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función pública
a interconexión de la ordena- apostando por la regeneración de la
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Junta de Andalucía en estas materias. El Plan de Ordenación del Territorio
Junto a ella, es importante también de Andalucía es el marco de referen-
tener en consideración el protagonis- cia territorial, aprobado por Decreto
mo de la Administración local. 206/2006, de 28 de noviembre, donde
se describe el modelo territorial de
LA ORDENACIÓN esta Comunidad y cuyos objetivos
DEL TERRITORIO son: constituirla como un territorio arti-
culado físicamente, cohesionado
a ordenación del territorio cons- socialmente e integrado económica-
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6 El urbanismo como función pública
actividad urbanística existen distin- como suelo urbanizable no sectori-
tos mecanismos de intervención, zado.
cooperación y colaboración de las En su estructura tienen dos tipos
administraciones públicas ya que el de determinaciones: una ordena-
urbanismo afecta a muchas áreas y ción estructural y una ordenación
políticas territoriales: transporte, pormenorizada:
sanidad, educación, vivienda, patri- - La ordenación estructural es la
monio histórico etc., interviniendo a base del Plan. Comprende la clasifi-
su vez distintas administraciones cación del suelo, las reservas a sis-
públicas. temas generales (espacios destina-
La ordenación urbanística com- dos al uso general de los ciudada-
prende los instrumentos de planea- nos, zonas verdes, sistemas de
miento y otras figuras complementa- comunicaciones, hospitales, univer-
rias, estableciendo diferentes catego- sidades, etc.) así como a otros siste-
rías de planes sometidos entre sí a una mas locales (parques, jardines de
relación de jerarquía. ámbito local, vivienda protegida,
Los Planes Generales de Ordena- etc.). También comprende la ordena-
ción Urbanística (PGOU) constituyen la ción del suelo no urbanizable y los
columna vertebral del planeamiento criterios de especial protección. Para
estableciendo la posición de todo el los municipios más importantes, es
término municipal y organizando la decir, los de relevancia territorial,
gestión de su ejecución. municipios de más de 50.000 habi-
Otro instrumento de planeamiento tantes, las capitales de provincias y
general es el Plan General de Orde- los que estén en torno a capitales de
nación Intermunicipal que establece provincias, el Plan establece otras
la posición de áreas concretas que determinaciones.
afectan a terrenos situados en dos o - La ordenación pormenorizada,
más términos municipales colindantes complementa la ordenación
que deban ser objeto de una actua- estructural.
ción urbanística unitaria.
Los Planes de Sectorización tie- Dentro de la propia estructura del
nen por objeto incorporar al proceso planeamiento se pueden encontrar
urbanizador terrenos clasificados los Planes de Sectorización que
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tienen por objeto incorporar al pro- para ejecutar los planes urbanísticos,
ceso urbanizador terrenos que tie- la participación ciudadana y dos
nen la clasificación de suelo urba- figuras en la gestión como son los
nizable no sectorizado. convenios urbanísticos y el agente
Junto con los anteriores instrumen- urbanizador.
tos de planeamiento general, están Los particulares tienen un papel
también los Planes de Desarrollo que fundamental en la ejecución de los
se dividen en los Planes Parciales de planes urbanísticos. La participación
Ordenación y los Planes Especiales de los particulares en la ejecución se
que establecen la ordenación detallada potencia mediante la celebración de
que desarrollan las determinaciones convenios urbanísticos. Sólo en
del PGOU y los Estudios de Detalle. casos excepcionales, cuando no
Los catálogos tienen por objeto existe iniciativa particular, la propia
complementar las administración eje-
determinaciones de Los ciudadanos pueden cuta el planeamien-
los instrumentos de intervenir en los planes to.
planeamiento relati- urbanísticos a través de las Junto a la partici-
vas a la conserva- pación activa en la
mesas de participación de
ción, protección o ejecución del plane-
mejora del patrimo- los ayuntamientos amiento de los parti-
nio urbanístico culares, está tam-
arquitectónico, histórico, cultural, natu- bién la participación ciudadana al
ral o paisajístico. tener los planes urbanísticos un inte-
Una vez aprobados y publicados rés público. El diseño de la ciudad
los instrumentos de ordenación y eje- interesa a todos los ciudadanos y,
cución que legitiman las obras de para que puedan participar, el ayun-
urbanización, empieza la ejecución tamiento tiene que exponer al públi-
material de éstas. Cuando el suelo co el planeamiento para que se reali-
está planificado y ordenado hay que cen sugerencias o alegaciones. Los
urbanizarlo, construir y dotarlo de ser- ciudadanos pueden participar en la
vicios para la comunidad. elaboración del planeamiento a tra-
Es importante destacar la impor- vés de las mesas de participación de
tancia del papel de los particulares la ciudadanía que han de constituir
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- El sistema de compensación: cada propietario sobre el mismo.
corresponde a los propietarios, El suelo se clasifica en suelo urba-
agrupados en una Junta de no, suelo urbanizable y suelo no urba-
Compensación, ejecutar las obras nizable:
bajo el control de la Administración - El suelo urbano: es aquel que
pública, compensándose entre está ocupado por la ciudad existen-
ellos los gastos y las ganancias te. Se identifica con el núcleo urba-
(cargas y beneficios). no. Sin embargo, esta clasificación
cuando se traduce a aspectos urba-
Si se ejecutan actos en contra de la nísticos es más compleja y el suelo
ordenación urbanística o en contra urbano tiene diferentes categorías:
del planeamiento se está cometiendo suelo urbano consolidado y suelo
una infracción urbanística cuya conse- urbano no consolidado:
cuencia es, además de la imposición · Consolidado es el que ya está
de las sanciones correspondientes, la totalmente urbanizado, cuando
realización de las actuaciones perti- tiene unos servicios básicos tales
nentes para la reposición de la realidad como acceso rodado por vía
física alterada al estado anterior, el res- urbana municipal, abastecimiento
tablecimiento del orden jurídico pertur- de agua, saneamiento y suminis-
bado, la indemnización de los perjui- tro de energía eléctrica en baja
cios ocasionados y el resarcimiento de tensión, etc., siendo fácilmente
los daños causados. identificables.
· No consolidado es aquel que
CLASIFICACIÓN tiene una urbanización insuficiente,
DEL SUELO áreas de municipios que necesiten
reforma, renovación, mejora o reha-
La clasificación del suelo es uno de los bilitación.
aspectos más significativos y uno de - El suelo urbanizable: es aquel
los que mayor incidencia tiene en el que el plan general ha previsto
ciudadano. La clasificación del suelo y como susceptible de soportar un
su categoría va a decir qué se puede o crecimiento de la ciudad, y que
no hacer sobre el mismo y también va también tiene diferentes categorí-
a delimitar los derechos y deberes de as: suelo urbanizable ordenado,
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caso de incumplimiento de las obliga- debiendo figurar en un Registro
ciones del propietario, pudiendo acor- Público de Suelo. La prioridad de su
dar la ejecución subsidiaria a costa del destino es la vivienda protegida. Con
obligado, la imposición de multas e el fin de mantener esta prioridad de su
incluso la expropiación del inmueble. destino, en las determinaciones de los
Planes Generales de Ordenación
INSTRUMENTOS DE Urbanística de todos los municipios se
INTERVENCIÓN EN EL deben establecer reservas de terrenos
SUELO equivalentes, al menos, al treinta por
ciento de la edificabilidad residencial
Uno de los objetivos del Texto de cada área o sector para su destino
Refundido de la Ley del Suelo es regu- a viviendas de protección oficial u
lar la utilización del mismo de acuerdo otros regímenes de protección pública.
con el interés general para impedir la El Derecho de superficie es cons-
especulación y exigiendo que la comu- tituido por la Administración pública a
nidad participe en las plusvalías que favor de un tercero, atribuyendo a
genere la acción urbanística. La éste la facultad de realizar construc-
Administración interviene en el suelo ciones de conformidad con el planea-
mediante los siguientes mecanismos: miento urbanístico en suelo público, y
A través de los Patrimonios cuando pase el tiempo por el que se
Públicos del Suelo, los municipios y ha constituido revierte todo lo cons-
la Administración autonómica están truido a la Administración. Por ejem-
obligados a constituir reservas de plo, la constitución del derecho de
suelo destinados a actuaciones públi- superficie sobre una parcela munici-
cas, que deben facilitar la ejecución pal a favor de un centro docente, o la
del planeamiento e intervenir en la for- cesión de derecho de superficie para
mación de los precios, garantizando la construcción de edificios en régi-
una oferta de suelo suficiente para men de protección oficial.
viviendas protegidas. Están separados El Derecho de tanteo y retracto
de los restantes bienes de la recoge que durante un plazo de diez
Administración porque tienen un des- años los propietarios deben notificar a
tino específico y se justifican por su la Administración la decisión de enaje-
uso en beneficio del interés social, nación (venta, por ejemplo, de un
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