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Dialnet LosSistemasDeInformacionGeograficaYLosPlanesDeOrde 4040138 PDF
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ISSN: 0123-3769
Vol. 16/ 2011
Enero-Diciembre
pp. 247-266
1 Este artículo es producto del proyecto de investigación Parámetros del sistema de información geográfica aplicados
al ordenamiento territorial nacional (SIG-OTN) en la planeación municipal y el ordenamiento territorial en
Antioquia, financiado por la ESAP (Escuela Superior de Administración Pública), en el período agosto de 2009 a diciembre de
2009, ejecutado por el grupo de investigación en Política, Derecho y Gestión Pública de la ESAP, categoría A en Colciencias.
2 Ph.D. en Administración Pública. Líder del Grupo en Gestión Empresarial, Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas,
Universidad CES. Medellín- Colombia. algutierrez@ces.edu.co; jagogutierreez@gmail.com
3 Administradora Pública. Grupo de investigación en Política, Derecho y Gestión Pública de la ESAP. Medellín- Colombia. gleidy.
urrego@gmail.com
Abstract
This article of reflection is directed to analyze the applicability and the
context of the Geographic Information Systems (GIS), in the ordering and
land use planning for development in Colombia. The implementation of the
systems is focused on the relevance of encoding and monitoring, through the
technological tools, the information of the geographic structure of each region
that implies the review of the forms stipulated until now for evaluating and
making territorial management. Through the systems, as a guide and with their
methodology, we expect to overcome the gaps related to the small amount of
data and geographic information that serve territorial public administrations.
One of the crucial findings derived from this fundamentation, is being able to
establish the criteria of convergence between the plans of ordering and those
of territorial development, which are so different in the country.
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2. Geografía: interacción entre el Entre el ordenamiento y los sistemas
ordenamiento, la planeación y el existe una especie de relación elíptica
territorio que permite ondear de manera extendida
las interacciones cometidas entre ambos,
La geografía ha recuperado el carácter de debido a la capacidad de información
fundamento en los criterios de aplicación generada por cuenta de dicha elongación.
territorial, toda vez que ha renovado el Por ende, el ordenamiento es la pieza
análisis de los procesos de ordenamiento clave para intensificar el proceso de
y planeación en su papel de estimador consecución de plataformas que permiten
referencial. El componente extensivo al concebir el entramado necesario para
que ha sido conmensurada, le ha valido constatar el ascenso de los sistemas de
para alcanzar una interacción mucho más información y entender las movilidades
proactiva en las decisiones tomadas sobre y transformaciones que se instalan por
la proyección de los ejercicios de inter- cuenta de la planeación territorial y las
vención territorial, hacia la obtención derivaciones que provee.
de información geográfica diversificada,
que emerge precisamente por la hetero- La planeación representa el ejercicio
geneidad de los registros territoriales. materializado de la combinación efectiva
Gutiérrez y Sánchez lo explican así: entre el flujo de datos obtenidos por cuen-
ta de los sistemas junto con la capacidad
“El territorio, así entendido, es el resulta- de análisis y evaluación ofrecido por el
do de los múltiples y diversos sentidos de ordenamiento territorial. A medida que
los cuales dotan la materialidad quienes se afianza la interacción de ambos, el
lo habitan, semantizándola mediante las ordenamiento termina por afinar la pla-
construcciones socioculturales visibles en neación, y esta última ilustra de manera
las prácticas sociales” (2009, p. 56). profusa al ordenamiento. En este senti-
En vista de ello, el rastreo de la infor- do, para lograr la complementariedad
mación geográfica recupera el estado de de ambos escenarios, resulta relevante
balance que debe prevalecer entre las definir los elementos que provocan el
perspectivas de transformación territorial cierre de la brecha existente entre los
con las oportunidades que brinda a partir dos. Afirma Castro (2009) que, de igual
del contexto espacial y dimensional. Un manera, el POT y la descentralización
hecho significativo de la interacción es no son procesos antagónicos; en realidad
que ha fortalecido el interés por evaluar son inseparables. Señala que la discusión
las condiciones territoriales de manera sobre estos temas quedó en el debate y
ex ante de cualquier intervención. De la voluntad política, lo cual no ha tras-
allí, que hoy tenga lógica habilitar el cendido, al punto de estar prácticamente
barómetro del análisis geográfico para congelado el debate. Según este autor,
sustentar las diversas aplicaciones a que la coyuntura está en: 1. El tema político
haya lugar. y 2. En el tema normativo y de orden
constitucional.
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Figura 1. Relación territorio, espacio, paisaje, región geográfica y lugar.
- composición de
- Inmensidad - geomorfología -
Variabilidad Materializable
PAISAJE
ESPACIO
TERRITORIO
REGIÓN
LUGAR
GEOGRÁFICA
- Confluencias materiales
y sociales -Dimensión local del espacio
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sistemas de información geográfica (SIG), La instrumentalización tiene como pre-
la teledetección aérea y espacial, y los misa llevar la propuesta de una manera
sistemas de posicionamiento global (GPS), accesible a todos los entes obligados a
como una herramienta para el manejo comprender la magnitud de la iniciativa,
y gestión de bases de datos geográficos para reorientar el esquema de trabajo
y territoriales. A pesar de las múltiples de las secretarías y unidades adscritas a
ventajas de procesamiento, consulta y planeación en las localidades y regiones.
almacenamiento de información que estos Así, la discusión de los planes de orde-
sistemas poseen, no son una novedad las namiento, entre otros, dejará de ser un
limitaciones que presentan a la hora de proceso anclado a las instancias políticas
realizar labores de análisis y modelación para tratarse desde una mirada técnica,
territorial. En este sentido, la respuesta y ajena a las rivalidades de intereses, mas no
una posible solución a estas limitaciones impermeable a ellos, a la hora de concebir
pueden darse en la integración de métodos los planes o modificaciones de los mismos.
externos en el ámbito de la geomática, Al respecto, señala de nuevo el IGAC:
entre los que se encuentran las Técnicas
de Evaluación Multicriterio (EMC). El SIGOT (Sistema de Informa-
ción Geográfica para la planeación
Las herramientas tecnológicas implemen- y el Ordenamiento Territorial
tadas por medio del SIG-OTN, permiten Nacional) es una herramienta
conocer la información geográfica desde cuyo objetivo central es contribuir
la estructura espacial para el manejo de a una eficiente y oportuna toma
las cartas catastrales, los registros y las de decisiones, apoyando a los
ubicaciones de predios, al igual que la actores–autoridades e instancias
definición y el límite de zonas destinadas en el sistema de planeación a nivel
para algún fin. Los SIG son la herramien- nacional, regional y local, con in-
ta que fortalece el proceso de planeación formación político-administrativa,
y ordenamiento territorial, en la captura, socio-económica y ambiental
análisis, manipulación, procesamiento y georreferenciada que soporte la
visualización de información espacial– gestión del desarrollo (IGAC,
geográfica, sobre la cual cada región se 2009, p. 5).
define e identifica. Su objetivo es “Con-
tribuir a una eficiente y oportuna toma La sistematización de la planeación por
de decisiones, apoyando a los actores– medio de los (SIG), más que una novedad
autoridades e instancias en el sistema informática, es la manifestación de llevar
de planeación a nivel nacional, regional a terrenos más técnicos y depurables
y local, con información político-admi- tanto a la realización como al norte sobre
nistrativa, socio-económica y ambiental el que se instituye el ordenamiento terri-
georreferenciada que soporte la gestión torial. Responde al llamado que se hace
del desarrollo” (IGAC, 2009, p.5). para que ambos momentos territoriales
correspondan a un balance entre las in-
tenciones de quienes asumen la dirección
Ubicación
Estratégica Local
Visibilidad Territorial
Manejo de En elementos
las físicos y humanos
Localidades Disponibilidad y
usos de los
Estructura mismos.
Organizativa
Territorial
Administración del Territorio
en su Realidad Física
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Es importante tener en cuenta que la de proyectos de infraestructura territo-
progresividad de la articulación del SIG- rial, la capacidad de carga territorial, el
OTN, sólo será viable en la medida que tamaño y la dimensión que de manera
se entienda la adaptación del sistema a igualmente física debe tener un territorio
la toma de decisiones y acciones sobre como prelación ante cualquier perspec-
planeación y ordenamiento territorial, y tiva espacial-geográfica o que con ellas
esto será posible si hace parte de la téc- traten de impulsar una nueva dimensión
nica la necesidad de acogerla conforme a del concepto de localización o lugar.
la ley pero aplicarla según sus ventajas, “Los SIG proporcionan el marco tanto
por parte de quienes finalmente toman las para la comprensión de la dinámica terri-
decisiones respecto a la misma, es decir, torial como para el desarrollo de acciones
la dirigencia política, la administración asociadas a su espacio de competencia”
municipal y las instituciones de orden (Gómez, 2010, p. 172).
nacional (ver Figura 3).
Es importante que pueda darse de manera
La importancia de estructurar un signi- técnica el espacio de discusión de los
ficado acorde a la utilización de los SIG temas territoriales. Para ello es necesaria
es relevante, en la medida que permita la capacitación en todos los escenarios, a
ubicar al gobernante en el proceso pla- fin de que sean las condiciones provistas
nificador y de acción directa sobre la or- por las herramientas técnicas a la par con
denación territorial, en correspondencia las ilustraciones que proyectan o generan
con las particularidades geográficas del propuestas de cambio territorial, las que
territorio, que así como los planteamien- permitan de manera balanceada contem-
tos de sistemas, son también igualmente plar las posibilidades que mejor reparo
dinámicos, pero con indicadores menos tengan, sobre las condiciones en que se
controlables. Comúnmente el territorio encuentran los territorios o hacia donde
tiene significados diversos que son cam- se espera llevarlos, de ahí que, de nuevo,
biantes en los contextos en los cuales son se resalta la complementación entre el or-
analizados: “En el ámbito territorial se denamiento y la ejecución administrativa
produce por la ocupación del suelo por de la planeación.
parte de los elementos de generación,
distribución y transporte, así como una
explotación de recursos naturales” (Aran-
4. Sistemas de información
cibia, 2000, p.2).
geográfica sobre el ordenamiento
y la planeación territorial en
En el momento en que pueda combinarse Colombia
el análisis de los SIG con el ordenamiento
y la planeación territorial, se tendrá la Colombia cuenta con 1.102 municipios,
capacidad suficiente para responder a de los cuales entre el 90 % y 95 % se
temas neurálgicos relacionados con el encuentran en las categorías 6ª, 5ª y 4ª
cambio climático, la misma disposición en el escalafón que al respecto señala la
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Ley 617 de 2000, en el cual la categoría sostenible del territorio y el uso equita-
6ª equivale al 90 %. Dicha circunstancia tivo y racional del suelo. Además de in-
implica afianzar la trascendencia que tegrar el marco legal vigente, así mismo,
debe tener para ello la sistematización suministra un conjunto de herramientas
geográfica en aras de contribuir a pulir el que posibilitan alcanzar los objetivos
escenario del ordenamiento y de planea- propuestos a la luz del ordenamiento te-
ción territorial que los reviste, puesto que rritorial. En adelante, la capacidad física
en gran medida su ubicación administra- de los territorios determinará la capaci-
tiva tiene ascendencia en la poca mejora dad de gobernación de los municipios y
de su composición territorial, más que el las expectativas políticas. Al respecto
aparente letargo institucional. argumenta Chaparro:
A pesar de los anteriores esfuer-
En la Constitución Política de 1991 se zos, aún no es posible cumplir
establecieron enfoques integradores pero con las exigencias de las entidades
con una exigua profundidad argumentati- nacionales y territoriales para una
va en materia de ordenación del territorio. efectiva formulación y ejecución
Aunque se presentaron ideas dominantes de sus planes de desarrollo y de
acerca de la autonomía y la ampliación ordenamiento territorial. Situación
de la descentralización de las entidades que se origina en la insuficiente
territoriales como eje central de dichas asignación de recursos presupues-
referencias, la tarea encomendada -de re- tales, y en la falta de coordinación
glamentar las competencias específicas y interinstitucional e intersectorial,
coordinadas en un núcleo orientador bajo así como en la insuficiente capa-
la Ley Orgánica de Ordenamiento Te- cidad instalada de las entidades
rritorial- no se ha cumplido en las áreas productoras de información a nivel
biofísicas, demográficas, ecológicas y nacional para satisfacer las exigen-
urbanísticas simultáneamente. Según cias del mercado (2007, p. 24).
Molina et al.: “La Ley de Ordenamiento
Territorial establecida en la Constitución En diversos contextos ha sido señalada
de 1991 es más una Ley de organización la ausente convergencia entre las estipu-
de competencias de los entes territoriales laciones de los planes de desarrollo con
autorizados por la misma carta, que una las previsiones, que fruto de su madura-
Ley de acomodamiento, de ordenanza o ción aplicativa, ofrece el ordenamiento.
de ordenamiento territorial de las mis- Sin embargo, el factor mediador para
mas” (2004, p. 166). que pueda elaborarse el marco lógico
con el que tanto el vaciamiento de la
La legislación Colombiana, por medio de información, como la postulación de las
la Ley 388 de 1997, ordena a los munici- áreas enmarcadas para que sean una sola
pios y distritos del país la formulación de herramienta, dependen de los ejercicios
sus respectivos planes de ordenamiento de planeación que contemplen los crite-
territorial, para garantizar el desarrollo rios de la información territorial y de la
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las entidades nacionales y terr nicipios, mediante la formulación
toriales de planeación. Además, de las directrices de ordenamiento
desde el 2000 el país ha avanzado territorial para el departamento.
en la definición de una estrategia Para ello, en el año 2002 preparó
nacional para el desarrollo de la un documento para la elaboración
infraestructura colombiana de da- de directrices de ordenamiento
tos espaciales, ICDE, con la que territorial (DAP, 2002), que se
se pretende ordenar la producción complementó en el 2004 y en
de los datos, facilitar su acceso y el cual se desarrolló de manera
uso por parte de los diferentes sec- preliminar un marco conceptual y
tores de la sociedad, controlando metodológico para abordar unos
el ciclo de vida de la información lineamientos de ordenación terri-
desde su creación o levantamiento torial (Gobernación de Antioquia,
hasta la entrega al usuario final Alcaldía de Medellín & Área Me-
(IGAC, 2008, p.41). tropolitana, 2008, p.37).
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los centros urbanos va disminu- proyectos para ser aplicados en el
yendo, en la medida en que los proceso de planificación territorial
bienes y servicios que se ofrecen del departamento de Antioquia.
a la población son más escasos (Gobernación, Alcaldía & Área
y los equipamientos son menos Metropolitana, 2008, p. 377).
especializados (IGAC, IDEA &
Gobernación de Antioquia, 2002, Los aplicativos derivados de los sistemas
p. 263). de información tendrán trascendencia en
la medida que las estipulaciones y pro-
El número de megaproyectos que se han gramaciones a que haya lugar en materia
puesto en marcha y los próximos a ini- de intervención territorial partan del
ciar en cada una de las subregiones del análisis lógico en el que estaría definida
departamento, obligan de inmediato a la información espacial y geográfica del
dar luces y caminos en la interpretación, territorio a considerar. Si bien el tema
aplicación y aporte de dichos estadios, convoca a una revisión de la forma un
pues la fuerza de las transformaciones tanto ajena con que se hace planeación,
territoriales está dejando por fuera del la estructura de datos que se obtendría
juego al ordenamiento y la planeación con dichos aplicativos, además de estos,
como elementos que, supuestamente, justificarían dicha revisión.
deben ser los guías rectores para atender
estas realidades que se avecinan en la
hoja de ruta de quienes administran lo 5. Conclusiones
territorial. En este punto vale la pena
anotar lo expresado por la Gobernación La vigencia de los sistemas de informa-
y otras entidades de Antioquia: ción geográfica provocará un cambio
directo en la Ley 617 de 2000, con
respecto a la categorización territorial
El Sistema Departamental de Pla-
tanto de los departamentos como de los
nificación –SPD- es un instrumen-
municipios. La etapa nominal de cate-
to normativo para implementar un
gorización atenderá los componentes
sistema de planificación articulado
dinámicos que constituyen cada una de
entre el departamento de Antioquia
las localidades y regiones del país. Lo
y sus municipios. Propone como
interesante es que, a partir de los datos
referentes estructurales los linea-
obtenidos, podrá mejorar la calidad en
mientos departamentales de orde-
la administración de los recursos girados
nación territorial y las propuestas
a las distintas entidades, y, de paso, se
derivadas del Plan Estratégico de
definirá un esquema de correspondencia
Antioquia -PLANEA-, promueve
geográfica y física que permita armonizar
el fortalecimiento de las dinámicas
el estado territorial con la disposición
regionales y armoniza estructu-
presupuestal.
ras institucionales con el fin de
articular planes, programas y
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Literatura citada
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