Propuesta Tecnica A Plan de Desarrollo Comunal MAFIL

CONSULTORIA
PROCESO ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
COMUNAL DE MAFIL ‐ REGION DE LOS RIOS
Propuesta Técnica:
Formulación Plan de Desarrollo Comunal
M Á F I L
2011 – 2016

CONSULTORIA
Presentación:
El contexto de la creación de la región de los Ríos resulta un escenario pletórico en

oportunidades, para plantearse el desafío de Elaborar un Plan de Desarrollo para la comuna de
Máfil, un instrumento que respete su historia e identidad, esa que la hace especialmente
particular, en relación a las demás comunas de la Provincia y, por otro lado que evidencie sus
potencialidades conducentes a definiciones de vocaciones de desarrollo que consoliden el
posicionamiento estratégico en el escenario regional y que busquen armonizar los procesos de
desarrollo sustentable que se lleven a cabo desde el Municipio con la activa participación de la
ciudadanía, como protagonista de un proceso de construcción de un futuro compartido.
En este mismo orden de ideas y en el nivel macro, resulta también interesante, analizar el actual
escenario mundial, que después de avanzar inexorablemente hacia tendencias globalizadoras,
hoy nuevamente posa su mirada, su atención y su expectativa en el territorio, en lo local, como
elemento diferenciador a la hora de construir un desarrollo más humano, mas integral, más
inclusivo, reconociendo y valorando el saber hacer local de lo nuestro, es por esta vía que
recobra importancia el aprovechamiento de los recursos locales endógenos expresados en sus
potencialidades culturales, institucionales, económicas, sociales y políticas para el desarrollo de
sistemas territoriales innovadores y competitivos.
Para nuestra Institución y para este trabajo entenderemos como aspectos claves del Proceso de
Desarrollo Local:
Marco Teórico conceptual
a) Son procesos de naturaleza endógena:

Emergen desde dentro en la medida en que existen, estén desarrolladas o se puedan desarrollar
las capacidades que permiten su surgimiento como respuesta a la situación actual. Por tanto,
revalorizan el conjunto de recursos locales y buscan una utilización óptima de su potencial. Vale
decir que se trata de procesos que se impulsan conscientemente, en los cuales la presencia de
algún actor local ha sido relevante para su impulso y, la activación del potencial de recursos
internos se entiende como una posibilidad cierta de ser alcanzada.
b) Basan su estrategia en una solidaridad con el territorio

Esto, mediante la afirmación de la identidad cultural, como medio de lograr una imagen de
marca diferenciada y atractiva que signifique la reactivación de un proceso de desarrollo.
Es, por tanto, esencial entender la importancia del territorio y de su gente como protagonistas
de este proceso, ya que de lo que se trata es de descubrir si sobre estas bases se puede producir
una reactivación que le dé imagen de marca diferenciada al proceso.
La primera especificidad del desarrollo local respecto a otros modelos de desarrollo, se refiere a
su ámbito de aplicación espacial. En este sentido, partiendo de que la ambigüedad del término
local recubre en la práctica diferentes realidades, ella se puede entender como un espacio de
dimensión institucional (o sociocultural) subregional, sin perjuicio de que en algunas
circunstancias pueda abarcar la propia órbita regional completa. Desde esta perspectiva, lo
local no debe verse como una mera demarcación administrativa, sino como un espacio
geográfico con unas características similares que se traducen en una problemática
socioeconómica común.

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Sus problemas y necesidades, sus tradiciones y cultura, valorables desde el punto de vista de las
potencialidades de desarrollo, deben ser recogidas en el análisis prospectivo que se haga.
Como ha sido señalado por varios autores lo local hace referencia al espacio más abarcador en el
que se inserta (municipio, departamento, provincia, región, nación). Lo local hace sentido si se
lo mira desde afuera y, desde arriba y, en tal sentido las regiones constituyen espacios locales
mirados desde el país, así como la provincia es local desde la región y la comuna es local desde la
provincia.
Lo esencial es comprender que el desarrollo local es una modalidad de desarrollo que puede
tomar forma en territorios de variados tamaños pero no en todos, dada la complejidad
intrínseca del proceso de desarrollo (Arocena, 1997; Boisier, 2000; Buarque, 1999; Del Castillo et
al., 1998, y Vásquez-Barquero, 2000).
c) Responden a una voluntad de gestión partenarial o asociativa entre representantes públicos y

privados
Esto es posible por una identificación previa de necesidades delimitadas territorialmente que
hace que surja la identidad. El partenariado asocia autoridades públicas locales y supralocales
(provinciales, regionales y nacionales), empresas, centros de formación, y demás asociaciones
diversas. Ésta es una particularidad de la mayor relevancia, ya que lo que aquí está expresado
se refiere a comprender que no es posible desarrollarse aisladamente. No es posible que lo haga
el sector público solo, o el privado por su cuenta.
De lo que se trata es de ver como consensuar una imagen objetivo común de lo que debiera ser
nuestro proyecto de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, y detrás del cual se sumen todos
los esfuerzos.
Dado que los procesos de desarrollo endógeno afectan a todos los niveles de la vida (económico,
social, cultural, ambiental, educacional e institucional), parece acertado involucrar en el proceso
a toda la sociedad civil, de manera que el proyecto tenga una mayor legitimidad al aparecer
respaldado por gran parte de los agentes locales. Aunque este método de trabajo es necesario en
cualquier proyecto, es aún más evidente en un proceso de desarrollo local, donde la existencia
de una actitud positiva por parte de la población local contribuye a facilitar la adaptación a las
pautas marcadas en la estrategia.
d) Liderazgo y animación del proceso

Dinamizar y dirigir a los actores socioeconómicos es fundamental para el surgimiento de
iniciativas y su integración dentro de los objetivos estratégicos, así como para motivar a la
población para que participe en el proceso. Esta labor de liderazgo requiere un soporte de algún
tipo político o institucional. Las instituciones gubernamentales son quienes normalmente van a
contar con esos atributos, y en esa medida pueden ser adecuadas para dirigir el proceso de
animación y dirección del desarrollo. No obstante, no sólo las instituciones gubernamentales se
muestran adecuadas para realizarlo. Existe una amplia lista de agentes de desarrollo local
(empresarios, líderes sindicales, centros educativos, agencias públicas o privadas) que pueden
tomar la iniciativa de dinamización y liderazgo de los procesos locales, o al menos colaborar
para que sean un éxito. No está de más decir, sin embargo, que donde estos procesos han sido
exitosos, detrás de ellos ha existido un fuerte liderazgo de la autoridad pública local respectiva.

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e) La originalidad de las experiencias locales consiste en que permiten recoger y estimular todos
los elementos endógenos dinámicos desde una perspectiva integral.
Esto incluye los recursos humanos, físicos y financieros locales, pero también los exteriores, en
vista de suscitar nuevos proyectos. Este carácter integrador se muestra con estructuras que
valorizan las estrategias de los actores y la solidaridad entre éstos. Se trata en definitiva de
mantener una permanente actitud de diagnóstico, control y seguimiento de lo que se está
haciendo y de lo que se puede hacer para incorporar al proceso todas las potencialidades
internas disponibles y estimular la capacidad de atracción de las externas que sean consecuentes
con este enfoque.
f) Dificultad de inserción en modelos o estructuras de gestión muy rígidas o cerradas

La propia naturaleza endógena y espontánea de las iniciativas económicas supone que sean, lo
que demanda una postura de flexibilidad y de gran creatividad para enfrentar con posibilidades
de éxito estos desafíos.
g) Acciones que se pueden emprender y que se transforman en características específicas de estos

procesos
Este planteamiento es muy central en las recomendaciones asociadas a los impulsos de procesos
de desarrollo local y, por lo tanto, es muy importante que en localidades que, a priori, parecería
que no reúnen buenas condiciones para fomentar la renovación, creación e impulso de empresas
de pequeño tamaño, sea ampliamente discutido. Se trata, en definitiva, de averiguar si es
posible incentivar el desarrollo de algún tipo de redes productivas que pudieran generar
actividad económica y empleo estable. Y, de no ser así, con qué alternativas de propuestas se
puede.
Teniendo presente todas estas consideraciones, es que se propone pensar en estrategias de

desarrollo local, que haciendo uso de distintas técnicas para encauzar la discusión, procuren no
perder de vista estos aspectos esenciales y característicos de estos procesos. Por ello es que antes
de comenzar siquiera una primera evaluación diagnóstica de la localidad que se analice sería
conveniente que cada grupo de trabajo reflexionara sobre estas particularidades.
Principios Orientadores del Proceso

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El Plan de Desarrollo Comunal de Máfil contará en su base con siete principios básicos y
sustantivos:
Un primer principio es el Enfoque participativo en todos sus niveles, que involucra a los
habitantes de la comuna y a sus distintos actores, profundizando los espacios de opinión donde
se potencia y rescatan los significados que los habitantes de Máfil, le atribuyen a las
situaciones y a su experiencia. Por lo tanto, se plantea el desarrollo comunal como un tema en
el que la comunidad participa activamente en todas sus áreas, dejando de ser un receptor pasivo
de la acción municipal y transformándose en co-constructor de su propio destino en su
comunidad.
La expresión del significado está en el objetivo que dice “Asegurar la participación de la

comunidad y de la Institucionalidad municipal en forma inclusiva.” Su desarrollo se expresa en
la generación de Procesos Participativos desde la pro-actividad en espacios de encuentro
abiertos, flexibles y adaptables a la realidad local, los cuales abarcan:
a) Institucionalidad Municipal: Integración de los distintos ámbitos de acción de la

Institución (funcionarios/as de todos los estamentos, cuerpo directivo, concejales y
Alcalde).
b) Comunidad: Organizaciones funcionales y territoriales, organizaciones del ámbito

laboral y empresarial, sector privado, sociedad civil, Instituciones Públicas con
injerencia en el territorio y autoridades comunales, garantizando el acceso inclusivo
por grupo etáreo, étnico y de género).
Un segundo principio, es el enfoque prospectivo que tiene como finalidad identificar los
escenarios posibles. Se concentra en la incertidumbre, origina imágenes diversas más
lógicas del futuro, toma en consideración las rupturas, une lo cualitativo y lo cuantitativo,
sublima los riesgos. Parte desde lo complejo y llega a lo simple, adoptando un abordaje global.
Los distintos escenarios futuros permiten visualizar cuales serían las alternativas de
desarrollo más adecuadas y pertinentes al contexto de la comuna de Máfil. Bajo esta
mirada, se pretende elaborar un PLADECO que no sólo se limite a un diagnóstico y/o cartera
de proyectos, sino que se planifique hacia el futuro a partir del manejo controlado de la
incertidumbre, planificando sus acciones al mediano y largo plazo, admitiendo cambios en las
visiones y los contextos en que se mueven las realidades locales.
El enfoque de género es una herramienta de trabajo, una categoría de análisis con base en las
variables sexo y género, que permite identificar los diferentes papeles y tareas que
llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías y las
relaciones de poder e inequidades. Además, nos ayuda a reconocer las causas que las
producen y a formular mecanismos para superar estas brechas, ya que ubica la
problemática no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones social y
culturalmente construidas sobre el poder y la exclusión.
Analizar la realidad desde este enfoque nos permite elaborar una mirada más profunda sobre los
procesos de desarrollo y contribuir a la transformación de las inequidades. Su
incorporación en los proyectos de desarrollo se justifica por dos razones fundamentales:
Algunas vinculadas a principios de equidad y justicia y otras a la preocupación por
dotar de una mayor eficacia, efectividad y sustentabilidad a los proyectos de desarrollo.

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El enfoque intergeneracional representa la idea de un continuo, donde pasado, presente y

futuro se están incluyendo constantemente y donde la relación entre las personas
es permanentemente constructiva, en la base de una verdadera solidaridad entre grupos y
comunidades, sea cual sea su edad.
Por una parte, se formula sobre la base de la potencialidad que encierra el

encuentro incondicionado entre diferentes generaciones y por otra sobre la fuerza del
concepto de envejecimiento activo y lo que alrededor de él se puede (re)crear y (re)construir.
Apostar por la superación de lo sectorial y trabajar contra segmentaciones de todo tipo.

Construir nuevos lenguajes y nuevas estrategias que den sentido y solidez a sus propuestas de
acción.
Permiten asumir como supuesto la necesaria interdependencia de las generaciones

en las comunidades que habitan. Su orientación ética señala que el enfoque intergeneracional
es la base para construir entornos propicios que contribuyan en procesos de crecimiento
hacia la solidaridad entre las comunidades. En otras palabras, contempla hacer realidad las
sociedades para todas las generaciones, construyendo así una comuna inclusiva etáreamente.
Un quinto principio es el Enfoque de Interculturalidad. En el PLADECO de la Comuna de

Máfil, es fundamental considerar la diversidad cultural de la comuna tanto en el discurso como
en la práctica. Esto se manifiesta en encuentros que pretenden la búsqueda de caminos para que
cada grupo configure un espacio en el desarrollo comunal, sin perder su propia identidad y que
pueda compartir con otros distintos.
Un Sexto principio es el Enfoque Territorial, es el territorio el lugar físico donde se dan los
fenómenos productivos, sociales, ambientales y donde las personas desarrollan sus actividades,
se recrean, promueven sus organizaciones, se generan vínculos sociales, y van surgiendo
diversas formas de desarrollo productivo. Es particularmente determinante en el caso de las
localidades rurales, puesto que la vinculación de la gente con los elementos físicos del territorio
(recursos naturales), son determinantes en su forma de enfrentar sus condiciones de desarrollo.
El Territorio es un lugar físico que comparte ciertos rasgos comunes, lo que está dado en primer
lugar porque hay características o condiciones geográficas compartidas (ej: una cuenca, un
borde costero), que determinan fenómenos productivos, sociales y ambientales singulares en
estas localidades conectadas entre sí. Situación que potencia procesos de desarrollo local,
articulación e inversión estratégica. Así, el territorio es entendido como la construcción social de
un espacio compartido por distintos actores.
Y finalmente un séptimo principio orientador y transversal a todo el proceso es el Enfoque de

Sustentabilidad, un sello distintivo que imprimiremos al Proceso de Formulación del Plan de
Desarrollo Comunal de Máfil. Este Enfoque requiere de una mirada integrada, al momento de
implementar procesos de planificación. Es decir, “un desarrollo que atienda las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras” (Informe
Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificación basados en la sustentabilidad,
consideran la integración de tres ejes claves: lo social, lo económico y lo ambiental; siendo éste
último determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos
territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El
problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera pérdidas incrementales
de capital natural, y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la población
local y sus posibilidades de desarrollo humano, económico y productivo.

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Objetivos
Proveer al Municipio de Máfil de un Instrumento de Planificación que por su naturaleza
participativa se internalice en el imaginario colectivo como una verdadera carta de navegación
de la comuna para un horizonte de 5 años, entre el período 2011-2016. Para lo anterior nos
abocaremos al trabajo ciudadano con los territorios previamente establecidos en el diseño de las
Bases Administrativas de carácter técnico de la presente licitación, que son un elemento
orientador en el proceso de determinar y orientar las potencialidades de la comuna, las
necesidades de la comunidad local, el crecimiento armónico y sustentable de los distintas áreas
del desarrollo comunal, como educación, salud, vivienda, desarrollo urbano, desarrollo
económico, infraestructura, etc., teniendo como fin último la superación de la pobreza y el
desarrollo integral de la Comuna de Máfil en los próximos 5 años, buscando:
 Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones, tanto en materias de

inversión como de regulación en el uso del territorio y de los recursos, anticipándose
las transformaciones que aquellas producen.
 El desarrollo de las comunidades, en las áreas productiva, ambiental, vial, servicios
básicos, turismo y social.
 El desarrollo de políticas y planes de acción en las áreas de género, infancia, turismo,
adultos mayores, discapacidad, jóvenes, entre otros.
 Sea una eficaz herramienta de gestión, respaldada por políticas y programas
coherentes, que permitan formular presupuestos anuales bien fundamentados, en
concordancia con el PADEM y PLASAM.
 Identificar las acciones y los actores claves para el desarrollo de la comuna,
considerando las principales ventajas, dificultades y riesgos que ella presenta.
 Propender a través de acciones en alianza con la comunidad e instituciones
gubernamentales, la incorporación de oportunidades en igualdad de condiciones, tanto
para hombres como mujeres, dando énfasis a los derechos que han sido vulnerados,
ello a través de un fluido sistema de información conducente a la correcta derivación.
 El turismo como eje prioritario con recursos imbricados a la historia comunal,
contemplando diversidad étnica y con componentes de desarrollo socio-productivo.
 Contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia y adolescencia a
través del ejercicio de derechos y la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y
adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de
programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores.
 Considerar como eje prioritario el bienestar de los niños, los cuales son fundamentales a
la hora de generar un ambiente propicio para el desarrollo biosicosocial, con un trabajo
sistémico e integrador al núcleo familiar, como agente primordial en el aprendizaje y
apropiación de derechos esenciales
 Contribuya al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en torno a las
principales propuestas e iniciativas del desarrollo.
 Permita prever y compatibilizar los requerimientos de los distintos sectores y de las
actividades económicas, preservando las mejores condiciones ambientales, respetando
la identidad comunal y la evolución de su contexto cultural.
 Generar un modelo educativo municipal conforme a las políticas públicas y necesidades
comunales, propiciando la participación de los distintos actores de la comunidad
educativa.
 Propiciar una mejor calidad de vida de los habitantes de la comuna, por medio del
desarrollo de campañas de reciclaje y la conservación del medio ambiente.
 Constituya una guía para la acción comunal que facilite la coordinación de las acciones
del sector público y oriente las del sector privado;

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 Permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los
objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo; dotando de mejores
condiciones de vida a los habitantes de la comuna, por medio de la dotación de energía,
agua potable, alcantarillado, entre otros.
Enfoque Metodológico
Recopilación Fuentes Primarias
Un aspecto clave de la metodología de Agenda 21, Consultor Postulante a acompañar este

proceso, es la incorporación de la visión e información de los actores locales, en el diagnóstico
territorial. Para ello, se consideran las siguientes herramientas:
Mesas Territoriales
Corresponde a una técnica de prospección participativa. Son jornadas de trabajo abiertas,

donde interactúan los actores relevantes de cada uno de los sectores predefinidos en la
sectorización comunal, a nivel de macro zonas en el sector rural y macro barrios en el sector
urbano, este será un ESPACIO CREATIVO, donde las personas se abran a la discusión en un
espacio - tiempo coordinado y construido metodológicamente para este efecto. Esta acción
permitirá la validación de la información recolectada previamente (CONSTRUIR SOBRE LO
CONSTRUIDO) y el rescate de información local. Además, estos espacios generan
oportunidades de formación, información, coordinación reflexión y definición de aspectos claves
para la elaboración de un futuro Plan de Acción.
De acuerdo a la experiencia adquirida en cada una de las iniciativas de Planificación

Participativa llevadas a cabo en el desarrollo e implementación de procesos de Agenda 21 Local
en el territorio, es fundamental considerar que este proceso debe contar con la participación de
funcionarios municipales, puesto que sólo de esta manera es sostenible el proceso.
Una segunda fase del proceso apuesta a una invitación más direccionada de los actores
ciudadanos, que procure vincular los actores relevantes del sector público, privado y sociedad
civil y a aquellos ciudadanos de la comuna o que tengan arraigo y vinculación en la misma pero
que por diversas razones sus espacios para intervenir u opinar sobre el futuro de la misma
quedan un tanto limitados.
Estos grupos recibirán el nombre de Grupos Temáticos Comunales y funcionarán por cada uno
de los 4 Ejes de Desarrollo Comunal. Las actividades a desarrollar con estos G.T.C. será dar a
conocer y validar el diagnóstico comunal, además de recoger información local que manejan
estos actores claves convocados a esta instancia, así como la percepción de éstos con respecto a
su territorio. Se concluirá con un análisis en profundidad de las problemáticas, oportunidades y
limitaciones del territorio.
Otra de las técnicas para recabar información estratégica necesaria en el diagnóstico es la

Entrevista cualitativa enfocada. La entrevista cualitativa es una conversación provocada y guiada
por un entrevistador a sujetos elegidos según un objetivo, con una finalidad de tipo cognoscitivo y
con un esquema flexible no estándar (semi- estructurada). Las entrevistas a realizar son del tipo
Enfocadas ya que en ellas el entrevistador-investigador deberá orientar sus estrategias a enfocar el
tema objeto del estudio. No necesariamente deberá haber un cuestionario, pero sí un
cuestionamiento, dependiendo de quién sea el actor al cual se le aplica la entrevista. Esta técnica
se utilizará tanto para conformar el mapa de actores relevantes de cada uno de los territorios,
como para obtener información relativa a los ejes temáticos.

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¿Cómo trabajaremos la Participación Ciudadana?

La participación ciudadana es para AL21, un eje conducente a una profunda y verdadera
construcción social del territorio de Máfil y en esta lógica entendemos el proceso como:
Sumar Herramientas Invitar a los que nunca se
Virtuales
han sumado
Establecer un vínculo que
PARTICIPACION trascienda la presencia física
Dar espacio a la
creatividad
Escucharlos a
Todos
Fuente: Elaboración Propia
En este sentido, existen dos elementos diferenciadores por un lado dar espacio y escuchar a
quiénes no han tenido la oportunidad de manifestarse y, para esto el espacio virtual, las nuevas
tecnologías y en definitiva este escenario de WEB 2.0, resulta pletórico en oportunidades para
generar la tan anhelada interacción y un espacio único y diverso para plasmar los deseos de ser
de toda una comunidad, la comunidad de Máfil. En este contexto se hará un uso inteligente de
las redes sociales (Facebook, Twitter, Flickr entre otros) así como una Página Web propia del
proceso con enlace directo con el portal municipal, Blog y cualquier otra instancia que asegure
una participación abierta, pluralista y diversa.

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Para el proceso de participación ciudadana, se partirá con la construcción de un Mapa de

Actores Relevantes (MAR), donde el primer paso es identificar, ya sea organizaciones o
instituciones, dirigentes o individuos, presente en el territorio, tanto del sector público como
privado y de la sociedad civil. Luego de identificados los actores, se definen los criterios que
serán utilizados para determinar cuáles de ellos son los que deben estar involucrados en el
proceso de toma de decisiones. Además de identificar cuáles son los actores sociales más
relevantes y proactivos en las distintas esferas sociales.
Para definir el nivel de relevancia de los actores se propone aplicar los criterios expuestos en la
siguiente Tabla.
Dimensiones y Criterios para el establecimiento de los actores Claves
Dimensiones Criterios
Importancia a nivel local Relevancia
Reconocimiento
Trayectoria
Incidencia a nivel local Participación a nivel local
Involucramiento en la toma de decisiones a
nivel del territorio.
Vinculación a redes sociales Establecimiento de Alianzas
Nivel de pro actividad a nivel local

Lo esbozado en las líneas anteriores es un enfoque orientador que se enlaza en perfecta armonía
con las particularidades metodológicas que requiere la implementación de cada una de las
etapas del proceso.
Las etapas definidas para el Proceso, han sido delineadas en los Términos de Referencia del
Llamado a Licitación y son las siguientes:
ETAPA 0
Generación de Condiciones Necesarias y Constitución del Equipo Gestor.
ETAPA 1
Análisis y Complementación Global del Diagnóstico
ETAPA 2
Imagen Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos.
ETAPA 3
Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el
Período 2010-2014
ETAPA 4
Implementación de un Sistema de Evaluación y Actualización del Plan
ETAPA 0
Generación de condiciones necesarias y
Constitución del equipo gestor
Duración Planificada de la Etapa: 04 Semanas
Objetivo de la etapa
 Garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO cuenta con todas las condiciones,
coordinaciones y compromisos necesarios para su adecuado inicio y desarrollo.

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Con relación al componente diferenciador del Proceso como lo es el Enfoque Participativo

tendremos especial preocupación en la Identificación de mecanismos de participación existentes
en la común, en relación al uso, vigencia y valoración dentro de la planificación y gestión
comunal, como también en diversos escenarios comunales, no necesariamente ins-
titucionalizados. Este análisis aporta para identificar lo que ha sido más o menos efectivo, qué
es lo habitual o novedoso en la comuna, entre otros elementos. Para esto se considerarán tres
aspectos:
• Tipos e instrumentos de participación:

Un aspecto que corresponde al nivel de gobierno local es identificar las formas de participación
local, lo que puede incluir mecanismos no institucionalizados pero efectivos, por ejemplo, puede
ser relevante una forma de participación del mundo indígena, del mundo rural etc. También es
importante verificar si alguno de los instrumentos de participación ciudadana promovidos
desde la institucionalidad pública se utiliza en el municipio, evaluando su uso y analizando la
posibilidad de incorporar uno nuevo.
• Mapa de actores comunales:

En general en los procesos de participación, los municipios consideran a los representantes de
organizaciones sociales con personalidad jurídica (funcionales, territoriales e indígenas). A pesar
de la relevancia de éstas, se centra la participación en los dirigentes, sin un análisis de su
representación y vigencia. Sobre esto, se propone analizar los niveles de participación y
representación comunal más amplios, tales como organizaciones no reconocidas o emergentes,
que pueden aportar en el surgimiento de nuevos liderazgos y procesos de participación más
amplios y profundos al interior de la comuna.
• Escenario intercultural:
Un análisis relevante, es el contexto histórico y actual de los ciudadanos que comparten un
territorio, pero con diferentes orígenes culturales e intereses, formas de negociación y conflicto.
Por tal motivo, también se considera relevante analizar críticamente la forma en cómo se ha
abordado la diversidad cultural en la comuna de Máfil. Un aporte a esta temática es identificar
fortalezas y debilidades de programas instalados a nivel comunal que han incorporado la
interculturalidad o visibilizan la diversidad cultural en la comuna (por ejemplo: salud
intercultural, educación intercultural bilingüe, Programa Orígenes, proyectos de ONGs, etc.).
Escalera de participación ciudadana

En este contexto el instrumento de contraste que se propone es la escalera de participación
ciudadana con cinco peldaños. Esta se plantea en términos abstractos, y abrimos la posibilidad
para que la comuna de Máfil, en un esfuerzo compartido entre la Institucionalidad y la
comunidad construya su propia escalera, considerando su contexto histórico, social y político
particular.
5. CONTROL SOCIAL
4. DECISION
3.CONSULTA
2.INFORMACION
1.SIN PARTICIPACION
Los pasos metodológicos que se proponen para analizar la participación ciudadana son:
1. Considerar y analizar el nivel de la “escalera de participación” en que se encuentra la
realidad comunal.
2. Analizar qué aspectos o “facilitadores de la participación” están presentes en la comuna.

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3. Mientras que para el escenario futuro (nuevo PLADECO). La participación ciudadana

como nivel deseado y posible (ubicación en la escalera de participación), y definición de nuevos
facilitadores de participación que permitan avanzar en el proceso PLADECO.
Escenario Temático Infanto Adolescente en el Plan de Desarrollo Comunal: Se considerará como

una sub-etapa en la generación de condiciones contemplada en la Etapa 0. Para esto se tendrá
especial cuidado en la inclusión en el Equipo Gestor y por ende en la discusión de los
lineamientos programáticos del Pladeco a los Programas orientados al trabajo con la infancia
y/o adolescencia instalados o dependientes del municipio como ser OPDs Oficinas de Infancia,
Oficina de la Juventud y Programa Chile Crece Contigo entre otros, en el caso de verificar la no
existencia de tales programas dentro de la comuna se vinculará a otras instituciones y
organizaciones relevantes que trabajen con niños y adolescentes en la comuna.
Esta situación también implica respecto del equipo gestor la capacitación en torno al fomento
de la Participación y enfoque de derechos de infancia y adolescencia y, por otro lado, la
inclusión especial de niños, niñas y adolescentes en las reuniones informativas a la comunidad.
Para lo anterior se trabajará en un catastro de Organizaciones Vinculantes, por ejemplo,
Agrupaciones de Niños Indígenas, Escuelas Dominicales de culto evangélico, diversas
organizaciones infantiles de Iglesia Católica, Organizaciones de Centros de Alumnos, Boy
Scouts entre otros)
Descripción de la Etapa
Etapa de ajuste de expectativas y organización del inicio del trabajo. En esta etapa se identifica
a los agentes sociales e institucionales que constituirán el núcleo central y permanente del
proceso de planificación.
La idea de esta etapa es enfatizar que el proceso en su conjunto debe ser una instancia de co-
implicación. Establecer y dar a conocer en forma explícita los roles que cada uno de los agentes
desempeñará a lo largo del proceso.
Las condiciones y pasos mínimos para su materialización son los siguientes:

1. Verificación del interés del Municipio para la elaboración de un Plan Estratégico
Participativo. Dada la naturaleza del proceso, ha sido el propio municipio de Máfil quien ha
solicitado Elaborar su Plan de Desarrollo Comunal, por tanto se entiende que existe el interés y
la voluntad política por parte de él. No obstante esta manifestación de interés, debe
garantizarse desde el inicio, por tanto se deben abrir espacios y participar activamente en el
proceso, de otra manera no podría calificarse de “Participativo”. Por otra parte, la
responsabilidad sobre la implementación del Plan requiere del compromiso y apropiación de las
autoridades municipales y de la ciudadanía organizada.
2. Apoyar una amplia promoción de la Planificación Participativa en el Municipio. Contactar a

las organizaciones comunitarias, empresariales, territoriales y representantes de la comunidad
en general e invitarlas a participar en el proceso
3. Coordinación con las autoridades municipales y regionales para darles todos los detalles del
proceso que se inicia y elaborar un cronograma de las actividades a ejecutarse, indicando fechas
y lugares posibles, esta coordinación será por cierto validada por el Municipio en sus
correspondientes actividades por medio del ITO.

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Actividades para el cumplimiento de objetivos
ACT - 001 Reunión de Presentación del Equipo Consultor adjudicado con el ITO, para
coordinar y calendarizar el trabajo a futuro en la concreción del Pladeco.
ACT - 002 Conformación del Equipo Gestor, “Definición de roles y compromisos de los
funcionarios municipales para con el proceso. Es responsabilidad del Municipio
el nombramiento del Equipo Gestor y del Consultor la definición clara y
precisa de todas las instancias que tengan implicancia en el seguimiento y
ejecución del Plan.
ACT - 003 Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del

PLADECO para la comuna. Realización de tres actividades de socialización a
considerar: 1) Socialización con la Comunidad 2) Socialización con el Concejo
Municipal 3) Con los Medios de Comunicación 4) Con los funcionarios
Municipales.
ACT - 004 Revisión y evaluación de toda la información disponible a nivel comunal

anteriores Estrategias de Desarrollo Comunales, Planes Estratégicos
específicos, estudios, diagnósticos etc.
ACT - 005 Trabajo de Gabinete con la recopilación de todo la información comunal

disponible en el Municipio, reuniones con Jefes de Departamentos que tendrán
la categoría de Informantes Claves. Catastro de Planes y Programas de
Vinculación Comunitaria, Sistemas de Información Administrativo y
Geográfico disponibles etc.
ACT - 006 Estructuración de una Estrategia Comunicacional consensuada con el

Municipio a través del ITO.
ACT - 007 Actividad de carácter Informativa del Proceso a la Comunidad, en conjunto

con Dirigentes y Actores Representativos.
ACT - 008 Preparación y socialización de la Sectorización Territorial de la Comuna para

efectos del Proceso de Elaboración del Pladeco, consensuado con el ITO.
ACT - 009 Reunión Informativa con Autoridades Provinciales, Regionales y Servicios

Públicos desplegados en el territorio para sumarlos al proceso.
Principales Actividades contempladas en la Etapa 0
ACTIVIDAD NIVEL PARTICIPACION SEMANA 1 SEMANA 2 SEMANA 3

ACT – 001 DECISIONAL
ACT – 003 INFORMATIVA
ACT – 005 CONSULTIVA
ACT - 006 DECISIONAL
ACT - 009 INFORMATIVA

CONSULTORIA
Productos Identificados en la Etapa
1. Constitución del Equipo Gestor.
2. Catastro de Organizaciones Vinculantes en las temáticas de Infancia y Adolescencia.
3. Socialización del Pladeco a diversos actores presentes en el territorio.
4. Evacuar el Primer Informe denominado “Generación de Condiciones Necesarias y

Constitución del Equipo Gestor”.
5. Plan de Trabajo del Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Máfil.
6. Informe con Revisión y sistematización de la Información disponible desde el Municipio

como insumo al Proceso.
7. Actividades de Capacitación al Equipo Gestor en torno a los Enfoques de

Interculturalidad, Derechos de Infancia y Adolescencia y de Género, que son ejes
fundamentales en la construcción de la Estrategia de Planificación Comunal.
8. Estrategia Comunicacional para la etapa previa, durante y en la etapa de seguimiento del

Pladeco.
ETAPA 1
Análisis y Complementación Global del Diagnóstico
Duración de la Etapa 01: 06 Semanas
Confeccionar el diagnóstico global. Obtener un acabado conocimiento técnico sobre los factores
críticos y potencialidades de la comuna a través del análisis territorial y la activa participación
de la comunidad.
El Modelo de diagnóstico y de formulación de políticas de sostenibilidad a trabajar en la

comuna de Máfil se basa en la participación ciudadana.
La elaboración de este diagnóstico comunal, se realizará a partir del levantamiento de

información técnica, en base a información primaria y secundaria y se complementará y
enriquecerá con diversas líneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales,
entrevistas a actores relevantes, grupos temáticos regionales). Se utilizarán por tanto, técnicas
de investigación cuantitativa y cualitativa.
Descripción
Consiste en la evaluación de las características del territorio y población comunal, la
organización municipal, los recursos internos humanos y financieros disponibles para enfrentar
un proceso de desarrollo comunal y el entorno institucional.

CONSULTORIA
El PLADECO debe convertirse en un instrumento con capacidad de inclusión de nuevos

actores, tradicionalmente excluidos en tanto tomadores de decisiones y nutridores de
información cualitativa. A través de diagnósticos participativos, es posible generar nuevo
conocimiento que no proporcionan fuentes secundarias. De esta forma se espera la inclusión de
grupos tales como el de niños(as) y adolescentes, adultos mayores, mujeres u otros que se
consideren pertinentes para cubrir el mayor grado de representación de la Comunidad en la
Elaboración del Pladeco.
A su vez, debe movilizar e incentivar a la comunidad a replantear y remirar asuntos relativos a

su organización, compromiso y autodesarrollo. Por tanto, se plantea la posibilidad de avanzar
hacia un PLADECO movilizador, inclusivo y empoderador.
Otro elemento fundamental es la vinculación y revisión de la Estrategia Regional de Desarrollo

y de los Planes sectoriales de modo de contar con esta información al momento de iniciar el
diagnóstico comunal. Esto permitirá no perder la visión y el foco regional y sectorial en todo
momento, de manera de contar con un PLADECO que facilita la construcción de vínculos y
coordinaciones que sobrepasan el ámbito local.
Para construir este Diagnóstico es necesario y pertinente tener dos miradas, la primera en
función del Diagnóstico Cuantitativo y otra en relación al Diagnóstico Cualitativo.
Diagnóstico cuantitativo
Para la elaboración del diagnóstico es preciso levantar información actualizada sobre los
siguientes temas: Población: Tendencias migratorias, Asentamientos humanos, Niveles de
Pobreza, ordenamiento territorial, Desarrollo urbano; Disponibilidad de vivienda, Calidad de la
vivienda; Características del sector educativo, Matrícula, Cuerpo docente, Directivos no
docentes, Logros de la educación municipal; Características del sector salud, Principales
patologías, Logros de gestión en salud, Logros de salud municipal; Población Económicamente
Activa, Sectores de actividad económica; Economía: Inversión pública, Inversión privada;
Organizaciones de base, Otras organizaciones representativas. Municipalidad: Estructura
Interna, Recursos Humanos, Recursos Económicos
Definición de las Áreas de Desarrollo Comunal:

A fin de generar un proceso estructurado de levantamiento de información para construir este
Diagnóstico Cuantitativo, se propone redefinir y agrupar para abordar desde la complejidad, a
la comuna de Máfil en función de sus Ejes de Desarrollo, dimensionando 4 grandes Áreas
Estratégicas de Desarrollo que aglutinan los diversos ámbitos del quehacer comunal y que son:
1. Desarrollo Económico y Fomento Productivo

2. Desarrollo Social, Capital Humano, Cultura e Identidad
3. Desarrollo Institucional, Capital Social y Seguridad Ciudadana
4. Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Biodiversidad.
Estas cuatro áreas de desarrollo serán socializadas en mesas territoriales, estructuradas en

conjunto con los actores relevantes de la comunidad y la institucionalidad, a fin de
complementar la imagen y visión de la comuna en cada una de ellas, integrando las
micro-visiones aportadas por cada territorio contemplado en cada microzona. Cada una de
estas áreas será facilitada por profesionales especialistas en cada materia y socializadas con
los habitantes de cada sector de la población a través de los Grupos Temáticos Comunales (que
es una instancia donde son convocados a una discusión de segundo orden sobre las conclusiones
y planteamientos de las mesas territoriales).

CONSULTORIA
Algunas orientaciones para trabajar el diagnóstico Cuantitativo

Área Estratégica de Desarrollo:
DESARROLLO ECONOMICO Y FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL
I.- Antecedentes
Para el análisis de este eje de desarrollo tendremos como premisa principal que los procesos de
desarrollo económico local se enmarcan fundamentalmente en iniciativas de “abajo hacia
arriba”, sin embargo, en la realidad Chilena observamos que los programas de fomento
productivo son principalmente de orden nacional, que operan a nivel territorial. Estas
iniciativas aún mantienen un fuerte componente sectorial y no se coordinan suficientemente a
nivel territorial.
II.- Objetivos
El objetivo general que se persigue en el Diagnóstico de esta área, es generar una instancia de
participación en el desarrollo de los lineamientos generales de planificación para el desarrollo
económico del territorio de la Comuna de Máfil, recogiendo las impresiones que la comunidad y
logrando que este insumo permita:
Contribuir a determinar la visión que los ciudadanos y municipio tienen de la realidad

económica y de empleo de la comuna.
· Contribuir a seleccionar estrategias para impulsar el desarrollo económico local y fomento
productivo del territorio.
INTERROGANTES CLAVES A RESPONDER PARA EL LEVANTAMIENTO DE

INFORMACION
1. ¿Qué características tiene la comuna que la diferencian de otras en materias económicas?
2. ¿Cómo ha sido el desempeño económico de la comuna en relación con la provincia y la región?
3. ¿Cómo se comporta la población, crece decrece, existe migración, etc.?
4. ¿Cual es la principal fuente de crecimiento de la comuna? ¿Cuanta gente trabaja en ella?
5. ¿Qué sectores son los más importantes en la comuna?, ¿están estos sectores influenciados por
el crecimiento regional?
6. ¿Cuantas empresas hay en la comuna por tamaño? ¿Como ha variado a lo largo del tiempo?
¿Que tan relevantes son las PYME en la comuna?
7. ¿Existen empresas exportadoras en la comuna?, ¿Cual es su papel en el crecimiento local?
8. ¿Como se ha desempeñado la comuna en materia de reducción de pobreza y desigualdad?
9. ¿Cómo se desempeñan el marco regulatorio para el desarrollo económico local y fomento
productivo y las instituciones que operan en la comuna y como se coordina sus accionar?
10. ¿Que presupuesto destina el municipio a materias productivo laborales? (consideran
intermediación laboral),
11. Los programas de fomento productivo se orientan hacia los sectores productivos más
importantes en la comuna?
12. Análisis Económico Poblacional:
· Determinación del coeficiente de localización
· Determinación del coeficiente de especialización
· Usando la técnica del Cambio estructural y diferencial, para calcular el efecto diferencial, el
estructural y el total.
13. Inversión pública, Inversión privada, proyecciones de otros inversiones, vínculos a
alianzas intra o extracomunal, otras.

CONSULTORIA
Eje de Desarrollo:
DESARROLLO SOCIAL, CAPITAL HUMANO, CULTURA E IDENTIDAD
I.- Antecedentes
Para el tema del desarrollo social y del capital humano, debe partir de dos consideraciones
preliminares:
1. El proceso de descentralización en Chile, así como en la mayoría de los países

latinoamericanos, ha fortalecido el papel de los gobiernos locales como gestores del gasto y de la
inversión social (educación, salud, vivienda, servicios domiciliarios y locales básicos, asistencia
social y atención de emergencia).
2. A nivel país y región se siguen observando graves deficiencias en materia de distribución

social de las oportunidades y de los beneficios económicos del crecimiento, traducidas en los
altos índices de pobreza y de desigualdad social. Territorialmente hablando, una porción
considerable de los casos comunales muestra el mismo problema que se presenta a nivel
nacional en donde los beneficios económicos del crecimiento están muy desigualmente
distribuidos.
El drama del desarrollo latinoamericano sigue siendo semejante al de hace muchos años: el
crecimiento económico no se acompaña de desarrollo social, con expresiones tales como el
desempleo, la desigualdad en la distribución del ingreso, la precariedad del ingreso y las
condiciones de trabajo, la dificultad en el acceso a los servicios sociales básicos.
Los márgenes de maniobra locales son restringidos. No obstante, la claridad en la visión, la

capacidad de gestión pública y las capacidades de organización y acción colectivas pueden
determinar grandes diferencias en los resultados sociales de los procesos económicos locales.
Los grandes temas del Desarrollo Social y Capital Humano en los que se debe trabajar desde lo
local son:
- Desarrollo comunitario: la solución de carencias básicas en materia de alimentación, vivienda,

salubridad, infraestructura social, debe utilizarse como oportunidad para la generación de
actividades productivas y desarrollo de capacidades de organización para el trabajo.
- Desarrollo urbano: la provisión de algunos servicios se debe orientar con criterios sociales para
generar oportunidades a personas de tercera edad, con limitaciones de salud, o simplemente
desempleadas.
- Capacitación: adaptar las capacidades laborales a las necesidades del sector productivo.
- Educación: formación de capacidades de aprendizaje, de adaptación, de investigación y

desarrollo.
En todos estos temas es crucial manejar con cuidado la distinción entre políticas asistenciales y
política económica. Es central preguntarse si las políticas asistenciales se acompañan del
desarrollo de autonomía y autoestima o si por el contrario tienden a perpetuar las condiciones
de dependencia de los programas y de las ayudas.

CONSULTORIA
Igualmente preguntarse si las empresas productivas cooperativas o comunitarias se manejan

con criterio de eficiencia y rentabilidad o de si, por el contrario, dependen indefinidamente de
los subsidios para su existencia.
II.- Objetivos
Se pretende que el trabajo en esta área contribuya a la comprensión de algunas relaciones

básicas y a la dilucidación de algunas preguntas fundamentales, en dos diferentes planos, el del
desarrollo social (más específico) y el del desarrollo económico local (más general).
TEMAS CLAVES A CONSIDERAR EN EL

LEVANTAMIENTO DE INFORMACION
Desarrollo Social
 Características y distribución territorial de la población
 tendencias migratorias, asentamientos humanos, niveles de pobreza, adscripción étnica
y pertinencia cultural, etc.
 Desarrollo urbano, equipamiento servicios básicos, conectividad urbana e Inter urbana,
zonas de riesgo naturales o antrópicas, áreas patrimoniales.
 Vivienda: Disponibilidad de vivienda, Calidad de la vivienda y pertinencia cultural de la
misma, déficit, servicios básicos, otras.
 Educación: Escolaridad, características del sector educativo, Matrícula, Cuerpo docente,
Directivos no docentes, logros de la educación municipal, vinculo con las actividades
productivas comunales, otras.
 salud: características del sector salud, principales patologías, logros de gestión en salud,
logros de salud municipal, otras, brechas de atención, salud mental, infancia y
adolescencia, adulto mayor, pertinencia intercultural, calidad y condiciones de vida.
 Organizaciones: Organizaciones de base, Otras organizaciones representativas, redes
locales, grado de funcionamiento, análisis de grado de renovación, de organización y
nivel de participación.
 Equipamiento socio-cultural, deportivo, recreativo, otras.
 Comunidades Indígenas, sitios de significación cultural, emplazamiento, áreas de
servicios, conectividad, equipamiento comunitario al interior de las comunidades
indígenas, otras.
 Cultura e Identidad
- Discutir las formas de difusión y promoción de la identidad local.
- Verificar la existencia de actividades de investigación y promoción de los recursos
patrimoniales existentes en la comuna.
Turismo cultural:
- Dialogar sobre las actividades de promoción y fortalecimiento de los valores
patrimoniales para el desarrollo turístico – cultural de la comuna de Máfil en su conjunto.
- Discutir sobre el grado de avance en la creación de nuevas áreas productivas y
económicas con el valor agregado de la historia, mediante la asociación Pública-Privada.

CONSULTORIA
Área Estratégica de Desarrollo:

DESARROLLO INSTITUCIONAL, CAPITAL SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
I. Antecedentes
Las posibilidades de desarrollo de un territorio se ven fuertemente influenciadas por la

capacidad del Tejido Institucional de identificar y utilizar las oportunidades generadas en el
entorno para obtener financiamiento para sus iniciativas de inversión. Por otro lado y en la
misma lógica debemos reconocer que la mirada antes debe realizarse hacia dentro para
reconocer el tejido social y las relaciones entre los actores que componen, la comunidad como
agente de cambio, el surgimiento y acumulación de capital social comunitario es una variable
relevante para enfrentar los problemas y poder buscarle soluciones. En este sentido surge como
condicionante de la solución desde dentro de los problemas más sentidos de la comunidad una
eficiente y fuerte inter-relación de actores institucionalidad – sociedad civil, problemáticas tan
sensibles y complejas como la Seguridad Ciudadana, dependen sustantivamente de la
articulación de actores.
II. Objetivos
* Generar un diagnostico situacional de área, considerando las características de la

Gestión Pública Municipal.
* Elaborar un mapa de articulación interinstitucional y de articulación público-privado.
* Definir desde la óptica ciudadana y el perfil institucional la problemática de la
Seguridad Ciudadana Comunal.
TEMAS CLAVES A CONSIDERAR EN EL

LEVANTAMIENTO DE INFORMACION
Gestión Pública Local

1. Es el Alcalde un líder en la comunidad? Cómo caracterizaría ese liderazgo?
2. Articula actores locales? ¿Cuáles son los perfiles de esos actores? Qué modalidades de
articulación utiliza?
3. Ordena, planifica y gestiona el territorio de la Comuna? Con qué modalidades?
4. Induce la participación comunitaria en las decisiones municipales? Promueve la
educación ciudadana para ello?
5. Municipalidad: Estructura Interna y su modalidad de gestión, recursos humanos,
recursos económicos y financieros, otras.
Presupuesto Municipal
1. Utiliza recursos políticos y técnicos para presentar proyectos a otras instancias
gubernamentales que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la Comuna?
2. ¿Qué instituciones nacionales financian en Chile proyectos de desarrollo económico y
fomento? ¿Cuáles financian programas sociales? Qué ocurre al respecto a la Comuna?
3. A nivel de la Región, se financian proyectos ejecutados en el municipio?
4. Construcción de una tabla que indique las fuentes de recursos propios, las
subvenciones, los recursos regionales, otros ingresos e ingresos de los servicios públicos
nacionales en el municipio?
5. Qué porcentaje de esos ingresos se destinan a inversión? ¿Qué tipo de inversión? ¿Qué
ocurre con los gastos?
6. Se considera que el gasto opera con criterios de eficiencia?

CONSULTORIA
7. Existe transparencia en las cuentas del municipio?¿Se rinde cuenta periódicamente a la

comunidad?
8. Se puede hablar de autonomía institucional, fiscal y financiera en el municipio?
9. La Comuna está en condiciones de ser protagonista de su propio desarrollo con los
recursos que cuenta el Municipio y la administración
Tejido Institucional, Articulación y Respuestas a la Comunidad

1 Identificar los principales actores locales en el territorio.
2 Establecer características de la articulación interinstitucional que se lleva a cabo en
Máfil.
3 Identificar si existe asociativismo y en que grado, entre las distintas instituciones del
territorio.
Seguridad Ciudadana
1. Característica de los barrios y aspectos críticos.
2. Oferta de servicios sociales urbanos, relación con la violencia, delincuencia y sensación
de inseguridad.
3. Sensación de temor ¿Cuáles? , ¿por qué?
4. Delincuencia y violencia.
5. Mecanismos de reproducción de la violencia, delincuencia o tráfico ilícito: presencia de
tráfico, percepción de los habitantes frente a la delincuencia.
6. Los actores y prácticas: presencia o no de instituciones del Estado, de la sociedad civil,
su impacto en la zona.
7. ¿Dónde hay problemas necesarios y posibles de abordar por las instituciones y
programas con los que cuenta el municipio?
8. ¿Dónde es posible gestionar más recursos complementarios?

9. Área Estratégica de Desarrollo:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
I. Antecedentes
El Ordenamiento del Territorio incluye conceptos e instrumentos provenientes de la
planificación urbana, la planificación regional y local, la planificación ecológica, la gestión de
cuencas, la gestión de riesgos naturales y otros. Es un enfoque pluridisciplinar de naturaleza
multiescalar, más normativo que positivo. En las políticas públicas, prevalece un enfoque top-
down que necesariamente debe complementarse y enriquecerse con las visiones de abajo hacia
arriba del desarrollo económico local, la descentralización y la participación.
I. Objetivo
Es incorporar al proceso de formulación del Plan de Desarrollo Comunal, las ideas-fuerza y la
información pertinente para que el Municipio de la Comuna de Máfil tenga un rol protagónico
en un ordenamiento territorial acorde con el bien común, la calidad de vida de sus habitantes y
con la vocación productiva del territorio, con respeto al medio ambiente y la biodiversidad y
con eficiente acceso a servicios básicos en el nivel de cobertura y calidad.
Mientras que respecto al Área Medio Ambiente el objetivo del diagnóstico estará dado por
determinar la existencia y/o eficiencia de la Institucionalidad Ambiental Municipal, colocando
énfasis en dos aspectos fundamentales:
- Educación y fomento de la cultura medioambiental como facilitadora de los procesos
de participación ciudadana.

CONSULTORIA
- Existencia de nudos críticos por la carencia de un sistema de información geográfica,

que impide un oportuno acceso a la misma, su análisis y adecuada toma de decisiones.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

1. ¿Cuál es la unidad espacial en la que se debe enmarcar el análisis del OT comunal?
2. ¿Existe cartografía básica y temática de la comuna? ¿Cuáles son los ítems de la
cartografía temática? ¿Cuales son sus escalas?
3. ¿Cual es la cartografía y la escala que el grupo sugiere utilizar para representar los
ítems del OT?
4. ¿Cual es la localización de la comuna? y ¿cuáles son las ventajas y desventajas
locacionales?
5. ¿Cuáles son las características físicas (geología, geomorfología, suelos) y biológicas
(flora y fauna) del territorio comunal?
6. ¿Cuales son los recursos naturales mas relevantes del territorio comunal: agrícolas,
mineros, turísticos etc.)?
7. ¿Existe alguna zonificación del territorio municipal: regiones naturales, paisajes,
ecosistemas, juntas de vecinos u otra? ¿Si es así, están claramente delimitadas y se la
utiliza como un instrumento de gestión municipal?
8. ¿Existen condominios y parcelas de agrado en la comuna? ¿Donde se localizan y cual es
su justificación en términos de OT?
9. ¿Existen asentamientos irregulares en la comuna? ¿Donde se localizan y a cuantas
personas albergan?
10. ¿Existen áreas de riesgo natural y de protección ambiental?
11. ¿Cuál es el uso y el manejo actual del territorio comunal?
12. ¿Cuáles son los principales problemas del OT en el municipio?
13. ¿Cuales son los valores del suelo urbano y rural municipal? ¿Es posible construir un
mapa de isolíneas del valor del suelo urbano y rural?
14. ¿Existen conflictos en el uso actual del suelo del territorio comunal?: incluya aquí
conflictos ambientales y territoriales urbanos y rurales? ¿Cuales son las
representaciones mentales de la comuna de sus habitantes?
15. ¿Se aprecian representaciones diferentes por condición socioeconómica y por edad y
sexo por ejemplo?
16. ¿Existe preocupación por el patrimonio natural y cultural? ¿Este patrimonio se
condice con la cultura y con el empleo prevaleciente en la cabecera comunal y sus
localidades?
17. ¿Cuantos centros poblados (villas, aldeas, pueblos u otro) existen en el territorio
comunal y cual es su signo distintivo?
18. ¿Cual es la jerarquía de estos asentamientos humanos y como han evolucionado según
los últimos censos de población y vivienda?
19. ¿Cuales son los flujos de la población entre los asentamientos humanos comunales?
20. ¿El ordenamiento territorial actual es el adecuado para las características económicas y
sociales del municipio? ¿Existe segregación residencial? ¿Se visualizan amenazas a
futuro.
21. ¿Existen estudios de ordenamiento del territorio?¿Cuales son las disposiciones del Plan
Regulador Comunal y como éstas afectan a la vocación del territorio comunal?
22. La dotación de infraestructura: ¿Existen déficit serios de infraestructura?: de vivienda,
infraestructura vial, Infraestructura de energía, Infraestructura educativa,
Infraestructura salud, Infraestructura deportes, Infraestructura cultural,
Infraestructura agua potable y alcantarillado, Infraestructura para juntas de vecinos y
organizaciones comunitarias. ¿Donde se localizan los déficits?

CONSULTORIA
23. ¿Existe una oferta de condiciones generales de infraestructura suficientes para el

desarrollo de las industrias existentes y para su ampliación?
24. ¿Existe “territorio” suficiente para el desarrollo de nuevas inversiones industriales o de
servicios?
25. ¿Cuál es el estado de las infraestructuras económicas y sociales?
26. ¿Se observa una disposición por parte del sector privado a invertir?
27. ¿Qué fuentes de recursos existen?
MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD

1. Protección del patrimonio natural.
2. Calidad del medio ambiente urbano rural.
3. Prevención de riesgos.
4. Características ambientales de la comuna
5. Potencial económico de los recursos naturales
6. Fuentes y eficiencia de uso de agua en la comuna
7. Fuentes y eficiencia del uso de energía en la comuna
8. Mapa de Riesgos de contaminación
9. Procesos que inciden en la degradación del medio ambiente y los recursos en la comuna
10. Vulnerabilidad frente a fenómenos naturales como sismos, inundaciones, etc
11. Recuperación de áreas con condicionantes ambientales (borde costero de río y laguna,
sector vertedero) etc.
12. Conservación de Áreas Verdes.
13. Uso del suelo, Clasificación: bosques, plantaciones, terrenos agrícolas, praderas, cursos
de agua, otros;
14. Tipos forestales. Clasificación: alerce, siempreverde, coihue-raulí-tepa, roble-raulí-tepa,
coihue de magallanes y lenga;
15. Cuerpos de agua. Clasificación: ríos, esteros y lagos;
16. Capacidad de uso del suelo. Clasificación: Clase de uso de suelo I, II, III, IV, V, VI,
VII, VIII;
17. Áreas de protección y conservación, Sistema nacional de áreas silvestres protegidas,
Áreas Protegidas Privadas, Áreas de Protección Especial y Sitios prioritarios de
conservación (marinos y terrestres).
18. Restricciones: Desertificación, Erosividad, Erodabilidad. Clasificaciones: muy bajo,
bajo, moderado, alto y muy alto.
19. Bosque Nativo según estructura y cobertura
20. Bosque Nativo según tipo forestal
21. Bosque nativo productivo según estructura y cobertura
22. Bosque nativo productivo según tipo forestal
23. Plantaciones según especies
24. Cuencas y microcuencas
25.
26. Zonas de pesca
27. Zonas de cultivo dulceacuícolas
28. Ubicación de caladeros de pesca
29. Diagnóstico cualitativo

Corresponde a un diagnóstico participativo. Se trabaja en territorios definidos con el municipio
para este propósito:

CONSULTORIA
Siguiendo a C. Espinoza L.(2010), quien establece como principales criterios para la definición
de unidades territoriales para la participación ciudadana en la elaboración de un PLADECO en
comunas rurales con un hábitat disperso y semiconcentrado a:
Próximidad geográfica de los asentamientos.

Conectividad vial de los asentamientos.
Uso común de equipamiento, servicios, comercio e infraestructura.
Identidad de los habitantes en relación con el territorio definido.
Se podrían definir como unidades territoriales preliminares en la comuna de Máfil a los distritos
Censales de:
Nombre Hombre Mujer Población total

Máfil 2054 2082 4136 (eventualmente se podría dividir en dos
unidades territoriales)
Chiguao 399 313 712
Millahuillín 518 411 929
Huichaco 350 252 602
Mulpún 452 382 834
Sumando o restando algunas localidades de acuerdo a la proximidad y acceso que puedan tener
del lugar escogido para la actividad (sede social o escuela)

CONSULTORIA
Los objetivos del proceso participativo son: Levantar información y generar conocimiento sobre
el desarrollo local. Identificar y priorizar las necesidades más urgentes de las unidades vecinales
y de la comuna. Así como gatillar un proceso ciudadano de movilización y organización que
permita a la comunidad efectuar un monitoreo y seguimiento de la realización del PLADECO y
de su posterior rendición por parte de las autoridades. Para la elaboración del diagnóstico
cualitativo es preciso convocar al menos, a los siguientes actores:
a) Empresarios(as) de todos los sectores económicos y de distintos niveles, desde

microempresarios hasta grandes empresarios con presencia en la comuna;
b) Comunidad Organizada: Juntas de vecinos, Clubes deportivos, Centros de madres,
grupos de salud, Organizaciones Religiosas, etc.
c) Tercer Sector: ONGs y Voluntariado.
d) Sector Público e Institucional: Servicios Públicos y del Estado, Escuelas e
Instituciones de Educación Superior, Corporaciones de Desarrollo y Otras.
Encada una de las mesas-talleres territoriales de las microzonas identificadas, se generaran las
condiciones para reflexionar con la comunidad en los siguientes temas:
1. ¿Cuáles son los principales problemas de la comuna?

2. ¿Cuáles son los principales problemas de nuestra localidad (MICROZONA)?
3. ¿Cuáles de estos problemas les corresponde solucionar a la Municipalidad y cuáles no?
4. ¿Con qué fortalezas y activos cuenta la comuna?
5. ¿Qué oportunidades visualiza?
6. ¿Qué diferencias existen entre los distintos territorios y cómo éstas afectan al desarrollo
comunal?
7. ¿Qué organizaciones/programas de la comuna son relevantes para resolver
problemas/para el desarrollo local?
8. ¿Cómo se ve la comunidad en 10 años?

CONSULTORIA

CONSULTORIA
CAMINO METODOLOGICO PARA CONSTRUIR EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Haciendo nuestras y evidenciando las oportunidades que

presenta la era de la WEB 2.0, se desea generar un espacio de
expresión virtual para todos los habitantes de Máfil que se
encuentran físicamente lejos del territorio pero que continúan
vinculados a sus afanes de desarrollo, puedan nutrir de esta
forma la discusión con miradas y experiencias generadas más
allá de las fronteras territoriales.
FORO
CIUDADANO VIRTUAL GRUPOS
TEMATICOS DIAGNOSTICO
MESAS
COMUNALES PARTICIPATIVO
TERRITORIALES
Estos son espacios creativos donde los La invitación en este caso es más
dirigentes de las organizaciones y toda persona direccionada con la finalidad de
que se sienta motivada y llamada a aportar generar verdaderas espacios de
participando del proceso en cada una las reflexión en torno a cada una de las
microzonas predefinidas. Se realizarán un total Áreas Estratégicas de Desarrollo que
de 10 Mesas Territoriales. se han definido para la comuna.
Los talleres se organizaron a través de un proceso de discusión abierta, entorno a las

problemáticas y propuestas planteadas por los ciudadanos, estos seleccionaron y priorizaron sus
iniciativas, en torno a preguntas y temas para intencionar la reflexión, respecto a la comuna y
la localidad de los vecinos asistentes a estos talleres: Una vez levantada el conjunto de
información cuantitativa y cualitativa el Equipo Gestor elabora un documento de diagnóstico,
el que posteriormente es validado en las instancias de participación generadas.
Actividades 5 6 7 8 9 10
Revisión del EDR y anterior E.D.C.
Actividad de Capacitación e Instalación SIG en el Municipio
Revisión de los Planes Sectoriales

15 Entrevistas a Actores e Informantes Claves del Territorio
Levantamiento de Información
10 Talleres en forma de Mesas Territoriales.
4 Talleres de los Grupos Temáticos Comunales
01 Foro Virtual Ciudadano
Redacción y entrega del Segundo Informe Diagnostico Participativo

CONSULTORIA
Productos Finales de la Etapa

1. Segundo Informe denominado “Diagnóstico Participativo”, que incluye el
Diagnóstico Cuantitativo y Cualitativo de la Comuna de Máfil.
2. Matrices de Análisis (F.O.D.A. Y D.I.F.E.)
3. Listado de Factores Críticos.
4. Listado de Potencialidades de la Comuna.
5. Vocaciones de Desarrollo del Territorio.
6. Informe de Sistematización de los Árboles de Problemas y Objetivos de la Comuna.
7. Cartografía base actualizada comunal y proceso de Instalación de un Sistema de
Información Geográfico para la comuna de Máfil con una actividad de capacitación
de 100 horas para los funcionarios Municipales.
8. Plan Estratégico Municipal
ETAPA 2
Imagen Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de

Objetivos Estratégicos.
Duración de la Etapa 02 : 02 Semanas
Determinar la Imagen Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes y actores de
la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener. Elaborar y validar
lineamientos estratégicos y objetivos comunales.
Finalizado el Proceso de Construir un Diagnóstico Global e Integral de la Comuna de Máfil y

consecuente con la Etapa 2 del Proceso, nos abocaremos a la tarea de definir en conjunto con la
comunidad y la Institucionalidad la Imagen Objetivo de Máfil.
Para esto el trabajo en las mesas territoriales de las macro zonas proveerá los insumos
necesarios para este proceso, respondiendo a la interrogante ¿Qué queremos ser?, las líneas
estratégicas definidas por cada una de las cuatro áreas de desarrollo, respondiendo de esta
forma al ¿Cómo lo haremos? y se priorizarán los proyectos construyendo el Plan Territorial
Integrado Comunal.
Se validará el trabajo con una activa participación de las bases sociales a fin de conocer y
recoger las necesidades, aspiraciones y sueños de la comunidad, desarrollando un trabajo
sistemático a través de mesas territoriales y Grupos Temáticos Comunales.
Metodológicamente el proceso se realizara mediante el método dialéctico inductivo/deductivo

que va de lo particular a lo general y, de lo general a lo particular, desde la identificación de las
propias necesidades y motivaciones de la población, a provocar el diálogo y la discusión,
llegando finalmente a ver el todo como comuna sin olvidar el barrio, el territorio inmediato y la
propia historia como base social.
Una vez definidas las visiones locales de cada macro zona, desde la perspectiva de cada área de
desarrollo, se trabajará a nivel comunal en una gran convocatoria a una jornada de reflexión
ampliada, denomina Taller Comunal de Construcción de la Imagen Objetivo de Máfil, que
permitirá unir visiones, sueños y aspiraciones desde la base local, conjugada con la mirada

CONSULTORIA
técnico política de los profesionales y autoridades de la comuna.
Descripción
Se trata de visualizar las potencialidades comunales y representar la vocación comunal
proyectada hacia el futuro. Visión compartida de las posibilidades de desarrollo de la Comuna,
atendiendo a las particulares percepciones de autoridades, técnicos y representantes de la
comunidad. Por otra parte, se busca conocer las expectativas de la comunidad respecto al
desarrollo de la Comuna y su voluntad y compromiso para asumir a los desafíos que dicho
desarrollo implica.
Es fundamental contar en esta etapa con la mirada regional y sectorial de modo que la imagen
objetivo de la comuna no resulte en contraposición con la visión de desarrollo regional
existente. La Estrategia de Desarrollo Regional debe servir como información de contexto para
orientar el proceso de determinación y consolidación de la imagen objetivo u otros instrumentos
de planificación comunal.
ACTIVIDADES 11 12
Sistematización de la visión y estrategia de desarrollo regional y sectorial
Definición de imagen por Equipo Gestor e informantes claves
Entrega de material impreso a cada participante
Asamblea ciudadana Taller Ciudadano Definición Imagen Objetivo
Registro y sistematización
Cartografía disponible para el municipio y los subterritorios
Presentación ante el Concejo Municipal
Acta de acuerdo
Productos Finales de la Etapa

1. Propuesta Estratégica Pladeco Comuna de Máfil 2011-2016
2. Sistematización del Taller de Definición de la Imagen Objetivo Comunal
3. Matrices de Objetivos, Estrategias y Políticas a Implementar.
4. Cartografía detallada e ilustrada de la Imagen Objetivo.
ETAPA 3
Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el Período 2010-2014
Elaborar matriz de planes, programas, proyectos y acciones.
Identificar esbozos de soluciones a los problemas propuestos en el diagnóstico cualitativo.
Considerando la visión y las líneas estratégicas de Desarrollo definidas para cada uno de los
cuatro ejes o áreas de desarrollo de la comuna, se estructurará una matriz que visibilice los
Programas y las acciones priorizadas para que se alcance el nivel de desarrollo deseado en cada
una de las 4 Áreas.
Así mismo para cada Programa definido se preparará una ficha que de cuenta del Nombre de la
Acción, su descripción, fundamentación, recursos financieros involucrados en la ejecución de las
mismas y posibles fuentes de financiamiento.
Usamos el término Programa, como unidad continente de un conjunto organizado, coherente e

CONSULTORIA
integrado de actividades. Entenderemos también al Programa a Desarrollar como un número

dado de Proyectos necesarios de Ejecutar en el período de vigencia del Plan de Desarrollo
Comunal.

Para consensuar el conjunto de proyectos, priorizaciones y agenda de trabajo se deberán
realizar dos instancias de talleres de validación de plan de desarrollo comunal, en dos niveles
distintos:
a) Validación político-técnica. Taller(es) de análisis estratégico con los equipos

municipales y servicios públicos para determinar la priorización definitiva de las
acciones.
b) Validación participativa. Taller de validación de los proyectos e iniciativas
propuestas con la comunidad.
4.3.1. Productos a Entregar por el Consultor al Finalizar la Etapa 2

Considerando las especificaciones mínimas establecidas en los Términos de Referencia y
complementado lo anterior con el horizonte de trabajo propuesto en el presente documento, es
posible definir los siguientes productos específicos intermedios:
1. Matriz de Programas, Proyectos y Acciones por Eje de Desarrollo

2. Fichas de Proyectos de Inversión
3. Primera versión del Plan con perfiles de proyectos articulados.
4. Cartografía de propuesta de desarrollo para la comuna, diferenciados según tipología y
Propuesta de Trabajo para creación de una Unidad de SIG en el Municipio.
5. Programa de Capacitación a Funcionarios Municipales, que contempla manejo a nivel
usuario (carga de datos, visualización de datos, georeferenciación, análisis espacial,
creación de mapas temáticas entre otras) y entrega e instalación de Software Libre para
uso del Municipio.
6. Informe de Validación participativa del PLADECO.
7. Presentación al Concejo Municipal para su aprobación.
8. Estrategia de Difusión del PLADECO a la comunidad en general.
Siendo identificado como producto final de la etapa 2

Plan de Acción priorizado, el que establecerá compromisos concretos en beneficio del desarrollo
de la comuna y un listado de proyectos prioritarios y de un conjunto de perfiles de proyectos
ordenados por tema. Dispondrá además, de un análisis respecto de la interrelación entre los
proyectos, la secuencia de implementación y las fuentes de financiamiento.
Hitos de la Etapa Actividades 13 14 15 16

Planeamiento Documento propuesta de plan de acción con
estratégico perfiles de proyectos, indicadores, fuentes de
financiamiento, presupuesto.
Actividad de capacitación para Unidad
Comunal Ejecutora.
Validación Taller de análisis y validación técnico-político
técnica-política con Alcalde, funcionarios municipales, servicios
públicos y Concejo Municipal.
Presentación ante autoridades regionales,
División de Planificación Gobierno Regional,
Taller de análisis y validación técnico-político

CONSULTORIA
con Alcalde, funcionarios municipales, servicios

públicos y Concejo Municipal.
Presentación ante autoridades regionales,
División de Planificación Gobierno Regional
Validación Taller de validación de los proyectos e
participativa iniciativas propuestas con la comunidad,
particularmente en relación a contrastar las
prioridades definidas por los equipos técnicos,
con las prioridades sentidas por la comunidad.
Difusión del PLADECO a las diferentes
organizaciones de base y comunidad en general,
conforme la estrategia de difusión propuesta.
Reunión de Coordinación con unidades
encargadas de la Formulación de PLASAM Y
PEDEM.
Aprobación Presentación al Concejo municipal del Pladeco
para su aprobación
PLADECO

CONSULTORIA
FICHA TIPO DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PROPUESTOS PARA EL

CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE MAFIL
Nombre de la Iniciativa de Inversión

Objetivo General
Objetivos Específicos
Resultados Esperados
Beneficiarios
Localización
Actividades
Impactos / Efectos Esperados
Costos
Costos Operación Costos de Inversión Otros Costos Costos Totales

CONSULTORIA
ETAPA 4
Implementación de un Sistema de Evaluación y Actualización del Plan de Desarrollo Comunal

y Plan Estratégico Municipal
Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de evaluación y
actualización del mismo.
Los plazos definidos para el logro de los indicadores propuestos estarán asociados a los plazos
definidos para la aplicación de programas de desarrollo, desagregados por potenciales
sectoriales.
La forma de presentación del sistema de control y seguimiento de la gestión municipal se

realizará en términos genéricos asociados a las líneas de trabajo siendo deber de la
administración municipal, la asignación de tareas para el logro de los objetivos de desarrollo
sectoriales propuestos.
Seguimiento y evaluación del plan
Tras la aprobación del Plan de Desarrollo Comunal, se iniciará un proceso de coordinación y

gestión institucional para asegurar la materialización, seguimiento y evaluación de las acciones
propuestas.
En esencia, este proceso estructura en dos ámbitos, por un lado un proceso de seguimiento
concentrado principalmente en la institucionalidad con etapas que se prefiguran de la siguiente
forma:
1. Sistematizar los compromisos adquiridos,

2. Desarrollar las ideas y perfiles de proyecto según las metodologías oficiales.
3. Ingresar proyectos y programas al Sistema Nacional de Inversiones para obtener R.S.
4. Lograr la asignación de recursos sectoriales o regionales según corresponda,
5. Supervisar el cumplimiento de los acuerdos sociales adoptados y, en su caso,
adoptar las medidas necesarias para lograr los objetivos propuestos.
Y por otro lado generar las condiciones para que se instale en el imaginario colectivo una
creciente necesidad de participar de los asuntos públicos en el nivel comunal, a través de un
proceso de aprendizaje técnico ciudadano y un creciente nivel de empoderamiento ciudadano a
escala local, que permita generar niveles de incidencia concreta en asuntos de interés público
local, en torno a temáticas de alta relevancia para la para el desarrollo de la comuna de Máfil”.
Este involucramiento ciudadano en lo público, no se limita solamente a compartir un

determinado diagnóstico y prognosis o identificar convergencias en torno a ciertos objetivos
generales de desarrollo. Sino que evidencia una articulación de objetivos comunes que
permitan trabajar en pos del desarrollo comunal y por ende de una mejor calidad de vida de los
habitantes del territorio.

CONSULTORIA
En el planteamiento de este tópico de evaluación y seguimiento de este instrumento de

planificación, el punto central que interesa resolver de común acuerdo es el relativo a los
desafíos; y derivados de ellos, los compromisos que están dispuestos a suscribir los diferentes
actores sociales, en una perspectiva de mediano y largo plazo.
Tales compromisos suponen alianzas estratégicas entre actores, convenios y acuerdos de

cooperación mutua, que habrán de reflejarse en la programación de actividades, en la
asignación de recursos e, incluso, en la definición técnica, diseño alcance de cada proyecto en
particular. Pero esto no es todo, la programación de actividades derivadas de la propuesta
estratégica, debe además ser coherente con aquellos programas y proyectos promovidos desde
otros niveles e instancias sectoriales y territoriales (Ministerios, Servicios Públicos, Gobierno
Regional), y muy en especial con la carta de navegación del nivel regional como lo es la
Estrategia de Desarrollo Regional.
Una tarea compleja como la que aquí se menciona supone la adopción de instrumentos que
simplifiquen la sistematización y registro de información sobre proyectos estratégicos y
acuerdos logrados. Instrumentos que permitan dar seguimiento al conjunto de actividades
derivado de cada línea programática y proyecto estratégico, plazos y recursos comprometidos,
incluyendo la anotación detallada de las responsabilidades compartidas que dichas actividades
implican.
De lo anteriormente planteado, la posibilidad de análisis, monitoreo y ajuste del conjunto de

proyectos que integran el Plan de Desarrollo Comunal, interesa no sólo al equipo profesional
encargado de su seguimiento, sino a las autoridades comunales (Alcalde y Concejo), a los jefes
de servicios, a los empresarios y a las organizaciones sociales, en definitiva al componente
Institucional y a la comunidad.
A estos efectos, se generará en el Municipio un banco de datos y proyectos, conteniendo

información indispensable que permita generar indicadores de cumplimiento y verificación de
los compromisos adquiridos. La operativización de este modelo permitirá:
a) Monitorear el avance de los diferentes proyectos, prevenir situaciones críticas, anticipar

soluciones y, en general, dar seguimiento eficaz al conjunto de proyectos programados
b) Constatar, en forma periódica, si se está cumpliendo cabalmente con los objetivos

Estratégicos y las líneas programáticas trazadas y, en su caso, sugerir las medidas a
tomar respecto a la secuencia, alcance y oportunidad de las acciones y proyectos.
c) Estudiar los impactos sociales, económicos y ambientales, evaluando los efectos

combinados de dos o más proyectos que inciden sobre un mismo territorio.
Mientras que en el caso del sistema de control y seguimiento del Plan Estratégico Municipal,
este estará estructurado sobre el logro de indicadores de resultados y plazos de ejecución de
actividades municipales acordes a los programas de desarrollo comunal, expresados en el
PLADECO. Los plazos definidos para el logro de los indicadores propuestos estarán asociados a
los definidos para la aplicación de programas de desarrollo, desagregados por potenciales
sectoriales. (4 Ejes de Desarrollo Definidos)
La forma de presentación del sistema de control y seguimiento de la gestión municipal se

realizará en términos genéricos asociados a las líneas de trabajo siendo deber de la
administración municipal la asignación de tareas para el logro de los objetivos de desarrollo

CONSULTORIA
sectoriales propuesta. En todo caso metodológicamente el modelo se plantea de la siguiente

forma:
1. Planteamiento de Objetivos Institucionales

2. Planteamiento de Objetivos Departamentales
3. Actividades por cada objetivo departamental
4. Construcción de Indicador de Logro para objetivo departamental
5. Período de Implementación
6. Período de Seguimiento y Control
7. Período de Responsabilidad Técnica del Consultor
8. Período de Responsabilidad del Municipio
Actividades para cumplimiento de los objetivos
 Definir indicadores o categorías de efectividad y eficiencia

 Definir unidades de gestión para el seguimiento al interior del municipio
 Planificación de la evaluación del PLADECO.
 Capacitación a funcionarios
 Taller o evento informativo a la comunidad para dar a conocer los contenidos finales del
PLADECO y para evaluar proceso.
Productos intermedios
 Definición de indicadores para medir el cumplimiento del PLADECO
 Lista de supuestos para el cumplimiento del PLADECO
 Sistema de Seguimiento y Evaluación
 Capacitación en Modelo de Seguimiento
 Diseño y estrategia de reconocimiento de estructura de seguimiento y monitoreo
 Municipio brinda condiciones y se compromete a apoyar seguimiento por parte de la
comunidad
Producto final de la Etapa

Sistema de control, evaluación y seguimiento del PLADECO. Como resultado de la etapa, la
municipalidad dispondrá de un completo sistema de seguimiento y sus correspondientes
indicadores respecto de las actividades definidas en el PLADECO. Contará además, con
recursos humanos capacitados para la implementación del plan.
Sub - etapa Requerimientos Mínimos 17 18 19 20

Cierre del proceso de Amplia convocatoria para
construcción del presentar documento final del
PLADECO PLADECO
Planificación interna de Taller técnico de trabajo
sistema de evaluación
(definición de indicadores y
de unidad de gestión)
Coordinación Municipio – Reunión entre Municipio y
comunidad para Comunidad
seguimiento PLADECO
Capacitación en modelo de Capacitación a funcionarios
seguimiento municipales

CONSULTORIA
Entrega Final de Plan de Desarrollo Comunal MAFIL
Duración de la Etapa : 01 Semanas
PROPUESTA DE ESTRUCTURA:
Diagnóstico: Constituye el inicio de todo proceso de Planificación, basado en indicadores

cuantitativos y cualitativos de la situación de la comuna.
Revisión de antecedentes.
a. Plan de Desarrollo Anterior

b. Diagnósticos existentes
c. Línea Base Regional
d. Estrategia de Desarrollo Regional
e. Estadística por Sector y Catastro (Datos)
f. Entrevistas en Profundidad semi estructuradas
g. Grupos de conversación
Visión: Definida como el propósito a largo plazo desde el área desarrollo para la comuna.
Implica un Modelo de futuro (la imaginación del futuro son los sueños) deseado y representa la
toma posición frente al entorno, persiguiendo dos fines:
Que la comuna de Máfil destaque de sus pares aprovechando su voluntad de transformación y

diferenciación.
Otorgar coherencia al desarrollo del Plan de Desarrollo Comunal.
Líneas Estratégicas: Definen la capacidad de superar los problemas a través de una estrategia de
gestión, dando cuenta de lo qué se va a lograr. Su elaboración se basará en la visión del área y a
la imagen objetivo del Territorio.
Imagen Objetivo: Este concepto de la Planificación Estratégica nos señalará una idea preliminar
relativamente concreta de una situación futura deseable como objetivo general de cada
Territorio (relación micro y macrozonas identificadas en el diagnóstico participativo), en
relación al área de desarrollo.
Programas/Proyectos/Acciones: Conjunto de actividades o proyectos a ejecutar para lograrlas

metas definidas y comprometidas. Se formulan como PROCESO en función de los resultados o
metas esperadas. Anuncian el conjunto de actividades que deberán ser realizadas en la acción o
proyecto. Deben contribuir directamente al logro de la meta.
Plan de acción, Plan de Inversiones y Plan Estratégico Municipal: Para la construcción de estos
instrumentos, se deben contemplar los siguientes aspectos:
1. Jerarquización de las acciones según su calendario de ejecución: acciones a corto, medio
y largo plazo.
2. Selección de acciones de lanzamiento inmediato.
3. Identificación de acciones claves o motrices respecto a las demás.

CONSULTORIA
4. Diferenciación entre las acciones estratégicas que corresponden a sectores específicos y

aquellas de tipo horizontal o intersectorial.
5. Estimación de un presupuesto global para la totalidad de las acciones propuestas en el
Plan de Acción.
 Así también en el caso del Plan Estratégico Municipal, realizar un diagnóstico en

profundidad de la realidad institucional del Municipio.
Plan de seguimiento y evaluación: Contempla una serie de acciones con sus respectivos
indicadores que personas, unidades o instituciones concretas deben realizar con fechas y
tiempos específicos para conseguir las estrategias y proyectos considerados como prioritarios.
Para cada acción, contempla la identificación de:
El responsable de ejecutar una acción.

Cómo debe implantarse.
Lugar físico donde se materializará.
Costos.
Forma de financiamiento.
Tiempo de ejecución.
En esta temática es interesante señalar que se propone un Modelo de Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación Técnico-Ciudadano, desde la Institucionalidad y la Comunidad.
4.- Productos más relevantes del Proceso
Diagnóstico Global Diagnóstico global, sectorial, territorial e institucional de la comuna y del

municipio, con su respectivo análisis de tendencia.
Plan Territorial Comunal Un Plan que recoge desde una visión focalizada en el conjunto del
territorio las necesidades estratégicas del desarrollo y las convierte en proyectos jerarquizados
por urgencia y costo, en proceso de diseño y ejecución con corresponsabilidad de la comunidad y
el municipio.
Lineamientos de Planes temáticos posibles de desarrollar.
Propuesta de Plan Operativo Pladeco El Plan de Acción del Pladeco requiere una estructura
transversal y operativa tanto al interior del municipio como en la comunidad.
 Estrategia de Difusión del Plan de Desarrollo Comunal MAFIL
1. Visibilización y difusión de proceso constructivo: La necesidad de conseguir

convocatoria multisectorial y masiva para las acciones de participación ciudadana,
incluidas en la construcción del Plan de Desarrollo Comunal de Máfil, requiere las
herramientas de difusión que a continuación se detallan:
a. Anuncios en radioemisoras locales: Se contratará avisos (publicidad) en la
radio de mayor sintonía, por un período de dos semanas.
b. Lienzo pasacalle: Se instalará un lienzo pasacalle que anuncie lugar y fecha de
la convocatoria.
c. Notas y entrevistas en medios de comunicación locales: Se gestionarán notas
de prensa y entrevistas, en días previos y posteriores a cada hito del proceso.

CONSULTORIA
2. Difusión y socialización de resultados: La concreción del documento y sus resultados

deben ser conocidos por la ciudadanía y para aquello, se utilizarán las siguientes
herramientas:
a. Publicación tipo revista: Resumen ejecutivo del proceso de construcción del
Pladeco y sus principales resultados (12 páginas).
b. Creación de Sitio Web: El documento estará disponible para descargas en un
sitio web especialmente creado para ello, el cual tendrá link con el Portal Web
del Municipio de Máfil.
c. Notas y entrevistas en medios de comunicación locales: Se gestionarán notas
de prensa y entrevistas, que darán cuenta del proceso y sus resultados.
PLAZO DE EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE MAFIL
20 SEMANAS
100 DIAS

Propuesta Tecnica A Plan de Desarrollo Comunal MAFIL

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Propuesta Tecnica A Plan de Desarrollo Comunal MAFIL

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El contexto de la creación de la región de los Ríos resulta un escenario pletórico en

Marco Teórico conceptual

a) Son procesos de naturaleza endógena:

b) Basan su estrategia en una solidaridad con el territorio

c) Responden a una voluntad de gestión partenarial o asociativa entre representantes públicos y

d) Liderazgo y animación del proceso

f) Dificultad de inserción en modelos o estructuras de gestión muy rígidas o cerradas

g) Acciones que se pueden emprender y que se transforman en características específicas de estos

Teniendo presente todas estas consideraciones, es que se propone pensar en estrategias de

La expresión del significado está en el objetivo que dice “Asegurar la participación de la

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Por una parte, se formula sobre la base de la potencialidad que encierra el

Apostar por la superación de lo sectorial y trabajar contra segmentaciones de todo tipo.

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Un aspecto clave de la metodología de Agenda 21, Consultor Postulante a acompañar este

Corresponde a una técnica de prospección participativa. Son jornadas de trabajo abiertas,

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Otra de las técnicas para recabar información estratégica necesaria en el diagnóstico es la

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Para el proceso de participación ciudadana, se partirá con la construcción de un Mapa de

Dimensiones y Criterios para el establecimiento de los actores Claves

Duración Planificada de la Etapa: 04 Semanas

Con relación al componente diferenciador del Proceso como lo es el Enfoque Participativo

• Tipos e instrumentos de participación:

• Mapa de actores comunales:

Escalera de participación ciudadana

3. Mientras que para el escenario futuro (nuevo PLADECO). La participación ciudadana

Escenario Temático Infanto Adolescente en el Plan de Desarrollo Comunal: Se considerará como

Las condiciones y pasos mínimos para su materialización son los siguientes:

2. Apoyar una amplia promoción de la Planificación Participativa en el Municipio. Contactar a

ACT - 003 Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del

ACT - 004 Revisión y evaluación de toda la información disponible a nivel comunal

ACT - 005 Trabajo de Gabinete con la recopilación de todo la información comunal

ACT - 006 Estructuración de una Estrategia Comunicacional consensuada con el

ACT - 007 Actividad de carácter Informativa del Proceso a la Comunidad, en conjunto

ACT - 008 Preparación y socialización de la Sectorización Territorial de la Comuna para

ACT - 009 Reunión Informativa con Autoridades Provinciales, Regionales y Servicios

ACTIVIDAD NIVEL PARTICIPACION SEMANA 1 SEMANA 2 SEMANA 3

Productos Identificados en la Etapa

1. Constitución del Equipo Gestor.

2. Catastro de Organizaciones Vinculantes en las temáticas de Infancia y Adolescencia.

3. Socialización del Pladeco a diversos actores presentes en el territorio.

4. Evacuar el Primer Informe denominado “Generación de Condiciones Necesarias y

6. Informe con Revisión y sistematización de la Información disponible desde el Municipio

7. Actividades de Capacitación al Equipo Gestor en torno a los Enfoques de

8. Estrategia Comunicacional para la etapa previa, durante y en la etapa de seguimiento del

Duración de la Etapa 01: 06 Semanas

El Modelo de diagnóstico y de formulación de políticas de sostenibilidad a trabajar en la

La elaboración de este diagnóstico comunal, se realizará a partir del levantamiento de

El PLADECO debe convertirse en un instrumento con capacidad de inclusión de nuevos

A su vez, debe movilizar e incentivar a la comunidad a replantear y remirar asuntos relativos a

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