como empleados a personas con las cuales tengaparentesco, tampoco se podrá abogar por
ellos ante otros servidores públicos para su nombramiento, exceptuando cuando esos nombramientos sean por merito. (Art. 126)
2. Los funcionarios públicos no pueden celebrar contratos por si solos, por interpuesta persona o porrepresentantes con entidades públicas o
personas privadas que administren recursos públicos, salvo excepciones legales. (Art. 127)
3. Los funcionarios públicos no pueden ocupar más de 1 empleo y recibir más de un salario que provengadel tesoro público (El de la nación, de
las entidades territoriales y el de las descentralizadas) salvo excepciones legales. (Art. 128)
4. Los funcionarios públicos no pueden recibir cargos, honores y celebrar contratos con otros Estados sinprevia autorización del Gobierno. (Art.
129)

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Los notarios son de carrera y su nombramiento es de concurso. Es competencia del gobierno la creación, supresión y fusión de las notarías y
Registradurías, como también el número de notarios y registradores.
(Art. 131)
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Es un órgano de control respecto a la administración1 y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, implicando la convocatoria a estos
cargos.
RÉGIMEN DE CARRERA
Es quel donde el ingreso, permanencia y retiro del servicio público va a estar determinado o condicionado por el mérito. Hay regímenes
especiales de carrera como;
1. Carrera Militar.
2. Policia Nacional.
3. Cuerpo Diplomático.
4. Magisterios.
5. Rama Judicial, excepto lo magistrados de las altas cortes.
6. Personal Administrativo del congreso (No son los congresistas).
El régimen de carrera es el consurso abierto y el órgano que adelanta los concursos es la Comisión nacional del servicio civil, siempre y cuando
las entidades le hagan el requerimiento a ésta, así como la información necesaria para su tarea. La convocatoria es un acto vinculante, ya que
vincula a la administración y a los participantes. En la etapa de reclutamiento es donde se hace el filtro, luego viene un periodo de prueba que es
de seis meses, entonces si le dan una caliicación buena, le dan los derechos de carrera y se inscriben, pero de lo contrario, lo sacan. La ley dice
que los actos derivados del proceso tienen lugar a reclamaciones por un trámite especial que está en un decreto reglamentario.
MÉRITO: Quién ingresa o permanece en él, es porque está demostrando capacidad y mejoramiento, ahora bien si hay alguien con mejor calidad
y lo demuestra, al enterior se lo retira.
RETIRO: Se aplica por;

1. Por declaratoria de insubsitencia de nombramiento en cuanto a cargos de libre remoción.
2. En cargos de carrera la insubsistencia procede cuando la evaluación es insactisfactoria.
3. Por renuncia aceptada.
4. Por pensión de vejez o jubilación.
5. Por revocatoria del nombramiento.
6. Por decisión judicial.
7. Por suspensión del empleo.
8. Por muerte.
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PÉRDIDA DE DERECHOS DE CARRERA

1. Cuando hay separación de la carrera.
2. Cuando el servidor de carrera toma de un cargo de libre nombramiento y remoción sin haber mediado la comisión.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Son las condiciones a los cargos que se pueden presentar.
1. SERVICIO ACTIVO: Cuando el servidor desempeña el cargo para el cual tomó posesión.
2. LICENCIA: Es la separación transitoria del servicio ya sea por;  Solicitud.
• Maternidad.
• Enfermedad.
3. PERMISOS: Son la autorización que se le concede al servidor para ausentarse de su labor que le fue encomendada hasta por un término
de tres días sin pérdida de remuneración. Esta autorización la da el jefe.
4. COMISIÓN: Es una orden o autorización que se le da a un servidor para que ejerza sus funciones en un lugar distinto a la sede habitual
de su trabajo, o donde desempeña sus funciones, como cuando el congreso sesiona en Cartagena. Hay comisiones de;  Estudios.
• Servicio.
• Desempeño del cargo de libre nombramiento y remoción.  Invitación de un gobierno extranjero.
5. ENCARGO: Es el desempeño de funciones de un empleo diferente al cual se lo ha designado, bien sea por ausencia total o parcial y no
puede superar de tres meses.
6. PRESTAR EL SERVICIO MILITAR.
7. VACACIONES.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Tiene como objetivo desarrollar la función administrativa y se puede definir como la función que no es legislativa y judicial. Entonces todo lo que
sea distinto a estas funciones, es función administrativa. Esta función se encuentra regida por una serie de principios como; la igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización (Es la creación de personas jurídicas públicas
con unas funciones determinadas y se puede dar por dos grandes vías; la territorial: distritos, departamentos y municipios; y por servicios:
edificados en la eficiencia de la administración, ejercida por sociedades públicas por acciones, establecimientos públicos, economías mixtas,
empresas industriales y comerciales y empresas de servicios públicos domiciliarios; y la colaboración, la cual es una forma de administración que
se concurre con el Estado para el cumplimiento de servicios públicos), la desconcentración (Es una entidad la cual saca de su sede principal unas
oficinas para que cumplan sus funciones fuera de ella), y la delegación (Es una estructura jerárquica donde el jefe deriva una conducta al
subalterno, cuya responsabilidad recae en el subalterno, más no en el jefe, la única excepción se presenta en materia militar, en donde la
responsabilidad si es del superior).
FUERZA PÚBLICA
La fuerza pública estará integrada por las fuerzas militares (Ejercito, Fuerza Aérea y Armanda) y la policía nacional. La fuerza pública no es
deliberante, no podrá reunirse sino por orden de la autoridad legitima, no podrá ejercer la función del sufragio mientras pertenezcan en servicio
activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o movimientos políticos. Los delitos que cometa la fuerza pública en servicio activo serán
conocidos por las cortes marciales o tribunales militares, que serán conformadas por miembros de la fuerza pública en servicio activo.

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RELACIONES INTERNACIONALES
Se fundamenta en los tratados que se celebren con otros Estados con base en equidad, igualdad y reciprocidad, aprobados por el Congreso, sin
embargo el presidente podrá dar aplicación sin la aprobación previa del Congreso a los tratados de naturaleza económica y comercial; en este
caso el tratado entra en vigor provisionalmente y deberá enviarse al Congreso para su aprobación y si éste no lo aprueba se suspenderá la
aplicación del tratado. El cuerpo consultivo del presidente en materia de relaciones internacionales es la Comisión asesora de relaciones
exteriores cuya composición está determinada por la ley. El parlamento andino es otra institución de integración latinoamericana y se establecen
elecciones directas para la constitución de éste.
1
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL I
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del derecho publico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administración publica como órgano del poder ejecutivo, la organización, funcionamiento y control de la
cosa publica; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.
MODELO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo surge del modelo frances y Napoleón en 1799 invluye en la constitución una figura que se llama “Consejo de estado”
que era el consejo del rey, y le atribuyó dos funciones;
1. Redactar proyectos de ley o reglamentos administrativos.
2. Como aparece la idea de funcionario público, le ayuda al ejecutivo en materia administrativa,proponiendo ideas pero en último quien toma
la decisión es el rey.
De menor jerarquía existían consejo de prefectura “prefectos” y esto es lo que se conoce como el antecedente de la jurisdicción contenciosa. Este
era el periodo de la justicia retenida, donde las reclamaciones a la administración se hacían a los prefectos.
Luego de la caida de Napoleón III desaparecen los actos de gobierno y viene el periodo de la justicia delegada y se habla de la jurisdicción
administrativa, porque la asministración tiene facultades de juez, y se le atribuye a esta jurisdicción el principio de especialidad y que dice que
conflictos donde la administración misma es parte, conoce la jusrisdicción contenciosa de estos.
TEORÍAS QUE EXPLICAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. TEORÍA DEL PODER PÚBLICO
Dice que hay derecho administrativo cuando se manifiesta una potestad unilateral, que son los actos de poder que son actos de relación de
subordinación, que se diferencias de los actos de gestión, los cuales son actividades desarrolladas del Estado sin mando y sin manifestación
de poder. Entonces la administración tiene ambos actos tanto de poder y de gestión.
2. TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

Servicio público es toda actividad de una persona o un órgano público tendiente a satisfacer una necesidad de interés general, y se dice que
servicio público es lo mismo que derecho administrativo, entonces si una actividad no era relacionada con el servicio público, no era derecho
administrativo y la regulación era privada y de sus conflictos conocía un juez ordinario. Ahora bien se diferencia el servicio público de las
actividades privadas de la administración, las cuales satisfacen el interés de la propia administración, como que la administración necesite de
una sede para funcionar.
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Se comienza a presentar problemas como diferenciar el prestar un servicio público industrial o comercial frente al Estado de los particulares
porque es practicamente igual, con lo que se presenta “la concesión” que consiste en que un bien o un servicio público estatal es entregado a
un particular para que lo explote a cambio de una remuneración de diferentes maneras para el beneficio de todos; como movistar y canales de
tv… a raíz de esto se presentan dos fenómenos;
• Penetración del derecho privado en el derecho público.
• Actividades de derecho privado que van a ser regidas por el derecho público.
ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
1. ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 ACTUACIÓN JURÍDICA UNILATERAL
Aquí solo existe la voluntad del Estado, es decir de la administración para que la actuación surja, y el acto más común es el acto
administrativo, entendido como aquel acto unilateral que crea, modifica o extingue obligaciones sin el consentimiento de su destinatario.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. SEGÚN EL MARGEN DE DECISIÓN

1.1 ACTOS REGLADOS: La decisión está sujeta al ordenamiento jurídico, el cual debe tener una respectiva finalidad.
1.2 ACTOS DISCRECIONALES: La decisión está al arbitrio de la autoridad en determinadas situaciones.
2. SEGÚN SU CONTENIDO
2.1 ACTOS GENERALES: Crean, modifican o extinguen obligaciones de manera abstracta como el decreto del pico y placa. Los
medios de control que aplican es el de simple nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho.
2.2 ACTOS PARTICULARES: Crean, modifican o extinguen obligaciones concretas, determinadas como el cierre de un
establecimiento de comercio determinado. Los medios de control que aplican son el de simple nulidad, nulidad y restablecimiento
del derecho y reparación directa.
3. SEGÚN VOLUNTADES O PROCEDIMIENTOS PARA SU CREACIÓN

3.1 ACTOS SIMPLES: Para su creación solo interviene una autoridad administrativa y su decisión solo implica un solo acto
administrativo.
3.2 ACTOS COMPLEJOS: Para su creación interviene más de una autoridad administrativa, y si decisión implica más de un acto
administrativo.
4. SEGÚN LA DESICIÓN
4.1 ACTOS PREPARATORIOS: Se expiden dentro de los procesos administrativos y buscan que se pueda tomar una decisión de
fondo.

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4.2 ACTOS DECISORIOS: Tienen una decisión administrativa y ponen fin a un trámite, estos son susceptibles de control por medio de
los recursos.
ACTUACIÓN OFICIOSA DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración lo puede hacer, pero no puede actuar cuando quiera y como quiera, con lo que se exige el debido proceso, su
protección y preservación. Entonces esta actuación no puede ser ejecutada sin darla a conocer, es decir sin darle publicidad, ya que esto
implica la vinculación del acto y si se ejecuta1 sin su publicidad, se está incurriendo en una vía de hecho y en una violación al debido
proceso.
ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. SUJETOS

1.1 ACTIVO: Es la administración o el particular investido de funciones públicas quien profiere el acto administrativo.
1.2 PASIVO: Es el destinatario del acto administrativo, ya sea general o particular.
1.3 MINISTERIO PÚBLICO: Interviene en los trámites de peticiones para sancionar funcionarios por no requerir los trámites a tiempo
2. OBJETO LÍCITO: El objeto debe corresponder a la función administrativa y es sobre lo que versa el acto que debe ser lícito.
3. MOTIVO LÍCITO: Es el motivo por el cual se toma la decisión, es decir su fundamento, sin importar si el acto es reglado o discrecional,
aunque si es discrecional, formalmente el acto no contiene la motivación, pero materialmente si debe existir para efectos de
demostrarla. Ahora bien si el acto reglado no es motivado, hay un vicio de forma, y si el acto discrecional es motivado o no, la verdad
es que no interesa.
4. FINALIDAD: Debe ser el interés general.
5. FORMALIDAD: En la decisión hay cosas que deben respetarse como lo es, lo debatido, lo decisido y lo sancionado.
6. MÉRITO: Son las razones de conveniencia u oporunidad que tiene la administración para expedir el acto.
7. PUBLICIDAD: Se debe darle publicidad al acto porque sin esta, no se puede ejecutar dicho acto, con lo que es inoponible.
UN ACTO ADMINISTRATIVO ES
1. EJECUTIVO: Porque son de obligatorio cumplimiento.
2. EJECUTORIO: Porque la administración coercitivamente lo puede hacer cumplir.
CONCEPTO DE VÍA DE HECHO

Es el cumplimiento de una actuación material, pero es grosero, porque atenta contra el derecho de propiedad o libertad pública. Entonces
es un acto de poder y por eso se castiga. Esta actuación está por fuera de la normativa como que el alcalde de medellín imponga la pena
de muerte.
REVOCATORIA DIRECTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Procede bien a petición de parte o de oficio. Constituye una facultad de la administración, aunque en algunos casos constituye una
obligación. Consiste en que la administración hace desaparecer de la vida jurídica los actos que ella misma ha expedido. Esta se
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presenta por fuera de la vía gubernativa e independiente de ella, sea que para el caso no haya esta o porque no se uso de ella en virtud
de economía procesal, entonces o se acude a la vía gubernativa o a la revocatoria directa. Son revocables los actos generales y
particulares, y cuando se trate de los últimos hay que tener en cuenta si hay o no situaciones jurídicas consolidadas para revocar
oficiosamente, pues de ser así requiere el consentimiento de su destinatario para revocar el acto. Son revocados por el mismo funcionario
que expidió el acto o por su superior jerárquico;
1. Cuando exista manifiesta oposición al ordenamiento jurídico.
2. Cuando el acto no este conforme con el interés público y social.
3. Cuando el acto cause agravio injustificado a una persona.
PÉRDIDA DE EJECUTORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Hay eventos que van afectar la eficacia del acto como; 1. La limitación parcial del efecto del
acto.
2. La limitación total del efecto del acto.
3. Cuando se suspenden provisionalmente los efectos del acto.
4. Cuando desaparecen los fundamentos de hecho y de derecho del acto.
5. Cuando pasan cinco años sin que la administración ejecute el acto.
CONVALIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es un instrumento por el cual los vicios del acto se sanean. Entonces implica una corrección o ratificación de un acto por medio de otro
acto y se requiere que esos vicios sean internos y que no afecten la validez del acto, entonces ese segundo acto debe contener lo mismo
del primero exceptuando los vicios que son, el objeto ilicito; falta de motivos, o falsos motivos; y finalidad distinta.
NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Para que las decisiones administrativas puedan ejecutarse deben darse a conocer y por regla general cuando no se dice nada al respecto
de cuando rigen, se entiende que rigen desde su publicación en el diario oficial o en un periódico de alta circulación en el territorio del
funcionario competente que expidió el acto. Entonces frente a;
1. ACTOS GENERALES: Se exige que se publiquen en la gaceta oficial.
2. ACTOS PARTICULARES: Deben notificarse personalmente y si no es posible, se da la notificación por edicto durante 10 días en un
lugar público de la entidad.
En el acto de notificación se indican los recursos que caben frente al acto, y si las entidades no dicen que recursos caben, se podría
demandar directamente el acto, es decir que por esa omisión no se necesita agotar la vía gubernativa como requisito de procedibilidad
para acudir a la jurisdicción contenciosa. Y se recuerda que si se ejecuta un acto que no haya sido notificado, se entiende que se está
incurriendo en una vía de hecho.
FORMAS DE NOTIFICACIÓN
1. Notificación personal.
2. Notificación por edicto.

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3. Notificación a terceros.
4. Notificación por conducta concluyente.
VICIOS GENERALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA INCONSTITUCIONALIDAD: Cuando los actos salen del ordenamiento jurídico, con lo que carecen de validez y quienes lo realizan
están sujetos a sanciones penales y disciplinarias. Hay:
1
1. INCONSTITUCIONALIDAD SUSTANCIAL: Cuando se va en contra de normas que crean derechos o situaciones jurídicas
consolidadas. Entonces todas las normas fundamentales entran acá.
2. INCONSTITUCIONALIDAD PROCESAL: Toca directamente con el debido proceso.
VICIOS ESPECIALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. VICIOS EXTERNOS
1.1 INCOMPETENCIA: El funcionario de hecho es el que ejerce funciones sin posesionarse y no se considera usurpador, es
excepción a la competencia porque una vez posesionado se sanea el acto, que sería un acto condición, cuya condición es la
posesión. Entonces no se toman como actos los de usurpación, porque son inexistentes por eso son nulos. Hay;
• USURPACIÓN DE FUNCIONES: Hay una intromisión grosera de una función en otra, como que un acto constitucional no
puede ser un acto administrativo.
• USURPACIÓN DE PODER: Una persona ejerce competencias administrativas sin estar autorizado para ello.
1.2 VICIOS DE LA VOLUNTAD:

• ERROR: Es una disconformidad entre la realidad y la decisión. Las clases son; - Error de hecho.
- Error en la persona frente a actos particulares.
- Error en la naturaleza del acto, se dice que no es error sino inexistencia.
- Error en el objeto
- Error en los motivos
- Error de derecho
• FUERZA: En derecho privado debe tener tres características; - Grave porque infunde temor al funcionario para limitar su
voluntad.
- Real porque tiene que ser cierto.
- Debe ir contra las buenas costumbres.
• DOLO: Se predica frente al funcionario y es que una conducta vaya en contra del ordenamiento y que conozca de ello.
1.3 VICIOS DE FORMA: Se ataca la forma y hay dos clases;

• VICIOS DE FORMA SUSTANCIALES: Es la violación a los requisitos que la ley considera como indispensables y que
afectan las garantías de los afectados por la decisión.
• VICIOS DE FORMA ACCIDENTALES: Son formalidades insignificantes que afectan a ciertas garantías de los afectados.
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2. VICIOS INTERNOS
2.1 EL OBJETO: El objeto inexistente es nulo. El objeto ilícito es el que va contra la ley, y el objeto indeterminado conlleva a la
nulidad.
2.2 LOS MOTIVOS:

• FALTA DE MOTIVACIÓN: Es un vicio de forma porque si no hay motivo, el acto no existe.
• MOTIVACIÓN INSUFICIENTE: Cuando la motivación no tiene elementos fácticos, ni normativos y debe contener ambos.
• FALSA MOTIVACIÓN: La motivación se funda en diferencias entre la realidad fáctica y jurídica.
• MOTIVO INCONGRUENTE: La administración toma una decisión y ésta no corresponde a los fundamentos fácticos ni
jurídicos que se expresaron.  MOTIVO ILÍCITO: El motivo va en contra el ordenamiento jurídico.
2.3 FINALIDAD: No se persiguen los fines de las normas, sino fines particulares. Entonces aquí se respeta la forma, el objeto, el
motivo pero la actuación no corresponde a la finalidad de la norma. Y por ende habría desviación de poderes.
1.2 ACTUACIÓN JURÍDICA BILATERAL

Se da cuando el Estado necesita de la actuación de otro que puede ser una entidad pública o un particular, como los contratos estatales o
los convenios interadministrativos, es decir convenios con otros estados. Entonces debe haber un acuerdo de voluntades para que
produzca efectos jurídicos y debe ser plasmado en un papel.
2. ACTUACIÓN MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

2.1 HECHOS
Son circunstancias con relevancia jurídica y que no necesariamente sin manifestación de la administración, como alcanzar determinada
edad, a lo que se le dan unos efectos determinados.
2.2 OMISIONES
Son anstenciones deliberadas o involuntarias que producen efectos y que en algunos casos se les a dar tratamiento de actos o hechos
administrativos, se caracterizan porque hay una voluntad de la administración que no se manifiesta, es pues una actuación que debió
haber ocurrido pero que no ocurrió.
2.3 OPERACIONES
Comprende una decisión y la ejecución de la decisión, entonces reúne el acto o el hecho administrativo, como cuando se ordena hacer un
reten y efectivamente hacerlo.

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RÉGIMEN DE SILENCIOS
El silencio es un hecho pero se trata como acto. No opera en la revocatoria directa, es decir que se pide la revocatoria y pasaron tres meses y no
me revocaron, no se entiende que no revocaron, y esto es así porque está expresamente prohibido. Hay silencio sustancial (peticiones) y el
silencio procesal (en los recursos).
1. SILENCIO NEGATIVO: Después de tres meses de haberse presentdo una petición y sin respuesta alguna, el silencio es negativo por lo
que se entenderá que la decisión es negativa. 1 Este silencio no exime de responsabilidad y el funcionario no pierde competencia. El
silencio negativo se considera un acto ficto o presunto.
Frente a este silencio la persona puede;

• Esperar a que le respondan de fondo.
• Una vez el silencio se puede interponer recurso a esa negativa.
• Podrán demandar directamente el acto, porque frente a los actos consecuencia del silencio negativo no hay caducidad.
2. SILENCIO POSITIVO: Este silencio solo se da por disposición legal, con lo que no es la regla general y el término se cuenta desde que
inició la actuación.
SURGIMIENTO DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA

1. POR QUIENES EJERCITAN EL DERECHO DE PETICIÓN
DERECHO DE PETICIÓN
Es un instrumento de control al poder político que se va a caracterizar porque con él cualquier persona tiene derecho a obtener pronta
respuesta de fondo en el término legal por parte de las entidades públicas o particulares que estén investidos de funciones públicas, o
simplemente particulares. Puede ser de forma verbal o escrita, ahora bien si es de forma escrita se exigen determinados requisitos y cuando
es verbal se debe dejar constancia de haberlo presentado. El término legal para responderlo es de 15 días y si no se hace en dos meses, se
archiva, ahora bien hay condiciones que limitan ese término de 15 días como;
1. Que la petición esté incompleta, a lo que la entidad le dice al peticionario, de los vicios para que loscorrija o complemente y una vez hecho
esto se empieza a correr el término de los 15 días.
2. Que haya imposibilidad de contestar en el término establecido, a lo cual la entidad debe explicar elpor qué no puede y decir la fecha en la
que lo va hacer.
La contestación puede ser verbal o escrita. Si la administración observa que de la petición hay terceros afectados, estos deben ser citados. La
petición puede ser desistida en cualquier momento, pero la entidad puede continuar de oficio con la actuación si la considera necesaria para el
interés general, en donde lo que va a expedir es una resolución motivada.
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DIFERENCIAS ENTRE UN DERECHO DE PETICIÓN GENERAL Y PARTICULAR

1. GENERAL: Busca proteger al bien común, es decir que se adopte una política de conveniencia general.
2. PARTICULAR: Busca el reconocimiento de un derecho subjetivo o de una situación jurídica particular.
SILENCIO EN EL DERECHO DE PETICIÓN: Cuando se nieguen documentos hay que notificar con lo que es silencio positivo, pero respecto a
otra negación opera el silencio negativo que es la regla general.
MODALIDADES DEL DERECHO DE PETICIÓN
1. CONSULTAS: Se dan en relación a la materia que se tiene a su cargo para que se pronuncien sobre un punto de derecho, y el término
para contestar es de 30 días.
2. PETICIÓN DE INFORMACIÓN: Es una actuación públicay cualquier persona puede pedirla.
2. POR QUIENES OBREN EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL

Cuando una norma imponga a una persona el deber de presentar una solicitud, una declaración tributaria o de otra clase o una liquidación
privada, o el de realizar cualquier otro acto para iniciar una actuación administrativa, las autoridades no podrán impedirlo ni negarse a recibir el
escrito con el que se pretenda cumplir el deber. Ello no obsta para que se adviertan al interesado las faltas en que incurre, o las que
aparentemente tienen su escrito. El interesado realizará ante el correspondiente funcionario del ministerio público los actos necesarios para
cumplir su deber, cuando las autoridades no los admitan, y el funcionario ordenará iniciar el trámite legal, e impondrá las sanciones
disciplinarias pertinentes.
3. POR LAS AUTORIDADES OFICIOSAMENTE

Cuando de la actuación administrativa iniciada de oficio se desprenda que hay particulares que pueden resultar afectados en forma directa, a
éstos se les comunicará la existencia de la actuación y el objeto de la misma.
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Se aplican las mismas normas del código de procedimiento civil, y se puede interponer en cualquier tiempo mientras se tramita este incidente no
transcurren plazos para decidirlo.
1. Si tiene superior jerarquico, el expediente va a éste.
2. Si no tiene superior jerarquico el expediente va al procurador.
El procurador o superior jerarquico resuelve el impedimento o la recusación y puede;

1. Declararlo impedido o recusado y nombrar un funcionario ad hoc.
2. Declararlo infundado con lo que no hay recurso alguno y ordenará a que continue el trámite.

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DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL II

CONTRATACIÓN ESTATAL
INTRODUCCIÓN
El Consejo de Estado dice que en los contratos estatales hay cláusulas ajenas al derecho privado que son las cláusulas excepcionales o
exhorbitantes, siendo la más típica la de caducidad, que 1 es la facultad que tiene la administración de terminar unilateralmente el contrato cuando
hay incumplimiento grave del particular con lo que pondría en riesgo el interés general. Con la ley 80 de 1993 se estableció un cirterio para saber
que contratos eran administrativos, siendo este un criterio legal porque se decía expresamente que contratos eran estatales, y conoce de sus
conflictos la jurisdicción contenciosa administrativa y de los contratos privados la jurisdicción ordinaria.
CLASIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE DISTINCIÓN

1. CRITERIOS LEGALES: La ley es la que diferencia los contratos estatales a los privados.
• De una manera directa diciendo cuales son los contratos estatales (Ley 80 de 1993)
• De una manera indirecta diciendo que contratos conoce la jurisdicción contenciosa, pero no dice exactamente cuales son los contratos
estatales.
2. CRITERIO JURISPRUDENCIAL: la diferencia de contratos estatales a privados parte de los sujetos, el objeto y las cláusulas del contrato, y de
ahí se sabe que contrato es privado o estatal.
Con la ley 80 de 1993 solo basta con que una entidad esté sometida a este estatuto para que sea contratación estatal, pero actualmente los
contratos que celebren entidades que no estén sometida al estatuto también conoce de sus conflictos la jurisdicción contenciosa.
NOCIÓN DE CONTRATO ESTATAL

El contrato estatal es el que celebran las entidades públicas en todo en parte a reglamentaciones diferentes de los que rigen los contratos de los
particulares. El Consejo de Estado dice que los contratos y los actos administrativos son diferentes y hay quienes ubican los contratos en actos
administrativos bilaterales, pero estos no son actos sino una actuación jurídica de la administración.
CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ESTATAL

1. BILATERAL: Porque genera obligaciones para ambas partes.
2. ONEROSO: Para el contratista el pago y para la entidad el interés general.
3. CONMUTATIVO: Las prestaciones son equivalentes para ambas partes.
4. SOLEMNE: Se tiene que dar por escrito.
5. DE ADHESIÓN: El proponente se adhiere a las condiciones de pago.
6. NOMINADO: Porque está regulado en la ley.
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RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL (LEY 80 DE 1993)

NATURALEZA JURÍDICA DE LA LEY 80 DE 1993
La lay 80 no es una ley estatutaria porque porque es el estatuto general de contratación, más no es el único, además que no es un tema que
compete a una ley estatutaria; por otra parte tampoco es una ley marco porque esta ley no está desarrollada por decretos inmarco, además que
tampoco es tema de las leyes marco; y tampoco es una ley orgánica pues a pesar que el Art. 352 dice que la contratación estatal es tema de las
leyes orgánicas, entiende la corte constitucional que el Art. No hace referencia específica a la ley orgánica de contratación; pero la ley 80 si es
una ley ordinaria, porque fue reformada por otra ley ordinaria que fue la 1150 de 2007.
MOTIVOS QUE DIERON ORIGEN A LA LEY 80/93 Y LA LEY 1150/07
CRITERIO MOTIVOS LEY 80/93 MOTIVOS LEY 1150/07
1. NORMAS DE Existían normas de planeación Se quería reforzar la planeación
PLANEACIÓN
2. CRITERIOS DE No habían criterios claros Se analizaba por qué una propuesta
SELECCIÓN era mejor que otra, cambió el criterio.
3. CONTRATACIÓN Habían requisitos muy rigidos para Se hace una revisión de las causales
DIRECTA contratar y siempre se contrataba de contratación directa.
directamente.
4. CORRUPCIÓN Había mucha corrupción Se busca reformar la transparencia y
moralidad, con lo que hay más
mecanismos de publicidad.
5. PLIEGOS DE Había que pagar por tener el Se pretende que a través de la
CONDICIONES pliego de condiciones. tecnología cualquier persona pueda
tener acceso al pliego de condiciones.
6. PROCEDIMIENTOS Solo había licitación pública y Pretende que hayan mas
DE SELECCIÓN contratación directa. modalidades de selección como la
licitación pública, concurso
de méritos, selección abreviada y
contratación directa.
7. REGISTRO ÚNICO DE Habían muchos Registros únicos Los RUP no se estaban cumpliendo
PROPONENTES (RUP) de proponentes. efectivamente en la cámara de
comercio.
ALCANCE DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL
1. Los sujetos pueden decidir si contratan o no, es decir la entidad y el contratista.
2. La entidad decide con quien contrata, pero esto es limitado porque tiene que ser con el mejor proponente de acuerdo al proceso de
selección.
3. En cuanto a la libre discución de las cláusulas del contrato, la entidad publica un proyecto de pliego de condiciones al cual se le pueden
hacer observaciones por medio de adendas, pero estas observaciones son hechas por los interesados en contratar y no los proponentes,
porque es simplemente un proyecto de pliego.

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ENTIDADES SOMETIDAS AL ESTATUTO

Todas las entidades de la rama ejecutiva, además las entidades que en principio no tenían personería jurídica como ministerios y ciertas
superintendencias que para efectos de contratación la ley 80 les reconoce capacidad para ser pate en el contrato, y ello es así porque el tema de
la capacidad es tema del legislador, éste perfectamente lo puede disponer así.
Hay una excepción y se da a determinadas entidades que tiene un régimen especial y que de faltar regulación acuden al derecho privado, porque
no están en el régimen de contratación y tales casos 1 son los del Banco de la república; las sociedades de economía mixta; las empresas
industriales y comerciales del Estado que estén en competencia con el sector privado que se regiran por las disposiciones que aluden a ellas, se
recalca pues que son las que estén en competencia con el sector privado. También tiene regulación especial el sector de las comunicaciones,
como la comisión nacional de televisión y las universidades públicas.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

1. Principios constitucionales aplicables a la contratación estatal.
2. Principio de transparencia.
3. Principio de economía.
4. Principio de responsabilidad.
5. Principio de selección objetiva.
6. Principi de ecuación económica del contrato.
7. Principio de reciprocidad.
CAPACIDAD Y COMPETENCIA
1. CAPACIDAD: Es referida al contratista y la debe terner hasta el momento de celebración del contrato. se mide la capacidad de las personas
jurídicas por su objeto social y hay asociaciones que no son personas jurídicas y tienen capacidad para contratar y estas son los consorcios y
las uniones temporales, estas asociaciones deben durar igual al plazo de la ejecución del contrato para que no se vaya a terminar por el hecho
que se haya termidado la asociación.
2. COMPETENCIA: Es referida al contratante (Estado) y es que para aprobar a un contratista se debe ser competente. Se puede delegar
competencia a los jefes y representantes legales de las entidades para contratar. Hay factores de competencia como;
• FACTOR TERRITORIAL: La entidad celebra contratos para que se ejecuten en su jurisdicción.
• FACTOR TEMPORAL: Hace referencia al tiempo que dura la competencia del funcionario, entonces se le daría competencia al funcionario
para que celebre contratos por cierto tiempo y solo en ese tiempo.
MODALIDADES DE ASOCIACIÓN DE CONTRATISTAS
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1. CONSORCIOS 3. PROMESA DE SOCIEDAD

Dos o más personas naturales o jurídicas presentan Los interesados en participar indican que van a conformar una
conjuntamente una misma propuesta para la adjudicación, sociedad expresando la intención de presentar propuestas y para
celebración y ejecución de un contrato, respondiendo que se constituya la sociedad se debe adjudicar el contrato y si se
solidariamente de las obligaciones derivadas de la propuesta y del adjudica y no se constituye, no se cumpliría con la propuesta y la
contrato. responsabilidad es solidaria entre los promitentes.
2. UNIONES TEMPORALES 4. SOCIEDADES DE OBJETO ÚNICO INHABILIDADES E

Dos o más personas naturales o jurídicas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración
y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento de las propuestas y del objeto del contrato, pero por
las saciones al incumplimiento de las obligaciones derivadas de la INCOMPATIBILIDADES
propuesta, responden de acuerdo a la participación de cada
miembro de la unión temporal. Todos deben tener capacidad para
contratar y no deben incurrir en inhabilidades o
incompatibilidades.
Se constituyen para presentar una única propuesta, el inconveniente

que tiene es que no hay una responsabilidad estricta en esta
asociación.
1. Los que celebren contratos estando inhabilitados para hacerlo.
2. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
3. Quienes por sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas.
4. Quienes sin justa causa no ejecuten el contrato adjudicado.
5. Los servidores públicos.
6. Conyuge o compañero hasta segundo grado de consaguinidad de quien haya presentado una propuesta en la misma convocatoria.
7. Sociedades distintas de las anónimas donde el representante legal o sus socios tengan parentezco hasta de segundo grado con una
sociedad que haya presentado propuestas en la misma convocatoria.
8. Socios de sociedades de personas a las cuales se les haya declarado la caducidad.
9. Personas responsables por peculado, concusión, cohecho y prevaricato.
10. Quien fue miembro de la junta o consejo directivo de la entidad contratante menos a un año anterior a la convocatoria.
11. Personas con parentezco hasta segundo grado de consaguinidad con servidores públicos con cargos directivos en la entidad contratante.
Cuando se celebra un contrato estatal con una persona inhabilitada, el contrato está viciado de nulidad absoluta y la entidad debe terminar el
contrato liquidandolo mediante un acto administrativo motivado.

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INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES

Cuando se presenta la propuesta se es capaz, pero antes de adjudicar el contrato sobreviene una causal, entonces la entidad no lo deja
continuar. Ahora bien si se celebró el contrato y sobrevino la causal, el contrato tiene que ejecutarse y lo correcto es cederlo a un tercero.
EXCEPCIONES A INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

Se da en ciertos eventos como cuando un servidor público es un artísta y la entidad le compra una obra o quiere que le haga una. Entonces esta
excepción pasa cuando se permite que una persona inhabilitada
1 celebre un contrato con el Estado, pero solo en determinados casos.
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP)

Este registro trata la capacidad de contratación de las personas naturales y jurídicas o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que
quieren contratar con el Estado. Este regitro lo llevan las cámaras de comercio para que las entidades públicas conozcan a los proponentes.
Estos se clasifican
(Basándose en la clase de servicio que ofrecen) y se califican (Basándose en la experiencia, capacidad financiera, capacidad jurídica,
organización, y ello es así para determinar la contratación k). El RUP es plena prueba y no se podrá solicitar información adicional a la que se
encuentre allí. Si los proponentes no están inscritos en el RUP, se dice que son incapaces para contratar. Para todos los procesos de selección
se necesita de la inscripción en el RUP, excepto para la contratación directa porque en esta modalidad es la propia administración la que hace la
verificación de los requisitos habilitantes. Este registro se debe hacer en la cámara del domicilio del proponente, y si se hace en otra cámara, ésta
lo remite a la cámara del domicilio del proponente. Este registro debe hacerse antes de la apertura del proceso. Y hay una inhabilidad por cinco
años a quien suministre información erronea al RUP, ya sea que se clasificó en más grupos de los que se estaba clasificado, etc.
CARACTERÍSTICAS DEL RUP

1. PÚBLICO: Porque lo puede conocer cualquier persona y no goza de reserva, salvo que quien se inscriba diga que hay información de reserva.
2. TEMPORAL: Porque cada año se debe renovar y si no se hace, esa inscripción se termina.
3. MUTABLE: Porque la información que contiene es susceptible de actualización, corrección o modificación ya sea por el interesado o la misma
cámara de comercio.
IMPUGNACIÓN DEL RUP

La impugnación se hace ante la cámara de comercio, se hace una citación para audiencia mediante acto administrativo y se debe respetar el
debido proceso. Puede impugnar cualquier persona o la entidad con la que se quiere contratar y se impugna lo que la cámara verificó en cuanto a
documentos.
1. CUANDO IMPUGNA UNA PERSONA

El recurso de reposición podrá interponerse personalmente o mediante apoderado, deberá aportar pruebas y decir los motivos por los que
tacha el registro, o una sentencia en firme o un acto administrativo en firme que contradiga ese registro. Se deberá prestar caución con
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vigencia del recurso y de un año más teniendo el mismo valor. Se podrá presentar a los 30 días siguientes a la inscripción del registro. Si
este recurso no contiene lo necesario será rechazado, si después de los 30 días no se impugnó, el registro queda en firme. Por otra parte
la cámara frente a este recurso podrá decidir entre;
• Que el recurso prospere y se modifique el registro.
• Que se revoque totalmente el registro y se cancele éste.
2. CUANDO IMPUGNA UNA ENTIDAD

Se suspende el proceso de selección durante 30 días y se tramita el recurso de reposición ante la cámara de comercio con el anterior
procedimiento, con la excepción de prestar caución.
Para demandar la nulidad del registro lo podrá hacer cualquier persona ante un juez contencioso.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

1. ETAPA PRECONTACTUAL
Esta etapa se extiende hasta la celebración del contrato y se da desde que la administración decide contratar.
PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: Consiste en el manejo de recursos el cual tiene que ser adecuado, es decir lo que se necesita, como
lo necesita, el personal que se necesesita, etc. En la planeación hay dos momentos;
1. PERSPECTIVA GENERAL: Cuando la entidad elabora los planes o programas de gobierno y cuando se confecciona el presupuesto de la
entidad.
2. PERSPECTIVA ESPECIAL: Se lleva la perspectiva general a la necesidad puntual, indentificándola y luego ver la conveniencia.
En la planeación hay unos estudios y documentos previos que confeccionan el proyecto de pliego de condiciones y dependiendo de la
modalidad de contratación se exigen determinados documentos, como que en la contratación directa no se necesitan de estos estudios
previos.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES: A veces se hace al mismo tiempo que los estudios y documentos previos. Este proyecto se
publica en el SECOP, que es la página para la publicación en internet; esta publicación se hace con antelación a la apertura del proceso ya
que con la apertura de éste, se publica el pliego definitivo.
PLIEGO DE CONDICIONES: Se publica en el SECOP y en este se reglamente la contratación. Este es denominado ley contrato pues acoge
las reglas de procedimiento y de ejecución, entonces si hay alguna duda se acude al pliego, el cual hace parte del contrato, el proyecto
estipula entre otras cosas;  La minuta del contrato.
• El objeto del contrato.
• Los requisitos habilitantes.
• Las etapas de la modalidad de selección.

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MODIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CONDICIONES: El pliego se modifica mediante adendas, para esta modificación se debe tener en cuenta
el contenido y el tiempo para modificarlo.
1. EN CUANTO AL CONTENIDO: Se puede modificar el objeto de la contratación, plazos y algunos requisitos habilitantes.
2. EN CUANTO AL TIEMPO: El que establezca el mismo pliego y si no establece plazo se dbe extender lo suficiente para las modificaciones.
Se pueden expedir adendas hasta dos días hábiles antes de la fecha de cierre del proceso y se puede ampliar el plazo hasta un día antes
del cierre del proceso, y ello es así solo para la licitación pública, porque para las demás modalidades de contratación, se puede expedir
adendas y ampliar el plazo hasta el mismo día del cierre del proceso.
1
2. ETAPA CONTRACTUAL
Los contratos estatales son contratos de adhesión y los aspectos propios del contrato son;  El objeto del contrato.
• El plazo para ejecutar el contrato.
• La forma de pago.
• Las estipulaciones sobre la responsabilidad.
• Las garantías que se le exigen al contratista de seriedad.
• Las condiciones de ejecución del contrato.
• Como se va hacer la liquidación del contrato.
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTAS

1. LICITACIÓN PÚBLICA
• PLANEACIÓN: Antes de la apertura del proceso se cumplen unos requisitos;
- Enviar un correo a la cámara para informar que se va abrir el proceso y que se integre al boletín mensual.
- 10 días antes se le debe dar publicidad al proyecto de pliego de condiciones en el SECOP.
- Se debe publicar un aviso, normalmente en el periódico dentrode 10 a 20 días, anteriores a la paertura del proceso.
Cuando hay cosas importantes que no se publican en el SECOP, esto se puede anexar mediante un acto administrativo motivado por el jefe
o representante legal de la entidad, publicando lo importante que omitió publicar anteriormente.
• APERTURA DEL PROCESO: Se hace mediante acto administrativo motivado, y con él se publica el pliego de condiciones definitivo.
PLAZO DE LA LICITACIÓN: Es el término para presentar propuestas y antes de eso se hace una audiencia propuesta por la entidad para
pactar los riesgos y verificarlos. Cuando comienza el plazo, a los tres días hábiles siguientes se puede hacer otra audiencia para explicar el
contenido y el alcance el pliego, aquí se le puede hacer observaciones a éste y se da lugar a las adendas. Este plazo se puede ampliar
hasta la mitad del inicialmente pactado. 20/10.
• CIERRE DEL PROCESO: Comienza la evaluación de las propuestas por el comité asesor y evaluador, conformado por un financiero, un
abogado, y un especialista. Desde el cierre a la evaluación se puede solicitar a los proponentes para que aclaren sus propuestas o las
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corrijan, pero no en su contenido, esto se hace en un plazo dado por la entidad y si no subsanan esto será causal del rechazo de la
propuesta.
El comité recomendará a la entidad para que adjudique el contrato, y este informe se publica en la secretaría cinco días hábiles para que los
proponentes hagan observaciones y la entidad responde mediante acto administrativo motivado. Cuando el informe de evaluación queda en
firme, se adjudica el contrato en una audiencia de adjudicación, la cual se notifica por estrado y luego se celebra el contrato.
2. SELECCIÓN ABREVIADA
CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA

1. Adquisición o suministros de bienes y servicios de caracterísiticas técnicas, uniformes y de común utilización (procedimiento de subasta
inversa).
2. Prestación de servicios de salud (procedimiento de menor cuantía).
3. Cuando la licitación pública ha sido declarada desierta (procedimiento de menor cuantía).
4. Enajenación de bienes del Estado (procedimiento especial).
5. Productos de origen agropecuario (procedimiento de bolsas de productos).
6. Contratos de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta (procedimiento de menor cuantía).
7. Programas de personas amenzadas (procedimiento especial)
8. Contratación de bienes y servicios que requieran para la defensa y seguridad nacional (procedimiento de menor cuantía).
PROCEDIMIENTOS
1. BOLSA DE PRODUCTOS: Una entidad va a comprar bienes agropecuarios mediante un comicionista a una bolsa de productos. En la
disponibilidad presupuestal se tiene en cuenta el valor de la comisión. La bolsa de productos y el comicionista deben inscribirse en el SICE
a lo que la entidad revisará los precios en el SICE.
2. ACUERDO MARCO DE PRECIO: Exige reglamentación especial.
3. SUBASTA INVERSA: Lo único que evalúa es el precio.

• PLANEACIÓN: Implica la convocatoria pública y la publicación del proyecto del pliego, que es de cinco días hábiles antes de la
paertura del proceso.
• APERTURA DEL PROCESO: Se hace mediante acto administrativo motivado y con él se publica el pliego definitivo, el cual
establece un término para presentar propuestas que son técnicas y de precio que este último va en un sobre separado.
• CIERRE DEL PROCESO: Comienza la evaluación y solo se revisan los requisitos habilitantes y lo hace el comité asesor y
evaluador, el cual reporta que se publica en el SECOP, pudiéndose subsanar dichos requisitos en el término establecido.
Deben quedar mínimo dos proponentes para que siga el proceso, una vez ya subsanado, en el caso en donde después de subsanar
solo quede un habilitado, la entiedad deberá ampliar el plazo para presentar los requisitos habilitantes, no más por la mitad del término

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inicialmente pactado, y solo lo podrán presentar quienes quedaron inicialmente inhabilitados, y si en este término nadie más presenta
propuestas y sigue solo un habilitado, se le adjudica el contrato verificado el precio y en este caso no hubo subasta.
Si hay más de un habilitado, se llega a subasta donde se evalúa el precio y la subasta puede ser; - ELECTRÓNICA: Es una
plataforma electrónica donde subastan los proponentes. - PRESENCIAL: Se da en presencia de los proponentes y por escrito.
Una vez evaluada la propuesta técnica y de1precio, se escoge al proponentes, se le adjudica y se celebra el contrato.
4. MENOR CUANTÍA:
• PLANEACIÓN: Se hace la convocatoria y la publicación del proyecto de pliego de condiciones, cinco días hábiles antes de la
paertura del proceso.
• APERTURA DEL PROCESO: Mediante acto administrativo motivado y se publica en el SECOP el pliego definitivo, y a los tres días
siguientes se hará una lista de posibles proponentes o quienes manifiesten interés en contratar con el Estado, lo cual es un
requisito habilitante y se hace por escrito. Como máximo solo pueden haber 10 manifestaciones y si hay más, se hace un sorteo
para escoger solo 10 proponentes y si solo hay uno, no importa, esta lista se publica en el SECOP; y se presentan las 10
propuestas.
• CIERRE DEL PROCESO: Se comienza la evaluación de propuestas y el comité expide su informe habiendo evaluado aspectos
técnicos, económicos y se da traslado de tres días para observaciones y una vez escogido el proponentes, se adjudica y se celebra
el contrato.
3. CONCURSO DE MÉRITOS
Puede ser abierto (convocatoria pública) o con precalificación que hace mediante lista corta o multiusos, dependiendo si la es propuesta
técnica simplicada (puede ser abierta o con precalificación) o técnica detallada (Siempre va a ser con precalificación).
Propuesta técnica simplificada  Abierto
Propuesta técnica detallada  Con precalificación  Lista corta

 Lista Multiusos
• PLANEACIÓN:
- PROCEDIMIENTO CON PRECALIFICACIÓN: Se hace convocatoria para elaborar la lista ya sea corta o multiusos, recibiendo las
manifestaciones de los interesados en contratar, luego se evalúa los requisitos de los interesados y se emite una resolución con lo
evaluado, la cual tiene recurso de reposición. Esta evaluación la hace el comité asesor y evaluador.
- PROCEDIMIENTO SIMPLE: Se hace convocatoria y con ello se publica el proyecto de pliego. Si la propuesta es técnica
simplificada, con cinco días antes de la apertura del proceso, y si la propuesta es técnica detallada, es con 10 días antes.
• APERTURA DEL PROCESO: Mediante acto motivado y se publica el pliego definitivo, se presentan las propuestas con la propuesta
económica en sobre a parte.
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• CIERRE DEL PROCESO: Se hace la evaluación técnica con traslado del informe de tres días hábiles, se hace una audiencia para
verificar la propuesta económica con una orden de calificación de la propuesta técnica, el primero en ese orden abre la propuesta
económica y se estudia a la par con la propuesta técnica “lo que propone tecnicamente es lo que está cobrando, luego se escoge el
proponente, se adjudica y se celebra el contrato”.
“Cuando no se puede hacer una selección objetiva, el proceso se puede declarar desierto y volver a empezar”.
4. CONTRATACIÓN DIRECTA
No requiere convocatoria pública por ende se contrata sin procedimiento, entonces la entidad expide un acto administrativo motivado
justificando el contrato.
CAUSALES DE CONTRATACIÓN DIRECTA

1. Urgencia manifiesta
2. Contratación de empréstitos
3. Contratos interadministraivos, siempre y cuando las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto de la
entidad ejecutora señalados en ley y reglamentos. .
4. Contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el DAS 5. Contrato para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
6. Cuando no haya pluralidad de oferentes en el mercado.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

El Estado tiene unos límites y está en la obligación de indemnizar las afectaciones a los daños que haya generado, esto es entonces lo que se
considera como responsabilidad del Estado. Art. 90 “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de
tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deberá repetir contra éste”.
El Art. 90 Nos plantea dos elementos de esa responsabilidad Patrimonial, que es la antijuricidad del daño, significa que no toda afectación
(Perjuicio) patrimonial que reciba una persona por una actuación pública da lugar a resarcir a esa persona (Caso de los impuestos). Los
elementos entonces son, la afectación y la antijuricidad del daño. De aquí surgen 2 regímenes de responsabilidad:
1. RESPONSABILIDAD OBJETIVA: Aquellos eventos en los que hay lugar de indemnización, pero no se hace necesario mirar la conducta del
servidor público para ver si el Estado tiene que pagar o no. Aquí se habla de una relación Estado-victima, se requiere entonces que haya una
conducta del Estado que genere perjuicios. Claro ejemplo es la expropiación.
2. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA: Es necesario garantizar 3 cosas:
• CONDUCTA DEL SERVIDOR: Para saber si fue o no contra el orden jurídico.
• DAÑO: El Estado puede cobrar a sus servidores si estos actuaron de una manera dolosa o gravemente culposa.
• NEXO CAUSAL: Conexión entre la conducta del servidor y el daño para determinar la responsabilidad e indemnizar.

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FALLA DEL SERVICIO: Se presenta cuando la administración actuó tardíamente, no ha actuado o actúo mal. Se debe presentar un daño
antijurídico y que sea imputable a un funcionario público
TITULOS DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:
1. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ESPECIAL: Cuando una persona debe soportar una carga anormal que no tiene porque soportar, con lo
que se rompen las cargas públicas, y debe ser indemnizado.
2. RESPONSABILIDAD POR RIESGO EXCEPCIONAL: Hay actividades peligrosas que son toleradas como el conducir un vehículo. Entonces
cualquier hecho generado por una actividad de estas debe ser repado si es que causa un daño antijurídico por parte del Estado, a menos que
1
el Estado demuestre que hubo un hecho determinante de la víctima.
3. RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS PUBLICOS 4. RESPONSABILIDAD POR EXPROPIACION U OCUPCION DE INMUEBLES EN
CASO DE GUERRA
5. RESPONSABILIDAD POR ALMACENAJE: Por pérdida o entrega equivocada de mercancía o daño en bodegas oficiales
6. RESPONSABILIDAD POR FALLA PRESUNTA EN EL SERVICIO: Actividades peligrosas.
7. RESPONSABILIDAD POR LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
8. RESPONSABILIDAD POR EL HECHO DE LAS LEYES: Solo en materia de expropiación y monopolios establecidos por la ley.
RESPONSABILIDAD JURISDICCIONAL DEL ESTADO

El estado es responsable patrimonialmente por los daños causados por la acción u omisión de sus agentes judiciales.
TÍTULOS DE RESPONSABILIDAD JUSRISDICCIONAL DEL ESTADO

1. POR ERROR JURISDICCIONAL: Es el cometido por una autoridad investido de facultad jurisdiccional en su carácter de tal en el curso de un
proceso, materializado en sentencia contraria a la ley.
2. POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD: Que sea consecuencia de una actuación arbitrariamente desproporcionada y violatoria de los
procedimientos legales, de modo que se torna en inapropiada la privación de la libertad.
3. POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: Cualquier otro daño antijurídico causado con ocasión a
la función jurisdiccional.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Esta instituida para juzgar las controversias y litigios administrativos originados en las actividades de las
entidades publicas y personas privadas con funciones de órganos del Estado, también de actos
políticos o
de o. Eso si esta jurisdicción no juzga decisiones proferidas en juicios de política regulados en
gobiern leyes
especiales. También esta constituida para conocer de controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones,
sujetos de derecho administrativo en los que estén involucradas entidades públicas o particulares cuando ejerzan funciones públicas como la
cámara de comercio. Esta jursdicción está conformada por;
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1 Consejo de
. Estado.
2 Tribunales
. Administrativos.
3. Juzgados Administrativos.
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
1. JURISDICCIÓN: La función jurisdiccional es la de administrar justicia, pero hay varias jurisdicciones y la contenciosa es una de
ellas. Hay quienes administran justicia permanentemente como los jueces y hay quienes lo hacen transitoriamente como los
conciliadores y árbitros.
2. COMPETENCIA: Es el grado de jurisdicción que se le asigna a cada juez. EL DERECHO DE ACCIÓN
Es el derecho que se tiene para acceder a la jurisdicción para que me administren justicia. el sujeto pasivo
de la acción contenciosa son las entidades públicas o los particulares investidos de funciones públicas, y
el
sujeto activo es el particular que acude a que le administren , por otro lado el objeto de la acción
justicia es
tramitar un proceso.
PRESCRIPCIÓN VS. CADUCIDAD

1. PRESCRIPCIÓN: Opera frente a los 2. CADUCIDAD: El juez la decreta de oficio y derechos, debe ser alegada y es renunciable, aquí se
pierde la oportunidad para ejercer la y no se decreta de oficio. acción.
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
1 CAPACIDAD PARA SER
. PARTE
La personería jurídica del Estado la tiene la Nación.
Tienen capacidad para ser parte procesal según el código de procedimiento civil las personas naturales, las personas jurídicas y los patrimonios
autónomos Nos preguntamos:
Las contralorías territoriales que son órganos de creación legal y las personerías, que son sujetos de derechos y obligaciones, tienen autonomía
para algunas cosas pero no tienen personería jurídica.
Un contrato celebrado por un órgano de control que este viciado de nulidad o se incumple a quien se demanda? Se demanda a la autoridad
territorial a la cual está adscrita esa entidad, si es la Controlaría municipal se demanda al municipio.
La existencia de entidades de creación constitucional o legal no requiere acreditarse, la razón es la disposición legal.

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Distinto ocurre con las entidades departamentales y municipales, para acreditar su existencia y representación se debe pedir el acto por medio del cual se creó
la entidad y la copia del acta de nombramiento y posesión
Toda demanda contra el Congreso va a estar representado éste como institución estatal por el presidente del Senado.
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Cuando se demande a la rama judicial esta estará representado por el Director Ejecutivo de la administración judicial que es un funcionario del
Consejo Superior de la Judicatura, salvo que la demanda vaya dirigida contra la Fiscalía, pues en este caso la misma Fiscalía tiene
representación que es el Fiscal General de la Nación.
Si se va a demandar la nulidad del acto con el impuesto del Predial a quien se demanda o representado por quien? Demandaría al municipio de Medellín
representado por el secretario de hacienda, hay una excepción a la regla general de las alcaldías y gobernaciones
En materia contractual no necesariamente la entidad demandada está representada por quien la representa usualmente, puede que
contractualmente este suscrito el contrato por un funcionario distinto al alcalde y al gobernador.
CONCLUSION: El legislador trae una gama de servidores que representan el Estado, por tanto siempre debemos mirar quien va a representar el
Estado de acuerdo a estos artículos. Hay varios representantes de las distintas entidades del Estado. Además de la parte activa y pasiva vamos a
tener otra parte que es la Procuraduría y eventualmente la intervención de la agencia, HAY QUE NOTIFICAR A AL PROCURADORIA COMO
PARTE.
Al decir que es parte, hay que entender que hay que notificarlo como parte, puede contestar la demanda, puede intervenir le tramite de la prueba,
puede apelar, etc.
También hay un tercero interviniente especial, que no es propiamente una parte AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO
COLOMBIANO.
Tenemos varios inconvenientes frente a esta figura:
Esta agencia debe estar en todos los procesos? Es una facultad potestativa, la agencia resuelve en que procesos está o no, pues no dan a basto
con la cantidad de notificaciones.
Así la agencia no sea parte procesal queda con las mismas facultades de la parte.
Debo acreditar el órgano a donde pertenece la contraparte para demandar, ya que tiene que
comparecer al proceso, así como el representante legal de ese órgano. Se debe acreditar quien
representa a las entidades públicas con el acto de nombramiento y posesión . No se puede confundir
esta capacidad con el que si está o no legitimado para ser parte.
1. Ministros (Ministerios)
2. Fiscal General (Fiscalía General de la Nación)
3. Contralor General de la República (Contraloría General de la República)
4. Procurador General de la Nación (Procuraduría General de la Nación)
2 CADUCIDAD DE LA
. ACCIÓN
Pretende garantizar la seguridad jurídica. Es irrenunciable. Si es clara la caducidad el juez la decreta y rechaza la demanda, pero si es
compleja, admite la demanda, tramita el proceso y dentro de éste decide si la acción ha caducado o no. Ahora bien el demandado se puede
defender proponiendo la caducidad como excepción.

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Qué pasa si el juez se da cuenta que el derecho prescribió y la entidad demandada no excepción con prescripción, podrá declararla?
En la sentencia se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada
Según este inciso del art 187 el juez podría hacerlo siempre y cuando se encuentre probada. Esto sería una excepción al código civil colombiano,
por tanto entre la figura de la caducidad y la prescripción no habría diferencia en materia contencioso. OJO FINAL
3. AGOTAR LA VÍA 1
GUBERNATIVA
Cuando se pretenda la nulidad de un
acto administrativo particular debe
agotarse la vía gubernativa que es lo
que se conoce hoy como agotamiento
del procedimiento administrativo. Si se
interponen los recursos y
no me los resuelven hay silencio
administrativo (negativo como
regla general).
El silencio de la administración es un
verdadero acto y es negativo, es decir
que confirmaron la decisión
anteri .
or
Si hay varios actos cual de todos demando o todos? Se deben demandar todos, pues si solo demando el ultimo los otros quedan vivos.
Hoy con la reforma se dijo expresamente que no era necesario sino demandar el que resuelve la situación, el que resuelve el recurso de
apelación, es decir el último.
Si me notifican un acto y no me dicen que recursos caben o me dicen que recursos caben pero no me dicen ante quien, qué ocurre? Es deber del
servidor informar al ciudadano todo esto. Si no me dicen esto el legislador exime al ciudadano de tener que agotar la vía gubernativa y podría
acudir directamente a la jurisdicción.
La vía gubernativa se agota contra los actos administrativos de contenido particular. Contra los actos administrativos de contenido general no hay
que agotar la vía gubernativa.
La finalidad de la vía gubernativa es darle una oportunidad a la entidad estatal de corregir su propio error.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: Se le exige a un servidor público que cumpla una norma jurídica, un
mandato legal. Antes de acudir a la acción de cumplimiento debe darse la oportunidad al servidor público
de cumplir la norma jurídica, hay que requerirlo .
previamente
Para acceder a la jurisdicción contenciosa debe agotarse, ahora bien si quien me expide el acto no me
dice que recurso cabe contra ese acto, la persona queda habilitada para acudir a la jurisdicción
contenciosa sin necesidad de agotar la vía .
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gubernativa
4. CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL
El conciliador es un conciliador calificado, los asuntos contenciosos solamente son sujetos de conciliación ante los procuradores delegados en la jurisdicción
contenciosa administrativa. Jamás se puede adelantar la conciliación extraproceso ante un centro de conciliación autorizado.
Es una conciliación sujeta a una condición que es la aprobación del acuerdo por el juez, esto genera muchas dificultades. No se hace efectivo el acuerdo
conciliatorio hasta que el juez no lo acepte, sea por inexistencia de pruebas, detrimento patrimonial y adectacion del orden publico.
En tema de acciones constitucionales (tutela, grupo, cumplimiento) no hay que agotar este requisito,
frente
a la simple nulidad . Pero si para el de repetición.
tampoco
Es conciliable lo que es disponible, lo que es transable. Es disponible la validez de un acto?
La validez del ordenamiento jurídico no es sujeto de pacto entre los particulares, porque eso implica la manifestación de una potestad publica.
sino sobre los efectos patrimoniales de ese acto. Como consecuencia de la transacción de los efectos patrimoniales del acto la entidad se obliga
a revocar el acto.
Emision ddel acto, agotamiento de la via gubernativa, conciliación, proceso – se emite el acto, si el acto es de contenido particular se agota
mediada gubernativa para poder acudir a la conciliación, pero si es un acto de de contenido general no tngo que agotar ni via gubernativa ni
conciliación extra proceso sino que voy directamente al proceso.
SE EXIGE: Siempre que demande un particular

- Nulidad y restablecimiento del derecho
- Reparación directa
- Contractual
- Repetición
NO EXIGIBLE:
- Acciones constitucionales
- Quien dda una entidad estatal
- Simple nulidad
- Cuando hay pacto arbitral o clausula compromisoria
- Prohibición por la ley
- Procesos ejecutivos
Qué efecto tiene la conciliación? Suspende la caducidad de la acción.

Hay una acción que caduca muy rápido que es la de nulidad y restablecimiento del derecho que es a los 4 meses. Es decir que se deben hacer
las dos cosas paralelas la conciliación y la demanda.

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Siempre se debe actuar a través de apoderado, ambas partes, tanto particular como la entidad del Estado. La pregunta es si las partes tienen que
ir o no? En temas de conciliación extraproceso en contencioso el proceso habla de las partes, pero ningún procurador exige la asistencia de las
partes sino la asistencia de los apoderados.
Si las partes no asisten al menos en el trámite conciliatorio no tiene mayor relevancia, con la asistencia de los abogados es suficiente y se
adelanta la audiencia.
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica de la Nación es algo reciente, es un interviniente en la conciliación extraprocesal, es para proteger el
patrimonio del Estado. 1
Solamente la agencia va a participar cuando la demandada sea la Nación como ente central, cuando la demanda o solicitud de conciliación la
dirija contra una entidad territorial ya no hay que anexar a la agencia la solicitud de la conciliación.
EXCEPCIONES:
1. Cuando se acuda ante el juez en demanda ejecutiva no tengo que agotar el requisito de procedibilidad,es lógico, pues se trata de una
obligación clara, expresa y exigible.
2. Procesos donde se soliciten medidas cautelares de carácter patrimonial.
3. Cuando quien demande sea una entidad pública, cuando la parte activa del proceso la integra unaentidad del Estado.
No es necesario agotar la conciliación extraproceso cuando hay pacto arbitral o clausula compromisoria
El procurador que es el conciliador cuando reciba la solicitud de conciliación según el decreto me requerirá para corregir la solicitud. La
consecuencia si no se adicionaba al procurador se entendía que no había acuerdo. La ley 1095 de 2010 dice que si no se corrige, se entiende
que desiste de la solicitud de conciliación y por tanto quedo imposibilitado de acudir al juez contencioso.
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REQUISITOS:
- Llevar pruebas documentales
- Demostrar el agotamiento de la via gubernativa (apelación)
EXCEPCION A LA REGLA GENERAL EN MATERIA DE PROCESOS EJECUTIVOS
La ley 1551 de 2012 regula el tema de conciliación prejudicial en asuntos ejecutivos.

Esta norma prevalece sobre las otras porque aunque es anterior es especial.
Cuando el tramite sea ante una entidad municipal en asuntos ejecutivos:
1) Requiere la conciliación prejudicial en asuntos ejecutivos.
2) No tiene que hacerse con apoderado, puede ser uno mismo.
3) No requiere aprobación posterior del juez, con la aprobación del acuerdo por parte del procurador surte efectos.
En las entidades estatales se tiene que conformar un comité de conciliación que es el que resuelve si se concilia o no y en qué términos se
concilia, el concepto del comité es vinculante, lo que diga ese comité es lo que tiene que ir hacer al abogado de la entidad en la audiencia.
CONCLUSION: Este requisito es obligatorio de 3 medios de control (nulidad y restablecimiento, reparación directa, acción contractual) y cuando
quien demanda es el particular, esta es la regla general. Hay una excepción y es cuando este expresamente prohibido por la ley.
En tema de acciones constitucionales (tutela, grupo, cumplimiento) no hay que agotar este requisito, frente a la simple nulidad tampoco ni cuando
se tramita ante proceso ejecutivo.
Para que opere esta conciliación hay un requisito y es que se debe enviar la demanda y sus anexos a;
La
procuradurí
a.
La agencia
nacional de
defensa
jurídica.
La entidad
demandada.
Se podrá conciliar
total o
parcialmente con
entidades públicas

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o privadas que
desempeñen
funciones
públicas por
conducto de
apoderado sobre
conflictos de
1
carácter particular
y económico. El
procedimiento
radica en que se
presenta la
solicitud de
conciliación ante el
ministerio público
y con ello
se interrumpe
la caducidad
de la acción
hasta;
Que haya
acuerdo
conciliatorio.
Que se expida
una
constancia del
acuerdo
conciliatorio.
Que pasen
tres meses
desde que se
presentó la
solicitud.
Ahora bien si la solicitud está mal presentada, se dará tiempo para que se subsane. El conciliador en materia contenciosa siempre tiene que
ser un procurador delegado ante lo contencioso, y si el procurador no está de acuerdo con la conciliación deberá dejar constancia en el
acuerdo conciliatorio, pero esto no tiene trascendencia. A la audiencia necesariamente deben ir las partes, no necesariamente los abogados,
pero si las partes. El acuerdo conciliatorio debe ser aprobado por un juez contencioso y si éste lo improba, el término de caducidad se reauda
a partir del día siguiente de la ejecutoria de la providencia. El juez lo puede improbar;
100
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 Porque lo considera lesivo para el patrimonio

público.
 Porque es contrario al ordenamiento
jurídico.
 Porque no existen las pruebas en que se
funda.
NO CABE LA CONCILIACIÓN EN; 1. Acciones que ya hayan caducado.
2. En procesos ejecutivos.
3. Frente materia tributaria.
4. Si el conflicto es por contratación estatal y se ha acordad que se llevará a tribunales de arbitramento.
5. Sobre la validez de los actos.
MEDIOS DE CONTROL DONDE CABE LA CONCILIACIÓN

1. Nulidad y restablecimiento del derecho.
2. Reparación directa.
3. Acción contractual
4. Acción de repetición
QUINTO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD – ARANCEL JUDICIAL: La reparación directa y la nulidad y restablecimiento de derecho no
laborales tienen que pagar este arancel y esto es para contribuir con la financiación de la rama judicial.
Esta ley exige la consignación del arancel previo el inicio del proceso, por tanto si no se consigna el arancel me inadmiten la demanda, si no se
cumple con el requisito será rechazada.
Hay que consignar el 1.5% del valor de las pretensiones con un tope máximo de 200 SMLMV. (120 millones).
Qué pasa cuando hay litisconsortes?
- Si hay litisconsorte necesario paga cualquiera de ellos el arancel.
- Si es litisconsorte cuasinecesario cualquiera paga.
- Si es litisconsorte facultativo cada uno de los litisconsortes pagará proporcional a la pretensión que plantee cada uno.
JURAMENTO ESTIMATORIO: Pretende servir como prueba de perjuicio, la persona jura que el perjuicio que sufrió se tasa en ese valor, si la otra
parte no se opone, se entiende que ese es el valor del perjuicio.
El juramento estimatorio además de un elemento de prueba es un elemento de razonabilidad en la tasación de la pretensión de la demanda.
El arancel judicial rige para todo tipo de acción excepto:

• Para las de simple nulidad.
• Para las acciones constitucionales (tutela, grupo, popular y cumplimiento).
• La nulidad y restablecimiento de derecho de carácter laboral.

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ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO

PRETENSIÓN: Es la autoatribución de un derecho donde le digo al juez que active el proceso porque voy
afirmar la existencia de mi derecho . Busco entonces la declaración de un derecho. El juez tiene que ser
congruente con lo que piden, pero con el activismo judicial, los jueces de tutela pueden dar mas de lo
que
le piden. Se pueden acumular pretensiones y para ello se
necesita;
1
 Que el juez sea el competente para conocer de todas las
pretensiones.
 Que las pretensiones no se excluyan entre si, salvo las principales y las
subsidiarias.
 Que no haya operado la caducidad respecto de
ellas.
• Que todas las pretensiones se puedan tramitar por el mismo procedimiento.
La cuantía del proceso se determina por la cuantía de la pretensión mayor.
Con el nuevo código, si se interpone una acción que no es la correcta y el juez puede tramitar el proceso
con la acción que es correcta siempre que de los hechos y las pretensiones se deriben de la acción
correcta y juez deberá sustentarlo en la .
sentencia
1. PRIMERA ETAPA (LA AUDIENCIA
INICIAL)
Vencido el término de traslado de la demanda el juez contencioso convoca a audiencia que se notifica por estados y deberán concurrir los
apoderados, las partes, los terceros y el ministerio público. La falta a esta audiencia deberá justificarse dentro de los tres días siguientes a su
realización y solo así se libran de las consecuencias pecuniarias que son dos salarios mínimos, o hay otra opción y es que antes de la
audiencia las partes le digan al juez que para esa fecha no pueden asistir y se aplace.
Lo que se lleva a cabo en la audiencia es;

• El juez de oficio o a petición de parte subsanará el proceso.
• El juez fija el litigio en cualquier parte de la audiencia.
• El juez invita a las partes a conciliar.
• El juez se pronuncia sobre las medidas cautelares.
• El juez decreta las pruebas que considere necesarias.
• El juez decide las excepciones previas que son;
- Cosa juzgada - Caducidad
- Transacción.
- Conciliación
- Falta de legitimación en la causa por activa
102
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- Prescripción extintiva
2. SEGUNDA ETAPA (LA AUDIENCIA DE
PRUEBAS)
Se recaudan y practican las pruebas que hayan sido solicitadas y decretadas.
3. TERCERA ETAPA (LA AUDIENCIA DE ALEGACIONES Y
JUZGAMIENTO)
Se hacen los alegatos que se da del demandante y terceros y luego demandado y
terceros. Se informa
el sentido del fallo oralmente y será consignada por escrito a los 10 .
días siguientes
MEDIOS DE CONTROL
MEDIOS DE CONTROL: Están regulados a partir del art 135 y ss.
Por lo menos con la ley 1437 se puso fin a la confusión entre acción y pretensión. La acción es una y las pretensiones son muchas como (Nulidad
por inconstitucionalidad, nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, nulidad electoral, etc). Estas pretensiones son taxativas. Se ha abierto
lugar a una que es la de enriquecimiento sin causa por vía jurisprudencial.
Por la reparación directa se busca que se reparen los perjuicios, que me indemnicen y resarzan el daño causado. La reparación directa es para
hechos, omisiones, operaciones pero nunca para actos.
CONCLUSION: Hoy tenemos una sola acción y varios medios de control, cada medio de control tiene su
propia definición, su propio concepto, El deber del autor es encajar la pretensión en alguno de esos
medios
de control. Si tengo mucha duda puedo .
acumular
El ciudadano tiene el deber de encajar bien la pretensión pero si el error es en la denominación no pasa
nada, porque prima lo sustancial sobre lo .
procesal
Acto de contenido particular y concreto: La llamada a resolver la controversia es la nulidad y el
restablecimiento del .
derecho
Acto de contenido general: Cuando no va dirigido a un individuo en concreto o no son determinados los
destinatarios. La acción seria la simple
nulidad.
Se desarrollo la teoría de los móviles y las finalidades. Es decir se puede pretender restablecimiento de
un acto de contenido general o viceversa se puede pretender un acto de simple nulidad de un acto de
contenido particular y .
concreto

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Que juez conoce de un proceso reivindicatorio?

El problema que se presenta es que no hay un medio de control reivindicatorio, por ello no se puede tramitar como tal y debe ser ante el juez
ordinario.
1 SIMPLE
. NULIDAD
Se buscaque se devuelvan las cosas al E anterior.
1
Podría decirse que hay un solo vicio y es el desconocimiento de las normas jurídicas. Algunos son:  Falta de competencia.
• Falsa motivación.
• Desviación de poder. – Desviacion de las finalidades del acto no se compadecen con sus casusas.
• Violación del debido proceso y derecho de defensa.
• Ilegalidad, contradice las normas en que se funda el acto.
• Irregularidad en la forma
Esta acción no caduca y la puede instaurar cualquier persona y cabe frente a actos de contenido
general cuando hayan sido
expedidos;
 Con violación a las normas en que debía
fundarse.
 Sin competencia para
expedirlo.
 En forma
irregular.
 Con desconocimiento del derecho de
defensa
 Con falsa
motivación
 Con desviación de atribuciones propias de quien lo
expidió
También cabe frente a actos administrativos de carácter particular cuando;
• Me caducó la nulidad y restablecimiento dekl derecho, pero no puedo pedir que me restablezcan el derecho, es decir no puedo pedir que me
reparen el daño.
 Se quieran recuperar bienes
de uso público.
 Los efectos de los actos afecten el
orden público, político, ecológico, social
y económico.
2 NULIDAD POR
104
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. INCONSTITUCIONALIDAD
No solamente este medio esta determinado por el acto que se demanda sino por la naturaleza del acto.
Todo decreto que reglamente una ley nos vamos por la acción de nulidad pero si viola directamente la
Constitución y desarrolla función administrativa será nulidad por .
inconstitucionalidad
La nulidad por inconstitucionalidad habla de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional, mientras que la nulidad es
para los actos administrativos de carácter general.
Cuando el gobierno decreta un simple decreto reglamentario de una ley su nulidad se tramita según el art 137, porque cuando el gobierno expide
decretos de carácter general pero en desarrollo de funciones no propiamente administrativas y el vicio se deriva de la confrontación directa entre
acto y Constitución ahí si se acude al medio de control de nulidad por inconstitucionalidad.
Hay diferencias:
1. En la acción de nulidad por inconstitucionalidad el juez competente siempre es la sala plena del Consejo de Estado y tiene un procedimiento
diferente con otros términos.
2. La acción de simple nulidad esta implementada para controlar la legalidad de los actos que implican función administrativa, porque de lo
contrario no habría diferencia entre los dos medios de control. La pregunta es: El gobierno siempre desarrolla función administrativa? La
verdad es que no solamente es una distinción doctrinal sino jurisprudencial.
Por ejemplo el gobierno como jefe de estado no está desarrollando función administrativa.
Que tipo de decretos no desarrollan función jurisdiccional y no le corresponde por tanto a la Corte Constitucional?
Para este curso FUNCION ADMINISTRATIVA es ejecutar la ley, desarrollar las actividades propias de la administración.
CONCLUSION: Los decretos de carater general que no desarrollen función adminsitrativa se atacaran por
nulidad por incostitucionalidad, mientras que aquellas que desarrollen función adminstrativa se acudirá al
medio de control de simple .
nulidad
La puede instaurar cualquier persona en cualquier tiempo y no tiene que acreditar interés porque se presume que es salvaguardar el
ordenamiento jurídico. El Consejo de Estado conoce de la nulidad de decretos que no conoce la corte constitucional. Entonces el vicio sale de
la confrontación entre la constitución y el acto demandado. Se dice que el juez contencioso no estará atado a la congruencia porque si le
piden la lunidad de un acto y hay unidad normativa, es decir otras normas que regulan lo mismo, el juez puede declarar la nulidad de toda la
unidad normativa oficiosamente.
3. CONTROL INMEDIATA DE LEGALIDAD

Un decreto legislativo (OJO, ES EL EMITIDO DURANTE LOS ESTADOS DE EXCEPCION) siempre lo
controla la CORTE , porque un decreto legislativo materialmente es ley.
CONSTITUCIONAL
Van a tener control inmediato solamente los decretos legislativos durante los estados de excepción (Conmoción interior, emergencia económica,
social y ecológica, guerra exterior).

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La finalidad de este medio de control es la seguridad jurídica, estamos frente a un control previo, automático y oficioso. No requiere acción,
demanda.
También tiene un procedimiento especial, regulado en el artículo 185, conoce de éste exclusivamente la sala plena.
106
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Este medio de control es una excepción a la jurisdicción rogada.

No hay acción ni hay demanda pero si es un medio de control, que lo ejerce la autoridad administrativa.
Si son normas proferidas por autoridades territoriales, se mandan al tribunal administrativo respectivo
dentro de las 48 horas siguientes. Si es el gobierno es el Consejo de .
Estado
Las medidas de carácter general en ejercicio de la función administrativa y en desarrollo de los decretos legislativos expedidos en estados de
excepción tendrán control inmediato por el consejo de estado dentro de las 48 horas siguientes a su expedición, es decir los decretos
reglamentarios, y si no se envían dentro de esas 48 horas, el consejo conocerá de ellos oficiosamente y el juez contencioso tiene que ver si
ese decreto viola o no el ordenamiento jurídico.
4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
Este medio de control por regla general es para actos de contenido particular.
Si el perjuicio lo causo un acto de contenido general se puede este medio siempre y cuando no haya caducado el derecho, para lo cual se cuenta
con 4 meses.
Los actos de contenido particular y concreto para que sean eficaces requieren la notificación personal. Los de contenido general no se notifican
sino que se publican. A partir de su publicación se cuentan los 4 meses.
CONCLUSIÓN: En principio es contra actos de contenido particular, se demanda la nulidad y que se restablezca el derecho, lo primero es la
nulidad porque si el acto no desaparece no puede haber restablecimiento. Excepcionalmente contra actos de contenido general pero tiene una
caducidad de 4 meses.
Hay un caso especial y es el caso de nulidad electoral. Que puede ser por la acción de simple nulidad o por la nulidad y restablecimiento.
Solamente se podrá a través de la nulidad electoral. La caducidad son 30 días, es una acción inmediata.
Caduca a los cuatro meses desde la publicación del acto. Lo puede instaurar cualquier personas que
acredite un interés en el asunto para que declare la nulidad del acto ficto o presunto o de cualquier
otro acto administrativo y se restablezc del derecho, como también podrá solicitar que se le repare el
daño, es decir que se paguen perjuicios, y puede ser con o sin apoderado. Si no se establece la
cuantía en
este medio de control, se tomará como una simple .
nulidad
Se puede acudir a esta acción cuando el acto general cause perjuicios patrimoniales a un particular, como cuando el pico y placa que es un
acto general le cause perjuicios al comerciante que solo puede movilisarse a esas horas y solo tiene ese vehículo. En este caso el efecto de
la nulidad del acto es erga omnes, pero frente al restablecimiento del derecho el efecto es interpartes, si es favorable claro está.
Las reclamaciones de pagos de naturaleza laboral caben por este medio de control, porque si se pregunta que es que se quiere que declaren
nulo en estos casos, la respuesta es que se busca la nulidad del acto que profiere la administración en virtud de agotar la vía gubernativa

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como requisito de procedibilidad, y si le responden que no le van a realizar el apgo, se pide la nulidad de ese acto y que le restablezcan el
derecho, es decir que le paguen.
5 NULIDAD
. ELECTORAL
La puede interponer cualquier persona frente a actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales. Entonces cabe ante el
nombramiento de servidores públicos y ante cargos de elección popular. Esta acción caduca a los 30 días de la elección o el nombramiento.
Como se demanda un acto complejo, se requiere 1 de una serie de actos para su integración y si esto no pasa, la demanda no estaría en
forma.
6 REPARACIÓN
. DIRECTA
El estado debe responder por lo que le suceda a sus ciudadanos, el Estado Social de Derecho es Estado garantía de sus ciudadanos; la
responsabilidad extracontractual del Estado no necesita construirse bajo ninguna teoría, con la sola definición del modelo de Estado social de
derecho está la responsabilidad del Estado.
: El Estado debe responder por los daños antijurídicos que son los daños que no se tienen porqué soportar
Solamente la persona que tiene interés puede demandar; entonces solamente el afectado o quien sufre el daño puede demandar, el que tiene
interés es quien demuestre que fue afectado por el hecho; no cualquiera puede reclamar el perjuicio.
que el Estado puede responder por un hecho de un particular y es cuando el particular obre siguiendo una instrucción de una entidad pública.
en derecho público en responsabilidad del Estado cuando concurren varias personas y entre ellas son públicas y privadas no hay solidaridad, el
juez establece la proporción de la participación en el daño y establece cómo se reparte la indemnización.
La puede interponer quien tenga interés en que le reparen un daño antijurídico causado por la
administración, o de un particular que está investido de funciones públicas. Entonces el daño
antijurídico es aquella carga o daño que no tienen porque soportar un particular , porque si hay
daños
que se tienen que soportar como pagar impuestos. Con la concepción de Estado social de derecho el Estado es garantista y debe responder
por una responsabilidad objetiva y se tiene que demostrar una actuación de la administración, un daño y un nexo causal entre estas, con lo
que el Estado solo se puede librar de esta responsabilidad demostrando una causa extraña (puede ser un hecho de la víctima, un hecho de
un tercero o fuerza mayor y caso fortuito) y en cuanto a la falla del servicio el funcionario debe demostrar diligencia y cuidado. El daño tiene
que ser cierto, presente o futuro (Como el lucro cesante) y el daño que no se resarce es el incerto o eventual.
Caducidad del medio de control: se debe demandar la acción dentro de los 2 años siguientes a la ocurrencia de la acción u omisión o de cuando
el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si la fecha fue posterior y si se prueba la imposibilidad de conocerlo al momento de su
ocurrencia. El daño tiene que ser cierto, no puede ser eventual, pero si puede ser futuro.
Si el daño no se ha consolidado no tiene porqué correr la caducidad de la acción; la tesis dice que la caducidad empieza a correr desde el
momento en el cual se consolida el daño.
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TIPOS DE PERJUICIOS
1 MATERIALE
. S:
• DAÑO EMERGENTE: Gastos que se han causado por el daño antijurídico.
• LUCRO CESANTE: Ingresos que se han dejado de percibir a causa del daño antijurídico, y a este perjuicio se le resta lo que
posiblemente se hubiera gastado comunmente de haber obtenido esos ingresos.
2 INMATERIAL
. ES
• DAÑO MORAL: Es el dolor interno de la persona.
• DAÑO EN LA VIDA EN RELACIÓN: Es la imposibilidad de vivir como venía viviendo hasta el momento en que se causó el daño
antijurídico.
A diferencia de la simple nulidad este medio de control es desistible y transable, caducidad se cuenta
desde la ocurrencia del daño o desde que se consolide el daño hasta dos años después . En cuanto
a
la cuantía de la pretensión, es la de los perjuicios materiales y dentro del lucro cesante y daño emergente, salvo que lo único que se pida
sean los perjuicios morales.
El Art. De esta acción no hace mensión sobre los perjucios que devengan de actos administrativos y es que para que opere esta acción solo
es necesario que se demuestre que hubo un daño antijurídico y un rompomiento de las cargas públicas para que se predique la
responsabilidad del Estado, independientemente de cual sea la actuación de la administración.
Qué se hace cuando hay una sentencia en abstracto?

Se inicia un incidente procesal para que el juez me liquide esa condena en abstracto. Se dirige donde el juez de primera instancia. Debe iniciarse
dentro de los 60 días siguientes.
En la teoría de la falla del servicio o de la culpa se rompe el nexo causal demostrando que actué de manera de diligente y cuidadosa.
Si es bajo la teoría de la responsabilidad objetiva se rompe el nexo causal UNICAMENTE con causa extraña (caso fortuito-fuerza mayor, hecho
exclusivo de la víctima, hecho exclusivo de un tercero).
7 ACCIÓN DE
. REPETICIÓN
Es una acción exclusivamente indemnizatoria, resarcitoria, no cualquier condena contra el Estado implica o conduce a la acción de repetición.
Esta acción solamente está en cabeza del Estado. Solo opera cuando el actuar del funcionario fue doloso o culposamente grave.
Nunca se demanda al agente como particular, siempre se demanda al Estado aunque se podría en el mismo proceso demandar al Estado
(entidad estatal) y al agente.
El juez contencioso siempre debe condenar al Estado, no debe condenar al agente, pero la sentencia va a decir que el Estado tiene derecho de
repetir contra el agente.

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REQUISITOS:
1. Calidad de agente del Estado (mostrar que es o fue un servidor) o un particular que ejerce función pública.
2. Existencia de condena judicial o un pago derivado de una conciliación o transacción.
3. Pago efectivo realizado por el Estado.
4. La cualificación de la conducta del agente debe ser a titulo de dolo o culpa grave.
La caducidad de esa acción es 2 años a partir del pago de esa sentencia. La Corte Constitucional dijo que si se paga por cuotas, se cuentan los
dos años desde que pagué la ultima cuota sin que exceda
1
18 meses.
¿Cuándo hay dolo?

ARTÍCULO 5o. DOLO. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la realización de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente público por las siguientes causas:
1. Obrar con desviación de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivación por inexistencia del supuesto de hecho de ladecisión adoptada o de la norma que le sirve
de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivación por desviación de la realidad u ocultamiento de loshechos que sirven de sustento a la decisión de
la administración.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título de dolo por los mismos daños que sirvieron defundamento para la responsabilidad patrimonial del
Estado. ¿Cuándo hay culpa grave?
ARTÍCULO 6o. CULPA GRAVE. La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es consecuencia de una infracción directa a la
Constitución o a la ley o de una inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisión anulada, determinada por error inexcusable.
3. Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos determinada porerror inexcusable.
Solamente está legitimada en la causa para la acción de repetición la entidad
condenada.
HOY en día lo puede hacer también la Agencia de Defensa Jurídica del .
Estado
Este medio se da cuando por conductas dolosas o gravemente culposas de un servidor público se
cauce un daño con lo que el Estado tendrá que resarcir a este particular afectado, pero tendrá la
obligación de repetir contra el funcionario que ocacionó el daño . Entonces si la entidad estatal es
demandada y hay una prueba sumaria para vincular a ese funcionario, se hace el llamamiento en
garantía y se integra la litis con lo que no se tiene que esperar sentencia para repetir contra el
funcionar
io.
Como requisito de procedibilidad se tiene la conciliación extrajudicial. Por otra parte la entidad no
ejerza esta acción será sancionada destituyendo al representante legal de la entidad, y en este caso
110
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como la entidad no ejerció la acción lo puede hacer el ministerio público que se convierte en parte
procesal y el juez que conoce de esta acción es el mismo que condenó a la entidad al pago del
perjucio
consecuencia del daño del funcionari o. También hay medidas cautelares para evitar que el servidor
público se insolvente.
Se inicia esta acción cuando haya sentencia ejecutoriada y cuando la entidad ya haya pagado la
condena, con lo que hay que probar el pago. Dependiendo de la fecha del pago es que caduca la
acción porque caduca a los dos años después del pago y para hacer ese pago se tienen 10 meses
desde que se profirió
sentencia.
POR CONDUCTA DOLOSA SE ENTIENDE:
1. Aplicar la desviación de poder.
2. Cuando el acto tiene vicios en su motivación por inexistencia del supuesto de hecho o de la norma que fundamenta el acto.
3. Cuando el acto tiene falsa motivación por desviación u ocultamiento de hechos.
4. Por haber expedido el acto, resolusión o sentencia contraría a un derecho en un proceso judicial.
5. Haber sido penal o disciplinariamente a título de dolo por lo mismos daños que fundamentaron la responsabilidad patrimonial del Estado.
POR CONDUCTA GRAVEMENTE CULPOSA SE ENTIENDE:

1. Infracción directa al ordenamiento jurídico.
2. Omisión o extralimitación en sus funciones.
8 ACCIÓN
. CONTRACTUAL
Es un medio de control que tiene por objeto resolver los conflictos derivados de la relación contractual, se debe tener claro que son actos
administrativos de manera contractual.
CONTRATO ESTATAL: Acuerdo de voluntades para producir efectos jurídicos, donde hay una parte calificada que es el Estado.
Nos preguntamos el juez contencioso resuelve toda controversia de un contrato estatal?
Hay contratos estatales cuya regulación esta en leyes especiales, distintas a la ley 80 y a la 1150. Por ejemplo los servicios públicos domiciliarios
que están en la ley 142 de 1994. Lo no regulado por la ley 80 se regula por el código civil y el código de comercio.
La finalidad del contrato estatal es obtener colaboración de un particular para el lograr los cometidos estatales.
En estos contratos el Estado tiene unas facultades especiales, que es lo que se conoce como clausulas exorbitantes. Esto se permite porque está
de por medio el interés general.
Cuando nace un contrato estatal?

El contrato estatal es un contrato esencialmente solemne, si no hay solemnidad el contrato es inexistente.

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El contrato estatal tiene 2 etapas:

1. Perfeccionamiento del acuerdo de voluntades que se debe elevar a escrito.
2. Ejecución se da después cuando hay disponibilidad presupuestal y se lleve la póliza.
Qué pasa cuando se celebra un contrato y el vicio recae en un acto previo?
Se puede acudir a tres tipos de medios de control distintos: simple nulidad, nulidad y restablecimiento o acción contractual.
Esta lista no es taxativa, se puede pretender lo que se ocurra, aunque el Consejo de Estado dice que por ejemplo jamás se puede obligar a una
1
entidad estatal a cumplir un contrato. Es decir que se puede pedir cualquiera cosa excepto el cumplimiento del contrato.
La contratación estatal esta regida por unos principios (planeación, economía, transparencia).
Qué pasa cuando se celebra un contrato y el vicio recae en un acto previo?

Se puede acudir a tres tipos de medios de control distintos: simple nulidad, nulidad y restablecimiento o acción contractual
CADUCIDAD: Caduca a los dos años contados a partir del hecho.

Cuando es para actos previos si es simple nulidad no caduca y si es nulidad y restablecimiento 4 meses.
No es pacifico el tema de la caducidad. El Consejo de Estado se está devolviendo en su interpretación jurisprudencial porque en una época abrió
la posibilidad de demandar en cualquier momento teniendo en cuenta la siguiente precisión: hay asuntos en que se no se ha consolidado el daño
el demandante no puede acudir al juez.
La regla general es que sean 2 años a partir de la ocurrencia del hecho, las excepciones son pocas como la falla en el servicio cuando se trata de
privación de la libertad, en ese caso se cuentan cuando se dicta la providencia que absuelve.
Actos posteriores al contrato: Por ejemplo los actos unilaterales que modifican las clausulas del contrato. Las multas se discute si son clausulas
exorbitantes, pero se dice que no porque las partes lo pactan bilateralmente.
Todo acto administrativo posterior a la celebración del contrato lo controlo mediante el medio de control contractual, que la caducidad es de 2
años. Todos esos actos están sujetos al recurso de reposición.
A los actos de interpretación, modificación, terminación, caducidad, liquidación unilateral del contrato, multas, el legislador les ha dado el carácter
de actos contractuales y se demandan por la acción contractual
¿Cuáles son las causales de nulidad absoluta de un contrato estatal?

La ley 80 de 1993 además de la remisión que se hace al código civil trae unas causales propias.
Si hay una norma y se celebra en contradicción de esa norma hay nulidad absoluta, también la hay cuando se celebra con abuso ó desviación de
poder.
También cuando se declaren nulos los actos administrativos con base en los cuales se celebre el contrato; se declara la nulidad del acto previo y
como consecuencia se declara la nulidad del contrato, la hipótesis supone que ya hay una decisión sobre la validez del acto previo.
112
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Si se celebran en contra de la regulación de las ofertas nacionales y extranjeras, la ley ha regulado que la oferta nacional tiene más puntos que la
oferta extranjera, si se desconoce tratamiento especial a la oferta nacional hay una causal de nulidad.
Caduca dos años después desde que esté firme el acto de adjudicación, si el contrato está en
ejecución
durante ésta no hay caducidad. Lo puede interponer cualquiera de las partes del contrato estatal, si es
que lo hay, o los proponentes o el ministerio público. En esta acción se podrá pedir frente a los
contratos
;
• Que se declare su existencia o nulidad. Los legitimados son el ministerio público o un tercero que demuestre interés frente a la nulidad
absoluta y el juez de oficio cuando en el proceso hayan intervenido las partes.
• Que se ordene su revisión.
• Que se declare su incumplimiento.
• Que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales.
• Que se condene al responsable a pagar perjuicios.
• Que se hagan declaraciones y condenas, en lo que cabe pedir que se cumpla el contrato. la jurisprudencia dice que no cabe que se
pueda pedir que se cumpla el contrato. Así el Estado no cumpla con sus obligaciones el particular si las debe cumplir, porque no opera
eso de que la mora purga la mora.
• Que se liquide judicialmente el contrato.
ACTOS ADMINISTRATIVOS PRECONTRACTUALES: Se demandan por simple nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho, como el
acto que adjudica el contrato cuando está viciado de nulidad porque no se adjudicó al mejor proponente, entonces cuando se pide el
restablecimiento del derecho es el lucro cesante y daño emergente, y el efecto de la nulidad no es que se le adjudique el contrato a quien
demandó sino que se vuelva a realizar el proceso de selección.
Si el acto de adjudicación está viciado el contrato también lo estará y se pueden pedir dos cosas, la
nulidad del acto de adjudicación y la del contrato o una sola siendo la nulidad del contrato por vicios
en el acto de adjudicación, y lo que se haya ejecutado a beneficio del Estado, si es declarado nulo el
contrato, el particular tiene derecho a que le restituyan lo que
ejecutó.
MEDIDA CAUTELAR EN ESTA ACCIÓN: Si el contrato está en ejecución, sería la suspensión del
contr o. La entidad las solicitará también para que el particular no se insolvente.
at
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO: Al liquidador lo nombran las partes y éste envía el proyecto de liquidación para que lo aprueben y puede
suceder que;
• ESTÉN DE ACUERDO: Se firma por las partes y la única manera de demandar al estado es que éste no haya hecho salvedades.
• QUE NO ESTÉN DE ACUERDO: La administración puede dejar así, o liquidar unilateralmente el contrato usando sus poderes
exhorbitantes y el particular puede demandar ese acto unilateral y acudir al juez contencioso para que lo liquide.

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RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO: 1) REPARACION DIRECTA : OJO, ESTA CONSAGRADO ARRIBA
PERO NO COMO RESPOSNABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
El estado debe responder por lo que le suceda a sus ciudadanos, el Estado Social de Derecho es Estado garantía de sus ciudadanos; la
responsabilidad extracontractual del Estado no necesita construirse bajo ninguna teoría, con la sola definición del modelo de Estado social de
derecho está la responsabilidad del Estado.
1
: El Estado debe responder por los daños antijurídicos que son los daños que no se tienen porqué soportar
Solamente la persona que tiene interés puede demandar; entonces solamente el afectado o quien sufre el daño puede demandar, el que tiene
interés es quien demuestre que fue afectado por el hecho; no cualquiera puede reclamar el perjuicio.
que el Estado puede responder por un hecho de un particular y es cuando el particular obre siguiendo una instrucción de una entidad pública.
en derecho público en responsabilidad del Estado cuando concurren varias personas y entre ellas son públicas y privadas no hay solidaridad, el
juez establece la proporción de la participación en el daño y establece cómo se reparte la indemnización.
LA DEMANDA
Debe cumplir con los requisitos legales so pena de rechazo o inadmisión. Se dice que la demanda está en
forma
cuando;
1. Juez competente 5. Fundamentos de derecho
2. Partes y apoderados 6. Prueba
3. Hechos 7. Estimación razonable de la
4. Pretensiones cuantía
8. Anexos
CONTENIDO DEL AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA
1. Notificación 4. Gastos procesales
2. Fijación en lista 5. Antecedentes administrativos.
3. Suspensión provisional si se pide
REFORMA DE LA DEMANDA: Solo se podrá hacer por una sola vez y el demandante puede adicionar,
aclarar o modificarla, tanto en las partes pero no en todas, en las pretensiones pro deben seguir
cumpliendo con los requisitos de la acción que instauró. El término para presentarla es de 10 días desde
el vencimiento del traslado y si se reforman las pares de tiene 10 días para contestar y si no tocó las
partes,
se dan 5 días para .
contestar
RETIRO DE LA DEMANDA: Procede cuando no se haya notificado a los demandados, ni se hubieran
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practicado medidas .
cautelares
INADMISIÓN DE LA DEMANDA: Se inadmite cuando carezca de los requisitos legales, entonces se devuelve para subsanarlos, so pena de
rechazo por un término de 10 días. El auto que la inadmite tiene recurso de reposición.
RECHAZO DE LA DEMANDA: Cuando;

1. Hubiere operado la caducidad.
2. Se inadmitió y no se subsanaron los requisitos en el término de 10 días en los que se tiene que subsanar.
3. Cuando no sea susceptible de control judicial, y sea sujeto a control de otra autoridad.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: La contestación es facultativa ya que el Estado es el sujeto pasivo
y goza de garantías especiales. Entonces si quiere contesta, y si lo hace deberá manifestarse a cada
hecho
que diga la demanda con su justificación, so pena de que se inadmita la .
contestación
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE LA DEMANDA: Todas las entidades estatales deben registrar un correo electrónico y la notificación será el
envío de la demanda con el auto admisorio a esa dirección y se entenderá notificado y deberá ir a secretaría del juzgado a retirar los anexos. El
término del traslado es de 25 días a partir de la última notificación si son varios los demandados y después de éstos viene el término para
contestar que son 30 días más y para reformar la demanda se cuentan 10 días más teniendo en cuenta que desde que comienzan los 30 días del
traslado se puede reformar, con lo que se tendrían 40 días para reformar la demanda. Si hay reforma ya no se notifica por correo electrónico sino
por estados y se tienen 10 días para que contesten la demanda si se reformaron las partes, y 5 días si no se reformaron las partes.
MECANISMOS PARA UNIFICAR JURISPRUDENCIA
Para la Corte Constitucional sus sentencias pueden constituir fuente formal de derecho, por ser el órgano de cierre y por tanto obligan al resto de
operadores jurídicos.
Tres sentencias de un órgano de cierre sobre el mismo tema constituyen doctrina probable. Esto es lo que se conoce como JURISPRUDENCIA.
Uno de los fines del recurso de casación es unificar la jurisprudencia.
Jurisprudencia no es sinónimo de precedente, la jurisprudencia se establece según lo establece la ley 153 de 1887 a través del recurso
extraordinario de casación y solamente tiene criterio auxiliar tres sentencias dictadas en el mismo sentido.
Qué aspecto de las decisiones de las Altas Cortes es lo que vincula?

La RATIO DECIDENDI: La razón de la decisión es lo que vincula, es la fuente formal de derecho.
No es lo mismo jurisprudencia que precedente.

Por el momento vamos a asimilar el precedente con la sentencia de unificación.
Este mecanismo lo que es en el fondo es un elemento de descongestión judicial.

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El mecanismo de unificación es un trámite distinto de la vía ordinaria. Esto es un derecho de petición que se la hace a la autoridad para que me
extienda una unificación.
El asunto de fondo no me lo están resolviendo, es una petición especial
El precedente vincula a los jueces de inferior jerarquía y al mismo juez que la profiere.
El legislador quiso crear via legislativa las sentencias del Consejo de Estado como fuente formal de Derecho. Sin embargo si no se esta de
acuerdo con la sentencia de unificación se puede apartar clara y razonadamente. Cuando esto ocurre que -el funcionario se aparte- se abren las
puertas para acudir a la vía administrativa.
1
Cuando se está adelantando este trámite no está contando la caducidad de los medios ordinarios, están suspendidos.
Si me dicen que si es aplicable la extensión de jurisprudencia ya me resolvieron el asunto de fondo, no hay necesidad de ir a la jurisdicción
contenciosa.
CONCLUSION:
1. No es una demanda, es un escrito que se parece a una demanda.
2. No se requiere abogado
3. Es un mecanismo que adelanta el interesado no hay terceros intervinientes.
4. Hay que vincular a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
5. Las autoridades estatales pueden hacer uso de este mecanismo.
6. El mecanismo queda reducido solamente aquellos casos en que se haya reconocido un derecho puesde lo contrario perdería el sentido.
Un recurso de unificación de jurisprudencia o un procedimiento de unificación de jurisprudencia solo cabria aplicarlo a un proceso iniciado a partir
del 2 de julio de 2012.
Este mecanismo es para crear precedente.
En este caso ya hay un proceso en curso mientras que en el otro no ha empezado. Debe estar pendiente de fallo el proceso, se supone que se
debe haber agotado la etapa probatoria.
Cuáles son las causas? Trascendencia jurídica, social o económica o la necesidad de sentar jurisprudencia.
El Consejo de Estado puede iniciarlo de oficio o a petición de parte.
Si el proceso lo va a fallar una sección la sentencia de unificación lo profiere la sala plena.

Si el proceso lo va a fallar una subsección o un tribunal la sentencia de unificación la profiere la sección correspondiente según el tema.
Con este mecanismo se va a hacer una sentencia de unificación y normalmente tendrán la designación de sentencia SU.
En el proceso contencioso no ha habido jamás un recurso extraordinario de casación pero si recursos extraordinarios tendientes a unificar
jurisprudencia. El recurso de suplica fue derogado en el 2005.
Hoy el proceso contencioso no tiene un mecanismo extraordinario para unificar jurisprudencia. Un recurso extraordinario mas que un recurso es
una nueva demanda.
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RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA:
Tres sentencias de un órgano de cierre sobre el mismo tema constituyen doctrina probable. Esto es lo que se conoce como JURISPRUDENCIA.
Uno de los fines del recurso de casación es unificar la jurisprudencia.
Jurisprudencia no es sinónimo de precedente, la jurisprudencia se establece según lo establece la ley 153 de 1887 a través del recurso
extraordinario de casación y solamente tiene criterio auxiliar tres sentencias dictadas en el mismo sentido.
Qué aspecto de las decisiones de las Altas Cortes es lo que vincula?

La RATIO DECIDENDI: La razón de la decisión es lo que vincula, es la fuente formal de derecho.
No es lo mismo jurisprudencia que precedente.

Por el momento vamos a asimilar el precedente con la sentencia de unificación.
Es un deber de cualquier autoridad pública o un particular que desarrolle funciones administrativas aplicar de manera uniforme las normas
jurídicas y las normas de unificación.
Este mecanismo lo que es en el fondo es un elemento de descongestión judicial.
El mecanismo de unificación es un trámite distinto de la vía ordinaria. Esto es un derecho de petición que se la hace a la autoridad para que me
extienda una unificación.
El asunto de fondo no me lo están resolviendo, es una petición especial.
TERMINO DE 30 DIAS SIGUIENTES A SU RECEPCION
Si la solicitud se estima procedente, el Consejo de Estado ordenará la extensión de la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho a que hubiere lugar. Esta
decisión tendrá los mismos efectos del fallo aplicado. La decisión que tome el Consejo de Estado es una providencia y por tanto tiene efectos de cosa
juzgada.
Sin embargo, si la extensión del fallo implica el reconocimiento de un derecho patrimonial al peticionario, que deba ser liquidado, la liquidación se hará mediante
el trámite incidental previsto para la condena in genere y el escrito que lo promueva deberá ser presentado por el peticionario, ante la autoridad judicial que
habría sido competente para conocer la acción que dio lugar a la extensión de la jurisprudencia, dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la
decisión del Consejo de Estado.
Hay que realizar dentro de los 30 días siguientes un incidente, si no lo hago en este tiempo no gano nada con la extensión de jurisprudencia que
se me concedió.
Si el mecanismo para la reclamación del derecho sustancial fuera el de nulidad y restablecimiento del derecho, negada la solicitud se enviará el expediente a la
autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, según las reglas generales, si no lo hubiere decidido con anterioridad.

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Si ya existiere decisión administrativa de fondo, o si el mecanismo judicial para la reclamación fuere diferente al de la pretensión de nulidad restablecimiento del
derecho, con la ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado se reanudará el término para demandar, conforme a las reglas establecidas para la
presentación de la demanda.
Cesan los efectos de suspensión de la caducidad. Vuelven a contar los términos.
CONCLUSION:
7. No es una demanda, es un escrito que se parece a una demanda.
8. No se requiere abogado
9. Es un mecanismo que adelanta el interesado no hay1 terceros intervinientes.
10. Hay que vincular a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
11. Las autoridades estatales pueden hacer uso de este mecanismo.
12. El mecanismo queda reducido solamente aquellos casos en que se haya reconocido un derecho puesde lo contrario perdería el sentido.
Octubre 4
Un recurso de unificación de jurisprudencia o un procedimiento de unificación de jurisprudencia solo cabria aplicarlo a un proceso iniciado a partir
del 2 de julio de 2012.
Esto si se interpreta literalmente el articulo del nuevo código que regula la vigencia.
ARTÍCULO 308. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN Y VIGENCIA. El presente Código comenzará a regir el dos (2) de julio del año 2012.
Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con
posterioridad a la entrada en vigencia.
Formalmente no hay sentencias de unificación del Consejo de Estado pero en la practica si.
Los mecanismos pueden ser para: reiterar la jurisprudencia o para unificar jurisprudencia. En contencioso no se habla de recurso de casación
sino de unificación de jurisprudencia.
ARTÍCULO 271. DECISIONES POR IMPORTANCIA JURÍDICA, TRASCENDENCIA ECONÓMICA O SOCIAL O NECESIDAD DE SENTAR
JURISPRUDENCIA. Por razones de importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia, que ameriten la expedición de
una sentencia de unificación jurisprudencial, el Consejo de Estado podrá asumir conocimiento de los asuntos pendientes de fallo, de oficio o a solicitud de parte,
o por remisión de las secciones o subsecciones o de los tribunales, o a petición del Ministerio Público.
En estos casos corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictar sentencias de unificación jurisprudencial sobre los
asuntos que provengan de las secciones. Las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictarán sentencias de unificación
en esos mismos eventos en relación con los asuntos que provengan de las subsecciones de la corporación o de los tribunales, según el caso.
Para asumir el trámite a solicitud de parte, la petición deberá formularse mediante una exposición sobre las circunstancias que imponen el conocimiento del
proceso y las razones que determinan la importancia jurídica o trascendencia económica o social o a necesidad de unificar o sentar jurisprudencia. Habla de la
carga argumentativa.
Los procesos susceptibles de este mecanismo que se tramiten ante los tribunales administrativos deben ser de única o de segunda instancia. No puede ser
de primera instancia pues la segunda seria el Consejo de Estado y no tendría sentido.
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En este caso, la solicitud que eleve una de las partes o el Ministerio Público para que el Consejo de Estado asuma el conocimiento del proceso no suspenderá
su trámite, salvo que el Consejo de Estado adopte dicha decisión. No se suspende hasta que el Consejo de Estado admita la solicitud o de oficio diga
advoco conocimiento de ese proceso.
La instancia competente decidirá si avoca o no el conocimiento del asunto, mediante auto no susceptible de recursos.
Este mecanismo es para crear precedente.

En este caso ya hay un proceso en curso mientras que en el otro no ha empezado. Debe estar pendiente de fallo el proceso, se supone que se
debe haber agotado la etapa probatoria.
Cuáles son las causas? Trascendencia jurídica, social o económica o la necesidad de sentar jurisprudencia.
El Consejo de Estado puede iniciarlo de oficio o a petición de parte.

Si el proceso lo va a fallar una sección la sentencia de unificación lo profiere la sala plena.
Si el proceso lo va a fallar una subsección o un tribunal la sentencia de unificación la profiere la sección correspondiente según el tema.
Con este mecanismo se va a hacer una sentencia de unificación y normalmente tendrán la designación de sentencia SU.
En el proceso contencioso no ha habido jamás un recurso extraordinario de casación pero si recursos extraordinarios tendientes a unificar
jurisprudencia. El recurso de suplica fue derogado en el 2005.
Hoy el proceso contencioso no tiene un mecanismo extraordinario para unificar jurisprudencia. Un recurso extraordinario mas que un recurso es
una nueva demanda.
ARTÍCULO 256. FINES. El recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad de la interpretación del derecho, su
aplicación uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso,
reparar los agravios inferidos a tales sujetos procesales.
PRECEDENTE: Tiene varias finalidades principalmente:

• Seguridad jurídica.
• Confianza legitima.
• Derecho a la igualdad.
El precedente significa que casos similares los falle de manera igual. Garantizar el derecho a la igualdad genera inmediatamente seguridad
jurídica.
FIN PRINCIPAL DE ESTE RECURSO: Asegurar la unidad en la interpretación del derecho.

Requisitos para recurrir:

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1. Sentencias dictadas en única y segunda instancia por los tribunales administrativos.

2. Interés (esto viene del recurso de casación de la via ordinaria que se determina por la cuantía de lapretensión para el demandante y de la
condena para el demandado).
El mal llamado recurso extraordinario de unificación no es tal porque ya existe sentencia de unificación, la causal es que esa sentencia me
desconoció una sentencia de unificación, por tanto este recurso no es para unificar sino para reiterar una sentencia de unificación que ya existe.
No es un recurso formal como el de casación.
1
PROCEDIMIENTO ARBITRAL
Artículo 116 Constitucional: El particular ejerce una función transitoria, permanentemente los particulares no pueden quedar investidos
indefinidamente de función jurisdiccional.
Los árbitros son habilitados por las partes, si no hay habilitación no hay ejercicio de función jurisdiccional; las partes los pueden habilitar en lo que
permita la ley.
La restricción de los árbitros de acuerdo a la jurisdicción no es ninguna porque la Constitución da competencias amplias porque deja que el
legislador determine la competencia de la justicia arbitral. El laudo, en contencioso, en materia de contratación estatal es en derecho, el laudo
nunca puede ser en equidad.
La ley 1563 de 2012 establece que las partes pueden someter a arbitramento aquello que sea sujeto a libre disposición. El consejo de estado
establece que no es de libre disposición la manifestación unilateral de voluntad de la administración.
La corte en la sentencia 1436 dividió los tipos de actos administrativos y de acuerdo a dicha división las partes pueden habilitar a los árbitros para
que se pronuncien sobre la validez y legalidad de los actos.
El pacto arbitral es un negocio jurídico que surge cuando se da la controversia. En asuntos de contratación estatal el procedimiento no puede
estar establecido por las partes sino que está establecido por la ley.
El proceso arbitral ha encontrado otras variantes, por ejemplo, los páneles de expertos. Un panel de experto es que las partes regulan la
modalidad de controversias que se hayan presentado para que la resuelvan expertos que no necesariamente deben ser abogados, es una
especie de amigable composición.
El legislador establece excepciones a esa regla general y le da un plazo prudencial al Estado para que pague sus sentencias, el código anterior le
daba 18 meses. Ejecutoriado el fallo se presentaba una cuenta de cobro y esta tenia 18 meses para pagar. Antes de los 18 meses no se podía
ejecutar, se podía pedir el embargo de unos bienes pero solo algunos.
La 1437 modificó varios asuntos:

1. Redujo el termino de 18 meses a 10 meses.
2. No obstante estar ejecutoriada la sentencia, el ciudadano tiene que presentar una cuenta de cobro, sinla presentación de esa cuenta de cobro
no corre el interés moratorio. Los intereses moratorios empiezan a correr desde la ejecutoria de la sentencia siempre y cuando presente la
cuenta de cobro. La tasa del interés moratorio fue modificada (DTF).
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Cuando la sentencia es proferida el juez contencioso se ejecuta ante el juez contencioso, si la profiere otro juez no se puede ejecutar ante el juez
contencioso.
Cuando la sentencia es favorable al Estado, el Estado no se tiene que ir a donde el juez para ejecute la sentencia sino que para eso esta el
proceso de jurisdicción coactiva, la misma entidad ejecuta la sentencia. Hoy se demanda el cumplimiento de la sentencia, se pide embargo de
cualquier cosa pues no se sabe que es embargable o no, el juez cuando libra mandamiento de pago y ordena medida cautelar, le dice a la
entidad que le certifique si eso se puede embargar o no.
Si la entidad no se pronuncia opera una especie de silencio administrativo positivo. El código contencioso en el proceso
ejecutivo remite al código procedimiento civil.
Es mejor demandar vía ordinaria pues el proceso ejecutivo dura prácticamente lo mismo.
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONALES:

1. Acción de cumplimiento: Tendiente a que la autoridad cumpla un acto administrativo o una ley.
2. Acción popular3. Acción de grupo.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
, establecen una prevalencia para que el juez falle.

Hoy se le da prioridad a la acción de tutela, luego de cumplimiento, habeas corpus, acción de grupo, jurisdicción coactiva y luego el procedimiento
ordinario.
Tiene por objeto que el juez ordene a la entidad estatal que cumpla un mandato imperativo contenido en una ley o acto administrativo.
Que ha dicho el Consejo de Estado frente a esta acción?

La obligación que esta contenido en la ley o acto administrativo debe asimilarse a un titulo ejecutivo, debe ser una obligación clara, expresa y
exigible, no cualquier norma es objeto de acción de cumplimiento.
La ley trajo una restricción si la norma jurídica que se pretende hacer exigible implica erogación de gasto el juez de cumplimiento no puede dar orden de
cumplimiento
El papel del juez es oficioso, debe adecuar el escrito si esta malo.

Si se presento acción de cumplimiento y esta en juego un derecho fundamental, el juez adecua el procedimiento a acción de tutela.
Tampoco procede la acción de cumplimiento frente a normas constitucionales.
Requisito de procedibilidad: Se tiene que constituir en renuencia a la entidad estatal. No se trata de una verdad demanda si
no de un escrito frente a la entidad estatal.
ACCIONES POPULARES: El objeto de la acción popular es evitar un perjuicio y evita un perjuicio a través de la protección de derechos e
intereses colectivos.
Los titulares son toda persona natural o jurídica, no se requiere apoderado.

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ACCIÓN DE GRUPO
El objeto de esta acción es reparar perjuicios.
1. En esta acción se requiere derecho de postulación.

2. El objeto es resarcir.
3. Se pide resarcimiento por cualquier tipo de derecho: colectivo, individual.
1
El grupo por ley requiere estar integrado mínimo por 20 personas.
Esta acción también trae un termino prevalente, un procedimiento especial.

Por esta acción no hay que pagar arancel judicial, lo complicado es hacer el juramento estimatorio, el profesor cree que no cabría.
Que diferencia hay entre la acumulación de pretensiones con la acción de grupo?

La acción de grupo es una acción que desarrolla el principio de economía procesal, se diferencia de la simple acumulación de pretensiones en el
impacto social que tiene, el juez establece que ese daño tenga un impacto social.
El asunto esta en determinar que tenga trascendencia social.
1. EXTENCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

En la presentación de la solicitud se debe expresar la situación de hecho y de derecho que relaciona ambos casos, también el material
probatorio y llevar una copia de la sentencia de unificación que quiere hacer valer, y con esta solicitud se interrumpe el término de caducidad.
Cuando se pide puede pasar que;
• El juez diga que si, y se acaba el proceso.
• El juez se quede callado.
• El juez diga que no, y esto no tiene recurso.
Para los dos últimos eventos se puede presentar un escrito razonado al consejo de estado que le dará
traslado a la administración y a la agencia nacional de defensa jurídica por un término de 30 días, y
vencido éste se convoca a una audiencia para escuchar alegatos de ambas partes. si la solicitud se
estima procedente se le aplicará la jurisprudencia al caso concreto, y esta decisión tiene los mismo
efectos del fallo aplicado . Si el reconocimiento del derecho implica un pago patrimonial, se iniciará un
incidente de liquidación del valor que se tiene derecho y se tendrán 30 días y se llevará a la autoridad judicial que inicialmente debió conocer el
asunto, y la acción es de nulidad y restablecimiento del derecho cuando es reclamación patrimonial o reparación directa o la acción
contractual.
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2. RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

Solo procede cuando una sentencia de un tribunal administrativo contraría una sentencia de unificación, entonces lo que se quiere es reiterar
la existencia de una sentencia de unificación, se requiere que esa sentencia que contraríe a la jurisprudencia sea de primera o segunda
instancia. Si me niegan este recurso puede interponer la queja y la sustentación es ante el tribunal durante los 20 días siguientes a la
concesión del mismo y luego de la sustentación se remite el expediente al consejo de estado, luego se da un traslado y hasta se puede citar a
las partes.
Este recurso lo conoce el consejo de estado y en cuanto a los legitimados son las partes o terceros
agraviad s. Se puede solicitar la suspensión de la sentencia recurrida y solo cabe cuando es uno solo
o el
recurrente, el cual deberá prestar caución porque es una medida cautelar. Ahora bien si la sentencia es desfavorable para el recurrente, se lo
condenará en costas y si el consejo decide que hay que unificar jurisprudencia, anula la sentencia del tribunal y le dice a éste que deje sin
efectos los actos procesales que se hicieron para el cumplimiento de esa sentencia, y además si el recurrente prestó caución el tribunal deberá
cancelarla cuando el consejo de estado diga.
Este recurso es desistible desde que no se haya decidido sobre él, se hará por escrito y se condenará
en costas a quien
desistió.
3. UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA POR TRASCENDENCIA
Se por un asunto de trascendencia económica, jurídica, social o hay necesidad de unificar jurisprudencia. Se puede dar apetición de parte o de
oficio en cualquier etapa del proceso y lo único que no puede hacer el juez en el proceso es fallar desde que ya se haya instaurado este
mecanismo, hasta que primero falle el consejo de estado. Estas trascendencias pueden ser inclusive en regiones del país y no en todo.
RÉGIMEN PROBATORIO EN MATERIA CONTENCIOSA

En materia probatoria hay que remitirse al código general del proceso, se habla de la carga dinámica de la prueba y es que quien afirma debe
probar, pero no siempre quien afirma tiene la posibilidad de probar, con lo que si no prueba no hay consecuencia jur´diica.
• Las pruebas se solicitan en la demanda y en la contestación, y el juez contencioso puede decretar pruebas de oficio, fundando porqué la
decretó.
• A los representantes legales por regla general no se los cita para declarar porque no pueden confesar, sino que deben rendir un informa bajo
juramento, pues de lo contrario tienen multa de 5 salarios mínimos.
• Cuando haya imposibilidad de probar, el juez exigirá probar a quien se encuentre en la posición más favorable, es decir quien tenga mas
cerca la prueba, y frente a esta decisión cabe recurso de reposición.
• Excepcionalmente el juez puede decretar pruebas después de los alegatos.
• En virtud de la buena fe, las copias tienen validez probatoria con excepción de los títulos ejecutivos que tienen que ser originales o copia
auténtica.
• Sobre el interrogatorio de parte cuando una persona jurídica tiene varios representantes podrá ir cualquier y no importa si son nuevos en el
cargo, tienen que estar informados y solo aplica para las entidades privadas.
JURAMENTO ESTIMATORIO: Quien pretenda una indemnización debe estimarla razonablemente bajo
juramento en la demanda porque sino será inadmitida . Si el juez considera que la estimación es injusta e

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irrazonable la denegará y condenará en constas a quien la estimó. Esta figura es solo para estimar perjuicios patrimoniales y no los
estrapatrimoniales y solo es en materia civil.
MEDIDAS CAUTELARES
Proceden en la presentación de la demanda o en cualquier parte del proceso con lo que es a solicitud de parte y con el auto admisorio de la
demanda se le da traslado al demandado que son días comunes, y son cinco para que se manifiesten sobre las medidas cautelares. Cuando se
1
decreta una medida esto ser motivado y la finalidad debe ser la de garantizar la efectividad de la sentencia, por si hay duda del patrimonio de la
entidad o para evitar que determinada cosa se dañe, con lo que no siempre es una finalidad patrimonial. En las tutelas y acciones populares se
pueden decretar de oficio.
CLASES DE MEDIDAD CAUTELARES

1. PREVENTIVAS: Buscan prevenir un daño
2. CONSERVATIVAS: Busca que se conserve una cosa o situaciones jurídicas.
3. ANTICIPATIVAS: Buscan medidas antes del proceso.
4. SUSPENSIVAS: Buscan suspender un efecto como de un acto administrativo.
CAUCIÓN: Quien solicite la medida cautelar deberá presntar caución para garantizar los perjuicios que se
ocacionaren con la medida cautelar, y es el juez contencioso el que determina la cuantía de ésta mediante
auto que tiene recurso de . No hay caución cuando;
apelación
• Hay suspensión de los actos.
• En procesos con finalidad de defensa de los derechos colectivos.
• En procesos de tutela.
• Cuando la medida cautelar la pida la entidad.
LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA CAUTELAR: La entidad demandada puede solicitar que se levante o
se modifique la medida diciendo que las circunstancias han cambiado en el transcurso del proceso, pues
pueden haber hechos que ya estén superados. Esto es susceptible de apelación y de súplica cuando se
está ante el tribunal y
consejo.
El auto que decreta la medida tiene recurso de apelación y súplica cuando conoce el consejo y tribunales y la finalidad del recurso no puede ser
suspender la medida ya que no se puede, si se decide a favor el recurso, se levanta la medida y el término para resolver es de 20 días. Cuando la
medida ha sido revocada o la sentencia hubiese sido desestimatoria, ó sea que no accede a las pretensiones, quien la solicitó responderá por los
perjucios que haya causado, ello cuando el perjucio sea más alto que la caución- ahora bien el incumplimiento de una medida se considera como
desacato y la multa no se impone a la entidad sino a quien la incumple que es el representante legal de ésta con su propio patrimonio.
SENTENCIA
Una vez proferida un proceso ejecutivo puede presentarse a los 10 meses y se puede pedir las medidas cautelares como embargos y se recuerda
que hay bienes inembargables. En sentencias donde se condene al reintegro de un empleo se tienen tres meses para ello, pero si no se puede
por culpa del trabajador, no caben perjucios.
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CONTENIDO DE LA SENTENCIA 1. Tener motivación.

2. Tener un resumen de la demanda y la contestación.
3. Análisis global de las pruebas.
4. Razonamientos y fundamentos legales, equidad y doctrinarios.
5. La solución de excepciones propuestas.
6. Actualización de la condena, así la parte no la haya actualizado.
PROCESO EJECUTIVO
La medida cautelar de este proceso por excelencia es el embargo. Entonces cuando hay sentencias en firme 10 meses después de proferida, se
ejecuta la sentencia y se pide que se embarguen bienes y recursos de las entidades. Los bienes de uso público y recursos tributarios no se
pueden.
TÍTULOS EJECUTIVOS
1. Sentencias ejecutoriadas que condenen a la entidad a pagar una suma de dinero.
2. Decisiones de los mecanismos alternativos de solución de conflictos, donde las entidades tengan que pagar una suma de dinero.
3. Contratos, documentos en que hayan garantías junto con el acto que declare su incumplimiento, liquidación o cualquier otro acto de la
actividad contractual.
4. Copia de los actos administrativos ejecutoriados donde se reconozca una obligación clara, expresa y exigible.
JURISDICCIÓN COACTIVA
Se da cuando la sentencia es a favor de la entidad, la cual tiene la facultad de cobrar directamente la sentencia para no iniciar un proceso
ejecutivo, como si lo tiene que hacer un particular. Las entidades descentralizadas pueden hacer este cobro. Las empresas industriales y
comerciales del Estados o las sociedades de economía mixta que están en competencia con el sector privado no puede hacer este cobor por
dispodición expresa, pues viola la sana competencia y deben acudir a la jurisdicción para efectuar los cobros. Esta potestad no puede delegarse
salvo que el legislador lo exprese.
VÍA GUBERNATIVA
Es el procedimiento que se sigue ante la administración, para controvertir sus propias decisiones. Es un auto control de las decisiones. La Vía
gubernativa es la posibilidad que los administrados le dan a la administración para corregir sus errores, ella constituye requisito de procedibilidad
para deducir pretensiones ante el juez contencioso administrativo:
• Solo cabe para actos particulares
• Se interpone ante el mismo funcionario que expidió el acto administrativo.  Requisito indispensable para acudir a la jurisdicción
contenciosa administrativa  Son recursos de la vía gubernativa: Reposición, Apelación y Queja.
SE ENTIENDE AGOTADA LA VIA GUBERNATIVA;

• Cuando no proceda recurso

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• Cuando en el acto no diga que recurso procede

• Cuando se haya resuelto el recurso
• Cuando el acto queda en firma
• Cuando no se haya interpuesto la reposición y queja que no son obligatorios
• Cuando 2 meses después de interpuesto el recurso no se ha resuelto, operando el silencio administrativo negativo.
RECURSOS 1
1. RECURSOS ORDINARIOS
• RECURSO DE REPOSICIÓN: Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto
administrativo a impugnar, para que éste lo modifique, adicione o revoque. El recurso de reposición
procede contra
todo acto particular salvo norma expresa en o. Es susceptible de reposición todo lo que no
contrari es
apelable.
 RECURSO DE APELACIÓN: Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto administrativo
a impugnar, para que su superior jerárquico lo modifique, adicione o revoque. Cuando no haya
superior jerárquico no procede. Es Obligatorio. No interponerlo supone que la vía gubernativa no se
agotó y por ello no sería posible demandar ante el juez contencioso administrativo . La regla
es general que su efecto sea suspensivo.
• RECURSO DE QUEJA: Se interpone ante el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto
administrativo y negó la apelación del mismo, para que decida si la apelación procede o . Se
no puede
interponer en subsidio con el de apelación.
• RECURSO DE SÚPLICA: Procede a los actos que por naturaleza son apelables, ó sea que son los mismo y que
profiera un magistrado ponente ya que no tiene superior, por lo que lo revisan los magistrados que le hacen sala.
Se interpone en audiencia o dentro de los tres días siguientes.
2. RECURSOS EXTRAORDINARIOS
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE
JURISPRUDENCIA
• RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: Procede contra sentencias ejecutoriadas en firme, se dice
que es ejecutoriada cuando no se interpuso recursos o cuando ya se resolvieron. Son proferidas por cualquier
juez, y lo que se busca es corregir la sentencia y es que si el juez hubiese tenido otra información el fallo
126
lOMoARcPSD|5262224
hubiese sido distinto. Se interpone dentro del año siguiente de la ejecutoria de la sentencia. Entonces aplica
porque se dictó sentencia sentencia con fundamentos falsos.
La sentencia la profiere un juez administrativo – conoce el tribunal
La sentencia la profiere un tribual – conoce el consejo de estado
La sentencia la profiere el consejo - conoce el consejo
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA

Es una figura creada por el código general del proceso para la defensa del Estado y esta agencia puede
actuar como interviviente o apoderado, ya que los apoderados pueden ser personas jurídicas. Entonces
esta agencia coadyuva para la defensa del Estado, a la audiencia puede asistir cualquier abogado que esté
inscrito en el certificado de existencia y representación legal de la agencia. Las facultades de la agencia son las mismas de la parte. Siempre hay
que vincular a la agencia cuando demanden al Estado para ver si entra o no al proceso.
CUADRO DE MEDIOS DE CONTROL

ACCIÓN CADUCIDA MOMENTO PROCEDIBILIDAD LEGITIMADOS
NULIDAD POR No caduca El concejo Cualquier
INCONSTITUCIONALIDAD conoce de persona.
demandas que
no conoce la
corte
constitucional.
NULIDAD POR No caduca El concejo conoce Cualquier
ILEGALIDAD inmediatamente persona.
se
envían u de oficio
a las
48 horas de
expedición.
SIMPLE NULIDAD No caduca Personalmente o Vía gubernativa en Cualquier
por apoderado a actos particulares. persona.
actos general o
excepcionalmente
particulares.

lOMoARcPSD|5262224
NULIDAD Y 4 meses Desde la Conciliación – Afectado o

RESTABLECIMIENTO ejecutoria del agotar vía quien acredite
acto. gubernativa en un interés.
actos particulares.
NULIDAD ELECTORAL 20 días Elección o Cualquier
nombramiento. persona.
REPARACIÓN DIRECTA 2 años Desde 1que ocurre Conciliación. Interesado en
el daño o se que se le
consolida. Si es repare un daño.
posterior debe
decir
que fue imposible
conoce la fecha
del daño.
ACCIÓN CONTRACTUAL 2 años Desde el hecho o Conciliación Si hay contrato,
derecho que las parte, sino
genere la quien tenga
controversia. interés y el
ministerio
público.
ACCIÓN DE REPETICIÓN 2 años Desde el pago Conciliación. La entidad
que hizo el pública que
Estado. pagó
128

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Preparatorio Publico Corregido

Teorí A Constitucional 1 (Universidad Pontificia Bolivariana)

PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO

ELEMENTOS DEL ESTADO

Sistemas para determinar la nacionalidad:

COMPONENTES DEL TERRITORIO:

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Es importante resaltar que en el campo del derecho se establece y se funda en:

DOCTRINAS ECONÓMICAS DEL ESTADO LIBERAL

 El mercado es aquel lugar donde acude  El individuo busca la propiedad privada

 La mano invisible es el conjunto de  Premisa de capacidad individual y es

INSTITUCIONES DEL ESTADO LIBERAL

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• Hay un cambio en las potencias del mediterráneo al atlántico.

RESPUESTAS A LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL

1.2 ESTADO INTERVENTOR

2.2. TOTALITARISMO DE IZQUIERDA

3. ESTADO SOCIAL DE DERECHO

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ANÁLISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO;

3. Análisis Político: Democracia 5. Análisis Filosófico: Teoría del

INSTITUCIONES BÁSICAS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Planeación económica.

CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

RESPUESTA A LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:

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FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO

Entre los motivos de esta centralización:

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FUNCIONES DEL ESTADO

FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA FUNCIÓN JUDICIAL

proceso . cumplimiento de las leyes, así . manifiesta mediante actos

Descargado por Maritza Dïaz (maritzaviviana93@hotmail.com)

establece los mecanismos

MECANISMOS PARA DARSE UNA CONSTITUCIÓN

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En la práctica son 3 los sistemas más utilizados para la revisión de la constitución:

Consecuencias Supremacía Material:

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL:

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL:1

SENTIDOS DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:

defender la mediante un decreto Exterior; suspenden las

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Cuando hay El presidente con la Inicialmente por Deben referirse a asuntos

Estado, o la país, Entonces en total hasta que se declare el

hechos distintos ministros declara 90 días por Estado de Emergencia;

Cualquier persona Cuando autoridades Cuando se busca la Contra la autoridad Se interpone

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ACCIÓN TITULARES PROCEDENCIA IMPROCEDENCIA CONTRA QUÉ O CADUCIDAD

tenga suspendidos constitución – inconstitucionalidad postulados de la de

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ELECCIÓN Y CONFORMACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

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CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGÚN SU APLICACIÓN 1. DERECHOS DE APLICACIÓN

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2. DERECHOS FUNDAMENTALES INNOMINADOS:

4. DERECHOS DE CUARTA GENERACIÓN: Son los derechos tecnológicos.

1. DERECHO A VOTO: Todo ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido.

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DERECHO A LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL