UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ESTADO DE EMERGENCIA
“Normas constitucionales”

ASIGNATURA: Derecho constitucional

PRESENTADO POR:
EST. FERREL PEÑA, Karol Calixta
CÓDIGO: 201800261I
DOCENTE:
Dr.
SEMESTRE: 2020-I

ABANCAY-PERU
2020

APA 2018
 INTRODUCCIÓN

Dentro de las competencias del presidente de la república en coordinación con el concejo

de ministros pude decretar el estado de emergencia en la totalidad del país así mismo en

regiones estratégicos del país.

El estado de emergencia está en el marco de la constitución política del Perú, contemplada

legal y constitucionalmente para situaciones excepcionales en donde se atente contra la vida y

la salud de los ciudadanos. En este marco se declara el estado de emergencia en el estado

peruano por el brote del nuevo coronavirus COVID 19. Parar la resguarda moral de sus

ciudadanos frente a la declaración de la Organización Mundial de la Salud, que declara como

pandemia por haberse identificado casos de COVID en más de 100 países en simultaneo.

Estando en el marco de la de la constitución política del Perú, la declaratoria del estado de

emergencia es totalmente constitucional.

 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................2
CONTENIDO........................................................................................................................3
MARCO TEÓRICO..............................................................................................................4
Estado de emergencia........................................................................................................4
Diferencias entre estado de emergencia, cuarentena, emergencia sanitaria y toque de
queda......................................................................................................................................4
Estado de emergencia........................................................................................................4
Cuarentena.........................................................................................................................4
Emergencia sanitaria.........................................................................................................5
Toque de queda..................................................................................................................5
La regulación constitucional y convencional de los estados de emergencia.....................6
Carácter normativo de del estado de emergencia Perú......................................................7
Consideraciones tomadas para declarar estado de emergencia por brote de COVID 19
Peru........................................................................................................................................8
¿Qué derechos se suspenden durante la declaración de emergencia?.............................10
Las autoridades policiales y militares suelen intervenir para que se cumpla el estado de
emergencia...........................................................................................................................12
Porque la prórroga del estado de emergencia..................................................................13
CONCLUSIÓNES...............................................................................................................14
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................14
 II. MARCO TEÓRICO

2.1 Que entendemos por estado de emergencia

Según García (2010) describe que el Estado de Emergencia se da en situaciones que

afectan la perturbación de la paz pública, los motines, actos de rebelión y por ultimo aquellas

situaciones políticas y sociales que afectan directamente la actividad gubernamental o la

seguridad y tranquilidad de nuestra ciudadanía. De tal forma que estado de emergencia es una

decisión que opta la máxima autoridad del estado de una nación frente a la vulneración contra

la vida, de esta forma se decreta en caso de catástrofe, perturbación de la paz y por ultimo

circunstancias que afectan la vida de la Nación.

2.2. Es diferente el estado de emergencia, cuarentena, emergencia sanitaria y toque de

queda

a) Estado de emergencia

Entendemos que el estado de emergencia viene a ser el periodo en el que la paz y el orden

interno del Estado se ven perturbados por motivos que merecen ser atendidas con prioridad,

de una forma objetiva solo se da en periodos o tiempos determinados de brotes de

enfermedades contagiosas como hoy en día lo estamos viviendo a nivel mundial de esta

forma permite que la administración pública nos restringe ciertos derechos con el objetivo de

cumplir lo dispuesto por el gobierno, por ejemplo tenemos la libertad de tránsito, libertad de

reunión, inviolabilidad de domicilio y por último la detención por orden del juez

b) Cuarentena

Tiene sus inicios en Italia a partir del siglo XIV, cuando se dio la peste negra que afecto a
toda Europa, tomando la decisión de un asilamiento de cuarenta días con la finalidad de
descartar los posibles contagios
 Hoy en día este periodo de tiempo ha venido variando respecto a la incubación de esta
enfermedad, por ejemplo en el Perú respecto al covid diecinueve, en tomar medidas
preventivas, de esta forma se evita el contagio y la propagación.

c) Emergencia sanitaria

Está en función al periodo de tiempo que fija nuestro estado por ejemplo puede

prorrogarse más de sesenta días, de esta forma es una medida mas tolerable y también hace

referencia al personal contratado, a la compra de equipos y materiales y todas las medidas

preventivas frente a esta pandemia.

d) Toque de queda

Se denomina así al periodo de inmovilización social obligatorio. Este restringe

principalmente al derecho de libre tránsito de las personas, las cuales podrán ser detenidas si

no son parte de las excepciones.

Durante este periodo, los ciudadanos no podrán salir de sus viviendas a menos que

presenten documentos que hagan valer que son parte de las excepciones que el gobierno

dispone.

La emergencia constitucional como constante histórica

En Perú, el estado de emergencia, en términos más generales, el régimen de excepción se

erige como uno de los principales desafíos al Estado constitucional y democrático de

Derecho.

Y es que, desde que la Carta de 1979 recogiera la figura por primera vez en un texto

constitucional peruano2, el estado de emergencia ha sido aplicado innumerables veces, en

multiplicidad de situaciones, pasando así a formar parte del panorama institucional ordinario
del país. En la década de los ochenta del siglo pasado, ante la brutal arremetida de la

violencia política de Sendero Luminoso (más tarde, también del Movimiento Revolucionario

Túpac Amaru, MRTA), el Estado optó por una respuesta fundamentalmente militar y

represiva, apoyada en la declaración del estado de emergencia, que trajo como consecuencia

violaciones masivas y sistemáticas de los derechos humanos3, pese a que la Carta entonces vi

gente, lo mismo que la actual, sólo permitía la suspensión o restricción del ejercicio de cuatro

derechos fundamentales (libertad y seguridad personales, inviolabilidad del domicilio,

libertad de reunión y libertad de tránsito en el territorio nacional). Desde mediados de dicha

década, varios estudiosos del régimen constitucional de excepción constataron su duración

prolongada4, fenómeno que la doctrina conoce como la “normalización de la emergencia”5.

Las cosas no fueron diferentes en el siguiente decenio, ni siquiera con los cambios en la

materia introducidos por la Constitución de 1993 (algunos, ciertamente notables, como la

consagración del contralor jurisdiccional parcial bajo régimen de excepción), y pese a la

captura de los principales líderes de los grupos subversivos y al consiguiente desbaratamiento

de éstos. A lo largo de los años noventa, durante la Presidencia de la República de Alberto

Fujimori, el país mantuvo el régimen de excepción constitucional en diversas partes del suelo

patrio, siempre como medida para hacer frente a la subversión6.

Ya en el siglo XXI, si bien las actividades subversivas se han visto considerablemente

reducidas, no han desaparecido, por lo que el Ejecutivo ha seguido aplicando el estado de

emergencia en aquellas zonas donde continúan operando los remanentes de Sendero

Luminoso (en la actualidad, en el VRAEM; hasta hace poco, también en el Alto Huallaga)7.

[ CITATION SIL17 \l 3082 ]

La regulación constitucional y convencional de los estados de emergencia

 La regulación de los estados de emergencia puede desdoblarse en dos planos: la regulación

nacional y la regulación internacional. A nivel nacional, la regulación constitucional la

encontramos en el artículo 137 de la Constitución Política de 1993 (CP). A

nivel internacional, encontramos regulación convencional a nivel interamericano y a nivel

universal. En cuanto al nivel universal, la regulación la encontramos en el artículo 4 del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y a nivel interamericano la regulación

la encontramos en el artículo 27 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos

(CADH).

Ahora bien, la regulación en cada nivel no es igual. Por ejemplo, en el nivel internacional los

artículos regulan qué derechos no pueden ser suspendidos mientras que en el nivel nacional

el artículo regula qué derechos sí pueden ser suspendidos. Asimismo, los derechos que no

pueden ser suspendidos a nivel internacional difieren entre sí. En cualquier caso, a efectos de

este artículo no corresponde discutir cada diferencia sino realizaré una aproximación un poco

más práctica. Ello pues los tres artículos (137 CP, 4 PIDCP y 27 CADH) no solo tienen una

estructura similar sino sobre todo porque deben leerse en conjunto. [ CITATION CAM20 \l

3082 ]

Carácter normativo de del estado de emergencia Perú

Ubicado en el capítulo séptimo de la Carta Magna del Estado, que trata sobre el “régimen

de excepción”, el artículo 137 aborda el ámbito y alcance de los Estados de Emergencia y de

Sitio respectivamente.

En primer término, la Constitución establece que la declaratoria de este estado es

prerrogativa exclusiva del presidente de la República, quien, “con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de

él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente”, el estado de excepción que

amerite una situación en particular.

En el índice uno de dicho artículo, la norma establece que, en el caso del Estado de

Emergencia, este se declara cuando haya “perturbación de la paz o del orden interno, de

catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación”.

Con la medida de rigor, entra en vigencia también la suspensión del ejercicio de “los

derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad

del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los

incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo”.

Además, aclara la norma, “en ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie”, y se precisa

también que el Estado de Emergencia “no excede de sesenta días”. Además, “su prórroga

requiere nuevo decreto”, y si así lo dispone el presidente, son las Fuerzas Armadas las que

“asumen el control del orden interno” .[ CITATION POL20 \l 3082 ]

Consideraciones tomadas para declarar estado de emergencia por brote de COVID 19

Peru.

El estado peruano ha tomado las siguientes consideraciones para declarar el estado de

emergencia.

 los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú que establecen que todos tienen

derecho a la protección de su salud, del medio familiar y de la comunidad, y que el Estado

determina la política nacional de salud, correspondiendo al Poder Ejecutivo normar y

supervisar su aplicación, siendo responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y

descentralizada para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud;

 El artículo 44 de la Carta Magna prevé que son deberes primordiales del Estado garantizar

la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo

integral y equilibrado de la Nación;

Asimismo, en el numeral 1 del artículo 137 del referido texto, se establece que el

Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar por plazo

determinado en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la

Comisión Permanente, el Estado de Emergencia, entre otros, en caso de graves circunstancias

que afecten la vida de la Nación; pudiendo restringirse o suspenderse el ejercicio de los

derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad de

domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio;

Los Artículos II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley General de Salud,

establecen que la protección de la salud es de interés público y que es responsabilidad del

Estado regularla, vigilarla y promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura

de prestaciones de salud de la población, en términos socialmente aceptables de seguridad,

oportunidad y calidad, siendo irrenunciable la responsabilidad del Estado en la provisión de

servicios de salud pública. El Estado interviene en la provisión de servicios de atención

médica con arreglo al principio de equidad;

Asimismo, el Artículo XII del Título Preliminar de la Ley antes mencionada ha previsto

que el ejercicio del derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del domicilio, al libre tránsito,

a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, así como el ejercicio del derecho de

reunión, están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo de la salud pública;
 La Organización Mundial de la Salud ha calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el

brote del COVID-19 como una pandemia al haberse extendido en más de cien países del

mundo de manera simultánea;

Mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel

nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y se dictaron medidas para la

prevención y control para evitar la propagación del COVID-19;

La necesidad que el Estado adopte medidas adicionales y excepcionales para proteger

eficientemente la vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del incremento del

número de afectados por el COVID-19, sin afectarse la prestación de los servicios básicos, así

como la salud y alimentación de la población;

Mediante el decreto SUPREMO Nº 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado

de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a

consecuencia del brote del COVID-19[ CITATION PCM20 \l 3082 ]

¿Qué derechos se suspenden durante la declaración de emergencia?

Ahora veamos qué derechos constitucionales restringe o suspende esta declaratoria de

emergencia:

• Derecho a la libertad: los sujetos de derechos pueden realizar cualquier clase de actividad,

lo cual involucra el ejercicio de los otros derechos fundamentales distintos a la libertad,

mientras no vulneren con ella las normas que conforman el orden público, las buenas

costumbres y las que tengan carácter imperativo.

• Inviolabilidad de domicilio: Los sujetos derechos pueden impedir que cualquier otra

persona ingrese a su domicilio para efectuar investigaciones, registros u otros motivos en

caso no lo autoricen o cuando los terceros no cuenten con un mandato judicial. No lo podrán

impedir, sin embargo, en caso de flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración.

• Libertad de reunión: Los sujetos de derechos pueden agruparse, congregarse o reunirse, sin

aviso previo, tanto en lugares privados como abiertos al público siempre y cuando lo hagan

de manera pacífica. Por el contrario, las reuniones en plazas o vías públicas requieren de

aviso anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de

seguridad o sanidad pública.

• Libertad de tránsito: Los sujetos de derechos, en principio, pueden desplazarse libremente,

dentro del territorio nacional en el que tienen su domicilio y también fuera de este, lo que

involucra poder elegir dónde vivir. Salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato

judicial o por aplicación de la ley de extranjería [CITATION LP201 \l 3082 ]

I. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. Es decir, durante este estado de

emergencia, las autoridades no requieren la autorización de las personas para ingresar

a su domicilio, ni mandato judicial, ni que exista flagrancia para hacerlo.

II. El derecho al libre tránsito en el territorio. Es decir, durante este estado de

emergencia, no se puede transitar por el territorio nacional, ni salir, ni entrar en él.

III. El derecho a la libertad de reunión. Es decir, durante este estado de emergencia, no se

pueden realizar reuniones ni en locales privados o públicos, ni en plazas o vías

públicas.

IV. El derecho a la libertad y seguridad personal. Es decir, durante este estado de

emergencia, caben las detenciones sin mandato judicial ni exigencia de flagrancia.

[ CITATION CAM20 \l 3082 ]

Las autoridades policiales y militares suelen intervenir para que se cumpla el estado de

emergencia

Para controlar que la restricción y suspensión se concreten de modo efectivo es habitual que

el gobierno ordene a las fuerzas armadas y a las de seguridad que se vuelquen a las calles

para conseguir que tales medidas se cumplan de manera satisfactoria, es decir, estas ejercerán

el poder de policía en pleno para hacer cumplir efectivamente este estado declarado.

Algunos de los derechos afectados pueden ser la libertad del ciudadano de reunirse o de

transitar libremente por su nación, la inviolabilidad de los domicilios, entre otros.

Cuando en un país se produce un hecho grave que hace que un determinado sector de la

población se vuelque a la protesta en las calles ocasionando un clima de tensión social, puede

suceder, que el gobierno, para garantizar la seguridad de todos los ciudadanos y restablecer el

orden reinante, dictamine lo que se conoce como estado de sitio, que es justamente uno de los

estados de emergencia o de excepción más difundidos en el mundo.

También son circunstancias de declaración del mismo una invasión, una guerra civil o

exterior.

Al estado de sitio lo declara el Poder Ejecutivo de un país, normalmente el Presidente, previa

anuencia también del Poder Legislativo.

Los alcances del estado de sitio son similares a los que propone el estado de guerra y

entonces por ello es que se caracteriza por la salida de las fuerzas armadas a patrullar las

calles para que controlen y repriman aquellas acciones sediciosas. [ CITATION UCH13 \l

3082 ]
Porque la prórroga del estado de emergencia

Para resguardar la integridad de sus ciudadanos el estado peruano nuevamente prorrogó el

estado de emergencia por las siguientes consideraciones:

Los artículos 7 y 9 de la Constitución Política del Perú establecen que todos tienen

derecho a la protección de su salud, del medio familiar y de la comunidad, y que el Estado

determina la política nacional de salud, correspondiendo al Poder Ejecutivo normar y

supervisar su aplicación, siendo responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y

descentralizada para facilitar a todos, el acceso equitativo a los servicios de salud;

El artículo 44 de la Constitución prevé que son deberes primordiales del Estado garantizar

la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo

integral y equilibrado de la Nación;

Además de:

Los esfuerzos realizados por la mayoría de la ciudadanía y las acciones emprendidas para

combatir la propagación del COVID-19 deben continuar a fin de mantenernos vigilantes en el

cuidado de la salud, actuando con responsabilidad personal y social, cumpliendo las

disposiciones emitidas por la autoridad nacional de salud y retomando las actividades

económicas en el país, con disciplina y priorizando la salud, por lo cual aún es necesario

mantener algunas restricciones a la libertad de circulación con el fin de proteger los derechos

fundamentales a la vida, a la integridad y a la salud de los/as peruanos/as;

En el marco de la nueva convivencia social, es necesario que se siga garantizando la

protección de la salud y vida de las personas, a través de la adopción de cuarentenas

focalizadas en algunos departamentos y provincias de nuestro país, buscando frenar y

combatir los actuales altos índices de contagio y propagación del COVID-19, lo que, en
virtud a las evaluaciones epidemiológicas, podrá ir variando en el lugar y en el tiempo. El

objetivo es priorizar la protección de los derechos a la vida y a la salud de las personas y que

toda reactivación económica del país sea responsable y supeditada a la protección de los

derechos antes mencionados;

Mediante el DECRETO SUPREMO Nº 146-2020-PCM, decreto Supremo que modifica el

Decreto Supremo N° 116-2020-PCM, Decreto Supremo que establece las medidas que debe

seguir la ciudadanía en la nueva convivencia social y Prorroga el Estado de Emergencia

Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del

COVID-19, modificado por los Decretos Supremos N° 129-2020-PCM, N° 135-2020-PCM y

N° 139-2020-PCM.[ CITATION PCM201 \l 3082 ]

Finalmente, se continua en estado de emergencia y cuarentena focalizada, con la

reactivación de negocios económicos que son necesarios para la economía dele país.

CONCLUSIÓNES

BIBLIOGRAFÍA

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PCM. (15 de MARZO de 2020). EL PERUANO. Obtenido de EL PERUANO:
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de-emergencia-nacional-po-decreto-supremo-n-044-2020-pcm-1864948-2/
PCM. (28 de AGOSTO de 2020). EL PERUANO. Obtenido de EL PERUANO:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-modifica-el-
decreto-supremo-n-116-2020-decreto-supremo-n-146-2020-pcm-1880528-1/
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UCHA, F. (JUNIO de 2013). DEFINICION ABC. Obtenido de DEFINICION ABC:
https://www.definicionabc.com/politica/estado-de-emergencia.php