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Sindicato de Comisiones de Base de Canarias

Cuadernos de CO.BAS

TEMARIO
SUBALTERNO

PERSONAL FUNCIONARIO DE LA
ADMINISTRACIN LOCAL
GRUPO E

AYUNTAMIENTO DE
SANTA CRUZ DE TENERIFE

(BOP 15/02/2006)

Sindicato de Comisiones de Base de Canarias / CO.BAS CANARIAS

cobas.canarias@yahoo.es

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Temario Subalterno para el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife

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PRIMER EJERCICIO:
Consistir en desarrollar por escrito veinte preguntas cortas sobre el contenido del
programa que figura en el anexo B, elaborado por el Tribunal. Los aspirantes
dispondrn de 90 minutos para realizarlo.

SEGUNDO EJERCICIO:
Constar de dos partes, que podr realizarse conjuntamente
a)

La primera parte consistir en desarrollar por escrito, en un plazo mximo de


30 minutos, un texto que un miembro del tribunal leer. Durante la lectura, el
opositor podr tomar cuantos notas estime conveniente. Valorndose la
captacin, redaccin, ortografa, caligrafa y presentacin.

b)

La segunda parte consistir en la realizar de varias pruebas aritmticas,


adecuadas a la titulacin exigida para el acceso a las presente plazas, en un plazo
mximo de 30 minutos. No podrn utilizarse mquinas calculadoras

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TEMARIO: SUBALTERNO
BOP N 24 - 15/02/2006

NDICE
Tema 1

La Constitucin espaola de 1978: estructura y contenido.

Tema 2

El Municipio. El trmino municipal. La poblacin. El


empadronamiento.

14

Tema 3

Organizacin y competencias municipales.

23

Tema 4

El administrado, colaboracin y participacin de los


ciudadanos en las funciones administrativas.

Tema 5

El procedimiento administrativo: concepto y fases. El Registro


de entrada y salida de documentos.

Tema 6

Prcticas de notificaciones administrativas, notificaciones


personales, por edictos y mediante el servicio de Correos.

Tema 7

Los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las


Administraciones pblicas, regulados en el artculo 35 de la
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de R.J.A.P. y P.A.C.

Tema 8

El personal al servicio de las Entidades Locales. Derechos y


deberes de los funcionarios pblicos locales.

Tema 9

El Acto administrativo. Concepto y clases.

Tema 10

Funcionamiento de los rganos colegiados locales: convocatoria


y orden del da. Actas y certificaciones de acuerdos.

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
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C/ El Clavel, n 9, 1, Oficina 3 38001 Santa Cruz de Tenerife
922.285.281
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Nuestra Web es www.cobascanarias.org

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TEMA 1 LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y


CONTENIDO

ESQUEMA:

1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978


1.1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
1.1.1.- Concepto y procedimiento de elaboracin
1.1.2.- Caractersticas de la Constitucin
1.2.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO
1.2.1.- Estructura formal
1.2.2.- Estructura material
2.- LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONES Y LOS VALORES SUPERIORES
2.1.- PRINCIPIOS FUNDAMETALES
2.1.1.- Estado social y democrtico de Derecho
2.1.2.- Soberana popular
2.1.3.- Monarqua parlamentaria
2.1.4.- Unidad de la Nacin espaola y derecho a la autonoma
2.1.5.- El castellano y las dems lenguas espaolas
2.1.6.- Bandera de Espaa, banderas de las Comunidades Autnomas
2.1.7.- Capital del Estado
2.1.8.- Partidos polticos
2.1.9.- Sindicatos y asociaciones empresariales
2.1.10.- Fuerzas Armadas
2.1.11.- Otros principios
2.2.- LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO
2.2.1.2.2.2.2.2.3.2.2.4.-

La libertad
La justicia
La igualdad
El pluralismo poltico

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1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.1- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

1.1.1.- Concepto y procedimiento de elaboracin

La Constitucin es la norma suprema o ley fundamental de un Estado que regula los


derechos, libertades y deberes de los ciudadanos, la estructura de los principales
rganos que ejercen el poder (El Gobierno, las Cortes Generales, la Jefatura del
Estado, etc.) as como las competencias y relaciones entre ellas.
La Ley para la Reforma Poltica de 4 de enero de 1977, aprobada por referndum
nacional el 15 de diciembre de 1976, con rango de Ley Fundamental, entraa una
ruptura, no violenta, con el rgimen poltico anterior, y es el instrumento que
permiti desbloquear el sistema de las Leyes Fundamentales e hizo posible el
cambio poltico.
En cuanto a la actual redaccin, la Constitucin espaola (CE) vigente ha seguido las
siguientes vicisitudes, hasta su publicacin en el Boletn Oficial del Estado:
a) En agosto de 1977, se elige por el Congreso de los Diputados, constituido tras
las elecciones generales de 15 de junio de 1977, una Comisin o Ponencia
Constitucional que redactar el borrador de la Constitucin.
b) En verano de 1978, es aprobado dicho proyecto por el Congreso de los
Diputados. En otoo el Senado, y debido a que, por el juego de las enmiendas,
los textos aprobados por ambas diferan, de acuerdo con lo previsto en la Ley
para la Reforma Poltica, se forma una Comisin Mixta Congreso-Senado para
pulir las diferencias y presentar a las Cmaras un proyecto de Constitucin.
c) El 31 de octubre e 1978, el Congreso y el Senado, en sendas sesiones,
aprueban, por abrumadora mayora, el texto constitucional definitivo.
d) El da 6 de diciembre del mismo ao se somete a referndum el proyecto de
Constitucin. El pueblo espaol lo aprueba mayoritariamente.
e) El da 27 de diciembre, en una sesin conjunta de ambas Cmaras, es
promulgada y sancionada por el Rey. El da 29 del mismo mes y ao se
publica en el Boletn Oficial del Estado y entra en vigor en la misma fecha.

1.1.2.- Caractersticas de la Constitucin

CO.BAS

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La Constitucin espaola de 1978, en tanto que Constitucin escrita, se caracteriza
por los siguientes rasgos generales:
a) Es una Constitucin codificada en un solo texto.
b) Es una Constitucin rgida o, lo que es lo mismo, su reforma exige un
procedimiento ms severo y dificultoso que la de cualquier otra norma

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jurdica. Si la reforma de la Constitucin pudiese efectuarse por un


procedimiento similar o anlogo al procedimiento legislativo ordinario, nos
encontraramos ante una Constitucin flexible.
c) Es una Constitucin consensuada, debido a que gran parte de su contenido
fue el resultado no de la voluntad mayoritaria de la Asamblea constituyente
sino que de una formulacin que hiciese posible el acuerdo de todos los
miembros de aqulla. Ello hace que los contenidos consensuados se
caractericen por una cierta ambigedad e indefinicin.
d) Es una Constitucin de origen popular, ya que, en contraposicin a las
Constituciones otorgadas propias de las Monarquas del siglo XIX, la
Constitucin Espaola de 1978 fue elaborada por una Asamblea
democrticamente elegida por el pueblo espaol, el cual sancion despus en
referndum el texto elaborado por aqulla.
e) Es una Constitucin que crea un Estado Unitario regionalizado y no
federal.
f)

Establece la monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado.

1.2.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO

1.2.1.- Estructura formal

Por estructura de la CE se entiende, desde un punto de vista formal, la distribucin


de los distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. En este sentido, la CE de
1978 organiza su contenido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones
Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y
una Disposicin Final.

EL PREMBULO recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma


constitucional y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto,
valor declarativo pero no preceptivo.
El Prembulo se realiza una declaracin solemne y de gran fuerza poltica. Comienza
diciendo que:

CO.BAS

La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y


promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad
de:

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Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes


DE BASE
conforme a un orden econmico y social justo.

DE CANARIAS

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la


voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

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Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna


calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y colaborar en el fortalecimiento de
unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.

EL ARTICULADO, que comprende la parte correlativamente numerada del texto, se


divide en diez Ttulos, ms un Ttulo Preliminar. Los distintos ttulos recogen todos
los artculos referidos a una mimas materia y pueden estar divididos, a su vez en
Captulos y stos en Secciones. En contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:
-

TTULO PRELIMINAR: Recoge los principios generales del ordenamiento


constitucional (arts. 1 a 9).

TTULO I: De los Derechos y Deberes Fundamentales (arts. 10 a 55).

TTULO II: De la Corona (arts. 56 a 65). Trata de la Corona, regulndose la


figura del Rey, la sucesin a la Corona, las funciones del Rey, etc.

TTULO III: De las Cortes Generales (arts. 66 a 96). En l se regulan en tres


captulos: Las Cmaras (Congreso y Senado), la elaboracin de las leyes y los
Tratados Internacionales.

TTULO IV: Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107). Trata de la


composicin y funciones del Gobierno.

TTULO V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (arts.


108 a 116). Regula la responsabilidad poltica del Gobierno, la cuestin de
confianza y la mocin de censura, los estados de alarma, excepcin y sitio.

TTULO VI: Del Poder Judicial (art. 117 a 127). Habla de los Jueces y
Tribunales de Justicia y del Consejo General del Poder Judicial.

TTULO VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136). En l se regula la


riqueza del pas y de la planificacin econmica, de los bienes del Estado, de
los Tributos, de los Presupuestos Generales del Estado y del Tribunal de
Cuentas.

TTULO VIII: De la Organizacin Territorial del Estado (art. 137 a 158). En


l se recogen tres captulos: Principios Generales, De la Administracin Local
y de las Comunidades Autnomas.

TTULO IX: Del Tribunal Constitucional (art. 159 a 165). Como rgano
garante e interpretador de la CE. SE regula su composicin, competencias y
funcionamiento, as como de los recursos de inconstitucionalidad y amparo.

TTULO X: De la Reforma Constitucional (art. 166 a 169).

Cuatro Disposiciones Adiciones y nueve Disposiciones Transitorias: en su


mayor parte destinadas a problemas de ordenacin territorial.

CO.BAS

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Adems de los Ttulos, la Constitucin tiene otras disposiciones:

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Una Disposicin Derogatoria: que deroga expresamente no slo las


anteriores Leyes Fundamentales, sino tambin todas cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la Constitucin.

Una Disposicin Final: que establece su vigencia inmediata y ordena la


publicacin de la Constitucin en las dems lenguas espaolas adems del
catellano.

1.2.2.- Estructura material

Por estructura de la Constitucin en sentido material puede entenderse las partes en


que sta se divide, segn la naturaleza de los preceptos que la integran. En este
sentido, la estructura de la CE se compone de parte dogmtica y de parte orgnica.
La parte dogmtica designa todos aquellos preceptos cuyo contenido es
esencialmente axiolgico, esto es, aquellos artculos que anuncian los principios
bsicos y los valores reconocidos en la CE. Son los artculos que establecen las
directrices generales del orden jurdico-poltico y los que formulan los derechos
fundamentales (Ttulo Preliminar y Ttulo I).
La parte orgnica es la que contiene aquellos artculos que definen la composicin y
funcionamiento de los rganos superiores del Estado (rganos constitucionales), as
como las relaciones funcionales entre ellos (todos los dems Ttulos).
Desde un punto de vista material, podemos decir que en la Constitucin, en su parte
orgnica, se recoge la distribucin y normas bsicas de los poderes del Estado.
Algunos autores defienden una parte final de la CE. Se plasma en el Ttulo X y trata
de la reforma de la CE. Para reformarla he habilitan sistemas rgidos. Lo que supone
disponer un gran consenso para poder reformarla. Existen dos vas: una por mayora
de 3/5 de cada Cmara (art. 167) y otra por mayora de 2/3 cuando se pretende
revisar totalmente la CE, o si se la reforma afecta a los Ttulos Preliminar; Captulo II
de la Seccin 1 del Ttulo I, o al Ttulo II.

2.- LOS PRICIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES


2.1.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

CO.BAS

La Constitucin recoge en el Ttulo Preliminar una serie de principios y valores


bsicos, sobre los que pretende establecer el orden social, poltico, institucional y
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territorial del Estado.

DE BASE

Los principios fundamentales de la Constitucin vienen regulados en su Ttulo


DE CANARIAS
Preliminar y en ellos se sustenta toda la CE constituyendo los pilares sobre los que
descansa la Carta Magna. Son los siguientes:

2.1.1. Estado social y democrtico del Derecho

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El art. 1.1 establece que Espaa se constituye en un Estado social y


democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
Es el pueblo quien, aprobando o dndose mediante referndum una Constitucin,
establece los rganos y competencias de los mismos a travs de sus representantes
elegidos mediante elecciones peridicas.
-

Estado social es aquel que garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los
derechos sociales (educacin, vivienda, sanidad, trabajo, etc.), prestndoles
una serie de servicios en los campos que tales derechos abarcan.

Estado democrtico es que permite a los ciudadanos elegir a sus


representantes (Diputados y Senadores) por medio del sufragio universal.

Estado de Derecho es que garantiza la sujecin de todos los poderes


pblicos, particularmente del Gobierno y de la Administracin, al imperio de
la ley aprobada por los representantes del pueblo.

2.1.2. Soberana popular

El art. 1.2 establece que La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que
emanan los poderes del Estado.
Es el pueblo quien, aprobando o dndose mediante referndum una Constitucin,
establece los rganos y competencias de los mismos a travs de sus representantes
elegidos mediante elecciones peridicas.

2.1.3.- Monarqua parlamentaria

El art. 1.3 establece que La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria.
Ello supone, en primer lugar, la preponderancia del Parlamento (Cortes) frente a los
restantes poderes del Estado. Implica, adems que el Rey no gobierna, sino que
desempea unas funciones de carcter moderador, representativo y simblico.

CO.BAS

2.1.4.- Unidad de la Nacin espaola y derecho a la autonoma

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
El art. 2 establece que La Constitucin se fundamenta en laDE
indisoluble
unidad de la
CANARIAS
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, reconoce y
garantiza el derecho de autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y
la solidaridad entre todas ellas.

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2.1.5.- El castellano y las dems lenguas espaolas

El art. 3.1 establece que El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos
los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
As mismo el art. 3.2 establece que Las dems lenguas espaolas sern tambin
oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. Y
el art. 3.3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

2.1.6.- Bandera de Espaa, banderas de las Comunidades Autnomas

El art. 4.1 establece que La bandera de Espaa est formada por tres franjas
horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una
de las rojas
El art. 4.2 establece que Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias
de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en
sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

2.1.7. Capital del Estado

El art. 5 establece que La capital del Estado es la villa de Madrid.

2.1.8.- Partidos polticos

El art. 6 establece que Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren
a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

2.1.9.- Sindicatos y asociaciones empresariales

CO.BAS

El art. 7 establece que Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones


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empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
DE BASE
sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro
CANARIASdebern
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna yDE
funcionamiento
ser democrticos.

2.1.10.- Fuerzas Armadas

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El art. 8 establece que Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la
Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e
independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.

2.1.11.- Otros principios garantizados en el art. 9.3

- Principio de legalidad. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la


Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. (art. 9.1) Deben respetar, por
tanto, todas las normas.
- Principio de jerarqua normativa. Las normas de rango inferior no pueden
establecer preceptos contrarios a los sealados en otras de rango superior (una
orden ministerial no puede modificar lo establecido en una ley, por ejemplo).
- Publicidad de las normas. Todas deber ser publicadas en los boletines oficiales
(BOE, BO de las Comunidades Autnomas, Diario Oficial de la Unin Europea).
- Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales. Una norma que limita los derechos de los
ciudadanos no se puede aplicar a situaciones productivas con anterioridad a la
entrada en vigor de la misma.
- Seguridad jurdica. Los ciudadanos deben saber en todo momento qu normas le
son aplicables. Recordar aquello de: el desconocimiento de la ley no exime de su
cumplimiento.
- Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. La
falta de objetividad en la actuacin de las autoridades pblicas implica la
responsabilidad de stas.

El art. 9.2 establece que Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.

2.2. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

CO.BAS

El art. 1.1. de la CE recoge aquellos conceptos a los que atribuye la condicin de


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valores superiores de nuestro ordenamiento: libertad, justicia, igualdad y pluralismo
DE BASE
poltico.

DE CANARIAS

Si admitimos que el ltimo de ellos se encuentra mejor ubicado entre los principios
orientadores del orden constitucional, el resto de los valores superiores (libertad,
justicia, igualdad) encuentran su verdadero sentido en el conjunto de derechos y
deberes fundamentales del Ttulo I de la CE. Los derechos fundamentales vienen a
ser as, entonces, la expresin articulada de aquellos valores superiores. En este
sentido se ha expresado el Tribunal Constitucional, cuando considera los derechos

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fundamentales en su doble carcter: como derechos subjetivos, derechos de los


individuos, garantizadores de un estatuto jurdico de la libertad individual y, al
mismo tiempo, como elementos esenciales del ordenamiento jurdico de la comunidad
nacional. En este ltimo sentido los derechos fundamentales responden, para el
Tribunal Constitucional, a un sistema de valores y principios que, asumidos como
decisin constitucional bsica, han de informar todo el ordenamiento jurdico.
De este modo los derechos fundamentales vienen a ser la formulacin jurdica o
positivacin de los valores superiores enunciados en el art. 1.1. Los derechos
fundamentales conforman as el cdigo objetivo de volares que informan el
ordenamiento jurdico.

2.2.1.- La libertad

Es un valor que informa todo el Ttulo I, de los derechos y deberes fundamentales.


Dicho Ttulo I tiene un artculo base: el art. 10.
Podemos aproximarnos al valor superior libertad desde una doble perspectiva de
desarrollo:

A) Como valor objetivo


La libertad es imprescindible para deducir una serie de actividades que la
Constitucin considera ineludible en un Estado social y democrtico de Derecho; as,
la soberana popular, la legitimacin de los gobernantes fundada en elecciones
peridicas, el reconocimiento y ejercicio de los derechos fundamentales, entre otras
muchas actitudes constitucionales, slo son posibles en el marco de la libertad de
accin de los hombres y los grupos que se integre.

B) Como valor subjetivo


Se han reconocido desde siempre tres mbitos de accin de la libertad en el seno del
comportamiento humano, a saber:
-

Libertad-autonoma: Posibilidad de accin sin obstculos por parte de personas,


grupos o autoridades. Ello se plasma en los derechos y libertades del Ttulo I:
libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16); libertad y seguridad (art. 17);
libertad de residencia y circulacin (art. 19); libertad de expresin (art. 20); etc.

Libertad-participacin: Referida a la participacin de los sujetos en el poder


pblico. Se reconoce principalmente en el art. 23: los ciudadanos tienen el
derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
SINDICATO DE COMISIONES
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
DE BASE
universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las
DElas
CANARIAS
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen
leyes.

Libertad-prestacin: Es una derivacin de los dos valores nucleares del


ordenamiento: libertad e igualdad. La dimensin ms acabada se muestra en el
art. 9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean

CO.BAS

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reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y


facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
El Tribunal Constitucional, en Sentencia de 19 de julio de 1989, ha sealado que la
configuracin de la libertad como valor superior implica el reconocimiento de la
autonoma del individuo para elegir entre las diversas opciones vitales que se le
presenten, de acuerdo con sus propios intereses y preferencias.

2.2.2.- La justicia

La justicia no es slo un valor que se proyecta sobre muchos artculos de la CE, sino
que incluso llega a tener consagrado un Ttulo, el VI, que establece las bases
organizaciones de la administracin de la justicia, al que debe sumarse en parte el
Ttulo IX, referente a la justicia constitucional.
En cualquier caso, existe un derecho fundamental a la justicia, para que pueda
fundarse en l cualquier necesidad de proteccin especial al margen de la pura
organizacin general del Poder Judicial. As, se recoge en el art. 24.1: Todas las
personas tiene derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
Se desprende de este artculo, ubicado en la Seccin 1 del Captulo 2, los
fundamentos de la justicia que sern desarrollados en el art. 117, apartados 1 y 3,
especialmente:
-

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y


haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinadas por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.

Estamos por tanto ante una matizacin democrtica del valor superior justicia, en
cuanto emana del pueblo.

2.2.3.- La igualdad

CO.BAS

El valor igualdad se positiviza constitucionalmente desde dos puntos de vista: uno, el


art. 14 que recoge el derecho a la igualdad formal SINDICATO
ante la ley, y DE
otro,COMISIONES
en el art. 9.2.
DE BASE
que establece el principio de libertad e igualdad reales y efectivas.

DE CANARIAS

A) El artculo 14
El principio de igualdad ante la ley se recoge en los siguientes trminos: Los
espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por

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razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o


circunstancia personal o social.
La ley debe distinguir necesariamente entre las distintas situaciones, porque no
podra regular la vida social si atribuyese indiscriminadamente a todos los mismos
derechos y los mismos deberes. En este sentido, se puede decir que el principio
expresa la mxima generalidad y universalidad de la ley posible, pero que admite
excepciones siempre que estn justificadas. Otros hablan de que la igualdad requiere
una cierta proporcionalidad entre las situaciones diversas. De otro lado, y
paralelamente, se muestra de nuevo la interrelacin de todos los valores superiores
entre s al manifestarse la igualdad en una exigencia de justicia en la legislacin. Por
tanto, el principio de igualdad es una aplicacin tambin del principio de interdiccin
de la arbitrariedad del art. 9.3 de la Constitucin.
El problema de la articulacin efectiva de la igualdad es la carencia de un Ttulo
especfico de la Constitucin (como ocurre con los otros valores superiores
prevalentes, como la libertad o la justicia). Por ello, slo se plasma positivamente en
el art. 14, que la anuncia con carcter general y con dos matices que corresponden a
la tradicin del Derecho occidental:
-

La igualdad es igualdad ante la ley, como ficcin jurdica que equipara los sujetos,
considerndolos iguales ante el Derecho, con independencia de sus desigualdades
reales.

En el mismo precepto se recoge la concrecin histrica de ese precepto realizada


en las declaraciones universales, como no discriminacin por razn de
nacimiento, raza, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o
social.

No obstante, algn autor, como SNCHEZ AGESTA, entiende que se ha producido


una omisin de una circunstancia relevante como es la lengua.

B) El artculo 9.2
Mediante el mandato de al articulado se est recogiendo el principio de la igualdad
compensatoria del citado art. 9.2, antes recogido, en su dimensin de obligacin de
los poderes pblicos de promover las condiciones para que la libertad e igualdad del
individuo y de los grupos en que se integre sean reales y efectivas.
Ello se recoge en una serie e artculos que tratan efectivamente de poner en prctica
este mandato del Ttulo Preliminar, as los arts. 40, 49 50, entre otros:
-

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso


social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera
especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.

Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin,


DE BASEtratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a
DE CANARIAS
los que prestar la atencin especializada que requieran y los ampararn
especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los
ciudadanos.

Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y


peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante

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la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,


promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que
atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

B) Otras manifestaciones
Junto al desarrollo expreso del art. 9.2 pueden anunciarse otros muchos preceptos
en los que se encuentra recogida la idea de la igualdad. Destacamos entre ellos
algunos que tienen como misin el tema de la igualdad en relacin con la nueva
frmula de ordenacin territorial del Ttulo VIII; veremos as el 139 y 149.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado (art. 139).
El art. 149 reserva como competencia exclusiva del Estado: La regulacin de las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio
de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constituciones.
El art. 138.2 recoge igualmente este principio de igualdad territorial: Las diferencias
entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Finalmente, la facultad de armonizar legislativamente las disposiciones de las
Comunidades Autnomas es una manifestacin ms de la necesidad de preservar la
igualdad legislativa bsica y general en cualquier parte del Estado. As lo recoge el
art. 150.3: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an
en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el
inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Por tanto, la concrecin del criterio de igualdad corresponde a los operadores
jurdicos en cada caso.

2.2.4.- El pluralismo poltico

El valor superior que realmente presenta caracteres de novedad en las declaraciones


constitucionales espaolas y comparadas es el valor pluralismo poltico. En l se
recoge realmente la democracia en su forma ms acabada.

CO.BAS

Las principales manifestaciones del valor superior pluralismo poltico se encuentran


en los arts. 6 y 7.
-

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y


SINDICATOfundamental
DE COMISIONES
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
para la
DE BASE
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres, dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna
y funcionamiento
DE CANARIAS
debern ser democrticos.

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la


defensa y promocin de los intereses sociales y econmicos que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la

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Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser


democrtico.
Como complemento de tales afirmaciones, debemos entender la preeminencia de los
artculos referentes a una serie de derechos y libertades ntimamente relacionados
con los arts. 6 y 7; as, las libertades de conciencia y expresin del pensamiento, la
de asociacin y reunin, etc.
Junto a las nucleares manifestaciones de sindicatos y partidos polticos, no podemos
olvidar como manifestaciones del pluralismo poltico las del pluralismo profesional
(constitucionalizacin de los Colegios Profesionales, art. 36); el pluralismo ideolgico
y religioso (art. 16); el pluralismo lingstico (consecuencia del Estado autonmico),
entre otros medios de expresar que toda la Constitucin es, en su conjunto, el mejor
fruto del pluralismo poltico.

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TEMA 2 EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN. EL


EMPADRONAMIENTO

ESQUEMA:

1.- EL RGIMEN LOCAL ESPAOL


1.1.- CONCEPTO
1.2.- EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN LOCAL
1.3.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
1.4.- REGULACIN JURDICA ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
1.4.1.- Normas Jurdicas de los Entes Locales
1.4.2.- Normas Jurdicas por materias
2.- EL MUNICIPIO
2.1.- CONCEPTO
2.2.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
3.- EL TRMINO MUNICIPAL
4.- LA POBLACIN
5.- EL EMPADRONAMIENTO
5.1.- CONCEPTO DE PADRN
5.2.- RGIMEN DE EMPADRONAMIENTO
5.3.- FORMACIN, MANTENIMIENTO Y RECTIFICACIN DEL PADRN

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1.- EL RGIMEN LOCAL ESPAOL


1.1.- CONCEPTO

Dentro de las Administraciones Pblicas figuran las Entidades que integran la


Administracin Local.
Por Administracin Local se entiende aquellas entidades con personalidad jurdica
pblica propia que cuentan con una organizacin peculiar, un territorio, una
poblacin y la defensa de unos intereses comunes localizados en el mbito de su
territorio.
El profesor ENTRENA CUESTA define la Administracin Local como aquel sector de
la Administracin Pblica integrado por los entes pblicos menores de carcter
territorial. De esta definicin se desprenden las siguientes consideraciones:
a)

La Administracin local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que


los Entes que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas propias
de aquellas, si bien derivado, pues, aunque son entes pblicos, son menores, es
decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o los reconoce.

b)

Est integrada por entes, no por rganos; es decir la Administracin Local


est integrada por sujetos de derecho con personalidad jurdica propia y plena, a
diferencia de la Administracin Perifrica del Estado o de la Administracin
Pblica de cada una de las CC.AA.

c)

Son entes menores, es decir, estn sujetos a la tutela o control del Estado o
de las CC.AA.

d)

Son entes territoriales, que significa que el territorio constituye un elemento


esencial de los mismos.

1.2.- EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN LOCAL

Gran parte de la doctrina ha considerado a los municipios entidades naturales que


han surgido espontneamente cuando se asentaba una poblacin en un territorio
determinado (y que podra tener sus orgenes histricos en las polis griegas,
ciudadanas romanas y feudos medievales). Pero indudablemente es a partir de la
Constitucin de Cdiz de 1812 cuando se reconoce y considera a los municipios
como autnticos entes pblicos territoriales, no considerando, sin embargo, a las
SINDICATO DE COMISIONES
provincias de este carcter.

CO.BAS

DEEstado
BASE espaol en
En 1833 Javier de Burgos decret la divisin territorial del
DE
CANARIAS
provincias a los nicos efectos de la prestacin en ellas de los
servicios
estatales.
Durante la dictadura de Primo de Rivera se promulgaron unos importantes estatutos
cuyo inspirador fue Calvo Sotelo: el Estatuto municipal de 8 de marzo de 1924 y el
Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925, los cuales constituyeron el testimonio
mas avanzado de nuestro rgimen local, otorgando una gran autonoma a los

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Ayuntamientos y configurando decididamente la provincia como autntica entidad


local.
En el rgimen franquista se promulg la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de
1955, la cual estuvo en vigencia prcticamente hasta la entrada en vigor de la
Constitucin Espaola. Esta ley se caracterizaba por el sometimiento de las
Entidades Locales al poder central, de tal forma que los Alcaldes eran designados por
rganos estatales. Despus de aprobada la CE, se promulg definitivamente la actual
Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local.

1.3.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRCIN LOCAL

Nuestro ordenamiento constitucional consagra tres principios fundamentales en


relacin con la Administracin Local:
a)

La autonoma de las Entidades Locales y personalidad jurdica para la gestin


de sus intereses (arts. 137 y 140 de la CE).

b)

El carcter representativo y democrtico de los rganos de gobierno de las


Corporaciones (arts. 140 y 141 de la CE).

c)

La suficiencia de las Haciendas Locales (art. 142 de la CE).

En efecto, la Constitucin Espaola proclama en su art. 137 que El Estado se


organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
De otro lado, dedica el Captulo II del Ttulo VIII de la Administracin Local
comenzando por el art. 140 que seala: La Constitucin garantiza la autonoma de
los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por
la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen de Concejos Abierto.
Por su parte el art. 141 establece que:
a)

b)
c)
d)

La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia,


determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites
provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.

CO.BAS

El gobierno y la administracin autnoma


de las DE
provincias
estarn
SINDICATO
COMISIONES
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo.
DE BASE
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes
la provincia.
DEa CANARIAS
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en
forma de Cabildos o Consejos.

El art. 142 cierra la normativa estableciendo que Las Haciendas Locales debern
disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley

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atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos


propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.

1.4.- REGULACIN JURDICA ACTUAL DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

1.4.1.- NORMAS JURDICAS DE LOS ENTES LOCALES

Los Entes Locales se rigen, esencialmente, por las siguientes normas jurdicas:
1.- Por la Constitucin Espaola, especialmente por los arts. 137 al 142 de la
misma.
2.- Por las leyes bsicas estatales entre las que destaca la vigente Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL). Hay que tener en
cuenta, igualmente los preceptos bsicos del Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales
Vigentes en Materia de Rgimen Local (TRRL).
3.- Por las leyes sobre Rgimen Local que dicten las CC.AA. dentro del esquema
competencial que tengan asumido. En Canarias se ha promulgado la Ley 14/1990,
de 26 de julio, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas de
Canarias.
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del
gobierno local (LMGL, ms conocida como la Ley de Grandes Ciudadades)
4.- Las leyes estatales no bsicas como el TRRL, arriba mencionado.
5.- Los reglamentos estatales que complementan y desarrollan la normativa
anterior, que en concreto son los siguientes:
a) El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 1372/1986 de 13 de junio.
b) El Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las EE.LL aprobado
por Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio.
c) El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la
EE.LL. (ROF), aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre.
d) El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales aprobado por Decreto
el 17 de junio de 1955 en aquellos artculos que no se opongan las normas
vigentes.

CO.BAS

6.- Los reglamentos autonmicos que se dicten enSINDICATO


materia de Rgimen
Local.
DE COMISIONES

DE BASE
7.- Las Ordenanzas, Reglamentos y Bandos que dicten las Entidades
Locales.
DE CANARIAS
1.4.2.- LAS NORMAS JURDICAS POR MATERIAS

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Por materias, especialmente relevantes, citaremos las siguientes normas vigentes


actuales:
A)

En materia de Haciendas Locales:

Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

B)

En materia de elecciones locales:

Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.


C)

En materia de rgimen jurdico y procedimiento administrativo:

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones


Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (modificada por la Ley 4/1999,
de 13 de enero.
D)

En materia de contratacin:

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto


Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que compil la
Ley 13/1995, de 18 de mayo y la Ley 53/1999 de 28 de diciembre.
E)

En materia de funcionarios:

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.


En Canarias es de aplicacin bsica para el funcionario pblico local: la Ley 2/1987,
de 30 de marzo, de la Funcin Pblica de Canarias.
Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades.
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.
Real Decreto 896/1981, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas y
los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los
funcionarios de Administracin Local.
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
General de Ingreso del Personal al Servicio de las Administracin Pblica del Estado.
(aplicable supletoriamente).
Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre rgimen retributivo de los funcionarios
locales.
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, sobre Rgimen Jurdico de los
Funcionarios de Habilitacin Nacional.

CO.BAS

Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, sobre el Reglamento de situaciones


administrativas. (aplicable supletoriamente).

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

Real Decreto 33/1986, sobre rgimen disciplinario. (aplicable supletoriamente).

2.- EL MUNICIPIO
2.1.- CONCEPTO

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El municipio puede ser definido como el ente pblico menor territorial bsico, en
palabras de ENTRENA CUESTA. De esta afirmacin se desprenden las siguientes
notas:
1)

Es un ente pblico, por lo que tiene personalidad y es titular de potestades


pblicas. Pero al ser ente pblico menor sus potestades tendrn carcter
derivadas y no originarias.

2)

Es territorial, en cuanto rene a todas las personas asentadas en un


territorio, el cual es esencial para sus fines. Por lo que se organiza conforme al
sistema de generalidad.

3)

Es bsico o primario, por ser el primer ente pblico local en que se organizan
los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes.

MARTNEZ MARN, por su parte, lo define como toda la comunidad o comunidades


humanas asentadas sobre un territorio delimitado y organizado bajo un
Ayuntamiento o Concejo Abierto para la gestin de sus propios intereses.
De otro lado, la LBRL en su art. 1.1 seala que Los municipios son Entidades
bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades. Definindolo, por otra parte
en el art. 11.1. de la misma ley como Entidad local bsica de la organizacin
territorial del Estado, que tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
El municipio ha sido considerado por un sector de la doctrina como una sociedad
natural anterior al propio Estado, quien ha de reconocerla forzosamente, en donde
quiera que exista. Igualmente tanto el Estatuto Municipal de 1924, como las leyes de
Bases de 1935 y la franquista de 1955, igualmente, lo consideraban como un ente
natural.
El municipio es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado. El
municipio no es desde luego la nica Entidad Local, pero s la principal. Igualmente
el municipio es una entidad representativa de los intereses locales porque su base es
democrtica basada en un sistema representativo. Por ltimo, el municipio es una
organizacin prestadora e servicios pblicos.

2.2.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

CO.BAS

Los elementos del municipio son: el territorio o trmino municipal, la poblacin y la


organizacin o el poder.

3.- EL TRMINO MUNICIPAL

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

El territorio es uno de los elementos que configuran al municipio como Entidad Local
territorial; recibe la denominacin de trmino municipal.

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El Reglamento de Poblacin y Demarcacin territorial de las Entidades Locales y la


Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno
local (LMGL, ms conocida como la Ley de Grandes Ciudadades) establece que:
-

El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus


competencias.

Todo municipio pertenecer a una sola provincia.

El trmino municipal est formado por territorios continuos, pero podrn


mantenerse las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas actualmente.

Es competencia del Ayuntamiento la divisin del trmino municipal en


distritos y en barrios y las variaciones de los mismos.

El territorio se caracteriza porque ha de tener una estructura real; ha se ser fijo, sin
perjuicio de que sufra alteraciones como veremos despus: debe ser determinado por
las denominadas lneas lmites (deslinde de trminos municipales); puede ser dividido
dentro de su unidad, en distritos y barrios; y por ltimo constituye el mbito
territorial de la denominada potestad reglamentaria municipal.

La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de los trminos


municipales, se regular por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre el
Rgimen Local, por mandato constitucional del art. 148.1.2. de la CE, sin que la
alteracin de trminos municipales pueda suponer modificacin de los lmites
provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios interesados y
dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las CC.AA. si existiere.

El TRRL establece que la alteracin de los trminos municipales podr producirse:


1)

Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes, lo que


supone la desaparicin de uno o varios municipios.

2)

Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. En este caso, los municipios


desaparecen, para crear un municipio nuevo y distinto.

3)

Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para


constituir otro independiente.

4)

Por segregacin de parte del territorio del municipio para agregarlo a otro
limtrofe.

CO.BAS

El procedimiento para la alteracin de trminos municipales


se iniciar
de oficio por
SINDICATO
DE COMISIONES
la correspondiente Comunidad Autnoma o a instancia del Ayuntamiento
DE BASE interesado,
de la respectiva Diputacin o de la Administracin del Estado. Igualmente las
DE CANARIAS
segregaciones parciales de carcter voluntario (bien sea para formar municipio
independiente o para unirse a otro existente), pueden ser promovidos por la mayora
de los vecinos residentes en la parte o partes que hayan de segregarse. La Resolucin
definitiva se har mediante Decreto aprobado por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma correspondiente.

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Las cuestiones que se susciten entre municipios sobre deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo
informe del Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del rgano consultivo superior
del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiese, o, en su defecto, del Consejo de
Estado (art. 10 del TRRL y 24 del RPDT).

4.- LA POBLACIN
En sentido amplio, la poblacin municipal est integrada por el conjunto de personas
que en un momento determinado habitan en el trmino municipal. La Ley 4/1996, de
10 de enero, modific profundamente la LBRL en lo que se refiere al Padrn
municipal afirmando el nuevo artculo 15 de la LBRL que el conjunto de personas
inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio.
Son vecinos del municipio las personas que residen habitualmente en el trmino
municipal, cualquiera que sea su nacionalidad y que estn inscritos en el Padrn
Municipal.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn. Slo se puede ser vecino de un municipio. Los menores de edad no
emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma vecindad que los padres
que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales,
salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro municipio.
A tenor de lo dispuesto en el art. 18.1 de la LBRL, el 56 del RDDT y el 226 del ROF,
son derechos y deberes de los vecinos:
- Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
- Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su
caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada
por los rganos de gobierno y administracin municipal.
- Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder
a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
- Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas
a la realizacin de las competencias municipales.
- Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin
municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de
acuerdo con lo previsto en el art. 105 de la Constitucin.

CO.BAS

- Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.

- Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio


SINDICATOmunicipal
DE COMISIONES
pblico, en el supuesto de que constituya una competencia
propia de
DE BASE
carcter obligatorio.
- Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el DE
art. CANARIAS
70 bis.
- Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

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Los extranjeros domiciliados en Espaa que sean mayores de edad tienen los
derechos y deberes propios de los vecinos espaoles. En relacin a los derechos
polticos, tendrn derecho de sufragio activo -y pasivo cuando se trate de nacionales
de la Unin Europea- en las elecciones municipales, siempre que sus respectivos
pases de origen permitan el voto de los espaoles en dichas elecciones, en los
trminos de un Tratado.

El Padrn municipal es el Registro administrativo donde consta la relacin y ciertos


datos personales de todos los vecinos de un municipio, constituyendo los mismos
prueba de la residencia y del domicilio habitual en el mismo. La inscripcin de los
extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en
Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente,
especialmente en materia de derechos y libertades de extranjeros en Espaa.

5- EL EMPADRONAMIENTO
5.1.- CONCEPTO DE PADRN

El art. 16.1. LRL, parcialmente modificado por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de


noviembre, lo define como el registro administrativo donde constan los vecinos del
municipio.
Asimismo, seala que sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio
y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos
administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo
dispuesto en el art. 15 de esta Ley por el tiempo que subsista el hecho que lo motiv
y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos aos cuando se
trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia
permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre
que el interesado no hubiese procedido a la renovacin. En este caso, la caducidad
podr declararse sin necesidad de audiencia previa al interesado.

CO.BAS

El art. 16.2 LRL y 57.1 RPDT establece que La inscripcin en el Padrn Municipal
contendr como obligatorios slo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.

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DE BASE
DE CANARIAS

d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.

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f)

Nmero de DNI o, tratndose de extranjeros el nmero de documento


acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor para los ciudadanos
nacionales miembros de la Unin Europea o con los se establezcan tratados; o
el Nmero de Identificacin de Extranjero NIE para el resto.

g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posee.


h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios par la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales.
Con carcter voluntario se podrn recoger los siguientes datos (57.2):
a) Designacin de las personas que puedan representar a cada vecino ante la
Administracin municipal a efectos patronales.
b) Nmero de telfono.
Por lo dems, los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones
pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les
sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente
para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. O para
elaborar estadsticas.
En todo caso, el padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de
los derechos de acceso y de rectificacin y cancelacin.

5.2.- RGIMEN DE EMPADRONAMIENTO

Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn Municipal
en que se resida habitualmente.
Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma
vecindad que los padres que tengan su guarda y custodia o, en su defecto, des sus
representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro
municipio.
La inscripcin en el Padrn Municipal de personas que residiendo en el Municipio
carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber
puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes.

5.3.- FORMACIN, MANTENIMIENTO Y RECTIFICACIN DEL PADRN

CO.BAS

1.- La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn Municipal


corresponde al Ayuntamiento. Los distintos organismos de la Administracin General
SINDICATO DE COMISIONES
del Estado remitirn peridicamente informacin sobre la variaciones de datos de sus
DE BASE
vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn municipal.

DE CANARIAS

2.- Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para


mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos
concuerden con la realidad.

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3.- Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica (INE) los datos
de sus respectivos Padrones, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre
los Padrones de todos los Municipios.
4.- Corresponde al Presidente del INE la resolucin de las discrepancias que, en
materia de empadronamiento, surjan entre Ayuntamientos

CO.BAS
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DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 3 ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS MUNICIPALES

ESQUEMA:

1.- ORGANIZACIN MUNICIPAL COMN


1.1.- EL ALCALDE
1.2.- EL PLENO
1.3.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
1.4.- LOS TENIENTES DE ALCALDE
1.5.- COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS
1.6.- RGANOS DESCONCETRADOS

2.- ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN


2.1.- INTRODUCCIN
2.2.- LA ORGANIZACIN DEL PLENO
2.3.- EL ALCALDE
2.4.- LOS TENIENTES DE ALCALDE
2.5.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
2.6.- LOS DISTRITOS
2.7.- LA ASESORA JURDICA
2.8.- RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS
2.9.- EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD

CO.BAS

2.10.- COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES

3.- COMPETENCIAS MUNICIPALES


3.1.- CONCEPTO
3.2- CLASES

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

3.3.- COMPENTENCIAS PROPIAS


3.4.- SERVICIOS MNIMOS
3.5.- ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

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3.6.- CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

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1.- ORGANIZACIN MUNICIPAL


La organizacin municipal constituye el tercero de los elementos del municipio, junto
a la poblacin y el territorio. El art. 19 de la LBRL dispone que El gobierno y la
administracin, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de
Consejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales.
El Rgimen de Concejo Abierto se aplicar a los municipios con menos de 100
habitantes y aquellos que tradicionalmente cuente con este rgimen singular de
gobierno y administracin y aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la
mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable. El gobierno y la administracin municipal corresponde a un Alcalde y a
una Asamblea Vecinal.
A tenor del art. 20.1 de la LBRL, modificada por la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local (LMGL, ms
conocida como la Ley de Grandes Ciudadades) la organizacin municipal responde
a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en los municipios con poblacin de derecho
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento Orgnico y as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo
disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin
autonmica no prev en este mbito otro forma organizativa, rganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones,
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los
partidos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcin al nmero de Concejales que tenga en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
previstos en el Ttulo X (municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes,
municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes,
municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las
instituciones autonmicas, y municipios cuya SINDICATO
poblacin supere
los 75.000
DE COMISIONES
habitantes) y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde,DE
o as
lo
disponga
su
BASE
Reglamento Orgnico.

CO.BAS
DE CANARIAS

e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.

d) El resto de los rganos complementarios de los anteriores, se establece y regula


por los propios municipios en sus Reglamentos Orgnicos. El ROF por su parte
seala como tales:

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- Los Concejales Delegados


- Las Comisiones Informativas
- Los Concejos Sectoriales
- Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios
- Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas
- Las Juntas Municipales de Distrito
Pasamos a continuacin, a estudiar cada uno de ellos:

1.1.- EL ALCALDE

Es el rgano unipersonal que preside la Corporacin. Es elegido por los Concejales o


por los vecinos. En cuanto a su nombramiento, en la misma sesin de constitucin
de la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
a)

Pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales que encabecen sus
correspondientes listas.

b)

Si alguno obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es


proclamado electo.

c)

Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde al Concejal


que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos particulares.

d)

En caso de empate se resolver por sorteo.

En los arts. 197 y 197 bis de la LOREG, se regula la mocin de censura y cuestin de
confianza. El Alcalde puede ser destituido por una mocin de censura aprobada por
la mayora absoluta del nmero legal de Concejales.
Las atribuciones del Alcalde vienen recogidas en los artculo 24 del TRRL y 41 del
ROF, pero las ms esenciales se establecen el artculo 21 de la LBRL (modificada por
la LMGL), que entre otras, son las siguientes:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros rganos municipales y decidir los empates con voto de calidad.

CO.BAS

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.


e) Dictar bandos.
f)

SINDICATO DE COMISIONES

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto, disponer


DE BASE
gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito.

DE CANARIAS

g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla


aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas de seleccin del
personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas.

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h) Desempear la jefatura superior de todo el personar, y acordar su nombramiento


y sanciones, incluido el despido del personal laboral.
i)

Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

j)

Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del


planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativa y de defensa del


ayuntamiento en las materias de su competencia.
l)

La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de su


competencia.

m) Adoptar en caso de catstrofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los


mismos, las medidas necesarias.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales.
) Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando, entre otras cosas, su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier
caso, los seis millones de euros.
o) La aprobacin de los proyectos de obras de servicio.
p) La adquisicin de bienes y derechos, as como la enajenacin del patrimonio
cuando su valor no supere ciertos porcentajes.
q) El otorgamiento de licencias.
r)

Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

s) El nombramiento de los Tenientes Alcaldes


El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y
presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates
con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior
de todo el personal, la separacin de servicio de los funcionarios y el despido del
personal laboral, as como los prrafos a, e, j, k, l y m.

1.2.- EL PLENO

Est integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde. El nmero de
concejales que se eligen en cada Ayuntamiento viene determinado en el art. 179 de la
LOREG, conforme a la siguiente escala:
Hasta 250 residentes,

5 concejales

De 251 a 1.000

De 1.001 a 2.000

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.001 a 50.000

21

CO.BAS

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DE BASE
DE CANARIAS

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De 50.001 a 100.00

25

De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin,


aadindose uno ms cuando el resultado sea par. En Santa Cruz de Tenerife se
eligen 27 concejales.
Sern electores todos los ciudadanos espaoles mayores de 18 aos, que no se halle
incurso en alguna de las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que la propia ley
seala.
Las competencias del Pleno se establecen en el art. 22 de la LBRL y 50 del ROF, que
entre otras, son las siguientes:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales;
alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de
entidades; creacin de rganos desconcentrados.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin
previstos.
d) La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y
modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materias de su
competencia y la aprobacin de las cuentas.
f)

La aprobacin de las formas de gestin de los servicios.

g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones


pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias hecha a otras entidades locales y
dems Administraciones pblicas.
i)

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la


fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de
los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.

j)

El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin


en materias de su competencia.

k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.


l)

La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

CO.BAS

m) Las concertaciones de las operaciones de crditos cuya cuanta supere a las que
tiene competencias el Alcalde.
n) Las contrataciones y concesiones de toda clase.

SINDICATO DE COMISIONES

) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios de su competencia.


DE BASE

o) La adquisicin de bienes y derechos de su competencia. DE CANARIAS


p) Aquellas que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin por mayora
especial
q) La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de
confianza planteada por el mismo.

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El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de


Gobierno salvo algunas materias.

1.3.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

Se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero


legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuanta al
Pleno.
El art. 23 establece, entre otras, las siguientes atribuciones:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes.

1.4.- LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos


de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y
removidos por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde no
exista, de entre los Concejales.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno Local sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para
cometidos especficos, pueda realizar a favor de cualesquiera Concejales, aunque no
pertenecieran a la Junta de Gobierno Local.

1.5.- LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS

Corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y


extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Coporacin.

1.6.- RGANOS DESCONCENTRADOS

CO.BAS

Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y


mejorar sta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin
SINDICATO
DE COMISIONES
desconcentrada, con la organizacin, funciones
y competencias
que cada
ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del
de la
DEasentamiento
BASE
poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad
de
gobierno
y
gestin
DE CANARIAS
del municipio.

2.- ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

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2.1.- INTRODUCCIN.

Como se ha venido exponiendo, la LMMGL ha establecido un rgimen peculiar para


los Municipios de gran poblacin, recogiendo en el nuevo Ttulo X de la LRL, cuyas
normas (que, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Undcima LRL, prevalecern
respecto de las dems normas de igual o inferior rango en lo que se opongan,
contradigan o resulten incompatibles), conforme al art. 121 de la misma, sern de
aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales se provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000
habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de
las instituciones autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previsto en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos
ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de
la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de
enero del ao anterior al inicio de cada mandato de su ayuntamiento, alcance la
poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este ttulo, la nueva
corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para
adaptar su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuanta exclusivamente la poblacin resultante de la
indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada
momento.
Los municipios a los que resulte de afliccin el rgimen previsto en este ttulo,
continuarn rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se
reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta Ley.

Por lo dems, conforme a la Disposicin Transitoria Primera de la LMMGL, los Plenos


de los Ayuntamientos a los que resulte de aplicacin este rgimen dispondrn de un
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley (el 1 de enero de 2004) para
aprobar las normas orgnicas necesarias para la adaptacin de su organizacin a lo
previsto en este Ttulo X, continuando en vigor las normas que regulan estas
materias en el momento de entrada en vigor de esta LMMGL en tanto se aprueban
SINDICATO DE COMISIONES
tales normas orgnicas.

CO.BAS

2.2.- ORGANIZACIN DEL PLENO

DE BASE
DE CANARIAS

A tenor del nuevo art. 122:

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1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima


representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2.- El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos
previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde
decidir los empates con el voto de calidad. El Alcalde podr delegar
exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime
oportuno, en uno de los concejales.
3.- El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico.
No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento podr contenerse
tambin en el reglamento orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de
Comisiones, que estarn formadas por los miembros que designen los grupos
polticos en proporcin al nmero de concejales que tengan en el Pleno.
4.- Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la
decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin
perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le
corresponde al Pleno.
c) Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
5.- Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las
comisiones, las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de
las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b)La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones
de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las
sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as
como la colaboracin en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las
comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los
siguientes supuestos:

CO.BAS

- Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus


miembros con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el
asunto hubiere de tratarse.

SINDICATO DE COMISIONES

- Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
DE BASE
mayora especial.

DE CANARIAS

- Cuando una Ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.


- Cuando en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin Local con
habilitacin de carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente

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en los trminos previstos en la disposicin adicional octava, teniendo la misma


equiparacin que los rganos directivos previstos en el art. 130 de esta ley, sin
perjuicio de lo que determinen a este respectos las normas orgnicas que regulen
el Pleno.

En cuanto a las atribuciones del Pleno, el art. 123 dispone, al efecto que:
a.- El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b.- La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confianza
planteada por ste, que ser pblica y realizar mediante llamamiento nominal en
todo caso y se regir en todos los aspectos por lo dispuesto en la legislacin
electoral general.
c.- La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn
en todo caso naturaleza orgnica:
1) La regulacin del Pleno.
2) La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
3) La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
4) La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
5) La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y
participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la
organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.
6) La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal,
entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales,
dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con
funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos
similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios
comunes de stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u
rganos similares que culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de
las atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales
rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
7) La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas.

CO.BAS

d.- La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales.

e.- Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la


creacin o supresin de las entidades a que se refiere el art. 45 de esta Ley; la
SINDICATO
DE COMISIONES
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio
de denominacin
de ste o
de aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su
DEbandera,
BASE ensea o
escudo.
DE CANARIAS
f.- Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g.- La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

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h. La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla del personal, as como la


autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo, aprobar la
cuenta general del ejercicio correspondiente.
i.- La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin
previstos en la legislacin urbanstica.
j.- La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as
como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por
otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k.- La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de
creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de
sociedades mercantiles para la gestin de los servicios de competencia municipal,
y la aprobacin de los expedientes de municipalizacin.
l.- Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de
carcter general.
m.- El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno
en las materias de su competencia.
n.- Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario
general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los
rganos directivos municipales.
.- El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones Pblicas.
o.- Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del art. 121.1 para que el
municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del Ttulo X de esta Ley.

Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros


en el Pleno para determinadas materias c), e), f), j), y o) y para el resto se adoptarn
por mayora simple de votos.
nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno a favor de las comisiones.

2.3.- EL ALCALDE

CO.BAS

El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.

El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.


El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
Le corresponde las siguientes funciones:
a.- Representar al ayuntamiento.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

b.- Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal.


c.- Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.

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d.- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y
decidir los empates con voto de calidad.
e.- Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y las Presidentes de los Distritos.
f.- Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimientos de los acuerdos de los rganos
ejecutivos del Ayuntamiento.
g.- Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h.- Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.
i.- Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin
municipal.
j.- La Jefatura de la Polica Municipal.
k.- Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva,
sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin
municipal.
l.- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que celebre para su
ratificacin.
m.- Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n.- La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
k.- La dems que le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de
las CC.AA. asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales.

El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de


Gobierno loca, en su miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los
prrafos b), e), h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local,
decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones
previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno Local.

2.4.- LOS TENIENTES DE ALCALDE

CO.BAS

El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de
Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su
nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

SINDICATO DE COMISIONES

Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima. DE BASE

DE CANARIAS
2.5.- LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

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La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora
de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponda y ejerce
las funciones ejecutivas y administrativas que seala el art. 127
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de
Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de
miembros del Pleno, adems del Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas
que no ostenten la condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un
tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones
sociales sern los de los miembros electivos.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates.
La Junta responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin
perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
La Secretara de la Junta corresponder a uno de sus miembros que rena la
condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las
sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo cuyo titular
ser nombrado entre funcionarios con habilitacin nacional.
Las deliberaciones de la Juta de Gobierno Local sern secretas. A sus sesiones
podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los
rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por
el Alcalde.
Sern atribuciones (art. 127).
a) La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los
orgnicos, con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b) La aprobacin del proyecto de presupuestos.
c) La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya
aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e) La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la
atribuya expresamente a otro rgano.

CO.BAS

f) Las contrataciones y concesiones, as como la gestin, adquisicin y enajenacin


del patrimonio, la concertacin de operaciones de crdito, todo ello de acuerdo
con el presupuesto y sus bases de ejecucin.

DEenCOMISIONES
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar ySINDICATO
disponer gastos
materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados porDE
el Pleno,
BASEy la gestin
del personal.
DE CANARIAS
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de
acuerdo con el presupuesto por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de
las convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y
rgimen del personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del
Ayuntamiento.

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42

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i) El nombramiento y cese de los titulares de los rganos directivos de la


Administracin municipal.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems
miembros de la Junta, en los dems concejales, en los coordinadores generales,
directores generales y rganos similares, salvo las e), f), g), h) y l).

2.6.- LOS DISTRITOS

Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias,


dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la
participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin,
en los trminos y con el alcance previsto en el art. 123, as como determinar, en una
norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de
la corporacin que debern gestionarse por los distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.
En Santa Cruz se crearon 5 distritos.

2.7.- LA ASESORA JURDICA

Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno existir un rgano
administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de
Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y
de representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento.
Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que renan los siguientes requisitos:

CO.BAS

a) Estar en posesin del ttulo de Licenciado en Derecho.

b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin


de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las CC.AA.
SINDICATO DE COMISIONES
o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor,
DE BASE
licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

DE CANARIAS

2.8.- RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS

Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

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A) rganos superiores:
1.

El Alcalde.

2.

Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:
1.

Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

2.

Los directores generales u rganos similares que


culminen la organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes
reas o concejalas.

3.

El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno


Local y al concejal-secretario de la misma.

4.

El titular de la asesora jurdica.

5.

El Secretario general del Pleno.

6.

El Interventor general municipal.

7.

En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

Tendrn tambin la condicin de rganos directivos, los titulares de los mximos


rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas
empresariales locales.
El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber
efectuarse entre los funcionarios a los que se les exija para su ingreso el ttulo de
doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al
determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal permita que, en
atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su titular no rena
dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de
efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada.

2.9.- EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD

Existir un Consejo Social de la Ciudad (art. 131), integrado por representantes de


las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms
representativas.

CO.BAS

Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno


mediante normativa orgnica, la emisin de informes, estudios y propuestas en
materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y
SINDICATO DE COMISIONES
grandes proyectos urbanos.

DE BASE
DE CANARIAS

2.10.- COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES

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Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el


Pleno crear una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo
funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.
Esta Comisin estar formada por representantes de todos los grupos que integren el
Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.
Podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al
Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias
observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de
las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No
obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la
urgencia de los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la
Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de
Sugerencias y Reclamaciones.

3.- COMPETENCIAS MUNICIPALES


3.1.- CONCEPTO

Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el Municipio puede


actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atribuidas
al Municipio para que ste pueda cumplir los fines que le son propios.

3.2.- CLASES

Conforme al art. 7 LRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los municipios slo podrn ser determinadas por Ley
(del Estado o de la Comunidad Autnoma) y se ejercen en rgimen de autonoma y
bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su
programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede
prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad Local de que
se trate. A ellas se refiere el art 27 de la LRL, requiriendo la efectividad de la
delegacin la aceptacin por el municipio interesado y, en su caso, la previa consulta
e informe de la Comunidad Autnoma, salvo
que por DE
LeyCOMISIONES
se imponga
SINDICATO
obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente
de la
DE BASE
dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.

CO.BAS
DE CANARIAS

3.3.- COMPETENCIAS PROPIAS


Conforme al art. 24 LRL, el municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito
de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos

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servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la


comunidad vecinal.
El municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin
del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes materias.
C) Seguridad en lugares pblicos.
D) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas pblicas.
E) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
F) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y
conservacin de caminos y vas rurales.
G) Patrimonio histrico-artstico.
H) Proteccin del medio ambiente.
I)

Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.

J) Proteccin de la salubridad pblica.


K) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
L) Cementerios y servicios funerarios.
M) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
N) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicio de limpieza viaria, de recogida
y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
O) Transporte pblico de viajeros.
P) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre;
turismo.
) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin
educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los Centros Docentes
pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

3.4.- SERVICIOS MNIMOS

El art. 26 LRL, modificado parcialmente por el Real Decreto Ley 7/1996, de 7 de


junio, sobre medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de la
actividad econmica, seala los servicios que, dentro de las competencias antes
indicadas, deben prestar los Municipios por s o asociados, en funcin del nmero de
habitantes que tengan.
SINDICATO DE COMISIONES

CO.BAS

DE
BASE cementerio,
Estableciendo como tales en todos los Municipios: alumbrado
pblico,
DE CANARIAS
recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario
de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas
y control de alimentos y bebidas.
A ellos, segn la poblacin, como se dijo, se les aade:

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- Municipios de ms 5.00 habitantes: los de parque pblico, biblioteca, mercado y


tratamiento de residuos.
- Municipios de ms de 20.000 habitantes: proteccin civil, prestacin de servicios
sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso
pblico.
- Municipios de ms de 50.000 habitantes: transporte colectivo urbano de viajeros y
proteccin del medio ambiente.
Asimismo, prev la dispensa en la obligacin de prestarlos y la asistencia a los
Municipios por las Diputaciones para esta prestacin.

3.5.- ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Adems de las competencias propias y atribuidas por delegacin de que se ha hecho


referencia, el art. 28 LRL, dispone que los Municipios pueden realizar actividades
complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular,
las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la
sanidad y la proteccin del medio ambiente.

3.6.- CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Finalmente, el art. 50.2 LRL y el art. 222.2 ROFRJEL, disponen que los conflictos de
competencias planteados ante diferentes Entidades Locales sern resueltos por la
Administracin de la Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado,
previa audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn se trate de
Entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la
ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 4 EL ADMINISTRADO, COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE


LOS CIUDADANOS EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

ESQUEMA:

1.- EL ADMINISTRADO
1.1.- CONCEPTO
1.2.- CLASES
1.3.- CAPACIDAD
1.4.- REPRESENTACIN
1.5.- DERECHOS

2.- COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS FUNCIONES


ADMINSITRATIVAS

CO.BAS
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DE BASE
DE CANARIAS

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1.- EL ADMINSITRADO

1.1.- CONCEPTO

Toda relacin jurdico-administrativa supone la existencia de, al menos, dos sujetos:


una Administracin Pblica y un administrado. As, pues, podemos definir al
administrado como toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, que entra en
contacto con la Administracin o sus agentes en virtud de una relacin jurdicoadministrativa.
Tngase en cuenta que el concepto de administrado se confunde a veces con el de
ciudadano siendo este ltimo un concepto jurdico-poltico que liga al individuo con
su Estado. Debemos, pues, seguir conservando en las relaciones con las
Administraciones el concepto de administrado, para no dejar fuera de ellas a los
extranjeros.
Desde el punto de vista formal del Procedimiento Administrativo, administrado es el
interesado, es decir el administrado en cuanto interviene o puede intervenir en un
procedimiento administrativo.
Segn la LRJAP-PAC en su art. 31 son interesados en el procedimiento
administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses legtimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de interese econmico y sociales,
sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.

1.2.- CLASES

CO.BAS

La doctrina ha distinguido entre administrado simple y administrado cualificado.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
Administrado simple es el que se encuentra en una situacin
de sujecin general
DE CANARIAS
respecto de la Administracin, esto es, carece de una posicin especial. Por ello es
tratado por la norma de manera objetiva e impersonal. Ejm. El ciudadano que
camina por una calle, el que pesca en el mar, etc.

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Administrado cualificado es que se encuentra con la Administracin Pblica en un


estado de sujecin especial, o sea, especialmente vinculado a ella. Ejm. Una relacin
funcionarial, o el que hace un uso privativo de dominio pblico con un Kiosko.

1.3.- CAPACIDAD

El administrado para actuar ante la Administracin Pblica debe tener capacidad de


obrar y capacidad jurdica.
La capacidad jurdica o personalidad jurdica es la aptitud de un sujeto para ser
titular de derechos y obligaciones (las personas fsicas desde nacen y las personas
jurdicas desde que se constituyen y se registran). Pero una cosa es tener esa aptitud
y otra poder ejecutar por s misma esos derechos y obligaciones. Para realizar actos
jurdicos vlidos hay que tener, adems, capacidad de obrar.
La capacidad de obrar es aquella facultad o aptitud para operar personalmente en el
trfico jurdico.
En el Derecho Civil capacidad de obrar, como regla general, slo se obtiene con la
mayora de edad.
En el Derecho Administrativo la capacidad de obrar viene regulada en el art. 30 de la
LRJAP-PAC: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems
de las personas que lo ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad
para el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad o tutela. Se excepta el supuesto de los menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacidad afecte al ejercicio y defensa de
los derechos o intereses de que se trate.

1.4.- REPRESENTACIN

La LRJAP-PAC recoge en el art. 32 que:


2.

Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de


representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo
manifestacin expresa en contra del interesado.

3.

Cualquier persona con capacidad de obrar


representacin de otra ante las Administraciones Pblicas.

4.

Par formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y


renunciar a derechos en nombre de otra SINDICATO
persona, deber
acreditarse la
DE COMISIONES
representacin por cualquier medio vlido en derecho DE
queBASE
deje constancia
fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para
DE CANARIAS
los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.

5.

La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir


que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o
se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto

CO.BAS

Temario Subalterno para el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife

podr

actuar

en

50

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el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del


caso lo requieran.

1.5.- DERECHOS

Al tratar los derechos y deberes del Administrado, debe partirse de los derechos
reconocidos en la CE, que pueden hacerse valer ante la Administracin. Pero con
independencia de stos, la mayora de los derechos de los administrados vienen
recogidos en el art. 35 de la LRJAP-PAC

2.- COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LAS


FUNCIONES ADMINSITRATIVAS
En general los deberes de los administrados vienen recogidos en la CE, las leyes, los
Reglamentos y sobre todo en los actos administrativos. Las Administraciones
Pblicas en virtud de las distintas normas jurdicas imponen continuamente a los
ciudadanos deberes y obligaciones en forma de: rdenes, mandatos, prohibiciones,
sanciones, etc. Todos los ciudadanos estn sujetos a las potestades de las
Administraciones Pblicas: expropiatoria, sancionaria, tributaria, investigatoria,
embargatoria, etc. De esta forma nacen para el administrado el deber de
contribuir, deber de colaboracin con las fuerzas de orden pblico, deber de
respetar los monumentos histricos, los montes, las playas, los servicios
pblicos, etc.
En general, pues, todos los ciudadanos al estar sometidos a la ley y al Derecho, estn
obligados a respetar continuamente el ordenamiento jurdico vigente, y dicha
acotacin les crea unos deberes y obligaciones.
En concreto, y en los se refiere a la LRJAP-PAC esta establece en su art. 39
denominado Colaboracin de los ciudadanos, lo siguiente:
1.- Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes,
inspecciones y otros actos de investigaciones slo en los casos previstos por la
Ley.
2.- Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar
a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de
proporcionrselos a la Administracin actuante.

CO.BAS

De otro lado en el art. 40 denominado Comparecencia de los ciudadanos, se establece


lo siguiente:

SINDICATO DE COMISIONES

1.- La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas


DEpblicas
BASE slo ser
obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de Ley.

DE CANARIAS

2.- En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har


constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como
los efectos de no atenderla.
3.- Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn
certificacin haciendo constar la comparecencia.

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51

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Tambin en la LRJAP-PAC se recogen otros preceptos relacionados con la


participacin de los ciudadanos en las funciones administrativas, as en el art. 85 se
regula que:
1.- Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn
de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible,
en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
2.- Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
De otro lado y siguiendo a Garca de Enterra los administrado tambin participan de
las funciones administrativas a travs de:
-

Peticiones y solicitudes.

Aceptaciones (cooperacin del particular a posteriori de la norma)

Recursos y reclamaciones.

Renuncia.

Requerimiento, intimaciones y declaraciones. Los dos primeros son actos de


los administrados que inciden en las relaciones jurdicas-administrativas. Las
declaraciones por su lado pueden ser obligatorias (declarar el impuesto sobre la
renta) o facultativas.

En donde la Administracin no est obligada a aceptar su contenido.


Por ltimo Enterra distingue tres actuaciones de los administrados en las funciones
administrativas:
-

Actuaciones orgnicas en donde el ciudadano se incorpora a rganos de la


Administracin (en una Mesa Electoral, Asociacin de Madres y Padres).

Actuaciones funcionales en las que el ciudadano ejerce funciones


administrativas sin incorporarse a un rgano de la Administracin (participando
en los perodos de informacin pblica de Planes Urbansticos).

Actuaciones cooperativas en las que el administrado secunda con su


actuacin privada el inters general (creando Fundaciones privada o Asociaciones
de utilidad pblica).

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 5 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y FASES.


EL REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA DE DOCUMENTOS

ESQUEMA:

1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO E IMPORTANCIA


2.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN (LRJAP y PAC): SU CONTENIDO Y MBITO
DE APLICACIN.
2.1.- MBITO DE APLICACIN
2.2.- CONTENIDO
3.- INCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3.1.3.2.3.3.3.4.3.5.-

FORMAS DE INCIACIN DEL PROCEDIMIENTO


SUBSANACIN Y MEJORA DE LAS SOLICITUDES
MEDIDAS PROVISIONALES
ACUMULACIN DE EXPEDIENTES
EXAMEN ESPECIAL DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

4.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


4.1.4.2.4.3.4.4.4.5.-

IMPULSO
CELERIDAD
CUMPLIMIENTO DE TRMITES POR LOS INTERESADOS
CUESTIONES INCIDENTALES
PLAZOS

5.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


5.1.5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.5.7.-

CONCEPTO DE INSTRUCCIN
PRINCIPIOS GENERALES DE LA INSTRUCCIN
ALEGACIONES
INFORMES
TRMIDE DE AUDIENCA
INFORMACIN PBLICA
PRUEBAS

6.1.6.2.6.3.6.4.6.5.-

FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO


RESOLUCIN
DESTIMIENTO Y RENUNCIA
CADUCIDAD
TERMINACIN CONVENCIONAL

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
6.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE CANARIAS

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7.- EJECUCIN
7.1.- PRINCIPIOS DE LA EJECUCIN
7.2.- MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA
8.- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
9.- LOS REGISTROS DE ENTRADA Y SALIDA

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO E IMPORTANCIA


Podemos definir el procedimiento administrativo como el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
La voluntad de la Administracin es el fruto del esfuerzo coordinado de diversos
rganos que tienden a la consecucin de un mismo fin. Este esfuerzo coordinado est
sujeto a una forma prescrita por el Derecho Administrativo que se designa con la
expresin de procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo no debe confundirse con el expediente
administrativo que representa su materializacin. Por ello ste es definido como el
conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y
fundamentos a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a
ejecutarla, formndose mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos,
pruebas, dictmenes, resoluciones, notificaciones y dems diligencias deban
integrarlos.
La obligacin de que la Administracin siga un cauce determinado para formar sus
manifestaciones de voluntad, obedece a estas dos ideas fundamentales: la eficacia
administrativa y la garanta de los administrados. Se entiende que el establecimiento
de unos trmites, de unas formalidades, que necesariamente habrn de ser
observados cuando la Administracin acta y, muy particularmente, al relacionarse
con los administrados, constituye un medio de defender la seguridad de stos, al
mismo tiempo que sirve para conseguir la efectiva realizacin de los fines pblicos.

2.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN (LRJAP y
PAC): SU CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN.
El procedimiento administrativo de las diferentes Administraciones Pblicas se regula
bsicamente por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC),
cuya fecha inicial de vigencia ha sido el 27 de febrero de 1993, modificada por la Ley
4/1999 de 13 de enero, cuya fecha de entrada en vigor es el 14 de abril de 1999.
El objeto de esta norma es regular, de acuerdo con el art. 148.1.18 de la
Constitucin:

CO.BAS

Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn
de garantizar al administrado un tratamiento comn ante ellas.

El procedimiento administrativo comn, sin


SINDICATO
perjuicio deDE
lasCOMISIONES
especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas.
DE BASE

DE CANARIAS
El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
Pblicas.

Conviene decir de la LRJAP y PAC cuanto sigue:

2.1.- MBITO DE APLICACIN

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La Ley 30/92 se aplica a:

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propias


vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, que
sujetarn su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

2.2.- CONTENIDO

La LRJAP y PAC se desarrolla en 146 artculos, 11 disposiciones adicionales, 2


disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 1 disposicin final. El total del
articulado se agrupa en 11 Ttulos, de los que uno se denomina Preliminar, estando
numerados los dems del 1 al 10.

El contenido de los diferentes Ttulos es el siguiente:

o Ttulo Preliminar: Del mbito de aplicacin y principios generales.


o Ttulo I: De las Administraciones Pblicas y sus relaciones.
o Ttulo II: De los rganos de las Administraciones Pblicas.
o Ttulo III: De los interesados.
o Ttulo IV: De la actividad de las Administraciones Pblicas.
o Ttulo V: De las disposiciones y los actos administrativos.
o Ttulo VI: De las disposiciones generales sobre los actos administrativos.
o Ttulo VII:De la revisin de los actos en va administrativa.
o Ttulo VIII: De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales.

o Ttulo IX: De la potestad sancionadora.

CO.BAS

o Ttulo X: De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus


autoridades y dems personal a su servicio.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
3.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE CANARIAS
3.1.- FORMAS DE INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos pueden iniciarse:

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De oficio;

A solicitud de persona interesada.

3.1.1.- Iniciacin de oficio

Los procedimientos se inician de oficio por acuerdo del rgano competente,

por propia iniciativa;

como consecuencia de orden superior;

a peticin razonada de otros rganos;

por denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, el rgano competente puede abrir un


perodo de informacin previa, con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de abrir el procedimiento.

3.1.2.- Iniciacin a solicitud de persona interesada

El procedimiento se pone tambin en marcha al mediar una solicitud de persona


interesada. Interesa destacar:

A) Requisitos de las solicitudes


Las solicitudes que se formulen deben contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente,
as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos
de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

B) Posibilidad de solicitud colectiva:

CO.BAS

SINDICATO
DE COMISIONES
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad
de personas
tengan un
DE
BASE
contenido y fundamento idntico o substancialmente similar, podrn ser formuladas
DEdeCANARIAS
en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras
los procedimientos
especficos dispongan otra cosa.
C) Acreditacin de la fecha de presentacin de la solicitud

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De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las


oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la
fecha de presentacin anotada por la oficina.

D) Modelos normalizados de solicitudes:


Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados
de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos
en cuenta por el rgano al que se dirijan.

3.2.- SUBSANACIN Y MEJORA DE LAS SOLICITUDES

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos exigidos por la legislacin


especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en el art. 42 (El plazo mximo en el que
debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses, si las
normas no fijan el plazo mximo ste ser de tres meses).
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudentemente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos
requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

3.3.- MEDIDAS PROVISIONALES

CO.BAS

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr


adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime
SINDICATO
COMISIONES
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera DE
recaer,
si existiesen
DE BASE
elementos de juicio suficientes para ello.

CANARIAS
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, elDE
rgano
competente, de
oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional
de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los
supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das

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siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo
caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o
imposible reparacin a los interesados en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso se extinguen con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento.

3.4.- ACUMULACIN DE EXPEDIENTES

Para que pueda producirse la acumulacin de expedientes:


-

Han de existir varios procedimientos en curso.

Deben guardar entre s identidad sustancial o ntima conexin.

- Debe acordar la acumulacin el rgano administrativo que inicie o tramite los


procedimientos.
Se trata de una facultad discrecional de la Administracin, cuyo ejercicio no
imposibilita la continuidad del procedimiento ni causa indefensin, por lo que contra
el acuerdo de acumulacin no procede recurso alguno.

3.5.- EXAMEN ESPECIAL DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO

La LRJAP y PAC recoge las normas relativas a los interesados en el Ttulo III.

3.5.1.- Capacidad de obrar

Tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las


personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para
el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando al extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.

CO.BAS

3.5.2.- Concepto de interesado

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:


a)

Quienes lo promuevan como titulares de derechos legtimos individuales o


colectivos.

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b)

Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que el mismo se adopte.

c)

Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan


resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto
no haya recado resolucin definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,


sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.

3.5.3.- Representacin

Los interesados pueden actuar en el procedimiento administrativo por s mismos, o


bien pueden conferir su representacin a un tercero.
En el procedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de tcnicos del
Derecho. Toda persona con capacidad y legitimada puede comparecer por s en el
procedimiento, sin necesidad de estar representada por procurador, abogado u otro
profesional. Ahora bien, la Ley permite tambin a los interesados actuar a travs de
representantes.

La representacin se regula as:

A)

Posibilidad de representacin:

Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa
en contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra
ante las Administraciones Pblicas.

B)
-

Formas de conferir la representacin:

CO.BAS

Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar


a derechos en nombre de otra persona: cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna, o declaracin en comparecencia personal del
interesado.

SINDICATO DE COMISIONES

Para actos y gestiones de mero trmite: se presume la representacin.


DE BASE

DE CANARIAS
C)

Subsanacin de la falta o insuficiente acreditacin de la representacin:

La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por


realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el
defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano

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administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo


requieran.

3.5.4.- Pluralidad de interesados

Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las


actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y en su defecto, con el que figure en primer trmino.

3.5.5.- Identificacin de interesados

Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en


forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o
intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento.

4.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


4.1.- IMPULSO

La LRJAP y PAC establece en el art. 74 dos principios: la impulsin de oficio y el


despacho de los expedientes segn el orden riguroso de incoacin.
Dice expresamente dicho artculo:
1.

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio


en todos sus trmites.

2.

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de


incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la
unidad administrativa se d orden motivada en contrario, para que quede
constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de


responsabilidad disciplinada del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del
puesto de trabajo.

CO.BAS

4.2.- CELERIDAD

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

Para conseguir esta celeridad, la LRJAP y PAC establece:


-

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,


admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

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Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido a tal efecto.

4.3.- CUMPLIMIENTO DE TRMITES POR LOS INTERESADOS

Hay que distinguir:

Plazos para el cumplimiento de trmites:


Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse
en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el
caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en
conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo
Efectos del no cumplimiento de trmite:
A los interesados que no cumplan lo indicado anteriormente, se les podr declarar
decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el
plazo.

4.4.- CUESTIONES INCIDENTALES

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se


refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo
la recusacin.

4.5.- PLAZOS

An cuando la teora general de los plazos nos e recoge en el captulo concreto de


Ordenacin de la LRJAP y PAC, podra considerarse doctrinalmente como tema de
ordenacin.

CO.BAS

De acuerdo con los arts. 47 a 50 de la LRJAP y PAC, debemos decir de los plazos
cuanto sigue:
SINDICATO DE COMISIONES
4.5.1.- Obligatoriedad de trminos y plazos

DE BASE
DE CANARIAS

Los trminos y plazos establecidos en la LRJAP y PAC u otras Leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para
la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.

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4.5.2.- Cmputo de los plazos

A)

Cmputo de los plazos por das:

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia
en las correspondientes notificaciones.

B)

Cmputo de los plazos por meses o aos:

Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn de fecha a fecha. Si en el mes


de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.

C)

Determinacin del da inicial de cmputo del plazo:

La Ley da las tres reglas siguientes:


1.

Plazos expresados en das: Se encuadran a partir del da siguiente a aqul


en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde
el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo.

2.

Plazos expresados en meses o aos: stos se computarn a partir del da


siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que
se trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo

3.

Plazos para iniciar un procedimiento: Se cuentan a partir del da de la


fecha en que la solicitud haya tenido entrada en cualquiera de los registros del
rgano administrativo competente.

D)

Prrroga del da ltimo del plazo:

Cuando el ltimo da del plazo se inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil


siguiente.

CO.BAS

Esta regla cubre todos los supuestos, es decir, tanto cuando los plazos se fijan en
das como cuando se determinan por meses o aos.

E)

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
Regla por la existencia de fiestas de mbito local o de Comunidad
DE CANARIAS

Autnoma:

Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma, e inhbil en la


sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.

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4.5.3.- Ampliacin de plazos

La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin


de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso
a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares,
as como aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite
en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn
caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso.

4.5.4.- Tramitacin de urgencia

Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a


peticin del interesado, la aplicacin del procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento.

5.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


5.1.- CONCEPTO DE INSTRUCCIN

La instruccin es aquella fase del procedimiento administrativo que tiene por objeto la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin administrativa.

CO.BAS

Los actos de instruccin tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de


juicio necesarios para una adecuada resolucin.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
La instruccin comprende dos tipos de actividades:
DE CANARIAS

a)

La actividad por la que se introducen y aportan al procedimiento


determinados datos como fundamento de la resolucin que, en su da, ponga fin al
procedimiento. Esta actividad puede ser de diversos tipos:

Alegaciones

Informes

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Trmite de audiencia

Informacin pblica

b)

La actividad encaminada a demostrar la veracidad de los datos:

Prueba

5.2.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA INSTRUCCIN

Son los siguientes:


Principio de oficialidad: Los actos necesarios para la finalidad instructora se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Amplitud de la instruccin: Se admiten en el procedimiento, incluso, los resultados
de los sondeos y encuestas de opinin, si bien debern reunir las garantas
legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin, as como la
identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos
resultados.
Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la
intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte
ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr
el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en
el procedimiento.

5.3.- ALEGACIONES

Segn el art. 79 de la LRJAP y PAC, pueden ser de dos clases:

a)

Alegaciones propiamente dichas: Son las referidas al fondo del asunto, a


las cuestiones que se debaten en el procedimiento. Se regulan en el punto n 1 del
citado art. 79:

CO.BAS

Los interesados podrn, en cualquier momento delSINDICATO


procedimientoDE
anterior
al trmite
COMISIONES
de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

DE BASE

Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente


al redactar la
DE CANARIAS
correspondiente propuesta de resolucin.

b)

Alegaciones sobre defectos de tramitacin: Los supuestos en que se


admiten estas alegaciones son todos aquellos en que se produce un defecto de

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tramitacin, mencionando especficamente la LRJAP y PAC (art.79.2) los


siguientes:
-

Defectos que suponen la paralizacin del procedimiento.

Infraccin de los plazos preceptivamente sealados


Omisin de trmites que puedan ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto.

Pueden presentarse en cualquier tiempo, hasta el momento mismo de dictarse


la resolucin (alegaciones propiamente dichas: antes del trmite de audiencia)

Pueden dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la


correspondiente responsabilidad disciplinaria.

5.4.- INFORMES

5.4.1.- Concepto y clases

Son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios y organismos distintos de


aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin o propuesta de resolucin,
respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto del expediente
y sirven para proporcionar los elementos de juicio necesarios para la adecuada
resolucin.

Los informes pueden ser:


Por obligatoriedad o no de solicitarlos:
Preceptivos: exigidos por disposicin legal expresa.
Facultativos: no existe tal exigencia legal, pero el rgano decisor puede estimar
la necesidad del informe para una acertada resolucin.
Por la vinculacin de su contenido:
Vinculantes: el rgano decisor est obligado a resolver en el sentido propuesto
en el informe
No vinculantes: el rgano decisor puede apartarse del sentido del informe.

CO.BAS

La regla general de la LRJAP y PAC es: Salvo disposicin expresa en contrario, los
informes sern facultativos y no vinculantes.

5.4.2.- Peticin de informes

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

La peticin de informes ha de fundarse:


-

En la exigencia de disposicin legal, en cuyo caso ha de citarse el


correspondiente precepto; o

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En la necesidad para resolver, en cuyo caso hay que justificar la conveniencia


del informe.

En la peticin de informe ha de concretarse el extremo o extremos acerca de los que


se solicita.

5.4.3.- Evacuacin de informes

Los informes deben ser evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija plazo
mayor o menor.
Para tratar de garantizar la emisin en plazo de los informes, la LRJAP y PAC
establece las siguientes medidas:
-

De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la


responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir
las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en
los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin
del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos.

Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la


que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que
aqul se hubiera evacuado, se podrn perseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la


correspondiente resolucin.

5.5.- TRMITE DE AUDIENCIA

Se considera un trmite tan importante que se encuentra recogido en la


Constitucin. Dice el art. 105 c) de la Constitucin: La ley regular ... c) El
procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

5.5.1.- Procedencia del trmite de audiencia

CO.BAS

Como regla, la audiencia es obligada en cualquier


clase DE
de COMISIONES
procedimiento
SINDICATO
administrativo. Sin embargo, de acuerdo con el art. 84.4 de la LRJAP y PAC, se
DE BASE
podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
DEalegaciones
CANARIAS
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
y pruebas
que las aducidas por el interesado.

5.5.2.- Contenido del trmite de audiencia

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El trmite de audiencia consta de dos partes:

a)
-

El examen del expediente


Debe concederse a los interesados o, en su caso, a sus representantes.

Procede una vez instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de


redactar la propuesta de resolucin.

La excepcin al pleno conocimiento del expediente lo constituyen las


informaciones y datos a que se refiere el art. 37.5 de la LRJAP y PAC, que son
aquellas respecto a los que no puede ser ejercido el derecho de acceso a Archivos
y Registros (Informacin sobre actuaciones del Gobierno del Estado o de las
CC.AA. en el ejercicio de competencias constitucionales no sujetas a derecho
administrativo; Informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado;
expedientes tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera
ponerse en peligro los derechos o libertades a terceros o la necesidades de las
investigaciones; expedientes relativos a materias protegidas por el secreto
comercial o industrial; expedientes relativos a actuaciones administrativas
derivadas de la poltica monetaria).

b)

Alegaciones y presentacin de documentos

En un segundo momento y a la vista de las actuaciones que obran en el expediente,


los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Sin embargo, si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su
decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones,
se tendr por realizado el trmite.

5.6.- INFORMACIN PBLICA

La informacin pblica es una tcnica al servicio de la participacin ciudadana y


para la mejor ilustracin del rgano decisor sobre las cuestiones que son objeto del
procedimiento.

CO.BAS

Consiste en el establecimiento de un plazo para que cualesquiera persona, y no slo


los interesados, puedan formular alegaciones o aportar datos en relacin con las
SINDICATO DE COMISIONES
cuestiones que son objeto del procedimiento.

DE BASE
DE CANARIAS

El rgimen jurdico de la informacin pblica puede resumirse as:

El periodo de informacin pblica tiene carcter facultativo. Puede acordarlo el


rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera.

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La informacin pblica se debe anunciar en el BOE, de la C.A., o en el de la


Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
Efectos de la comparecencia: La comparecencia en trmite de informacin pblica
no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes
presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Efectos de la incomparecencia: la incomparecencia en este trmite no impedir a
los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin
definitiva del procedimiento.

5.7.- PRUEBA

De acuerdo con los arts. 80 y 81 de la LRJAP y PAC, hay que tener en cuenta las
siguientes cuestiones:

a)

Recibimiento a prueba:

Como ya hemos dicho, en el procedimiento administrativo rige el principio de


oficialidad para los actos de instruccin, por lo que no es necesaria una peticin del
interesado para el recibimiento a prueba.
La prueba debe ser acordada por el instructor cuando se d alguno de los dos
supuestos siguientes:
-

b)

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados.
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

Medios de prueba:

El art. 80 de la LRJAP y PAC determina que los hechos relevantes para la decisin de
un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho.

CO.BAS

Ahora bien, el instructor del procedimiento puede rechazar las pruebas propuestas
por los interesados, pero ello nicamente:
SINDICATO DE COMISIONES
-

DE BASE
Cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.

Y mediante resolucin motivada.

c)

DE CANARIAS

Perodo de prueba

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El procedimiento administrativo no tiene un momento especial para la proposicin y


prctica de la prueba, limitndose el art. 80.2 de la LRJAP y PAC a establecer un
plazo comn, que no puede ser superior a 30 das ni inferior a 10.

d)

Prctica de la prueba

La prctica de la prueba debe ajustarse a las siguientes reglas:


1) La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el
inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido
admitidas.
2) En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos
para que le asistan.
3) En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir
el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la
prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

6.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


6.1.- FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento puede finalizar por:


-

Resolucin Terminacin normal

Desestimiento de la peticin

Renuncia del derecho


Terminacin anormal

Declaracin de caducidad

Terminacin convencional

CO.BAS

6.2.- RESOLUCIN

6.2.1.- Concepto

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

La resolucin es el modo natural y normal de terminacin de los procedimientos


administrativos que, si se instruyen, es justamente para que se dicte una resolucin.

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As pues, la resolucin es el acto definitivo que pone fin al procedimiento conteniendo


el pronunciamiento de la Administracin.

6.2.2.- Contenido. Principio de congruencia

A) La resolucin decide todas las cuestiones planteadas por los interesados y


aquellas otras derivadas del procedimiento.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo
de manifiesto a aquellos por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

B) Las resoluciones que contienen la decisin que debe ser motivada en los casos a
que se refiere el art. 54 de la LRJAP y PAC. Estos casos son los siguientes:
a)

los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos

b)

los que resuelven procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos


administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial
y procedimientos de arbitraje

c)

los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del


dictamen de rganos consultivos.

d)

Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,


as como la adopcin de medidas provisionales

e)

Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de


plazos

f)

Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que


deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

La motivacin significa incorporar a la resolucin una sucinta referencia de hechos y


fundamentos de Derecho. La aceptacin de informes o dictmenes servir de
motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

CO.BAS

C) La resolucin debe expresar, adems, los recursos que contra la misma procedan,
SINDICATO DE COMISIONES
rgano consultivo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
DE BASE
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro
DE CANARIAS
que estimen oportuno.

6.2.3.- El deber de resolver

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La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los


procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desestimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.

6.2.4.- Examen especial del silencio administrativo

A)

Concepto:

Se entiende que existe silencio administrativo, cuando, vencido el plazo de resolucin,


el rgano competente no la ha dictado expresamente.
Ahora bien, el vencimiento del plazo de resolucin no exime a las Administraciones
Pblicas de la obligacin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. Se exceptan los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.

B)

Supuestos

Hay que distinguir, dentro de la inactividad de las Administraciones Pblicas, los


siguientes supuestos:

1)

Procedimientos iniciados en virtud de solicitudes formuladas por los


interesados, en los que no ha recado resolucin en plazo:

Se entienden estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los


casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario
Europeo establezca lo contrario.

CO.BAS

Quedan exceptuados de lo dicho anteriormente y por lo tanto tendr efectos


desestimatorios:

SINDICATO
COMISIONES
Los procedimientos de ejercicio del
derecho deDE
peticin,
a que se
DE BASE
refiere el art. 29 de la Constitucin
DE CANARIAS

Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se


transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al
servicio pblico
As

como

los

procedimientos

de

impugnacin

de

actos

disposiciones

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Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio


administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no
dictase resolucin expresa sobre el mismo.

2)

Procedimientos iniciados de oficio no susceptibles de producir actos


favorables para los ciudadanos:

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo


establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el


reconocimiento, o en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones
jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn
entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades


sancionadoras o, en general, de intervencin susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la
resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado


por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.

C)

Eficacia de los actos producidos por silencio administrativo

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer


valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma
se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de
prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.

6.3.- DESESTIMIENTO Y RENUNCIA

CO.BAS

6.3.1.- Distincin entre ambos actos dispositivos de los interesados

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
El desestimiento es del procedimiento, por lo que puede reproducirse la solicitud en
DE CANARIAS
otro procedimiento distinto.

La renuncia se refiere al derecho mismo, de manera que no cabe un ulterior ejercicio.


As pues, ambos actos del interesado finalizan el procedimiento, aunque el
desestimiento permite que se suscite de nuevo el debate.

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6.3.2.- Ejercicio

Segn el art. 90 de la LRJAP y PAC, todo interesado podr desistir de su solicitud o,


cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus
derechos.
Los lmites a la renuncia impuestos por el Ordenamiento Jurdico son que el acto
dispositivo no contradiga el inters o el orden pblico y que no perjudique a terceros.

6.3.3.- Medios

Tanto el desestimiento como la renuncia pueden hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.

6.3.4.- Efectos

Son los siguientes:


-

Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el


desestimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.

La Administracin aceptar de plano el desestimiento o la renuncia, y


declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el
mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez
das desde que fueron notificados del desestimiento.

Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters


general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la
Administracin podr limitar los efectos del desestimiento o la renuncia al
interesado y seguir el procedimiento.

6.4.- CADUCIDAD

6.4.1.- Concepto y requisitos

CO.BAS

La caducidad consiste en la conclusin del procedimiento


administrativo
por causa
SINDICATO
DE COMISIONES
imputable a la parte interesada. Los requisitos para que surja este supuesto son los
DE BASE
siguientes:

DE CANARIAS

Que se produzca paralizacin del procedimiento por causa imputable al


interesado.
Que, una vez producida la paralizacin y requerido el interesado para que acte
procedimentalmente, no lo haga en el plazo de tres meses.

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Precisa la Ley que no podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables
para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su
derecho al referido trmite.

6.4.2.- Efectos

Consumido el plazo anteriormente mencionado de tres meses sin que el particular


requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndose al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
A lo que aade la LRJAP y PAC:
-

La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del


particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.

Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin


suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su
definicin y esclarecimiento.

6.5.- TERMINACIN CONVENCIONAL

6.5.1.- Concepto

La terminacin convencional en la celebracin por las Administraciones Pblicas de


acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como
privado, teniendo tales actos la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertares en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.

6.5.2.- Requisitos

Los referidos acuerdos:

CO.BAS

No pueden ser contrarios al Ordenamiento Jurdico.

No pueden versar sobre materias no susceptibles


de transaccin
SINDICATO
DE COMISIONES

DE BASE
No pueden suponer alteraciones de las competencias atribuidas
a los rganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan
a las autoridades y
DE CANARIAS
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Han de tener por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado
Requieren, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los
acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

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6.5.3.- Contenido mnimo de los instrumentos en que se formalicen los


acuerdos. Necesidad de su publicacin.

El contenido mnimo es el siguiente:


-

Identificacin de las partes intervinientes

mbito personal, funcional y territorial

La necesidad de su publicacin est determinada por su naturaleza y personas a


las que el acuerdo, pacto, convenio o contrato est destinado.

7.- EJECUCIN
7.1.- PRINCIPIOS DE LA EJECUCIN

7.1.1.- El acto administrativo como ttulo de la ejecucin

Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin


de resoluciones que limite los derechos de los particulares sin que previamente haya
sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin
administrativa.

7.1.2.- Ejecutoriedad de los actos administrativos

Con carcter general, los actos de las Administraciones Pblicas sujetos a Derecho
Administrativo son inmediatamente ejecutivos.

CO.BAS

7.1.3.- Ejecucin forzosa

SINDICATO DE COMISIONES

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,


DE BASE
podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa
de los actos
CANARIAS
administrativos, salvo en los supuestos en que se suspendaDE
la ejecucin
de acuerdo
con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.

7.2.- MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA

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La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar respetando


siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
-

Apremio sobre el patrimonio

Ejecucin subsidiaria

Multa coercitiva

Compulsin sobre las personas

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de


la libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo, o , en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.

7.2.1.- Apremio sobre el patrimonio

Si en virtud del acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se


seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento
recaudatorio en va ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.

7.2.2.- Ejecucin subsidiaria

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios podr liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definida.

7.2.3.- Multa coercitiva

CO.BAS

Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta


SINDICATO
que stas
DE determinen,
COMISIONES
las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados
actos,
imponer
DE BASE
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que seanDE
suficientes
para cumplir
CANARIAS
lo ordenado, en los siguientes supuestos:
-

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la


persona del obligado.

Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara


conveniente.

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Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.

7.2.4.- Compulsin sobre las personas

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o


soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los
casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a
su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se
proceder por va administrativa.

8.- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS


8.1.- CONCEPTO

La fiscalizacin o revisin de los actos administrativos puede llevarse a cabo por la


propia Administracin o por los Tribunales.
En ambos casos se trata de examinar si el acto de la Administracin se ha sometido o
no al Derecho. Cuando la revisin la efecta la Administracin, estamos ante una
justicia interna, administrativa. Si la revisin la efectan los Tribunales, estamos
ante una justicia externa, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Pues bien, el recurso administrativo incluido dentro de la justicia interna- es
definido como el acto por el que un sujeto legitimado pide a la Administracin que
revise una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto de trmite, dentro
de los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.

En relacin con esta definicin conviene hacer las siguientes precisiones:


-

La esencia del recurso administrativo radica en que la Administracin revise


un acto dictado por ella misma.

Estn legitimados para recurrir los interesados. Los recurrentes podrn


hacerlo personalmente, sin necesidad de representacin ni asistencia tcnica de
SINDICATO DE COMISIONES
un abogado.

CO.BAS

El objete del recurso puede ser:

DE BASE
DE CANARIAS

Una resolucin

Un acto de trmite, que determine la imposibilidad de continuar el


procedimiento o produzca indefensin.

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8.2.- PRINCIPIOS GENERALES

De acuerdo con los arts. 107 a 113 de la LRJAP y PAC, debemos resaltar los
siguientes principios generales de los recursos administrativos:

A)

No recurribilidad de las disposiciones administrativas de carcter general.

Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabe recurso en va


administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la ilegalidad
de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.

B)

Error en la calificacin del recurso

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.

C)

Recurso y suspensin del acto impugnado

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin


establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto recurrido, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a)

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil


reparacin.

b)

Que la impugnacin de fundamente en alguna de las causas de


nulidad de pleno derecho.

Conviene destacar que el acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin si


transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada
en el rgano competente para decidir sobre la misma, ste no haya dictado resolucin
expresa, al respecto.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
BASE
El rgano que resuelve el recurso decidir cuantas cuestiones,DE
tanto
de forma como
DE
CANARIAS
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas
por
los interesados. En

D)

Congruencia de la resolucin

este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente
con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial.

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8.3.- CLASES DE RECURSOS

Hay tres clases de recursos:


-

el recurso de alzada

el recurso de reposicin

el recurso extraordinario de revisin

8.4- RECURSO DE ALZADA

8.4.1.- Objeto

A) El recurso de alzada se interpone contra las resoluciones que no pongan fin a la


va administrativa y contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.

Ponen fin a la va administrativa:


a)

La resoluciones de los recursos de alzada

b)

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art.


107.2 de la LRJAP y PAC (Sustituir el recurso de alzada por otros procedimientos
de impugnacin, reclamacin, reconciliacin, mediacin y arbitraje en supuestos
o mbitos sectoriales determinados).

c)

Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior


jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d)

Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin


legal o reglamentaria as lo establezca.

e)

Los acuerdos, pactos, convenios o controles que tengan la consideracin de


finalizadores del procedimiento.

Con relacin al apartado c), la LRJAP y PAC establece que ponen fin a la va
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a)

CO.BAS

Los adoptados por el Consejo de Ministros y sus Comisiones delegadas

b)

Los adoptados por los Ministros en el ejercicio


de las competencias
que tienen
SINDICATO
DE COMISIONES
atribuidas los Departamentos de los que son titulares.
DE BASE

c)

DE CANARIAS
Los adoptados por Subsecretarios y Directores Generales
en materia de
personal.

B) El rgano competente para la resolucin del recurso de alzada es el superior


jerrquico del que dict el acto recurrido. A estos efectos, los Tribunales y rgano

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del seleccin del personal de servicio de las Administraciones Pblicas y


cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se
considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del
que haya nombrado al Presidente de los mismos.

8.4.2.- Plazo

El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme a todos los efectos.

8.4.3.- Motivos

El recurso ordinario puede fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o


anulabilidad previstos en los arts. 62 y 63 de la LRJAP y PAC.

8.4.5.- Interposicin

La interposicin del recurso deber expresar:


1. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del
mismo.
2. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
3. Lugar, fecha y firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
4. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
5. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
especficas.

CO.BAS

El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto impugnado; ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente.
SINDICATO DE COMISIONES
8.4.6.- Resolucin presunta

DE BASE
DE CANARIAS

Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso de alzada sin que recaiga
resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto
en el art. 43.2, 2 prrafo.

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81

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ste indica que cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimacin por
silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender
estimado el recurso si llegado el plazo de resolucin de ste el rgano administrativo
no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin.

8.4.7.- Sustituciones al recurso ordinario

Las leyes podrn sustituir el recurso ordinario, en supuestos o mbito sectoriales


determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas
a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley de LRJAP y PAC reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo.
Aade la mencionada norma que la aplicacin de estos procedimientos en el mbito
de la Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la ley.

8.5.- RECURSO DE REPOSICIN

8.5.1.- Objeto

Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser


recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de
reposicin interpuesto.

8.5.2.- Plazos

CO.BAS

El plazo para la interposicin del recurso de reposicin


ser de DE
un COMISIONES
mes, si el acto
SINDICATO
fuera expreso.
DE BASE
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para
el solicitante y otros
DE CANARIAS
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de cuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en
su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.

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8.5.3.- Resolucin

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo
dicho recurso.

8.6.- RECURSO DE REVISIN

8.6.1.- Objeto

Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso


extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin
ser competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1 Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2 Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3 Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4 Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

8.6.2.- Plazos

El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa


primera anteriormente mencionada, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la
fecha de la notificacin de la resolucin impugnada.
En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

8.6.3.- Resolucin

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS
El rgano al que corresponde conocer el recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso,
sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.

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Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario


de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

9.- EL REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA DE DOCUMENTOS


Se conocen con el nombre de registros aquellos lugares donde se anotan y relacionan
una serie de cosas y los actos que les afectan. As, existe por ejemplo, el Registro de la
Propiedad en que se encuentran inscritos todos los tipos de propiedades, como los
actos que le afectan, como por ejemplo transmisiones, cargas, etc.
Pero tambin se conocen como registros aquellos libros u otros medios donde se
anotan y relacionan todo tipo de actos documentales de una entidad. La variedad de
documentos es grandsima, de aqu que los registros tambin lo sean; no slo por la
variedad de documentos sino por los distintos enfoques que se pueden dar en un
registro; pues un documento puede estar registrado en dos o ms lugares. Por
ejemplo, un documento que llega a una entidad se registrar primero en el registro de
entrada, probablemente en el dedicado especficamente a ese tipo de documento, y al
pasar al archivo en el de entrada del mismo.

Registro general de entrada: La operacin de registro de entrada tiene por finalidad


dejar constancia de que el documento se ha recibido, as como indicar a qu oficina o
departamento se ha entregado para su posterior tramitacin pudiendo seguirse uno
de los siguientes procedimientos:
-

Sistema de registro nico.

Sistema de registro mltiple.

El primero emplea un libro para todos los departamentos de la entidad y el segundo


requiere la existencia de un libro por cada uno de ellos, que reciben la
correspondencia. La ventaja del primero es la simplicidad, pero sin embargo, el
segundo permite el trabajo simultneo de varios funcionarios, en el caso de ser una
organizacin de gran envergadura.

Registro general de salida: Antes de salir la documentacin de cualquier entidad


deber quedar constancia de ella en estos registros. El sistema empleado ser el
mismo que en los de entrada, o sea, mltiple en el caso de tener uno por
dependencia; o nico, cuando la anotacin se realiza en un solo libro.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES

El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organizacin,


DEsuBASE
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales en
Seccin Segunda
DE CANARIAS
regula los registro de documentos de las corporaciones locales
Artculo 151.
1. En todas las entidades locales habr un Registro general para que conste con
claridad la entrada de los documentos que se reciban y la salida de los que hayan
sido despachados definitivamente.

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2. El Registro general permanecer abierto al pblico todos los das hbiles durante
las horas prevenidas en la legislacin de procedimiento administrativo comn.
3. La existencia de un nico Registro general se entender sin perjuicio de su
organizacin desconcentrada, adaptndolo a las caractersticas de la organizacin de
los servicios de la entidad local.
Artculo 152.
El Registro general estar establecido de modo que garantice la constancia de la
entrada y salida de todos los documentos que tengan como destinatario o expida la
entidad local. Los libros o soporte documental del Registro, no podrn salir bajo
ningn pretexto de la Casa consistorial. El acceso a su contenido se realizar
mediante consulta de los mismos en el lugar en que se encuentren custodiados o
mediante la expedicin de certificaciones y testimonios.
Artculo 153.
1. Los asientos del Registro contendrn referencia exacta de cada uno de los
documentos que se remitan desde las oficinas locales o que en ellas se reciban y, al
efecto de los de entrada, debern constar los siguientes extremos:
a. Nmero de orden correlativo.
b. Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao.
c. Fecha de ingreso del documento en las oficinas de Registro.
d. Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, Corporacin o
persona que lo suscribe.
e. Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del
escrito registrado.
f.

Negociado, seccin o dependencia a que corresponde su conocimiento.

g. Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado, y


h. Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera
convenir.
2. Los asientos de salida se referirn a estos conceptos:
a. Nmero de orden.
b. Fecha del documento.
c. Fecha de salida.

CO.BAS

d. Autoridad, negociado, seccin o dependencia de donde procede.


e. Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
g. Referencia, en su caso, al asiento de entrada, y
DE CANARIAS
f.

Extracto de su contenido.

h. Observaciones.

3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni


raspaduras que, si existieren, sern salvadas.
Artculo 154.

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En el registro de salida se anotarn todos los oficios, notificaciones, rdenes,


comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las
Corporaciones, autoridades o funcionarios locales.
Artculo 155.
Registrado un documento, se estampar en el mismo nota expresiva de la fecha en
que se inscribe, entrada o salida, y nmero de orden que le haya correspondido.
Artculo 156.
1. El funcionario encargado del Registro cuidar, bajo su personal responsabilidad,
de que cuantos documentos se presenten lleven adheridos los reintegros que exija la
ordenanza reguladora de la tasa local del mismo, si la hubiere, los cuales se
inutilizarn estampando sobre ellos la fecha de entrada.
2. Si el documento presentado a registro no reuniera los datos exigidos por la
legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn o faltara el reintegro
debido, se requerir a quien lo hubiera firmado para que, en el plazo de diez das,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con apercibimiento de que,
si as no lo hiciere, se archivar sin ms trmite.
Artculo 157.
La entrega y recepcin, apertura y tramitacin de los pliegos de proposiciones para
optar a subastas o concursos y sus documentos complementarios, se sujetarn a lo
dispuesto especialmente en el Reglamento de Contratacin de las Entidades locales.
Artculo 158.
Los escritos podrn presentarse acompaados del documento o documentos en que
funden su derecho los interesados, ya sean originales, ya por testimonio o por copia
del original que cotejar el encargado del registro.
Artculo 159.
1. Toda persona que presente un documento en el Registro podr solicitar recibo
gratuito donde conste da y hora de presentacin, nmero de entrada y sucinta
referencia del asunto.
2. El recibo har prueba respecto a la fecha en que el documento ingreso en el
Registro. En lugar de recibo podr entregarse copia sellada del documento.
Artculo 160.
El encargado del Registro, una vez efectuada la inscripcin, har la clasificacin de
los documentos ingresados y proceder a distribuirlos entre las distintas oficinas,
donde se anotarn en el registro parcial y unirn a sus antecedentes, si los hubiere, o
se abrir o iniciar expediente en su caso, dndole la pertinente tramitacin.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
Para la salida de documentos, cada seccin o negociado enviar los que hayan de
DE CANARIAS
expedirse al Registro, que los cursar devolviendo a la dependencia
de origen las
Artculo 161.

minutas correspondientes despus de estampar en ellas el sello en que conste la


fecha de salida y nmero del asiento.
Artculo 162.

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Con referencia a los asientos de los libros del Registro podrn expedirse
certificaciones autorizadas por el secretario.

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DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 6 PRCTICAS DE NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS,


NOTIFICACIONES PERSONALES, POR EDICTOS Y MEDIANTE
EL SERVICIO DE CORREOS

ESQUEMA:

1.- NOTIFICACIN
1.1.- INTRODUCCIN
1.2.- PRCTICA DE NOTIFICACIN
1.3.- PUBLICACIN
1.4.- INDICACIN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES
1.5.- OTRAS CUESTIONES CON RELACIN A LA NOTIFICACIN
2.- CORRESPONDENCIA: TIPOS DE ENVOS, CERTIFICADOS Y ACUSES DE RECIBO
2.1.- CARTA
2.2.- CARTA CERTIFICADA
2.3.- NOTIFICACIN
2.4.- LNEA URGENTE
2.5.- TELEGRAMA

CO.BAS
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DE BASE
DE CANARIAS

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1.- NOTIFICACIN
1.1.- INTRODUCCIN

Los requisitos, medios y prcticas de las notificaciones vienen regulados en los art.
58 al 61 de la Ley 30/1992 del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, estableciendo el primero de ellos que.
1.- Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente.
2.- Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la
fecha en que el acto hay sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es no definitivo en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3.- Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de
la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento
del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o
resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
4.- Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos
el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente
acreditado.
En relacin con este apartado, la Sala Tercer del Tribunal Supremo, a travs de
Sentencia de 17 de noviembre de 2003, ha fijado la siguiente doctrinal legal: Que
el inciso intento de notificacin debidamente acreditado que emplea el art. 58.4
de la Ley 30/1992, de 25 de noviembre de RJAP-PAC, se refiere al intento de
notificacin personal por cualquier procedimiento que cumpla con las exigencia
legales contempladas en el art. 59.1 de la Ley 30/1992, pero que resulte
infructuoso por cualquier circunstancia y que quede debidamente acreditado. De
esta manera, bastar para entender concluso un procedimiento administrativo
dentro del plazo mximo que la ley le asigne, en aplicacin del referido art. El
intento de notificacin por cualquier medio legalmente admisible, y que se
practique con todas las garantas legales aunque resulte frustrado finalmente, y
siempre que quede debida constancia del mismo en el expediente.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES

En relacin con la prctica de notificacin por medio de correo certificado con


DE BASE
acuse de recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos del art.
CANARIAS
58.4 en el momento en que la Administracin reciba la DE
devolucin
del envo, por
no haberse logrado practicar la notificacin, siempre que quede constancia de ello
en el expediente.

1.2.- PRCTICA DE LA NOTIFICACIN

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El art. 59 (redactado por la Ley 4/1999 y sustancialmente modificado por la Ley


24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social), junto al que hay que tener en cuenta en los dispuesto en el Real Decreto Ley
1/1986, de 14 de marzo, seala que:
1.- Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la
fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2.- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de
la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres das siguientes (en relacin con esta previsin, la Sala Tercera
del Tribunal Supremo, en Sentencia de 28 de octubre de 2004, ha fijado como
doctrina legal: que, a efecto de dar cumplimiento al art. 59.2 de la LJAP-PAC,
reformada por la Ley 4/1999, la expresin de una hora distinta determina la
validez de cualquier notificacin que guarde una diferencia de al menos sesenta
minutos a la hora en que se practic el primer intento de notificacin.
3.- Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir
que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido
expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica
correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente
establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la
direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la reopcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que
se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con
los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio o a instancia del
interesado se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.

CO.BAS

4.- Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin


administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
SINDICATO DE COMISIONES

DE BASE
5.- Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos,
se ignore el lugar
de la notificacin o el media a que se refiere el punto 1DE
de CANARIAS
este artculo, o bien,
intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har
por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo
domicilio, en El Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el

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90

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mbito territorial del rgano que lo dict. (En nuestro caso en el Boletn Oficial de
la Provincia de Santa Cruz de Tenerife).
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6.- La publicacin, en los trminos del art. Siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en
este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes en un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.

1.3. PUBLICACIN

Con arreglo al art. 60 de la LRJAP-PAC:


-

Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo


establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen
razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.

La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto


2 del art. 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la
publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo art.

En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,


podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose
solamente los aspectos individuales de cada acto.

CO.BAS

1.4.- INDICACIN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES

DE COMISIONES
El art. 61 trata de la misma, disponiendo que si elSINDICATO
rgano competente
apreciase que
la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto
DE lesiona
BASE derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial
que
corresponda una
DE CANARIAS
somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn
comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro
del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

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1.5.- OTRAS CUESTIONES EN RELACIN CON LA NOTIFICACIN

Adems de estos preceptos, debe ser tenido en cuenta el Real Decreto Ley 1/1996, de
14 de marzo, de Medidas Urgentes Administrativas, Financieras, Fiscales y Laborales,
que, en su art. 4 dispone que Salvo el escrito de iniciacin del procedimiento
administrativo, las comunicaciones entre los particulares y la Administracin, y sta
y los mismos, podrn realizarse mediante va telegrfica, tlex ocualquier otra de la
que quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas garantas de
autenticidad, en especial en las notificaciones, y de adapten, en su caso, a los
requisitos que se exijan en los procedimientos administrativos especiales.
Al respecto, el art. 45 LRJAP-PAC, desarrollado por el Real Decreto 263/1996 de 16
de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y
telemticas por la Administracin General del Estado (que ha sido modificado por el
Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las
notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la
sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos, trata de la
incorporacin de medios tcnicos sealando que:
1.- Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad
y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de
estos medios establecen la Constitucin y las leyes.
2.- Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las
Administraciones Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para
ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos o
telemticos con respetos de las garantas y requisitos previstos en cada
procedimiento.
3.- Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico
garantizarn la identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la
ejerce.
4.- Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a
ser utilizados por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus
potestades, habrn de ser previamente aprobados por el rgano competente,
quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.
5.- Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas
emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn
de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su
autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el
interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por
SINDICATO DE COMISIONES
sta u otras leyes.

CO.BAS
DE BASE

Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, ha de seguirse lo dispuesto en


DE CANARIAS
la Orden de 7 de julio de 1986 de la Presidencia del Gobierno, por que se regula la
confeccin de material de impreso y se establece la obligatoriedad de consignar
determinados datos en las comunicaciones y escritos administrativos, que, en su art.
1, seala que En las resoluciones administrativas y comunicaciones oficiales,
internas o externas, elaboradas por los Servicios centrales o perifricos de la
Administracin, sern obligatorias:

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1.- La identificacin del rgano o jefatura de procedencia, que se realizar expresando


en la antefirma el cargo o puesto al que corresponda emitir o cursar la
notificacin.
2.- La identificacin nominativa del firmante, que se realizar consignando el nombre
y apellidos al pie de la firma y rbrica correspondiente.
El art. 2 prescribe que en la elaboracin material de los documentos y
comunicaciones administrativas, en especial de los que hayan de dirigirse a los
particulares, se deber disponer el texto en forma clara y concisa, acudiendo a
prrafos breves y separados, y evitando la aparicin de apartados cuya extensin o
complejidad dificulte innecesariamente la interpretacin de su contenido. No se
consignarn en las comunicaciones administrativas, o en los modelos de documentos
que hayan de dirigirse a la Administracin, frmulas de salutacin o despedida, ni
expresiones o giros que no sean esenciales para la exposicin del contenido del
documento.
El empleo de abreviaturas o siglas en el texto de los documentos o comunicaciones
ir precedido, necesariamente, la primera vez en que aqullos aparezcan, de la
expresin o denominacin completa que correspondan.
La referencia a disposiciones administrativas en el texto de las comunicaciones
dirigidas al exterior se har expresando, la primera vez que se citen, su nmero,
denominacin y fecha, como mnimo, cuando se trate de disposiciones con rango de
Ley, e incluyendo en todos los dems casos la indicacin expresa del Boletn Oficial
en que aparezcan publicadas.

2.- CORRESPONDENCIA: TIPOS DE ENVOS, CERTIFICADOS Y ACUSES


DE RECIBO
2.1.- CARTA

Una carta es todo envo cerrado cuyo contenido no se indique ni pueda conocerse, as
como toda comunicacin materializada en forma escrita sobre soporte fsico de
cualquier naturaleza que tenga carcter actual y personal.
En todo caso, tendrn la consideracin de carta los envos de recibos, facturas,
documentos de negocio, estados financieros y cualesquiera otros mensajes que no
sean idnticos.

CO.BAS

Correos garantiza la confidencialidad y fiabilidad de la entrega en el domicilio del


destinatario.

2.2.- CARTA CERTIFICADA

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

Para envo de comunicaciones y documentacin especialmente importantes a


cualquier punto, con la seguridad de que todo el proceso quedar registrado y
controlado desde el principio mediante la lectura de un cdigo de barras identificativo
que llevar cada envo. La entrega se realizar a domicilio recogiendo la firma del

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destinatario. Si no pudiese entregarse, de dejar un aviso en el casillero domiciliario


en que se informar de la oficina y plazo para recogerlo.

2.3.- NOTIFICACIN

Especialmente diseada para uso exclusivo de entidades administrativas y judiciales,


la Notificacin garantiza la entrega de comunicaciones con carcter legal. Incluye dos
intentos de entrega a domicilio, con carcter general, adems de todos los requisitos
de la Ley de Procedimiento Administrativo Comn. La notificacin deja constancia
fehaciente de la recepcin del mismo.
Pueden utilizar este servicio todos los organismos pblicos e instituciones con poder
notificador, tal como indica la LRJAP-PAC, sin necesidad de formalizar un contrato
con Correos.

2.4.- LNEA URGENTE

Tienen como caracterstica esencial la brevedad de los tiempos de tratamiento y


entrega de los envos. Abarca los siguientes productos: Postal Exprs Nacional, EMS
Postal Exprs Internacional, Carta Urgente, Carta Certificada Urgente, Valijas y
Correo Urgente Internacional.

2.5.- TELEGRAMAS

Es todo mensaje escrito destinado a ser transmitido a travs de de la red de


telecomunicaciones de Correos, para su entrega al destinatario a domicilio y bajo
firma el mismo da de su imposicin.
El servicio de telegramas nacionales (tambin el Burofax) permite la solicitud de
Acuse de Recibo en el momento del depsito y tambin posterior solicitud de
certificacin de texto y copia certificada de los mismos, con valor legal de prueba
frente a terceros.

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 7 LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES


CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, REGULADOS EN EL
ARTCULO 35 DE LA LEY 30/92, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE
R.J.A.P. Y P.A.C.

ESQUEMA:

1.- INTRODUCCIN
2.- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS DEL ART.35 DE LA LEY 30/92
2.1.- A CONOCER, EN CUALQUIER MOMENTO, EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE TENGAN LA CONDICIN DE INTERESADOS, Y OBTENER
COPIAS DE DOCUMENTOS CONTENIDOS EN ELLOS
2.2.- A IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS BAJO CUYA RESPONSABILIDAD SE TRAMITEN LOS
PROCEDIMIENTOS
2.3.- A OBTENER COPIA SELLADA DE LOS DOCUMENTOS QUE PRESENTEN,
APROTNDOLO JUNTO CON LOS ORIGINALES, AS COMO A LA DEVOLUCIN DE STOS,
SALVO CUANDO LOS ORIGINALES DEBAN OBRAR EN EL PROCEDIMIENTO
2.4.- A UTILIZAR LAS LEGUAS OFICIALES EN EL TERRITORIO DE SU COMUNIDAD
AUTNOMA, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN ESTA LEY Y EN EL RESTO DEL
ORDENAMIENTO JURDICO
2.5.- A FORMULAR ALEGACIONES Y A APORTAR DOCUMENTOS EN CUALQUIER FASE
DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR AL TRMITE DE AUDIENCIA, QUE DEBER SER
TENIDOS EN CUENTA POR EL RGANO COMPETENTE AL REDACTAR LA PROPUESTA DE
RESOLUCIN

CO.BAS

2.6.- A NO PRESENTAR DOCUMENTOS NO EXIGIDOS POR LAS NORMAS APLICABLES AL


PROCEDIMIENTO DE QUE SE TRATE, O QUE YA SE ENCUENTRE EN PODER DE LA
ADMINISTRACIN ACTUANTE

SINDICATO DE COMISIONES

2.7.- A OBTENER INFORMACIN Y ORIENTACIN ACERCA DE LOS REQUISITOS


DE IMPONGAN
BASE
JURDICOS O TCNICOS QUE LAS DISPOSICIONES VEGENTES
A LOS
DEREALIZAR
CANARIAS
PROYECTOS, ACTUACIONES O SOLICITUDES QUE SE PROPOGAN
2.8.- AL ACCESO A LOS REGISTROS Y ARCHIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS EN LOS TRMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITCIN Y EN STA U OTRAS
LEYES

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2.9.- AL SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERENCIA POR LAS AUTORIDADES Y


FUNCIONARIOS, QUE HABRN DE FACILITARLES EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y
EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES
2.10.- A EXIGIR LAS RESPONSABILIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PERSONAL AL SERVICIO, CUANDO AS CORRESPONDA LEGALMENTE
2.11.- CUALESQUIERA OTROS QUE LES RECONOZCA LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES

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SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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1.- INTRODUCCIN
El legislador confunde o entremezcla en la Ley 30/1992 los conceptos de ciudadanos,
con los de administrado o interesado. El nico denominador comn de todos estos
conceptos radica en que, por distintos motivos, todos se relacionan conceptualmente
con una Administracin Pblica. Ello no obsta para que clarifiquemos previamente el
concepto de cada uno de ellos.
Se entiende por Administrado a toda persona fsica o jurdica que entra en contacto
con la Administracin o sus agentes en virtud a una relacin jurdico-administrativa.
La doctrina ha distinguido entre administrado simple y cualificado. El administrado
simple es el que se encuentra en una situacin general respecto a la Administracin.
El administrado cualificado es el que se encuentra con la Administracin en un
estado de sujecin especial, o sea, especialmente vinculado a ella. No es lo mismo
hablar de administrado que de ciudadano, pues hay administrados que no son
ciudadanos, por ejemplo extranjeros. El concepto de administrado es ms amplio que
el de ciudadano, ya que este viene determinado por el vnculo poltico-jurdico
llamado nacionalidad.
Desde el punto de vista formal del procedimiento administrativo, administrado es el
interesado en cuanto interviene o puede intervenir en un procedimiento
administrativo.
Conforme al art. 31 de la LPAC se considera interesado en el procedimiento
administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos e intereses legtimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.

2.- LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS DEL ART. 35 DE LA LEY


30/92

CO.BAS

Todo ciudadano, administrado e interesado puede hacer valer ante la Administracin


los derechos que vienen reconocidos en la CE y en el resto del ordenamiento jurdico.
SINDICATO
DE derechos
COMISIONES
En la Ley 30/92 se recogen, a lo largo de su articulado,
muchos
de los
DE BASEen el art. 35
administrados, pero quizs, los ms relevantes se encuentran plasmados
de dicha Ley, que pasamos a analizar a continuacin.
DE CANARIAS
2.1.- A CONOCER, EN CUALQUIER MOMENTO, EL ESTADO DE TRAMITACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE TENGAN LA CONDICIN DE

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INTERESADOS, Y OBTENER COPIAS DE DOCUMENTOS CONTENIDOS EN


ELLOS.

Obsrvese que el ciudadano interesado en un procedimiento administrativo puede


acceder en cualquier momento a su expediente con el fin de ver las actuaciones que
se han instruido en l. A estos efectos el art. 3 del Real Decreto 208/96, de 9 de
febrero, por el que se regula los servicios de informacin administrativa y atencin al
ciudadano, ordena establecer un servicio de informacin particularizada a los
interesados en lo concerniente al estado o contenido de los procedimientos en
tramitacin. Esta informacin ser aportada por las unidades de gestin de la
Administracin, las cuales asegurarn una respuesta gil y puntual a los
interesados.
Por ltimo debe tenerse en cuenta, en relacin con la obtencin de copias, lo
dispuesto en el art. 46 de la LPAC que dice:
1.- Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que
tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de
documentos pblicos o privados.
2.- Los copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y
eficacia que stos siempre que exista constancia escrita de que sean autnticas.
3.- Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en
el mbito de actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad
haya sido comprobada.
4.- Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos
vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.

2.2.- A IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL AL SERVICIO DE


LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS BAJO CUYA RESPONSABILIDAD SE
TRAMITEN LOS PROCEDIMIENTOS

Los ciudadanos tienen derecho a conocer los nombres, apellidos y cargos de aqul
personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos. A estos efectos la Resolucin de 3 de febrero de 1993 de
la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, define el sistema de
identificacin comn del personal al servicio de la Administracin General del
Estado. Dicha Resolucin detalla las diversas formas de identificacin telefnica, a
travs de distintivo personal, rtulos de despacho, rtulos de mesa, tarjeta o
autoadhesivo de identidad institucional, tarjeta de visita personalizada, tarjeta de
SINDICATO
control o identificacin y formatos de las comunicaciones
escritas.DE COMISIONES

CO.BAS
DE BASE

De otro lado, la Orden de 7 de julio de 1986 de la Presidencia de Gobierno regula que


DEobligatorio
CANARIAS
En las Resoluciones y comunicaciones administrativas, ser
expresar la
identificacin normativa del firmante, que se realizar consignando el nombre y
apellidos al pie de la firma y rbrica correspondientes, as como la identificacin
funcional del cargo que la realiza.

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2.3.- A OBTENER COPIA SELLADA DE LOS DOCUMENTOS QUE PRESENTEN,


APROTNDOLO JUNTO CON LOS ORIGINALES, AS COMO A LA DEVOLUCIN
DE STOS, SALVO CUANDO LOS ORIGINALES DEBAN OBRAR EN EL
PROCEDIMIENTO

El derecho mnimo del ciudadano es el de obtener la certificacin o justificante de la


presentacin de las solicitudes, alegaciones o recursos
El art. 38.5 de la LPAC nos dice que Para la eficacia de los derechos reconocidos en
el art. 35 de esta ley a los ciudadanos, stos podrn acompaar una copia de los
documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros ser remitida
al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba
obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez
sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el
original.
Por ltimo el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, se estudia pormenorizadamente
los lugares de presentacin de las solicitudes, escritos y comunicaciones, los medios
de presentacin, los efectos de la misma, los recibos de presentacin, la aportacin
de originales al procedimiento, la aportacin de copias compulsadas al
procedimiento, las copias autnticas de documentos pblicos administrativos, entre
otras materias.

2.4.- A UTILIZAR LAS LENGUAS OFICIALES EN EL TERRITORIO DE SU


COMUNIDAD AUTNOMA, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN ESTA LEY Y EN
EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO

La CE establece en el art. 3 que el castellano es la Lengua espaola oficial del Estado,


pero adems regula que las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
El art. 36 de la LRJAP-PAC establece que como regla general, que la lengua de los
procedimientos tramitados por la Administracin del Estado ser el castellano. No
obstante, se reconoce el derecho del ciudadano al dirigirse a los rganos perifricos
de la Administracin estatal, a utilizar la lengua cooficial en la CC.AA. donde tenga
su sede, y la correlativa obligacin de la Administracin a tramitar el procedimiento
en esta ltima lengua.

CO.BAS

En lo que respecta a los procedimientos tramitados por las administraciones


autonmicas y locales, la ley estatal se remite a lo que disponga la legislacin
SINDICATO
DE COMISIONES
autonmica correspondiente, con la salvedad de que
la la Administracin
Pblica
DE
BASE
instructora deber traducir al castellano los documentos que deban surtir efectos
DE aCANARIAS
fuera del territorio de la comunidad autnoma y los dirigidos
los interesados que
as lo soliciten expresamente.

2.5.- A FORMULAR ALEGACIONES Y A APORTAR DOCUMENTOS EN CUALQUIER


FASE DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR AL TRMITE DE AUDIENCIA, QUE

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DEBER SER TENIDOS EN CUENTA POR EL RGANO COMPETENTE AL


REDACTAR LA PROPUESTA DE RESOLUCIN

Or al interesado antes de decidir es una regla que impone tanto la justicia como la
eficacia. La justicia porque el derecho a la defensa es la garanta ms elemental del
Estado de Derecho; la eficacia porque el interesado proporciona con sus alegaciones
un mayor y mejor conocimiento de los hechos a la Administracin.
Cabe un doble tipo de alegaciones: Alegaciones sobre aspectos formales o sobre
defectos de tramitacin y alegaciones sobre el fondo.
En cuanto a las alegaciones de forma, el art. 79.2 faculta al interesado para
invocarlas en todo momento y dirigidas a remover los obstculos formales, defectos
de tramitacin o infraccin de plazos.
En cuanto a las alegaciones de fondo, el art. 79.1 reconoce el derecho a efectuar
alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trmite de audiencia.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.

2.6.- A NO PRESENTAR DOCUMENTOS NO EXIGIDOS POR LAS NORMAS


APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE QUE SE TRATE, O QUE YA SE
ENCUENTREN EN PODER DE LA ADMINISTRACIN ACTUANTE

Obsrvese que la ley dice que es un derecho de los ciudadanos no presentar


documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante, no de
cualquier Administracin Pblica ni la ms restrictiva del rgano administrativo
actuante.

2.7.- A OBTENER INFORMACIN Y ORIENTACIN ACERCA DE LOS REQUISITOS


JURDICOS O TCNICOS QUE LAS DISPOSICIONES VIGENTES IMPONGAN A
LOS PROYECTOS, ACTUACIONES O SOLICITUDES QUE SE PROPONGAN
REALIZAR

Este derecho hay que centrarlo en la simple obligacin del funcionario de facilitar la
informacin puntual, clara y razonable sobre la tramitacin del expediente
administrativo concreto o, en su defecto, de indicar donde puede localizarla.

CO.BAS

El Real Decreto 208/96 establece la informacin general y particularizada al


ciudadano, las funciones de atencin al ciudadano,
la organizacin
unidades de
SINDICATO
DE de
COMISIONES
informacin administrativas, as como el funcionamiento del
Libro
de
DE BASE Quejas y
Sugerencias.

DE CANARIAS

2.8.- AL ACCESO A LOS REGISTROS Y ARCHIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS EN LOS TRMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN Y EN STA U
OTRAS LEYES

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El art. 105.b) de la CE reconoce como derecho sujeto a regulacin legal el acceso de


los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las
personas.
La regla general ser el derecho de acceso a los registros y documentos que formen
parte de los expedientes, con el nico requisito exigible de la legitimacin o inters
del solicitante, as como la de la peticin individualizada, de forma que no se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos (art. 37.7).
Sin embargo, no se trata de un derecho ilimitado, sino que cuenta con ciertas
restricciones:
-

El acceso se limitar a los documentos obrantes en expedientes que


correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud (art. 37.1)

No comprender los documentos que contengan datos referente a la intimidad


de otras personas. (art. 37.2)

Se excluyen los documentos de carcter sancionador o disciplinario (art.


37.3).

Se excepta el acceso a los expedientes relativos a ciertas reas en donde


concurren intereses pblicos prevalentes, tales como las actuaciones del Estado o
de las CC.AA. en el ejercicio de competencias constitucionales; la defensa
nacional o la seguridad del Estado; la investigacin de ciertos delitos; las materias
protegidas por el secreto comercial o industrial; las de poltica monetaria (art.
37.5).

2.9.- A SE TRATADO CON RESPETO Y DEFERENCIA POR LAS AUTORIDADES Y


FUNCIONARIOS, QUE HARN DE FACILITARLES EL EJERCICIO DE SUS
DERECHOS Y EL COMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES

La dignidad del ser humano como valor constitucionalmente reconocido en la CE (art.


10) tiene su manifestacin administrativa en el derecho de los ciudadanos a ser
tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios.
La mxima garanta de esta obligacin consiste en la responsabilidad disciplinaria del
funcionario que se comporta de forma desconsiderada para con los ciudadanos. Los
arts. Del 6 al 8 del Real Decreto 33/86, de 10 de enero del Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable
supletoriamente al resto de los funcionarios, recogen, en su tipificacin de faltas muy
graves, graves y leves, la actuacin que suponga discriminacin por razn de raza,
SINDICATO DE COMISIONES
sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra
DE BASE
condicin o circunstancia personal o social (falta muy grave),
la grave falta de
DE CANARIAS
consideracin con los administrados (falta grave) y la incorreccin
con el pblico
(falta leve).

CO.BAS

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2.10.- A EXIGIR LAS RESPONSABILIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO, CUANDO AS CORRESPONDA
LEGALMENTE

La Ley 30/92, regula en su Ttulo X la normativa legal de estos dos conceptos y por
va reglamentaria lo desarrolla en el Real Decreto 429/1992, de 26 de marzo,
denominado Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en
materia de Responsabilidad Patrimonial.
El art. 139 de la LRJAP-PAC establece que los particulares tendrn derecho a ser
indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes de todas lesin
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los caso de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los
servicios pblicos.
En cuanto a la exigencia de responsabilidad al personal al servicio de la
Administracin, la ley acompaa cada enunciacin de derechos del ciudadano de la
correlativa responsabilidad del funcionario o autoridad administrativa. Por ltimo, la
responsabilidad de mayor gravedad que puede contraer un funcionario es la
responsabilidad penal, como por ejemplo: la prevaricacin, abandono de destino,
infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos, cohecho, trfico de
influencias, malversacin, falsificacin de documento pblico, etc.

2.11.- CUALESQUIERA OTROS QUE LES RECONOZCAN LA CONSTITUCIN Y


LAS LEYES

Con independencia de los derechos de los ciudadanos recogidos en la CE, en el


ordenamiento jurdico se enumeran otra serie de derechos: As, y a ttulo de ejemplo,
debemos tener en cuenta los derechos de los contribuyentes recogidos en la Ley 1/98
de 26 de febrero, reguladora de los derechos y garantas de los contribuyentes.
La propia LRJAP-PAC recoge a lo largo de su articulado otra serie de derechos, as:
-

Derecho a exigir a la Administracin la implantacin de medidas electrnicas,


informticas y telemticas para la gestin administrativa (art. 45)

Derecho a iniciar el procedimiento administrativo y a solicitar medidas


provisionales (arts. 68 a 72)

CO.BAS

Derecho a la constancia escrita de los actos administrativos (art. 55)

Derecho a actuar por medio de representantes (art. 32)

Derecho a presentar escritos indistintamente en los Registros de la


SINDICATO DE COMISIONES
Administracin Pblica recogidos en la ley (art. 38)

DE BASE
DE CANARIAS

Derecho a un procedimiento sin dilaciones indebidas (art. 41, 44, etc)

Derecho a actuar asistido de asesor (art. 85)

Derecho a la prctica de las pruebas alegadas (art. 80)

Derecho al trmite de audiencia (art. 84)

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Derecho a formular los recursos administrativos contra las resoluciones


adoptadas (art. 107)
Derecho a obtener una resolucin administrativa (art. 42)

Derecho a que no se agrave la situacin inicial del solicitante o del recurrente


(art. 89 y 113)
Derecho a entender estimado su solicitud, ante el silencia administrativo (art.

42)
-

Derecho a la efectiva notificacin del acto administrativo (art. 58)

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 8 EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES.


DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
LOCALES

ESQUEMA:

1.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: CLASES


1.1.- FUNCIONARIOS DE CARRERA
1.1.1.- Oferta de Empleo Pblico, Plantilla y Relacin de Puestos de Trabajo
1.1.2.- Funcionarios con Habilitacin de Carcter Nacional
1.1.3.- Funcionarios propios de cada corporacin local
1.2.- PERSONAL LABORAL
1.3.- PERSONAL EVENTUAL

2.- DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES


2.1.- DERECHOS
2.2.- DEBERES

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

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1.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL:


CLASES
La Administracin Local como ente abstracto precisa desarrollar sus funciones
mediante personas fsicas, a las que corresponde el cumplimiento de las obligaciones
propias de los rganos de las Corporacin Local.
Este personal en un concepto muy amplio responde a alguna de las siguientes clases:
a)

Polticos: elegidos o designados libremente para desempear cargos -no


puestos de trabajo- ligados a la Administracin Local con un vnculo de
naturaleza poltica.

b)

Funcionarios de carrera.

c)

El personal laboral fijo.

d)

Funcionarios interinos y personal laboral temporal.

e)

El personal eventual.

f)

Personas que son contratados por la Administracin para desempear


funciones pblicas, entre las que se encuentran: los contratistas de obras, los
concesionarios de servicios pblicos, etc.

Esta clasificacin que hemos expuesto de forma muy amplia, responde a una idea de
la funcin pblica sostenida por autores de la doctrina como PARADA VAZQUEZ, que
considera a la funcin pblica como el conjunto de hombres a disposicin de las
Administraciones Pblicas que tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos.
Con independencia de lo anterior y en dicho contexto, conforme al art. 89 de la Ley
de Bases de Rgimen Local: El personal al servicio de la EE.LL. estar integrado por
funcionario de carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal
eventual. A los que hay que aadir, conforme al TRRL y LFCE, los funcionarios
interinos.

1.1.- FUNCIONARIOS DE CARRERA

Conforme al art. 130.2 del TRRL, son funcionarios de carrera de la Administracin


Local los que, en virtud de nombramiento legal, desempeen servicios de carcter
permanente en una Entidad Local, figuren en las correspondientes plantillas y
perciban sueldos o asignaciones fijas con rango a las consignaciones de personal del
SINDICATO DE COMISIONES
presupuesto de las Corporaciones.

CO.BAS
DE BASE
DE CANARIAS

De estas definiciones se derivan las siguientes notas caractersticas:


a)

El nombramiento de un funcionario de carrera debe ser legal, o sea, realizado


por el rgano competente (Alcalde o Presidente de la Entidad Local).

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105

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b)

Deben desempear servicios de carcter permanente y no actividades


temporales ni accidentales.

c)

Los puestos de trabajo que ocupen han de figurar en la Plantilla orgnica y en


el Registro de Personal.

d)

Reciben una retribucin fija con cargo a los crditos presupuestarios de


personal. El TRRL les reserva a estos funcionarios las funciones pblicas que
impliquen ejercicio de autoridad, las de f pblica y asesoramiento legal
preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicafinanciera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera y, en general, aquellas
relacionadas con objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la
funcin pblica.

Los funcionarios, segn su titulacin y a tenor de lo dispuesto en la LMFP, se


clasifican en los siguientes grupos:
GRUPO A: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
GRUPO B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico,
Formacin Profesional de Tercer Grado o equivalente.
GRUPO C: Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de Segundo Grado o
equivalente.
GRUPO D: Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de Primer Grado o
equivalente.
GRUPO E: Certificado de Escolaridad.

La LBRL establece la siguiente organizacin respecto a los funcionario de carrera:


I) Funcionarios con Habilitacin de Carcter Nacional
II) Funcionarios propios de cada Corporacin Local

1.1.1.- OFERTA DE EMPLEO PBLICO, PLANTILLA Y RELACIN DE PUESTOS


DE TRABAJO

Las Corporaciones Locales formularn y aprobarn pblica y anualmente su Oferta


de Empleo Pblico, ajustndose a los criterios de la normativa bsica estatal. La
seleccin de todo el personal (sea funcionario o laboral) debe realizarse de acuerdo a
dicha Oferta, mediante las oportunas convocatorias pblicas y bajo los principios
constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

CO.BAS

Cada Corporacin Local deber aprobar anualmente,


a travs del
la
SINDICATO
DE Presupuesto,
COMISIONES
Plantilla, que deber comprender todos los puestos de DE
trabajo
reservados
a
BASE
funcionarios, personal laboral y eventual.
DE CANARIAS
Igualmente formarn la Relacin de Puestos de Trabajo existentes en su
organizacin.

1.1.2.- FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL

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La normativa vigente establece que son funciones pblicas necesarias en todas las
CC.LL., cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional:
La de Secretara: Comprensiva de la f pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
La de Intervencin: Que tienen encomendadas las funciones de control y
fiscalizacin interna de la gestin econmica-financiera y presupuestaria, as como
su contabilidad.
La de Tesorera: Que incluye el manejo y custodia de fondos, as como su
recaudacin.
Estos funcionarios dependen orgnicamente de la Administracin del Estado.
Los funcionarios pertenecientes a esta Escuela de Habilitacin de carcter nacional
se dividen en la siguiente Subescalas:
A) Subescala de Secretara: ocupadas por Secretarios que tienen encomendadas las
funciones anteriormente descritas. En todas las Entidades Locales existir un
puesto de Secretario. La Subescala de Secretarios se divide a su vez en dos
categoras: a) Secretarios Superiores, que ejercern sus funciones en municipios
de ms de 20.000 habitantes, diputaciones provinciales, etc. b) Secretarios de
Entrada, que ejercen sus funciones en Ayuntamientos de municipios con
poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes.
B) Subescala de Intervencin-Tesorera: Los funcionarios que integran esta
subescala se podrn dividir igualmente en las categoras de entrada y superior.
C) Subescala de Secretara-Intervencin: En la que no existen diferenciacin de
categoras y cuyos titulares ejercern sus funciones en Ayuntamientos de
municipios con poblacin inferior a 5.001 habitantes.

1.1.3.- FUNCIONARIOS PROPIOS DE CADA COPORACIN

Estn estructurados en dos grandes Escalas: La Administracin General y la


Administracin Especial.

A)

Escala de Administracin General

CO.BAS

Los funcionarios de esta Escala desempean las funciones comunes al ejercicio de la


actividad administrativa o burocrtica de la Entidad Local. Est integrada, a su vez,
por las Subescalas siguientes:
SINDICATO DE COMISIONES
-

DE BASE
Tcnicos de Administracin General. Tienen encomendadas
las funciones
de gestin, estudio y propuestas de carcter administrativo
nivel superior.
DEdeCANARIAS

Tcnicos de Gestin de Administracin General. Tienen encomendadas las


funciones de colaboracin en las actividades administrativas de nivel superior,
como las tareas propias de gestin administrativa, no especficas de tcnicos
superiores.

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Administrativos de Administracin General. Tienen encomendadas tareas


administrativas, normalmente de trmite y colaboraci.

Auxiliares de Administracin General. Realizan trabajos de mecanografa,


despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas y otros
similares.

Subalterno. Se les encomienda tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas,


as como misiones de conserje, ujier, portero y otras anlogas.

B)

Escala de Administracin Especial.

Pertenecen a la misma aquellos funcionarios que realizan actividades que constituyen


el objeto peculiar de una carrera, profesin, arte u oficio. Se estructura, a su vez, en
dos Subescalas: La Tcnica y las de Servicios Especiales.
-

Tcnica: se incluyen los funcionarios que desarrollan tareas que son objeto de
una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar en posesin de
determinados ttulos acadmicos o profesionales. Dichos funcionarios se
subdividen en las siguientes clases: Tcnicos superiores (Ingenieros,
Arquitectos, Economistas, Mdicos, etc.). Tcnicos Medios (Ingenieros Tcnicos,
Arquitectos Tcnicos, ATS, Trabajadores Sociales, etc.) y Auxiliares Tcnicos
(Delineantes, Operadores de Informtica, etc.)

Servicios Especiales: forman parte de ella quienes desarrollan actividades que


requieren una aptitud especfica y para cuyo ejercicio no se exija, con carcter
general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados. Est
comprendidas las siguientes clases:
-

Polica Local y auxiliar: a los que se les encarga en especial la vigilancia y


ordenacin del trfico y el auxilio al orden pblico.

Servicios de Extincin de Incendios:

Servicios de cometidos especiales: en donde se incluye al personal de las


Bandas de Msica y los restantes funcionarios que realicen actividades de
carcter predominantemente no manual, que no sean propias de una peculiar
carrera.

Personal de oficios: que engloba a los funcionarios que realicen actividades


predominantemente manuales relacionadas con un determinado oficio o arte.

CO.BAS

1.2.- PERSONAL LABORAL

SINDICATO DE COMISIONES

Se considera personal laboral al servicio de la Administracin Local al que se


DE BASE
encuentra ligado a la Administracin Pblica por un contrato de trabajo en rgimen
DE CANARIAS
de Derecho Laboral.

Este personal no est sujeto al Estatuto de la Funcin Pblica, sino que se regula por
la legislacin laboral comn, que est contenida en el Estatuto de los Trabajadores y
dems legislacin complementaria, as como en los Convenios Colectivos.

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A este personal se les aplica normas del Derecho Administrativo en lo relativo a su


seleccin, normas sobre incompatibilidades, entre otras. De conformidad con el Texto
Refundido de Rgimen Local, podemos distinguir entre los contratados laborales
indefinidos y los temporales, aplicndose igualmente todas las modalidades de
contratacin laboral que imperan en la legislacin vigente.
La contratacin laboral corresponde al Alcalde. Su rgimen retributivo, derechos y
deberes vienen regulados en los Convenios Colectivos, Estatuto de los Trabajadores y
dems normas laborales.

1.3.- PERSONAL EVENTUAL

Lo forman todas aquellas personas que desempean puestos de trabajo considerados


como de confianza o asesoramiento especial, no reservado a funcionarios de carrera.
Su nmero y retribuciones ser determinado por el Pleno de cada Corporacin, al
comienzo de su mandato. El nombramiento y cese del personal eventual es libre y
corresponde al Alcalde. En todo caso, cesar automticamente cuando se produzca el
cese o expire el mandato de la autoridad a la que preste su funcin de confianza o
asesoramiento. En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a
personal eventual constituir mrito para el acceso a la funcin pblica o a la
promocin interna.

1.4.- FUNCIONARIOS INTERINOS

Son funcionarios interinos los que, por razn de necesidad o urgencia, ocupan plazas
de plantilla en tanto no se provean por funcionarios de carrera. No podr nombrarse
personal interino para plazas que no se han incluido en la Oferta de Empleo Pblico,
salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad a su
aprobacin. El personal que ostente la condicin de interino cesar automticamente
al tomar posesin como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la
respectiva convocatoria o cuando cese la razn de necesidad o urgencia.

2.- DERECHO Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES


2.1.- DERECHOS

CO.BAS

SINDICATO
DE
Los derechos de los funcionarios pblicos locales vienen
regulados
enCOMISIONES
el TRRL, en la
LMFP, en la LBRL y la normativa que especficamente dicten
CC.AA. De una
DElas
BASE
forma general seran los siguientes:
DE CANARIAS
1)
2)

Derecho al cargo.
Derecho a la carrera administrativa que se pueda concretar, a su ves
en cinco aspectos:

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109

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- Derecho a participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo.


Los puestos vacantes se proveern por concurso de mritos o por libre
designacin y clasifican en 30 niveles.
- Derecho a la promocin profesional mediante el derecho de la asistencia a
cursos, etc.
- Derecho a la promocin interna que consiste en poder participar en las
pruebas que se celebren para el ascenso desde Subescalas de un determinado
grupo a otras del mismo grupo o grupo superior. Es necesario contar con dos
aos de servicio y poseer la titulacin del grupo superior.
- Derecho a la permuta con otros funcionarios en activo, cuando los puestos
de trabajo en que sirvan sean de igual naturaleza y corresponda idntica forma
de provisin.
- Derecho a la adquisicin del grado personal que se adquiere por el
desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos aos
continuados o tres con interrupcin.
3)

Derechos honorficos. Los funcionarios que se distingan


notoriamente en el cumplimiento de sus deberes podrn ser premiados, entre
otras, con las siguientes recompensas: mencin honorfica, premios en metlicos,
condecoraciones y honores.

4)

Derecho de vacaciones.

5)

Derecho de permisos. Que pueden ser los siguientes.


-

Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar.

Por traslado de domicilio.

Por realizar funciones sindicales.

- Para concurrir en exmenes finales y dems pruebas de aptitud y evaluacin


en centros oficiales.
-

El funcionario con un hijo menor de nueve meses.

Guarda legal de menores de seis aos o a un disminuido fsico o psquico.

Para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal.

En el supuesto de parto o adopcin.

- Reduccin de jornada laboral para los funcionarios a quienes falte menos de 5


aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa.
6)

Das de permiso por asuntos particulares.

CO.BAS

Derecho a licencias: Su normativa remite el TRRL a la legislacin


SINDICATO DE COMISIONES
sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma Canaria y, supletoriamente, en
DE BASE
la aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado. Son las
DE CANARIAS
siguientes:
- Las enfermedades que impidan el normal desempeo de las funciones
pblicas darn derecho a licencias de hasta tres meses por ao natural, con
plenitud de derechos econmicos.
-

Por razn de matrimonio, quince das.

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- Para realizar estudios sobre materias directamente relacionadas con la


Funcin Pblica.
- Licencia por asuntos propios. Se concedern sin retribucin alguna, y su
duracin acumulada no podr exceder en ningn caso de tres meses cada dos
aos.
7)

Derecho a la seguridad social. Que comprende la misma proteccin


social que la que se dispense a los funcionarios del estado y estar integrada en el
sistema de la Seguridad Social.

8)

Derechos sindicales. Estos derechos vienen recogidos en la Ley


Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y son, entre otros: el
derecho a fundar sindicatos, a afiliarse al sindicato, el derecho a la actividad
sindical, el fundamental derecho a la huelga, entre otros. Los rganos especficos
de representacin sindical vienen recogidos en la Ley 8/1987, de 12 de mayo,
establecindose que son las Juntas de Personal y los Delegados de Personal.

9)

Derechos pasivos. Que consisten en el conjunto de prestaciones


econmicas en concepto de pensin de jubilacin, viudedad, orfandad, etc. Como
norma general se producir el hecho causante de la pensin cuando el
funcionario cumpla 65 aos (prolongables hasta 70 aos). No obstante el
funcionario puede optar por la jubilacin voluntaria si ha cumplido 60 aos y
haber cotizado antes de 1967.

10)

Derechos econmicos: Las retribuciones de los funcionarios locales


se resumen en dos grandes bloques:
- Retribuciones bsicas: que comprenden el sueldo, los trienios, y las pagas
extraordinarias. Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas
las Administraciones Pblicas por Grupos.
- Retribuciones
complementarias:
a)
complemento
de
destino:
correspondiente al nivel del puesto del trabajo que se desempee; b) El
complemento especfico: destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica,
dedicacin, incompatibilidad, responsabilidad, peligrosidad o penosidad.
Normalmente viene fijado en cada puesto de trabajo; c) El complemento de
productividad: destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el inters e iniciativa con que el funcionario desempea su
trabajo; d) las gratificaciones por servicios extraordinarios: realizados fuera de
la jornada normal de trabajo, que, en ningn caso, podrn ser fijas en su cuanta
ni peridicas en su devengo.

11)

CO.BAS

Derecho del funcionario al respeto de su intimidad y la consideracin


debida a su dignidad.

2.2.- DEBERES

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

Conforme al art. 144 del TRRL, los funcionarios de la Administracin Local tienen las
obligaciones determinadas por la legislacin sobre la funcin pblica de la
correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las previstas en la legislacin

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bsica del Estado. El conjunto de los principales deberes y obligaciones de los


funcionarios pblicos son los siguientes:
1)

Los funcionarios estn obligados a acatar la Constitucin Espaola. No


olvidemos que para adquirir la condicin de funcionario pblico es requisito
imprescindible para la toma de posesin el prestar juramento o promesa de
cumplir las obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y de guardar y hacer
guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.

2)

Los funcionarios estn sometidos al imperio de la Ley, o sea, a todo el


Ordenamiento Jurdico. Por lo que debern en todo momento en sus actuacin
cumplir con los preceptos que emanan de aqul y ejecutar las leyes haciendo un
correcto uso de las mismas.

3)

Estn obligados al fiel desempeo de las funciones del cargo.

4)

A colaborar lealmente con sus jefes y compaeros.

5)

A cooperar al mejoramiento de los servicios.

6)

A la consecucin de los fines de la unidad administrativa en la que se hallen


destinados.

7)

Debern residir en el trmino municipal donde radique la oficina,


dependencia o lugar donde presten sus servicios. No obstante podr autorizarse
la residencia en lugar distinto, siempre y cuando ello sea compatible con el exacto
cumplimiento de las tareas propias del cargo.

8)

Debern cumplir ntegramente la jornada de trabajo y el horario que est


reglamentariamente establecidos.

9)

Los funcionarios deben respeto y obediencia a las autoridades y superiores


jerrquicos y acatar sus rdenes con exacta disciplina. No obstante si las rdenes
fueran a su juicio contrarias a la legalidad, podrn comunicar inmediatamente
por escrito la discrepancia al Jefe Superior, no vindose obligados a cumplir la
orden si sta no la reitera el Jefe Superior por escrito. En ningn caso se
cumplirn las rdenes que implique la comisin de delito.

10)

Debern tratar con esmerada correccin al pblico y a los funcionarios


subordinados y facilitar a stos el cumplimiento de sus obligaciones.

11)

Han de observar en todo momento una conducta de mximo decoro.

12)

Debern guardar sigilo riguroso respeto de los asuntos que conozcan por
razn de su cargo.

13)

Debern esforzarse en la mejora de sus aptitudes profesionales y de su


capacidad de trabajo. Son responsables de la buena gestin de los servicios a su
cargo. La responsabilidad civil, penal y administrativa de los funcionarios se har
efectiva de acuerdo con sus especficas normas reguladoras.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
14)
Estn obligados a sustituir en sus funciones, conforme
a la Ley ya las
DE BASE
disposiciones de rgimen interior de la Corporacin, a los
dems
funcionarios de
DE CANARIAS
sta, temporalmente dispensados del servicio.

15)

Tienen el deber de inhibirse de aqullos asuntos en los que tenga inters


directo y personal.

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16)

El desempeo de la funcin pblica es incompatible en el ejercicio de


cualquier otro cargo, profesin o actividad que impida o menoscabe el estricto
cumplimiento de los deberes del funcionario, sin perjuicio de las
incompatibilidades especiales que se contemplan en la Ley 53/84, de 26 de
diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. En general, y de acuerdo con dicha ley, los
funcionarios no podrn desempear un segundo puesto de trabajo en el sector
pblico, salvo excepciones. Mientras que en relacin a las actividades privada
debern solicitar una previa autorizacin de compatibilidad.

17)

Tienen el deber de asistir a los ciudadanos, identificndose ante ellos, darles


informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que afecten
a sus solicitudes, actuaciones o proyectos.

CO.BAS
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DE BASE
DE CANARIAS

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TEMA 9 EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y CLASES

ESQUEMA:

1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO


1.1.- CONCEPTO
1.2.- CLASES
1.3.- ELEMENTOS

2.- MOTIVACIN Y NOTIFICACIN


2.1.- MOTIVACIN
2.2.- NOTIFICACIN

3.- EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


3.1.- EFICACIA
3.2.- VALIDEZ

CO.BAS
SINDICATO DE COMISIONES
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DE CANARIAS

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1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO


1.1.- CONCEPTO

Declaracin de voluntad, deseo, de conocimiento o de juicio, realizada por un sujeto de


la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa, sujeta a
Derecho Administrativo (Garrido Falla)
Comprende:
Declaracin de voluntad: negocios jurdicos que crean, modifican o extinguen
situaciones jurdicas como son las resoluciones o actos administrativos definitivos
que ponen fin al procedimiento (p.ej.: la concesin de una licencia).
Declaracin de deseo: la Administracin manifiesta su deseo o aspiracin de crear,
transformar o suprimir determinadas situaciones jurdicas y que no producen un
efecto jurdico directo, como puede ser la convocatoria de exmenes o de oposiciones.
Declaracin de conocimiento: cuando la Administracin acredita o constata ciertos
hechos como son las certificaciones o levantamiento de actos.
Declaracin de juicio: mediante las que la Administracin emite un opinin o criterio
sobre una determinada cuestin (p.ej.: los informes, consultas, etc.)
No sern actos administrativos:

Actos polticos del gobierno

Los actos materialmente ejecutivos dictados por el poder legislativo o judicial

Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme


al Derecho Administrativo.

1.2.- CLASES

1.2.1. Por el contenido del acto y sus efectos

CO.BAS

Distinguimos entre meros actos administrativos y actos con categora de negocio


jurdico.

SINDICATO DE COMISIONES

Los meros actos administrativos son los dictados por la Administracin,


DE BASE
prescindiendo totalmente de su voluntad.

DE CANARIAS

Los actos con categora de negocios jurdicos son aquellos en los que la voluntad
de la Administracin se encamina a producir determinados negocios jurdicos,
bien sea ampliar o restringir la esfera de derechos e intereses de los
administrados.

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a) Los que amplan la esfera de derechos e intereses de los administrados se


denominan FAVORABLES. Dentro de stos tenemos:

Admisiones: consisten en introducir a un individuo en una determinada


colectividad de la que pasa a formar parte (p.ej.: matrcula de Instituto)

Autorizaciones: suponen que la Administracin remueve un lmite que pesa


sobre el particular o sobre otra Administracin tutelada, con lo cual pueden
llevar a cabo el acto del que se trate (p.ej.: licencia de pesca)

Concesiones: la Administracin cede alguna facultad privativa que otorga a un


particular o a otra Administracin (p.ej.: concesin minera)

Aprobaciones: constituyen un requisito posterior a determinados actos, los


cuales son vlidos en s, pero son ineficaces hasta que no medie la intervencin
de la Administracin

Dispensas: liberan a ciertos particulares del cumplimiento de una obligacin o


deber. Pueden ser legales o discrecionales (p.ej.: exencin del servicio militar)

b) Los que restringen los derechos de los administrados se denominan actos de


GRAVAMEN. Podemos distinguir:

Sanciones: imponen una conducta gravosa para el administrado (p.ej.: multa)

Expropiaciones: transferencia legtima y coactiva de derechos o bienes de una


persona a un ente pblico por razones de inters social o utilidad pblica.

rdenes: imponen determinadas conductas a los particulares (p.ej.: realizar


actividades comerciales en das festivos o fuera de determinados horarios)

1.2.2. Por la extensin de sus efectos

Singulares: son actos concretos, cuyo destinatario es una sola persona (p.ej.:
nombramiento de un funcionario)

Plurales: son actos concretos que tienen una pluralidad de destinatarios, pero
identificados o identificables (p.ej.: sealamiento de fecha de exmenes para
alumnos matriculados)

Generales: actos que tienen por destinatarios una pluralidad de personas


indeterminadas. Pueden ser normativos o no normativos, segn sean creadores o
no de normas jurdicas (acto general no normativo: convocatoria de oposicin,
p.ej.).

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

1.2.3. Por los rganos que intervienen en el acto

Simple: procede de un solo rgano en cuanto a declaracin de voluntad an


cuando dicho rgano sea colegiado
Complejo: se forma por la voluntad de dos rganos distintos.

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1.2.4. Por los sujetos que intervienen

Unilaterales: son aquellos actos administrativos (simples o complejos) en los


que participa una sola voluntad, la de la Administracin

Bilaterales: Adems de la voluntad de la Administracin concurre la de otro u


otros sujetos de Derecho (p.ej.: contratos)

1.2.5. Por el tipo de facultades ejercitadas al dictarlos

Discrecionales: la ley deja en libertad a la Administracin para actuar, rige el


principio de oportunidad. La Administracin tiene libertad en la emisin de
dichos actos, pudiendo optar entre varias alternativas.

Reglados: La Administracin est limitada por la Ley, rigindose por el


principio de legalidad. La Administracin, al dictarlos, se limita a aplicar una
norma que le seala claramente la decisin a adoptar en los supuestos de hecho
de que se trate (p.ej.: Licencia de obra).

1.2.6. Por la posibilidad de fiscalizacin

A.- Ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa

Impugnable: son actos que han agotado la va administrativa, pero que no son
an firmes, siendo susceptibles de recurso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

Inimpugnables: son actos no susceptibles de recurso en va jurisdiccionales


contencioso-administrativa.

B.- Ante la propia Administracin

Que ponen fin a la va administrativa: son aquellos que no son susceptibles de


recurso de alzada ante la propia Administracin.

Que no agotan la va administrativa: son aquellos recurribles ante la


Administracin previos a la va contenciosa.

C.- Ante cualquier va

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES

Firmes: son aquellos que, salvo recurso extraordinario de


DErevisin,
BASE no pueden
ser impugnados en va administrativa, judicial, contencioso-administrativa, bien
DE CANARIAS
porque ya se han agotado o ultimado todos los recursos admisibles o bien porque
el interesado hubiera dejado transcurrir los plazos correspondientes para
interponer los recursos sin utilizarlos.

No firmes: son aquellos susceptibles de recurso o impugnacin en va


administrativa o cuando ste se agote en va contenciosa.

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1.2.7. Por su capacidad decisoria

Resoluciones: actos administrativos que deciden todas las cuestiones


planteadas por los interesados, y aquellas otras derivadas del expediente.

De trmite: actos administrativos que no dan lugar a la terminacin del


procedimiento, siendo preciso la continuacin de ste hasta la resolucin
definitiva.

1.3.- ELEMENTOS

Son elementos esenciales del acto administrativo: el subjetivo, el objetivo, causal,


teleolgico y formal.

1.3.1.- Elemento subjetivo

El sujeto del que emana el acto administrativo es siempre un rgano de la


Administracin Pblica, que tenga competencia para dictarlo y que no est incurso en
incompatibilidad o motivo de abstencin.
Segn la LRJAP y PAC (art. 28) son motivos de abstencin:
-

Tener inters personal en el asunto de que se trate o cuestin litigiosa


pendiente con algn interesado, ser administrador de sociedad o entidad
interesada.

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad


dentro del segundo, con cualquiera de los interesados.

Amistad ntima o enemistad manifiesta.

Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento del que se


trate.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada


directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

CO.BAS

Si el funcionario o la autoridad afectada no se abstiene, puede promoverse su


recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
SINDICATO DE COMISIONES
Se entiende por competencia, el conjunto de atribuciones DE
queBASE
un rgano tiene
DEpuede
CANARIAS
atribuidos por el ordenamiento jurdico. La competencia
ser territorial,
funcional o jerrquica.
La produccin de un acto por un rgano incompetente es causa de anulacin y puede
llegar a determinar la denominada nulidad de pleno derecho. El art. 62 de la LRJAP y
PAC establece que sern nulos de pleno derecho, entre otros, los actos dictados por
un rgano manifiestamente incompetente.

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118

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El problema se plantea porque el concepto manifiestamente incompetente es


indeterminado por lo que ha sido preciso que la Jurisprudencia interpretase su
alcance.
As, se establece que no es manifiesta la mera incompetencia jerrquica, por lo que
los actos administrativos afectados de sta sern meramente anulables.
Sin embargo, s se considera incompetencia manifiesta, y por tanto determinante de
nulidad de pleno derecho, la incompetencia en razn del territorio; es decir, cuando el
rgano actuante se excede de su mbito territorial que el derecho reserva a otro
rgano. Tambin considera la Jurisprudencia como manifiesta incompetencia,
cuando sta se produce por razn de la materia, al ejercer un rgano competencias
materiales que no tiene atribuidas o que estn expresamente atribuidas a otro; en
estos casos tambin se da nulidad de pleno derecho.

1.3.2.- Elemento objetivo

Es el contenido del acto, el efecto prctico que se pretende con ste.


Requisitos que debe cumplir el acto:
-

que sea posible

que sea lcito

que sea determinante o determinado, y que sea adecuado al fin que se


persigue.

En su contenido se distinguen tres partes:


- contenido esencial: es el que necesariamente integra el acto que lo tipifica
sustancialmente como acto individualizado y sin el cual ste no podra existir. Por
ejemplo, en una licencia de obra, estar constituido por la decisin administrativa
permitiendo o denegando la realizacin de la obra.
- contenido natural: es el que implcitamente se encuentra incluido en el acto
administrativo, aunque la Administracin no se pronuncie de modo expreso sobre el
mismo. Por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de obras municipales, se
entiende incluido de forma implcita la exigencia de que la obra ha de ejecutarse bajo
la direccin tcnica correspondiente, aunque no se exprese en el propio acto de
licencia.

CO.BAS

- contenido accidental: es que el se refiere a los condicionamientos particulares


del acto.

SINDICATO DE COMISIONES

Dentro de ste hay que considerar las clusulas accesorias de trmino, condicin y
DE BASE
modo.

DE CANARIAS

- trmino: indica el da desde el cual debe tener eficacia el acto o desde el cual la
eficacia del acto administrativo debe cesar.
- condicin: consiste en el hecho futuro o incierto del cual se hace depender la
eficacia del acto administrativo.

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119

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- modo: significa una carga impuesta a la persona a favor de la cual se dicta el acto
administrativo.

1.3.3.- Elemento causal


La causa del acto debe entenderse como el por qu del acto, la razn que lo
justifica. Por ejemplo, la causa de la orden de demolicin de un finca ruinosa, est en
el estado de ruina.
La comprobacin de la causa consiste en la constatacin o apreciacin de un hecho o
de un estado de hecho, que condiciona la aplicacin de la norma correspondiente. De
aqu las dos clases de error fctico que pueden viciar la causa del acto
administrativo:
-

falsedad en los hechos

apreciacin errnea de los hechos.

1.3.4.- Elemento final o teleolgico


La Administracin, en su actuacin, ha de someterse a una regla de conducta: la
necesidad de perseguir el inters pblico. Si no ocurre as, estaramos ante una
desviacin de poder y sus consecuencias jurdicas son la anulabilidad del acto
afectado por sta.

1.3.5.- Elemento formal


Es el cauce jurdico o procedimental por el que discurre el acto hasta ser dictado, es
decir, el conjunto de formalidades y trmites a travs de los cuales se configura la
voluntad administrativa.

La forma se manifiesta en dos aspectos:


1.- El primero es la formacin de la voluntad que el acto lleva consigo, en definitiva,
alude al procedimiento administrativo o camino a seguir para formar esa voluntad.
El art. 62 de la LRJAP y PAC determina como nulos de pleno derecho los actos
dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido, las meras omisiones o irregularidades en determinados trmites formales
normalmente slo sern causa de anulabilidad.

CO.BAS

2.- El segundo es la exteriorizacin o declaracin de esa voluntad ya formada.

SINDICATO DE COMISIONES

Esta declaracin ha de ser idnea para que pueda exteriorizarse el contenido del acto
DE BASE
administrativo; no basta con que el rgano haya llegado a una decisin, es necesario
DE CANARIAS
que esta decisin surja al exterior para que ulteriormente pueda ser conocida por los
interesados.

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120

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En cuanto a la forma de declaracin de la voluntad, normalmente se expresar por


escrito y, si el acto tiene un destinatario concreto o individualizado de notificarse o si
va destinado a una concurrencia competitiva de cualquier tipo, habr de publicarse.

Existen, sin embargo, el silencio administrativo en procedimientos iniciados a


solicitud del interesado, que se recoge en el art. 43 de la LRJAP y PAC.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa legtima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por
silencio administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin deba dictar.
Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus
solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de
Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.

Quedan exceptuados:

Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el art. 29


de la Constitucin.

Aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al


solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio
pblico.

Los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones en los que el silencio


tendr efecto desestimatorio.

Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio


administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no
dictase resolucin expresa sobre el mismo.

La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin


de acto administrativo finalizado del procedimiento.

La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo
que resulte procedente.

CO.BAS

SINDICATO
COMISIONES
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar
al siguiente DE
rgimen:

DE BASE
DE CANARIAS

En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa


posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.

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121

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En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa


posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin
vinculacin alguna al sentido del silencio.

De conformidad con los art. 62 y 63 de la LRJAP y PAC, el vicio de procedimiento da


lugar a las siguientes sanciones:
-

Nulidad absoluta: actos que se dicten prescindiendo total y absolutamente


del procedimiento establecido y actos dictados por rganos colegiados,
infringiendo las reglas esenciales para la formacin de la voluntad.

Anulabilidad: actos que carezcan de los requisitos formales indispensables


para alcanzar su fin o den lugar a indefensin de los interesados.

2. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
2.1.- MOTIVACIN

Normalmente los actos administrativos no precisan motivacin y debido a ello la regla


general al respecto sera su no motivacin. Ahora bien, esta pauta general es
exceptuada en numerosas ocasiones, puesto que si bien la enumeracin de los actos
administrativos de necesaria motivacin es reducida, lo cierto es que en tal
enumeracin cabe un gran nmero de ellos; que, en consecuencia, han de ser
motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de Derecho.

De acuerdo con el art. 54 de la LRJAP y PAC, deben ser motivados:


1. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos
2. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial
y procedimientos de arbitraje.
3. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictmen de rganos consultivos.
4. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta.

CO.BAS

5. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de


plazos.
6. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que
SINDICATO
DE COMISIONES
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.

2.2.- NOTIFICACIN

DE BASE
DE CANARIAS

2.2.1.- Actos que han de notificarse

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Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a


sus derechos e intereses.

2.2.2.- Prctica de la notificacin

1.- Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado y su representante, as como de la fecha,
la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin
efectuada se incorporar al expediente.

2.- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado la notificacin se


practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud.
Cuando ello no fuere posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier
medio conforme a lo dispuesto en el apartado primero de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse ste
presente en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia
en el expediente, junto con el da y hora en que se intent la notificacin, intento que
se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.

3.- Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin


administrativo, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias
del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.

4.- Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar


de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo o bien,
intentada la notificacin, no se hubiere podido practicarla, en el Boletn Oficial del
Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la
Administracin de la que procede el acto de notificar y el mbito territorial del rgano
que lo dict.

CO.BAS

En el caso de que el ltimo domicilio radicara en el extranjero, la notificacin se


efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del consulado o seccin
consular de la embajada correspondiente.

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
5.- La publicacin, en los trminos del artculo siguiente DE
suscitar
la notificacin
CANARIAS
surtiendo los mismos efectos en los siguientes casos:
a)

Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de


personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en
este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.

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123

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b)

Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de


concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.

2.2.3.- Plazo

Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado. La notificacin fuera de plazo es una irregularidad, que no
invalida la notificacin.

2.2.4.- Contenido

La notificacin deber contener el texto ntegro de la resolucin. Con indicacin si es


o no definitiva en va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio
de que los interesados puedan ejercitar en su caso, cualquier otro que estime
procedente.

2.2.5.- Efectos

La notificacin correcta de los actos administrativos es para los particulares requisito


de eficacia de lo dispuesto en ellos. El particular al que no se notifica el acto o que no
se entere fehacientemente de l, no viene obligado por su contenido.

3.- EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1.- EFICACIA

3.1.1.- Concepto

CO.BAS

La eficacia del acto administrativo es aquella cualidad o caracterstica en virtud de la


SINDICATO DE COMISIONES
cual produce las consecuencias, previstas en el ordenamiento jurdico, a que el
DE BASE
propio acto se destine.

DE CANARIAS

Segn el art. 57.1 de la LRJAP y PAC los actos de la Administracin sern vlidos y
producirn efectos desde la fecha en que se dicten salvo que en ellos se disponga otra
cosa.

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En principio, los actos cuentan con una presuncin de validez en tanto no se


demuestre su invalidez. Debe probar lo contrario el interesado, mediante la
correspondiente impugnacin.

3.1.2.- Excepciones al principio de eficacia inmediata:

Hay dos excepciones al principio de eficacia inmediata, la eficacia demorada y la


eficacia retroactiva.
Segn el art. 57.2 de la LRJAP y PAC, la eficacia quedar demorada cuando as lo
exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o
aprobacin superior.

Eficacia retroactiva
Como regla general, el acto administrativo carece de efectos retroactivos. Sus efectos
se proyectan hacia el futuro, no hacia el pasado.
Ahora bien, podr otorgarse excepcionalmente eficacia retroactiva, a los actos (art. 57
de la LRJAP y PAC) en los casos siguientes:
-

Actos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios


existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione
derechos o intereses legtimos de otras personas.

Actos declarando la nulidad de pleno derecho de otro acto que adolezca de


este vicio.

Actos que se dicten en sustitucin de actos anulados.

Actos interpretativos

Actos declarativos que se limitan a comprobar de una manera autntica una


situacin, aunque sin modificar los hechos o relaciones jurdicas comprobadas o
certificadas.

Por su parte, el art. 9.3 de la Constitucin espaola proclama la irretroactividad de


las disposiciones sancionadoras, no favorables o restrictivas de derechos
individuales.

3.2.- VALIDEZ

CO.BAS

Un acto es vlido cuando concurren en l todos los elementos que deben integrarlo,
SINDICATO DE COMISIONES
los cuales a su vez renen los requisitos que les son propios.

DE BASE

Un acto es invlido cuando est viciado en alguno de sus elementos.


DE CANARIAS
En la categora de invalidez de los actos administrativos, la anulabilidad constituye la
regla general, siendo excepcionales las nulidades absolutas. Tambin existen vicios o
irregularidades del acto administrativo que ni siquiera dan lugar a la anulabilidad, tal
es el supuesto de los actos irregulares.

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De acuerdo con el art. 62 de la LRJAP y PAC, son actos nulos de pleno derecho:
a)

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de la materia


o, del territorio.
c)

Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o como consecuencia de sta.


e)

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legal


establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos colegiados.

f)

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.

g)

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin legal.

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que


vulneren la Constitucin, las leyes y otras disposiciones administrativas con rango
superior, las que regulen materias reservadas a la ley, las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los
derechos individuales.
La declaracin de nulidad de pleno derecho puede instarse en cualquier momento, an
cuando hayan transcurrido los plazos de impugnacin normal.
Los efectos de la declaracin se producen ex tunc (desde entonces), es decir, desde
la fecha en que se dict el acto nulo. En relacin con las disposiciones de carcter
general, hay que matizar que la nulidad implica la derogacin o reforma de la
disposicin de que se trate, pero subsistirn los actos firmes dictados en aplicacin
de las mismas.
El acto nulo de pleno derecho no puede convalidarse, subsanando los vicios de que
adolezca.

Por su parte, el art. 63 de la ley dice que son actos anulables los que no estando
comprendidos en los supuestos anteriores, incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63.1) o carezcan de
aquellos requisitos formales indispensables para que el acto consiga su fin, o den
lugar a indefensin de los interesados (art. 63.2)

CO.BAS

La anulabilidad slo puede ejercitarse dentro de los plazos sealados por la ley. As el
administrado puede pedir la anulacin dentro del plazo
de presentacin
del recurso
SINDICATO
DE COMISIONES
procedente.

DE BASE

El plazo mximo de la Administracin para la anulacin de oficio,


a iniciativa propia o
DE CANARIAS
solicitud del interesado, de un acto anulable, es de 4 aos.
Los actos anulados pueden ser convalidados por la Administracin. Dice a este
respecto el art. 67 de la LRJAP y PAC:

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1. La Administracin podr convalidar actos anulables, subsanando los vicios de los


que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consiste en incompetencia no determinante de nulidad, puede
realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict
el acto viciado.
4. Si el vicio consiste en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el
acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.

Por ltimo, son actos irregulares aquellos que adolecen de algn vicio o defecto cuya
entidad no da lugar a la anulabilidad.

CO.BAS
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TEMA 10 FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COLEGIADOS:


CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DA. ACTAS Y
CERTIFICACIONES DE ACUERDOS

ESQUEMA:

1.- FUNCIONAMIENTO DEL PLENO


1.1.- LAS SESIONES
1.2.- ADOPCIN DE ACUERDOS

2.- FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL


2.1.- LAS SESIONES
2.1.1.-

3. ACTAS Y CERTIFICACIONES DE ACUERDOS


3.2.- ACTAS
3.2.- CERTIFICACIONES DE ACUERDOS
3.3.- PUBLICACIN Y NOTIFICACIONES DE ACUERDOS

CO.BAS
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1. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO


1.1. LAS SESIONES

La sesin es la institucin mediante la que los rganos colegiados se constituyen en


cuanto tales y actan jurdicamente. Atendiendo a su finalidad fundamental, puede
definirse la sesin como un procedimiento que tiene por objeto la formacin y
declaracin de voluntad del rgano colegiado.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el edificio habilitado al efecto
en caso de fuerza mayor, que se har constar en el acta.

1.1.1. Clases de sesiones

Las sesiones del Pleno pueden ser de tres tipos:

Ordinarias

Son aquellas cuya periodicidad est preestablecida.


De conformidad con el art. 46.2 de la LRBRL, el Pleno celebra sesin ordinaria como
mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes
y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los
municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres
en los municipios de hasta 5.000 habitantes.

Extraordinarias

El Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite


la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que
ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente. En este ltimo caso, la
celebracin del mismo no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que
fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno
ordinario o de otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente
los solicitantes de la convocatoria.

CO.BAS

SINDICATO
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario
solicitadoDE
porCOMISIONES
el nmero de
concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar automticamente
DE BASE convocado
para el dcimo da hbil siguiente al de finalizacin de dichoDE
plazo,
a las doce horas,
CANARIAS
lo que ser notificado por el Secretario General del Pleno a todos los miembros de la
misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En ausencia
del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar
vlidamente constituido siempre que concurra el qurum requerido en la letra c) del

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129

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art. 46.2. LRBRL, (un tercio del nmero legal de miembros del mismo) en cuyo caso
ser presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.

Extraordinarias de carcter urgente

Son convocadas por el Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar
no permite convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das
hbiles.
En este caso debe incluirse como primer punto del orden del da el pronunciamiento
del Pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar
acto seguido la sesin.

1.1.2. Convocatoria

Como se seal en el punto anterior, las sesiones plenarias han de convocarse, al


menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan
sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada
por el Pleno.
La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba
servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los
Concejales, desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara General del Pleno.
En el caso de las sesiones ordinarias o extraordinarias decididas por el Presidente de
la Corporacin, ste es el responsable de hacer la convocatoria de la sesin,
sealando lugar, da y hora de la misma.

La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar lugar a la apertura


del correspondiente expediente, en el que deber constar:
a) La relacin de expedientes conclusos que la Secretara General del Pleno
prepare y ponga a disposicin de la Presidencia.
b) La fijacin del Orden del da por el Presidente.
c) Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la Corporacin.
d) Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento y, en su caso,
prensa local.
e) Minuta del acta.
f)

CO.BAS

Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las


SINDICATO DE COMISIONES
Administraciones del Estado y Comunidad Autnoma.

g) Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.

DE BASE
DE CANARIAS

Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones locales de las


correspondientes rdenes del da, en la Secretara General del Pleno deber quedar
debidamente acreditado el cumplimiento de este requisito.

Temario Subalterno para el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife

130

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1.1.3. Orden del Da

El orden del da es la relacin de asuntos que han de ser tratados en la sesin. El


orden del da ser fijado por el Presidente quin podr recabar la asistencia de los
Tenientes de Alcalde, y consultar, si lo estima oportuno, a los portavoces de los
grupos polticos existentes en la Corporacin.
En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente
dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin que corresponda.
El Presidente, por razones de urgencia debidamente motivadas, podr incluir en el
orden del da, a iniciativa propia o a propuesta de alguno de los portavoces, asuntos
que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisin, pero en este
supuesto no podr adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el pleno
ratifique su inclusin en el orden del da.
En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de rue gos
y preguntas.
En las sesiones no podrn tratarse ms asuntos que los incluidos en el orden del da.
No obstante en las sesiones ordinarias podrn adoptarse acuerdos sobre materias no
incluidas en el orden del da si el Pleno y rgano correspondiente as lo decide,
mediante declaracin de urgencia efectuada con el voto favorable de la mayora
absoluta legal de sus miembros.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos
no comprendidos en su convocatoria.

1.1.4. Qurum de asistencia

El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de


miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber
mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario General del
Pleno o de quienes legalmente les sustituyan.
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo dispuesto
en el nmero anterior, se entender convocada la sesin automticamente a la
misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum
necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el
SINDICATO DE COMISIONES
estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que
DE BASE
se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.

CO.BAS
DE CANARIAS

1.1.5. Desarrollo de las sesiones

1.1.5.1. Unidad de actuacin

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Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de


unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si
ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos
incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este
caso los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del da de la
siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su
prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre
la cuestin debatida, o para descanso en los debates.

1.1.5.2. Publicidad de la sesiones


Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales son pblicas. No obstante, podrn
ser secretos el debate y votacin de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho
fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin
(derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen), cuando as
se acuerde por mayora absoluta.
Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las sesiones podrn
instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin.
El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampoco
podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo el
presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente que por
cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin. Sin perjuicio de ello,
una vez levantada la sesin, la Corporacin puede establecer un turno de
consultas por el pblico asistente sobre temas concretos de inters municipal.

1.1.6. Debates
Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la
Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que
se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se
considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que
procedan.
Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen relacionados
en el orden del da. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Presidente
puede alterar el orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobacin
exigiera una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto
inicialmente en el orden del da.

CO.BAS

Cualquier Concejal podr pedir, durante el debate,SINDICATO


la retirada de
expediente
DEalgn
COMISIONES
incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al DE
mismo
documentos
o
BASE
informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose
su discusin
DE CANARIAS
para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el
debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la mayora
simple votase a favor de la peticin no habr lugar a votar la propuesta de acuerdo.
La consideracin de cada punto incluido en el orden del da comenzar con la
lectura, ntegra o en extracto, por el Secretario, del dictamen formulado por la

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132

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Comisin correspondiente o, si se trata de un asunto urgente, no dictaminado por la


misma, de la proposicin que se somete al Pleno. A solicitud de cualquier grupo
deber darse lectura ntegra a aquellas partes del expediente o del informe o
dictamen de la Comisin que se considere conveniente para mejor comprensin. Si
nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a
votacin.
Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Presidente.

A los efectos del desarrollo de las sesiones y para definir el carcter de las
intervenciones de los miembros de la Corporacin, se utiliza la siguiente
terminologa:
-

Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la


Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.

Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto incluido


en el orden del da, que acompaa a la convocatoria, Contendr una parte
expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder entrar
a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado, la
inclusin del asunto en el orden del da.

Mocin, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno.


Podr formularse por escrito u oralmente.

Voto particular, es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por


un miembro que forma parte de la Comisin. Deber acompaar al dictamen
desde el da siguiente a su aprobacin por la Comisin.

Enmienda, es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin


presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presidente
antes de iniciarse la deliberacin del asunto.

Ruego, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a algunos de los


rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno
podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos
municipales a travs de sus portavoces.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern debatidos
generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la
misma sesin que se formulen si el Presidente lo estima conveniente.

CO.BAS

Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno


del Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin, o los
grupos municipales a travs de sus portavoces.

SINDICATO DE COMISIONES

Las preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesin sern


DE BASE
generalmente contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio
de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. DE CANARIAS

Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario en la


sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta
inmediata. Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de

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133

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antelacin, sern contestadas ordinariamente en la sesin o, por causas


debidamente motivadas, en la siguiente.

1.2 ADOPCIN DE ACUERDOS

El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como regla general, por
mayora simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos.
Se entiende, por otro lado, por mayora absoluta cuando los votos afirmativos son
ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Los acuerdos a adoptar por mayora absoluta se establecen en el art. 123 LRBRL
para los municipios de gran poblacin, sealando que se requerir el voto favorable
de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para la adopcin de
los siguientes acuerdos:
- La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn
en todo caso naturaleza orgnica:

La regulacin del Pleno.

La regulacin del Consejo Social de la ciudad.

La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de


participacin ciudadana.

La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los


rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos
y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar
la organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.

La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal,


entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores
generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de
Gobierno Local, con funciones de coordinacin de las distintas Direcciones
Generales u rganos similares integradas en la misma rea de gobierno, y de
la gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones anlogas y las
Direcciones Generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el
nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles complementarios
inferiores.

La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoSINDICATO DE COMISIONES


administrativas.

CO.BAS
DE BASE

- Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal; la


DE CANARIAS
creacin o supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley; la
alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de
aquellas Entidades, y la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
- Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.

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- La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as


como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
- Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el
municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de la LRBRL.
- Los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los
instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

En cuanto al procedimiento a seguir para la adopcin de acuerdos se han de


considerar las siguientes reglas:
-

Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.

Antes de comenzar la votacin el Presidente plantear clara y concisamente los


trminos de la misma y la forma de emitir el voto.

El voto de los Concejales es personal e indelegable.

El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de


la Corporacin abstenerse de votar. A efectos de la votacin correspondiente se
considerar que se abstienen los miembros de la Corporacin que se hubieren
ausentado del Saln de Sesiones una vez iniciada la deliberacin de un asunto y
no estuviesen presentes en el momento de la votacin. En el supuesto de que se
hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin podrn, desde
luego, tomar parte en la misma.

Las votaciones pueden ser ordinarias, nominales y secretas. Son ordinarias las
que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o
abstencin. Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante
llamamiento por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el
Presidente y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde
en voz alta s, no o me abstengo. Son secretas las que se realizan por
papeleta que cada miembro de la Corporacin vaya depositando en una urna o
bolsa.

El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.

La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el


Pleno por una mayora simple en votacin ordinaria.

La votacin secreta slo podr utilizarse para eleccin o destitucin de personas.

Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo. Durante
el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y
ningn miembro corporativo podr entrar en el Saln o abandonarlo.

DE COMISIONES
En el caso de votaciones con resultado de SINDICATO
empate se efectuar
una nueva
votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad
Presidente.
DEdel
BASE

CO.BAS

DEacordado.
CANARIAS
Terminada la votacin ordinaria, el Presidente declarar lo
Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el Secretario computar los
sufragios emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el
Presidente proclamar el acuerdo adoptado.

Temario Subalterno para el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife

135

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Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que


tras ste hubieren cambiado el sentido de su voto, podrn solicitar del Presidente
un turno de explicacin de voto.

En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems rganos de la


Corporacin deber presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte
resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva en su funcionamiento y, en su
caso, en su regulacin, la participacin de todos los grupos municipales en la
formulacin de ruegos, preguntas y mociones.

2. FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL


2.1. SESIONES

La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva, a convocatoria del


Presidente, dentro de los diez das siguientes a aqul en que ste haya designado los
miembros que la integran.
En defecto de previsin expresa en el Reglamento orgnico de la entidad, la Junta de
Gobierno Local celebrar sesin ordinaria cada quince das como mnimo.
Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba celebrarse
sesin ordinaria.
Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal carcter,
sean convocadas por el Presidente.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o edificio que sea sede de la
entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere
que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin
de concejales presentes sea superior al nmero de aquellos miembros presentes que
no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e
intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su
Presidente.

CO.BAS

La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros


que rena la condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las
actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a
la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario
de la misma,
titular ser
SINDICATO
DEcuyo
COMISIONES
nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin
de
carcter
DE BASE
nacional. Sus funciones sern las siguientes:

DE CANARIAS

La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.

La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno


Local.

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El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las


reuniones.

Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.

Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn
asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos
directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados expresamente por el
Alcalde.

3. ACTAS Y CERTIFICACIONES DE ACUERDOS


3.1. ACTAS

3.1.1.- Contenido

De cada sesin el Secretario extender acta, en la que habr de constar:


a) Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en que se
celebra.
b) Da, mes y ao.
c) Hora en que comienza.
d) Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes,
de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
e) Carcter ordinario o extraordinario de la sesin y si se celebra en primera o en
segunda convocatoria.
f)

Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del


funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra.

g) Asuntos que examinan, opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de las


Corporaciones que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de
stas.
h) Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada
miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero
de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar
nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
DE BASE
DE CANARIAS

i)

Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.

j)

Hora en que el Presidente levante la sesin.

El acta, una vez aprobada por el Pleno, se transcribir en el Libro de Actas,


autorizndola con las firmas del Alcalde-Presidente y del Secretario.

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3.1.2.- Requisitos formales

El Libro de Actas, instrumento pblico solemne, ha de estar


encuadernado, legalizada cada hoja con la rbrica del Alcalde
de la Corporacin, y expresar en su primera pgina, mediante
firmada por el Secretario, el nmero de folios y de fecha
transcripcin de acuerdos.

previamente foliado y
- Presidente y el sello
diligencia de apertura
en que se inicia la

Las actas y resoluciones redactadas en versin bilinge se transcribirn a los libros


correspondientes mediante el sistema de doble columna, una para cada lengua, a fin
de facilitar su cotejo y uso.
Las actas de las sesiones resolutivas de la Junta de Gobierno Local se transcribirn y
conservaran con separacin de los soportes documentales destinados a recoger las
del Pleno, pero con idnticas garantas que las de ste.
Los Libros de Resoluciones del Alcalde, o de quienes acten por su delegacin, se
confeccionarn con los mismos requisitos establecidos anteriormente.

3.1.3.- Custodia de los Libros de Actas

El Secretario custodiar los Libros de Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa


Consistorial y no consentir que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a
requerimiento de autoridades de cualquier orden. Estar obligado a exponer
certificaciones o testimonios de los acuerdos que dicho Libro contenga cuando as lo
reclamen de oficio las autoridades competentes.

3.2. CERTIFICADOS DE ACUERDOS

Las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los rganos de


gobierno de la Entidad, as como las copias y certificaciones de los Libros y
documentos que en las distintas dependencias existan, se expedirn siempre por el
Secretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa.
Las certificaciones se expedirn por orden del Presidente de la Corporacin y con su
visto bueno, para significar que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza
est en el ejercicio del cargo y que su firma es autntica. Irn rubricadas al margen
por el Jefe de la Unidad al que corresponda, llevarn el sello de la Corporacin y se
reintegrarn, en su caso, con arreglo a la respectiva Ordenanza de Exaccin, si
existiera.

CO.BAS

SINDICATO DE COMISIONES
Podrn expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos
los rganos de
DE de
BASE
gobierno y administracin de las Entidades Locales antes deDE
ser CANARIAS
aprobadas las actas
que los contengan, siempre que se haga advertencia o salvedad en ese sentido y a
reserva de los trminos que resulten de la aprobacin del Acta correspondiente.

Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas


de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar

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los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin de desarrollo del
artculo 105, prrafo b), de la Constitucin.
La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y
defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas,
deber verificarse mediante resolucin motivada.

3.3. PUBLICACIN Y NOTIFICACIN DE ACUERDOS

El art. 70.2 de la LRBRL dispone que los acuerdos que adopten las corporaciones
locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las ordenanzas,
incluidos el articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los
acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los
entes locales, se publicarn en el Boletn Oficial de la provincia y no entrarn en
vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el
plazo previsto en el artculo 65.2 salvo los presupuestos y las ordenanzas fiscales que
se publican y entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28
de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.(RDL 2/2004 de 5 de marzo).
Las Administraciones pblicas con competencias urbansticas debern tener, a
disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento
vigente en su mbito territorial.

CO.BAS
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DE BASE
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